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今年以來,__鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向,以促進(jìn)農(nóng)民增收為主要目標(biāo),把干部下鄉(xiāng)駐村工作抓緊抓好,鄉(xiāng)村兩級充分發(fā)揮主動性,積極配合、創(chuàng)造條件、全面參與,取得了明顯成效?,F(xiàn)總結(jié)如下:
一、市直單位駐村情況
在我鄉(xiāng)駐村開展工作的市直單位,分別是市教育局包嶺頭、鋪上、樂家坪、韓莊、馬家溝5個村,市人才市場包馬漢角村,市發(fā)行包胡家長莊村。一年來,3個市直屬單位共18人6次下鄉(xiāng)駐村,共開展基層組織活動6次,組織大討論6次,幫助每村制定了符合實際的發(fā)展規(guī)劃,理清了發(fā)展思路,教育局直接幫扶資金5萬元,人才市場2萬元,共組建了3個服裝加工廠,發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林500畝。
二、縣直單位駐村情況
在我鄉(xiāng)駐村開展工作的縣直單位,分別是縣人大包王家垴,縣檔案館包蔣家莊村。2個縣直單位5人下鄉(xiāng)駐村4次,6天,組織大討論2次,開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)2次,培訓(xùn)62人次,幫助勞務(wù)輸出18人,縣人大幫扶資金5萬元,幫助建設(shè)村級衛(wèi)生所4間,檔案館積極參與幫助蔣家莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、經(jīng)驗做法
1、營造有利條件。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視干部下鄉(xiāng)住村工作,市直單位每次下鄉(xiāng)住村都由鄉(xiāng)包村干部親自陪同,提供有關(guān)情況,做好充分準(zhǔn)備,想盡一切辦法讓住村工作隊吃好、住好、工作好,及時解決存在的問題,形成工作合力,共同做好干部下鄉(xiāng)住村工作。
2、搞好協(xié)調(diào)溝通。鄉(xiāng)黨委、政府全力發(fā)揮好溝通協(xié)調(diào)作用,做好村和包村單位的銜接工作,消除工作誤會,把思想統(tǒng)一到項目幫扶上來,統(tǒng)一到實現(xiàn)脫貧增收上來,為所包村解決了很多困難,取得了群眾的信任和理解,拉進(jìn)了包村干部和群眾的距離,形成良性互動,進(jìn)一步推動工作不斷深入。
四、問題與建議
一是面臨實際困難多。由于全鄉(xiāng)屬農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),沒有任何資源,發(fā)展優(yōu)勢不足。村民思想比較保守,發(fā)展致富的愿望不夠強(qiáng)烈,參與致富項目積極性不是很高。
二是解決問題辦法少。市直單位幫扶領(lǐng)導(dǎo)都想在短時間內(nèi)大有作為,但是面臨困難多。雖然基本上找準(zhǔn)了適合的農(nóng)業(yè)致富項目,涉及到水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施工程,投資過大,面臨嚴(yán)重的資金短缺問題。
一、科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo),完善考核評價體系。
考評指標(biāo)設(shè)置是績效考評中的一個重點和難點。在試點工作中,我們本著全面性、重點性、差異性“有機(jī)結(jié)合”的指導(dǎo)思想,對指標(biāo)體系進(jìn)行了精心設(shè)計。
指標(biāo)體系分領(lǐng)導(dǎo)班子集體、黨政正職、領(lǐng)導(dǎo)班子副職三個層次設(shè)計,各層次指標(biāo)體系均分為考核指標(biāo)和民意指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)班子集體的考核指標(biāo)主要是根據(jù)市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)確定,具體包括10項內(nèi)容:財政收入、農(nóng)民人均純收入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織及精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理、人口與計劃生育、社會保障體系建設(shè)、階段性重點工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,黨政正職的考核指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子集體的考核指標(biāo)一致;其他副職的考核指標(biāo)主要是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委同領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽定的目標(biāo)責(zé)任書確定,重點考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)的情況和取得的工作成效。領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的民意指標(biāo)主要是采用組織不同層次的民主測評、入戶走訪和問卷調(diào)查等方式,考評干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作成績的滿意程度。
二、合理擬定評分標(biāo)準(zhǔn),正確評定干部政績。
考核實行百分制,采用量化打分的形式進(jìn)行。在考核指標(biāo)賦分時,根據(jù)各指標(biāo)在體系中的重要程度賦予適當(dāng)分值,對“財政收入、農(nóng)民人均純收入”等涉及全局性、綜合性的項目賦予較大分值;對“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等單項指標(biāo)適當(dāng)降低分值。在計算得分時,各考核項目按照完成目標(biāo)工作任務(wù)的比例折算分值,全部完成的計滿分,每超或少1個百分點在基本分基礎(chǔ)上增減基本分的1%分;民意指標(biāo)分為“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次,對應(yīng)計分系數(shù)分別為1.0,0.8,0.4,根據(jù)公式“1.0×滿意票數(shù)+0.8×基本滿意票數(shù)+0.4×不滿意票數(shù))×100÷(有效參評票數(shù))”即可算出民意指標(biāo)得分。在綜合評定時,考核指標(biāo)和民意指標(biāo)分別占總分值的60%、40%。根據(jù)得分情況,我們將領(lǐng)導(dǎo)班子分為四個等次,總分值90分以上(含90分)評定為“好”等次,80至89分評定為“較好”等次,70至79分評定為“一般”等次,70分以下評定為“差”等次。班子成員從高分到低分按15%、50%、25%、10%的比例,分別確定為“績效突出、績效比較突出、績效一般、績效差”四個等次。
三、建立立體評價主體,擴(kuò)大考評工作民主。
一是充分運(yùn)用市委、市政府年度量質(zhì)化考核結(jié)果。我市市委、市政府每年都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行量質(zhì)化考核,其中有不少考核項目與績效考評指標(biāo)是相同的,因此我們在試點工作中,對市委、市政府已經(jīng)組織考核的,將其考核結(jié)果作為績效考評的重要參照依據(jù),經(jīng)組織部門核實后直接用于量化評分,既充分尊重了市委、市政府的考評意見,又有效降低了工作成本。二是設(shè)計了正職評副職、副職評正職、副職互評環(huán)節(jié),其中,正職評副職采用百分制打分,副職評正職和副職互評分“滿意、基本滿意、不滿意”三檔,評價結(jié)果以量化形式體現(xiàn),各占一定分值。三是在民主測評中,擴(kuò)大參加測評的范圍,要求參加測評的對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部、所屬二級單位負(fù)責(zé)人、村主職干部、駐本地的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部代表等,同時開展入戶問卷調(diào)查和征求意見,隨機(jī)抽取30戶左右的群眾作為問卷調(diào)查的對象,賦予普通群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評價權(quán)。通過建立上評、互評、下評相結(jié)合的機(jī)制,有效克服了考核評價主體單一的弊端,在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)的問題,促進(jìn)干部樹立和落實正確的政績觀。
四、完善考核評價程序,確保考評順利實施。
一是實績申報??己饲耙粋€月,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員撰寫工作實績自查報告,經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論同意后報市委組織部。二是預(yù)告考核事項、公示述職報告??己饲叭?,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄公示考核事宜和領(lǐng)導(dǎo)班子集體、班子成員的工作實績自查報告,接受群眾監(jiān)督。三是組織民主測評。先召開動員會議,再由考核組組織不同層次的民主測評工作。四是調(diào)查核實工作實績。采取實地察看、查閱資料、入村問卷調(diào)查、走訪座談等形式,對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員申報的工作實績進(jìn)行核實印證。五是量化打分和綜合評定。考核組對考核情況進(jìn)行綜合分析,根據(jù)實績考核的評分辦法,對有關(guān)指標(biāo)逐項量化打分,根據(jù)量化打分情況和等次劃分標(biāo)準(zhǔn),提出領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的建議等次。六是確定考核等次??己斯ぷ鹘Y(jié)束后,考核組及時將考核情況和建議等次向市委組織部部長辦公會議匯報,部長辦公會議根據(jù)考核組的考核情況,經(jīng)討論并征求市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)意見后確定領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的評定等次。七是評價反饋。市委組織部采用書面形式向試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋考核情況和綜合評定結(jié)果。八是建立實績檔案。實績考核結(jié)束后,我們還及時通報績效考評結(jié)果,同時將領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的績效考評材料、績效考評登記表,民主測評中形成的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的綜合材料和有關(guān)統(tǒng)計資料等裝入實績檔案,作為屆中、屆末考核的重要依據(jù)。
五、充分運(yùn)用考評結(jié)果,發(fā)揮正確導(dǎo)向作用。
第一條為了加強(qiáng)道路交通安全管理,落實省、市政府預(yù)防道路交通事故工作目標(biāo),切實加強(qiáng)縣區(qū)政府對道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化市道路交通安全委員會成員單位履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé),充分發(fā)揮道路交通安全工作社會化管理機(jī)制的作用,客觀、公正、全面評價縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位預(yù)防道路交通事故工作成效,根據(jù)《省道路交通安全安全委員會關(guān)于印發(fā)省省道路交通安全工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法的通知》(交委發(fā)〔〕2號)、《省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責(zé)暫行規(guī)定》,結(jié)合實際,制定本考核暫行辦法。
第二條考核遵循實事求是、客觀公正,綜合評價、獎優(yōu)罰劣的原則。
第三條考核對象是各縣區(qū)政府和主要履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)的市道路交通安全委員會部分成員單位。
第四條考核工作在市道路交通安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,由市道路交通安全委員會辦公室組織實施。
第二章考核內(nèi)容
第五條縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任指標(biāo):貫徹落實《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全管理工作的決定》(政發(fā)〔〕31號)(以下簡稱省政府《決定》)和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全管理工作的意見》(政發(fā)〔〕107號)(以下簡稱市政府《意見》),建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊伍,實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動,實施城市“暢通工程”,道路交通安全隱患點段排查治理工作,落實運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任,組織實施道路交通事故應(yīng)急救援、完善預(yù)案,交通事故控制指標(biāo),信息報送等九大類31個子項目組成。
(一)貫徹落實省政府《決定》和市政府《意見》,全力開展交通安全專項行動
1.縣區(qū)政府制定實施意見貫徹落實省政府《決定》和市政府《意見》,成立道路交通安全委員會并開展工作;
2.依照《省道路交通安全條例條例》、省政府《決定》和省公安廳、省人社廳、省財政廳《省公安交管系統(tǒng)交通協(xié)管員管理暫行辦法》(公發(fā)〔〕78號),落實交通協(xié)管員編制,工資、福利待遇等由同級財政予以保障;
3.縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村,層層簽訂預(yù)防道路交通事故工作目標(biāo)責(zé)任書;
4.縣區(qū)政府按轄區(qū)內(nèi)駕駛?cè)藬?shù)落實每人每年5元的交通安全宣傳教育經(jīng)費;
5.將道路交通安全管理工作納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度政績考核體系;
6.制定全年預(yù)防道路交通事故工作要點,全力開展交通安全專項行動并取得成效,定期研判轄區(qū)道路交通安全形勢,縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月主持召開一次道路交通安全會議;
7.縣區(qū)政府宣傳并貫徹落實國務(wù)院《校車安全管理條例》和《省道路交通安全條例》以及《市接送學(xué)生車輛管理辦法》(政辦發(fā)〔〕250號);
8.縣區(qū)在轄區(qū)內(nèi)主要國省道沿線或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),創(chuàng)建1—2個交通安全“文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明示范行政村(社區(qū))”、“文明示范學(xué)?!?、“文明示范單位(企業(yè))”。
(二)貫徹《省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》,建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊伍
1.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村道路交通安全管理工作辦公室,配備3—5名專(兼)職干部擔(dān)任道路交通安全管理員,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、運(yùn)管站長、農(nóng)機(jī)站長、派出所長、交警中隊長“五長”聯(lián)動機(jī)制;
2.每個行政村(社區(qū))建有道路交通安全小組,駐村干部任組長,配備1—2名交通安全信息宣傳員;
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))道路交通安全管理制度健全,職責(zé)明確;建立機(jī)動車及駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺帳;轄區(qū)內(nèi)低速汽車、摩托車掛牌率達(dá)80%以上,駕車人持證率達(dá)90%以上;
4.相關(guān)部門協(xié)作配合開展道路交通安全專項整治,強(qiáng)化低速汽車、摩托車的管理,道路交通違法率控制在15%以內(nèi)。
(三)實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動
1.組織實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動,有實施意見,有基礎(chǔ)臺賬和工作總結(jié);
2.按照《平安暢通縣區(qū)評價指標(biāo)體系》及考核評價標(biāo)準(zhǔn)、辦法開展自評,經(jīng)省級復(fù)評達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)省級復(fù)評達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)部級復(fù)評達(dá)到部級標(biāo)準(zhǔn)。
(四)實施城市“暢通工程”
1.縣區(qū)政府將城市交通“暢通工程”列入政府年度工作計劃,組織開展“暢通工程”建設(shè)、評價工作;
2.投資完善城市智能交通指揮中心建設(shè),每年至少建設(shè)一處具有抓拍功能的紅綠燈指揮信號系統(tǒng)。
(五)貫徹《省道路交通安全隱患排查治理規(guī)定》,開展安全隱患路段排查治理工作
1.縣區(qū)政府建立和完善道路交通安全隱患路段排查治理工作長效機(jī)制,明確相關(guān)部門職責(zé),靠實責(zé)任,落實資金和措施,限期治理;
2.省級督辦的安全隱患路段治理率達(dá)到100%、市級督辦的安全隱患路段治理率達(dá)到90%以上,縣級督辦的安全隱患路段治理率達(dá)到80%以上;
3.道路安全隱患路段排查治理工作有安排、有總結(jié)、有臺帳、資料齊全,及時上報排查、治理各類資料。
(六)落實運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任
1.督促轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)建立健全各項安全管理制度,措施落實,與運(yùn)輸企業(yè)逐一簽訂道路交通安全責(zé)任書;
2.監(jiān)督、檢查、落實屬地運(yùn)輸企業(yè)安全管理責(zé)任和駕駛?cè)税踩逃ぷ鳎?/p>
3.對存在重大安全隱患及造成嚴(yán)重后果的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行整改;客運(yùn)、危化品運(yùn)輸車輛、校車沒有發(fā)生負(fù)主要或全部責(zé)任的道路交通死亡事故;
4.按照屬地管理原則,轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)車輛不發(fā)生一次死亡3人以上且負(fù)有責(zé)任的道路交通事故。
(七)組織實施道路交通事故應(yīng)急救援完善應(yīng)急預(yù)案
1.縣區(qū)政府制定道路交通事故、交通擁堵和惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案,每年至少開展一次應(yīng)急救援演練活動;
2.將重特大事故、公路阻斷等公共安全事件納入沿線縣級以上人民政府應(yīng)急管理體系,及時開啟綠色醫(yī)療通道,妥善處置善后事宜;
3.縣(區(qū))政府建立道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)。
(八)道路交通事故控制指標(biāo)
1.轄區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)不突破市安委會下達(dá)的控制數(shù);
2.轄區(qū)道路交通事故萬車死亡率,與上年度相比下降0.1(含路外事故);
3.轄區(qū)一次死亡3人以上道路交通事故不超過前三年平均數(shù)(含路外事故)。
(九)信息報送
1.縣區(qū)道路交通安全委員會辦公室每半年向市道路交通安全委員會辦公室報告轄區(qū)道路交通安全管理工作情況;
2.準(zhǔn)確、及時、全面上報轄區(qū)發(fā)生的道路交通事故。
第六條市道路交通安全委員會相關(guān)成員單位目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)
(一)貫徹落實市委、市政府及市道路交通安全委員會預(yù)防道路交通事故工作情況;
(二)各成員單位在預(yù)防道路交通事故工作中分工協(xié)作,齊抓共管的情況;
(三)按照《省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責(zé)暫行規(guī)定》,應(yīng)當(dāng)履行的部門職責(zé)情況。
第三章考核方式與程序
第七條考核方式:采取聽匯報、查閱資料、實地檢查抽查、情況反饋等方式方法,對縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會主要履行職責(zé)的成員單位和目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核。
第八條考核程序
1.考核前以通知的形式,對被考核對象進(jìn)行事前預(yù)告。
2.縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位要認(rèn)真總結(jié)半年、全年工作目標(biāo)完成情況,寫出書面自查報告,并在考核時由接受考核的單位負(fù)責(zé)人向考核組報告工作完成情況。報告主要內(nèi)容包括:完成目標(biāo)任務(wù)情況、采取的主要措施、存在的問題及原因分析、下一步努力方向等。通報結(jié)束后,書面報告報市道路交通安全委員會辦公室備查。
3.根據(jù)需要由考核組采取隨機(jī)抽查與典型調(diào)查相結(jié)合、一般查看與重點了解相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式,對被考核對象在完成目標(biāo)任務(wù)過程中形成的有關(guān)文件、資料等進(jìn)行查閱,實地核實有關(guān)項目的任務(wù)完成情況。
4.按照縣區(qū)政府和成員單位《道路交通安全監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任考核評分標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》)逐項考核的基礎(chǔ)上,考核組對被考核對象完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行綜合評議,提出評定等次,并寫出考核報告提交市道路交通安全委員會審定后進(jìn)行通報。
第四章分值評定與等次確定
第九條縣區(qū)政府考核分值為100分,80分為完成道路交通安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任;相關(guān)成員單位考核分值為50分,40分為完成道路交通安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任;根據(jù)《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》逐項進(jìn)行評分??己瞬扇】鄯种?每項扣分至該項分值扣完為止。
第十條考核等次按考核成績分縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會成員單位兩部分排名。
第五章工作目標(biāo)責(zé)任考核獎懲
第十一條獎懲原則:精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合,以精神鼓勵為主;教育與懲戒相結(jié)合,以教育為主。
第十二條為表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn),將縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位目標(biāo)責(zé)任完成情況在全市范圍內(nèi)予以通報。
第十三條有下列情形之一的縣區(qū)政府實行一票否決(含路外事故)。
(一)年內(nèi)發(fā)生4起一次死亡3至4人交通事故的;
(二)年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡5至9人交通事故的;
(三)年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡10人以上事故或轄區(qū)車輛在外轄區(qū)發(fā)生一次死亡10人以上事故且承擔(dān)主要責(zé)任的。
第十四條對年終考核成績前三名的縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位進(jìn)行表彰獎勵,對考核成績排名靠后的,視情節(jié)給予通報批評。獎勵資金由市道路交通安全委員會辦公室提出建議,報市政府同意后兌現(xiàn)。
第六章附則
第十五條本暫行辦法由市道路交通安全委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。