工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀防治對(duì)策探討

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摘要：人類社會(huì)的生活和各類生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生廢物，其中一些具有危險(xiǎn)性的廢物稱之為危險(xiǎn)廢物，由工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物被稱為工業(yè)危險(xiǎn)廢物。工業(yè)危險(xiǎn)廢物不僅會(huì)影響到人類的健康，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，因此工業(yè)危險(xiǎn)廢物的防治是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要工作之一?！笆奈濉币?guī)劃提出“實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)”的戰(zhàn)略，對(duì)今后環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。文章將圍繞工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀及防治對(duì)策展開(kāi)探討，以期為危廢防治工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)；危險(xiǎn)廢物；防治對(duì)策

引言

危險(xiǎn)廢物（簡(jiǎn)稱危廢），是指在生產(chǎn)過(guò)程中代謝出的、被列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的生產(chǎn)廢料，是一類危害性極大的廢物，而那些名錄上沒(méi)有的廢物，被認(rèn)定為具有腐蝕性、毒性、浸出毒性、易燃性、反應(yīng)性和傳染性之中的一種或幾種危險(xiǎn)特性，也屬于危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物的主要來(lái)源是各種工業(yè)生產(chǎn)，這些工業(yè)危廢會(huì)對(duì)土壤、空氣及水源產(chǎn)生一定程度的污染，因而會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生危害，且這種危害往往具有長(zhǎng)期性、災(zāi)難性及潛伏性的特點(diǎn)[1]。因此，要重視對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀及防治對(duì)策的研究。

1工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理現(xiàn)狀

我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理體系的建立以1996年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱《固體法》）為標(biāo)志，在《固體法》中對(duì)危險(xiǎn)廢物管理設(shè)置了專門的章節(jié)，建立了我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的基本制度。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)的危廢管理取得了許多的進(jìn)步。以2014年可搜集到的數(shù)據(jù)為例，2014年全國(guó)244個(gè)大、中型城市共計(jì)產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物2436.7萬(wàn)噸，其中綜合利用量達(dá)1432.5萬(wàn)噸，處置量達(dá)890.5萬(wàn)噸，貯存量達(dá)135.5萬(wàn)噸。由這些數(shù)據(jù)可以得到，在工業(yè)危險(xiǎn)廢物中得到綜合利用的廢物占比58.32%，處置、貯存分別占比36.25%和5.4%左右。那么從不同的占比中可以看出，綜合利用及有效處置是當(dāng)前處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要手段。上述數(shù)據(jù)體現(xiàn)了固廢防治的成績(jī)，但仍存在許多問(wèn)題和不足。據(jù)最高檢的統(tǒng)計(jì)，2018年-2020年8月全國(guó)污染環(huán)境犯罪起訴案件7726件，同比增長(zhǎng)47.44%，呈總體明顯上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，危廢治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2當(dāng)前工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理面臨的問(wèn)題

2.1處置技術(shù)水平不足，處置能力基礎(chǔ)薄弱

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，大批工業(yè)危廢處理企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，但這些企業(yè)中有一部分不具備足夠的廢物處理能力，甚至一些企業(yè)缺乏應(yīng)有的資質(zhì)。此外，這類企業(yè)往往還存在處理場(chǎng)所條件不完備、處理工藝設(shè)備簡(jiǎn)陋的情況，對(duì)工業(yè)危廢的處理也只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的提取利用之后就直接排放到自然環(huán)境中，絲毫不考慮是否符合排放規(guī)定，極易造成環(huán)境二次污染。另一方面，當(dāng)前我國(guó)在工業(yè)危廢的處理上依然大量采用填埋、焚燒等處理方式，而這種處理方式會(huì)使土壤、空氣及水源都受到污染，因此當(dāng)務(wù)之急是要大力提升工業(yè)危廢處理工藝的研發(fā)進(jìn)度與成熟工藝的技術(shù)實(shí)施和推廣，提升工業(yè)危廢處理的效果及質(zhì)量[2]。另外，我國(guó)的多數(shù)工業(yè)園區(qū)沒(méi)有創(chuàng)建科學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，尚不能實(shí)現(xiàn)工業(yè)危廢集中監(jiān)控與信息化處理，因而工業(yè)園與危廢處理企業(yè)之間缺乏有效溝通及合作，工業(yè)危廢處理效果并不理想。

2.2危廢監(jiān)管技術(shù)支撐能力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管，使得工業(yè)危廢的處理無(wú)法全面保證應(yīng)有的規(guī)范化運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整變化，工業(yè)廢物的種類和數(shù)量也在逐漸的增加，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的必然后果，我們需要做到讓工業(yè)危廢的處理與工業(yè)化發(fā)展水平相匹配?，F(xiàn)存的問(wèn)題是，一些大量產(chǎn)生工業(yè)危廢的企業(yè)往往分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力又較薄弱，加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)者片面追利思想嚴(yán)重，缺乏環(huán)保責(zé)任意識(shí)。雖然，當(dāng)前工業(yè)危廢的監(jiān)管已經(jīng)囊括了工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，但在國(guó)家層面針對(duì)各行業(yè)及各種生產(chǎn)工藝的特征，制定工業(yè)危廢判定的種類及指標(biāo)系數(shù)尚不夠全面精細(xì)，使得工業(yè)危廢評(píng)定工作中常常出現(xiàn)錯(cuò)判、漏判的現(xiàn)象，直接影響了后續(xù)監(jiān)管工作的質(zhì)量與準(zhǔn)確性[3]。監(jiān)管手段的局限還體現(xiàn)在工業(yè)危廢的運(yùn)輸過(guò)程，由于缺乏科學(xué)監(jiān)控和部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一些運(yùn)輸企業(yè)為減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，存在的邊運(yùn)邊倒的情況也得不到有效的控制。以上種種情況說(shuō)明我國(guó)工業(yè)危廢的監(jiān)管仍存在較多的漏洞。

3工業(yè)危險(xiǎn)廢物防治的有效對(duì)策

3.1重視源頭管理

工業(yè)危廢的防治必須先從源頭開(kāi)始，從工業(yè)生產(chǎn)的最初端減少工業(yè)危廢的生成量，從而減輕后續(xù)其他治理環(huán)節(jié)的勞動(dòng)強(qiáng)度。控制工業(yè)危險(xiǎn)廢物的源頭需堅(jiān)持減量化的原則，從機(jī)制上強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)對(duì)工業(yè)危廢管理工作的重視，做好清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作，從而使工業(yè)危廢產(chǎn)生的數(shù)量得到有效控制，減輕工業(yè)危廢對(duì)環(huán)境造成的影響。另一方面，需要強(qiáng)化企業(yè)工業(yè)廢物排放量的控制力度，綜合考量企業(yè)規(guī)模及生產(chǎn)特征，嚴(yán)格控制企業(yè)單位時(shí)段內(nèi)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的排放量，并對(duì)企業(yè)的布局進(jìn)行合理和科學(xué)的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物源頭的有效管理。

3.2提升工業(yè)危廢處理技術(shù)水平，解決處置需求與能力不匹配問(wèn)題

工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置水平不足的問(wèn)題，只能通過(guò)大力發(fā)展工藝技術(shù)研發(fā)來(lái)解決，這需要國(guó)家和政府部門給予重視，為工業(yè)危廢處置類企業(yè)及項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的政策、資金及技術(shù)支持，從相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)及人力三方面推動(dòng)企業(yè)與項(xiàng)目的發(fā)展，加速工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，提升危廢處理能力。對(duì)于工業(yè)危廢生產(chǎn)量大的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)為其設(shè)置配套的危廢利用處理場(chǎng)地和設(shè)施，降低危廢的運(yùn)輸成本，從而使危廢處理成本得到有效控制。同時(shí)還需要做好工業(yè)危廢的無(wú)害化處理，確保危廢處理后不會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染。3.3強(qiáng)化工業(yè)危廢的監(jiān)管能力這一工作需要中央政府及地方政府緊密配合，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充更新“危險(xiǎn)廢物名錄”和“危廢鑒別標(biāo)準(zhǔn)”及危廢生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定條件與標(biāo)準(zhǔn)，并由地方職能部門落實(shí)執(zhí)行，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。為方便調(diào)查認(rèn)定工作的進(jìn)行，還需提升一線監(jiān)管隊(duì)伍的整體能力，重視硬件設(shè)施的建設(shè)，組建素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有裝備支持的監(jiān)管隊(duì)伍，使監(jiān)管能夠得到有效落實(shí)；還要強(qiáng)化在相關(guān)企業(yè)內(nèi)部推行環(huán)境監(jiān)督員制度；在監(jiān)管方式上應(yīng)予以創(chuàng)新，保證不間斷進(jìn)行日常環(huán)境監(jiān)管與工業(yè)危廢處理規(guī)范化的考核活動(dòng)。

3.4健全法律法規(guī)，加大違法處罰力度

2020年新修訂的《固廢法》制定了更加細(xì)化、可操作性的條款。將涉及產(chǎn)生危廢的企業(yè)具體分為六大類，主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置）、產(chǎn)生工業(yè)廢物的企業(yè)、生活垃圾和污水處理企業(yè)、電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及電商、快遞、外賣企業(yè)等。其中，產(chǎn)生危廢的企業(yè)，在新《固廢法》中涉及到的責(zé)任最多，第六章專章對(duì)危險(xiǎn)廢物予以規(guī)定，共有18條。第二章“監(jiān)督管理”共19條，第八章“法律責(zé)任”共23條。1999年10月1日實(shí)施的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前危廢轉(zhuǎn)移管理的需要。今年生態(tài)環(huán)境部在該辦法基礎(chǔ)上起草修訂并公布的征求意見(jiàn)稿共六章35條，相比現(xiàn)行辦法，增加了交通運(yùn)輸主管部門和公安部門的職責(zé)，明確了移出人、托運(yùn)人、承運(yùn)人、接受人的責(zé)任，細(xì)化了從移出到接受各個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移要求。新《固廢法》還就任意處置危廢等同類違法行為的罰款額度修改為一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下，同時(shí)新增了對(duì)法定代表人的處罰，從兩方面倒逼企業(yè)守法[4][5]。這些新法的出臺(tái)實(shí)施，必將對(duì)工業(yè)危廢治理產(chǎn)生巨大的促進(jìn)和保障。

3.5工業(yè)危險(xiǎn)廢物防治實(shí)例

（1）廢有機(jī)溶劑處理技術(shù)在化工、科研、建筑、制藥等行業(yè)均會(huì)產(chǎn)生大量的廢有機(jī)溶劑，廢有機(jī)溶劑大多具有易燃性、腐蝕性、易揮發(fā)性和反應(yīng)性等特性。這些有機(jī)溶劑中有一部分具有較高的回收利用價(jià)值，為了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，需要對(duì)有機(jī)溶劑進(jìn)行資源化利用與處理。通常采用的技術(shù)有蒸餾、萃取、吸附、焚燒以及超臨界水氧化技術(shù)。以江蘇省為例———2014年江蘇省廢有機(jī)溶劑產(chǎn)量最多的三個(gè)城市依次是徐州、蘇州、南京，產(chǎn)量最多的四個(gè)行業(yè)分別是化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、專用化學(xué)品制造業(yè)及合成材料制造業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)外廢有機(jī)溶劑的再生工藝大致分為簡(jiǎn)單蒸餾、精餾法。無(wú)錫某固廢處置公司和樹脂原料公司就是用簡(jiǎn)單蒸餾法實(shí)現(xiàn)廢有機(jī)溶劑的分離再生；無(wú)錫某水處理公司也是采用簡(jiǎn)單蒸餾法對(duì)濃度極高的廢有機(jī)溶劑的母液進(jìn)行處理，并且可高效快捷地分離再生；淮安、蘇州、南京的四家化工公司的廢有機(jī)溶劑成分復(fù)雜，使用的精餾方式，可以更好地分離有機(jī)溶劑，且分離純度較高。（2）醫(yī)療廢物的處理與處置醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及科研、制藥等相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。醫(yī)療危廢的處理方法有：機(jī)械處理、化學(xué)處理、生物處理、微波處理、熱處理、焚燒處理、安全填埋處理等。對(duì)于醫(yī)療廢物高溫焚燒是最合適的處理技術(shù)，可以有效地?cái)嗔延袡C(jī)化合物的化學(xué)鍵，消滅病原體。這種方法在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，大多數(shù)焚燒爐都配置有熱量回收設(shè)備，燃燒所釋放的熱量可用于發(fā)電、供暖。2004年中德環(huán)境管理與企業(yè)合作大會(huì)上，天津市引進(jìn)安裝了德國(guó)百衛(wèi)可公司的高壓蒸汽技術(shù)設(shè)備，該技術(shù)設(shè)備的殺菌消毒率高達(dá)99.9999％以上，體積縮小70％-80％。一套蒸汽滅菌設(shè)備，目前運(yùn)行良好，對(duì)其處理后的垃圾進(jìn)行的5次抽樣檢查均達(dá)標(biāo)[6]。然而大量引進(jìn)這種先進(jìn)的處置技術(shù)與設(shè)備是很昂貴的，需巨額資金的投入，無(wú)法在短期內(nèi)現(xiàn)實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的防治還存在很多不足，而工業(yè)危廢又嚴(yán)重影響著我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和人民的生活健康。因此，對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的防治應(yīng)從源頭管理入手，通過(guò)提升處置技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度等措施，使工業(yè)危廢的防治能力得到有效提升，從而使環(huán)境質(zhì)量得到改善，使我國(guó)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，讓人民生活更加美好。

參考文獻(xiàn)

[1]喬燕.城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀及防治管理對(duì)策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.2016,(2):45-47.

[2]郝君.工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].資源節(jié)約與環(huán)保.2020,(11):70-71.

[3]張璐,鄭楠方,姚楠.危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究[J].區(qū)域治理.2019,(5):57.

[4]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》[Z].2020-09-01.

[5]生態(tài)環(huán)境部.《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理辦法（修訂草案）》征求意見(jiàn)稿[Z].2020-10-23.

[6]唐雪嬌,沈伯雄.《固體廢物處置與處理》[M].第二版.化學(xué)工業(yè)出版社,2019:225-231.

作者：劉憲敏 單位：山西省臨汾市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)