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答:(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的;(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(三)已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的失業(yè)人員。
問(wèn):失業(yè)人員應(yīng)如何辦理登記,如何領(lǐng)?。?/p>
答:本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員自與用人單位終止、解除勞動(dòng)(聘用)或工作關(guān)系之日起,60日內(nèi)持與用人單位終止、解除勞動(dòng)(聘用)或工作關(guān)系的證明、《職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)卡》、《戶口簿》、《身份證》和3張一寸免冠照片到戶口所在地街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記、辦理申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)條件的失業(yè)人員,進(jìn)行失業(yè)登記,從次月起,按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
問(wèn):被保險(xiǎn)人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限是根據(jù)什么確定的?
答:被保險(xiǎn)人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限,根據(jù)其失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定:累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間1年以上不滿2年,可以領(lǐng)取3個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金;累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間2年以上不滿3年,可以領(lǐng)取6個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金;累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間3年以上不滿4年,可以領(lǐng)取9個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金;累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間4年以上不滿5年,可以領(lǐng)取12個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金;累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間5年以上的,其超過(guò)5年的部分,按照每滿一年增發(fā)一個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的辦法計(jì)算,確定增發(fā)的月數(shù)。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。
1、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集
失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為,而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則。失業(yè)保險(xiǎn)的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)。因而,失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人。就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險(xiǎn),職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來(lái)更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用。就政府而言,政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼,等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn),緩和了社會(huì)矛盾,有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個(gè)人而言,他們失業(yè)時(shí),能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償,從社會(huì)保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用。
我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于兩個(gè)方面:政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi),各地在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的。目前,部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來(lái)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難。就政府而言,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)論是按國(guó)際慣例,還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來(lái)看都是必須的。但是,由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人口多、底子薄,國(guó)家財(cái)政積累有限,而且,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實(shí)施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入。因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn)。改革開放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng),個(gè)人收入也逐步增加,個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的,也是可行的。個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道,增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力,適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的舊觀念,增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí),從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感,更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率。
由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí),借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金,增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅,通過(guò)稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集。與我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比,失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于:(1)更符合效率原則。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收,財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算,失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這樣,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用,提高工作效率。(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強(qiáng)的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)。失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅,其稅收收入由國(guó)家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用,并且國(guó)家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證。這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處。同時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過(guò)起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì),均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。
2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金存在貶值的危險(xiǎn),如果這部分資金不進(jìn)行自我增值,單依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或提高儲(chǔ)畜率,不僅增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān),也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用,而且國(guó)家的補(bǔ)貼也是很有限的。
失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有其特殊性,失業(yè)保險(xiǎn)基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時(shí)間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)總資金的一部分,它的閑置就不利于社會(huì)總資金的周轉(zhuǎn),無(wú)法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險(xiǎn)的后備力量,不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。因此,失業(yè)保險(xiǎn)基金只有進(jìn)行投資使用,才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
如何進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的投資運(yùn)用,關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)用應(yīng)該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行,以獲得利息收入。這種辦法風(fēng)險(xiǎn)小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來(lái)的資金貶值的危險(xiǎn)。要克服這一缺陷,需要國(guó)家政策支持,給予失業(yè)保險(xiǎn)基金以優(yōu)惠利率,要超過(guò)物價(jià)指數(shù),才能保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值。其次,購(gòu)買國(guó)庫(kù)券或政府債券??色@得較高的收益,一般都會(huì)高于銀行利息。而且國(guó)庫(kù)券和政府債券不存在什么風(fēng)險(xiǎn),把失業(yè)保險(xiǎn)基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的,符合安全性的原則。第三,成立社會(huì)保障銀行,專門進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理,進(jìn)行投資融資世界各國(guó)在社保方面一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是設(shè)立社會(huì)保障銀行,獨(dú)立于各級(jí)政府,實(shí)行董事會(huì)制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請(qǐng)金融專家。同時(shí)建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運(yùn)用的安全有效。此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目?jī)?yōu)先照顧社會(huì)保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠。
3、失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出
3、1支出內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn),具體說(shuō):失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)等。還不夠全面,應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi);(2)專列一項(xiàng)生活困難補(bǔ)助費(fèi),讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請(qǐng)使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)和鼓勵(lì)失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟(jì)金時(shí)向這部分失業(yè)者實(shí)行某些優(yōu)惠,如:對(duì)參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補(bǔ)貼;為鼓勵(lì)失業(yè)者自謀職業(yè),對(duì)自謀職業(yè)的,將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放。
3、2支出標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中規(guī)定:失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120—150%。但對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高,而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價(jià)上漲而適當(dāng)調(diào)整,具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高,否則不能調(diào)動(dòng)失業(yè)人員的積極性,且加重國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過(guò)粗,應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些。
3、3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)金在各個(gè)項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理,決定著失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮及制度的運(yùn)行。我國(guó)推行失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費(fèi)支出偏高、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)使用效益差等問(wèn)題,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的功能。我國(guó)失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國(guó)際慣例,失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險(xiǎn)金支出的大頭,而我國(guó)在管理費(fèi)支出方面卻一直居高不下,連續(xù)幾年管理費(fèi)占基金總支出的比例高達(dá)20%以上。在國(guó)外,管理費(fèi)占總支出的比例一般僅在3—4%。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期管理費(fèi)提取比例高一些是難免的,但長(zhǎng)期居高不下,用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常功能的發(fā)揮。
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1、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的,最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;
2、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的,最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;
3、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的,最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。
【法律依據(jù)】
乙方:__________________
為方便社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放采取自動(dòng)轉(zhuǎn)賬的辦法,即由甲方提供失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)據(jù),由乙方在失業(yè)人員的通存通兌活期儲(chǔ)蓄帳戶內(nèi)。為此,訂立本協(xié)議以明確雙方的權(quán)利與義務(wù),并共同遵守。
一、甲方對(duì)其提供的失業(yè)保險(xiǎn)金入賬數(shù)據(jù)的合法、合理性及正確性負(fù)責(zé),乙方負(fù)責(zé)按甲方提供的數(shù)據(jù)完成批量入賬。
二、甲方負(fù)責(zé)將失業(yè)保險(xiǎn)金相關(guān)事宜告知專業(yè)人員,辦理失業(yè)人員的查詢等事項(xiàng),負(fù)責(zé)解釋、調(diào)解因此而引發(fā)的糾紛和爭(zhēng)端。
三、甲方為失業(yè)人員在乙方開立的活期儲(chǔ)蓄存款賬戶應(yīng)為正常戶,其資金由乙方以無(wú)折方式完成劃轉(zhuǎn)。若該賬戶在乙方辦理賬戶凍結(jié)等手續(xù),無(wú)法完成入賬時(shí),則不受理轉(zhuǎn)賬申請(qǐng)。
四、甲方應(yīng)于發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金款項(xiàng)的前______日,向乙方委托分理處工資管理部門提交發(fā)放數(shù)據(jù)及轉(zhuǎn)賬支票。
五、乙方檢查數(shù)據(jù)信息無(wú)誤后在甲方指定的入賬日(節(jié)假、公休日除外)前一天晚上批量入賬,并將入賬明細(xì)清單提交甲方。
六、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作完成后,乙方將入賬明細(xì)在授權(quán)個(gè)人賬戶以未登折明細(xì)方式保存,待失業(yè)人員到儲(chǔ)蓄所后再行補(bǔ)登存折,并在存折摘要欄打印“登”字、“操作員”編號(hào)欄內(nèi)打印出乙方劃款專用代碼。
七、本協(xié)議壹式兩份,甲、乙雙方各執(zhí)壹份,自雙方簽字蓋章之日生效。甲、乙雙方變更條款或解除協(xié)議須雙方協(xié)商一致,并提前______個(gè)月以書面形式通知對(duì)方,變更及解除本協(xié)議前,本協(xié)議繼續(xù)有效。
八、本協(xié)議未盡事宜,由甲、乙雙方協(xié)商解決。
甲方:__________________ 乙方:__________________
代表:__________________ 代表:__________________
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定:具備下列條件的人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金:(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)已滿1年的;(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(三)已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,必須符合一定的條件。一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年。這是最主要的條件。按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),是指失業(yè)人員原來(lái)在城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位工作,并非新生勞動(dòng)力,如不是剛畢業(yè)的學(xué)生。參加失業(yè)保險(xiǎn),必須按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù),即按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和繳費(fèi)時(shí)間繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
二是非因本人意愿中斷就業(yè)。一般來(lái)講,中斷就業(yè)的原因分為兩種:非自愿中斷就業(yè),即失業(yè)人員不愿意中斷就業(yè),但因本人無(wú)法控制的原因而被迫中斷就業(yè);自愿中斷就業(yè),即失業(yè)人員因自愿離職而導(dǎo)致失業(yè)。國(guó)際通行做法是將自愿中斷就業(yè)的人員排除在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的范圍之外?!妒I(yè)保險(xiǎn)條例》借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),將自愿離職而失業(yè)的人員排除在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的范圍之外。
三是已辦理失業(yè)登記,并有求職要求。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的必經(jīng)程序,目的是為了掌握失業(yè)人員的基本情況,確認(rèn)其資格,失業(yè)登記是失業(yè)人員進(jìn)入申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇程序的重要標(biāo)志。失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,還須有求職要求。這是考慮到失業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要功能是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一目的,一方面需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,同時(shí),發(fā)展和完善就業(yè)服務(wù)事業(yè),為失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù);另一方面也要求失業(yè)人員積極主動(dòng)地利用各種就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)服務(wù)設(shè)施,不斷提高自身素質(zhì),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力??梢哉f(shuō),這是享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的一個(gè)前提,也是失業(yè)人員應(yīng)盡的義務(wù)。在社會(huì)主義條件下,就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利,是否就業(yè)應(yīng)由勞動(dòng)者根據(jù)自己的意愿作出選擇。失業(yè)人員作為勞動(dòng)者的一部分,享有同樣的權(quán)利。從這個(gè)意義上講,失業(yè)人員有選擇就業(yè)或不就業(yè)的自由。要求申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員積極尋找工作,可以使其在得到基本生活保障的同時(shí),獲得必要的就業(yè)服務(wù),爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),從根本上解決失業(yè)問(wèn)題。在認(rèn)定失業(yè)人員是否有求職要求時(shí),應(yīng)以其是否在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職,并參加再就業(yè)活動(dòng)為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。
失業(yè)人員必須同時(shí)滿足上述條件,才能申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及其他待遇。對(duì)不符合條件的,失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕其申請(qǐng),并告知其拒絕的理由。
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定:失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇:(一)重新就業(yè)的;(二)應(yīng)征服兵役的;(三)移居境外的;(四)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;(六)無(wú)正當(dāng)理由,拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的;(七)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間,情況發(fā)生變化,致使其喪失繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件,在這種情況下,應(yīng)當(dāng)停止其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
《條例》對(duì)不得繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情形作出了明確規(guī)定,這是保障失業(yè)人員合法權(quán)益的重要措施。失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定擅自終止其失業(yè)保險(xiǎn)待遇的,有權(quán)向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起訴訟。
答:《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定:失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的,按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。
城市居民最低生活保障制度,是國(guó)家為解決城市居民的生活困難而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國(guó)發(fā)[1997]29號(hào))規(guī)定,城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,主要包括三類人員:一是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民;二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè),家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民;三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后,其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。根據(jù)這一規(guī)定,失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間,只要家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,可以同時(shí)申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇;失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限屆滿后,不管其是否重新就業(yè),只要家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,均可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。
失業(yè)保險(xiǎn)金就是按照相關(guān)規(guī)定,所在單位和個(gè)人正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)超過(guò)1年,出現(xiàn)非本人意愿導(dǎo)致中斷就業(yè)的,在辦理失業(yè)登記,并有求職要求的情況下,可以申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。
2、失業(yè)保險(xiǎn)金在經(jīng)本人申請(qǐng)之后,失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%。
失業(yè)補(bǔ)助金在經(jīng)過(guò)本人的申請(qǐng)之后,可以申領(lǐng)6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金,領(lǐng)取金額的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的80%。
3、失業(yè)補(bǔ)助金可以申領(lǐng)6個(gè)月,在其未就業(yè)的時(shí)間內(nèi)的部分可一次領(lǐng)取。
失業(yè)保險(xiǎn)金是根據(jù)失業(yè)人員之前的社保繳費(fèi)時(shí)間,來(lái)確定可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間,社保繳費(fèi)在1年到2年的,可領(lǐng)取3個(gè)月;社保繳費(fèi)在2年到3年,可領(lǐng)取6個(gè)月;社保繳費(fèi)3年到4年,可領(lǐng)取9個(gè)月;社保繳費(fèi)4年到5年,可領(lǐng)取12個(gè)月;社保繳費(fèi)5年到10可領(lǐng)取18個(gè)月;社保繳費(fèi)10年以上,可領(lǐng)取24個(gè)月。在失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取中最長(zhǎng)領(lǐng)取時(shí)間為24個(gè)月。
4、失業(yè)補(bǔ)助金在領(lǐng)取期間是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬費(fèi)等其他待遇的。
關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn);作用
總體來(lái)說(shuō),我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度更注重事后的補(bǔ)償,其抑制失業(yè)及促進(jìn)就業(yè)的功能沒(méi)有得到發(fā)揮。失業(yè)保險(xiǎn)如果僅限于保障生活,勢(shì)必不利于減輕就業(yè)壓力,不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能就顯得尤為重要,同時(shí)也是國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)。各國(guó)實(shí)施的以促進(jìn)就業(yè)為目的的措施為我們提供了一些有益的借鑒,歸納起來(lái)有以下四個(gè)方面:
一、采用"失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)救濟(jì)"銜接型的復(fù)式保障結(jié)構(gòu)模式
這種模式規(guī)定如果失業(yè)者在規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期間仍未找到工作,則在接受勞工局對(duì)其本人及家庭的例行調(diào)查并被確認(rèn)后,再經(jīng)過(guò)規(guī)定的過(guò)渡期開始領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金的待遇水平要比失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平低,但比社會(huì)救濟(jì)金略高,其目的是為了促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)。
二、激勵(lì)就業(yè)
它是通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)待遇與再就業(yè)掛鉤的辦法,激勵(lì)失業(yè)者盡快就業(yè)。具體措施:(1)拉大保險(xiǎn)待遇的差距。根據(jù)失業(yè)期長(zhǎng)短,失業(yè)期越短給付額就越高。如阿根廷規(guī)定,失業(yè)四個(gè)月以內(nèi)可獲相當(dāng)于原工資收入100%的失業(yè)保險(xiǎn)金,而失業(yè)期超過(guò)四個(gè)月便逐月降低給付,直到降至60%。(2)提前就業(yè)可獲就業(yè)補(bǔ)助。在享受失業(yè)保險(xiǎn)給付的法定期限內(nèi),失業(yè)者如提前找到工作便可得到一部分尚未支付的保險(xiǎn)金。如在日本,失業(yè)者只要在給付期還剩一半以上的時(shí)間內(nèi)找到可持續(xù)一年以上的工作,便可領(lǐng)取30~120天的失業(yè)保險(xiǎn)金作為就業(yè)補(bǔ)助。(3)愿意從事簡(jiǎn)單工作可獲工資補(bǔ)貼。為促進(jìn)就業(yè),不少歐洲國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于愿意從事比自己能力低下的工作的失業(yè)者均給予一定的工資補(bǔ)貼。
三、抑制解雇
通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)制度,抑制企業(yè)的解雇行為,從而既減輕失業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān),又達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。日本、韓國(guó)和美國(guó)在這方面進(jìn)行了不少有益的探索。在日本,失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā),對(duì)某些企業(yè)予以資助。例如,資助不景氣而被迫縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè),力爭(zhēng)企業(yè)在不裁員或少裁員的情況下,內(nèi)部消化過(guò)剩人員;資助留用、吸納高齡和殘疾勞動(dòng)者的企業(yè),避免這些就業(yè)弱者失業(yè);資助一些條件差的企業(yè),幫助其改善就業(yè)環(huán)境,減少離職、跳槽等情況的發(fā)生。在韓國(guó),失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也實(shí)行了類似措施,例如,對(duì)那些雖面臨經(jīng)營(yíng)困難但不解雇勞動(dòng)者的企業(yè),提供相當(dāng)于這些勞動(dòng)者停產(chǎn)工資50%的資助;對(duì)企業(yè)為職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需設(shè)施提供長(zhǎng)期低息貸款等,使轉(zhuǎn)崗職工能在企業(yè)內(nèi)部重新上崗;對(duì)雇用55歲以上勞動(dòng)者占所有勞動(dòng)者比例達(dá)6%以上的企業(yè),每人每年支付36萬(wàn)韓元的雇用補(bǔ)貼。在美國(guó),則是以浮動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的做法,鼓勵(lì)企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。雖然聯(lián)邦政府規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率為應(yīng)稅工資總額的5.4%,但美國(guó)大多數(shù)州的企業(yè)都是按各自的就業(yè)穩(wěn)定記錄交費(fèi),這在美國(guó)被稱為"經(jīng)驗(yàn)定額法",既根據(jù)企業(yè)以前支付雇員的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)所需費(fèi)用來(lái)計(jì)算現(xiàn)在應(yīng)付保險(xiǎn)費(fèi)。目前,美國(guó)還有少數(shù)州實(shí)行根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)來(lái)決定企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法,企業(yè)解雇的人越多,企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率越高,最高可達(dá)職工工資的10.5%。
四、支持培訓(xùn)
對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的最有效途徑。各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo),也都幾乎無(wú)一例外地將職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn),以培訓(xùn)促就業(yè)已在各國(guó)取得良好的效果。如英國(guó)對(duì)參加受訓(xùn)并取得資格證書的失業(yè)人員,分別按資格等級(jí)增加失業(yè)保險(xiǎn)給付;美國(guó)規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員,可適當(dāng)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)給付期(最多不超過(guò)52周);德國(guó)、意大利對(duì)參加培訓(xùn)的失業(yè)人員提供生活補(bǔ)貼,失業(yè)保險(xiǎn)部門負(fù)擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用(注冊(cè)費(fèi)、書費(fèi)、交通費(fèi)等);澳大利亞規(guī)定,參加培訓(xùn)的失業(yè)人員可以享受疾病、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)的問(wèn)題,必須探尋更積極的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動(dòng)作用,才能真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)"社會(huì)穩(wěn)定器"的減震作用,維護(hù)社會(huì)安定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)自實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以來(lái),提供給失業(yè)人員基本生活保障金的支付占失業(yè)保險(xiǎn)基金的絕對(duì)比重。以2001年為例,當(dāng)年的失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出為111.8億元,包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等在內(nèi)的非生活保障金支出為23.5億元,僅占總支出的21%。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)于側(cè)重生活保障功能,促進(jìn)就業(yè)方面投入不足。所以,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費(fèi)用比例的辦法,從以往簡(jiǎn)單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)失業(yè)人員的重新就業(yè),由消極保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障。
總之,對(duì)于人口眾多、勞動(dòng)資源豐富的中國(guó)來(lái)說(shuō),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國(guó)有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,解決大量失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)務(wù)之急,更是長(zhǎng)期任務(wù)。
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