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第一條 為切實搞好和加強全市房屋安全管理,有效發(fā)揮現(xiàn)有房屋的作用,保障居住與使用安全,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))內(nèi)的各種所有制、各種用途的房屋的安全管理和鑒定。
第三條 城鎮(zhèn)內(nèi)房屋的所有人和使用人,均應(yīng)執(zhí)行本辦法。
第二章 管 理
第四條 市、縣(市)房地產(chǎn)行政主管部門負責本轄區(qū)的城市危險房屋管理工作。市房屋安全管理鑒定站是本市房屋安全管理和組織房屋鑒定的常設(shè)機構(gòu),縣(市)及南市區(qū)亦應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。
第五條 三層以上(含三層)樓房和跨度十二米以上(含十二米)或結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的工業(yè)廠房及公共建筑設(shè)施的安全鑒定,由市房屋安全管理鑒定機構(gòu)負責,其他由各縣(市)及南市區(qū)的房屋安全管理鑒定機構(gòu)負責。其中房屋鑒定面積超過一千平方米的,應(yīng)報市房屋安全管理鑒定機構(gòu)復(fù)查、審核。
第六條 城市危險房屋管理部門及房屋安全管理鑒定機構(gòu)應(yīng)準確掌握轄區(qū)內(nèi)的危險房屋狀況,建立檔案,加強網(wǎng)絡(luò)管理,搞好檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第七條 房屋所有人應(yīng)定期對房屋進行安全查勘和一級鑒定,每年年末要將四、五類房屋狀況向主管上級及房屋安全管理部門報告一次,并由房屋安全管理部門匯總后報告同級政府。
第八條 房屋所有人和使用人應(yīng)當愛護和正確使用房屋,對房屋要加強管理,及時維修養(yǎng)護,使房屋處于完好狀態(tài)。在暴風、雨、雪季節(jié)前應(yīng)做好排險解危的各項準備。
第九條 房屋有危及用戶安全的險情時,其房屋所有人要及時組織解危。所有人對險情置之不理的,使用人應(yīng)直接向上級或主管部門報告,并同時到房屋安全管理鑒定機構(gòu)申請鑒定。
第十條 對達到或超過使用耐久年限的房屋,房屋所有人和使用人要加強管理、重點監(jiān)護、定期檢查。
第十一條 經(jīng)批準的動遷封閉區(qū)內(nèi)的暫時不能拆除并須繼續(xù)住用的危險房屋,其修繕和加固費用由建設(shè)單位負擔,因拖延而發(fā)生事故的,由建設(shè)單位承擔責任。
第十二條 房屋安全鑒定人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱,經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)考試合格,取得鑒定作業(yè)證書,方可上崗工作。
第三章 鑒 定
第十三條 房屋安全鑒定按本辦法第五條的規(guī)定分工進行,并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。
第十四條 下列情況,由房屋所有人或使用人持相關(guān)合法證件申請房屋安全鑒定。
(一)發(fā)現(xiàn)房屋有嚴重破損或有異常變化,危及住用安全的。
(二)拆除舊有房屋及拆除后重新建設(shè)的。
(三)拆改房屋結(jié)構(gòu)或構(gòu)造的。
第十五條 房屋安全管理鑒定機構(gòu)對業(yè)已危及住用安全而所有人或使用人又不申請鑒定的房屋,有權(quán)組織安全鑒定。
第十六條 因房屋損壞程度不明或損壞原因不清發(fā)生糾紛的,司法和仲裁機關(guān)可直接委托房屋安全管理機構(gòu)進行鑒定,房屋安全管理機構(gòu)負責提供相應(yīng)的技術(shù)依據(jù)。
第十七條 房屋安全鑒定須按下列程序進行:
(一)受理申請。
(二)初始調(diào)查,了解受理鑒定房屋的基本情況,鑒定動機和目的。
(三)現(xiàn)場查勘、測試并記錄損壞狀況和數(shù)據(jù)。
(四)檢測驗算,整理技術(shù)資料。
(五)全面分析、論證定性,作出綜合判斷,提出處理意見。
(六)簽發(fā)鑒定文書。
第十八條 進行房屋安全鑒定,必須有兩名以上的持證的鑒定人員參加。對特殊復(fù)雜的鑒定項目,鑒定機構(gòu)可邀請有關(guān)部門派專業(yè)技術(shù)人員或聘請專家參與鑒定。
第十九條 簽發(fā)鑒定文書,除參加鑒定的技術(shù)人員外,還應(yīng)有鑒定負責人審查簽字,并加蓋“房屋安全鑒定專用章”方為有效。
第二十條 經(jīng)鑒定屬危險房屋的,鑒定機構(gòu)必須及時發(fā)出“危險房屋通知書”,視情況采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除四種處理方法。經(jīng)鑒定屬于非危險房屋的,應(yīng)在鑒定文書上注明正常使用條件下的有效時限。
第二十一條 房屋所有人對已鑒定的危險房屋,必須按照鑒定結(jié)論及時進行處理。房屋所有人拒不執(zhí)行或使用人有阻礙行為的,房地產(chǎn)行政主管部門可以采取措施予以執(zhí)行,發(fā)生的費用由責任人承擔。
第二十二條 凡涉及拆除舊有房屋或拆除后重新建設(shè)的,都必須先行申請拆除房屋的等級鑒定,經(jīng)房屋安全管理鑒定機構(gòu)組織鑒定并簽發(fā)“房屋安全鑒定書”后,方可辦理計劃、規(guī)劃、設(shè)計、房屋產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù)。建設(shè)單位可持蓋有“房屋安全鑒定專用章”的鑒定文書,按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第二十三條 對各種所有制、各種用途的房屋的結(jié)構(gòu)和構(gòu)造,房屋所有人、使用人均不得擅自拆、改。必須改動時,須先經(jīng)市房屋安全管理鑒定機構(gòu)進行安全鑒定后,方可報有關(guān)部門審批。
第二十四條 房屋安全鑒定,收取鑒定費。具體收費標準應(yīng)按省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
第四章 法律責任
第二十五條 有下列行為之一,發(fā)生事故,造成損失的,由房屋所有人、使用人或其行為人承擔相應(yīng)責任。
(一)未按規(guī)定進行查勘和一級鑒定或房屋破損不修的。
(二)經(jīng)鑒定為危險房屋而未采取有效的解危措施的或?qū)⑽kU房屋出租、出借給他人的。
(三)有阻礙異產(chǎn)毗連危險房屋修繕治理行為的。
(四)阻礙對危險房屋采取解危措施的。
(五)擅自改變房屋結(jié)構(gòu),構(gòu)件或使用性質(zhì)的。
(六)由于施工、堆放物品等行為危及房屋安全的。
(七)強行使用已鑒定為危險房屋的。
第二十六條 故意把非危險房屋鑒定為危險房屋而造成損失的;因過失把危險房屋鑒定為非危險房屋,并在有效時限內(nèi)發(fā)生事故的;因拖延鑒定時間導(dǎo)致發(fā)生事故的,由鑒定機構(gòu)承擔責任。
第二十七條 未經(jīng)鑒定滅籍而私自拆除房屋的,由產(chǎn)權(quán)部門和城市房屋安全管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰,并責令補辦鑒定和滅籍手續(xù)。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定,給他人造成生命財產(chǎn)損失,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十九條 齊齊哈爾市房屋安全管理鑒定站對各縣(市)、南市區(qū)房屋安全管理鑒定工作進行檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù),并對其機構(gòu)進行資質(zhì)審查。
一、目標任務(wù)
年9月30日前,完成20戶農(nóng)村五保戶、低保戶和優(yōu)撫對象等困難對象的農(nóng)村危房改造工作,改善農(nóng)村困難群眾的居住條件。
二、改造范圍
主要適用范圍是鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村五保戶、低保戶及優(yōu)扶對象等困難群體現(xiàn)居住的房屋(已納入村莊改造的除外),經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)按照國家《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋和《省農(nóng)村危房鑒定標準》鑒定屬于整體危險(一級)或局部危險(二級)的房屋。
三、改造方式
納入危房改造范圍的房屋必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃,否則,不予改造。改造的方式有以下四種:
1、修繕加固:經(jīng)鑒定機構(gòu)鑒定為可通過更換部分構(gòu)件能夠恢復(fù)安全居住功能的危房(C級或二級),由我鎮(zhèn)統(tǒng)一組織或個人自行修繕加固。
2、拆除重建:對經(jīng)鑒定無法采取工程方法消除安全隱患的危房,按照規(guī)定的補助標準補助給農(nóng)戶,由農(nóng)戶自行拆除危房重建新房,產(chǎn)權(quán)歸個人所有;對住戶自建確有困難且有統(tǒng)建愿望的,由我鎮(zhèn)統(tǒng)一組織拆除,在原址重建或擇址新建,建設(shè)資金由我鎮(zhèn)或村莊統(tǒng)籌,新建房屋產(chǎn)權(quán)歸我鎮(zhèn)或村集體所有。
3、租賃購買:對于無法居住或者嚴重違反村莊規(guī)劃的房屋,可由村集體租賃或者購買村民閑置房屋,對危房戶進行安置。
4、救助安置:對符合條件而無力對現(xiàn)住危房自行修繕或拆建的住戶,由我鎮(zhèn)統(tǒng)一安置在敬老院。
四、工作程序和要求
1、嚴格危房鑒定程序
(1)確定鑒定機構(gòu):從事農(nóng)村危房檢測鑒定的,應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì),同時必須遵守有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準。
(2)鑒定方式:對于農(nóng)村房屋存在較嚴重的質(zhì)量缺陷或出現(xiàn)較嚴重的變形、損傷、腐蝕的,應(yīng)進行房屋整體的鑒定;對于農(nóng)村房屋村在一般質(zhì)量缺陷或結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)一般腐蝕,且不影響房屋整體安全的,可根據(jù)需要進行專項鑒定。
(3)鑒定步驟:初步調(diào)查制定鑒定方案詳細勘察與檢測分析與鑒定鑒定報告?,F(xiàn)場勘察檢測情況應(yīng)有完整的記錄(包括照片),由在場人員和鑒定人簽字確認。
2、項目申報與審批程序
農(nóng)村危房改造按照住戶申請,村民主評議,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,報市城鄉(xiāng)住房建設(shè)和危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批的程序進行。
(1)住戶申請。符合“一戶一宅”政策和危房改造條件的住戶向村委提出書面申請。
(2)村委申報。村委會進行嚴格審查,經(jīng)村民代表會議通過,在村中張榜公示7日無異議后,以村為單位統(tǒng)一填報《農(nóng)村危房改造項目申請表》,報鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心。
(3)組織審查。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對各村申報的材料進行嚴格審查,并統(tǒng)一委托具有資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu),對符合條件的農(nóng)村危房進行鑒定。房屋鑒定機構(gòu)按《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》和《省農(nóng)村危房鑒定標準》進行鑒定,并出具鑒定報告。鑒定報告應(yīng)提出修繕加固或拆除重建等具體處理意見。
(4)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將危房改造項目報市危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
3、規(guī)范檔案管理。危房改造做到一戶一檔,農(nóng)戶危房改造申請,政府補助審批表,公示材料、改造前后住房照片等資料要整理歸檔。
五、實施步驟
1、第一季度:召開14個危房改造村莊三職干部會議,會議將結(jié)合實物,部署危房的改造方式、目標要求、資金撥付、檢查驗收等事項。
2、第二季度:6月30日前,完成60%以上的農(nóng)村危房改造工作。
3、第三季度:9月30日前,全部完成農(nóng)村危房改造工作。
4、第四季度:迎接和兩級檢查驗收,不達標準的,不予撥付資金。
一、房屋使用安全管理職能劃分
房屋使用安全管理應(yīng)當遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。房屋所有權(quán)人是房屋安全責任人,房屋所有人、使用人應(yīng)當按照房屋設(shè)計的結(jié)構(gòu)和用途合理使用房屋,保障房屋使用安全。各級房屋使用安全行政主管部門、各縣(市)區(qū)人民政府、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府以及房屋使用安全管理的相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責協(xié)力做好房屋使用安全的監(jiān)督管理工作。
(一)*市房產(chǎn)管理局是本市城市房屋使用安全管理的行政主管部門,其主要職責是:
1.宣傳貫徹國家、省、市關(guān)于房屋使用安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章;
2.制定本市房屋使用安全管理相關(guān)政策和規(guī)范性文件;
3.組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市房屋使用安全管理;
4.督促、檢查各縣(市)區(qū)房屋使用安全管理部門處理房屋使用安全方面的投訴;
5.指導(dǎo)各縣(市)區(qū)房屋使用安全行政執(zhí)法,協(xié)調(diào)處理本市房屋使用安全方面的重大違法案件。
(二)各縣(市)區(qū)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。負責建立健全房屋使用安全管理機構(gòu)、理順房屋使用安全管理機制、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理的重大問題。
其所屬房地產(chǎn)管理部門負責轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的日常管理,主要職責是:
1.宣傳貫徹上級關(guān)于房屋使用安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;
2.負責轄區(qū)內(nèi)房屋裝修備案,指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理房屋裝修備案;
3.受理轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全方面的和舉報投訴,查處違反《條例》規(guī)定的行為;
4.負責建立轄區(qū)內(nèi)危房的檔案,負責轄區(qū)內(nèi)直管公房的安全檢查和危房治理,組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)其它房屋的安全檢查和危房治理。
(三)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的宣傳教育、督促檢查、登記統(tǒng)計,危舊房屋的防汛防臺,督促危險房屋的解危以及受理和協(xié)調(diào)相關(guān)的投訴。
(四)各級規(guī)劃行政主管部門負責管理房屋頂面加層建房搭棚、外墻開門(窗)等改變房屋外立面的行為和改變房屋使用性質(zhì)的行為,依法查處其中的違法違規(guī)行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商、公安、城市管理等部門應(yīng)當按照各自職責協(xié)同做好房屋使用安全管理工作。
二、房屋裝修安全管理
(一)房屋裝修備案
住宅裝修涉及《條例》第十條規(guī)定3種情形和所有的非住宅裝修,房屋所有人或使用人應(yīng)當在裝修前向房屋所在地房屋使用安全管理部門或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案,并提供下列備案材料:
1.房屋裝修備案表;
2.申請人的身份證明。房屋使用人裝修房屋的,還應(yīng)提供房屋租賃合同和房屋所有人同意裝修的證明;
3.房屋產(chǎn)權(quán)證明(主要是指房屋產(chǎn)權(quán)證或購房合同等);
4.房屋裝修設(shè)計方案(主要包括房屋裝修項目、部位、平面圖等資料)、施工方案(主要包括施工單位、施工期限、施工技術(shù)等資料)及相關(guān)說明;
5.非住宅房屋裝修涉及房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動,或者超過設(shè)計標準加大房屋使用荷載的,必須按照國家規(guī)定由原設(shè)計單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出裝修設(shè)計方案;
6.房屋裝修涉及共用部位、共用設(shè)備設(shè)施的,申請人應(yīng)當出具相關(guān)業(yè)主及相關(guān)專業(yè)管理部門的意見。
縣(市)區(qū)房屋使用安全管理部門負責房屋裝修備案工作,已實施物業(yè)管理的小區(qū),由房屋使用安全管理部門委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理,沒有實施物業(yè)管理的,由當?shù)胤抗芩ㄕ荆┦芾?。房屋使用安全管理部門應(yīng)當與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂房屋裝修管理委托協(xié)議,明確裝修管理的權(quán)限和職責。
房管所(站)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在收到申請人房屋裝修備案材料后,一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)進行審查,符合規(guī)定的應(yīng)予以備案,并將房屋裝修的禁止行為和注意事項書面告知申請人。房屋裝修工程額在30萬元以上且建筑面積在300平方米以上,應(yīng)告知申請人向建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可。
(二)房屋裝修的日常監(jiān)督管理
各級房屋使用安全管理部門應(yīng)認真貫徹《條例》各項規(guī)定,制定房屋裝修管理的制度和管理規(guī)范,指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展房屋裝修管理工作。在辦理房屋裝修備案及施工許可等手續(xù)時,應(yīng)當強化服務(wù)意識,簡化辦事程序,實現(xiàn)便民利民。
房屋所有人和使用人在房屋裝修時應(yīng)當遵守房屋使用安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,杜絕損害房屋結(jié)構(gòu)、擅自加層建房搭棚和拆改共有設(shè)施設(shè)備等危害房屋使用安全的行為,以保證自身房屋和毗連房屋的安全。
房屋裝修企業(yè)應(yīng)當按照工程建設(shè)強制性標準和其他技術(shù)標準設(shè)計施工,不得損害房屋結(jié)構(gòu);應(yīng)當遵守施工安全操作規(guī)程并采取必要的安全防護和消防措施,保證作業(yè)人員和周圍房屋及財產(chǎn)的安全。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照《條例》規(guī)定做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋裝修的日常管理工作,加強對房屋裝修的巡查,發(fā)現(xiàn)可能存在違法裝修情形的,應(yīng)及時勸阻并報告當?shù)叵嚓P(guān)管理部門。房屋所有人或使用人有《條例》第七條第(一)項至第(七)項行為之一的,由房屋使用安全管理部門責令其停止施工、恢復(fù)原狀或者加固,并可處1000元以上1萬元以下罰款;有《條例》第七條第(八)項——“在房屋頂面上擅自建房搭棚”行為的,由規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定處理;有《條例》第七條第(九)項——“擅自調(diào)整、變動房屋消防、燃氣、電力、城市集中供暖、給排水等設(shè)施設(shè)備”行為的,由相關(guān)管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理。
裝飾裝修協(xié)會、物業(yè)管理協(xié)會等行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強對會員單位的管理,倡導(dǎo)行業(yè)自律,推進誠信體系建設(shè),充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府與企業(yè)、公民的橋梁平臺作用,協(xié)助做好房屋裝修安全管理工作。
(三)房屋裝修的投訴和查處
縣(市)區(qū)房屋使用安全管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋裝修投訴的處理和違法案件的查處。發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當辦理施工許可的房屋裝修工程,應(yīng)及時移交所在地建設(shè)行政主管部門處理。
各縣(市)區(qū)房屋使用安全管理部門要建立健全房屋使用安全管理投訴和處理機制,向社會公布咨詢投訴電話,條件成熟的應(yīng)實行網(wǎng)上受理。同時要加強房屋使用安全管理的執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法程序,及時查處違反《條例》的行為。
三、房屋安全鑒定管理
(一)多業(yè)主房屋鑒定和局部鑒定
多業(yè)主房屋的安全鑒定,由業(yè)主推選代表申請整幢房屋的安全鑒定,鑒定費用按房屋建筑面積比例分攤。
下列情況房屋所有人或使用人可以申請局部安全鑒定:
1.房屋所有人或使用人對房屋使用安全管理部門認定的違法裝修行為提出異議,房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)該針對裝修范圍內(nèi)的建筑主體和承重結(jié)構(gòu)作局部安全鑒定;
2.房屋所有人或使用人開辦生產(chǎn)經(jīng)營場所,有關(guān)管理部門要求作房屋安全鑒定的,房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)該針對其經(jīng)營范圍內(nèi)的建筑主體和承重結(jié)構(gòu)作局部安全鑒定。
(二)施工可能影響周邊房屋的鑒定
符合《條例》第十九條第(四)項規(guī)定情形的,建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托房屋安全鑒定機構(gòu)對可能影響范圍內(nèi)的房屋進行現(xiàn)狀鑒定,并實施證據(jù)保全。規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門在辦理規(guī)劃、施工許可時,應(yīng)督促建設(shè)單位做好安全鑒定工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強有關(guān)政策的宣傳,協(xié)助做好安全鑒定工作。
建設(shè)單位在施工過程中必須做好對周邊房屋的安全防護措施,并實施動態(tài)監(jiān)護。對確因施工受到影響的房屋,建設(shè)單位在施工完成后可再次委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行房屋安全影響鑒定。因施工造成周邊房屋損壞的,由建設(shè)單位按照鑒定意見進行修復(fù),并承擔相應(yīng)的民事責任。
(三)鑒定為危險房屋的處置
鑒定為危險房屋的,房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當在向申請人出具房屋安全鑒定報告的同時,向危險房屋所在地的房屋使用安全管理部門書面報告,并及時向*市房屋使用安全管理部門備案。
房屋使用安全管理部門應(yīng)在接到鑒定機構(gòu)的書面報告后3個工作日內(nèi)向房屋所有人、使用人或有關(guān)責任人發(fā)出危險房屋解危通知書,提出對危險房屋的處理意見,并督促房屋所有人、使用人或有關(guān)責任人及時采取安全措施。
四、房屋安全檢查和危險房屋的防治
(一)房屋安全檢查
房屋所有人和使用人應(yīng)當經(jīng)常性地做好房屋安全檢查和維護工作,在臺風、雨雪、汛期等季節(jié),應(yīng)做好排險解危的各項準備,對存在安全隱患的房屋,應(yīng)當及時申請房屋安全鑒定,屬于危房的,應(yīng)當及時進行解危。
教育、文化、衛(wèi)生、體育、貿(mào)易等行政主管部門應(yīng)做好本行業(yè)房屋安全檢查工作,對學校、文化娛樂場所、醫(yī)院、體育館、商場、市場等人員密集場所,要建立定期檢查制度,加強房屋安全的監(jiān)管,維護公共安全。
各縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當督促各行業(yè)主管部門、街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府做好房屋安全檢查工作。各行業(yè)主管部門、街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府在房屋安全檢查中發(fā)現(xiàn)有險情房屋的,應(yīng)及時報當?shù)胤课菔褂冒踩芾聿块T。各縣(市)區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)定期開展直管公房的安全檢查,并指導(dǎo)各行業(yè)主管部門、街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府開展其它房屋安全檢查。
各縣(市)區(qū)人民政府、各級房屋使用安全管理部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全危舊房及低洼地段房屋防汛防臺預(yù)案。在臺風、雨雪、汛期等季節(jié),當?shù)胤课菔褂冒踩芾聿块T要協(xié)助街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府督促危險房屋所有人、使用人或有關(guān)責任人做好排險解危的各項準備,以及做好居住人員疏散和搶險救災(zāi)工作。在每次自然災(zāi)害過后,應(yīng)在24小時內(nèi)向市房屋使用安全主管部門書面報告房屋損壞情況。
(二)危險房屋的防治
房屋所有人、使用人或有關(guān)責任人應(yīng)按照房屋安全鑒定報告和危險房屋解危通知書的要求,及時對危房進行解危,解危暫時有困難的,應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施。
縣(市)區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)建立健全轄區(qū)內(nèi)的危房檔案,檔案應(yīng)包括房屋的建造年份、房屋的面積、結(jié)構(gòu)類型、房屋現(xiàn)狀、使用情況及解危情況等資料。整幢房屋屬直管公房(含直管公房房改房)的,由當?shù)胤课菔褂冒踩芾聿块T組織實施解危工作。
二、市房產(chǎn)行政主管部門負責全市房屋安全鑒定監(jiān)督管理工作。具體職責:
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市房屋安全鑒定管理法律、法規(guī)和規(guī)章,并制定相關(guān)配套制度;
(二)負責房屋安全鑒定技術(shù)的推廣和房屋安全鑒定工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo);
(三)負責對房屋安全鑒定機構(gòu)以及鑒定技術(shù)人員、鑒定技術(shù)報告的監(jiān)督管理;
(四)組織查處違反房屋安全鑒定管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;
(五)實施其他房屋安全鑒定監(jiān)督管理工作。
三、《條例》第二十條所稱的“依法設(shè)立的房屋安全鑒定機構(gòu)”是指依據(jù)建設(shè)部第4號令(現(xiàn)修改為129號令)《城市危險房屋管理規(guī)定》第六條,由市、縣人民政府房產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機構(gòu)。
四、《條例》第二十一條第一款第(一)項及第(二)項中所稱的“設(shè)計使用年限”,按照設(shè)計圖紙說明的使用年限執(zhí)行。無設(shè)計資料或設(shè)計圖紙無標明的是指:
(一)簡易結(jié)構(gòu)房屋、臨時性建筑的設(shè)計使用年限為5年;
(二)木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)一般性房屋的設(shè)計使用年限為30年;
(三)磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)一般性房屋的設(shè)計使用年限為50年;
(四)各種結(jié)構(gòu)的重要建筑、高層建筑的設(shè)計使用年限為100年。
五、《條例》第二十一條第一款第(二)項中所稱的“大型商場、飯店等公共服務(wù)場所”,是指單體建筑面積達到3000平方米(含)以上的大型公共服務(wù)場所。
六、《條例》第二十一條第一款第(七)項規(guī)定的“施工區(qū)周邊”范圍是指:
(一)開挖深度2倍范圍以內(nèi)的房屋;
(二)擠土樁樁長1倍范圍以內(nèi)的房屋;
(三)震動烈度達到3度以上時,距離振源50米范圍以內(nèi)的房屋;
(四)影響程度難以預(yù)估范圍內(nèi)房屋。
前款第四項由建設(shè)單位會同設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及鑒定機構(gòu),根據(jù)施工場地地質(zhì)條件、施工方案以及周邊環(huán)境情況等因素共同確定。
七、符合《條例》第二十一條第一款第(一)、(二)、(三)、(六)項規(guī)定情形的,由產(chǎn)權(quán)人、使用人即時委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定,各區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門、街道社區(qū)、物業(yè)管理單位以及相關(guān)職能部門應(yīng)當告知、督促房屋所有人、使用人做好房屋安全鑒定工作。
符合《條例》第二十一條第一款第(四)、(五)項規(guī)定情形的,房屋所有人、使用人應(yīng)當在施工前委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行房屋現(xiàn)狀鑒定。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程施工許可證時,應(yīng)當協(xié)助做好房屋安全鑒定工作。
符合《條例》第二十一條第一款第(七)項規(guī)定情形的,建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托房屋安全鑒定機構(gòu),對可能影響范圍內(nèi)的房屋進行現(xiàn)狀鑒定,實施證據(jù)保全。規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,應(yīng)當協(xié)助做好房屋安全鑒定工作。
建設(shè)單位在施工過程中必須對相鄰房屋采取安全防護措施,并進行動態(tài)監(jiān)護。對確實受到施工影響的房屋,施工結(jié)束后可再次委托進行影響程度鑒定。因施工造成周邊房屋損壞的,由建設(shè)單位按照鑒定意見進行治理恢復(fù),并承擔相關(guān)民事責任。
建設(shè)單位與房屋安全鑒定機構(gòu)簽訂房屋安全鑒定委托合同后,應(yīng)當及時根據(jù)建設(shè)工程項目的施工進度通知房屋安全鑒定機構(gòu)對合同中載明的鑒定范圍進行鑒定。
八、根據(jù)《條例》第二十二條規(guī)定,房屋安全鑒定費用由委托人承擔。
房屋安全鑒定費按物價部門核定的標準收取。
房屋安全鑒定機構(gòu)在接受鑒定委托時,可以預(yù)收費用,但不得超過總費用的50%。
九、根據(jù)《條例》第二十三條規(guī)定,委托進行房屋安全鑒定的,委托人應(yīng)當提供下列具體資料:
(一)房屋安全鑒定委托書;
(二)依法可證明委托人身份的材料;
(三)房屋所有權(quán)證、證明其合法權(quán)益的有效憑證或證明與被鑒定房屋有相關(guān)民事權(quán)利的有效憑證;
(四)房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定所需要的房屋勘察、設(shè)計、施工等技術(shù)資料及歷次修繕、改建、擴建的基礎(chǔ)資料;
(五)根據(jù)鑒定范圍及目的必須提供的其他資料。
十、《條例》第二十五條所稱的“國家現(xiàn)行的規(guī)范和鑒定標準”是指建設(shè)部頒布的《房屋完損等級評定標準》、國家行業(yè)標準《危險房屋鑒定標準》、國家標準《民用建筑可靠性鑒定標準》、《工業(yè)廠房可靠性鑒定標準》以及相關(guān)的國家、地方專業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程。
十一、根據(jù)《條例》第二十六條的規(guī)定,申請復(fù)鑒應(yīng)當提供以下資料,并繳納復(fù)鑒費用:
(一)復(fù)鑒申請表;
(二)申請人的身份證明;
(三)與被鑒定房屋有相關(guān)民事權(quán)利的證明。
原委托鑒定人申請復(fù)鑒的,應(yīng)當另行提交以下資料:
(一)房屋安全鑒定機構(gòu)出具的全部鑒定、檢測報告及相關(guān)資料;
(二)已繳納鑒定相關(guān)費用的收據(jù)或發(fā)票。
第二條對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為D級的私有住房(D級:整體危險)實施分類處理,符合改建條件的,經(jīng)審批后可以實施原址改建。
第三條本著“從嚴控制、堵疏結(jié)合”的原則,危險住房改建必須符合以下審批條件:
(一)所改建危險住房必須房屋契證齊全,且該住戶在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)只有此唯一一處住房,契證不全必須經(jīng)相關(guān)部門處理到位;
(二)必須提供經(jīng)房管部門認可的房屋鑒定報告及影像資料;
(三)所重建的房屋不得影響城市規(guī)劃;
(四)必須是原址等占地面積和建筑面積重建,不得改變原層數(shù)(如危險住房建筑面積不超過50平方米,在不超出原建筑占地面積的情況下,可建二層,且有四鄰簽字同意重新建房的協(xié)議書或者認可證明)。
第四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危險住房改造審批程序
(一)房屋產(chǎn)權(quán)所有人向市以上房管部門提出房屋安全鑒定申請,房管部門應(yīng)當及時組織專家進行現(xiàn)場鑒定和分析,制成影像資料,確定危險等級,提出處理意見,出具危險房屋鑒定報告。
(二)D級房屋產(chǎn)權(quán)所有人持危險住房鑒定報告、房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證以及其他相關(guān)材料,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦領(lǐng)取并填寫《市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建審批表》,到市政府辦(城建股)對項目進行初審。
(三)由市政府辦會同規(guī)劃、建設(shè)(質(zhì)監(jiān))、房管、國土、城管、安監(jiān)等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成復(fù)核組進行現(xiàn)場察看,并提出復(fù)核意見。復(fù)核無意見后,送規(guī)劃部門審批;若復(fù)核有異議,由申請人向上級房管部門申請重新進行鑒定。
(四)相關(guān)部門提出同意改建的審批意見后,由市政府辦(城建股)反饋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將危險住房級別、面積、家庭成員情況、住房狀況(在城市規(guī)劃區(qū)只有一處住房)等事項在現(xiàn)場進行公示,公示日期不得少于七天。
(五)公示期間無異議的,由市政府辦按批次上報市政府市長辦公會研究審批。
(六)市政府審批后,由市政府辦(城建股)下達《市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建項目通知書》。危險住房產(chǎn)權(quán)所有人按照城市規(guī)劃要求提供改建房屋的施工圖紙,施工圖紙經(jīng)規(guī)劃部門審批后,危險住房產(chǎn)權(quán)所有人將改建房屋施工圖紙在改建現(xiàn)場公示七天。公示無異議的,辦理報建手續(xù),由規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準書》、《建筑工程施工許可證》,并繳納相關(guān)規(guī)費。
(七)改建房屋竣工驗收后,向規(guī)劃、建設(shè)等部門申請驗收。
第五條對不符合城市規(guī)劃的D級房屋,由產(chǎn)權(quán)所有人自行拆除或者委托具有拆遷資格的單位實施拆除,市政府對土地實施統(tǒng)一收購。
第六條直管公房經(jīng)鑒定達D級的房屋,應(yīng)當及時拆除。在不影響城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的前提下(含火燒房屋),可由直管公房經(jīng)營管理部門改建運營,盤活國有資產(chǎn),并給予政策優(yōu)惠。
第七條房改房、集資房危險住房改建可以采用以下方式進行:
(一)由業(yè)主委員會或者原產(chǎn)權(quán)單位自行組織出資改建。改建方案經(jīng)全體業(yè)主通過后,參照當?shù)亟ǚ砍绦蛏暾垐笈=?jīng)規(guī)劃部門批準,其總建筑面積增加10%以內(nèi)(不含10%)的,可暫不收取土地出讓金,個人在辦理產(chǎn)權(quán)登記時,應(yīng)當注明房改房、集資房改建性質(zhì),并按房改房、集資房管理,待其上市交易時再補交土地出讓金。對總建筑面積增加10%及以上的,增加部分按規(guī)定標準補交土地出讓金。
(二)由業(yè)主與有資質(zhì)的開發(fā)商合作改建。開發(fā)商根據(jù)擬改建地塊的規(guī)劃條件、應(yīng)繳土地出讓金數(shù)額、個人集資數(shù)額等事項與所有業(yè)主商定初步安置方案后,按規(guī)定向國土部門申請土地使用權(quán)掛牌交易。在初步安置方案的基礎(chǔ)上,參加競價的開發(fā)商給出的土地出讓金價格高于原合作改建開發(fā)商5%以上的方可中標。中標單位可以按商品房開發(fā)程序進行開發(fā)建設(shè),其改建的住房視同商品房辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。
(三)由市政府收儲后統(tǒng)一改建。因規(guī)劃條件限制不宜單棟實施危險住房改建的房改房、集資房,經(jīng)全體業(yè)主協(xié)商同意后,可以由市土地收儲中心依法予以收儲,實施統(tǒng)一拆遷改建,對住戶實行異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補償安置;也可以由政府統(tǒng)籌安排該幢危險住房住戶參加相同地段(不同地段的可按房改地所調(diào)節(jié)系數(shù)補足差價)其他危舊房改房、集資房改造項目。
第八條建筑施工及監(jiān)督管理。房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃部門審批的層數(shù)、高度、建筑風格及其他規(guī)劃要求,委托有資質(zhì)的施工單位組織施工。
(一)建筑施工前,房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)根據(jù)批準的施工圖紙,按照規(guī)劃部門提供的統(tǒng)一規(guī)定格式制作“建設(shè)工程規(guī)劃公示牌”,設(shè)立于施工現(xiàn)場醒目位置,接受社會監(jiān)督。
(二)規(guī)劃部門核發(fā)的基礎(chǔ)放樣紅線及批準的施工圖紙,應(yīng)同時抄送建設(shè)、國土、房管、城管等部門備案,規(guī)劃部門應(yīng)當聯(lián)合上述執(zhí)法部門組織竣工驗收。城管部門應(yīng)當重點加強對批準的建筑紅線、高度、層數(shù)、建筑造型、外立面裝修的現(xiàn)場監(jiān)督,設(shè)立舉報電話,及時制止和查處違法建設(shè)行為,確保業(yè)主嚴格按照批準的施工圖紙組織施工。
(三)建筑竣工后,業(yè)主應(yīng)當向規(guī)劃、建設(shè)部門申請辦理竣工驗收手續(xù),否則國土、房管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。驗收不合格的,要限期整改到位。
(四)按照“守土有責”的原則,危險住房改建監(jiān)督歸口屬地管理,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦應(yīng)當指定專人對建設(shè)項目進行跟蹤管理,責任到人。對于、、、執(zhí)法犯法的行政執(zhí)法人員,給予黨紀政紀處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
(五)對于弄虛作假等非法手段騙取鑒定報告的,一經(jīng)查實,除取消申請改建資格外,對當事人依法嚴肅處理。對未經(jīng)危險住房鑒定和規(guī)劃部門審批,擅自拆除舊房的,一律不予批準改建,其原宅基地由國土部門依法無償收回。
第九條危險住房改建稅費收取規(guī)定
(一)城市建設(shè)規(guī)費收繳:
已經(jīng)依法取得房屋所有權(quán)證的危險住房改建產(chǎn)權(quán)人,經(jīng)市政府審批同意后,辦理報建手續(xù),按現(xiàn)行規(guī)費標準收?。蝗粑匆婪ㄈ〉猛恋厥褂脵?quán)證、房屋所有權(quán)證的危險住房改建產(chǎn)權(quán)人,經(jīng)市政府審批同意后,按相關(guān)規(guī)定補交上次建房的相關(guān)規(guī)費后,再按現(xiàn)行規(guī)費標準繳納本次建設(shè)規(guī)費。
(二)土地出讓金等稅費收繳:
1、申請改建住宅的
(1)經(jīng)市政府批準保留劃撥方式使用土地的房屋申請改建的,只繳納相關(guān)建設(shè)規(guī)費;若經(jīng)批準以出讓方式使用土地的,按現(xiàn)行的市場評估價的80%補辦相關(guān)手續(xù)。
(2)依法取得出讓土地使用權(quán)房屋申請改建的,只繳納相關(guān)建設(shè)規(guī)費;若建筑面積超過原建筑面積,超出部分按現(xiàn)行市場評估價折算后的樓面地價補交土地出讓金,重新辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
(3)依法取得集體土地使用權(quán)的房屋申請改建的,若申請不符合使用集體建設(shè)用地條件的,則必須補辦征用手續(xù),按現(xiàn)行市場評估價的80%補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù);若申請者符合使用集體建設(shè)用地條件的,經(jīng)批準不改變用途、面積及其它土地利用條件的,只需繳納建設(shè)有關(guān)規(guī)費。
(4)未依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的,房屋申請改建的,經(jīng)國土部門依法處理后,按批準的新面積、新用途和新的土地利用條件下的現(xiàn)行市場評估價繳納土地出讓金,辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
2、申請改建臨街店面的
(1)已依法取得國有土地使用權(quán)的房屋申請改建為臨街店面的,若原土地使用權(quán)為劃撥取得的,按其房屋(包括庭院)總占地面積的土地現(xiàn)行市場評估價的80%收取土地出讓金;若原土地使用權(quán)為出讓取得的,如不改變原土地用途,則不需補交土地出讓金,如改變原土地用途的,則按不同土地用途條件下市場評估價補交土地差價。
(2)未辦理《國有土地使用權(quán)證》的房屋和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅申請改建臨街店面的,在提供其合法土地權(quán)屬來源證明后,按其房屋(包括庭院)總占地面積的現(xiàn)行土地市場評估價的100%收取土地出讓金。
(3)房屋存在少批多占的,多占的土地由國土部門予以處罰后,并按現(xiàn)行土地市場評估價的100%收取土地出讓金,未多占的部分按現(xiàn)行土地市場評估價的80%收取土地出讓金。
3、非法買賣危險住房申請改建的,經(jīng)市城管部門按80元/平方米罰款后,再參照以上第1條和第2條的規(guī)定執(zhí)行。
第十條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指:東北至大連路外延600米,南到樂安河至張家橋,西至新皖贛復(fù)線外延300米,北至景鷹高速掛線外延600米圍成的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)以下范圍內(nèi)危險住房不予改建:
我們買的房子安全嗎?房子壞了,誰來修?如何修?近日,北京市市政府宣布從今年5月1日起,北京將執(zhí)行《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》(以下簡稱辦法),這是一部對現(xiàn)有房屋建筑實施“全生命周期管理”的政府規(guī)章。房屋建筑從“出生”到“報廢”的全過程,使用行為、檢查維護、安全評估與鑒定、安全問題治理等各個環(huán)節(jié)都將被納入嚴格的監(jiān)管中。
“這就好比給北京將近9億多平方米的房屋建筑做統(tǒng)一的健康檔案,就像人的電子病歷本一樣。以后,每個建筑建成于什么年代、什么結(jié)構(gòu)、設(shè)計者和施工者是誰、產(chǎn)權(quán)人是誰、曾經(jīng)遭受過怎樣的自然災(zāi)害、什么時候?qū)Ψ课葸M行過維修,以及什么時候進行過安全鑒定等,這些詳細的信息都將被記錄下來,可供業(yè)主或者其他相關(guān)權(quán)利人查詢?!笔凶〗ㄎ课莅踩驮O(shè)備管理處處長李自強告訴《北京科技報》,為了這次《辦法》的出臺,我們專門邀請了國內(nèi)眾多房屋建筑管理專家,對我市既有房屋建筑管理進行了4年的調(diào)查研究,最后經(jīng)過專題研討、公開征求意見,最終成文。
而《辦法》的出臺對于目前房屋所存在的諸多問題也做了相應(yīng)的改進。首先,我國早期建成的房屋建筑標準比較低。在不同年代建設(shè)的房屋建筑,由于設(shè)計標準、建筑材料以及施工工藝都存在一定差異,隨著房屋建筑使用年限的增長,建筑結(jié)構(gòu)、部件和設(shè)備逐漸老化,這使得房屋的安全性大大打了折扣。人們也多容易發(fā)生意外事故,比如踐踏、失火、煤氣爆燃等,這多是由于房屋的安全隱患造成的。
而此次《辦法》中要求對建筑進行安全評估,就是針對這些細節(jié)和易發(fā)生安全事故的隱患所出臺的?!胺彩欠课葜写嬖诘陌踩[患、被維修過的情況都將記入安全檔案?!崩钭詮娬f。而經(jīng)鑒定為危險房屋的,應(yīng)當根據(jù)鑒定報告的處理建議使用或者停止使用房屋建筑。
其次,長久以來,我國實施住房福利制度,人們把住房視為公有財物,在這種情況下人們?nèi)狈Ψ课萁ㄖM行維護保養(yǎng)的意識,甚至連房屋建筑使用安全的一般常識大多數(shù)人也都不知道。所以現(xiàn)在經(jīng)常會看到房屋亂改、亂拆的現(xiàn)象。
比如違法群租、超過房屋設(shè)計載荷,私自拆改承重墻。這是應(yīng)該被禁止的行為,但現(xiàn)在住房私有化以后,人們就會覺得這是自己的房,想怎么改就怎么改。其實買房時,買的是專有空間,房屋的主體,如柱子、承重墻等,這都是業(yè)主共有的,并不能由一家住戶說了算。
這次出臺的《辦法》就對此作出了相關(guān)規(guī)定:一旦發(fā)現(xiàn)擅自變動建筑主體和承載結(jié)構(gòu)的、經(jīng)鑒定為危險房屋未治理的,都會被記錄在安全檔案里?!叭鹤夥克阶源蚋魯?,增加了房屋結(jié)構(gòu)的荷載,屬于違法行為。除了業(yè)主和承租人可以申請進行安全鑒定外,鄰居一旦發(fā)現(xiàn),也可以向當?shù)氐姆课菪姓芾聿块T舉報投訴,主管部門會出面制止,要求其恢復(fù)原貌,并且最高可處以5萬元的罰款。” 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任張農(nóng)科解釋說。
如果碰上了樓上的鄰居一意孤行,非要群租獲利,而業(yè)主又擔心自己家房屋質(zhì)量的安全,可以向正規(guī)機構(gòu)申請房屋質(zhì)量安全鑒定。過后,可據(jù)此索賠。李自強介紹,目前北京設(shè)立了25家備案的房屋安全鑒定機構(gòu),市民可以登錄市住建委網(wǎng)站查詢。市民可根據(jù)這些鑒定機構(gòu)出具的檢測結(jié)論,對房屋進行相應(yīng)處理。
再次,我國對房屋建筑使用安全的管理理念遠遠落后于房屋建筑的發(fā)展形勢。對其房屋的管理也處于被動的局面,比如長期以來,對房屋的管理總是從危房階段才開始的。
李自強說:“我們可以把房屋的生命周期劃分為三個階段,第一階段是開發(fā)商的保修責任階段;第二階段是業(yè)主對房屋建筑進行維修、養(yǎng)護和管理,使其在設(shè)計使用期內(nèi)保持良好的狀態(tài);第三階段是業(yè)主在房屋達到使用年限時再投入,進行大修,延長其使用壽命?!?/p>
事實上,在每一個階段,人們都需要對房屋進行嚴格管理,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,如果一直任其不管,小問題有可能也會拖延成大毛病。不然,各種瑣碎的問題堆積起來,就成了名副其實的危房。等到這時候再進行整治不僅成本高,效果也不好。所以現(xiàn)在《辦法》中規(guī)定從房屋建筑的“出生”就開始了各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控和記錄,徹底改變以往“重事后、輕事前”、“重治危、輕防?!钡谋粍庸芾矸椒?。
另外,我國的行政管理手段目前也還存在不配套、不完善的問題。比如對諸如擅自拆改結(jié)構(gòu)、超設(shè)計荷載使用等危及公共安全的行為缺乏強有力的制止措施;房屋安全鑒定機構(gòu)水平良莠不齊,與房屋建筑結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜等客觀實際要求還有較大差距等。
對于這些問題,這次政策中也有所涉及。比如人員密集的公共建筑,規(guī)定應(yīng)當每5年進行一次安全評估;達到設(shè)計使用年限,需要繼續(xù)使用的,應(yīng)當每兩年進行一次安全評估。使用滿30年的居住建筑,每10年應(yīng)進行一次安全評估;達到設(shè)計使用年限繼續(xù)使用的,每兩年要評估一次。
此外,住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立房屋建筑安全信息檔案,發(fā)現(xiàn)擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、應(yīng)當進行安全鑒定未鑒定、經(jīng)鑒定為危險房屋未治理等情況時應(yīng)當及時記載并予以公布。房屋登記部門在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時應(yīng)當告知受讓人查詢房屋建筑安全信息檔案。
關(guān)鍵詞:建筑工程;房屋鑒定
中圖分類號: TU761 文獻標識碼: A
1.鑒定依據(jù):
1.1.資料依據(jù)
該建筑沉降及偏斜變形監(jiān)測報告
部分該建筑建筑、結(jié)構(gòu)施工圖設(shè)計文件
1.2.技術(shù)規(guī)范依據(jù)
《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標準》 (GB 50068-2001)
《民用建筑可靠性鑒定標準》 (GB 50292-1999)
《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》 (GB 50009-2001 2006年版)
《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》 (GB 50003-2001)
《巖土工程技術(shù)規(guī)范》 (DB 29-20-2000)
《危險房屋鑒定標準》 (JGJ 125-99 2004年版)
2.建筑概況:
2.1.該建筑建于1977年,為五層磚混結(jié)構(gòu)住宅樓。建筑平面呈矩形,總長約為61.21m,總寬約為13.38m,該建筑由兩部分組成,兩部分之間設(shè)有沉降縫,其中所鑒定部分7門建筑位于沉降縫東側(cè),其建筑平面呈矩形,長度為15.0m,寬度為10.38m;各層層高均為2.8m,室內(nèi)外高差0.6m,建筑檐口高度14.6m;樓(屋)蓋結(jié)構(gòu)采用預(yù)制預(yù)應(yīng)力鋼筋砼圓孔板,局部為鋼筋砼現(xiàn)澆板結(jié)構(gòu)?;A(chǔ)設(shè)計采用墻下鋼筋砼條形基礎(chǔ),沉降縫兩側(cè)開間為局部鋼筋砼筏片基礎(chǔ),基礎(chǔ)底板于沉降縫處斷開。
2.2.于2006年在該建筑東側(cè)開工建設(shè)地鐵站公建項目,該工程地上7層,地下2層,基坑開挖深度約為10m。目前,該公建項目的工程樁及地下砼支護樁已基本施工完畢,砼支護樁采用直徑為700mm及800mm的鋼筋砼鉆孔灌注樁,有效樁長分別為13.0m及16.5m,基坑尚未開挖,該公建建筑距所鑒定2號樓7門東側(cè)山墻的最近距離約為11m。為此,在相鄰建筑基坑開挖施工前,對復(fù)該住在項目進行正常情況下現(xiàn)狀墻體裂縫安全鑒定。
3.檢查情況:
3.1.7門所檢查各戶室查勘情況:
1)首層101戶室內(nèi)縱墻東側(cè)部分墻面存在多道斜向裂縫,東南角縱橫墻交接部位墻體存在堿蝕現(xiàn)象;102戶室南側(cè)外檐墻存在堿蝕現(xiàn)象;201戶室靠近沉降縫處的山墻墻面于距該層地面550mm及900mm處各存在一條水平通長裂縫;301戶室內(nèi)縱墻煙道位置處墻面存在多道豎向裂縫;502戶室南側(cè)檐墻窗口角部墻面存在斜向裂縫。首層至五層大部分戶室墻體埋設(shè)線管位置處抹灰層存在開裂現(xiàn)象。上述裂縫縫寬最大約為0.3mm(因現(xiàn)場不具備詳細查勘條件,故上述裂縫寬度僅為墻面表觀裂縫寬度)。
2)首層至五層各戶室屋頂預(yù)制板大部分拼接板縫處板底存在通長縫隙;首層至五層南側(cè)陽臺預(yù)制欄板拼接處普遍存在豎向通長縫隙,預(yù)制欄板根部與陽臺挑板連接處普遍存在水平通長縫隙。
3.2.偏斜觀測情況
我中心變形監(jiān)測部門于2007年1月22日對該住宅項目2號樓7門建筑四周外墻角部墻體,自室外地坪以上0.3m處(其中西南角為自室外地坪以上1.7m處)至屋頂墻體頂部進行偏斜變形觀測,結(jié)果顯示:建筑物西北角頂部向西的最大偏斜值為87mm,向北的最大偏斜值為20mm;西南角頂部向西的最大偏斜值為68mm;東北角頂部向西的最大偏斜值為61mm,向北的最大偏斜值為31mm;東南角頂部向西的最大偏斜值為50mm,向北的最大偏斜值為32mm。
4.鑒定意見:
經(jīng)對所鑒定2號樓7門部分建筑物初次現(xiàn)場查勘情況和現(xiàn)場偏斜變形觀測數(shù)據(jù),對照國家相關(guān)鑒定標準進行綜合分析,提出以下鑒定意見及建議:
1)7門各戶室中目前所出現(xiàn)的局部墻體開裂現(xiàn)象,依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標準》(GB50292-1999)的相關(guān)規(guī)定,裂縫寬度未超出該鑒定標準規(guī)定的不適于繼續(xù)承載的裂縫寬度限值,同時亦未達到《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-99)(2004年版)中形成危險點墻體裂縫的相關(guān)規(guī)定,故目前不構(gòu)成危險墻體裂縫。
2)7門各戶室中目前部分屋頂預(yù)制板拼接板縫處板底的通長縫隙屬于非結(jié)構(gòu)性裂縫,該類裂縫不影響相關(guān)樓板構(gòu)件安全。
2011年5月,新安鄉(xiāng)村民王奇志成家了。由于家中老宅破舊,和妻子商量后,王奇志決定重新申請一塊宅基地,另建一所新宅子。經(jīng)與包工頭李飛協(xié)商,談妥價格后,王奇志將新房勞務(wù)全部外包給李飛,而建筑材料由王奇志負責購置并運到施工現(xiàn)場。當月中旬,李飛帶隊進場施工,在王奇志的宅基地上修建了一樓一底共8間房屋,同年9月3日交工。其間,王奇志累計支付工錢兩萬元。
后王奇志在處理室內(nèi)地板磚時,發(fā)現(xiàn)墻體出現(xiàn)裂縫、水泥脫落等質(zhì)量問題,多次找到李飛協(xié)商處理,未果。最終,王奇志將李飛至法院,要求李飛承擔房屋加固費用。訴訟中,原告申請法院委托鑒定機構(gòu)對訟爭房屋進行質(zhì)量鑒定和加固費用評估。
但李飛認為,自己僅承包勞務(wù),房屋質(zhì)量問題系原告采購的水泥和鋼筋質(zhì)量不合格所致。并且,原來簽訂合同時,原告僅要求承建一層平房,但工程進行過程中,原告又要求加蓋一層,但由于原告宅基地屬于沙礫地質(zhì),土質(zhì)疏松,致使一樓墻體負荷過重而開裂。所有這些,被告當時也向原告提出過異議,但原告認為可以用,由于被告只負責勞務(wù),所以也就沒再說什么了。被告掙的都是辛苦錢,所有施工用料都是由原告負責,現(xiàn)在房屋因施工材料不合格出現(xiàn)問題,應(yīng)由原告自行承擔責任,請求法院駁回原告的訴訟請求。
法院經(jīng)審理認為,被告李飛作為懂得建筑技術(shù)的承包人,在施工過程中對建筑材料疏于檢驗,在明知原告提供材料不合格情況下,仍繼續(xù)施工,致使二層樓房質(zhì)量不合格,存在潛在危險,不能正常入住,需要加固維修,具有一定過錯。但同時,原告作為房屋的建設(shè)方,在提供建筑材料、選任和指示承包人方面亦存在過錯,對此也應(yīng)承擔一定責任。綜合本案,原、被告責任相當,按照鑒定報告,原告房屋加固費用8600元,由原、被告各承擔50%即4300元。鑒定評估費用5000元,亦按比例由原、被告各負擔2500元。
【說法】
本案是一起典型的“包清工”建設(shè)工程質(zhì)量糾紛案例?!鞍骞ぁ?,是農(nóng)民建房普遍采用的一種方式,這種方式有兩個優(yōu)點:一是可以降低建設(shè)成本,二是可以防止承包人偷工減料、使用劣質(zhì)材料,致使不合格工程的發(fā)生。
本案中,原告由于生活需要修建房屋,與被告成立房屋建設(shè)施工合同關(guān)系。被告作為承包人,與原告約定“包工不包料”建房方式,其義務(wù)是以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成并交付符合質(zhì)量要求的房屋,應(yīng)對工程質(zhì)量方面進行嚴格把關(guān)。為此,作為施工方的被告對原告提供的建筑原材料,有及時檢驗的義務(wù)。
[關(guān)鍵詞]基坑開挖臨近建筑物 裂縫鑒定措施
中圖分類號:TV551.4 文獻標識碼:A 文章編號:
“東錦苑”住宅工程為18層住宅樓,砼框架-剪力墻結(jié)構(gòu),獨立柱基基礎(chǔ)。場地西、南兩側(cè)均有已建建筑物?;娱_挖線距離擬建場地的建筑紅線僅有3.25m~5.0m左右。
地下室東側(cè)基坑邊坡采用雙排微型樁與噴錨支護的形式。在基坑開挖及基坑?xùn)|南角微型樁施工期間,東臨路居民反應(yīng),他們所居住的4層建筑物發(fā)生多處裂縫,并有發(fā)展趨勢。為此,對位于成都市錦江區(qū)東臨路的建筑物進行技術(shù)鑒定,鑒定的目的是查明東錦苑房屋基坑開挖施工是否對建筑物主體結(jié)構(gòu)的安全性產(chǎn)生不利影響,并將鑒定結(jié)果反饋給建設(shè)方,以便建設(shè)方采取措施,確保建筑物的安全以及正常使用。
我們對受檢房屋進行了前期的情況詢問、現(xiàn)場預(yù)備調(diào)查;檢查房屋現(xiàn)狀;現(xiàn)場檢測;復(fù)核基坑變形及周圍建筑物沉降檢測資料;后期資料分析研究等工作后,得出最終結(jié)論。
一、工程概況
受檢建筑物為4層,分為4個單元,順序由西向東。每個單元有3戶住戶,一樓住戶在主體墻外搭建平房。住宅樓高11.45m,為磚混結(jié)構(gòu),70年代初修建。由于年久失修,房屋本身就存在多處裂縫。東錦苑基坑開挖施工期間,4單元1樓3號住戶搭建的平房與主體墻之間出現(xiàn)裂縫,主體墻與地面出現(xiàn)裂縫,裂縫延伸至3單元2號,至2單元裂縫結(jié)束。
住宅樓與基坑相對位置照
二、質(zhì)檢質(zhì)保資料查閱及現(xiàn)場驗證
1.資料查閱
查閱了東錦苑商住樓的地勘報告、基坑支護方案、基坑變形及周邊建筑沉降觀測資料。
2.房屋裂縫調(diào)查
在東錦苑基坑開挖施工期間,4單元1樓3號住戶搭建的平房與主體墻之間出現(xiàn)裂縫,主體墻與地面出現(xiàn)裂縫,截至2008年3月24日,裂縫寬14mm,裂縫延伸至3單元2號,至2單元裂縫結(jié)束。
根據(jù)巖土工程施工勘察報告,場地粘土屬于弱膨脹潛勢的膨脹土,粘性土地基的脹縮等級為Ⅰ級?;?xùn)|南側(cè)打樁過程中,膨脹土受到震動沖擊,產(chǎn)生塌陷,造成住戶搭建的平房向基坑方向傾斜以及住宅樓的排水管道和化糞池堵塞。后經(jīng)施工方及時采取有效措施,回填了塌陷部位,并對。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查,3和4單元建筑物主體墻與地面裂縫較嚴重,4單元1樓3號主體墻與地面的裂縫寬度達到了14mm,主體墻屋面裂縫寬度為2mm,從門角斜向下延伸,該住戶反應(yīng),施工方對較為嚴重的裂縫已經(jīng)進行了抹平處理。3單元1樓3號的化糞池裂縫寬約3mm,化糞池往基坑方向1.5m處有3mm寬連通裂縫,搭建平房地面有12mm寬連通裂縫。3單元1樓2號住戶的裂縫情況明顯減輕,搭建平房外墻與地面裂縫約2mm,平房外墻上一豎縫寬約3.5mm,自上向下延伸。
4單元1樓3號主體墻與地面裂縫3單元1樓3號主體墻外地面裂縫
3單元1樓3號搭建平房屋內(nèi)地面裂縫 3單元1樓2號搭建平房屋內(nèi)墻面裂縫
住宅樓的排水管道和化糞池堵塞,經(jīng)施工方及時采取有效措施,對住宅樓的排水管道進行了改線。但原排水管道和化糞池由于地勢較低,現(xiàn)在仍處于堵塞狀態(tài),遇到雨季情況更加嚴重,如果下滲到脹縮性粘土層,對建筑物的地基將產(chǎn)生一定影響,建議施工方對排水管道和化糞池進行處理。
三、建筑物沉降情況
對4層建筑物臨近基坑角點以及基坑?xùn)|南側(cè)進行了沉降觀測,對比地勘院提交的《東錦苑住宅樓周邊建筑物沉降監(jiān)測成果》,分析基坑及住宅樓的沉降情況,觀測成果見表3,其中P0,P13,P14為基坑沉降觀測點,PM13,PM14為建筑物角點觀測點。
基坑及建筑物沉降觀測成果表 表3
根據(jù)觀測成果,排除人為誤差,可以認定地勘院的觀測成果是可信的。在對錦江區(qū)東臨路住宅樓進行現(xiàn)場檢測時,外墻上并未發(fā)現(xiàn)有因地基不均勻沉降而引起墻體傾斜或開裂現(xiàn)象,參考地勘院提交的觀測成果資料,可以判斷,在基坑開挖及施工期間,4層住宅樓基礎(chǔ)是穩(wěn)定的,并未發(fā)生不均勻沉降現(xiàn)象。
由于基坑變形觀測點已經(jīng)遭到破壞,并未對基坑進行變形觀測。
四、建筑物傾斜情況
采用瑞士徠卡TCR802全站儀對房屋進行了傾斜觀測,測得房屋各大角的傾斜率分別為:東北角0.58%,東南0.35%,西北角0.25%,西南角0.19%。按JGJ125-99《危險房屋鑒定標準》中第4.3.4條,“墻、柱產(chǎn)生傾斜,其傾斜率大于0.7%,或相鄰墻體連接處斷裂成通縫”評定為危險點,可以判斷房屋傾斜率在正常范圍內(nèi)。
五、鑒定結(jié)論
通過對東臨路4層住宅樓進行了解及調(diào)查情況、建筑物實地檢測以及綜合分析,可以認定該建筑物地基基礎(chǔ)穩(wěn)定,東錦苑基坑開挖期間,對該建筑物主體建筑影響較小,并未發(fā)生建筑物傾斜現(xiàn)象。但對住戶搭建的平房有一定的影響,建議施工方對住戶平房采取相應(yīng)措施,尤其要對原排水管道和化糞池進行疏通處理。
1.基坑沉降變形
通過對地勘院監(jiān)測資料的復(fù)核,東錦苑基坑沉降量較小,在正常使用范圍內(nèi)。
2.建筑物現(xiàn)狀
①.建筑物主墻體外住戶搭建的平房產(chǎn)生多處裂縫,施工方應(yīng)采取有效措施進行處理。
②.建筑物地基基礎(chǔ)穩(wěn)定,主體未發(fā)生沉降和傾斜現(xiàn)象,
3.基坑對建筑物的影響
東錦苑基坑開挖施工對建筑物一樓平房產(chǎn)生一定影響,但對建筑物主體影響較小,不影響建筑物的正常使用。