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一、各類公共娛樂場所存在的突出問題
通過對各類公共娛樂場所的調(diào)查分析,現(xiàn)在存在的突出問題有:一是違章裝修?!督ㄖ?nèi)部裝修設計防火規(guī)范》作為強制性國家標準,明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級要求。然而有的裝飾工程設計、施工單位任意降低防火標準,人為造成很多火災隱患。二是消防安全管理制度不健全。用火用電、防火檢查、控制室值班、員工培訓、消防設施維修保養(yǎng)、火災隱患整改、滅火和應急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等必須建立消防安全管理制度。然而有的雖然也建立了一些制度但不符合本單位實際,且內(nèi)容不具體、不全面,沒有隨著消防法律法規(guī)的修訂和完善及時予以修訂,消防安全管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定,缺乏可操作性。三是消防安全責任人和職工素質(zhì)不高。四是某些公共娛樂場所未經(jīng)消防審核,擅自改變建筑物或場所的使用性質(zhì);有的不經(jīng)驗收擅自投入使用;有的驗收不合格也投入使用,而與之相匹配的消防設施沒有跟上,事后又無法彌補,致使消防設施先天不足,留下大量的火災隱患,增大了火災危險性。五是消防器材和安全疏散設施不符合規(guī)范要求。六是缺少建筑自動消防設施或建筑消防設施不能正常運行。
二、強化消防監(jiān)督的有關對策
1、各部門協(xié)同作戰(zhàn),綜合治理突出問題。消防安全是人命關天的大事。公共娛樂場所符合消防安全要求是其開業(yè)經(jīng)營的先決條件。工商、文化、治安等部門為其辦理相關證件時,消防審查應作為其前置條件。針對當前公共娛樂場所存在的火災隱患,應由政府牽頭,協(xié)調(diào)發(fā)動工商、文化、治安和消防等部門共同參與,綜合治理。對不具備消防安全條件的公共娛樂場所,工商、文化、治安等部門不予辦理相關手續(xù),對不具備消防安全條件而已經(jīng)取得相關證照的應堅決予以清理整頓。
2、加強隊伍建設、提高整體素質(zhì)。首先要增強執(zhí)法意識和依法辦事的觀念,以公正執(zhí)法為重點,結合消防部隊中開展的各項教育活動,狠抓消防執(zhí)法人員素質(zhì)教育,擺正消防監(jiān)督工作的位置,堅決克服工作中存在的特權思想、利益驅(qū)動等問題,其次要切實加強業(yè)務培訓工作,培訓是提高消防監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)的最有效途徑,這項工作應該制度化、系統(tǒng)化、正規(guī)化。此外,應建立必要的監(jiān)督激勵機制,及時發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督工作中存在的問題并加以督促改正,同時對消防監(jiān)督人員進行必要的定期考核,將考核情況與晉職、晉銜晉級掛鉤,增強消防監(jiān)督人員做好本職工作的自覺性。
3、從源頭抓起,嚴把“四關”。督促各設計單位嚴把設計關;嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設計防火規(guī)范》的要求對公共娛樂場所的消防設計進行設計,對不符合規(guī)范的錯誤設計要退回重新設計,嚴把審核關;設計圖紙必須報相關的審圖機構進行防火審核,嚴把驗收關;工程竣工后,嚴格進行消防驗收,嚴把開業(yè)檢查關;開業(yè)前,必須經(jīng)公安消防機構進行防火安全檢查,檢查合格后方可投入使用或者開業(yè)。
4、建章立制,從制度管理上扼制火災隱患的形成,公共娛樂場所要根據(jù)場所情況,建立健全消防安全教育、培訓制度;防火檢查、巡查制度;安全疏散管理制度;消防設施、器材維護管理制度;用火、用電、用氣安全管理制度;消防值班制度;火災隱患整改制度;配電房操作規(guī)程;消防控制設備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程,并嚴格貫徹執(zhí)行。要用制度規(guī)范人的行動,從制度管理上扼制火災隱患的形成。
隨著城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會步伐的進一步加快,建筑工程項目不斷增多,建筑工地眾多而繁忙,伴隨而來的火災問題也日益嚴重?;馂囊蜃雍腿藶橐蜃邮腔馂念l發(fā)的主要原因,認真分析建筑施工過程中存在的火災隱患和消防安全管理工作的不足,提出“三方聯(lián)治”辦法來保障建筑施工過程的安全,杜絕施工事故。
2建筑施工現(xiàn)場消防安全管理現(xiàn)狀
2.1施工現(xiàn)場火災負荷大,建筑材料管理混亂
在施工現(xiàn)場隨處可見可燃、易燃的建筑材料,一方面是廢料、棄料的亂丟亂放,致使施工現(xiàn)場火災負荷變大和火災不穩(wěn)定因素變多,一旦被引燃,極易蔓延成火災;另一方面是承建方很少設置獨立的易燃材料儲存庫房,更有甚者材料庫房和生活區(qū)、辦公區(qū)、加工區(qū)毗鄰,沒有建立防火間距,一旦發(fā)生火災,極易形成火燒連營之勢。
2.2施工人員違規(guī)用電、用火作業(yè)現(xiàn)象嚴重
施工現(xiàn)場作業(yè)離不開電,但是由于建筑工地用電的臨時性和管理人員的疏忽,施工用電線路安裝很不規(guī)范,電線私拉亂接現(xiàn)象嚴重,特別是在生活區(qū),電線接頭隨意可見,極易引發(fā)電氣火災;在用火方面麻痹大意,生活區(qū)隨意用火、亂扔煙頭,在加工區(qū)進行材料加工,如切割材料等未做金屬火星防火措施;無證上崗、無證作業(yè)現(xiàn)象嚴重,特別是電焊、氣焊等特殊崗位人員必須持證上崗、按規(guī)作業(yè)。
2.3施工人員消防安全意識淡薄
在建筑施工中,一方面臨時招募的施工人員較多,出入流動性大,文化水平低,消防安全意識淡薄,而且絕大多數(shù)人在消防安全問題上存在僥幸心理,認為無所謂,就算是燒起來自己也能滅掉;另一方面施工管理人員比較重視工期進度,在施工現(xiàn)場的消防安全管理工作上有所懈怠。
2.4消防設施和消防安全管理制度的缺失
由于承建方存在利益考慮,部分施工現(xiàn)場未按要求配備消防設施,即使配備了一定的消防設施,也未按要求組織施工人員進行消防培訓,在消防安全管理制度方面也存在不足。
3“三方聯(lián)治”消防安全管理辦法
3.1甲方———管理監(jiān)督職責
甲方作為建筑施工過程中的主導方,應嚴格要求乙方按照安全生產(chǎn)要求和消防安全規(guī)范施工,對施工過程中的消防安全措施給予足夠的重視,明確自身的管理監(jiān)督責任。甲方負責制定《安全文明施工管理制度》,從施工操作規(guī)范化、施工材料準入制度、特殊崗位上崗制度、施工區(qū)域用電用火規(guī)定、施工區(qū)域消防設施配備等方面做出規(guī)定,并告知乙方;同時甲方應建立消防安全管理檢查制度,根據(jù)制度規(guī)定對乙方施工項目及施工人員進行定期檢查和不定期抽查,做到“發(fā)現(xiàn)一起,處理一起”,不放過任何安全隱患。
3.2乙方———自檢管理職責
乙方作為建筑施工過程中的承建方,在正式施工前組織施工人員對施工區(qū)域環(huán)境進行全面認識和學習甲方提供的《安全文明施工管理制度》,對施工人員進行針對性的消防安全教育,使工人掌握預防火災、撲救火災和逃生自救的相關知識和技能,提高整體消防意識,做到規(guī)范施工、安全施工。在施工過程中,乙方應安排專職人員進行自檢,針對施工過程中違規(guī)作業(yè)、用電用火混亂等現(xiàn)象進行查處記錄,并定期組織施工人員對施工過程中的違規(guī)事例進行反思學習,從源頭上清除安全隱患,保證施工安全。
3.3監(jiān)理方———檢查監(jiān)督職責
監(jiān)理方作為建筑施工過程中的第三方,在承擔建筑施工的質(zhì)量監(jiān)理責任外,還應負責對在建工地日常消防安全方面的監(jiān)管責任,以“獨立”身份行使監(jiān)管責權。
3.4三方聯(lián)治
一、消防監(jiān)督抽查依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》及其他相關規(guī)定。
二、消防監(jiān)督抽查時間
年1月1日至年6月30日。
三、消防監(jiān)督抽查范圍
(一)全區(qū)范圍內(nèi)設有固定消防設施的單位。
(二)全區(qū)范圍內(nèi)大型商場、集貿(mào)市場、賓館飯店、公共娛樂場所等公眾聚集場所和消防安全重點單位、高層建筑、地下建筑、易燃易爆化學危險品管理場所以及重要的政治、經(jīng)濟、文化、新聞等機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。
(三)全區(qū)范圍內(nèi)存在“三合一”現(xiàn)象的建筑(企業(yè)),重點是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村范圍內(nèi)的企業(yè)、城郊結合部出租房、家庭作坊等。
(四)全區(qū)范圍內(nèi)正在建設的高層建筑、地下工程、大型公眾聚集場所。
四、消防監(jiān)督抽點內(nèi)容
(一)消防安全重點單位執(zhí)行國家有關消防法律法規(guī)的情況。消防安全重點單位履行國家法律法規(guī)的情況,是否依法申報消防安全責任人、管理人和單位的備案工作,是否按照61號令的要求落實各項職責,是否及時消除火災隱患。
(二)重大火災隱患排查整治工作。根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十八條,對“存在嚴重違反消防法律、法規(guī)行為,可能導致重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的”確定為重大火災隱患。結合三個原則:一是火災隱患增加了發(fā)生火災的危險性;二是火災隱患使火災發(fā)生時增加對人身、財產(chǎn)的危害;三是火災隱患使火災發(fā)生時嚴重影響滅火救援行動。
(三)設有固定消防設施的建筑。檢查內(nèi)容主要包括消防控制室管理及應急程序落實情況;建筑消防設施維護保養(yǎng)情況;消防設施檢測設備(計量器具)的日常管理情況;自動消防系統(tǒng)操作人員配置情況及培訓上崗情況;消防產(chǎn)品質(zhì)量及系統(tǒng)運行情況等。
(四)轄區(qū)內(nèi)危險品儲量大、危險程度高、處置困難的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位,轄區(qū)內(nèi)的重大毒害源以及專業(yè)從事危險化學品運輸?shù)膯挝?。此類場所新建、改建、擴建工程消防設計審核和消防驗收的情況,落實消防安全責任制和安全管理制度情況,從業(yè)人員的消防安全培訓情況。
(五)存在“三合一”現(xiàn)象的建筑(企業(yè)),重點是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村范圍內(nèi)的企業(yè)、城郊結合部出租房、家庭作坊等。
(六)正在建設的高層建筑、地下工程、大型公眾聚集場所和“十一五”期間國家、?。ㄊ校┘壛㈨椀墓こ添椖康人x用的消防產(chǎn)品(含建筑工程中尚未安裝的消防產(chǎn)品)和消防部隊所選用的消防裝備。重點抽查消防應急燈具、有襯里消防水帶、防火門、防火電纜。
(七)公眾聚集場所和人員密集場所,尤其是大型商場、集貿(mào)市場、賓館飯店、公共娛樂場所,地下人員密集場所,家庭式旅館等。重點檢查辦理消防監(jiān)督部門審核、驗收或開業(yè)前消防安全檢查手續(xù)的情況、消防設施維護情況、疏散通道暢通的暢通情況、電氣線路是否按要求敷設的情況、從業(yè)人員的消防業(yè)務知識培訓情況。
(八)社會單位“檢查和消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力”為主要內(nèi)容的“四個能力”建設情況。重點檢查是否完善消防管理制度,張貼上墻;是否落實崗位消防管理的責任、消防安全自查整改的能力;是否完善和統(tǒng)一消防設施標志標識;是否規(guī)范消火栓、滅火器及自動消防設施的管理;是否設置疏散引導員崗位;是否建立員工培訓制度,使員工是否普遍達到“三懂三會”(懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散)。
五、消防監(jiān)督抽查要求
符合本次監(jiān)督抽查范圍的各單位消防安全責任人、消防安全管理人要按照有關的法律法規(guī),對照本單位的實際情況進行一次全面的自查,檢查本單位的安全狀況和消防措施,逐一落實單位消防安全責任制、特殊工種及用火、用電、用油、用氣防火安全管理制度、疏散通道、樓梯、安全出口、建筑消防設施、消防器材的管理制度,單位內(nèi)部防火巡查檢查、火災隱患整改、滅火和應急疏散預案演練等制度。對自查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患,能立即整改的,要立即整改;不能立即整改的,必須落實整改責任人、整改期限和整改措施,確保安全。
六、消防監(jiān)督抽查程序
(一)年1月1日至年2月15日為單位自查階段。
【關鍵詞】在建工程;消防安全;管理
近年來,全國許多在建工程(正在建設尚未竣工投入使用的建設項目,包含建筑工程、安裝工程、改造工程)因電焊、電線短路等原因引起火災的案例屢見不鮮,造成了重大的財產(chǎn)和人員傷亡,有的甚至造成極大的社會負面影響。如央視新建大樓火災、上海膠州路教師公寓樓工地火災等都屬于典型的在建工程火災事故。筆者通過深入在建工程進行消防監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)普遍存在較大的消防隱患和管理漏洞。
一、建筑工程施工現(xiàn)場消防安全管理存在的問題
分析近年來在建工程火災案例,結合筆者參與孝感在建工程的檢查,在建工程的火災危險性主要表現(xiàn)在5個方面:
(一)消防安全責任不落實。施工單位應負責建筑工地的防火安全工作。但是在實際中,許多施工單位重視施工進度、施工質(zhì)量,而忽略消防安全,未嚴格落實消防安全責任制,制訂各項消防安全管理制度,有的施工單位多層轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)包給多個施工隊伍,造成工地消防安全管理脫節(jié),致使制定了消防安全措施也無法貫徹落實。
(二)施工人員消防安全意識淡薄。在建工程工作人員由于多系臨時工,多為市區(qū)附近的農(nóng)民工,這些人大多文化水平低,消防安全意識淡薄。而管理人員趕工期,忽視消防安全管理,隨意隨意讓無證電工、焊工等操作人員上崗,建筑施工中動火、用電不按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。一旦發(fā)生火災,這些人不懂基本的防火、滅火常識,缺乏必要的自防自救能力。全國發(fā)生的在建工程火災多為此類原因引發(fā)。
(三)易然可燃材料多,存放不符合要求。在建工程存放可燃易燃物多,現(xiàn)場使用大量油氈、油漆、塑料制品及裝飾、 裝修材料等易燃、可燃物品。一般來說,這些可燃燒易燃物品存放在臨時搭建的簡易用房內(nèi),而這些簡易用房的耐火等級本身就不符合要求。同時,一些工地受場地制約,沒有留出必要的防火間距,甚至有些材料堆放在消防車通道上,一旦發(fā)生火災,勢必造成極大的損失。
(四)用火用電不規(guī)范,易引起火災。新時期,在建工程多采用高科技手段進行建造,各種用電設備多,臨時線路多,線路縱橫交錯點多,一旦發(fā)生跑電或漏電,極易釀成火災事故。在施工過程中,也存在隨意動火動電或在沒有做好防護措施的情況下進行動火動電的現(xiàn)象,電焊、氣焊等火花飛濺到可燃裝飾物或防保網(wǎng)等可燃物品上極易引起火災。
(五)未配備必要的消防設施,不能滿足撲救初期火災需要。對于在建工程來說,應根據(jù)實際情況配備建筑滅火器,消防安全警示標志、臨時室內(nèi)、外消防給水設施。從在建工程的實際情況來看,一是相當數(shù)量建筑工地未配備必要的消防設施,未設置消防車通道;二是雖配備了消防設施但卻不符合使用要求,不能保障消防車通道暢通。
二、加強在建工程監(jiān)督管理,消除火災隱患的建議
(一)督促建立健全消防安全管理網(wǎng)絡,強化對各方責任主體的監(jiān)督。在建工程的消防安全管理不僅是施工單位的職責,也是建設和監(jiān)理單位的職責。新《消防法》第九條已明確規(guī)定,建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強建設工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知》也明確規(guī)定,要加強對建設工程施工現(xiàn)場的管理,進一步強化對建設工程各方責任主體的監(jiān)督管理力度,加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查,督促建設工程各方責任主體特別是施工單位建立并落實消防安全責任制度,改善消防安全條件。以筆者所在的孝感市為例,根據(jù)湖北省總隊的《全省在建工程消防安全專項治理督察方案》和《在建工程消防安全專項治理督察記錄表》,明確了在建工程責任體系,對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正,堅決依照有關法律、法規(guī)進行處罰。
(二)制定落實消防安全責任制,強化在建工程消防安全管理。施工單位要制訂各項消防安全管理制度和滅火應急預案,要開展定期防火檢查和巡查,及時消除火災隱患。需要進行明火作業(yè)的,動火部門和人員應當按照用火管理制度辦理審批手續(xù),落實現(xiàn)場監(jiān)護人,在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工;動火施工人員應當遵守消防安全規(guī)定,并落實相應的消防安全措施;易燃易爆危險物品和場所應有具體防火防爆措施;電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗;將容易發(fā)生火災、一旦發(fā)生火災后果嚴重的部位確定為重點防火部位,實行嚴格管理。
(三)強化在建工程人員崗前培訓,全面提升工作人員消防意識。要加強對工作人員上崗前的安全培訓,使其了解有關消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程,本崗位的火災危險性和防火措施,有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法,具備報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能等,保障施工現(xiàn)場人員具有相應的消防常識和逃生自救能力。
(四)加強在建工程現(xiàn)場管理,落實各項消防安全措施。消防部門要加強在建工程的現(xiàn)場管理,督促施工單位在施工組織設計中編制消防安全技術措施和專項施工方案,保障在建工程具備以下安全使用條件:1、施工現(xiàn)場要設置消防通道并確保暢通;2、施工現(xiàn)場要按有關規(guī)定設置消防水源。根據(jù)在建工程施工進度,同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或設置臨時消火栓,配備水槍水帶,消防干管設置水泵接合器,滿足施工現(xiàn)場火災撲救的消防供水要求。3、施工現(xiàn)場應當配備必要的消防設施和滅火器材。施工現(xiàn)場的重點防火部位和在建高層建筑的各個樓層,應在明顯和方便取用的地方配置適當數(shù)量的手提式滅火器、消防沙袋等消防器材;4、施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置,并保持安全距離;施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。
總之,建設工程施工現(xiàn)場火災預防的作為新時期消防工作不可或缺的重要主要部分,只有督促建立健全消防安全管理網(wǎng)絡,強化對各方責任主體的監(jiān)督,制定落實消防安全責任制,強化人員崗前培訓,落實消防安全措施,妥善解決施工過程中出現(xiàn)的新問題,才能逐步消除火災隱患,減少火災的發(fā)生。
一、將認真抓好本單位的防火安全工作。把防火安全工作列入本單位的重要議事日程,狠抓各項工作的落實,切實保證師生員工的生命財產(chǎn)安全。
二、作為本單位的防火安全責任人,本人將全面負責本單位的消防安全工作;將指定一名消防管理人或兼職消防員具體負責日常的消防安全管理工作。將建立健全逐級的崗位防火責任制(包括領導責任制),切實作到“責任到崗,任務到人”。
三、將認真貫徹“預防為主、防消結合”方針,嚴格執(zhí)行各項法律和校規(guī),接受公安消防部門和保衛(wèi)處消防科的指導、檢查和督促。主要做到:
1、 要制定消防工作計劃,要組織落實各項消防管理措施,要認真作好消防工作的年度總結。
2、 要建立健全防火安全管理制度和消防檔案。對重點防火單位和部位要建立健全專門的消防安全管理制度,并上墻張掛。要建立專項的消防安全工作檔案,日常的防火安全檢查要有記錄,并裝進檔案。真正做到有法可依、有章可循、有案可查。
3、 要認真宣傳消防法律法規(guī)和校紀校規(guī),積極組織人員參加消防培訓,做到本單位師生員工熟悉“二知三會”,即知防火知識、知滅火知識;會報警、會疏散自救和會協(xié)助救援。
4、 要加強對師生員工(含聘用的臨時工)的消防安全知識的宣傳教育。做到不拘形式、反復強調(diào);做到愛護消防器材、學會使用、維護和保養(yǎng);重在經(jīng)常性教育和管理,嚴禁未經(jīng)批準的明火作業(yè)以及燃放煙花爆竹和在禁煙區(qū)吸煙等。
5、 要指定專人做好本單位管理范圍內(nèi)的消防器材和消防設施的檢查、維護和管理工作,保證各類消防器材及設施能夠正常使用。
6、 凡是在公共聚集場所開展各類大型活動,舉辦單位應按《集美大學大型公共活動報批表》的規(guī)定進行報批,并制定詳細的應急處置方案,要確保安全出口暢通無阻,保證應急時人員能夠及時疏散,
7、 要加強本單位的日常安全管理工作,特別要重視節(jié)假日期間的防火安全工作,節(jié)前要認真抓好安全檢查工作,尤其要查找消防安全方面的漏洞和火災隱患。要求主抓的重點部門、部位包括:校部大樓電梯、各片區(qū)食堂的油爐、煤氣、建筑或裝修工程的易燃材料、違章用電、電焊設施、電機供電,各類文件、財物、資料倉庫、學生宿舍[含各院(系)、學生在校外租賃的宿舍]、廚房餐廳、圖書館、檔案室、工商院報告廳、藝術學院音樂廳、財院小禮堂、體育場館、教學大樓實驗室、國交和財稅接待中心、網(wǎng)絡中心、以及校內(nèi)印刷廠等人員集中的場所。要做到經(jīng)常而全面的防火檢查,力爭早發(fā)現(xiàn)早整改,積極采取有效措施,加大整治力度,切實消除火災隱患,確保萬無一失,共創(chuàng)“平安校園”。
關鍵詞:火災特點 分析原因 預防對策
中圖分類號:X928 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)04(c)-0175-02
隨著我國經(jīng)濟迅速的發(fā)展,公眾聚集場所存在大量的火災隱患,一些公眾聚集場所按照當?shù)卣囊?guī)劃,大多數(shù)集中在繁華地區(qū)、人員活動相對集中地段,也是人們家庭聚會的場所,如購物廣場、集貿(mào)市場等購物中心;歌舞娛樂場所、文體活動中心;圖書展覽館、科技館等文化活動中心;大型商務賓館、餐飲、休閑會所等旅客住宿中心以及客運車站、機場等交通樞紐中心等。公眾聚集場所的火災,主要有如下三個方面特點:一是人員傷亡大。例如:2000年河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災,309人中毒窒息死亡就是典型的事例。二是經(jīng)濟損失大。例如:2006年廣州頤達大型紡織廠失火,200多人逃生,8h燒掉3億;三是政治影響大。人們記憶猶新的中央電視臺新址兩起重大有影響的火災事故,在全國乃至世界都造成了負面影響,從中央到地方對此次事故責任者的處理態(tài)度,在消防史上我國此類事故是不常見的,這說明火災造成的后果影響和嚴重性。
1 公眾聚集場所發(fā)生火災的主要原因
1.1 消防安全管理制度不健全
部分公眾聚集場所管理制度不健全、流于形式,在經(jīng)營管理過程中缺乏行為規(guī)范和制約。在明火作業(yè)、自檢自查、控制室值班、員工崗前培訓、自動設施維修保養(yǎng)、隱患整改、火災疏散演練、消防安全操作規(guī)程等,單位尚未形成一套完整的消防安全管理體系和完整的管理制度。但是,也有的單位雖然建立和完善了一些消防安全管理制度,但這些基本不符合本單位實際情況,內(nèi)容與實際不符,更不具體、不全面,沒有依照消防法律法規(guī)的規(guī)定去完善管理制度,在執(zhí)行過程中消防安全管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定,缺乏可操作性。如某市一農(nóng)貿(mào)市場2001年1月22日發(fā)生的火災,就是因為當時張某吸煙將煙頭丟掉地面引燃可燃鋸末,結果燒毀了85個攤位,經(jīng)濟損失達201.1萬元。
1.2 單位消防管理者意識差
由于部分經(jīng)營者只重視經(jīng)濟效益,忽視了防火安全,指是把安全工作的重要性掛在嘴巴上說說就行了的心態(tài),造成這些單位和場所消防管理混亂的關鍵問題是單位消防安全主體責任落實不到位,職責不明確,從單位消防安全主要責任人到員工對消防職責分工不了解,缺乏工作責任心。日常安全工作無人想無人過問,對本單位存在的消防火災隱患視而不見,得過且過。尤其是設置在其他一些建筑物內(nèi)的公眾聚集場所以及大型商貿(mào)、餐飲、娛樂、辦公于一體的綜合樓,由于使用功能不同,經(jīng)營內(nèi)容不一致,導致消防管理責任不落實,相互扯皮,責任不明確,不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一。加之對消防安全投入少,注重災后的保險理賠,輕視日常的火災預防。
1.3 缺乏法律意識,無視政府和公安消防機構的監(jiān)督
有些公眾聚娛樂集場所無視政府和公安機關的監(jiān)管,不遵守法律、法規(guī),把迎接監(jiān)督檢查工作做為一項臨時性任務來做,從而導致火災隱患的存在。問題主要表現(xiàn)兩個方面:一是一些新改、擴建的建筑,該建筑內(nèi)部裝修之前,未按照法律規(guī)定及時報裝修消防設計審核,在工程竣工時未經(jīng)消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用,或者經(jīng)消防審、驗、檢查不合格,仍違反規(guī)定施工、投入使用和擅自開業(yè)。二是一些單位對公安消防機構檢查發(fā)現(xiàn)提出的火災隱患,單位采取各種理由回避隱患整改問題,比如:采取拖延時間、資金不到位、欺騙等手段進行應付了事。
1.4 歷史遺留隱患問題比較突出
由于之前一些配套規(guī)章制度不健全,導致公眾聚集場所在進行室內(nèi)外裝修時采用大量易燃、可燃材料。對電氣設備的安裝、使用未能執(zhí)行有關的安全操作規(guī)程,擅自改變建筑出口標準和數(shù)量,埋壓圈占室內(nèi)、外消火栓,堵塞疏散通道等問題,從而降低了建筑物的耐火級別,提升了發(fā)生火災的幾率,從而導致了消防設施的使用。尤其是現(xiàn)在的KTV、舞廳等場所利用可燃物質(zhì)做成各種裝飾物,火災荷載大,一旦發(fā)生火災,勢必猛烈燃燒、迅速蔓延。一些大火案例證明,違章裝修是大火隱患中突出的問題。
2 防止公眾聚集場所火災發(fā)生、減少災害損失的管理對策。
2.1 加強日常消防監(jiān)督管理
一是要建立和健全各項消防管理規(guī)章制度,成立組織機構和義務組織等消防安全組織,按照“誰主管,誰負責”的工作原則,逐級落實防火責任,真正做到防火工作事事有人抓、有人問、有人管。二是加強單位內(nèi)部的消防安全自檢自查,提高消防安全檢查的工作質(zhì)量。應該采取日常性檢查與專項檢查、巡查與自查檢查相結合等方式開展檢查,注重檢查質(zhì)量和檢查技術含量,提升檢查效果。三是加強宣傳教育培訓力度,采取通過新聞媒體、現(xiàn)場操作、開展宣傳講座、開辟宣傳欄等形式,組織對全體員工進行消防安全知識教育、培訓,培訓內(nèi)容主要從防火安全責任意識和責任落實,應急疏散演練,逃生自救常識、如何報警、組織人員疏散、如何提升撲救初期火災的能力、消防設施器材使用以及法律、法規(guī)掌握情況等,切實提高社會各成員的消防安全素質(zhì)。
2.2 要加大對新、改擴建工程的管理力度
一是要從設計與施工方面的管理作為重點,要有符合規(guī)定的消防安全疏散系統(tǒng),在發(fā)生火災事故情況下對人員疏散、物資搶救以及滅火戰(zhàn)斗的展開都有提升戰(zhàn)斗力的作用,也是衡量能否順利完成各項工作任務的唯一標準。公眾聚集場所的主要特點是人員流動量大,人員比較集中,安全疏散條件能否滿足實戰(zhàn)需要,這也是衡量一個公眾聚集場所是否具備消防安全條件的重要依據(jù)。消防疏散通道、安全出口的設置位置和數(shù)量、疏散通道的指示標志與應急照明、消防避難層的設置、防煙或封閉樓梯間的結構形勢等必須滿足現(xiàn)有規(guī)范的要求。二是要有完備的建筑消防設施系統(tǒng)。消防設施主要有防火門、防火卷簾等,這些設施是實現(xiàn)防火防煙分區(qū)、預防火勢蔓延的重要手段。三是要設置有效的建筑消防設施,從而有效預防火災事故的發(fā)生,及時處置補救初起火災事故的能力。四是從近幾年所發(fā)生的火災案例分析,一些單位大量使用可燃材料裝修,發(fā)生火災后火災蔓延時間長、財產(chǎn)損失大、人員傷亡慘重,教訓深刻,因此內(nèi)部裝修設計效果與實際使用的安全矛盾應該處理好這兩者之間的關系,在裝修的過程中應采用不燃或難燃性的材料,盡量避免采用在火災過程中容易造成產(chǎn)生大量濃煙和有毒氣體的易燃可燃材料,按防火規(guī)范要求,對允許使用的可燃材料應當對其進行防火阻燃處理。
2.3 充分發(fā)揮建筑消防設施的作用
一是建筑消防設施的建設應實行市場運作。應由中介機構組織實施,行業(yè)監(jiān)管部門具體監(jiān)督實施,從而進一步規(guī)范了市場秩序,提升了工程質(zhì)量,更有利于提高建筑業(yè)主的消防安全意識,保證建筑消防設施的從設計到安裝的工程質(zhì)量,規(guī)范了市場行為,加強廉政建設很有必要,也是促進公安消防工作社會化的一個主要課題。二是建筑消防設施應由專人負責。在建筑消防設施的操作、使用及維護管理應做到有專人負責,落實責任,而且必須經(jīng)專業(yè)技術部門的培訓,熟悉、熟練掌握必要的操作程序以及使用、維修、管理等方法,從業(yè)人員必須取得相應的崗位資格證,做到持證上崗。要經(jīng)常與定期相結合組織義務消防隊人員及本單位全體員工開展消防設施操作培訓,讓單位員工熟練掌握使用的方法,在撲救初期火災怎樣才能發(fā)揮作用。三是定期開展對消防設施進行維修保養(yǎng),每年進行一次檢測,特別是建筑消防設施,要實行責任終身制。堅持以建筑消防設施由設計、施工、監(jiān)理和維修保養(yǎng)單位必須對其質(zhì)量負終身責任,施工單位必須與建設單位簽訂長期的維保合同,以確保建筑消防設施正常運行。
2.4 充分發(fā)揮政府和公安機關消防機構領導,切實發(fā)揮監(jiān)督職能作用
要重點掌握公眾聚集場所的火災特點,要定期與不定期及時組織開展監(jiān)督檢查,要根據(jù)火災發(fā)生的規(guī)律開展專項治理檢查,從源頭消除火災隱患,防患未然。更要采取強有力的工作措施,加強消防監(jiān)督力度,堅持以法防火工作原則。各級政府和公安機關要加大監(jiān)督檢查的力度,有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依據(jù)法律法規(guī)的程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患要及時提出整改意見,對一時難以解決火災隱患要及時由公安機關上報政府加以解決,保證消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和實施處罰的事實理由、依據(jù)在法制軌道上運行,使消防安全隱患問題得到解決,及時消除火災隱患。
3 結語
綜上所述,從幾個方面的分析了公眾聚集場所的火災成因和管理對策,公眾聚集場所之所以發(fā)生率高、人員傷亡大、經(jīng)濟損失嚴重,其根本問題就是這些場所的法人、管理者、主要責任人以及工作人員的消防安全意識差。值得提示的是,無論多大規(guī)模的公眾聚集場所若做好消防安全,對歷史遺留和新產(chǎn)生的火災隱患都要及時得到整改。應該警醒的提示各位,以史為鑒,吸取教訓,把教訓變成經(jīng)驗,采取有效的防范措施,保證公眾聚集場所的消防安全。
參考文獻
[1] 王學謙,岳庚吉.建筑消防百問[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2000.
一、電動車生產(chǎn)企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀
電動車行業(yè)雖然起步較晚,但是發(fā)展迅猛。通過短短的幾年,無錫市電動車企業(yè)遍地開花,許多摩托車生產(chǎn)企業(yè)紛紛加入到電動車行業(yè)中,使電動車行業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象,然而行業(yè)的發(fā)展帶來了一系列的消防安全問題,一些消防安全違章違法行為大量涌現(xiàn),給消防部門的監(jiān)管帶來了難度。
(一)未經(jīng)消防部門審核、驗收。一些電動車企業(yè)新建廠房時未經(jīng)消防部門審核,擅自降低消防技術標準施工,使用防火性能不符合國家或者行業(yè)標準的建筑構件和建筑材料,用不合格的裝修、裝飾材料施工,建成后未通過消防驗收就擅自投入使用,致使留下許多先天性火災隱患。
(二)“習慣性”違法行為問題突出。許多電動車企業(yè)由于生產(chǎn)量很大,廠房空間有限,生產(chǎn)出來的電動車又沒有及時產(chǎn)銷掉,致使占用防火間距、堵塞消防通道的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一旦發(fā)生火災事故,很容易造成群死群傷。
(三)電動車電瓶使用不當極易起火。電動車電瓶分為鋰電池和鉛酸蓄電池兩種,它們的充電器不能通用,若一旦混用,很容易引起電瓶爆炸,而且電動車電瓶需要經(jīng)常充電,電瓶使用時間過長,電能轉(zhuǎn)化成熱能,產(chǎn)生氣體,一旦電壓過高或長時間充電就極易導致膨脹,引發(fā)火災事故。目前,有的電動車企業(yè)對電瓶管理不嚴,電瓶擺放隨意,長時間充電的現(xiàn)象依然存在。
(四)企業(yè)員工消防安全意識淡薄。電動車生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主普遍存在著“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象。從近幾年該行業(yè)的火災形勢看,造成嚴重損失的火災事故屢見不鮮,對很多電動車企業(yè)業(yè)主來說,由于行業(yè)競爭激烈,除生產(chǎn)投資外,不舍得對消防的投入,平時也不注重消防安全知識的學習和員工的培訓,導致消防安全的管理人和企業(yè)員工的消防安全素質(zhì)不高,對消防法規(guī)以及遇到火災時如何處置知之甚少,無法履行消防法規(guī)所規(guī)定的安全職責,自救能力薄弱。
(五)消防設施達不到規(guī)范要求。一些電動車企業(yè)消防設施遭到破壞,滅火器過期、老化嚴重,生產(chǎn)車間和辦公區(qū)內(nèi)消防設施不健全,警告、危險標識散亂,甚至有個別企業(yè)根本就沒有消防設施,業(yè)主認為企業(yè)早晚要拆遷,配備了消防設施也是浪費,等到拆遷新建廠房時再作考慮。
(六)消防安全管理制度落實不嚴。在一些上規(guī)模的電動車企業(yè)中,消防管理制度不嚴是普遍存在的現(xiàn)象。一般來說,這些企業(yè)都會有一套《消防安全管理制度》,但往往成為一紙空文。不少企業(yè)認為購置了消防器材就相當于買了消防安全保險,違規(guī)操作,電線亂拉亂接現(xiàn)象突出,用電用氣隨意性較大,消防安全措施得不到應有的保障。
二、電動車生產(chǎn)企業(yè)的消防安全管理對策
關鍵詞:貫徹落實;高等學校;加強;消防安全管理
《高等學校消防安全管理規(guī)定》(教育部、公安部令第28號,以下簡稱《規(guī)定》)經(jīng)2009年7月3日教育部第20次部長辦公會議審議通過,于2009年10月19日頒布,自2010年1月1日起正式實施。筆者結合工作實際談談幾點看法。
一、《規(guī)定》頒布實施的重大意義。
近年來,高等學?;馂氖鹿暑l發(fā),人員傷亡及財產(chǎn)損失巨大,加強高等學校消防工作因形勢需要變得刻不容緩。盡管《中華人民共和國消防法》于1998年已頒布實施,但針對高等學校消防安全管理的相關法律、規(guī)定卻是一個空白。2006年5月,教育部委托北京科技大學先期啟動了《規(guī)定》的起草籌備工作,在完成初稿第4次修改后,2007年11月,正式成立了由18所有代表性高校參加的課題組。經(jīng)過兩年多的努力工作,《規(guī)定》終于正式實施?!兑?guī)定》的頒布實施對加強高等學校消防管理具有十分重要的意義。一是高等學校是人員密集場所,又是大學生、教師、科研人員等社會知識分子主要匯集地,據(jù)統(tǒng)計,全國共有各類高等學校4000多所,教職工200多萬人,在校學生約2700萬人。國務院專門提出“要把學校建成最安全、家長最放心的地方”。高等學校的消防安全直接關系到廣大師生的安全,關系到每一個家庭的幸福穩(wěn)定,關系到社會的和諧穩(wěn)定?!兑?guī)定》的頒布實施,承擔起了對高等學校每一個學生的安全和社會穩(wěn)定的責任,承擔起了對黨的教育事業(yè)負責、對人民生命負責的重任,意義重大;二是2002年5月1日起施行的《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十三條將高等學校劃定為消防安全重點單位,并對消防安全重點單位消防安全管理提出了要求,但還不是針對高等學校消防安全管理的專門法規(guī),《規(guī)定》的頒布實施,填補了高等學校消防安全管理的立法空白;三是高等學校內(nèi)消防管理部門在消防安全管理上無執(zhí)法權,對校內(nèi)師生、外來人員、家屬以及駐校內(nèi)其他單位都缺乏制約力,造成了消防安全管理力度不夠,這一點也使依法立規(guī)工作變得格外重要;四是《規(guī)定》的頒布實施,將極大的推動高等學校消防安全管理朝著科學化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展,對于普及消防安全知識,提高師生員工消防安全素質(zhì),預防和減少火災危害,保障師生員工生命財產(chǎn)和學校財產(chǎn)安全,夯實消防工作基礎,推進消防工作社會化,從根本上提升全社會的火災防控能力,具有十分重要的作用。
二、高等學校消防安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)。
近年來,國內(nèi)外發(fā)生在高等學校的火災案例觸目驚心,如2008年11月14日上海商學院學生宿舍樓火災,導致4名女生死亡;2008年5月5日中央民族大學女生宿舍發(fā)生火災,火災發(fā)生時大部分學生都在樓內(nèi),所幸消防員及時趕到將上千名學生緊急疏散,才沒有造成人員傷亡;2003年11月24日凌晨,俄羅斯人民友誼大學6號學生宿舍樓發(fā)生火災,造成41名外國留學生死亡,近200人受傷,其中有中國留學生46人燒傷,11人死亡。血淋淋的火災事故教訓曝露出了高等學校消防安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。
1、對消防安全工作的重視程度和管理水平有待進一步提高。
高等學校是一個包羅萬象的小社會,涉及面廣,情況復雜,工作重心放在了教學、科研、學校建設等方面上,對消防安全工作的重視程度不夠,消防安全管理職責不清,各部門和各級消防安全責任人、管理人未認真履行消防安全管理職責,消防工作認識水平長期停滯不前,消防安全管理能力不高,規(guī)章制度落實不到位,人、財、物投入不夠,不按消防技術規(guī)范配置消防器材設施,火災隱患整治不徹底,消防宣傳不深入,教育不廣泛,廣大
的師生員工缺乏防火、滅火和火場逃生知識。
2、校園內(nèi)火災隱患還大量存在,誘發(fā)火災因素多。
由于消防安全檢查和管理不到位,消防設施器材損壞、疏散通道不暢、私拉亂接電線、違章使用電器等火災隱患還不同程度存在。加之,廣大師生消防安全意識不高,安全用火用電意識不強,消防安全管理制度不落實,違反消防法律法規(guī)行為時有發(fā)生,增加了誘發(fā)火災因素,致使火災頻繁發(fā)生。
3、消防安全教育程度低,學生消防安全知識缺乏。
發(fā)達國家如美國、日本等國已將消防安全知識納入學生重要學習課程,成為影響學生一生的重要教育,而我國高等學校開展消防安全教育的程度還較低,沒有統(tǒng)一的消防安全教育大綱,沒有全國統(tǒng)一的教材,課程安排少或根本沒有,教學設備更是少之又少,教師專業(yè)能力不強,教育形式簡單,沒有形成制度化,致使廣大學生消防安全知識缺乏。
三、正確解讀《規(guī)定》條文內(nèi)容,提高消防安全管理水平。
1、明確了立法依據(jù)、目的、適用范圍和工作方針。
《規(guī)定》的第一章總則明確了立法依據(jù)是消防法和高等教育法等法律、法規(guī),適用于普通高等學校、成人高等學校和駐校內(nèi)其他單位的消防安全管理,目的是為了加強和規(guī)范高等學校的消防安全管理,預防和減少火災危害,保障師生員工生命財產(chǎn)和學校財產(chǎn)安全。高等學校要貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針,應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制。
2、細化了各部門及各部門負責人的職責。
針對高等學校領導以及師生員工的認識和職責不清等問題,
《規(guī)定》的第二章消防安全責任各條文予以了明確,“學校法定代表人是學校消防安全責任人,全面負責學校消防安全工作”、“分管學校消防安全的校領導是學校消防安全管理人,協(xié)助學校法定代表人負責消防安全工作”、“學校必須設立或者明確負責日常消防安全工作的機構,配備專職消防管理人員”。專職消防管理人員是消防安全管理工作的“執(zhí)行者”,消防安全管理人是“組織者”,消防安全責任人是“決策者”?!兑?guī)定》還對各部門及各部門負責人落實消防安全責任制、制定消防安全管理制度、管理消防器材設施、落實消防工作經(jīng)費、開展消防安全檢查、整改火災隱患、建立志愿消防隊、開展消防安全宣傳教育培訓、辦理消防行政許可、建立消防工作檔案等方面職責作了具體的規(guī)定。
3、突出了消防安全管理的重點。
為解決高等學校消防安全管理水平不高的問題,《規(guī)定》的第三章消防安全管理各條文突出了管理重點。一是明確了校內(nèi)消防安全重點單位(部位),實行嚴格管理;二是明確了校內(nèi)舉辦各類大型活動和展覽必須具備的消防安全條件,并規(guī)范了防火審批程序;三是要求嚴格依法辦理建設工程消防設計審核、消防驗收或者備案手續(xù),嚴格執(zhí)行消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準,杜絕先天性火災隱患;四是要確保消防設施和器材完好有效,保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;五是校內(nèi)學生宿舍、教室和禮堂等人員密集場所禁止違規(guī)使用大功率電器;六是明確要求對易燃易爆物品、動用明火實行嚴格管理;七是火災發(fā)生時和火災發(fā)生后要認真履行撲救初起火災、疏散人員和保護現(xiàn)場等職責;八是要認真建立健全消防檔案,并根據(jù)情況變化及時更新。
4、明確了消防安全檢查、巡查的頻次、內(nèi)容以及火災隱患整改程序。
消防安全檢查、巡查是發(fā)現(xiàn)、消除火災隱患的有效途徑,也是消防工作的重點?!兑?guī)定》的第四章消防安全檢查和整改各條文予以了明確,學校每季度至少進行一次消防安全檢查,校內(nèi)各單位每月至少進行一次防火檢查,校內(nèi)消防安全重點單位(部位)應當進行每日防火巡查。學校主要對各級各部門消防管理工作情況進行檢查,校內(nèi)各單位對本單位消防管理工作進行檢查,校內(nèi)消防安全重點單位(部位)對用火、用電、安全出口、疏散通道、人員在崗等情況進行防火巡查。
5、規(guī)范了消防安全教育和培訓工作。
加強學校消防安全教育和培訓工作,提高廣大教師生員工的
防火、滅火和逃生自救能力,是學校減少火災事故,降低火災損失、人員傷亡的重要手段?!兑?guī)定》的第五章消防安全教育和培訓各條文予以了規(guī)范。一是將師生員工消防安全教育和培訓納入學校消防安全年度工作計劃;二是將消防工作方針、政策,消防法律、法規(guī),消防器材設施使用,防火、滅火知識,火災逃生自救,人員疏散等作為消防安全教育和培訓的主要內(nèi)容; 三是明確提出了對學生消防安全教育培訓的措施和方法。《規(guī)定》第三十六條要求學校每學年至少組織一次學生消防演練,每學年至少舉辦一次消防安全專題講座,對每屆新生進行不低于4學時的消防安全教育和培訓,對進入實驗室的學生進行必要的安全技能和操作規(guī)程培訓;四是明確了消防安全培訓的頻次和對象。對消防安全重點單位(部位)的員工每年至少進行一次消防安全培訓;學校二級單位應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓;消防安全責任人、消防安全管理人、專職消防管理人員、學生宿舍管理人員、消防控制室的值班、操作人員應當接受專門消防安全培訓。
6、明確了如何建立應急反應和處置機制。
發(fā)生火災時,學校應當立即啟動應急預案,迅速撲救初起火災,及時疏散人員。對如何建立應急反應和處置機制,《規(guī)定》的第六章滅火、應急疏散預案和演練各條文作出了明確規(guī)定。學校、二級單位、消防安全重點單位(部位)應當制定相應的滅火和應急疏散預案,內(nèi)容應當包括成立組織機構,報警和接警處置程序,應急疏散的組織程序和措施,撲救初起火災的程序和措施,通訊聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施。實驗室因其特殊性還應當有針對性地制定突發(fā)事件應急處置預案。校內(nèi)消防安全重點單位應當按照滅火和應急疏散預案每半年至少組織一次消防演練,并不斷完善預案。
7、賦予了消防工作經(jīng)費法律保障。
消防經(jīng)費是保障消防工作順利開展的重要條件,《規(guī)定》第七章消防經(jīng)費各條文明確要求學校應當將消防經(jīng)費納入學校年度經(jīng)費預算,保證消防經(jīng)費投入,保障消防工作的需要。消防工作經(jīng)費包括日常經(jīng)費、專項經(jīng)費。日常消防經(jīng)費用于校內(nèi)滅火器材的配置、維修、更新,滅火和應急疏散預案的備用設施、材料,以及消防宣傳教育、培訓。專項經(jīng)費用于解決火災隱患,維修、檢測、改造消防專用給水管網(wǎng)、消防專用供水系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防通訊系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)等消防設施。
8、實施消防工作考評獎懲激勵機制。
對消防工作實施考評獎懲,可以調(diào)動單位、人員的工作積極性,促進消防管理有序開展。《規(guī)定》的第八章獎懲各條文要求學校應當將消防安全工作納入校內(nèi)評估考核內(nèi)容,對在消防安全工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責、違反消防安全管理規(guī)定的,學校應當責令其限期整改,給予通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員根據(jù)情節(jié)輕重給予警告等相應的處分;涉及民事?lián)p失、損害的,有關責任單位和責任人依法承擔民事責任。學校違反消防安全管理規(guī)定或者發(fā)生重特大火災的,除依據(jù)消防法的規(guī)定進行處罰外,教育行政部門應當取消其當年評優(yōu)資格,并按照國家有關規(guī)定對有關主管人員和責任人員依法予以處分。
四、認真貫徹落實《規(guī)定》,切實加強高等學校消防安全管理。
結合《規(guī)定》的頒布實施,筆者就如何貫徹落實《規(guī)定》,加強和改高等學校消防管理工作提出以下措施。
1、提高認識,加強領導,充分認識《規(guī)定》頒布實施的重大意義。
各級教育行政部門、公安機關消防機構和高等學校要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度,從“以人為本”和保障師生員工生命財產(chǎn)及學校財產(chǎn)安全的根本要求出發(fā),牢固樹立“安全第一”的指導思想,充分認識《規(guī)定》頒布實施的重大意義,充分認識學習宣傳和貫徹落實《規(guī)定》的重要性。將貫徹落實《規(guī)定》作為當前和今后一段時期高等學校安全保衛(wèi)工作的一件大事來抓,加強對消防工作的領導,認真學習和宣傳《規(guī)定》,認真按《規(guī)定》要求抓好貫徹落實,切實加強高等學校消防安全管理,避免發(fā)生校園火災。
2、認真組織學習宣傳活動,營造《規(guī)定》實施的良好氛圍。
各級教育行政部門、公安機關消防機構和高等學校要加強協(xié)調(diào)配合,緊密依靠當?shù)攸h委、政府,積極爭取將《規(guī)定》納入全民普法教育規(guī)劃;認真組織開展《規(guī)定》學習、培訓工作,尤其要加大對學校各級各部門及駐校單位的消防安全責任人、消防安全管理人、專職消防管理人員、學生宿舍管理人員、消防控制室的值班和操作人員、實驗室工作人員、保衛(wèi)人員等重要崗位、特殊工種人員的學習和培訓力度;充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及社會媒體及校內(nèi)媒體,積極開展各類宣傳普及活動,通過舉辦消防安全知識講座、開展消防志愿者活動、組織滅火逃生演練、參觀消防站、參加消防培訓等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動,不斷增強學生的消防安全意識,強化消防安全教育,達到“教育一個學生,帶動一個家庭,影響整個社會”的聯(lián)動效應。
3、完善制度,明確職責,切實落實消防安全責任制。
高等學校要結合實際情況,根據(jù)《規(guī)定》的有關要求,制定完善配套消防安全管理制度,建立健全各級消防組織機構,確定各級消防安全責任人、管理人、專職消防管理人員,明確各部門及各部門責任人職責,按照“誰主管,誰負責”的原則,一級抓一級,層層抓落實,逐級落實消防安全責任。
4、加強消防安全管理,切實消除火災隱患。
高等學校要認真貫徹落實“預防為主,防消結合”的消防工作方針,落實消防安全管理制度,嚴格執(zhí)行消防安全責任制;認真組織開展滅火、應急疏散演練,提高撲救初起火災的能力;重視消防工作檔案建設,認真記錄消防安全管理情況;嚴格執(zhí)行消防工作考評獎懲,充分調(diào)動各級各部門及相關人員參與消防工作的積極性。公安機關消防機構要認真履行法定職責,嚴把高等學校建設工程消防設計審核、消防驗收關,杜絕建設工程先天性火災隱患;加大對高等學校的消防監(jiān)督檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患;為高等學校消防安全管理工作提供及時周到的業(yè)務指導,提高消防安全管理水平。教育行政部門要依法履行對高等學校消防安全工作的管理職責,檢查、指導和監(jiān)督高等學校開展消防安全工作,督促高等學校建立健全并落實消防安全責任制和消防安全管理制度。
令人欣慰的是,高等學校的消防安全已引起了社會各界的廣泛關注,越來越多的高等學校將消防安全當作一項重要工作來抓,
高等學校消防安全環(huán)境有了很大改觀,我們相信,隨著《規(guī)定》的貫徹落實,政府的重視和社會各界的努力,高等學校消防安全管理工作必將會上一個新臺階,為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
參考文獻:
[1]《中華人民共和國消防法》
為深化安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動,防止和減少各類事故的發(fā)生,確?!笆弧眹鴳c期間安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn),經(jīng)研究決定,開展“十一”國慶期間全鎮(zhèn)性安全生產(chǎn)大檢查,下面就有關事項通知如下:
一、大檢查組織領導與實施
由各行政村(社區(qū))和有關部門為責任單位,具體組織力量實施檢查。大檢查工作主要領導要親自部署,各條線分管領導要帶班進行檢查督察。
二、大檢查主要內(nèi)容
按照2013年度鎮(zhèn)政府與各村(社區(qū))、有關部門簽訂的安全目標管理責任書及各具有安全生產(chǎn)管理職責單位各自的職責范圍為內(nèi)容進行檢查。各分管領導要按照“管行業(yè)必須管安全”的職責在9月24日至30日帶班進行檢查督查。
(一)建筑施工場所安全
責任單位:城建辦、各村(社區(qū))
1.建筑施工單位的資質(zhì)條件。
2.施工現(xiàn)場的安全防護措施設置情況。
3.各類特種機械設備的維護保養(yǎng)情況,施工用電安全及持證上崗情況。
4.腳手架、支模架、三寶四口等部位的安全隱患檢查情況。
5.施工現(xiàn)場安全監(jiān)督員履行職責情況。
6.打樁施工是否影響周圍建筑物的安全狀況。
7.臨時工棚的選址、搭建及防火措施情況。
(二)旅游、教育、文化安全
責任單位:含山旅游公司、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城建辦、學校、文化站、派出所、各村(社區(qū))
1.安全管理制度的制定情況以及安全責任制的落實情況。
2.旅游景點、游樂設施的隱患排除情況和消防設備的配備情況。重點是防范電器及用電、用火不當引發(fā)的火災。
3.各級負責人的節(jié)日值班安排。
4.餐飲業(yè)、賓館的食品衛(wèi)生安全、消防安全狀況及緊急疏散預案的制定情況。
5.對學生進行安全知識教育情況。
6.對學校的事故隱患(尤其應注意疏散通道、樓梯、消防設施及防雷設備)的排查情況。
7.學校食堂(包括外購食品)的食品衛(wèi)生安全。
8.教學用實驗室安全。
9.各學校應急預案的制定情況。
10.醫(yī)院、網(wǎng)吧、文化娛樂場所安全管理制度的制定情況以及安全生產(chǎn)目標責任書簽訂落實情況和應急預案制定情況。
11.醫(yī)院、網(wǎng)吧、文化娛樂場所的用電安全、疏散通道(包括門戶開啟方向)及消防設施的完好情況,浴室(場)的通風情況,醫(yī)院氧氣使用管理情況。
12.文化活動應急救援預案制定,救援措施落實,并報有關部門備案情況。
(三)商貿(mào)安全
責任單位:經(jīng)濟建設服務中心、派出所、各村(社區(qū))
1.公共場所安全疏散通道暢通狀況,消防設施完好狀況,安全管理人員到位情況和緊急疏散預案制定情況。
2.各農(nóng)貿(mào)市場的食品衛(wèi)生安全情況。
(四)交通安全
責任單位:派出所、交警中隊、各村(社區(qū))
1.對校車、企業(yè)單位自備車進行日常維護、檢查的情況。
2.較大、重特大事故的應急救援預案的制定情況。
3.對超載、超速、超員、疲勞駕車等違章行為的教育、檢查和糾正情況。
4.道路交通的標線、標志、警示牌及防護設施設置狀況。
5.農(nóng)用船只載人情況。
(五)工業(yè)企業(yè)安全
責任單位:公共安全監(jiān)管中心、經(jīng)濟建設服務中心、各村(社區(qū))
1.企業(yè)安全管理網(wǎng)絡及責任制的落實情況,安全管理制度、操作規(guī)程和對職工的安全三級教育情況。
2.企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度的制定情況。
3.可操作性的事故應急救援預案的制定和演練情況。
4.企業(yè)職工的勞動安全防護措施。
5.各類消防設施、設備、用品的完好情況,化工企業(yè)的防雷設施情況。
6.特種設備、壓力容器(管道)的安全狀況。
7.企業(yè)“三合一”情況(即車間、倉庫、宿舍在同一建筑物內(nèi))。
(六)農(nóng)林水利安全
責任單位:農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)服務中心、各村(社區(qū))
1.農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場、在建水利工程安全管理制度的制定情況以及安全生產(chǎn)目標責任書簽訂落實情況和應急預案制定情況。
2.農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場在建水利工程的電器及用火安全,特種設備安全檢測,特種作業(yè)人員持證情況。
3.水利施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓考核情況。
4.在建水利工程基坑、模板等危險源的安全防范措施落實情況。
5.河道清淤工程、農(nóng)田水利基本建設、小型農(nóng)村水利基礎設施建設施工安全措施落實情況。
(七)宗教事務場所安全
責任單位:民族宗教事務辦、各村(社區(qū))
1.寺觀、教堂安全管理制度的制定情況,責任人落實情況和應急預案制定情況;
2.寺觀、教堂電器線路安全、防火設施設備配備落實情況。
三、加強“十一”國慶節(jié)期間值班和信息溝通工作