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根據(jù)市扶貧辦《20**年扶貧開發(fā)工作考核細(xì)則》的要求,我們對(duì)20**年的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了認(rèn)真自查,現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)重視情況
今年以來,縣委、縣政府非常重視扶貧開發(fā)工作,年初,調(diào)整充實(shí)了全縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)了工作力量。并把扶貧開發(fā)工作擺上了政府的工作日程,做到定期研究部署,幫助解決實(shí)際問題。縣政府兩次召開常務(wù)會(huì)議和縣長協(xié)調(diào)會(huì)議,對(duì)20**年扶貧開發(fā)工作進(jìn)行研究部署。為做好扶貧開發(fā)工作,確定成立了扶貧辦,扶貧辦為正科級(jí)單位,編制4人,按照要求,縣里匹配資金5萬元已撥到專戶上。
二、關(guān)于貧困人口減少情況
我縣20**年貧困人口18969人,到20**年11月15日,貧困人口為17069人,比上年下降10.2%。
三、關(guān)于整村推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施情況
為推進(jìn)整村戰(zhàn)略的實(shí)施,共幫助兩個(gè)重點(diǎn)村協(xié)調(diào)信用社小額扶貧貸款132萬元。在項(xiàng)目立項(xiàng)上,嚴(yán)格按照省市要求,充分尊重群眾意愿,做到了立項(xiàng)準(zhǔn)確,沒有項(xiàng)目變更的情況。同時(shí),我們積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,目前,已購進(jìn)黃牛266頭,占應(yīng)購進(jìn)的50.8%。畜牧綜合服務(wù)站實(shí)行房屋置換,現(xiàn)已達(dá)到使用狀態(tài)。
四、關(guān)于資金管理情況
我們與縣財(cái)政局密切配合,對(duì)扶貧資金嚴(yán)格按財(cái)政扶貧資金管理要求,做到了專戶管理,封閉運(yùn)行,全年財(cái)政扶貧資金86.6萬元全部到位,沒有出現(xiàn)滯撥、擠占和挪用現(xiàn)象。
五、關(guān)于幫扶工作情況
我縣成立了扶貧幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織社會(huì)力量做好幫扶工作。縣主管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次到省直幫扶單位匯報(bào)情況,爭取到支持。與市直各幫扶部門經(jīng)常保持聯(lián)系,主動(dòng)溝通情況,共同做好幫扶工作。組織縣直部門積極開展幫扶工作。到20**年12月15日統(tǒng)計(jì),省、市、縣各項(xiàng)幫扶共折合人民幣296萬元。
六、關(guān)于扶貧辦工作情況
扶貧辦自成立以來,我們組織全辦人員積極學(xué)習(xí)扶貧業(yè)務(wù),努力做好扶貧工作,積極為縣委、縣政府當(dāng)好參謀和助手,全年共提出建議6條,被采納4條,得到縣領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。在情況反饋上,做到了與市扶貧辦勤請(qǐng)示、勤匯報(bào),主動(dòng)爭取指導(dǎo),并做到報(bào)表及時(shí),匯報(bào)準(zhǔn)確無誤。我們對(duì)扶貧工作檔案進(jìn)行了全面歸檔立卷,檔案管理規(guī)范有序。
第二條為本縣行政機(jī)關(guān)的重大決策組織實(shí)施的專家咨詢論證和民意調(diào)查,適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條涉及下列事項(xiàng)之一的,決策的實(shí)施機(jī)關(guān)在作出決定前,應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施專家咨詢論證和民意調(diào)查。
(一)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的政府規(guī)章草案、重大政策措施、重大政府直接投資項(xiàng)目等問題;
(二)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的意見和建議;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施專家咨詢論證和民意調(diào)查的事項(xiàng)。
第四條專家咨詢論證和民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則,充分聽取專家和群眾意見。
對(duì)需在一定范圍內(nèi)保密的民意調(diào)查,實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確具體的調(diào)查對(duì)象。
第五條專家咨詢和民意調(diào)查的組織實(shí)施由決策的實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
由縣政府組織專家咨詢和民意調(diào)查的,縣政府可以指定有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第六條專家咨詢團(tuán)由精通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有較高造詣的權(quán)威資深專業(yè)人士組成。咨詢團(tuán)成員由縣科委負(fù)責(zé)考察,報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定通過后,由縣政府統(tǒng)一頒發(fā)聘書。
民意調(diào)查對(duì)象按職業(yè)、年齡、性別、生活水平、文化程度等進(jìn)行隨機(jī)抽樣,調(diào)查人數(shù)每次原則上確定在200人左右。
第七條專家咨詢論證一般采取召開專家咨詢論證會(huì)或通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信函咨詢等方式聽取專家的意見和建議。
民意調(diào)查采取定期與不定期調(diào)查、典型和全面調(diào)查相結(jié)合,以問卷為主,召開座談會(huì)和個(gè)別走訪為輔的調(diào)查形式。
第八條專家咨詢論證和民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行:
(一)咨詢論證程序
1、提出咨詢論證事項(xiàng);
2、根據(jù)事項(xiàng)內(nèi)容明確具體的專家咨詢論證組成員;
3、向?qū)<易稍冋撟C組成員提供相關(guān)文件及背景材料;
4、召開咨詢論證會(huì)或通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等方式咨詢專家組的意見和建議。專家咨詢論證組成員應(yīng)就下列內(nèi)容對(duì)論證事項(xiàng)提出意見和建議:
(1)咨詢論證事項(xiàng)是否符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的規(guī)定;
(2)咨詢論證事項(xiàng)是否符合我縣的發(fā)展實(shí)際;
(3)咨詢論證事項(xiàng)的必要性、重要性和可行性。
5、根據(jù)專家咨詢論證組成員的意見,形成決策建議報(bào)告縣政府。
(二)民意調(diào)查程序
1、根據(jù)確定的事項(xiàng)制定調(diào)查方案,設(shè)計(jì)調(diào)查問卷;
2、抽選調(diào)查區(qū)域、單位,確定調(diào)查對(duì)象;
3、采取抽中單位組織發(fā)放問卷和調(diào)查員深入居民戶中實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法,填寫調(diào)查問卷;
4、對(duì)返回的問卷進(jìn)行審核匯總;
5、根據(jù)匯總結(jié)果,寫出綜合調(diào)查報(bào)告報(bào)縣政府。
第九條專家咨詢論證原則上不得超過15天。綜合性決策論證調(diào)查原則上應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)完成,專題性決策在20日內(nèi)完成,明確了具體時(shí)限的,以明確的時(shí)限為準(zhǔn)。
第十條對(duì)民意調(diào)查的所有被調(diào)查對(duì)象的意見、建議和批評(píng),以及收入情況、家庭財(cái)產(chǎn)等,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第十一條有下列情形之一的,將對(duì)相關(guān)部門或單位及責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,給予行政處分。
(一)對(duì)專家咨詢團(tuán)成員或民意調(diào)查組了解情況,查閱資料、數(shù)據(jù)、相關(guān)文件等不提供方便的;
(二)故意對(duì)專家咨詢團(tuán)成員或民意調(diào)查組提供虛假或錯(cuò)誤信息,造成決策失誤的。
第十二條縣長辦公會(huì)或縣政府常務(wù)會(huì)應(yīng)定期或不定期聽取各事項(xiàng)的咨詢論證和調(diào)查結(jié)果的情況匯報(bào)。并可根據(jù)決策需要,邀請(qǐng)專家咨詢團(tuán)成員和民意調(diào)查群眾代表列席會(huì)議的相關(guān)議題。
第十三條實(shí)施專家咨詢論證和民意調(diào)查后,未通過專家和群眾認(rèn)可的重大事項(xiàng)不得實(shí)施。
第十四條專家評(píng)審費(fèi)、咨詢費(fèi)和調(diào)查費(fèi)在科三費(fèi)中列支。第十五條對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家咨詢團(tuán)成員,縣政府
今天縣重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣勞動(dòng)競賽委員會(huì)、縣總工會(huì)聯(lián)合在這里召開全縣重點(diǎn)工程“爭先創(chuàng)優(yōu)”立功競賽推進(jìn)會(huì)。實(shí)際上,這既是一次立功競賽動(dòng)員會(huì),又是一次重點(diǎn)工程立功競賽的研究部署會(huì),也是一次重點(diǎn)工程工作再落實(shí)會(huì)議,盧縣長還會(huì)對(duì)立功競賽和重點(diǎn)工程再提要求。因會(huì)議安排的主題報(bào)告,有書面材料,就不在會(huì)上讀了。下面,我主要講四點(diǎn),便于大家對(duì)重點(diǎn)工程立功競賽有一個(gè)整體的了解。
一、重點(diǎn)工程立功競賽到底是怎么一回事
一提到工會(huì),大家可能就會(huì)想工會(huì)的“送溫暖”,已經(jīng)開展了20多年,工會(huì)的機(jī)關(guān)干部的職工療休養(yǎng),工會(huì)的維權(quán),工會(huì)的勞模工作,都是工會(huì)的工作品牌。實(shí)際上,勞動(dòng)競賽也是我們工會(huì)的一個(gè)很重要的品牌,這個(gè)品牌的核心內(nèi)容就是圍繞中心、服務(wù)大局。勞動(dòng)競賽狹義的來說,主要是在三個(gè)層面,第一個(gè)層面在我們企業(yè)、機(jī)關(guān)、基層在開展的競賽,比方說企業(yè)在開展的技術(shù)比武,機(jī)關(guān)在開展的崗位練兵,這是一類;第二類在服務(wù)窗口、服務(wù)行業(yè)開展的競賽,比方說我們同縣委宣傳部、縣紀(jì)委在窗口行業(yè)聯(lián)合開展的“創(chuàng)三優(yōu)一滿意”,又如我們?nèi)ツ隇樘岣唛_漁節(jié)服務(wù)活動(dòng),與縣委宣傳部、縣城管局、縣交通局、縣旅游局、縣貿(mào)糧局聯(lián)合開展的“慶奧運(yùn)、迎開漁、創(chuàng)三優(yōu)”競賽,這個(gè)“三優(yōu)”主要是指優(yōu)秀服務(wù)員、優(yōu)秀駕駛員、優(yōu)秀保潔員,這是第二類;第三類的就是重點(diǎn)工程“爭先創(chuàng)優(yōu)”立功競賽。所以我想也簡單的介紹一下。廣義上來說,我們的勞模管理服務(wù)、節(jié)能減排等各類競賽,都屬于勞動(dòng)競賽。
二、為什么要重視開展重點(diǎn)工程立功競賽
我想,針對(duì)我們象山的情況,這里面主要有兩方面。第一,是象山港大橋建設(shè)的需要,象山港大橋是我們象山人民的百年期盼,假如說象山港大橋建成以后,我們是整個(gè)寧波一小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū),大橋造好以后,還有一條高速公路將從象山通過,所以我們象山的交通末端將得到改觀,所以象山港大橋建設(shè)對(duì)我們象山長遠(yuǎn)發(fā)展致關(guān)重要,象山港大橋建成功在千秋。那么,象山港大橋這么大一個(gè)工程,質(zhì)量的要求這么高、技術(shù)的難題這么多,管理難度這么大,需要一個(gè)載體和平臺(tái)來推進(jìn)。那么重點(diǎn)工程立功競賽應(yīng)該說是一個(gè)比較好的平臺(tái),通過重點(diǎn)工程立功競賽,為我們象山港大橋建設(shè)營造一個(gè)氛圍,從而加快我們象山港大橋的早日建成。第二,就是重點(diǎn)工程的需要。重點(diǎn)工程對(duì)一個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一個(gè)地方綜合實(shí)力的提要,一個(gè)地方的長遠(yuǎn)發(fā)展致關(guān)重要,這一點(diǎn)大家是有目共睹的。作為我們象山今年計(jì)劃開工的重點(diǎn)工程47項(xiàng),涉及到資金47億元以上。所以通過我們重點(diǎn)工程立功競賽來調(diào)動(dòng)和激發(fā)我們廣大建設(shè)單位和建設(shè)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為我們重點(diǎn)工程的高質(zhì)量、高效率的完成能夠起到推動(dòng)作用,從而動(dòng)員廣大職工為我們象山的發(fā)展建功立業(yè)。這是我想講的第二點(diǎn),為什么要特別重視重點(diǎn)工程立功競賽。:
三、這次重點(diǎn)工程立功競賽與原來的立功競賽有什么區(qū)別
我認(rèn)為,主要有兩方面區(qū)別。第一,原來的重點(diǎn)工程立功競賽側(cè)重于精神獎(jiǎng)勵(lì),這次的重點(diǎn)工程立功競賽既側(cè)重精神獎(jiǎng)勵(lì)又側(cè)重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。大家在文件里看到,這次重點(diǎn)工程立功競賽,縣委周書記提出,在每年開展一次推薦評(píng)比個(gè)人15名、集體5個(gè)的基礎(chǔ)上,3年以后再推薦10名“建設(shè)功臣”、“模范集體”3個(gè),享受縣級(jí)勞模和縣級(jí)模范集體待遇。大家也知道勞模的待遇與政治榮譽(yù)是比較高的。我們現(xiàn)在的勞模不要說勞模津貼,就是勞模的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷,自己負(fù)擔(dān)的,縣級(jí)勞模重新可以報(bào)銷70%,每年財(cái)政這里一塊將近15萬左右?,F(xiàn)在,勞模的低收入的人群,文件也以明確規(guī)定。這一點(diǎn)是同原來不同,原來是沒有的。第二,這次重點(diǎn)工程立功競賽側(cè)重點(diǎn)不同。原來的重點(diǎn)工程立功競賽重點(diǎn)是放在項(xiàng)目部,即工程的項(xiàng)目部,而這次的側(cè)重點(diǎn),重點(diǎn)是放在政策處理中間環(huán)節(jié)。因?yàn)榇蠹乙仓溃覀儸F(xiàn)在重點(diǎn)工程推進(jìn)過程當(dāng)中,難度最大的是政策處理,是中間環(huán)節(jié),審批什么的難度比較大。所以這次,推進(jìn)名額里也可以看到,評(píng)10個(gè)“建設(shè)功臣”,2個(gè)是項(xiàng)目部的,3個(gè)是政策處理的,1個(gè)是中間環(huán)節(jié)的,也就是說10個(gè)名額里面,6個(gè)是傾斜這一塊的。那么這個(gè)重點(diǎn)工程立功競賽,書記辦公會(huì)專題作了匯報(bào),黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定,十分重視。之后,整個(gè)立功競賽實(shí)施意見,勞動(dòng)競賽[2009]7號(hào)文件,以縣政府常務(wù)會(huì)議通過,這里面還有一個(gè)核心內(nèi)容,就是經(jīng)費(fèi)給予保障。材料里面有一個(gè)經(jīng)費(fèi)的管理辦法,實(shí)事求是的說,我們?nèi)?、全市在搞的重點(diǎn)工程立功競賽,里面的經(jīng)費(fèi)都寫在那里,并且市里是5‰,我們是3‰,他們的真正的經(jīng)費(fèi)是沒有落實(shí),也就是你們搞了以后的經(jīng)費(fèi),財(cái)政是不承認(rèn)的。而我們這次立功競賽,財(cái)政也比較重視,縣政府常務(wù)會(huì)議通過以后,3‰以內(nèi)財(cái)政是取得一致意見的。這里面的,今年的經(jīng)費(fèi)要另外申請(qǐng),以后列入重點(diǎn)工程的預(yù)算,特別是我們現(xiàn)在陽光工資以后,這一塊應(yīng)該對(duì)我們重點(diǎn)工程的推進(jìn)作用,多一個(gè)平臺(tái)是比較好的。所以主要是這兩點(diǎn)和以前的重點(diǎn)工程立功競賽是不同的。
四、怎樣抓重點(diǎn)工程立功競賽
一、未參保集體企業(yè)退休人員生活保障
(一)認(rèn)真明確責(zé)任單位。根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳(勞社[2005]84號(hào))《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障問題的通知》、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局(合勞社秘[2006]54號(hào))《關(guān)于對(duì)我市未參保集體企業(yè)退休人員進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)的通知》要求,明確分工由縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。
(二)按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)。截至2012年底,除部分已陸續(xù)補(bǔ)保人員按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局合勞社秘[2012]96號(hào)文件規(guī)定不再享受基本生活費(fèi)外,全縣尚有未參保集體企業(yè)退休人員104人,均已按時(shí)足額領(lǐng)取基本生活費(fèi),通過郵政儲(chǔ)蓄實(shí)行社會(huì)化發(fā)放資金31.8萬元。
(三)建立信息數(shù)據(jù)資料庫。按照工作需要,已由申報(bào)單位為每個(gè)未參保集體企業(yè)退休人員建檔立卷,縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心負(fù)責(zé)建立健全未參保集體企業(yè)退休人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料庫,實(shí)行單獨(dú)管理,基本做到管理規(guī)范,服務(wù)高效。
二、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障
(一)做好工作宣傳。為了抓擴(kuò)面參保,我們首先做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,多次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì),還安排工作人員走上街頭,采取咨詢、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳單等方式,并充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳手冊等各種新聞媒體,多層次、全方位地開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策的宣傳工作,對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保對(duì)象、參保時(shí)間、繳費(fèi)辦法、醫(yī)療待遇等一系列相關(guān)政策做詳細(xì)的詮釋,使廣大人民群眾充分了解居民醫(yī)保政策,真正認(rèn)識(shí)參保好處,積極參保。
(二)積極調(diào)整政策。為將政府惠民政策落到實(shí)處,讓廣大人民群眾充分享受政策帶來的實(shí)惠,我縣在試行中分別于2011年11月和2012年的4月、8月三次對(duì)居民醫(yī)保政策進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容主要是:1、將參保范圍擴(kuò)大到全體在校學(xué)生;2、為方便學(xué)生參保,將待遇享受時(shí)間延長到9月30日;3、將部分門診費(fèi)用納入報(bào)銷范圍或給予補(bǔ)助;4、將轉(zhuǎn)外就醫(yī)報(bào)銷比例提高了10%;5、連續(xù)參保每增加一年,報(bào)銷比例提高2%,最高可提高10%;6、對(duì)符合計(jì)劃生育規(guī)定的生育人員給予補(bǔ)貼;7、每個(gè)參保年度最高支付限額,在校學(xué)生及18周歲以下非從業(yè)居民、城鎮(zhèn)其他居民分別由6萬元、3.5萬元提高到10萬元、6萬元;8、在二級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用實(shí)行30%保底報(bào)銷。
(三)落實(shí)參保任務(wù)。2012年8月13日,我縣召開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作會(huì)議,對(duì)在2011年我縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作中做出突出成績的縣教育局、店埠鎮(zhèn)人民政府、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府、橋頭集鎮(zhèn)人民政府和龍崗開發(fā)區(qū)管委會(huì)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),并強(qiáng)調(diào)各單位要確保當(dāng)年的擴(kuò)面工作取得實(shí)效。截止2012年12月底,我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)為82439人,其中學(xué)生及18周歲以下兒童64850人、其他城鎮(zhèn)非從業(yè)人員17589人(其中重癥殘疾147人,低保887人)。
(四)做好居民醫(yī)保報(bào)銷工作。我縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)已于2011年9月1日起兌現(xiàn)居民醫(yī)保待遇。截至2012年12月底城鎮(zhèn)居民參保人員出院1469人次,居民醫(yī)?;饒?bào)銷總額190.46萬元,平均報(bào)銷率20.6%,人均報(bào)銷1296.497元。其中,在校學(xué)生402人次,報(bào)銷總額42.62萬元,人均報(bào)銷1060.172元,占基金總支出22.38%;18歲以下居民91人,報(bào)銷總額9.46萬元,人均報(bào)銷1039.042元,占基金總支出4.96%;其他居民976人,報(bào)銷總額138.38萬元,人均報(bào)銷1417.84元,占基金總支出72.66%。
三、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2012年,市政府把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障作為二十八項(xiàng)民生工程之一,縣人大將其作為列入常務(wù)會(huì)議議題。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立了以縣長楊宏星為組長、各相關(guān)單位為成員的縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)出臺(tái)相關(guān)文件。為把這項(xiàng)工作做實(shí)做好,在試點(diǎn)的基本上,參考外地做法,九易其稿,起草了《縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》。特別是2012年3月28日,市政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法的通知》(合政[2012]1號(hào))文件后,我們再次認(rèn)真對(duì)《縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改。4月30日縣政府第12次常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于印發(fā)縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》(東政[2012]23號(hào))文件,文件出臺(tái)后,根據(jù)(東政[2012]23號(hào))文件精神分別草擬了《縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施細(xì)則》和《縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施方案》。
(三)實(shí)行科學(xué)管理。今年,我局農(nóng)保中心自行開發(fā)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的軟件管理系統(tǒng),提高了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金發(fā)放的效率和質(zhì)量,使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理工作更加規(guī)范有序。為加強(qiáng)日常管理,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的被征地農(nóng)民業(yè)務(wù)經(jīng)辦人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),要求各業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位嚴(yán)格按程序進(jìn)行登記,并對(duì)公示情況進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)積極組織縣國土資源、農(nóng)委、公安局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核結(jié)果上報(bào)縣政府批準(zhǔn),及時(shí)發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障證。截至2012年12月底,我縣有3062人參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障,已有620人領(lǐng)取養(yǎng)老保障金,共發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金102萬元。
四、“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作
(一)制定實(shí)施方案。根據(jù)省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)“消除零就業(yè)家庭行動(dòng)計(jì)劃”的通知》(勞社[2011]34號(hào))和市政府《關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》(合政[2012]33號(hào))文件精神,縣勞動(dòng)保障局、財(cái)政局積極制定了《縣2012年“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程實(shí)施方案》(勞社辦字[2012]38號(hào)),就“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作目標(biāo),就業(yè)援助對(duì)象、工作步驟、工作要求提出了具體意見。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè) 促進(jìn)招商引資 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
——縣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的體會(huì)
20__年6月__縣紅渡工業(yè)園區(qū)開始籌備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,當(dāng)年11月開工建設(shè),是來賓市第一個(gè)在園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房并招商成功的工業(yè)園區(qū)。到20__年4月已建成多層標(biāo)準(zhǔn)廠房面積10500平方米,在建面積50537平方米(到5月底全面完成,通過驗(yàn)收)?,F(xiàn)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房的入駐投產(chǎn)率達(dá)到100%,在建標(biāo)準(zhǔn)廠房已預(yù)購、預(yù)租面積達(dá)42537平方米,占在建面積的84.17%。
工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房符合規(guī)劃,具有通用性、配套性、集約性和節(jié)能省地的特征,企業(yè)入駐率較高,投資效果較好。優(yōu)于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式:
一是有利于招商引資。標(biāo)準(zhǔn)廠房配套完善,手續(xù)齊全,入駐即用,租售靈活,在縮短了企業(yè)的建設(shè)周期,免卻繁瑣的建設(shè)手續(xù),減少了企業(yè)的資金占用,受到企業(yè)的歡迎,特別是我縣明確實(shí)行投資固定資產(chǎn)300萬元以下的項(xiàng)目,不再單獨(dú)供地的政策后,更受中小企業(yè)青睞。
二是有利于土地利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的建筑密度不低于35%;建筑容積率達(dá)到1.0以上,普遍高于企業(yè)自建工業(yè)廠房。向空中要地,實(shí)現(xiàn)集約用地,節(jié)約用地。
三是有利于安置就業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目特別適合于輕工、服裝、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè),有效地為當(dāng)?shù)?0000多富余勞動(dòng)力增加就業(yè)門路。
四是有利于吸引投資?,F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目大多由園區(qū)投資,由于有較高租售率,已引起民營資金的高度關(guān)注。政府承諾到期回購、減免相關(guān)稅、費(fèi)等因素,將吸引大量民營資金投資標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目,成為政府投入的有力補(bǔ)充?,F(xiàn)已有多家民營企業(yè)與本地政府接洽投資園區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目。
五是有利于科學(xué)規(guī)劃貧困縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚有較好推動(dòng)作用,使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃得到有效銜接。
二、__縣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的主要做法
(一)高度重視,成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣人民政府高度重視工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工作,成立了以縣長為總指揮長、常務(wù)副縣長為副總指揮長、縣分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長,經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、發(fā)改、國土、住建和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工作指揮部,從相關(guān)部門脫產(chǎn)抽調(diào)21名能力強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人員脫產(chǎn)指揮部辦公室工作,設(shè)有協(xié)調(diào)組、綜合組、項(xiàng)目建設(shè)組、征地組、招商引資組等,切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),努力做到征地、建設(shè)、招商和管理協(xié)調(diào)推進(jìn),確保標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)和按時(shí)完成任務(wù)。
(二)強(qiáng)化措施,全力推進(jìn)。20__年9月縣人民政府召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)有關(guān)問題,10月27日縣委、縣人民政府組織召開現(xiàn)場會(huì)議,市委常委、縣委書記韋鳳云,縣長謝大研,人大主任藍(lán)贊光,政協(xié)主席肖忠良四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)和縣分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加,現(xiàn)場解決標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)征用地、電纜遷移、土地報(bào)批、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等問題,把標(biāo)房建設(shè)工作提到縣委、縣政府工作重要日程。11月22日縣長謝大研、副縣長黃真石組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、承建單位在城南新區(qū)召開標(biāo)房建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)布置標(biāo)房建設(shè)前的統(tǒng)籌工作。12月7日,來賓市委常委、__縣委書記韋鳳云在來賓市行政中心會(huì)議樓208號(hào)會(huì)議室組織縣工業(yè)和招商指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議,研>:請(qǐng)記住我站域名/
項(xiàng)目建設(shè)以來,市委常委、縣委書記韋鳳云、縣長謝大研等縣領(lǐng)導(dǎo)親自到建設(shè)工地檢查建設(shè)工作并召開現(xiàn)場辦公會(huì),現(xiàn)場解決建設(shè)用地、建設(shè)用水、用電等問題。
(三)落實(shí)責(zé)任、明確職責(zé)。
12月31日上午,在全縣20__年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,縣人民政府與標(biāo)房建設(shè)責(zé)任單位簽訂責(zé)任書,明確各單位在標(biāo)房建設(shè)工作中的職責(zé),共同推動(dòng)標(biāo)房建設(shè)工作,確保20__年5月底前完成標(biāo)房建設(shè)任務(wù)。
實(shí)行責(zé)任追究制度。由監(jiān)察局、督考局牽頭對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全程追蹤,督促檢查,對(duì)阻礙項(xiàng)目建設(shè)的單位、個(gè)人實(shí)施問責(zé),對(duì)不按期完成標(biāo)房任務(wù)的追究指揮部領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。
建立獎(jiǎng)懲制度。實(shí)施工業(yè)園區(qū)標(biāo)房建設(shè)工作目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,激勵(lì)指揮部全體工作人員全力投入標(biāo)房建設(shè)工作中,做到人人肩上有指標(biāo)、有任務(wù)、有責(zé)任。
對(duì)施建單位實(shí)行激勵(lì)機(jī)制,施建單位如期或提前完成建設(shè)任務(wù)的,給予激勵(lì);未能按期完工的給予相應(yīng)責(zé)罰。
實(shí)行標(biāo)房建設(shè)工作情況進(jìn)度通報(bào)制度,。建設(shè)要求每一天一報(bào),每周召開一次現(xiàn)場工作辦公會(huì)制度;定期編發(fā)簡報(bào)
和在__有線電視臺(tái)公布工程進(jìn)度。
(四)加強(qiáng)現(xiàn)場管理,協(xié)調(diào)保障支持,強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)房建設(shè)
1、建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指揮機(jī)構(gòu)靠前指揮,設(shè)指揮部建設(shè)工地辦公室,實(shí)行24小時(shí)值班,保證有1名指揮部領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)組工作人員技術(shù)人員和質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理人員等部門24小時(shí)到現(xiàn)場監(jiān)督,督促檢查建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。做到每個(gè)施工環(huán)節(jié)有人抓, 每個(gè)施工場面有人指導(dǎo),每天工作進(jìn)度有匯報(bào)。及時(shí)處理施工中遇到的各種問題,當(dāng)日問題當(dāng)日處理,不留過夜。
3、合理制定施工工期計(jì)劃,制定倒計(jì)時(shí)工作制度,每天都加祥細(xì)的具體的工作任務(wù),逐日對(duì)照檢查,確保工程進(jìn)度。指揮部積極介入施工管理,直接參與施建單位的生產(chǎn)管理和生產(chǎn)調(diào)度,督促施建單位采購材料按計(jì)劃進(jìn)場,確保完成工期進(jìn)度。積極主動(dòng)為施建單位協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的保障工作,如砂石供應(yīng)、生產(chǎn)用水、用電和生產(chǎn)場地的協(xié)調(diào)工作。
4、督促施建單位加大投資進(jìn)度,增加大型施工設(shè)備,提高施工效率,加快建設(shè)進(jìn)度。施工以來先后增加攬拌站1座,塔吊2座,運(yùn)砼車3臺(tái),砼泵車2臺(tái)。同時(shí)督促施建單位增加施工技術(shù)人員、管理人員和建設(shè)工人。
(五) 協(xié)調(diào)推進(jìn),建設(shè)招商兩不誤
__縣在標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)加快推進(jìn)的同時(shí)把引進(jìn)企業(yè)入駐工作擺在重要位置,縣委、縣政府還把引進(jìn)企業(yè)工作任務(wù)分解到江浙滬、福建和廣東的駐點(diǎn)招商小組,開展招商引資工作。使得標(biāo)準(zhǔn)廠房在建期間就有20多家區(qū)內(nèi)外的服裝、包裝和印刷企業(yè)有意向租賃和購買在建的廠房,有10多家企業(yè)到現(xiàn)場實(shí)地考察。有5家企業(yè)預(yù)租27854平方米,有1家企業(yè)預(yù)購14683平方米。達(dá)到在建面積的84.17%。引進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)到2.2億元,投產(chǎn)后工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到5億元以上。
__縣在標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)近兩年來有較快的發(fā)展,但仍面臨著一些亟待解決的矛盾,如標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的用地需求與征用土地、用地指標(biāo)審批的矛盾;擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)模與貧困縣建設(shè)資金籌集困難的矛盾;標(biāo)準(zhǔn)廠房先設(shè)計(jì)建設(shè),再招商與引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)際要求規(guī)格的矛盾等。這些矛盾的存在,在一定程度上影響到標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),但也為我們提供了較為成功的經(jīng)驗(yàn)和解決解決矛盾的思路。
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,要在政府“?;?、兜底線”的基礎(chǔ)上,推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”;支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
有專家認(rèn)為,我國人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻,而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期,僅靠政府力量難以滿足養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、境外資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不僅可以破解養(yǎng)老難題、改善民生,也是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個(gè)領(lǐng)域,涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿薮?。在?dāng)前一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資趨于飽和、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),特別是鼓勵(lì)民間投資和境外資本加盟經(jīng)營,有助于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(中國網(wǎng))
廣東發(fā)展創(chuàng)投促產(chǎn)業(yè)升級(jí) 鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入
廣東省發(fā)展改革委和廣東省金融工作辦公室日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》,提出將以財(cái)政資金為引導(dǎo)、以社會(huì)資本為主體,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,并充分發(fā)揮其對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐作用。
意見從壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)范運(yùn)作、完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)體系三方面入手,共提出了18條促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展的具體措施,其中包括鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域、設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃、建立創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)機(jī)制、健全創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。據(jù)悉,廣東將爭取建設(shè)成為國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資資本和人才最為聚集、活力最強(qiáng)的地區(qū)之一,同時(shí)成功促進(jìn)一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場潛力的高成長型企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng))
發(fā)改委推進(jìn)分布式發(fā)電應(yīng)用 鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人投資建設(shè)
為推動(dòng)分布式發(fā)電應(yīng)用,促進(jìn)節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展,國家發(fā)改委于8月13日了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》,提出了五大舉措。《辦法》中豁免了分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可,鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項(xiàng)目。分布式發(fā)電實(shí)行分級(jí)管理,各省級(jí)投資主管部門和能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)分布式發(fā)電建設(shè),國務(wù)院能源主管部門組織分布式發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。
另外,《辦法》要求,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè),并為分布式發(fā)電提供便捷、及時(shí)、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)。同時(shí),分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主,多余電量上網(wǎng),電網(wǎng)調(diào)劑余缺。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。
《辦法》稱,對(duì)符合條件的分布式發(fā)電給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼,建設(shè)資金補(bǔ)貼方式僅限于電力普遍服務(wù)范圍。對(duì)農(nóng)村、牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島的分布式發(fā)電,以及分布式發(fā)電的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程,國家給予資金支持。(發(fā)改委網(wǎng)站)
上海出臺(tái)42條舉措落實(shí)國務(wù)院“金融十條”
為貫徹落實(shí)國務(wù)院“金融十條”指導(dǎo)意見,上海已經(jīng)出臺(tái)42條工作舉措,明確上海要結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求,爭取先行先試,使國家金融改革、創(chuàng)新的有關(guān)部署在上海最先落地。包括目前市場較為期待的“民營銀行”,上海也在積極推動(dòng)當(dāng)中。
據(jù)介紹,日前,由上海市金融辦聯(lián)合上海市政府有關(guān)部門起草的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施方案》已正式印發(fā)。
“實(shí)施方案”在內(nèi)容上突出了以下幾方面:一是大力發(fā)展直接融資,改善融資結(jié)構(gòu),如積極跟進(jìn)放寬創(chuàng)業(yè)板財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的政策動(dòng)態(tài),鼓勵(lì)符合條件的上海企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市;二是整合政策和金融資源,完善小微企業(yè)金融服務(wù),如完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策和小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策,引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù);三是支持民生工程建設(shè),如梳理重點(diǎn)在建工程項(xiàng)目,組織金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)接;四是爭取開展改革創(chuàng)新試點(diǎn),如積極配合開展民營資金進(jìn)入金融業(yè)的政策研究,探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司。
上海市政府歷來重視發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用,早在2010年就已下發(fā)了加強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的若干意見,引導(dǎo)金融資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。國務(wù)院“金融十條”后,上海市常務(wù)副市長屠光紹主持召開了市政府專題會(huì)議,研究部署上海貫徹“金融十條”的具體舉措。
“金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政府部門、金融監(jiān)管部門、金融市場和金融機(jī)構(gòu)的共同努力,最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用?!鄙虾J薪鹑谵k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,上海要結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求,提出具有上海特點(diǎn)的方案和操作辦法,爭取在上海先行先試。(新華網(wǎng))
股轉(zhuǎn)系統(tǒng)允許掛牌企業(yè)股東之間對(duì)賭
8月20日,有關(guān)方面召開股轉(zhuǎn)系統(tǒng)主辦券商閉門會(huì)議。該會(huì)議對(duì)企業(yè)在股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的相關(guān)政策和操作進(jìn)行明確,首次提出掛牌企業(yè)可以存在對(duì)賭協(xié)議情況,但僅限于股東與股東之間。據(jù)介紹,股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌業(yè)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在上述會(huì)議中表示,掛牌企業(yè)應(yīng)該符合股權(quán)明晰的相關(guān)要求。
這位負(fù)責(zé)人還表示,近期不少主辦券商咨詢的PE機(jī)構(gòu)對(duì)賭問題,在股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的企業(yè)中可以存在,但不能是掛牌公司與股東對(duì)賭,可以是股東與股東之間的對(duì)賭。此外,掛牌企業(yè)實(shí)際控制人變化的問題也得到明確。上述負(fù)責(zé)人表示,在報(bào)告期內(nèi),掛牌企業(yè)實(shí)際控制人可以發(fā)生變化,但需要在說明書中解釋清楚。
一、工作開展情況
1、成立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是高度重視,擺上位置。省市民生工程工作會(huì)議之后,縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議分別聽取了情況匯報(bào),對(duì)做好我縣民生工程工作進(jìn)行專題研究,并安排在縣委理論中心組進(jìn)行講解和學(xué)習(xí),統(tǒng)一幾個(gè)班子思想認(rèn)識(shí)??h委書記孫仁、縣長權(quán)俊良、常務(wù)副縣長沈旭東多次聽取民生工程情況匯報(bào),對(duì)做好民生工程工作做出了一系列明確指示,對(duì)有些工作還親力親為。二是健全組織,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。不僅按要求成立民生工程工作協(xié)調(diào)小組及辦公室,而且還成立了以權(quán)俊良縣長為組長、沈旭東常務(wù)副縣長為常務(wù)副組長、各位分管縣長為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格的民生工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及以部門為依托、各位分管縣長為組長的6個(gè)民生工程分項(xiàng)目責(zé)任組,并明確了各個(gè)組的職責(zé)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門也成立了相應(yīng)組織,明確了民生工程聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的建立,為我縣民生工程的實(shí)施提供了有力的組織保證。三是召開會(huì)議,安排部署。6月28日縣政府召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財(cái)政所長、民生辦主任、中心校長、計(jì)生辦主任、人事勞動(dòng)服務(wù)站站長、水利分局局長、縣直各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、民生工程聯(lián)絡(luò)員、民生辦全體人員等參加的高規(guī)格民生工程工作會(huì)議??h長權(quán)俊良、縣政府各位副縣長全體出席。會(huì)上傳達(dá)了省市民生工程工作會(huì)議精神、安排部署了我縣民生工程工作,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了民生工程工作責(zé)任狀,縣長權(quán)俊良發(fā)表了重要講話,對(duì)做好民生工程工作提出明確而嚴(yán)格要求。
2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu),落實(shí)配套資金。實(shí)施十二項(xiàng)民生工程所需資金大頭,由中央和省兩級(jí)財(cái)政承擔(dān),但由于我縣是人口大縣,縣級(jí)所負(fù)擔(dān)的配套資金也較多。初步測算,按十二項(xiàng)民生工程籌資方案全部落實(shí)到位,我縣20__年共需配套資金約2709萬元。由于十二項(xiàng)民生工程啟動(dòng)時(shí),我縣的20__年支出已經(jīng)確定,為了保證配套資金落實(shí),我們結(jié)合我縣實(shí)際情況,及時(shí)對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整,將相關(guān)配套資金擠入年初預(yù)算。少數(shù)暫沒有列入年初預(yù)算的,也按照項(xiàng)目實(shí)施的需要,先行撥付地方配套資金,待年末調(diào)整預(yù)算時(shí)再予追補(bǔ)。目前除農(nóng)村飲用水安全工程外,其他各項(xiàng)所需配套資金均按規(guī)定落實(shí)到位,從而有力地保證了我縣民生工程的順利開展。
3、制定配套政策,規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。按照省市民生工程工作有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,我們分項(xiàng)目制定十二項(xiàng)民生工程配套政策,集中以霍邱辦[20__]82號(hào)文件印發(fā)。同時(shí),為便于民生工程工作按計(jì)劃順利實(shí)施,我們還制定了全縣民生工程總體實(shí)施方案和分部門實(shí)施方案、全縣民生工程宣傳方案、督查方案以及相關(guān)的工作職責(zé)等配套文件,保證了各項(xiàng)民生工程有章可循,按計(jì)劃實(shí)施。
4、落實(shí)任務(wù),明確責(zé)任。在成立分部門民生工程責(zé)任組的基礎(chǔ)上,將各項(xiàng)民生工程工作逐一落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門及部門的分管負(fù)責(zé)人、具體承辦的股室,并明確了具體職責(zé)任務(wù)。與此同時(shí),縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了民生工程目標(biāo)責(zé)任狀,將十二項(xiàng)民生工程工作逐一細(xì)化、量化。不僅落實(shí)了任務(wù)職責(zé),而且還明確獎(jiǎng)懲措施,將民生工程工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直主管部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,實(shí)施年度考評(píng)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
5、廣泛宣傳,營造聲勢。實(shí)施民生工程是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾的民心工程。要把黨和政府以人為本執(zhí)政理念和關(guān)注民生的溫暖送到人民群眾中去,需要進(jìn)行宣傳。同時(shí),實(shí)施好民生工程也需要廣大人民群眾的參與,讓人民群眾了解和掌握十二項(xiàng)民生工程的內(nèi)容和政策規(guī)定,這也需要進(jìn)行廣泛宣傳。因此,我們特別注重加強(qiáng)宣傳
工作。制定了民生工程宣傳方案,充分利用各種媒體,大聲勢、廣范圍地進(jìn)行宣傳。在縣電視臺(tái)、電臺(tái)開辟民生工程專欄的專題節(jié)目,邀請(qǐng)十二項(xiàng)民生工程涉及單位主要負(fù)責(zé)人接受記者采訪,開展專題講座,回答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,及時(shí)報(bào)道民生工程進(jìn)展情況。在霍邱網(wǎng)站上設(shè)立了民生工程專題,將民生工程相關(guān)政策、工作動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡報(bào)、宣傳材料等全面放在網(wǎng)上,便于群眾查閱和掌握。在《大別山晨報(bào).霍邱》上整整用了三個(gè)版面,全面宣傳報(bào)道了我縣民生工程情況。另外我們還利用工作簡報(bào)、電視字幕、發(fā)傳單、張貼標(biāo)語等多種方式進(jìn)行宣傳,從而達(dá)到了良好效果,為民生工程的順利實(shí)施營造了良好氛圍。6、加強(qiáng)督查,嚴(yán)格管理。我們制定了民生工程督查方案,對(duì)督查的內(nèi)容、方法和問題的處理都做出了明確規(guī)定。8月中旬,我們開展第一次民生工程督查,分4個(gè)督查組逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐部門,按督查方案開展了督查。縣委常委、常務(wù)副縣長、民生工程協(xié)調(diào)小組組長沈旭東同志親自聽取民生工程督查匯報(bào),對(duì)如何進(jìn)一步做好民生工程工作及繼續(xù)開展督查做出了明確指示,并安排將督查匯報(bào)會(huì)情況以縣政府專題會(huì)議紀(jì)要印發(fā)。同時(shí),針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,以民生工程工作協(xié)調(diào)小組辦公室名義逐一列出文字報(bào)告給各責(zé)任組,要求限期整改落實(shí)到位。10月22日,沈旭東縣長再次主持專題會(huì)議,聽取各民生工程責(zé)任部門民生工程工作進(jìn)展情況匯報(bào),逐項(xiàng)排除民生工程完成任務(wù)的日程,對(duì)確保在今年底如期完成民生工程計(jì)劃任務(wù),提出明確和嚴(yán)格要求。
與此同時(shí),財(cái)政在資金撥付和管理上,進(jìn)一步嚴(yán)格要求,凡是補(bǔ)助到個(gè)人的全部實(shí)行打卡發(fā)放,凡是工程建設(shè)類,一律按基建程序?qū)嵭锌h級(jí)財(cái)政報(bào)賬。另外,為了進(jìn)一步規(guī)范支出管理,堵塞漏洞,促進(jìn)社會(huì)公平、正義,我們在財(cái)政供養(yǎng)人中,全面實(shí)行指紋認(rèn)證管理。目前此項(xiàng)工作正在緊張有序開展,并已取得明顯效果,受到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。
二、十二項(xiàng)民生工程進(jìn)展情況
1、關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。年初、省下達(dá)我縣農(nóng)村低保對(duì)象39969人,人年均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)260元,全年共需資金1039.2萬元。其中縣級(jí)按30配套,需資金312萬元,已按規(guī)定列入年初預(yù)算,省財(cái)政補(bǔ)助資金也已到位。上半年的補(bǔ)助資金520萬元已按規(guī)定通過財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金“一卡通”打卡發(fā)放到位。第三季度補(bǔ)助資金由于在等待省里提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整通知,暫時(shí)尚未發(fā)放。現(xiàn)在已接到省增加120元補(bǔ)差資金479.63萬元,我們將按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)測算分配,在10月底前將原標(biāo)準(zhǔn)的下半年部分及新提標(biāo)的部分全部撥付下去。
2、關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。我縣現(xiàn)有五保對(duì)象20772人,其中已保并享受省財(cái)政補(bǔ)貼的15492人,未納入財(cái)政補(bǔ)貼的5280人。按照人年均1200元供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,已保對(duì)象戶需補(bǔ)助資金1859萬元,其中省財(cái)政按人年均850元補(bǔ)助,計(jì)1316.8萬元,已列入對(duì)我縣轉(zhuǎn)移支付基數(shù)??h級(jí)配套542.2萬元,通過鄉(xiāng)村落實(shí)土地收益、村民互助互濟(jì)等形式予以解決。1-3季度的財(cái)政補(bǔ)助資金均按“一卡通”方式打卡發(fā)放到位。
3、關(guān)于未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障。20__年納入最低生活保障的未參保集體企業(yè)退休職工1220人,今年新增到齡人員260人,合計(jì)1480人,均按人月均175元的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月足額發(fā)放。所需資金為省和縣按1:1配套解決。目前省財(cái)政已撥付到位資金128萬元,縣財(cái)政配套部分已列入年初預(yù)算128萬元并按規(guī)定撥付到位,不足部分通過調(diào)整預(yù)算落實(shí)到位。
4、關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療。我縣農(nóng)業(yè)人口137.87萬人,自愿參合農(nóng)民1132830人,參合率達(dá)82.16。參合農(nóng)民籌資1132.83萬元,縣財(cái)政配套資金566.42萬元,中央和省補(bǔ)助資金3964.9萬元,合計(jì)統(tǒng)籌資金為5664.15萬元,均已足額到位。截止10月21日統(tǒng)計(jì),全縣已補(bǔ)償參合農(nóng)民4000余人,兌現(xiàn)補(bǔ)償資金1500多萬元。其中1-5月份補(bǔ)發(fā)了5124人參合農(nóng)民補(bǔ)償資金771.7萬元。我縣新農(nóng)合工作在起步遲、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,雷厲風(fēng)行,高效快捷,用不到別人1/3的時(shí)間,高質(zhì)量、高效率地完成了各項(xiàng)工作任務(wù),創(chuàng)造了民生工程新紀(jì)錄。
5、關(guān)于探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。市政府下達(dá)我縣20__年參保任務(wù)4.2人。截止目前,已完成2.1萬人,其中學(xué)生1.5萬人,一般城鎮(zhèn)居民0.6萬人,已征繳參保資金80余萬元。計(jì)劃在11月中旬全面完成參保任務(wù),并按要求申報(bào)省級(jí)補(bǔ)助資金??h財(cái)政人均10元,計(jì)42萬元的配套任務(wù),將通過調(diào)整預(yù)算予以落實(shí)。
6、關(guān)于逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。今年省財(cái)政下?lián)芪铱h城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金264萬元,縣財(cái)政按上年度省補(bǔ)助此項(xiàng)資金45萬元的10安排配套,計(jì)4.5萬元,合計(jì)268.5萬元。截止目前,已救助30427人,已支付救助資金90.25萬元。其中支付全縣農(nóng)村五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象繳納新農(nóng)合參合資金3萬人計(jì)30萬元;按1000元、20__元、3000元三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)首批共支付8種重大疾病患者427人,計(jì)款60.25萬元。第二批醫(yī)療救助申報(bào)工作正在進(jìn)行之中,年底前可全面完成任務(wù)。除資助繳納參合資金外,救助資金均通過“一卡通”發(fā)放。
7、關(guān)于逐步建立重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。今年省、市下達(dá)我縣肺結(jié)核病病人救治任務(wù)182例,省財(cái)政已下?lián)苜Y金19.4萬元(含全球基金結(jié)核項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助3萬元,不含由省統(tǒng)一采購的結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)自動(dòng)洗片機(jī)經(jīng)費(fèi)2萬元)。目前已完成65例,占當(dāng)年任務(wù)的35.7。省下達(dá)的艾滋病救治經(jīng)費(fèi)5.4萬元,特困艾滋病人群生活救助1.2萬元,目前正在摸底登記之中,不久即可落實(shí)支付。
8、關(guān)于城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。①省下達(dá)我縣今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)5個(gè),總投資215萬元,其中省補(bǔ)助175萬元,需地方配套40萬元,目前省補(bǔ)助資金已到位,地方配套部分將通過調(diào)整預(yù)算予以落實(shí)。5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作,預(yù)計(jì)12月份可以全部開工建設(shè),并力爭在年底前完成建設(shè)任務(wù)。②省皖衛(wèi)婦[20__]71號(hào)文件下達(dá)我縣20__年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)1
個(gè),市民生工程責(zé)任狀下達(dá)2個(gè)?,F(xiàn)已建成1個(gè)(文昌社區(qū)服務(wù)站)。按省皖衛(wèi)婦[20__]71號(hào)文件規(guī)定,需配套資金4萬元,將通過調(diào)整預(yù)算予以落實(shí)。目前省補(bǔ)助78.7萬元已到位。9、關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。20__年中央和省共分配我縣免雜費(fèi)(含生均公用經(jīng)費(fèi))補(bǔ)助資金4631萬元,縣財(cái)政補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)216萬元,縣財(cái)政承擔(dān)貧困寄宿生生活費(fèi)55萬元,合計(jì)4902萬元。此項(xiàng)工作已于年初新學(xué)期開學(xué)前全面啟動(dòng)實(shí)施。資金均已足額撥付到位。
10、關(guān)于全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房。我縣20__年底上報(bào)庫存D類危房40221m2,預(yù)計(jì)投入資金2413.3萬元,計(jì)劃到20__年底全面完成消除危房任務(wù)。20__和20__年兩年,中央和省共投入資金1669萬元(其中20__年投入831萬元已到位),計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目113個(gè)。目前已開工項(xiàng)目102個(gè),其中完工66個(gè),在建36個(gè)。預(yù)計(jì)到年底前在建的36個(gè)項(xiàng)目可以完成,未開工的11個(gè)項(xiàng)目可以全面開工。其余工程需資金744萬元,將在20__年通過開行貸款解決,縣財(cái)政承擔(dān)貸款利息,相應(yīng)列入明年預(yù)算。
11、關(guān)于加速推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。20__年省市下達(dá)我縣解決5萬人的飲用水安全任務(wù)(其中0.5萬人是20__年項(xiàng)目),共需資金1950萬元。其中央和省應(yīng)補(bǔ)助1201萬元,已到位1125萬元,需市縣配套749萬元,縣財(cái)政已落實(shí)配套資金60萬元,其余689萬元將通過市場化運(yùn)作及統(tǒng)籌安排其他項(xiàng)目資金配套等多種渠道籌措解決。目前,20__年項(xiàng)目正在實(shí)施,20__年項(xiàng)目涉及姚李等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設(shè),正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作,11月份可進(jìn)行招投標(biāo),預(yù)計(jì)年底前可全面開工建設(shè)。
12、關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。我縣今年新確認(rèn)獎(jiǎng)扶對(duì)象129人,加上原有已享受對(duì)象,合計(jì)1069人,全年共需獎(jiǎng)扶資金70.92萬元,在上級(jí)補(bǔ)助資金未到位前,已由縣財(cái)政墊資于8月底一次性通過“一卡通”全部打卡發(fā)放到位。目前省財(cái)政補(bǔ)助58.1萬元和市財(cái)政配套6.41萬元均已到位。
三、存在的問題及建議
從目前情況看,我縣民生工程存在的主要問題有以下幾點(diǎn):
1、配套資金難以足額落實(shí)。十二項(xiàng)民生工程政策受益群眾主要在農(nóng)村,而我縣又是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣,因此,承擔(dān)的民生工程任務(wù)十分繁重。另一方面,我縣又是國家扶貧工作重點(diǎn)縣,財(cái)政十分困難,雖然群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益,但縣財(cái)政的配套資金壓力卻相當(dāng)大。同時(shí)市級(jí)財(cái)政也很困難,無力承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的部分,也轉(zhuǎn)移給縣財(cái)政,更加大了縣財(cái)政的壓力。因此,象農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和農(nóng)村飲用水安全工程的縣級(jí)配套將無力承擔(dān),只能采取多渠道籌措方式予以解決。
2、下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)與實(shí)際情況有一定差距。如我縣符合條件應(yīng)保的五保戶20772人,而省里只按15472人補(bǔ)助,尚差5280人沒有納入五保覆蓋范圍,對(duì)此五保老人意見很大,也產(chǎn)生一些矛盾。
3、有些政策的制定不夠科學(xué)合理,給基層的實(shí)際執(zhí)行帶來一定難度。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障方面,居民反映年繳費(fèi)180元偏高;規(guī)定應(yīng)參保而未參保人員,如要在以后某年度參保,必須從開始實(shí)施此制度初始之年補(bǔ)繳,很多人認(rèn)為這樣太過苛刻。再如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的經(jīng)費(fèi)開支范圍,特別是涉及個(gè)人待遇方面,規(guī)定太死,不符合農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際情況,加之有些支出標(biāo)準(zhǔn)過低,教職工反響很大,在一定程度上影響到了教師工作積極性。
4、對(duì)一些政策的理解和把握上還不夠準(zhǔn)確,工作經(jīng)驗(yàn)還不夠。如新農(nóng)合方面,由于起步較遲,正式實(shí)施前的1-5月份補(bǔ)兌付補(bǔ)償資金受多種因素影響,實(shí)際支付資金與時(shí)間跨度不成比例。加之擔(dān)心透支崩盤,在操作把關(guān)方面比較謹(jǐn)慎,致使補(bǔ)償資金支付數(shù)額不大,進(jìn)度不快,目前的結(jié)余額過大。即使年底前慢性病門診支出兌付、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)后出現(xiàn)集中補(bǔ)償情況,預(yù)計(jì)年底仍會(huì)較大數(shù)額的結(jié)余。如不很好地處理,可能會(huì)影響明年新農(nóng)合工作的開展。此外,一些民生工程實(shí)施的外部環(huán)境也有差距,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的軟硬件建設(shè)還不能夠適應(yīng)新農(nóng)合的需要,群眾有意見。
5、工作進(jìn)展不夠平衡。涉及對(duì)個(gè)人的補(bǔ)助一般進(jìn)展較快,也很順利,但涉及工程建設(shè)方面,由于資金來源渠道多、基建程序嚴(yán)格復(fù)雜等多種因素制約,致使進(jìn)展緩慢,與時(shí)間進(jìn)度不同步,影響到整體民生工程工作的順利開展。
6、宣傳工作不夠深入。一些政策還沒有真正宣傳到群眾中去。沒能全面發(fā)動(dòng)人民群眾的積極參與,在一定程度上影響到民生工程工作的健康開展。
7、財(cái)政統(tǒng)籌的功能不強(qiáng)。雖然民生工程辦設(shè)在財(cái)政局,但受機(jī)構(gòu)、人員及工作經(jīng)費(fèi)等多種因素制約,難以很好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
針對(duì)存在的問題,建議:
1、應(yīng)區(qū)分縣區(qū)貧困狀況和承擔(dān)任務(wù)的大小,按不同比例確定市縣的配套資金任務(wù),以避免馬太效應(yīng)出現(xiàn)。
2、從省級(jí)層面完善政策措施。如新農(nóng)合方面,可否考慮設(shè)立省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金。分別由省財(cái)政和縣區(qū)各承擔(dān)一部分,一旦出險(xiǎn),先從風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金支付,再從該縣下年度資金中扣回一部分。這樣既可以統(tǒng)一全省政策口徑,又可以解決基層過分謹(jǐn)慎問題。
3、對(duì)涉及個(gè)人部分,應(yīng)做到應(yīng)保盡保。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,實(shí)事求是確定各民生覆蓋指標(biāo),減少基層矛盾,緩解基層壓力。同時(shí)適當(dāng)提高對(duì)個(gè)人的補(bǔ)助(償)標(biāo)準(zhǔn),更好地發(fā)揮民生工程的作用。
4、從民生工程的長期化、固態(tài)化的角度考慮,應(yīng)建立民生工程長期工作機(jī)制。在編制、人員、經(jīng)費(fèi)以及工作模式和方式、方法等方面統(tǒng)籌安排,妥善處理。
四、下一步工作打算
1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任。剛剛閉幕的黨的十七大將民生議題擺在非常突出的位置,充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的理念。實(shí)施好民生工程就是貫徹落實(shí)十七大的具體行動(dòng)。因此,各部門、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把民生工程擺上更加突出的位置,抓緊抓好。主要負(fù)責(zé)人要親自抓,分管負(fù)責(zé)人要具體抓,具體承辦股室要全力以赴抓。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照民生工程要求和職責(zé)任務(wù),逐項(xiàng)抓好落實(shí),確保按計(jì)劃高質(zhì)量完成全年民生工程實(shí)施任務(wù)。凡不能如期完成任務(wù)的,將按照民生工程目標(biāo)責(zé)任狀規(guī)定予以處罰,同時(shí)主要負(fù)責(zé)人要向縣政府說明原因。
2、繼續(xù)搞好宣傳,營造更加濃厚的氛圍。要在原有宣傳形式的基礎(chǔ)上,增加宣傳時(shí)效,繼續(xù)加大宣傳力度,把政策交給人民群眾,讓他們切實(shí)感受黨和政府的關(guān)懷,調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情和積極性。同時(shí)還要向各個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)宣傳,引起各方高度關(guān)注,營造良好氛圍。要突出辦好民生工程宣傳簡報(bào),及時(shí)報(bào)道和宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的工作動(dòng)態(tài),通報(bào)各項(xiàng)民生工程工作進(jìn)度,促進(jìn)民生工程的順利開展。
3、加快實(shí)施進(jìn)度,確保完成計(jì)劃。對(duì)照民生工程任務(wù),逐項(xiàng)進(jìn)行摸排,通過倒計(jì)日程,將各項(xiàng)民生工程逐一細(xì)化、量化,并采取有力措施確保按計(jì)劃完成。屬于補(bǔ)助個(gè)人部分一律按時(shí)間進(jìn)度發(fā)放到位;屬于救助類項(xiàng)目,要在政策允許范圍內(nèi)加大救助、救治和報(bào)銷力度,確保最大限度發(fā)揮資金使用效益;屬于工程建設(shè)類項(xiàng)目,要在嚴(yán)格遵守基建程序的同時(shí),盡量簡化手續(xù),確保在年底之前全面開工建設(shè),并力爭完成任務(wù)。
4、全面落實(shí)配套資金。實(shí)施較早的民生工程項(xiàng)目需縣級(jí)配套資金已列入年預(yù)算,其他必須配套的資金,均按支出進(jìn)度需要,已由財(cái)政墊資撥付。下一步我們將逐單位逐項(xiàng)目,核實(shí)核準(zhǔn)后,將應(yīng)由縣級(jí)配套部分全部列入調(diào)整預(yù)算,確保必須由縣財(cái)政配套部分落實(shí)到位,不留缺口。
5、加強(qiáng)督查,嚴(yán)格管理。實(shí)施民生工程后,我們已開展了二次全面督查和抽查。我們計(jì)劃在年底前再開展2-3次全面督查和檢查,并將督查結(jié)果以文字報(bào)給各個(gè)責(zé)任組、主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改落實(shí)到位,且整改落實(shí)情況反饋民生工程辦公室。同時(shí)由財(cái)政局配合各部門,針對(duì)民生工程實(shí)施要求,制定更加細(xì)致和可操性的具體辦法
感謝縣人大常委會(huì)給了我一個(gè)向大家報(bào)告工作、匯報(bào)思想的機(jī)會(huì)。
我于2月起擔(dān)任縣人民政府副縣長,先后分管過教育、工業(yè)、交通、安全、財(cái)貿(mào)、金融、保險(xiǎn)等多項(xiàng)工作,協(xié)管過平伍大市場、伍市工業(yè)園。幾年來,盡管工作變動(dòng)大,分管工作多,面對(duì)的矛盾尖銳、復(fù)雜,但我兢兢業(yè)業(yè),力盡所能,較好地完成了工作任務(wù)。
一、依法行政,認(rèn)真履行職責(zé)
1、執(zhí)行決議不含糊。縣人大審查通過的《政府工作報(bào)告》,是政府向全縣人民的承諾;縣人大常委會(huì)作出的各項(xiàng)決議,是我們的法定職責(zé)。每年,我將其中涉及自己分管的事項(xiàng),一一歸集梳理,作為法定目標(biāo),兢兢業(yè)業(yè)去完成。特別是其中一些事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事工程,如通鄉(xiāng)油路改造、通村公路建設(shè),每年都保質(zhì)保量超額地完成了任務(wù)。
2、辦理提案不馬虎。人大代表的建議、批評(píng)和意見是人民群眾呼聲的反映,我個(gè)人并要求承辦單位從依法行政的高度認(rèn)真辦理。凡條件成熟的,盡快解決;暫時(shí)難以解決的,創(chuàng)造條件逐步解決;確實(shí)解決不了的,實(shí)事求是地向代表解釋清楚。幾年來,共辦理建議提案137件。對(duì)多名代表提出的《加快鐘虹公路建設(shè)進(jìn)程的建議》,我積極協(xié)調(diào)。3月,我陪同先政縣長就鐘虹公路建設(shè)在三墩鄉(xiāng)召開現(xiàn)場辦公會(huì),解決建設(shè)中存在的一些重大問題。按照先政縣長安排,同財(cái)政局、發(fā)改局、交通局一道積極向上匯報(bào)爭取,將鐘虹公路建設(shè)擠進(jìn)了國家農(nóng)村路網(wǎng)改造項(xiàng)目,落實(shí)資金2600萬元。去年,鐘虹公路已拉通路基工程,今年可望全線通車。四年以來,根據(jù)縣人大的安排和代表團(tuán)的要求,我先后接受了四個(gè)代表團(tuán)的約見,對(duì)代表反映的黃金洞鄉(xiāng)的通訊、公路硬化問題以及城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)于茶廠——畫橋的公路問題,一一承諾,千方百計(jì)向省市爭取項(xiàng)目資金,并全部得到落實(shí)。
3、處理問題不隨意。,岳陽市發(fā)生了兩起鞭炮生產(chǎn)事故。當(dāng)時(shí)市委要求我縣關(guān)閉全部鞭炮生產(chǎn)企業(yè)。但我認(rèn)為國家法律法規(guī)沒有明文禁止鞭炮生產(chǎn),如果手續(xù)齊全又合乎安全規(guī)范的企業(yè)都一律強(qiáng)行關(guān)閉,是不妥當(dāng)?shù)?。?duì)公民來說,“法無禁止則自由”,對(duì)政府來說,“法不授權(quán)則無權(quán)”。為此,我提出“整頓、規(guī)范、限制、嚴(yán)懲”的,并舉辦鞭炮生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)班進(jìn)行培訓(xùn)。嚴(yán)格規(guī)范督促企業(yè)投入整改資金650萬元,全縣鞭炮生產(chǎn)企業(yè)依法關(guān)閉了3家,停業(yè)整頓2家,現(xiàn)在被保留下來的17家既提高了安全系數(shù),又提高了經(jīng)濟(jì)效益。幾年來,我縣鞭炮生產(chǎn)企業(yè)安全運(yùn)行,穩(wěn)步發(fā)展。去年,這些企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2080萬元,完成稅收110萬元,安排勞動(dòng)力2400多人。
二、攻堅(jiān)克難,深化企業(yè)改革
12月23日,政府安排我主管工業(yè),第二天就得到消息氮肥廠組織了700多人準(zhǔn)備赴省上訪。盡管這次事件在大家的努力下,很快就得到了平息,但我的心情卻怎么也平靜不下來,畢竟靠說服勸阻不能從根本上解決問題。為此,我組織專門班子對(duì)全縣12家預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)逐家走訪調(diào)查,并帶領(lǐng)勞動(dòng)、工業(yè)等單位負(fù)責(zé)人到華容、汨羅、瀏陽等地考察,到省、市有關(guān)部門咨詢。充分聽取意見,尋找對(duì)策,期間,僅國家有關(guān)企業(yè)改革的文件,我們就查閱了100多個(gè),最后向政府常務(wù)會(huì)提出“破、租、賣”三管齊下的深化企業(yè)改革的方案,即對(duì)搞活無望的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)安置,主要是氮肥廠等6家企業(yè);對(duì)有潛力但目前又無能力搞活的企業(yè)實(shí)行整體出售,如礦泉水、制藥廠等;對(duì)由于經(jīng)營管理不善或其它原因?qū)е缕髽I(yè)不景氣的實(shí)行租賃經(jīng)營,如水泥廠、石煤礦等。方案提出后得到了縣委、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的支持,并由我擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,具體組織實(shí)施。改制三年來,我基本上是在矛盾中渡過。早晨起來有人等,到外面有人攔,下班回家有人跟,到了家里有人找。記得有一天晚上,氮肥廠來了20多人,在我家里坐到凌晨1點(diǎn)多才走,那晚僅礦泉水就喝了兩桶。我家里的門鎖到現(xiàn)在已換了三次,要不鎖眼被口香糖堵住了,要不鎖把被損壞了,更有甚者還威脅我上小學(xué)的女兒,使得女兒不敢去上學(xué)了。面對(duì)困難,面對(duì)如此環(huán)境,我沒有退縮,我和領(lǐng)導(dǎo)小組同志反復(fù)商量后,提出要以中央提出的以人為本作為工作出發(fā)點(diǎn),把做好安置工作擺在首位,先立后破,要使職工先立命安身然后再考慮破產(chǎn)。比如氮肥廠在實(shí)施破產(chǎn)過程中,對(duì)廠區(qū)住房、道路、水、電全部進(jìn)行了改造,使職工有個(gè)安身之地,在火柴廠、電工材料廠改革也是如此,我們用舊材料做了三棟解困房,安置了72戶無房戶,為了改造氮肥廠的自來水,僅協(xié)調(diào)會(huì)就開了8次,在此基礎(chǔ)上又組織勞動(dòng)部門舉行了三次專題招聘,安排360多名職工再就業(yè),還安排了31個(gè)公益性崗位。為了幫部分同志爭取落實(shí)特殊工種政策(即從事有害有毒工種可提前五年退休),我和勞動(dòng)局、工業(yè)局的同志三次到市勞動(dòng)局爭取,最后一次在市勞動(dòng)局整整守了二天,終于使市局一次批準(zhǔn)了70多人為特殊工種人員。對(duì)正在改制企業(yè)的困難職工要關(guān)心,對(duì)遺留問題也同樣要關(guān)注,比如石膏礦170人有50多人患矽肺病,破產(chǎn)后卻沒人管,我和有關(guān)部門的同志多次到職工家了解情況,向政府常務(wù)會(huì)匯報(bào),拿出專項(xiàng)資金為他們解決問題。又比如話務(wù)員問題,由于郵電體制改革后,電信、郵政、移動(dòng)一分為三,誰也不管,一拖就是十年。為此我三次跑省里向有關(guān)部門匯報(bào),向三家單位籌集了60萬元資金,解決了60多名話務(wù)員的社保問題。這些年在有關(guān)職能部門的共同努力下,先后為全縣特困企業(yè)的300多人解決了社保,為300多名破產(chǎn)企業(yè)的離退休同志解決了醫(yī)保,為500多名下崗職工解決大病醫(yī)療統(tǒng)籌,為將近3000名特困職工解決了低保。
由于始終把做人的工作擺在首位,把職工的利益擺在首位,12家預(yù)算內(nèi)企業(yè)改革已經(jīng)完成了7家,依法置換國有、集體企業(yè)職工身份余人,在改制過程中盡管出現(xiàn)許多不和諧的音符,而且有時(shí)還給領(lǐng)導(dǎo)和單位增添了麻煩,但畢竟完成了任務(wù),而且沒處理過一個(gè)人。氮肥廠破產(chǎn)后,原廠區(qū)建成了寺前工業(yè)小區(qū),已引進(jìn)4個(gè)項(xiàng)目,年產(chǎn)值達(dá)3000萬元。改革促進(jìn)了發(fā)展,幾年來全縣規(guī)模企業(yè)增加值由的6.5億元增加到的20億元,年均增長42%,規(guī)模企業(yè)數(shù)由23家增加到現(xiàn)在的88家,連續(xù)三年獲市目標(biāo)管理獎(jiǎng)。
三、努力工作,當(dāng)好參謀助手
副縣長的職責(zé)是協(xié)助縣長主管某一方面工作,是縣長的參謀和助手。在分管工交、安全生產(chǎn)期間,我對(duì)推進(jìn)工業(yè)化提出了主攻規(guī)模企業(yè)的指導(dǎo)原則;對(duì)交通建設(shè),提出了主攻國省道,加快發(fā)展縣鄉(xiāng)道,統(tǒng)籌兼顧片道和村道的原則;對(duì)安全生產(chǎn)工作,提出建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和“四不放過”的責(zé)任追究制;對(duì)財(cái)稅工作,提出了重點(diǎn)稽查,“整治一個(gè)行業(yè),管好一個(gè)行業(yè)”的原則。部門的同志認(rèn)為這些思路比較切合我縣實(shí)際,也得到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和采納。,縣委、縣政府將工作主題定為工業(yè)發(fā)展年,形成了全縣大辦工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的好氛圍。
提建議當(dāng)參謀僅是一個(gè)方面,我認(rèn)為更重要的是要當(dāng)助手,做好本職工作,盡量為縣長分憂,因此,這些年,我給自己定了個(gè)“三不”的辦事準(zhǔn)則。
1、不怕矛盾和壓力。天一科技是我縣的招牌企業(yè),但國家五部委審計(jì)后戴上了st帽子,如果不能扭虧為盈就會(huì)退市,其壓力可想而知,盡管縣里所有領(lǐng)導(dǎo)都在關(guān)注、關(guān)心,畢竟我是主管,為了做好資產(chǎn)重組工作,我多次跑北京,跑長沙,在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下,促成了5次市長辦公會(huì)、3次省長辦公會(huì),于今年9月正式簽訂了資產(chǎn)重組和股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,股權(quán)分置改革也正在有序進(jìn)行,已正式摘掉了st帽子。
2、不怕麻煩和阻力。在去年8月開展的城區(qū)交通秩序集中整治工作中,根據(jù)縣委安排,我擔(dān)任指揮長。在整治的過程中,堅(jiān)決貫徹縣委、縣政府的決定和縣人大常委會(huì)的決議,帶領(lǐng)相關(guān)部門,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,按照無情整治、有情操作的指導(dǎo)思想,日以繼夜開展工作。這其中,叭叭車主的補(bǔ)償、4050人員及特困戶的安置事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)整治工作能否順利進(jìn)行,工作中的困難和阻力也特別大。為了盡量提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),我嚴(yán)格按程序操作,并組織對(duì)回收的叭叭車實(shí)行公開競標(biāo)拍賣,最后使回收價(jià)比過去翻了4倍。為了幫助一些“4050”車主和特困家庭落實(shí)公益性崗位和部門勤雜工崗位,我親自到各單位督查,打破情面施壓力,最后保證了200個(gè)崗位全部到位。在縣四大家正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持下,在永發(fā)書記的具體指揮下,通過兩個(gè)多月的艱苦工作,徹底淘汰了城區(qū)2300多臺(tái)叭叭車,重新規(guī)劃和配套了城區(qū)公交客運(yùn)體系和交通基礎(chǔ)設(shè)施,從根本上規(guī)范了交通秩序,消除了安全隱患,降低了環(huán)境污染,提升了縣城形象,方便了居民出行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是事關(guān)發(fā)展的大事,去年我?guī)ьI(lǐng)工業(yè)局的同志,先后深入到20多家企業(yè)調(diào)查走訪,摸清了一些部門收費(fèi)的情況。在政府常務(wù)會(huì)議上,將所掌握的情況如實(shí)匯報(bào),得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視。于今年初出臺(tái)了熟食企業(yè)包費(fèi)制和部分規(guī)模企業(yè)一費(fèi)制試點(diǎn),得到了社會(huì)各界和廣大企業(yè)的好評(píng)。
3、不怕風(fēng)險(xiǎn)和艱辛。啟動(dòng)通鄉(xiāng)公路建設(shè),當(dāng)時(shí)省里決定路基工程由縣里負(fù)責(zé),路面工程由市交通局和公路局作為業(yè)主單位,路面按37萬元/公里進(jìn)行補(bǔ)貼,貧困縣按42萬元/公里進(jìn)行補(bǔ)貼。得知這一情況后,我及時(shí)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),找市交通局、公路局領(lǐng)導(dǎo),要求將對(duì)貧困縣路面多補(bǔ)貼的每公里5萬元直接劃撥到我縣,用于路基改造,市交通局、公路局意見很大,我據(jù)理力爭,先后十余次找市長和主管市長,最后終于爭取到了這筆資金。在主管交通工作期間,我和交通局、公路局以及財(cái)政、發(fā)改、國土、電力、電信等18個(gè)部門的同志共同努力,組織了交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),共計(jì)投入資金近3億元,拓寬和硬化了通鄉(xiāng)公路174公里,升級(jí)改造村級(jí)公路1060公里,新修旅游公路2條25公里;鐘虹公路完成了主體工程。政府安排我協(xié)管平伍大市場。為了將這一項(xiàng)目啟動(dòng),解決好遺留問題,我四處奔走招商,先引進(jìn)秦馳公司,在公司資金無法到位的情況下,我又頂著壓力,力排眾議,果斷決策,依法將大市場破產(chǎn),共破除債務(wù)1700萬,通過與溫州商人洽談提出將城關(guān)出租車市場和平伍大市場打捆轉(zhuǎn)讓,最后終于使這一停工、閑置多年的市場重新啟動(dòng)。
四、嚴(yán)以律己,不以職權(quán)謀私
我深知自己從一個(gè)農(nóng)村的孩子成長為副縣長確實(shí)不易,對(duì)現(xiàn)有的工作條件、生活待遇也非常滿足。我時(shí)常告誡自己,作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔是執(zhí)政的資格。我堅(jiān)持自覺執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,時(shí)刻注意用黨性原則和道德規(guī)范衡量約束自己。幾年來,全縣工業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,工程項(xiàng)目多,我沒有插手過一次招投標(biāo),沒有介紹過一支施工隊(duì)伍,沒有介紹過一分錢的工程材料。日常生活也崇尚簡樸,從不鋪張浪費(fèi),更不講排場擺闊氣。我母親八十大壽,我兄弟姊妹堅(jiān)持要擺酒席祝壽,我逐個(gè)做工作說服他們,只在老家擺了幾桌飯,請(qǐng)來親戚和地方鄉(xiāng)親,沒有收受一分錢禮金。母親去世,前來吊唁的親友、同事很多,喪事結(jié)束后,我將以單位名義送的8000元禮金一一退還,并將收到的40多床踏花被全部轉(zhuǎn)贈(zèng)給了五保戶和貧困戶。在政府工作幾年,我沒有在下屬單位報(bào)銷過任何費(fèi)用。沒有要任何單位為我買過一次單。我嚴(yán)守政治紀(jì)律,不拉幫結(jié)派,不搞小動(dòng)作。
以上是我?guī)啄陙砺男新氊?zé),自認(rèn)為做得比較好的一些方面。但存在的問題也同樣較為突出。具體表現(xiàn)為:
一、學(xué)習(xí)不夠。盡管平時(shí)也看書讀報(bào),但真正靜下心來系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論卻很少,總認(rèn)為在基層工作需要的不是理論而是實(shí)際功夫。再加上工作忙,煩人的事多,也難得靜下心來。由于缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí),致使自己理論水平、法律政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)水平提高不快。反映到工作中,就事論事的多,考慮全局的少;解決具體問題多,抓隊(duì)伍建設(shè)少;疲于應(yīng)付的多,主動(dòng)出擊的少。所有這些,現(xiàn)在總結(jié)起來,其根本原因就在于學(xué)習(xí)不夠,理論水平、思想水平乃至工作水平不高所致。
二、修養(yǎng)不夠。個(gè)性修養(yǎng)不夠,這恐怕是我最大的缺點(diǎn)。我是當(dāng)兵出身,在部隊(duì)養(yǎng)成的雷厲風(fēng)行,不怕鬼,不信邪,敢作敢為,敢說敢干的作風(fēng),在地方工作中時(shí)時(shí)表現(xiàn)出來,這固然無可非議。但在表現(xiàn)這種作風(fēng)的同時(shí),或多或少表現(xiàn)出了一些“霸氣”和“蠻氣”,過火批評(píng)人的事時(shí)有發(fā)生,甚至當(dāng)某項(xiàng)工作不如人意時(shí),不問原因,不作調(diào)查,也不分場合,就開始批評(píng)。盡管事后溝通,同志們也能理解和諒解,但有時(shí)難免要傷害一些同志的自尊心和感情。
三、深入不夠。許多工作之所以抓得不主動(dòng),其根本原因就是缺少必要的調(diào)查研究,平常疲于應(yīng)付事務(wù),真正深入基層、深入企業(yè)的時(shí)間很少。實(shí)事求是講這并不是自己怕苦怕累不愿深入基層,而是自己不善于科學(xué)安排,擠時(shí)間去深入。過去總說事情多、工作忙、沒時(shí)間看書,沒時(shí)間下基層,這都是一種托詞,說到底還是認(rèn)識(shí)上的問題。
四、自律不夠。我從不進(jìn)公共場所打牌,但休息時(shí),朋友來了,在家里也打打小麻將;我從沒有用自己的權(quán)力謀取過私利,但對(duì)煙、酒、土特產(chǎn)等禮品一般都接受了;我對(duì)黨、對(duì)組織從沒有二心,但當(dāng)看到或聽到社會(huì)上一些丑惡現(xiàn)象或腐敗現(xiàn)象時(shí),也說過一些牢騷話和過激的話,這些都是自律不嚴(yán)的表現(xiàn)。
針對(duì)上述問題,我將認(rèn)真予以整改。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這次財(cái)政部組織的為期一個(gè)星期的學(xué)習(xí),使我獲益不淺,最大的收獲就是使我認(rèn)識(shí)到一個(gè)人不學(xué)習(xí)就不知曉世界,甚至還不認(rèn)識(shí)自己。因此,我將制定出一個(gè)適合我自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃來,認(rèn)真地、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論業(yè)務(wù)知識(shí),向書本學(xué),向同志們學(xué),從實(shí)踐中學(xué),在學(xué)習(xí)中不斷充實(shí)提高自己。通過學(xué)習(xí)不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng),特別是個(gè)性修養(yǎng),使自己保持“銳”氣,減少“霸”氣,杜絕蠻氣,努力追求并盡快形成一種更科學(xué)、更有效、更能調(diào)動(dòng)積極性的工作方法。
二、改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持深入企業(yè),深入基層。力爭每年有三分之一以上的時(shí)間從事調(diào)查研究工作,在深入基層中為基層服務(wù),在深入企業(yè)的過程中為企業(yè)解決實(shí)際問題,通過調(diào)查研究,來尋求解決問題的方法,探索發(fā)展途徑。
成立大慶市行政服務(wù)中心是市政府轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、改革行政審批管理方式、提高行政效能的創(chuàng)新之舉,為確保高質(zhì)、高效地完成行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作,行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組(以下簡稱:中心建設(shè)推進(jìn)組)緊緊圍繞《大慶市人民政府“推行透明政府、打造陽光政務(wù)”深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案》(慶政發(fā)〔2005〕32號(hào))的要求,按時(shí)限、分階段、整體有序地推進(jìn)中心籌建工作?,F(xiàn)按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求,將大慶市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作情況匯報(bào)如下:
一、推進(jìn)工作情況
行政服務(wù)中心推進(jìn)工作開展以來,中心建設(shè)推進(jìn)組在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的十六大和十六屆四、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政服務(wù)中心為目的,以制定和實(shí)施權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范流程為重點(diǎn),以整合效能、流程再造為突破口,科學(xué)操作,搶前抓早,力求把各項(xiàng)推進(jìn)工作做深、做實(shí),確保2006年底市行政服務(wù)中心成功投入運(yùn)行。
截止目前,中心建設(shè)推進(jìn)組制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》(慶政公發(fā)〔2006〕1號(hào));組建了中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室,組織召開7次中心建設(shè)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議;刊發(fā)2期工作簡報(bào);開展4次對(duì)擬進(jìn)駐中心的47家單位窗口和人員數(shù)量調(diào)查摸底及核實(shí)工作,確定進(jìn)駐中心單位44家,進(jìn)駐窗口119個(gè),進(jìn)駐人員181人,進(jìn)駐事項(xiàng)483項(xiàng),預(yù)計(jì)進(jìn)駐中心的一年行政審批及服務(wù)事項(xiàng)辦理流量約30萬件;提出了法人登記服務(wù)大廳、金融財(cái)政服務(wù)大廳、保障和法律服務(wù)大廳、基建項(xiàng)目服務(wù)大廳、社會(huì)發(fā)展服務(wù)大廳、資源交易大廳、中介機(jī)構(gòu)等中心功能分區(qū)的初步意見。
我們的具體做法:
(一)開展調(diào)研,制訂籌建方案,明確服務(wù)中心推進(jìn)工作目標(biāo)。謀事之基在調(diào)研,調(diào)研工作是整個(gè)行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。為此,中心建設(shè)推進(jìn)組于2005年8月份對(duì)深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地考察。經(jīng)過此次考察,服務(wù)中心籌備組有了兩個(gè)方面的收獲。一方面,看到了大慶同其他地市的差距,也看到了服務(wù)中心在提高行政效能,打造陽光政務(wù),改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的巨大作用,進(jìn)一步提高了對(duì)行政服務(wù)中心成立的必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了我們對(duì)行政服務(wù)中心籌建工作的緊迫感,樹立了成功籌建中心的信心。另一方面,又學(xué)習(xí)了各地的行政服務(wù)中心的管理和運(yùn)行機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,提高了籌建工作理論水平。在此基礎(chǔ)上,我們結(jié)合大慶的實(shí)際情況,確定了我市服務(wù)中心籌建工作的五個(gè)原則,即:堅(jiān)持創(chuàng)新、集中管理、簡潔透明、便民高效、監(jiān)督制約五個(gè)原則。據(jù)此,中心建設(shè)推進(jìn)組制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》(慶政公發(fā)〔2006〕1號(hào)),明確了服務(wù)中心推進(jìn)工作的總體目標(biāo)和各階段目標(biāo),并以此指導(dǎo)我市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作。
(二)召開動(dòng)員會(huì)議,統(tǒng)一思想,強(qiáng)力啟動(dòng)中心推進(jìn)工作實(shí)施。在充分做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,2005年12月9日,中心建設(shè)推進(jìn)組召開了服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)上,市紀(jì)檢委副書記、監(jiān)察局長馮建國同志傳達(dá)了市政府第8次常務(wù)會(huì)議精神和韓學(xué)鍵市長對(duì)中心建設(shè)推進(jìn)工作的重要批示,深刻闡述了建設(shè)市行政服務(wù)中心重要意義,統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識(shí)。會(huì)議又對(duì)服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署,要求各單位要切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),要確定專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作;中心建設(shè)推進(jìn)工作要抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓典型;要突出強(qiáng)化流程再造,高效便民這個(gè)原則;要細(xì)化責(zé)任、責(zé)任到人;要精心籌劃,扎實(shí)穩(wěn)步地做好中心籌建工作。會(huì)后,大慶市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作正式在全市范圍內(nèi)全面鋪開。
(三)建立籌建機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為中心推進(jìn)工作提供組織保障。按照《大慶市人民政府推行“透明政務(wù)、打造陽光政府”深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案》(慶政發(fā)〔2005〕32號(hào))的要求,成立了以市監(jiān)察局副局長于春梅為組長,市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任石阜東為常務(wù)副組長,劉玉龍、趙興振二位同志為副組長,組成部門的精兵強(qiáng)將為成員的市行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組。中心建設(shè)推進(jìn)組下設(shè)辦公室,地點(diǎn)設(shè)在市行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì),石阜東兼辦公室主任,具體負(fù)責(zé)日?;I建工作。中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室現(xiàn)已配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備,組建了辦公局域網(wǎng),中國電信大慶分公司免費(fèi)為籌備組安裝4部固定電話。中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室每周舉行一次例會(huì),及時(shí)聽取各單位進(jìn)駐情況,工作進(jìn)展情況,分析解決工作中存在的問題。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)多次親自到中心推進(jìn)組辦公室指導(dǎo)工作。在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和中心建設(shè)推進(jìn)組的共同努力下,中心建設(shè)推進(jìn)工作形成了部門支持,社會(huì)各界積極關(guān)注,多方合力,共同推動(dòng)的良好工作氛圍。
(四)實(shí)施方法創(chuàng)新,點(diǎn)面結(jié)合,確保中心推進(jìn)工作落實(shí)到位。在服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作中,我們嚴(yán)格按照韓學(xué)鍵市長在2005年12月26日提出的“落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督辦、點(diǎn)面結(jié)合、形成合力”的工作方針,將中心建設(shè)工作總體目標(biāo)細(xì)化分解、責(zé)任到人、制定工作完成標(biāo)準(zhǔn)和保障措施,實(shí)行天考核、周考核、月考核的動(dòng)力機(jī)制,使人人工作有壓力、人人身上有動(dòng)力。工作中我們又注重方式、方法,以點(diǎn)帶面,樹立典型,示范引導(dǎo)。通過我們的積極引領(lǐng),大慶市出入境檢驗(yàn)檢疫局將其涉及的行政執(zhí)法、行政審批、受理進(jìn)境及出境商品報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務(wù)中心,進(jìn)駐中心11人,其中包括兩名副局長,將商檢局的幾個(gè)科室的職能全部整合到服務(wù)中心,并擬定將其檢驗(yàn)檢疫工作、受理報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)簽證等程序進(jìn)行再造,在全國互聯(lián)網(wǎng)ciq2000運(yùn)行。大慶市建設(shè)局表示將局內(nèi)所有的審批事項(xiàng)進(jìn)駐辦事大廳,并選派駐優(yōu)秀干部進(jìn)入大廳窗口服務(wù)。對(duì)這兩家的事跡,我們又通過簡報(bào)進(jìn)行了宣傳,在全市樹立了榜樣,使各部門打消了顧慮、主動(dòng)與中心建設(shè)推進(jìn)組的配合,逐步把中心建設(shè)推進(jìn)工作引向深入。
(五)認(rèn)真細(xì)致調(diào)查,逐一審核,夯實(shí)中心推進(jìn)工作基礎(chǔ)。進(jìn)駐中心的窗口和人員數(shù)量的調(diào)查工作是籌建工作的基礎(chǔ),它決定著服務(wù)中心的功能分區(qū)、審批事項(xiàng)的流程再造、行政服務(wù)中心的效能的高低,是服務(wù)中心真正實(shí)現(xiàn)“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),工作必須細(xì)致、基礎(chǔ)必須夯實(shí)。在審定進(jìn)入“中心”的職能單位和事項(xiàng)時(shí),我們確立了“凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政許可及服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐”的原則,提高服務(wù)中心的便民服務(wù)范圍。同時(shí),為使進(jìn)駐單位的申報(bào)材料、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等基本情況準(zhǔn)確無誤,我們采取上門調(diào)查、電話調(diào)查、材料上報(bào)三種方式相結(jié)合,從工作各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),做到上門調(diào)查、電話調(diào)查有記錄;上報(bào)材料有簽字、有公章;會(huì)議召開有紀(jì)要。對(duì)于在工作中遇到的阻礙,我們不等不靠,積極應(yīng)對(duì)。2006年1月17日,中心建設(shè)推進(jìn)組下發(fā)《關(guān)于開展行政許可(審批)事項(xiàng)進(jìn)駐大慶市行政服務(wù)中心所需窗口和人員數(shù)量調(diào)查的通知》(慶政公辦發(fā)〔2006〕1號(hào)),要求擬進(jìn)駐服務(wù)中心47家單位于1月25日前申報(bào)進(jìn)駐中心窗口和人員數(shù)量。2月14日,中心建設(shè)推進(jìn)組又召開由14家申報(bào)不進(jìn)駐中心的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員參加的行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議,著力解決14家單位不進(jìn)駐中心問題。會(huì)上,傳達(dá)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》(慶政公發(fā)〔2006〕1號(hào))和《關(guān)于行政服務(wù)中心籌建工作窗口調(diào)查階段情況的通報(bào)》(慶政公辦發(fā)〔2006〕1號(hào)),通報(bào)了申報(bào)不進(jìn)駐的14家單位。經(jīng)過多次督辦,現(xiàn)已初步確定進(jìn)駐單位44家,進(jìn)駐窗口119個(gè),進(jìn)駐人員181人,進(jìn)駐事項(xiàng)483項(xiàng),現(xiàn)準(zhǔn)備報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審議。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
回顧近一個(gè)時(shí)期中心推進(jìn)組的工作,我們的體會(huì)是:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是有序開展中心推進(jìn)工作的關(guān)鍵。行政服務(wù)中心是社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的產(chǎn)物,但是不是依法產(chǎn)生的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),各地都在探索階段,沒有較為成型的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,工作中經(jīng)常涉及到來自各部門在思想上和利益關(guān)系上的阻礙。因此,只有領(lǐng)導(dǎo)重視才是辦好行政服務(wù)中心的前提。在我市的行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作中,市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視。市政府第8次常務(wù)會(huì)把中心籌建工作作為一個(gè)議題,韓學(xué)鍵市長又在成立行政服務(wù)中心的請(qǐng)示上做了的重要批示,2005年12月26日,韓學(xué)鍵市長又作了題為《推行透明政務(wù)、打造陽光政府,全面提升政務(wù)公開工作水平》的全市動(dòng)員講話。講話之后,市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長馮建國同志親自對(duì)中心建設(shè)推進(jìn)工作總體部署。特別是今年市政府又把行政服務(wù)中心的建設(shè)列入全市57件大事實(shí)事之一。所有這一切為行政服務(wù)中心籌建工作的組織實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。
(二)流程再造是行政服務(wù)中心成功運(yùn)的核心。目前,我市原大部分的行政審批的程序復(fù)雜、前置條件過多,審批時(shí)限過長,已不能夠適應(yīng)服務(wù)中心快捷、高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制要求。因此,中心的工作需要不斷的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新工作方式,創(chuàng)新是中心建設(shè)推進(jìn)工作的靈魂和生命線。因此,中心推進(jìn)工作必須堅(jiān)持流程再造這個(gè)創(chuàng)新核心,在審批運(yùn)行、管理考核和審批監(jiān)督等方面探索新的思路,從而實(shí)現(xiàn)中心服務(wù)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)服務(wù)、延伸服務(wù)、高效便民服務(wù),使行政服務(wù)中心達(dá)到真正的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)督辦監(jiān)察是中心建設(shè)推進(jìn)工作強(qiáng)有力的制度保障。成立行政服務(wù)中心是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作,時(shí)間跨度大,涉及到各部門原有的權(quán)利益和再分配,因此必須加大督辦監(jiān)察力度,對(duì)搞形式、虛報(bào)、瞞報(bào)的單位要認(rèn)真查處,形成強(qiáng)有力的制度保障,為中心建設(shè)推進(jìn)工作護(hù)航。
三、存在問題及下步工作打算
(一)存在問題
中心建設(shè)推進(jìn)組在有序開展中心建設(shè)推進(jìn)工作的同時(shí),我們也看到了一些問題:
一是少數(shù)部門仍存在思想和觀念上的誤區(qū)。存在著等待、觀望思想,導(dǎo)致部分單位在配合中心建設(shè)推進(jìn)組的工作上不夠積極。
二是窗口進(jìn)駐行政許可(審批)事項(xiàng)和百姓密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)較難確定。目前,對(duì)各單位行政許可(審批)進(jìn)行調(diào)查的依據(jù)是2005年市法制局清理的各單位保留行政許可(審批)項(xiàng)目目錄。今年,國家又取消一批審批項(xiàng)目,這些項(xiàng)目目前有關(guān)部門還沒有公示。因此,在確定窗口和進(jìn)駐事項(xiàng)上還有一定困難。
三是籌建工作經(jīng)驗(yàn)不足?;I建成立大慶市行政服務(wù)中心是大慶市市政府政務(wù)公開工作的成果體現(xiàn),籌建工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。但是由于行政服務(wù)中心籌建工作是一個(gè)涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、程序復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)創(chuàng)新工程,中心建設(shè)推進(jìn)組急需對(duì)先進(jìn)地市的行政服務(wù)中心有著更多客觀、直接的認(rèn)識(shí),從中汲取更多可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn),用以指導(dǎo)我市的行政服務(wù)中心的籌備工作,提高我們籌備工作水平。
(二)下步工作安排
2006年我們將深入貫徹實(shí)施市委六屆五次全委會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以整合資源、再造流程為主線,以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力,以搭建快捷、高效、便捷、安全的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善電子績效監(jiān)察系統(tǒng),將推進(jìn)目標(biāo)的責(zé)任與推進(jìn)工作同部署、同落實(shí)、同考核,務(wù)求在今年底把行政服務(wù)中心建成行政提速、優(yōu)化環(huán)境、政務(wù)公開、廉潔從政的服務(wù)大平臺(tái)。
1、確定進(jìn)駐中心單位的窗口和項(xiàng)目,為中心設(shè)計(jì)單位提供行政許可(審批)大廳功能方案(2006年2月~2006年3月)。對(duì)各單位、部門上報(bào)的進(jìn)駐中心事項(xiàng)進(jìn)行審核,并對(duì)已取消的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理,核定進(jìn)駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目,同時(shí)初步制定行政服務(wù)中心大廳的功能方案。
2、確定中心大廳公共資源交易大廳進(jìn)駐事項(xiàng),向中心設(shè)計(jì)單位提供公共資源交易大廳功能方案。(2006年3月~2006年4月)。對(duì)國土資源交易中心、建筑工程招投標(biāo)交易中心、市政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心的進(jìn)駐中心事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,提出使用功能,進(jìn)駐條件。中心建設(shè)推進(jìn)組依據(jù)上述意見,制定并向設(shè)計(jì)單位提交公共資源交易大廳功能方案。
3、確定行政審批流程(2006年5月~2006年7月)。對(duì)取得成功經(jīng)驗(yàn)的省內(nèi)、外地市的行政服務(wù)中心進(jìn)行考察學(xué)習(xí),并結(jié)合大慶實(shí)際情況制定大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作流程。
4、搭建行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(2006年3月~2006年10月)。對(duì)行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行論證、考察,提出相關(guān)的軟件、硬件建設(shè)要求。據(jù)此,制定行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)方案,組織實(shí)施。
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