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關鍵詞:城市軌道交通;長沙地鐵;合同管理體系;建設實踐
城市軌道交通工程作為重大民生工程,具有規(guī)模體量大、建設周期長、涉及專業(yè)廣、參與單位多、合同數量大、合同風險高等不同于一般工程建設項目的特點,同時決定了其合同管理的周期長、難度大的特點。科學規(guī)劃合同管理體系、扎實推進合同管理體系建設工作、積極推動合同管理體系在實踐中的運用,成為規(guī)范對外經濟行為、提高合同管理效率、防控各類風險、提升合同管理水平的舉措。
1合同管理體系建設成果
長沙市軌道交通集團有限公司(以下簡稱長沙地鐵)在合同管理體系建成之前,存在以下幾方面問題:(1)合同工作流程不明晰,主要體現為部門職能分工不清、部門之間信息溝通不暢、監(jiān)督管控不到位等;(2)合同簽訂行為不規(guī)范,主要體現為起草依據不充分、合同資料缺失、審查會簽流程缺失、事后補合同等;(3)合同簽訂效率不高,主要體現為合同文本不規(guī)范、合同條款不完備、合同用語不嚴謹、審查會簽時間長等;(4)合同執(zhí)行管控不到位,主要體現為不按合同履約、對違約行為未按合同執(zhí)行、變更管理不全面、對索賠工作不重視等。面對上述問題,長沙地鐵從2015年開始著手合同管理體系架構研究和建設工作,提出了分階段實施合同管理體系建設的工作思路。第一階段建設從合同管理的源頭入手,通過出臺制度規(guī)范合同簽訂流程、編發(fā)標準化合同規(guī)范文本、開發(fā)和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時5年時間,到2019年完成第一階段建設工作,構建了以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎、一抓手”的合同管理體系,實現了合同簽訂流程有規(guī)矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標準,以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉變。
1.1出臺合同管理制度
規(guī)章制度作為法律法規(guī)的延續(xù),是企業(yè)各項工作流程的執(zhí)行依據。為此,長沙地鐵明確了“體系建設從制度編發(fā)著手,制度編發(fā)以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年,長沙地鐵制定并下發(fā)了《合同管理辦法》,明確規(guī)范了合同工作的職責分工,合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約,標準化合同的編制、修訂、監(jiān)督及責任的基本原則和具體要求;規(guī)定所有項目在組織公開招標、內部競爭性談判及直接委托談判之前應確定合同主要條款,并完成合同的起草、審查;規(guī)定合同重大變更、轉讓或終止應由項目發(fā)起部門(子公司)報集團公司總經理、董事長批準同意后方可實施。2018年,長沙地鐵在遵循“依法依規(guī)、集體決策、規(guī)范程序、提高效率、卡控關鍵、嚴防風險”基本原則的前提下,積極創(chuàng)新管理思路,創(chuàng)新提出并采用了“可根據項目實際情況自主選擇工作流程”的模式,制定并下發(fā)了《直接委托項目管理辦法》,其在精簡和優(yōu)化直接委托程序的同時,系統(tǒng)規(guī)范了從項目立項、確定單位、控制價審定到合同談判、結果確認、合同簽訂、資料歸檔全過程的工作流程,大幅度提高了直接委托項目的工作效率,有效預防了直接委托項目的廉政風險。截至2019年,長沙地鐵陸續(xù)制定并了《合同起草大綱》《委托建設項目內部工作流程》《標準化合同管理辦法》《工程建設用地只用不征協(xié)議起草指南》等管理制度,建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系,實現了長沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。
1.2構建標準化合同體系
在推進合同管理制度體系建設的同時,長沙地鐵同步著手標準化合同體系建設。以“合同管理工作回頭看”為契機,通過對2016年全年及2017年上半年總計一年半以來簽訂的合同進行數據統(tǒng)計、科學分析,按照“區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先對工程影響大、簽訂合同數量大的合同類型”的原則制訂了詳細可行的工作方案,明確了時間節(jié)點、職責分工、編審流程,于2017年9月全面提速標準化合同體系建設工作,至2018年9月基本建成由建設版塊、運營板塊、經營版塊、通用版塊四大版塊組成的標準化合同體系,實現了合同體系的結構化、合同文本的標準化、合同起草行為的規(guī)范化,進一步提高了合同起草的效率,有效防控了合同風險和廉政風險。
1.3開發(fā)合約工作管理軟件
2016年長沙市軌道交通建設進入快速發(fā)展階段,合同管理的復雜度增加,工作量急速增長,人工模式難以滿足日益增長的工作需求。為此,長沙地鐵于2016年底啟動合約工作管理軟件的開發(fā)工作,于2018年10月1日上線試運行。2019年5月5日,基于系統(tǒng)運行穩(wěn)定、功能模塊滿足需要、各級用戶熟悉掌握系統(tǒng)操作,合約工作管理軟件正式上線運行,實現了利用信息化手段推行標準化合同使用和集中管控合同簽訂行為,降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預防腐敗的有力抓手。
2合同管理體系運用效果
合同管理體系第一階段建設工作完成后,長沙地鐵以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、以合約工作管理軟件為抓手,實現了合同簽訂工作的集中管控,有效地防控了合同簽訂環(huán)節(jié)風險、提高了合同簽訂效率。合同起草部門使用合約工作管理軟件按照系統(tǒng)設置流程依次起草合同、發(fā)起審查和會簽審批、定稿編號、打印輸出。在起草合同時,起草部門按照“集團了標準化合同的,應采用標準化合同起草合同;集團未標準化合同的,應參照國家或行業(yè)制定的合同示范文本起草合同;既無集團公司下發(fā)的標準化合同、又無國家或行業(yè)制定的合同示范文本的,由合同起草部門依據國家有關法律法規(guī)自行起草”規(guī)定執(zhí)行,優(yōu)先使用標準化合同起草合同。在合同審查過程中,審查部門緊緊抓住“是否立項”“流程入口是否正確”“是否采用標準化合同”三個關鍵點,從源頭上杜絕了合同起草不合規(guī)的行為。在審查環(huán)節(jié),合同審查部門經辦人員對工作進度一目了然,合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標準化合同起草合同,合同審查工作量大幅下降,節(jié)約了合同起草部門及審查部門的時間與精力。合同會簽審批前,合同起草人發(fā)起會簽資料復核,經集團合約部復核確定會簽資料完整后,合同方可進入會簽審批環(huán)節(jié)。合同經系統(tǒng)編號后,系統(tǒng)自動生成防偽水印,合同起草人通過正文信息頁面打印含防偽水印的合同文本(合同文本必須經由系統(tǒng)線上打印才會輸出含防偽水印的合同文本,在系統(tǒng)上導出、下載或另存為的合同文本不含防偽水?。⒁源税姹緸槟副景春贤s定份數進行復印、裝訂/膠裝。
3合同管理體系未來的建設與發(fā)展方向
結合長沙地鐵改革轉型要求,下一步應重點從以下幾個方面推進合同管理體系第二階段建設工作,形成合同管理“統(tǒng)一領導、分級管理、分類運行、全面監(jiān)督、高效運轉”工作機制,真正實現“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”。
3.1健全合同管理組織體系
按照縱、橫兩個維度完善合同管理組織體系,在企業(yè)內部構建由各層次的管理機構組成的全方位合同管理體系??v向維度為在集團總部、各子公司分別設立合同管理部門;橫向維度為在縱向維度設立的合同管理部門中再細分為合同管理小組,根據合同的性質、類別進行統(tǒng)一管理,從而使合同管理機構覆蓋到每個層次、每個方面,對合同的立項、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監(jiān)督、檢查和指導的職責。
3.2建立合同管理人員體系
通過對外公開招聘、內部選拔等方式,培養(yǎng)一支懂法律、懂經營、會管理的合同管理隊伍。加強對合同管理人員的業(yè)務培訓,使其熟練掌握合同法律知識和簽約技巧,提高他們的專業(yè)知識水平和實踐技能。建立合同管理人員的崗位責任制、競爭上崗機制。建立合同管理激勵機制,對提出合理化建議、避免重大損失或是給企業(yè)爭取額外經濟效益的人員予以獎勵,激發(fā)和提高合同管理人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
3.3建立合同管理運行體系
建立合同管理執(zhí)行監(jiān)管和評價考核制度,把合同管理的內容和主要指標納入集團目標考核中,定期開展合同管理大檢查,對合同管理情況進行監(jiān)管,對發(fā)現的問題及時糾正,不斷總結合同管理的經驗和成效。建立科學合理、切實可行的合同管理運行機制,通過制度來規(guī)范、協(xié)調各方的工作,合同管理機構和其他部門之間協(xié)調配合形成合力,使合同的簽訂、履行和爭議處理都處于有效的控制狀態(tài)。3.4建立企業(yè)信用評價體系建立對參建單位的信用評價體系,通過對參建單位合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業(yè)合同信譽度等方面進行量化、細化的綜合評價考核,把信用好、履約率高的企業(yè)列入白名單,把信用能力不理想的企業(yè)列入黑名單,在后續(xù)項目合作中進行運用,提升防范合同風險的能力。
1 我國建筑施工企業(yè)合同管理現狀
1.1 建筑市場不規(guī)范
主要表現為:①業(yè)主憑借優(yōu)勢地位迫使承包商接受苛刻的合同條件,且業(yè)主往往不能嚴格履行合同。②承包商采取違法手段承包工程,產生不合格工程。
1.2建筑企業(yè)法制觀念淡薄,合同法律意識不強
許多企業(yè)的負責人不熟悉法律法規(guī)的一般規(guī)定,造成企業(yè)在經濟往來中經常產生合同糾紛,對《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》不甚了解,使企業(yè)陷入泥潭并耗費大量的人力物力,基本上沒有把合同管理納入經營管理之中,主要表現在:
1.2.1合同管理人員法律觀念不強,合同管理知識缺乏,對合同管理人員要求不嚴,培訓力度不夠。
1.2.2企業(yè)的負責人只是將簽訂合同當作一種形式,給項目的實施帶來嚴重隱患。比如,在企業(yè)的實際工作中,與有關系的單位或個人發(fā)生經濟往來時,往往先實施,在需要付款時后補合同,很難將雙方的責任、權利、利益劃分清楚,在項目實施過程中一旦發(fā)生糾紛,就會產生相應的矛盾沖突,影響兩者之間的關系。
1.2.3受建筑市場各種主觀和客觀條件的阻礙,索賠管理工作沒有得到應有的重視?!笆┕て髽I(yè)不懂索賠、不敢索賠、建設單位不準索賠”等現象嚴重,質量索賠工作一直存在著一系列的問題。
1.2.4合同管理不規(guī)范。一方面大多數建筑企業(yè)的合同管理未達到專業(yè)化管理的程度;另一方面合同文檔管理混亂,合同管理缺乏嚴格的規(guī)章制度,大多數建筑企業(yè)尚未制訂出一套科學合理的管理工作程序。
1.2.5合同意識淡薄,不重視合同管理。對于同一個工程項目,有兩份合同,即“大合同、小協(xié)議”。企業(yè)在簽訂合同后,很多企業(yè)將其束之高閣,直到發(fā)生爭執(zhí)和索賠,才將合同找出來,并未認真研究合同條款和各項具體內容。“小協(xié)議”在形式上很不完備,實際上屬于違法的不平等合同,主要是雙方主要負責人出自私心而另行訂立的,它會給依法履約埋下隱患?!按蠛贤眱H用于應付管理部門的審查,雙方當事人并不用真正去履行它,它主要是根據《施工合同范本》起草,形式正規(guī),內容合法。
1.3合同管理的科學化水平較低
目前,部分企業(yè)合同管理工作仍以手工操作為主。例如,企業(yè)辦公地點分散或下屬單位距企業(yè)總部較遠時,簽訂一份合同要從下屬單位到企業(yè)總部進行審批,往往需要往返多次才能辦完合同手續(xù)。沒有利用好或沒有充分利用好計算機和網絡資源,既增加了成本,也降低了工作效率。
2 完善施工企業(yè)施工合同管理的措施
2.1 建立現代的合同管理體系
企業(yè)負責人在企業(yè)的經營管理過程中應強化法律意識,提高風險防范意識,加強合同管理,運用法律手段維護企業(yè)的合法權益。合同應由企業(yè)的法律顧問部門統(tǒng)一管理和各業(yè)務部門、各單位分口管理。企業(yè)法律顧問部門作為企業(yè)合同統(tǒng)一管理部門,對企業(yè)合同的簽訂和履行負有監(jiān)督、檢查和指導的職責。
2.2 強化履約監(jiān)控和結算管理,及時處理違約糾紛
通過監(jiān)督和跟蹤管理可以了解合同的履行情況,及時發(fā)現影響履行的原因,以便隨時向各部門反饋,排除阻礙,防止違約的發(fā)生。另外,合同結算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內容,合同管理部門應會同財務部門密切配合,把好合同的結算關,這既是對合同簽訂的審查,也是對合同履行實施有效的監(jiān)督和管理。一旦有違約情況發(fā)生,法律顧問要區(qū)別情況,及時采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式,積極維護企業(yè)的合法權益,減少企業(yè)的經濟損失。
2.3充分利用計算機和網絡資源,實現合同管理科學化
目前計算機和網絡已在企業(yè)中普及,企業(yè)在合同管理過程中可引入計算機和網絡,實行合同信息網絡化管理。即將合同在網上運行,實現合同的網上申報、網上審批,網上數據統(tǒng)計、網上監(jiān)控、網上報表生成、網上合同生成、網上合同履行監(jiān)控、合同結算等信息化管理,并對合同的授權簽約、審查審批、履行、結算等設置統(tǒng)一流程、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一數據庫,統(tǒng)一格式和標準等。實現合同的無紙化管理,減輕手工操作的難度,使建筑企業(yè)合同管理科學化、規(guī)范化。
2.4加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查
對于很多項目而言,簽訂一個好的合同只是一個良好的開端,合同的履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。在合同執(zhí)行過程中,企業(yè)應定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度,指定專人負責履約管理。對合同執(zhí)行過程中出現的偏差問題,認真進行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認真查處,防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
2.5加強相關人員法律知識和專業(yè)技能的學習和培訓
做好合同管理工作,人是關鍵因素。施工合同管理人員必須具有豐富的法律知識和業(yè)務知識,因此,要做好施工企業(yè)的合同管理工作,要熟悉掌握《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī),了解行業(yè)的起源、發(fā)展及現狀等基本情況,以及國家的宏觀經濟政策,并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容,應作出明確具體的解釋,防止出現歧義,增強合同的嚴密性和可操作性。
其次,加大合同管理人員的培養(yǎng)力度,對合同管理人員要進行崗前培訓,從嚴要求,使合同管理人員不僅具備工程技術方面的知識,還得具備管理學、經濟學、法學等方面的知識。通過學習不斷提高合同管理人員素質和業(yè)務水平,使其成為一個高智力型的綜合性人才。
3結語
合同管理是一種全過程、全方位、科學的管理,通過完善的制度和健全的體系及時處理合同履行過程中出現的問題,保障合同如期、順利履行,實現最終合同目的。
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(一)住房公積金合同管理
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。住房公積金管理中心(以下簡稱“公積金中心”)作為獨立的事業(yè)單位法人,在住房公積金的管理運作中往往需要以民事主體的身份對外簽訂各類合同。住房公積金合同管理是指公積金中心對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。
(二)住房公積金合同管理中存在的問題
1.各地公積金中心合同管理部門設置不統(tǒng)一
法治意識較強的管理中心設置了專門的法規(guī)部門,有專門的法規(guī)管理人員從事合同管理相關工作;有的雖然不設置法規(guī)部門但設立了法規(guī)崗位,崗位職責中包括合同管理,但同時還疲于應付大量行政工作,無法集中、專注地從事法律事務工作;有的甚至不設法規(guī)崗位,僅由一般工作人員負責合同的具體簽訂工作。
2.住房公積金行業(yè)尚未形成法律人才庫
目前全國各地公積金中心幾乎都有法律專業(yè)人員,但目前尚未對這股法律力量進行整合,也并未搭建一個培訓交流的平臺。一些公積金中心疏于對這些人員的法律知識培訓,這些人員由于平時的工作、生活與法律專業(yè)知識交集不多,導致原有法律知識的生疏,或出現知識老化、滯后的情況,從而實戰(zhàn)能力匱乏,難以適應住房公積金合同管理中不斷出現的法律問題。
3.法規(guī)管理人員和法律顧問尚未形成良性互動
目前的狀況是,法規(guī)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和實踐經驗比不上法律顧問,但法律顧問又不熟悉住房公積金管理業(yè)務。所以一個操作性強、工作效能高的合同管理法律風險管理體系,應該由住房公積金內部法規(guī)管理人員與外聘法律顧問共同組成。
4.合同管理缺乏系統(tǒng)性
合同管理較規(guī)范的公積金中心制定了專門的合同管理制度和相應操作規(guī)程來對合同進行管理,但很多的公積金中心缺少真正的合同管理,其管理僅停留在合同的起草和簽訂方面,一旦合同簽署后就疏于后續(xù)的管理評價,為以后產生嚴重的合同糾紛埋下了隱患。真正完整、系統(tǒng)的合同管理,應該是涵蓋合同準備階段、合同簽署階段、合同履行階段、合同后續(xù)管理階段,自始至終地關注并及時處理所有的相關法律問題,使法律風險損失降低至最小化的全過程、系統(tǒng)性的管理。
二、住房公積金合同管理中法律風險管理體系的建立
(一)形成合同管理工作機制
一是設置法規(guī)部門專門負責處理公積金管理中法律法規(guī)相關工作,不從事其他行政事務工作,保證工作的專一性。明確法規(guī)崗位的具體職責為依法行政、合同管理以及其他法律事務工作等。相關人員上崗條件需要有法律相關背景。
二是定期或不定期組織合同管理人員參加相關培訓。通過建立合同管理培訓長效機制來提高合同管理人員的業(yè)務技能,提升住房公積金合同管理水平,降低或避免可能發(fā)生的風險。
三是形成法規(guī)管理人員和法律顧問的良性互動。公積金中心要在選定律師時重在針對性強、能夠有效解決問題,而不是僅僅看律師是否大牌。法律顧問需要通過與法規(guī)管理人員的溝通和交流,了解公積金業(yè)務發(fā)展的情況和需要解決的問題。
(二)建立健全合同管理制度
合同管理制度中主要應包括以下幾個方面。
1.合同分類
根據公積金中心管理運作的實際情況,對住房公積金管理過程中對外簽訂的合同進行分類,以便有針對性的對各類合同進行管理。
2.分設部門
同時本著規(guī)范管理和權力制衡的原則,明確合同管理的部門及相應職責??蓪⒑贤芾聿块T分為承辦部門、審核部門、用印及歸檔部門、資金收支部門及監(jiān)督部門。
(1)承辦部門是經濟合同的主要責任部門,對合同中涉及本部門的專業(yè)內容負責,主要職責包括:對合同項目進行可行性分析或論證;調查相對方主體資格、資信、履約能力和標的物信息;在授權范圍內參加合同談判;擬訂及修改合同,辦理合同簽署的相關手續(xù);按約定的時間、地點和標準履行合同;保管合同及相關資料、建立相關臺賬和移交合同檔案。
(2)審核部門是法規(guī)處,主要職責包括:參與合同相對方的調查、合同談判;書面審查擬簽合同條款的合法合規(guī)性;合同的履行中涉及法律糾紛的,及時與法律顧問取得聯系并妥善處理;組織合同評價管理。
(3)用印及歸檔部門是辦公室,主要職責包括:對完成審核、審批流程的合同按相關規(guī)定用印;負責對蓋章后的合同設立臺賬進行管理并歸檔。
(4)資金收支部門是財務部門,主要職責包括:對合同中的資金收支條款進行審核并按合同約定和住房公積金財務管理相關制度進行相應操作。
(5)監(jiān)督部門是監(jiān)察部門,主要職責包括:對合同履行過程進行監(jiān)督;對合同管理中出現的違紀、違規(guī)、違法問題進行調查處理并提出處理建議。
3.明確合同管理流程
可以將合同管理具體劃分為四個階段:合同準備階段,包括合同前期調查、談判、起草、審核等程序;合同簽署階段,包括合同簽訂、歸檔等程序;合同履行階段,包括合同履行、變更或轉讓、終止、處理糾紛等程序;合同履行后管理階段,包括合同監(jiān)督、合同執(zhí)行情況評價等程序。
4.制定合同管理操作規(guī)程
根據合同管理制度制定相應操作規(guī)程,明確各階段的具體操作步驟和關鍵風險點,同時創(chuàng)新合同管理模式,將合同管理分階段、全程采用電子化管理模式,充分利用信息系統(tǒng)對合同管理各個環(huán)節(jié)進行控制,規(guī)范合同管理,提高合同管理效率。
(三)提高合同管理水平
除了形成合同管理工作機制、建立健全合同管理制度,還要提高合同管理水平,具體到實踐操作中就是要注意合同管理各階段的法律風險防范。
1.合同生效前的法律風險防范
(1)合同策劃風險
指在合同策劃階段存在的不能滿足住房公積金管理目標的可行性風險。對于合同策劃風險的主要控制方法:一是對合同項目進行可行性分析或論證;二是合同審核人員及時掌握本市政府采購目錄及標準,以便在進行合同審核時進行比對檢查;三是在合同管理制度中明確規(guī)定為了回避政府采購,將金額較大的合同拆分為金額較小合同的責任追究。
(2)合同調查風險
指在合同調查過程中對被調查對象做出不當評價的風險。要控制這類風險,一是要提高合同管理人員的專業(yè)素質和責任心,在充分收集相關證據的基礎上做出恰當的判斷;二是充分調查合同對象的履約能力和商業(yè)信譽。
(3)合同談判風險
指在合同談判過程中忽略了重大問題或在重大問題上做出不當讓步的風險以及談判策略泄密的風險。控制合同談判風險的主要方法:一是組建一支結構合理的談判團隊,談判團隊中除了有經驗豐富的業(yè)務人員外,必要時還應當有相應的財務、審計、法律等方面的人員參與談判;二是盡可能地爭取后履行義務,從而為交易安全提供更多的保障;三是在整個過程中,強調并做好保密工作。
(4)合同審核風險
指在合同審核過程中沒有發(fā)現或糾正合同不當內容和條款的風險??刂拼祟愶L險的主要方法:一是提高合同審核人員的專業(yè)素質,注重此類人員的崗前培訓和知識更新培訓;二是制定合同審核操作規(guī)程;三是實施合同管理責任追究制度等,劃分合同承辦部門和審核部門的責任。
(5)合同簽署風險
指正式簽署合同過程中存在不當行為的風險。控制此類風險的主要方法:一是每年進行法人授權,嚴格劃分合同的簽署權限,嚴禁超越權限簽署合同;二是加強對相對方人權限的審查,比如查看對方有無委托授權書,確定人的權限是否合法有效;三是明確合同印章管理部門和責任,確保只為符合合同審批流程的合同文本加蓋合同印章;四是采取恰當措施,防止已簽署的合同被篡改,如在合同各頁碼之間加蓋騎縫章等。
2.合同生效后的法律風險防范
(1)合同履行過程中的風險
指在合同履行過程中存在的風險,主要表現為違約風險,即沒有按照合同的約定履行義務??刂七`約風險的主要方法:一是在合同中明確并細化違約責任;二是合理使用抗辯權分散風險、降低損害程度;三是通過對合同所涉及的各類法律規(guī)范依據的運用以及保留足夠證據控制違約風險;四是通過合理運用繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失的替代責任,將合同損失降到最低。
(2)合同變更或轉讓風險
指在合同變更或轉讓過程中存在的風險。控制此類風險的主要方法:一是通過制定合同管理制度明確規(guī)定合同變更或轉讓的審批流程;二是合同變更或轉讓的內容和條款必須與當事人協(xié)商一致且進行書面變更;三是注重對合同變更或轉讓過程中相關證據的保存。
(3)合同終止風險
指在辦理合同終止手續(xù)過程中存在不當行為的風險??刂拼祟愶L險的主要方法一是在合同中明確提前解除或終止權;二是通過制定合同管理制度明確規(guī)定合同終止的相應審批流程。
(4)合同糾紛處理不當的風險
指在處理合同糾紛過程中存在不當行為的風險??刂拼祟愶L險的主要方法:一是通過制定合同管理制度明確規(guī)定合同糾紛的處理辦法和相應審批流程明確各類合同管理人員在合同糾紛處理中的責任;二是充分收集對方違約的證據,尤其在主動解除合同的情形下,要避免因處理不當,反而被證據顯示成為自己一方違約;三是在違約責任與侵權責任競合的情形下,合理地選擇訴權予以適用,以更好地保護自身合法權益。
(5)合同后續(xù)管理中的風險
指在合同履行完畢或終止后管理過程中存在的風險,主要包括以下幾種情況。
合同歸檔保管的風險是指在合同歸檔保管過程中存在的風險。這種風險主要包括合同丟失;合同被泄漏等??刂拼祟愶L險的主要方法:一是通過制定合同管理制度明確規(guī)定合同歸檔管理人員及相應責任;二是對合同保管情況實施定期和不定期的監(jiān)督檢查。
合同執(zhí)行情況評價風險是指在合同執(zhí)行情況評價中存在的風險。這種風險主要包括:合同簽署后疏于后續(xù)的管理評價;合同評價范圍和標準不科學,導致評價過程未能突出重點,評價流于形式等。控制此類風險的主要方法:一是制定合同執(zhí)行情況的評價制度;二是建立合同執(zhí)行情況評價的操作規(guī)程。
參考文獻:
1當前工程管理中施工合同管理存在的問題分析
1.1法律意識模糊
一些施工單位在簽訂工程承包合同的過程中,由于缺乏必要的法律意識,不了解基本的法律常識,導致無法采取有效的措施防范合同風險,對于合同中一些不規(guī)范的條款無法進行有效規(guī)避,無法做到深入了解合同中的條款,再加上在施工過程中沒有對合同管理工作進行足夠的重視,施工過程中出現法律糾紛問題的概率較高[1]。除此之外,由于工程單位在簽訂合同的過程中沒有仔細分析合同中的條款,盲目簽訂合同的情況較多,針對施工過程中存在的一些違約情況,由于沒有明確進行責任劃分,致使合同雙方在合作的過程中,違約的情況較為普遍。
1.2管理隊伍專業(yè)素質水平提升空間大
工程甲乙雙方之間的合同簽訂是一項具有較強技術性和專業(yè)性的工作,但是,由于工程雙方主要職能關系及相關領域人才的關系,大多缺乏專業(yè)的法律人員,因此后期的合同執(zhí)行存在較大的風險。同時,由于工程管理單位合同管理工作負責人員的專業(yè)素質普遍較弱,對合同法中的相關規(guī)定缺乏必要的了解,缺乏對合同管理的專業(yè)素養(yǎng)以及管理經驗,非常容易導致工程雙方單位合同管理混亂的問題,嚴重影響合同管理工作的開展效率。
1.3合同履行存在不到位的現象
工程單位在中標之后,會在第一時間簽訂施工合同,接著就會將主要精力投入到工程的施工方面,在此過程中,很少有施工單位的工作人員會主動對合同條款進行全面細致的研究,認真分析合同中對工程施工的相關要求,致使施工單位在施工過程中出現沒有全面的履行合同中規(guī)定的情況[2]。除此之外,部分工程單位的監(jiān)理人員在開展工作的過程中,也沒有高質量的監(jiān)理自己的職責,不僅會影響工程管理工作開展的有效性,也會加大工程甲乙雙方合同履行到位問題的發(fā)生概率。
2工程建設中施工合同管理的幾點應對策略
2.1全面提高法律責任意識
為了加強工程單位管理人員對合同管理問題的重視,使工程管理工作的開展能夠最大限度的滿足新形勢和新情況的需要,就需要加強對合同管理人員的法制教育。在對工程單位的合同管理人員進行法制教育的過程中,具體可以采取以下兩種方式,即工程單位自行組織培訓活動的方式或聘請專家對工程管理人員進行合同相關法律法規(guī)培訓的方式。工程單位自行組織培訓活動的方式主要針對一段時間之內,企業(yè)在施工工作的開展過程中出現的合同管理問題進行分析,主動總結經驗,規(guī)避合同風險[3]。而聘請專家對工程管理人員進行培訓的方式則主要通過邀請合同管理專業(yè)人員,對企業(yè)負責相關工作的員工進行培訓,從專業(yè)的角度出發(fā),基于企業(yè)工程管理人員必要的指導,提升工程管理人員工作開展的規(guī)范性。通過對工程管理人員進行法制教育,使工程單位管理人員能夠更加深刻的認識合同對于自己工作的重要意義,在此基礎上,不斷通過學習與實踐,提升自身的責任意識以及法律意識,在施工工作正式開始之前,深入分析合同條款,把握合同中提出的需要注意的施工問題,在此過程中,有效提升合同管理工作開展的質量。
2.2切實提升管理隊伍素質
為了有效提升工程單位的合同管理水平,工程單位工程管理人員就要采取多種有效的措施,提升管理隊伍的整體素質。一方面,工程單位可以通過人才引進的方式,安排專人參與合同管理工作,提升合同管理工作的規(guī)范性。另一方面,工程單位也可以對現有的工程管理人員進行培訓,通過促進本單位工程管理人員合同方面的專業(yè)素養(yǎng)的提升,提高工程管理隊伍的整體素質。由于工程施工合同與其他行業(yè)的合同存在較大的差異,其涉及到很多專業(yè)問題,有較高的專業(yè)性與嚴謹性,因此,在對企業(yè)的工程管理人員進行培訓的過程中,不僅要重視法律知識的傳輸,還要做好工程建設專業(yè)知識的傳輸工作,在此基礎上,有提升工程單位工程管理人員的合同風險防范意識,使他們能以更加嚴謹的態(tài)度來對待合同管理工作,在此基礎上,有效提升合同管理工作的開展水平。
2.3嚴格履行合同相關規(guī)定
在保證合同可操作性的基礎上,嚴格履行合同的相關規(guī)定對于施工工作的順利開展有著十分積極的推動意義。在正式制定合同之前,首先要充分考慮工程的實際情況,科學進行條款設置,避免完全照抄其他工程合同條款的情況出現,使合同的條款能夠更好的滿足工程的施工需要,進而有效的指導工程施工工作的有序開展。在此基礎上,工程雙方一旦簽訂了合同,就要嚴格履行合同規(guī)定,依照合同中的相關要求開展施工工作,保證工程質量的基礎上,合理控制施工進度以及施工成本,最大限度的減少因違背合同條款規(guī)定而導致的違約問題,保證工程單位的利益,避免不必要的損失,在此基礎上,有效提升工程的施工效益。
3結語
綜上所述,工程管理施工工作的開展過程中,合同管理是一項不可忽視的工作。在實際落實相關工作的過程中,管理人員需要對合同管理工作的重要意義有充分的認識,不斷發(fā)現自身在工作中存在的不足,尋找相應的解決方法,在此基礎上,不斷對合同條款進行完善,最大限度地避免因違約問題給工程甲乙雙方單位帶來的損失。
參考文獻:
[1]趙翔宇.企業(yè)合同管理中常見問題與應對策略探析[J].財經界(學術版),2019(16):247.
(一)建設工程合同是工程承包人按照發(fā)包人的招標文件和國家有關法律和法規(guī)規(guī)定,依據勘察、設計技術等相關資料,為實現項目建設目標經雙方約定,明確相互權利和義務關系而共同簽訂的工程施工協(xié)議。它是承包人組織人員進行施工建設,發(fā)包人支付價款,控制工程質量、進度、安全和投資,保證建設工程按期完成的重要法律文件和依據。
(二)建設工程合同管理是指項目建設主管部門、建設單位、監(jiān)理單位和施工承包企業(yè)依據法律、法規(guī)和規(guī)章制度,運用法律和行政手段,對建設工程合同進行組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督,保護合同主體雙方的合法權益,處理合同糾紛,防犯違法行為,保證工程合同的正常履行。建設工程合同管理的主要內容包括:建立健全工程合同管理制度;配置專業(yè)人員和專業(yè)培訓;組織合同的審查和依法簽訂;監(jiān)督和檢查工程合同條款的執(zhí)行;依法處理合同糾紛;及時將合同文件及附件歸檔保管。
二、建設工程合同管理的重要作用
(一)加強工程合同管理,符合社會主義市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律要求。建設工程合同是依法簽訂的,是用來協(xié)調處理合同雙方經濟關系的依據;承包方必須按照合同的要求,完善內部管理制度,組織開展好項目建設和管理活動,確保目標任務按期完成;建設工程合同是發(fā)包人參與現場管理,監(jiān)督工程質量和進度,支付工程價款的重要依據。
(二)加強工程合同管理,規(guī)范主體雙方的法律行為。合同簽訂生效后,既是建設主體雙方享有權利和履行義務的法律基礎,同時也是解決雙方矛盾與糾紛的法律依據;加強合同管理,有利于建設主體各方按照合同約定,在依法行使各自權利,自覺履行義務,及時化解工程建設中出現的各類矛盾和糾紛,促進我國的建筑市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(三)加強工程合同管理是我國建筑企業(yè)參與國際競爭的需要。隨著我國建筑市場的全面開放,建筑企業(yè)在國際競爭中,要贏得自己生存與發(fā)展的空間,必須遵循國際市場規(guī)則和慣例,勇于面對國外企業(yè)的挑戰(zhàn),才能立于不敗之地。
三、建筑工程合同管理存在的缺陷
(一)建設工程合同管理不規(guī)范,法律意識淡薄。主要表現在:部分建設工程合同存在合同文本不規(guī)范,約束條款不全面、細致和嚴密,條款過于籠統(tǒng)、含糊不清;合同主體雙方權利義務不對等,顯失公平或簽訂“陰陽合同”等。
(二)建設工程合同管理機構不健全,制度不完善。主要表現在:有些建設單位合同管理責任不明,缺乏有效地監(jiān)督和控制,造成合同簽字主體不清、誰都能簽字,應該履行手續(xù)不全,缺少必審查和風險評估;有些施工企業(yè),沒有設立專門機構和專業(yè)人員,只重視工程預算、決算管理,輕視工程合同管理。
(三)建設工程合同管理的人員素質普遍偏低。主要表現在:有的企業(yè)工程合同管理人員雖具有工程技術管理經驗,但缺乏經濟管理和法律知識;有些企業(yè)設置的專職人員,缺乏必要的專業(yè)技術和法律知識培訓,僅能處理日常事務性工作,無法解決合同矛盾與糾紛。
四、建設工程合同管理的對策與手段
(一)健全和完善工程合同管理制度,提高合同管理水平1、建設工程合同管理是現代企業(yè)經濟管理活動中的一項重要內容,工程合同管理水平的高低直接影響現代企業(yè)的經濟效益。企業(yè)作為建設工程合同管理的主體,要強化合同管理意識,積極營造全員參與工程合同管理、監(jiān)督的良好氛圍。2、健全和完善工程合同管理機制,安排專職人員從事工程合同管理工作,監(jiān)督、檢查合同的內容是否全面、規(guī)范,并做好工程合同文件和附件、工程商洽、變更記錄及補充協(xié)議等相關資料的歸檔保管工作。
(二)嚴格履行管理程序,抓好合同審查、簽訂環(huán)節(jié)管理1、對建設工程合同的審查要堅持“兩級三審”制度,即由企業(yè)主辦部門和職能部門兩極單位,先后按照專業(yè)技術、經濟商務和法律法規(guī)進行專業(yè)審查;合同主辦單位在本部門內部進行審查結束后,提交相關職能部門審查并報主要領導審批。2、合同審查的重點內容主要有:一是做好對合同主體資格合法性的調查。二是做好合同對方主體的資信情況和履約能力的調查。三是要做好對施工單位的資質審查工作。施工單位必須具備相應的資質。四是要做好對建設單位項目建設的合法性進行調查。五是審查合同文本是否規(guī)范。重點審查合同是否采用了規(guī)范文本,合同條款是否合法、公平、全面,是否能準確表達雙方談判內容。3、合同簽約前,主體雙方應本著平等、互利、協(xié)商一致的原則,依據相關法律和招標文件對合同內容及條款進行實質性談判。承包方應根據發(fā)包方招標文件要求,逐條分析研究,提出建議并作出相應的承諾。就工程合同中全部條款,主體雙方達成一致意見后,方可簽訂正式合同文本。
(三)做好合同“后評審”工作。實施合同“后評審”既是合同管理工作的一項內容,也是對合同管理工作的階段性總結。評審的內容主要有:評審工程合同執(zhí)行情況,合同內容是否得到全面落實;合同管理過程中成功的經驗和存在的問題;合同條款是否存在法律漏洞,對不嚴謹或易被對方要求索賠的條款進行必要的修正。
(四)加強專業(yè)培訓,提高管理人員素質。通過對合同管理人員進行法律、道德和業(yè)務培訓,組織學習《合同法》、《招標投標法》、相關專業(yè)知識和案例分析,舉辦工程合同管理經驗交流活動,從而提高專業(yè)人員的政治、業(yè)務素質和管理水平。
關鍵詞:合同 合同管理 工程項目管理
1.合同管理在工程項目管理中的地位和作用
具體來講,合同管理在工程項目管理中的地位和作用主要體現在以下兩個方面:
1.1合同是工程項目管理的核心
簽訂一系列的承發(fā)包合同是實施任何一個工程項目的前提。通過制定和履行工程項目價款、工期和質量標準等合同條款,業(yè)主和承包商可以根據合同條款調控項目的實施狀況。將合同管理的目標責任分解后,可以明確項目管理組織內部各部門的職能,圍繞合同條款實施項目管理。
1.2工程項目管理中合同管理起著核心作用
工程項目中合同管理的時間跨度從合同談判開始直到項目保修期結束為止。隨著工程項目的大型化,工程項目管理的組織變得越來越復雜,合同管理顯得日益重要,項目管理包括合同管理、進度管理、質量管理、成本管理等組成部分,其中合同管理是核心。這主要體現在以下幾個方面:
首先,工程合同管理規(guī)定了工程項目的目標。在工程承包合同中,一般都有規(guī)定施工達到的質量等級目標、工程進度控制目標、工期和工程標價等條款,工程質量管理、進度管理和成本管理等要以工程合同為依據,實現合同規(guī)定的工程項目建設目標。
其次合同中的條款是雙方的最高行為準則,合同一經簽訂,就具有法律有效,合同雙方的經濟關系就依合同條款為限,雙方通過利用合同,限制和制約對方,保護自身的利益。一旦出現違反合同或不履行合同的行為,就要受到經濟或法律的制裁。
再次合同管理具有解決雙方爭執(zhí)的作用。工程施工中難免發(fā)生爭執(zhí)和糾紛,合同管理在解決爭執(zhí)時主要發(fā)揮兩方面的作用:一方面合同是判定爭執(zhí)的律依據,另一方面解決爭執(zhí)的方案和程序由合同來規(guī)定。
2.工程項目管理中合同管理的職能
2.1合同管理職能概述
在市場經濟環(huán)境中,合同管理已經成為企業(yè)管理的一項核心內容,企業(yè)的其他管理工作都應該圍繞這個核心開展。
當前,我國許多工程項目建設企業(yè)已經認識到了工程項目管理中合同管理的核心地位和作用,因此,它們十分重視合同管理工作,將它放在了與工程項目管理中的工期、組織和成本等管理工作同等重要的地位上。
合同管理要發(fā)揮其應有的職能,首先要融合到整個工程項目管理中,對工程項目管理的全過程、各個環(huán)節(jié)以及所有的工程活動都進行有效的合同管理。合同管理職能主要有以下幾個方面:
第一,合同管理是工程項目管理的起點,合同控制著整個工程項目的管理工作,因此在進入項目時必須要深入了解和分析合同。
第二,合同管理本身也有管理職能和工作過程。在整個工程項目管理系統(tǒng)中,合同管理子系統(tǒng)由合同實施控制、合同資料、合同分析、索賠管理和合同網絡等組成。
第三,合同管理與工程項目管理中的其它管理職能,如成本管理、計劃管理、組織和信息管理等相互間有著緊密的聯系,這種聯系既體現為工作流程,即工作處理順序方面的聯系,又體現為信息流通和處理過程方面的聯系。
2.2合同管理組織的設置
為了提高合同管理的效率和水平,合同管理工作必須要實現專業(yè)化和專門化,項目管理單位應設置專門的組織機構,選派專業(yè)人員負責合同管理工作。
合同管理組織應根據工程項目的組織形式和企業(yè)的組織來設置,常見的設置形式有以下幾種:
第一,工程項目的承包商設置合同管理部門,專門負責合同方面的管理工作。這些工作主要涉及: 收集市場和工程信息、分析和審查招標文件和合同條件;總體策劃工程合同;參與投標報價、參與合同談判和合同簽訂,在工程報價和合同談判與簽訂時提出自己的意見和建議,在必要時還可以提出警告;承包商應向工程項目選派合同管理人員;。及時行匯總和分析工程項目的合同履行情況,對合同實施進行總的指導、分析和診斷;總體設計和控制工程項目的成本、進度和質量;對項目相關的各個合同的實施進行統(tǒng)籌和協(xié)調,處理與業(yè)主及其它相關方面的合同相關關系;具體組織索賠事宜。
第二,在實施大型的工程項目時,應設立專門的項目合同管理小組,負責與該項目有關的合同管理工作。
第三,在實施一般項目和較小項目時,雖然不必要設立的項目合同管理小組,但必須要設立合同管理員。安排他在項目經理的領導下對施工現場進行合同管理。
第四,在實施特大型,且風險大、合同關系復雜、爭執(zhí)多的項目時,尤其是在一些國際工程時,項目管理單位可以聘請合同管理專家對項目的合同進行管理,也可以委托咨詢公司或管理公司對整個工程項目的合同進行管理。這樣會大大提高工程項目的合同管理水平,提升工程的經濟效益,缺點是花費較高。
2.3重合同是合同管理的前提
在工程項目建設領域,業(yè)主通常通過招投標這種形式來選擇技術水平較高,報價合理的合作伙伴,隨后經過談判,以簽訂合同的方式確定雙方的權利與義務。隨后在施工過程中,雙方須嚴格執(zhí)行合同條款的規(guī)定,如果在執(zhí)行合同中產生分歧和矛盾,就應當積極與對方協(xié)調,針對不能解決的問題力簽訂補充協(xié)議,如果協(xié)調失敗,只能通過索賠方式來維護自己的權利。因此,在市場經濟環(huán)境下,工程項目的承發(fā)包雙方都必須在固守“合同管理”的理念,弄清“怎樣重合同”,“重什么樣的合同”等問題。
2.4合同管理的價值是提高企業(yè)的核心能力
合同管理的終極目標是提高項目實施的效率,提高企業(yè)的經營效益,提高企業(yè)的核心能力。因此,工程項目的承發(fā)包雙方都應該恪守“以業(yè)主為先導,以設計為基礎,以施工為主體,以監(jiān)理為保證”的理念,建立起相應的合同管理機制,將有,完善企業(yè)的的資產經營機制,促進合同雙方核心能力即市場競爭力的提高。
2.5監(jiān)理工程師是合同管理的主體
由項目業(yè)主分別與項目承包商以及其他建筑才來和配套設施的供應商等分別簽訂獨立的書面合同,并按照“FIDIC合同條款”確立的模式,委托一家咨詢公司對項目的實施進行合同管理。換而言之,就是在簽訂一個公正和嚴密的合同的前提下,邀請第三方,即如監(jiān)理工程師來進行合同管理?!癋IDIC合同條款”中的大多數條款都是描述了監(jiān)理工程師的權力,把監(jiān)理工程師置于合同管理的主導地位,承擔項目管理的主要工作和責任,項目業(yè)主則將主要精力投放到商務和社會活動上。
2.6合同索賠是合同管理的焦點
合同管理中的所有問題都與經濟利益密切相關。合同雙方在經濟利益上的矛盾往往通過索賠和反索賠體現出來。索賠可以分為費用索賠、工期索賠及費用工期索賠。工程索賠是工程承包中經常發(fā)生的正?,F象。由于施工現場條件、氣候條件的變化,施工度、物價的變化,以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使得工程承包中不可避免地出現索賠。
參考文獻:
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關鍵詞:中小企業(yè);合同管理系統(tǒng);設計;研發(fā)
由于我國經濟發(fā)展處于重要的轉型期,而國家也加強對中小企業(yè)扶持的力度,在此背景下,我國的中小企業(yè)獲得了良好的發(fā)展機遇,這對中小企業(yè)而言,需要進一步抓住其機遇而更好地發(fā)展和強大,從而為我國經濟穩(wěn)定上升注入新的力量。其中是企業(yè)的合同管理是一項十分重要的任務,這不僅直接和企業(yè)經營狀況有十分密切的關系,而且也是企業(yè)在實踐工作中能夠需要高度重視的方面,合同涉及到企業(yè)發(fā)展過程中的直接利益。因此,本文從合同的基本含義人手分析當前中小企業(yè)如何在管理方面設計系統(tǒng),進一步提升中小企業(yè)在合同管理方面的能力。
1.概述合同的含義
根據我國民法規(guī)定中對合同所給出的定義可知,合同有狹義與廣義,廣義合同指的是民事主體(兩個或者以上)就某件事而設立、變更以及終止權利義務的協(xié)議;而狹義合同的含義則指的是債權合同,民事主體(兩個或者以上)設立、變更以及終止債權的協(xié)議,也將其稱之為民事合同。這是保護當事人權益的重要的文件,同時對維護良好的經濟秩序和促進社會和諧等方面具有重要意義。在當前經濟體制下,各個市場主體都需要通過一定的方式保護自己的權益,然而企業(yè)作為重要的市場主體,更需要在生產和經營中加強管理合同,從而使得企業(yè)自身利益不會受到威脅。
2.分析中小企業(yè)在合同管理方面存在的問題
當前,我國許多中小型的企業(yè)對合同管理基本是依靠人工,例如通過簡單的Word和Excel辦公軟件對企業(yè)中的各種合同進行處理、歸檔以及統(tǒng)計數據等,通過這種方式管理合同存在許多的問題,第一,如文檔整理和管理具有一定的困難性,因為采用當前中小企業(yè)所簽訂的紙質合同基本是一式三份,然而企業(yè)管理的方式基本采用的是直接保存原件,這種方式在長時間保存工作中將難以保障合同的完整性,可能會出現蟲蛀等問題,從而影響了合同的質量。此外,由于人工保存合同還會導致查閱工作帶來不便性的問題,如查閱時需要花費大量時間,從而造成時間浪費的問題。第二,合同管理工作難度大,由于中小企業(yè)在發(fā)展過程中和不同的對象之間會建立合同管理,此時企業(yè)中的合同將會越來越多,而采用傳統(tǒng)的方式管理合同,工作人員只能是通過手工的方式將合同中的內容錄入文檔中,這就增加了管理人員的工作量,再者由于管理人員每天處理大量,難免會出現一些誤差,這不僅導致企業(yè)中利益難以得到保護,而且嚴重的情況下還會對企業(yè)發(fā)展帶來較大的困難。第三,合同信息匯總存在較大的困難,由于中小企業(yè)在合同管理工作中主要采用的手工的方式,然而企業(yè)各個部門中所需要的合同不同、簽訂的合同也存在較大的差異性,因此,對于合同管理人員而言,他們對合同進行匯總過程中存在較大的難度,例如需要耗費大量的時間,這對企業(yè)發(fā)展中做出重要的決策帶來不良影響。第四,對合同管理過程中沒有有效的預警機制,例如運用傳統(tǒng)的合同管理方式難以有效掌握合同內容的執(zhí)行情況,尤其是其中的結款情況,并沒有通過良好的方式進行控制和預警珂,這就難以準確掌握當前合同內容的執(zhí)行情況,從而對企業(yè)準確預測某個項目的收支情況沒有提供有效幫助,這對企業(yè)發(fā)展中掌握資金流以及運作資源等帶來許多問題。
3.結合信息技術而設計合同管理的系統(tǒng)
由于當前我國的經濟發(fā)展越來越快,再加上國家對中小企業(yè)的扶植力度較大,因此,我國許多中小企業(yè)在發(fā)展中就積極參與各種不同的市場主體合作,其中就需要通過簽訂合同的方式保證雙方的利益,這就需要企業(yè)做好合同管理的工作。而現代化的技術管理過程中,需要結合中小企業(yè)的實際情況而設計合同管理的系統(tǒng),本文中主要是采用的是面向對象方式進行分析,運用信息技術而提升合同管理的效率。中小企業(yè)采用這一系統(tǒng)可以在合同管理過程中實現如下的目標:第一,監(jiān)控好合同的工作進度,并根據良好的工作狀態(tài)而對實時監(jiān)控企業(yè)中各個不同的工作情況,例如根據合同執(zhí)行進度等;第二,充分明確合同雙方的責任情況,通過面向對象的方式設計合同管理的系統(tǒng),可以更好地幫助合同當事人更好地履行合同,同時也能夠增加合同履行合同當事人的責任感。而在企業(yè)中則可以通過這種方式而不斷明確各個崗位工作權限,一方面是防止工作人員出現越權的情況,另一方面則是進一步明確合同的責任,并能夠落實到對應的人中,這對解決合同中的協(xié)同問題帶來一定的幫助;第三,減少企業(yè)合同管理的開支,同時也能夠促使企業(yè)降低成本。
4.分析合同管理的系統(tǒng)設計情況
本文根據當前我國中小企業(yè)發(fā)展的特點和企業(yè)中的組織結構,而設計合同管理的系統(tǒng)。具體的工作模塊請見圖1所示。
4.1分析企業(yè)市場部合同管理的情況
由于企業(yè)中的市場部在合同簽訂之后才能夠更好地便于其他部分開展工作,此時,市場部在合同管理中所需要完成的任務有:發(fā)放合同登記表格、合同報批以及作廢處理等。合同登記是企業(yè)中的市場專員在掌握企業(yè)的業(yè)務的情況而在企業(yè)合同管理的系統(tǒng)中補充空白項,并根據合同的種類而進行編號和保存。在此管理系統(tǒng)中就可以便于管理人員找出對應業(yè)務的合同,并實時掌握合同的執(zhí)行情況。
4.2分析企業(yè)業(yè)務部合同管理的情況
企業(yè)市場部在簽訂合同條款之后,其業(yè)務部主管就可以安排企業(yè)中的相關人員根據合同內容而完成對應的工作內容,同時也是實際履行合同義務的重要體現。其中業(yè)務部分在工作分配中,則需要主管人員更好地掌握合同內容,并做到嚴格遵守合同要求。計劃報批指的是業(yè)務員根據自己負責工作的情況而掌握信息系統(tǒng)中的合同登記的情況,然后將具體的工作進度交給企業(yè)中對應的領導進行審批,尤其是在重大的項目中,業(yè)務員就需要即使將問題報告至主管領導,并根據工作情況而提出對應的意見。
4.3分析企業(yè)綜合部對合同管理的情況
由于企業(yè)的綜合部在工作中所涉及的內容較多,例如合同登記、蓋章處理、發(fā)票登記、業(yè)務人員的績效登記、收費登記、報告登記以及發(fā)票作廢處理等。其中合同蓋章指的是工作人員根據企業(yè)中市場部和業(yè)務部的情況而對其中的合同進行集中蓋章處理,并在合同管理的系統(tǒng)中及時做好登記。而開具發(fā)票則主要指的是履行合同中對發(fā)票情況的登記,在合同管理的系統(tǒng)中能夠便于今后工作查閱,進而提升工作效率。此外,績效登記就是按照合同中的所設計的績效而發(fā)放給員工對應的獎金,這在系統(tǒng)中能夠透明化的展示出來。
4.4企業(yè)中工作審核
在合同管理的系統(tǒng),可以增加幾個不同的模塊,例如合同審核、計劃審核、鑒證類以及服務類的工作計劃等,從而便于工作人員做好對應的工作檢查,進而提升合同管理的工作效率。
4.5合同y計和查詢模
在合同管理過程中還涉及對查詢工作和統(tǒng)計工作,此時在合同系統(tǒng)中就可以便于企業(yè)領導適時根據自己的工作情況而掌握企業(yè)中的合同的執(zhí)行情況,例如對于已簽訂的合同,則可以在管理系統(tǒng)中通過已簽模塊中進行查詢。
4.6系統(tǒng)維護
隨著企業(yè)中合同數量不斷增加,各個模塊所包含的業(yè)務也會增加,因此,在管理合同中就需要定期維護這些系統(tǒng),例如做好數據備份以及恢復的工作等。
5.分析企業(yè)中合同管理的工作流程
第一,市場部在軟件系統(tǒng)中完成合同登記,主要包括合同的編號、領取時間、領取人、合同發(fā)放人(這可以自動填寫)、回收提醒等。第二,員工領用登記,其基本信息如名稱、聯系人、分局、工商執(zhí)照號等。第三,業(yè)務部收回從系統(tǒng)中發(fā)出的合同情況,然后將這些紙質的合同進行核查,沒有發(fā)現問題之后再將系統(tǒng)中的信息補充完整,此時可以通過附件的形式或者是電子稿的形式而在合同管理的系統(tǒng)進性報批,只有當企業(yè)中批復人同意之后,此合同才能夠進入系統(tǒng)中,而工作人員才可以在查閱合同中找到對應的合同編號。第四,企業(yè)中的綜合部主要是在系統(tǒng)中沒有充分顯示的位置處設置合同催款,并提示具體的時間,從而便于綜合部更好地開展工作。
關鍵詞:水利工程;合同管理
隨著近些年來水災旱災頻繁,加上水利工程戰(zhàn)線長、投資大、施工隊伍多、涉及面廣、管理難度大,這引起了國家和各地方的關注,水利工程建設項目合同管理越來越得到重視。在水利工程建設管理中,合同管理作為其核心,并始終貫穿著工程建設的全過程,其確保了整個工程建設的順利實施。本文就水利工程施工合同管理展開了探討。
1 水利工程施工合同管理概述
1.1 水利工程施工合同管理的概念
水利工程施工合同管理是指在水利建設項目的實施過程中,監(jiān)督并管理施工合同的履約活動。承發(fā)包合同的簽訂是水利工程施工項目的實施的基礎。制定并履行合同條款承,在合同環(huán)境下,業(yè)主和承包商可以對水利建設項目的運行狀態(tài)加以調控。分解合同管理目標責任的分解,使項目管理機構的內部職能逐漸規(guī)范化。
1.2水利建設工程合同管理的特點
水利建設合同管理作不僅具備一般合同管理的特征,還有具有不同于其他合同管理的特點,如下幾點:
1.2.1周期長
水利工程的建設過程,是一個一個循序漸進的過程,其既包括施工期,還包括招標投標期和合同談判期,以及保修期,通常一個水利工程的建設時間至少要在2a上,有的甚至要花上10a的時間。為此,合同管理需要從領取標書到合同完成并失效為止不間斷、長時間地進行。
1.2.2項目價格高
水利建設工程項目通常價值較大,工程經濟效益會受到合同管理的影響較大。在實際工程中,合理有效地管理合同,就能避免承包商虧本,并使其從中獲得利潤。在現代工程建設競爭較為激烈的環(huán)境下,合同價格中所包含的利潤將更少,合同一旦管理不善,將會導致工程虧本。
1.2.3合同管理動態(tài)性
水利工程建設會受到自然因素和人為因素的影響,而這些因素有時是不能預見的。例如,水文氣象以及工程地質的變化等都會對工程建設造成影響,這些變化會使得工程建設與原合同要求是不一致,這樣就會不同于預定的工程量。從而就會發(fā)生工程合同的變更問題,尤其是對于規(guī)模較大的水利項目而言,在其合同的實施過程中,可能會出現高達幾百次的變更,而合同實施就只能根據工程實際變化情況進行調整,這就決定了合同管理的動態(tài)性。
1.2.4合同實施風險大
由于合同建設周期長、涉及面廣,工程在實施過程中,會受到經濟條件、社會條件以及自然條件和法律條件外界環(huán)境的影響,這就加大了合同實施的風險。而業(yè)主和承包商具有的風險也各不相同。項目決策和實施階段是業(yè)主風險的主要階段,而承包商的風險則來自于經濟風險、技術風險、政治風險和管理風險等。由于這些風險都難以預測和控制的,有時會影響到合同的正常實施,致使經濟上的損失。
2合同管理的內容
2.1 施工準備階段的主要工作
同項目法人一起進行項目分標,各個合同的內容要予以確定;以合同內容為依據,進行各個合同的施工計劃的編制;協(xié)助項目法人進行招標文件的編制;參與或協(xié)同項目法人組織招標、開標、評標和合同簽訂的工作;對開工前各方的各項準備工作做好檢查;核查圖紙,并簽發(fā)圖紙;組織技術交底會;確定項目劃分的關鍵部位;進行開工令的簽發(fā)。
2.2 工程實施階段的主要工作
控制好工程質量、進度及投資;檢查施工是否安全,做好環(huán)境保護工作;做好工程變更的管理工作;索賠、違約、工程擔保等管理;解決合同爭議;做好分包管理;加強對施工單位的人員的管理;把好材料和設備質量關;工程風險管理;參建各方的合理化建議;合同的終止;清場與撤離;信息管理;工程聯絡。
2.3 保修期階段的主要工作
以施工合同約定和相關規(guī)定為依據,要將保修期的起算日期注明在工程移交證書中;保修期滿后,仍然存在施工期的施工質量缺陷沒能得到修復,或是有施工合同約定的其他事項時,在征得發(fā)包人同意后,監(jiān)理機構要做出相關工程項目保修期延長的決定;督促承包人根據計劃來完成尾工部分,并與發(fā)包人一起進行尾工項目的驗收工作,并辦理相關的付款簽證;如果工程質量缺陷是因為發(fā)包人或運行管理單位的使用或管理不當所引起的,對于承包人因修復該質量缺陷而提出的追加費用付款申請,監(jiān)理機構要受理;進行工程項目保修責任終止證書和工程最終付款證書的簽發(fā)工作。
3水利建設工程合同管理的方法
3.1嚴格執(zhí)行工程合同管理法律法規(guī)
建設工程合同管理法律隨著《合同法》、《招標投標法》等法律的頒布而得到不斷的健全。然而,在實際的工程中,在法律的執(zhí)行上還存在著很大的問題,例如,勘察、設計、施工單位轉包、違法分包,對于工程建設強制性標準不予認真執(zhí)行,監(jiān)理單位監(jiān)理不到位等問題。為此,在進行建設工程合同的管理時,要嚴格依法進行管理,嚴格按照工程合同管理的法律法規(guī)來執(zhí)行。
3.2普及相關法律知識,培訓合同管理人才
在現代市場經濟條件下,這對于工程管理人員素質要求越來越高,尤其是對于工程建設領域的工作人員,需要提高合同意識,這就需要進行相關法律知識的普及,培訓合同管理人才。對于與合同相關的法律知識,參與合同管理的每一工作人員都要熟悉,并增強其合同觀念,做好工程合同管理工作。
3.3推行合同示范文本制度
推行合同示范文本制度,不僅可以有助于當事人對相關法律法規(guī)的了解和掌握,熟悉合同運行,使建設工程合同法律法規(guī)的要求相符合,避免缺款少項現象的發(fā)生,或是避免顯失公平條款的出現;其還能有利于行政管理機關監(jiān)督合同,有助于仲裁機構或者人民法院對糾紛及時予以裁判,確實維護當事人的利益??傊菩泻贤痉段谋局贫?,推動了建設工程合同管理制度的不斷完善。
3.4 嚴格控制工程變更
在施工企業(yè)中,常常會出現“低價中標高價索賠”的現象,為此,對于工程變更,為避免因此而引起的索賠,要嚴格執(zhí)行其監(jiān)理程序,審核好變更設計,對每一項變更部分,作可行性分析。
總之,水利建設工程合同管理是工程管理中不可缺少的重要部分,只有先做好水利工程的合同管理工作,才能確保水利建設工程建設進度和質量,從而更好地發(fā)揮工程的效益。
參考文獻:
一、如何做好海外項目合同管理工作
海外項目合同管理團隊是公司直接面對業(yè)主的第一陣營,其職能和作用發(fā)揮的好壞,直接影響著公司的信譽和市場。做好合同的管理工作,也為公司項目的順利執(zhí)行提供有力的支持和保障。如何做好海外項目的合同管理工作,發(fā)揮其職能與作用,本人認為重點要做好以下幾個方面的工作。
1.做好合同分解、風險識別工作。
合同分解、風險識別是合同管理主要的工作之一。合同管理要站在一定的高度上從項目的整體計劃等方面進行理解。只有這樣才不會忽視項目的整體進展和最終目標。然后要根據所生產的合同分解文件逐一識別每項工作的潛在風險。每項工作的風險都包括技術上的風險以及商務上的風險。技術和商務不是獨立的而是相互影響相互依賴的。因此,合同風險識別的工作應該由合同管理團隊的組織下各相關團隊共同協(xié)作完成。
2.做好日常監(jiān)控、關鍵里程碑控制的工作。
項目執(zhí)行是整個項目的核心部分。對于項目監(jiān)控。第一個是日常監(jiān)控工作要求在發(fā)現某一項工作發(fā)生偏離時,應及時主動的和相應專業(yè)團隊溝通對偏離工作進行糾正。第二個是關鍵里程碑控制,關鍵里程碑的運用已經成為了一種趨勢。越來越多的用戶在要求投標者必須根據里程碑的節(jié)點來安排執(zhí)行項目計劃。所以必須要做好對關鍵里程碑的管控,如果發(fā)現工作無法按照里程碑時間要求按時完成,那么將立即作為緊急情況匯報給項目管理層面,作為緊急任務立即解決。
3.做好聯系業(yè)主、服務業(yè)主的工作。
在項目合同管理過程中也肩負著聯系業(yè)主、服務業(yè)主的工作。要做好這項工作,要求合同經理不僅具有良好的溝通協(xié)調能力,對項目合同掌握和熟悉,還要掌握業(yè)主對合同的理解和要求??偟膩碚f,做好聯系業(yè)主、服務業(yè)主的工作,需要把握以下原則,既要滿足業(yè)主的要求,也要維護公司的利益;既要維護合同的嚴肅性,也要靈活處理好合同及合同以外業(yè)主提出的要求。
二、目前海外項目合同管理中存在的問題
雖然現在各海外項目合同管理人員基本能夠完成各自的職能工作,但也存在薄弱環(huán)節(jié)和問題,制約和影響著海外合同管理團隊更好地履行職能、發(fā)揮作用。
1.海外項目合同管理團隊建設還不能滿足做好海外業(yè)務工作的需要。
近些年來,公司在國際市場上不斷取得突破獲得了大量的海外訂單。這造成了對海外項目合同管理人才需求的急劇增加,加強合同管理隊伍建設,提高合同管理隊伍的素質和能力就顯得尤為重要。目前公司海外項目管理團隊建設還不能滿足做好相關工作的需要,主要表現為,一是團隊的素質和能力還不能滿足需要;二是隊伍相對較為年輕,在海外項目上的工作經驗較少。
2.合同管理團隊的作用的發(fā)揮還有待加強。
一是與合同管理相關的各項管理制度和工作流程還需要進一步完善和理順;二是對于合同管理團隊的工作職責不夠明確,授權不夠充分,很多時候為一些瑣碎的事情影響工作效率和其他工作。
3.對合同管理團隊的激勵和約束機制還不夠健全和有效。
團隊成員經常因為工作需要不得不在用戶現場長期工作。由于公司現在的待遇和制度還不能有效激勵,讓在現場負責合同管理的人員安心的長期在海外做好工作,故此,就需要定期對現場人員進行輪換,導致新的現場人員要重新了解和熟悉該區(qū)域所有的一切。
三、海外項目管理的工作改進建議
針對上述問題,我個人通過在負責海外項目合同的管理和與其他海外項目合同管理團隊進行溝通,有如下建議。
1.加強海外項目合同管理隊伍建設。
一是要加強合同管理人員的素質和能力的培訓,針對每一位合同管理人員的素質和能力,制定培訓計劃,盡快提高其自身的素質和能力,適應海外項目工作的需要。二是要增加海外項目合同管理人員的數量,這樣不會因為某個人的臨時原因需要其他人接管時,接替的人再短時間內無法上手。所以,保持團隊一定的人數是十分必要的。
2.健全完善海外項目合同管理制度。
合同管理團隊在海外項目團隊中的角色和定位應該更加明確。明確和細化合同管理團隊的工作職責和范圍,有利于合同管理團隊更加高效的運作。同時應該不斷完善在海外項目合同執(zhí)行中的各種流程,包括合同變更的審批流程,補充協(xié)議的審批流程。這些事項對合同是否能順利執(zhí)行都是至關重要的。
3.建立健全有效的激勵和約束機制。