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__鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)站匯報(bào)材料
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
大家好!我代表山東廣電__分公司__鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)站作本年度的工作報(bào)告,不足之處請(qǐng)給予批評(píng)指正。
20__年,__鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)站在__分公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)監(jiān)督下,認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,本著“服務(wù)至上,用戶至上”的宗旨,及時(shí)準(zhǔn)確地將黨的路線、方針、政策傳送到千家萬(wàn)戶,為豐富群眾文化、提供致富信息,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體工作如下:
一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量。深入開展質(zhì)量服務(wù)效益年活動(dòng),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞“樹立大客服理念,打[文秘站:]造陽(yáng)光服務(wù)品牌”這一主題,實(shí)行首問負(fù)責(zé)制,倡導(dǎo)親情式、一站式服務(wù)理念,“1+24”預(yù)約制,即普通故障1小時(shí)響應(yīng),24小時(shí)處理完畢,服務(wù)規(guī)范方面推行“六個(gè)一”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),即一身工作服,一張工作牌,一張意見卡,一雙鞋套,一塊墊布,一塊抹布。今年以來(lái)客戶滿意度99%以上,各類投訴辦結(jié)率100%,在社會(huì)上樹立了良好的廣電新形象。
二、適應(yīng)形勢(shì)需求,推動(dòng)數(shù)字電視。為貫徹國(guó)家廣電總局提出的2014年取消模擬信號(hào)的宏觀戰(zhàn)略,不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文明的需求,我站大力推進(jìn)數(shù)字電視的發(fā)展,全年對(duì)朱南村等16個(gè)自然村進(jìn)行整體數(shù)字轉(zhuǎn)換,發(fā)展數(shù)字電視2800余戶,高清晰的圖像、豐富健康的內(nèi)容、實(shí)用的致富信息得到了廣大用戶的好評(píng),真正起到了黨和政府的喉舌作用,拉近了黨群關(guān)系,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為確保用戶能看到清晰地電視節(jié)目,投資30多萬(wàn)元對(duì)平移后的村進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造,清晰穩(wěn)定的節(jié)目得到了用戶的肯定,各類投訴明顯減少,高質(zhì)量的整網(wǎng)工程得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查,確保安全播出。在十及春節(jié)等重大節(jié)日期間,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)行不間斷巡視,將各片區(qū)線路落實(shí)到人,做到無(wú)縫銜接,提前排查安全隱患,確保無(wú)安全播出事故的發(fā)生。
五、加強(qiáng)宣傳教育,凈化文化市場(chǎng)。為確保文化市場(chǎng)一片凈土,與區(qū)610辦公室、工商、公安等聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“小耳朵”等進(jìn)行清理,全年沒收“小耳朵”200余套,有力的凈化了我鎮(zhèn)的文化市場(chǎng)。
社會(huì)事業(yè)委匯報(bào)材料
今年以來(lái),在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在領(lǐng)導(dǎo)和同志們的支持幫助下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,按照鎮(zhèn)黨委、政府提出的工作目標(biāo)和全鎮(zhèn)工作大局,立足本職,扎實(shí)工作,努力為有機(jī)生態(tài)和諧新城鎮(zhèn)建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將今年工作和明年打算簡(jiǎn)要匯報(bào)如下:
一、教育工作:
1、全面規(guī)范學(xué)校管理。進(jìn)一步抓好學(xué)校(幼兒園)安全穩(wěn)定工作,層層簽訂校(園)安全目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)校長(zhǎng)園長(zhǎng)安全責(zé)任。以“三防”建設(shè)為重點(diǎn),各校(園)安裝了無(wú)線聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng),在教學(xué)樓走廊、班級(jí)、食堂、餐廳等公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控探頭,提升物防技防水平。
2、創(chuàng)辦“數(shù)字化校園”,兩處學(xué)校實(shí)現(xiàn)電子白板教學(xué),并為教師配備筆記本電腦,教育信息化工作上了一個(gè)新臺(tái)階。
3、實(shí)施校舍安全工程。北__*學(xué)校教學(xué)綜合樓項(xiàng)目于10月25 日順利開工。盆泉幼兒園、郭泉教學(xué)點(diǎn)餐廳工程開工建設(shè)。
二、民政工作:
1、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度。從7月開始,對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村低保進(jìn)行重新審核復(fù)查。今年按照上級(jí)提標(biāo)擴(kuò)面要求,新增低保516人,按照動(dòng)態(tài)管理原則,取消不符合條件78人。
2、五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步提高。11月18日,把王家莊敬老院和謝家店敬老院合并,實(shí)施規(guī)范化管理。目前,我鎮(zhèn)入住敬老院集中供養(yǎng)45人,分散供養(yǎng)162人。
3、城鄉(xiāng)困難群眾救助工作扎實(shí)有效。臨時(shí)救助17人次,發(fā)放救助資金4.8萬(wàn)元;協(xié)助申請(qǐng)大病救助143人次,發(fā)放大病救助款264500元,有效地緩解了“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。春節(jié)期間發(fā)放救助面粉1100袋、花生油100桶,為困難群眾排憂解難。
4、雙擁優(yōu)撫各項(xiàng)政策全面落實(shí)。春節(jié)、八一期間走訪慰問了南邢部隊(duì)、三七二武警中隊(duì),為14戶傷殘軍人、優(yōu)撫對(duì)象及困難戶及時(shí)發(fā)放冬春救濟(jì)補(bǔ)助物品及慰問金24000元。為168名60歲以上復(fù)員軍人申請(qǐng)生活補(bǔ)貼,為8戶特別困難家庭申請(qǐng)臨時(shí)救助,發(fā)放資金16000元。八一前夕,為全鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭發(fā)放優(yōu)待金62萬(wàn)元,充分體現(xiàn)了黨委政府對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)心和幫助。
5、認(rèn)真抓好殘疾人工作。積極為21戶殘疾人危房改造申請(qǐng)資金63000元,解決了他們的住房問題。為兩戶殘疾人進(jìn)行坡道改造,發(fā)放輪椅、拐杖等殘疾人輔助器具112件,為他們生活提供方便。
三、計(jì)劃生育工作:
1、加大宣傳力度,營(yíng)造良好的計(jì)生工作氛圍。堅(jiān)持重大節(jié)假日宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合,以全鎮(zhèn)12個(gè)大集為主要宣傳陣地,通過設(shè)置咨詢臺(tái)、展板、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、宣傳車播放錄音磁帶等豐富多彩的宣傳形式,對(duì)計(jì)劃生育法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳。
2、提高查體率,做好查環(huán)查孕工作,確保長(zhǎng)效措施落實(shí)率。分別在3-4月份和8-9月份進(jìn)行兩次健康查體,增加長(zhǎng)效措施落實(shí)率。
3、認(rèn)真做好人口信息核查,提高統(tǒng)計(jì)合格率。對(duì)全鎮(zhèn)20-45歲的育齡婦女信息進(jìn)行核查,核查8007人,對(duì)所有人員信息進(jìn)行登記。對(duì)正常運(yùn)營(yíng)的590家工商注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行育齡婦女信息采集登記。
4、完成了計(jì)生協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口、利益導(dǎo)向、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面的工作。加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度,結(jié)合區(qū)計(jì)生局開展的“百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”,多方面做工作,完成清理違法生育案件10件。
5、認(rèn)真做好免費(fèi)孕檢及各項(xiàng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。
四、體育工作:
1、進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村級(jí)文體廣場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置。新建文體廣場(chǎng)2處(上結(jié)村、南沙井村),市級(jí)統(tǒng)籌健身工程的7處文體廣場(chǎng)體育器材已發(fā)放到村,8處農(nóng)村健身工程及一處 社區(qū)健身工程的體育器材也將在年底發(fā)放到位,
2、組織各類活動(dòng):參與組織“慶國(guó)慶、體彩進(jìn)社區(qū)文藝匯演”活動(dòng);組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部參加區(qū)教體局舉辦的“國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)”活動(dòng)。
五、衛(wèi)生及食品藥品監(jiān)管工作:
1、順利開展了新農(nóng)合籌資工作。
2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù),努力做好傳染病防治控制工作。重點(diǎn)抓好學(xué)校食堂、飯店、食品攤點(diǎn)的食品衛(wèi)生管理工作,在做好基礎(chǔ)免疫工作的同時(shí),努力做好傳染病防控工作。
3、對(duì)60歲以上參合農(nóng)民進(jìn)行健康查體,建立健康檔案。
六、便民服務(wù)中心管理:
10月12日鎮(zhèn)便民服務(wù)中心正式投入使用,中心集中辦公,統(tǒng)一管理,窗口操作,共設(shè)置農(nóng)村財(cái)務(wù)委托、村級(jí)公章、民政優(yōu)撫、勞動(dòng)保障等四大類窗口,現(xiàn)有窗口工作人員11人。為使便民服務(wù)中心真正起到便民、惠民作用,從加強(qiáng)管理,完善制度入手,切實(shí)推行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和考勤請(qǐng)假等制度,為便民服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。
七、認(rèn)真完成鎮(zhèn)黨委政府交辦的中心工作及包片包村工作。
參與組織了“生態(tài)旅游年啟動(dòng)儀式”、便民服務(wù)中心揭牌儀式、北__*學(xué)校校舍改造工程開工儀式及建鎮(zhèn)兩周年慶典儀式等活動(dòng)。認(rèn)真做好所包片穩(wěn)定及其他各項(xiàng)工作。
2013年的工作思路是:以黨的十精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“改善民生,促進(jìn)和諧”為主線,解放思想,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,為構(gòu)建和諧社會(huì)、打造有機(jī)生態(tài)和諧新城鎮(zhèn)做出積極貢獻(xiàn)。
一、教育工作:
1、以安全排查為手段,狠抓安全教育與制度落實(shí),確保校園實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定零事故。
2、進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。重點(diǎn)抓好北__*學(xué)校綜合樓、盆泉幼兒園、郭泉幼兒園建設(shè),確保北__*學(xué)校、盆泉幼兒園校安工程順利完工及郭泉幼兒園改擴(kuò)建工程順利實(shí)施。做好鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)劃建設(shè),提升學(xué)前教育水平。搞好金晶學(xué)校操場(chǎng)的改建和樓頂維修,以及下莊學(xué)校廁所的改建工程,完成下莊學(xué)校社會(huì)實(shí)踐基地的建設(shè),提升辦學(xué)品味。
二、民政工作:
1、健全規(guī)范社會(huì)救助體系。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保政策調(diào)控和規(guī)范化管理,加強(qiáng)檔案管事,做到資料齊全,整齊劃一,為信息化建設(shè)打下基礎(chǔ)。在去年底低保普查的基礎(chǔ)上,建立低保核查工作機(jī)制。定期組織人員到低保家庭進(jìn)行核查,確保能進(jìn)能出、應(yīng)保盡保。
2、重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)敬老院整合提升,不斷加強(qiáng)和改善老人生活條件和居住環(huán)境,提高集中供養(yǎng)率,積極爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)敬老院。
3、認(rèn)真落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策。做好春節(jié),“八一”期間部隊(duì)的走訪慰問,“八一”期間與武警二中隊(duì)搞一次軍民慶八一聯(lián)歡會(huì)。
4、進(jìn)一步對(duì)下莊西庵烈士祠進(jìn)行改建,做好“慈心一日捐”工作。
三、計(jì)劃生育工作:
1、強(qiáng)化責(zé)任,進(jìn)一步夯實(shí)基層工作。完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制。與41個(gè)村及一個(gè)單位、18個(gè)鎮(zhèn)直部門、42個(gè)計(jì)生專職員及計(jì)生辦工作人員分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確責(zé)任。
2、做好查體工作和村級(jí)隨訪,切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。及時(shí)安排每年兩次查體工作,對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行三次查體。對(duì)由于各種原因未查體的及時(shí)隨訪,資料變更及時(shí)到位,確保查體效果。
3、加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度,努力提高到位率。及時(shí)與計(jì)生局執(zhí)法隊(duì)溝通,結(jié)合每個(gè)違法生育戶的狀況,多方面做工作,力爭(zhēng)提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率。
4、加強(qiáng)免費(fèi)孕檢宣傳力度,做到應(yīng)檢盡檢。
四、體育工作:
1、依托本鎮(zhèn)現(xiàn)有的體育設(shè)施和人文環(huán)境,積極爭(zhēng)辦更多有影響、有特色、有效益的體育活動(dòng)。精心打造“全民健身”活動(dòng)品牌,結(jié)合重大節(jié)日組織豐富多彩的群眾體育活動(dòng),如:乒乓球賽、籃球賽、象棋賽、趣味體育活動(dòng)比賽、爬山以及健步走等體育活動(dòng)。
2、全面推進(jìn)群眾體育健身工程,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村體育健身工程,向上積極爭(zhēng)取體育健身器材,做好省級(jí)扶貧健身工程的落實(shí)工作,查漏補(bǔ)缺,力爭(zhēng)2013年做到村村都有文體廣場(chǎng)、健身場(chǎng)地,從而推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展。
3、在鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃建設(shè)一處大型文體健身活動(dòng)中心,配有健身路徑、乒乓球臺(tái)、塑膠燈光籃球場(chǎng)等設(shè)施,進(jìn)一步活躍本鎮(zhèn)體育活動(dòng)氛圍。
五、衛(wèi)生及食品藥品監(jiān)管工作:
1、嚴(yán)格執(zhí)行新醫(yī)改政策,落實(shí)藥品零差率銷售政策。
2、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理,保障醫(yī)療安全。
3、著力做好重大疾病預(yù)防控制工作。重點(diǎn)抓好免疫規(guī)劃工作。
4、做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。協(xié)助做好下一年度新農(nóng)合籌資工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)參合率穩(wěn)中有升。
5、重點(diǎn)抓好南__*衛(wèi)生院門診、病房樓改造項(xiàng)目。
六、便民服務(wù)中心管理:
??林說(shuō)給他留最好的房間,二席共25人,每席餐標(biāo)4000元,并預(yù)訂中檔的禮品月餅50份,餐后每位客人二份。我初步估算差不多這次消費(fèi)怎么也要在1。5萬(wàn)遠(yuǎn)左右。
??安排營(yíng)業(yè)部做好登記,心想這林自從調(diào)到計(jì)劃局工作,可有快兩年沒這么排場(chǎng)過了,不知林這次葫蘆里賣的什么藥。
??工作關(guān)系,認(rèn)識(shí)林已有五、六年的時(shí)間,當(dāng)時(shí)他在經(jīng)貿(mào)局工作,其實(shí)與他們局工作上的往來(lái)也純屬走走形式,他也明白,政府某些機(jī)構(gòu)設(shè)置,越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)情變化。林對(duì)自己范疇中的這些民營(yíng)企業(yè)始終把握的很有分寸,一聲號(hào)令,大家義不容辭,見此情景,林總會(huì)欣慰的笑,嘴角略微上揚(yáng),清高的一塌糊涂,眸子深邃的讓你無(wú)從看穿他的心思,這個(gè)苦惱非常具體。
??林在經(jīng)貿(mào)局有幾個(gè)漂亮活兒,一是成立了企業(yè)家俱樂部,不是務(wù)虛而是真正把大家圍攏在一起,相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,為各自的企業(yè)發(fā)展起到了不可多得的促進(jìn)作用。在企業(yè)遭遇各種職能部門的困擾中,林也出面做了不少工作,使企業(yè)避免了一次次的無(wú)理糾纏。林還成立了擔(dān)保中心,為企業(yè)間的好項(xiàng)目提供擔(dān)保,為某些企業(yè)的發(fā)展提供了相當(dāng)大的支持。林的工作很實(shí),實(shí)在做的是實(shí)事,林絕對(duì)應(yīng)該是塊主抓經(jīng)濟(jì)的區(qū)長(zhǎng)的材料,這是林在企業(yè)家之間的口碑。
??林在區(qū)里是出了名的帥哥,1。88的高大身材,不胖不瘦,眉很重,極盡個(gè)性,眼睛很大,睫毛稠密,挺闊的鼻子,單就五官的哪個(gè)部位都是上品,組合在一起就更無(wú)可挑剔了。每逢區(qū)里開會(huì),林進(jìn)會(huì)場(chǎng)時(shí),免不了多些嘖嘖的羨慕,看人家那體形咋保持的,而周遭席位里堆坐著的各職能大爺們,富裕的肥肉足夠讓自己看上去平庸,同時(shí)也招來(lái)了首長(zhǎng)們瞥過來(lái)的白眼兒。
??林太帥了,這一點(diǎn)或多或少也影響了他的前程,林的能力在區(qū)里有目共睹,林的倔強(qiáng)、林的清高、林多多少少的自負(fù),讓林仕途并不順利。在干部提撥上,林一而再,再而三的錯(cuò)失良機(jī),現(xiàn)在四十過半,大的造化,可能性微乎其微。
??林在經(jīng)貿(mào)局的工作成績(jī)突出,也惹來(lái)了不少非議,說(shuō)林常跟私營(yíng)企業(yè)老板混在一起,整天為他們辦事,一準(zhǔn)兒吃了人家的好處,而區(qū)里大小經(jīng)濟(jì)會(huì)議,凡有私營(yíng)企業(yè)參加,多多少少都會(huì)提及經(jīng)貿(mào)局林為他們企業(yè)排憂解難的事兒。林也因此風(fēng)頭盡出,甚至超出區(qū)級(jí)長(zhǎng)官,導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)心情不爽。03年底干部交流,林被派往計(jì)劃局。
??04年,林萎靡了大半年,后來(lái)心態(tài)漸漸平和。林依舊結(jié)朋好友,在新工作環(huán)境中,憑借自己的聰明才智,也不落他人之后。林,閑暇時(shí)間好運(yùn)動(dòng),林打乒乓球在區(qū)里屬一屬二,工作之余,林就各處轉(zhuǎn)乒乓球訓(xùn)練館,運(yùn)動(dòng)是調(diào)整心態(tài)的最佳途徑,這是林經(jīng)歷后的切身體會(huì)。仕途受挫,英雄夢(mèng)的破滅,讓林意識(shí)到死生有命,富貴在天。林,反而更灑脫自如了。
??經(jīng)貿(mào)局走了林,換了新領(lǐng)導(dǎo)王,快兩年的光景,沒了任何往來(lái)。有次我在工商局開會(huì)問其它企業(yè)的朋友,經(jīng)貿(mào)局還在不在,他告訴我還在。我問他是不是經(jīng)貿(mào)局的職能改變了?他說(shuō)沒有。他說(shuō)新來(lái)的局長(zhǎng)是區(qū)長(zhǎng)秘書出身,后來(lái)做了區(qū)辦主任,能言善辯,領(lǐng)導(dǎo)的套路子摸的很清,大多時(shí)間關(guān)在局里寫匯報(bào)材料了。
大家好!根據(jù)會(huì)議安排,下面,我將自己近兩年來(lái)在新聞宣傳崗位上所做的工作做簡(jiǎn)要匯報(bào),不當(dāng)之處,請(qǐng)予批評(píng)指正。
兩年來(lái),我始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的宗旨不動(dòng)搖,采、編了一批有份量、有影響、有價(jià)值的新聞報(bào)道、較好的完成了崗位職責(zé)所賦與的采寫職能、編輯職能和綜合管理的職能。具體來(lái)說(shuō)有三個(gè)方面:
一方面,把握大局,緊盯重點(diǎn),采寫了一批重頭報(bào)道。
1、在行風(fēng)建設(shè)中,努力打好戰(zhàn)。從2003年年底的全市行風(fēng)測(cè)評(píng)到2004年的全市萬(wàn)人行風(fēng)測(cè)評(píng),我局都被納入?yún)⒃u(píng)單位。我在中心總體部署下,對(duì)內(nèi),通過內(nèi)部宣傳載體積極營(yíng)造聲勢(shì)。對(duì)外,將我局加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的系列舉措、行風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和典型人物及時(shí)宣傳報(bào)道出去,先后采寫了“借得東風(fēng)開百花”—我局行風(fēng)建設(shè)回眸等系列報(bào)道。為我局行風(fēng)建設(shè)起到了推波助瀾的作用。
2、在“9.1”發(fā)生后,掌握主動(dòng)打好翻身戰(zhàn)。2004年“9.14”事件發(fā)生后,我在中心的部署下,迅速展開宣傳報(bào)道。一方面將局里的整改舉措通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙迅速向下進(jìn)行傳達(dá),一方面,將我局迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,正確認(rèn)識(shí)問題,積極進(jìn)行整改的舉措和姿態(tài)對(duì)外進(jìn)行宣傳報(bào)道。并在事件發(fā)生后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),對(duì)我局各單位尤其是事故單位的安全整改過程進(jìn)行跟蹤報(bào)道。先后對(duì)內(nèi)、對(duì)外發(fā)表了“珍愛生命、遠(yuǎn)離違章”、“激活細(xì)胞、健全肌體”等一些有分量的報(bào)道。
2005年,針對(duì)省公司將對(duì)我局進(jìn)行9.14安全整頓驗(yàn)收的情況。我按中心的安排提前介入、營(yíng)造氛圍:結(jié)合局工會(huì)開展的“前方監(jiān)督、后方叮囑”活動(dòng),與通訊員合作完成了《親情牽緊安全弦》的重頭報(bào)道;結(jié)合我局迎峰度夏期間保安全供電的系列舉措,進(jìn)行了宣傳報(bào)道;結(jié)合李維建總經(jīng)理來(lái)我局調(diào)研期間所做的重要指示,完成了《為了總經(jīng)理的安全重托》—益陽(yáng)局近期安全工作側(cè)記的重頭報(bào)道。這些都為安全整改順利通過驗(yàn)收營(yíng)造了良好的輿論氛圍。其中《親情牽緊安全弦》一文還獲得了省公司“懷電杯”精品新聞大賽二等獎(jiǎng),
3、在“抗冰保網(wǎng)”中,全力以赴打好突擊戰(zhàn)。從大年初七起,我和中心同事就全力以赴投入到抗冰保網(wǎng)宣傳報(bào)道當(dāng)中去。在對(duì)冰災(zāi)情況和抗冰動(dòng)態(tài)及時(shí)進(jìn)行報(bào)道的基礎(chǔ)上,我通過深入采訪和反復(fù)提煉,先后撰寫了《千里冰霜腳下踩》、《蔣勁松下山了》等一批有分量的報(bào)道,及時(shí)在各大媒體上進(jìn)行了發(fā)表,生動(dòng)的再現(xiàn)了我局一線職工抗冰保網(wǎng)的英雄壯舉。3月中旬,為申報(bào)國(guó)網(wǎng)公司抗冰保網(wǎng)先進(jìn)集體和個(gè)人,我和同事又連續(xù)奮戰(zhàn)兩天兩夜,趕寫了16篇先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人事跡匯報(bào)材料,為最終我局獲得“國(guó)網(wǎng)公司搞冰保網(wǎng)先進(jìn)單位”的殊榮起到了良好的推動(dòng)作用;4月中旬,益陽(yáng)市委、市政府為我局舉辦抗冰保網(wǎng)專場(chǎng)演講報(bào)告會(huì),根據(jù)分工,我負(fù)責(zé)撰寫兩篇演講稿,并作為演講團(tuán)成員參加了匯報(bào)演講,演講報(bào)告會(huì)獲得了極大的成功,為樹立起“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的益電人形象起到了良好的宣傳作用。在抗冰保網(wǎng)宣傳報(bào)道的幾個(gè)月里,隨時(shí)準(zhǔn)備接受任務(wù)、凌晨?jī)扇c(diǎn)回家這些都已經(jīng)太為平常。值得欣慰的是,最終,我們不辱使命,勝利完成了抗冰保網(wǎng)宣傳任務(wù)。市委、市政府專門發(fā)文,號(hào)召全市人民學(xué)習(xí)益陽(yáng)電業(yè)抗冰保網(wǎng)精神,這既是對(duì)益電人的最高嘉獎(jiǎng),也是對(duì)我們勤奮工作的一種肯定。
4、在農(nóng)電改制中,深入挖掘打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。2005年,是我局農(nóng)電體制深化改革的頭一年,我與中心李主任一道,對(duì)農(nóng)電改制的新舉措進(jìn)行深入采訪,通過反復(fù)挖掘和提煉,在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的大力協(xié)助下,完成了《原野在呼喚》的通訊稿,該通訊在《省電力報(bào)》、《華中電力報(bào)》和《中國(guó)電力報(bào)》上發(fā)表后,吸引不少兄弟單位前來(lái)取經(jīng)。此文同時(shí)也獲得了省電力公司“懷電杯”精品新聞大賽三等獎(jiǎng)。
5、在“創(chuàng)學(xué)活動(dòng)”中,突出打好特色戰(zhàn)。打造學(xué)習(xí)型企業(yè)是我局的一項(xiàng)基本方針,我局的創(chuàng)學(xué)活動(dòng)也是極具特色的,如五個(gè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)基地的建立、每年兩次對(duì)中層干部的集中培訓(xùn)、對(duì)技術(shù)比武的尖子進(jìn)行重獎(jiǎng)等系列舉措,我都不失時(shí)機(jī)的對(duì)內(nèi)對(duì)外進(jìn)行了宣傳報(bào)道,在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響,其中由我采寫的“電線桿子我來(lái)爬”一文獲得省公司2004年度十佳新聞作品獎(jiǎng)。
6、在負(fù)面影響形成之前,及時(shí)打好攻防戰(zhàn)。2004年,部分安化小水電對(duì)在并網(wǎng)發(fā)電過程中,我局削減其電量、限制其上網(wǎng)時(shí)間以及稅收等方面的政策產(chǎn)生了一些誤解,在相關(guān)部門和單位的配合下,我及時(shí)深入安化山區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查和分析,與李主任合作完成了《大山在呼喚》的新聞?wù){(diào)查,在《益陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)電力報(bào)》等媒體上進(jìn)行登載,為及時(shí)消除負(fù)面影響起到了較好作用。
除此之外,兩年來(lái),我和辦公室的同事一道,還圓滿完成了“企業(yè)是我家”三個(gè)一系列活動(dòng)的報(bào)道、完成了班組建設(shè)的系列報(bào)道、同業(yè)對(duì)標(biāo)的跟蹤報(bào)道、世羽賽等重大活動(dòng)的保電報(bào)道、服務(wù)之星評(píng)選等優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的報(bào)道、以及黨員先進(jìn)性教育報(bào)道和扶貧工作報(bào)道等重大報(bào)道。
此外,我還參與了“太陽(yáng)每天都是新的”等多部專題片的攝像;參與了城網(wǎng)二期改造成果宣傳畫冊(cè)攝影制作和《益電服務(wù)、日日進(jìn)步》、《熱血融冰》以及《企業(yè)是我家》三本書的編輯工作,2004年及時(shí)更新宣傳窗12期等。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),兩年來(lái),我個(gè)人累計(jì)對(duì)外發(fā)表新聞作品300余篇,2004年發(fā)稿量在省公司排在第二位,其中有多篇文章獲獎(jiǎng)。對(duì)內(nèi)發(fā)表新聞作品600余篇,較好的履行了崗位職責(zé)賦與我的記者職責(zé)。
第二方面、披沙揀金,不折不扣,完成了內(nèi)外編輯和組稿任務(wù)
按照崗位職責(zé)分工,除進(jìn)行新聞采寫外,我還肩負(fù)著對(duì)內(nèi)、對(duì)外新聞稿件編輯審核和組稿的職責(zé)。
兩年來(lái),對(duì)內(nèi),經(jīng)由我編輯的網(wǎng)絡(luò)益電新聞達(dá)到2500多條、綜合新聞5000多條、《益陽(yáng)電業(yè)管理動(dòng)態(tài)》雜志文章近百篇,《益陽(yáng)電業(yè)報(bào)》62期報(bào)紙共1200余篇稿子。其中,對(duì)重要內(nèi)容通過在報(bào)紙上開辟專欄、專版和??⑼ㄟ^開展有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)等,活躍了辦報(bào)形式、起到了較好的宣傳效果。
對(duì)外,經(jīng)我審核出口的新聞報(bào)道達(dá)650余篇。其中,在《益陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上開辟的、由我負(fù)責(zé)組稿的“益電服務(wù)、日日進(jìn)步”欄目開辦以來(lái),為樹立“益電服務(wù)、日日進(jìn)步”的企業(yè)形象起到了積極的推動(dòng)作用。通過這些工作,我較好的履行了崗位職責(zé)賦與我的編輯職責(zé)。
第三個(gè)方面,兢兢業(yè)業(yè),不厭其煩,完成好日?;A(chǔ)管理工作
在重點(diǎn)完成業(yè)務(wù)工作之余,我積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)日常管理工作:1、在科教科的指導(dǎo)和配合下,成功組織了兩期通訊員培訓(xùn)班;2、在部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,對(duì)《新聞中心章程》進(jìn)行了修訂;3、兩年來(lái),協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)接待各大媒體記者300余人次,較好的融洽了與新聞媒體的關(guān)系;4、每年對(duì)各單位上稿量及通訊員稿費(fèi)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和發(fā)放;5、在部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,撰寫了新聞中心年度工作總結(jié)和計(jì)劃。6、積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時(shí)性任務(wù)等。較好的履行了新聞中心賦與的綜合秘書的職責(zé)。
二、工作啟示
回顧幾年來(lái)的履職經(jīng)歷,在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和同事們的幫助下,我在實(shí)踐中不斷得到鍛煉和提高,同時(shí),也對(duì)企業(yè)新聞宣傳工作有了更深層次的理解和認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為企業(yè)新聞宣傳工作要真正變“務(wù)虛”為“務(wù)實(shí)”,就要緊緊圍繞六個(gè)字做文章,即“造勢(shì)、成事、求是”。
所謂“造勢(shì)”,就是新聞工作者要增強(qiáng)新聞敏感性,對(duì)重要工作、重大活動(dòng)要提前介入,營(yíng)造氛圍;所謂“成事”,就是在事情進(jìn)行當(dāng)中,新聞工作者要深入調(diào)查研究、對(duì)執(zhí)行情況和存在問題予以報(bào)道,為領(lǐng)導(dǎo)修正決策提供依據(jù),為職工執(zhí)行政策指明方向,促成事情圓滿完成;“求是”,就是總結(jié)規(guī)律,推廣經(jīng)驗(yàn)。只有做好了這六個(gè)字,企業(yè)的新聞宣傳工作才能最大限度的發(fā)揮作用,收到實(shí)實(shí)在在的效果。
三、存在問題和努力方向
總結(jié)幾年來(lái)的工作,不足之處主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是學(xué)習(xí)尤其是業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)還有待加強(qiáng);二是工作主動(dòng)性不強(qiáng)、深入基層不夠;三是創(chuàng)新意識(shí)不足,未能進(jìn)行足夠的新聞理論思考和探索。
2006年,我將進(jìn)一步樹立信心,揚(yáng)長(zhǎng)避短,努力在本職崗位上做出新的貢獻(xiàn)。一方面,我將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面,我將牢固樹立“五個(gè)意識(shí)”,努力做好新聞宣傳工作:一是牢固樹立“大局意識(shí)”,以建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”電網(wǎng)企業(yè)為目標(biāo),以局“兩會(huì)”精神為指導(dǎo),努力營(yíng)造良好的有利于改革發(fā)展的濃厚氛圍;二是牢固樹立“精品意識(shí)”,深入基層,采寫更多貼進(jìn)生活、貼進(jìn)群眾的報(bào)道,更多有影響力、有深度的報(bào)道。擴(kuò)大新聞宣傳的吸引力和影響力。三是牢固樹立“責(zé)任意識(shí)”,加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)與分析,嚴(yán)防負(fù)面報(bào)道;四是牢固樹立“服務(wù)意識(shí)”,加強(qiáng)與各基層單位通訊員的聯(lián)絡(luò),更好的為基層工作服務(wù)、為基層通訊員的成長(zhǎng)成材服務(wù);五是牢固樹立“創(chuàng)新意識(shí)”,開拓思路,轉(zhuǎn)變視角,努力實(shí)現(xiàn)報(bào)道實(shí)事求是、職工喜聞樂見、社會(huì)影響深遠(yuǎn)廣泛的目的。
總之,兩年來(lái),我在各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們的幫助下,取得了一定的成績(jī),也存在一些問題和不足。借此機(jī)會(huì),我謹(jǐn)向一貫關(guān)心、支持和幫助我的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示誠(chéng)摯的謝意。在新的一年里,我將以更大的勇氣、更高的目標(biāo)、更廣的視野,將各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好,為益電的大發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性
其核心內(nèi)容實(shí)際上是一項(xiàng)整頓、四項(xiàng)整治”一項(xiàng)整頓”就是對(duì)全市黨政群機(jī)關(guān)干部作風(fēng)進(jìn)行整頓;四項(xiàng)整治”就是整治影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面的突出問題,這次市委市政府下決心在全市開展的兩整”活動(dòng)。涉及到八個(gè)部門來(lái)牽頭負(fù)責(zé),這些內(nèi)容是八月份全市12個(gè)調(diào)研組在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上,市四大家領(lǐng)導(dǎo)用了一天的時(shí)間聽取調(diào)研組匯報(bào)后形成的可以這樣認(rèn)為,這四個(gè)方面是影響天門經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出、最迫切、最需要解決的問題,而且這些問題都涉及民生,與老百姓的生產(chǎn)、生活息息相關(guān),有的還影響到天門的整體形象,比如說(shuō)人文環(huán)境;有的涉及到企業(yè)的發(fā)展,比如說(shuō)企業(yè)周邊環(huán)境。這次抓“兩整”能否取得效果,重要的標(biāo)志就是四項(xiàng)專項(xiàng)整治”要立竿見影,讓老百姓實(shí)實(shí)在感到效果。所以,涉及部門要高度重視,不管從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來(lái)講,還是從提高行業(yè)服務(wù)水平來(lái)講,還是從改善民生、服務(wù)民生的角度來(lái)講,都要把階段性整治活動(dòng)作為當(dāng)前部門工作的重中之重,務(wù)求取得階段性的效果。要看到這“四項(xiàng)整治”全市開展的兩整”活動(dòng)中最具有典型性、帶動(dòng)性。這四項(xiàng)整治成功了全市人民就會(huì)說(shuō)市委市政府開展“兩整”活動(dòng)非常勝利;如果這四項(xiàng)整治不成功,沒有達(dá)到預(yù)期效果,會(huì)直接導(dǎo)致“兩整”活動(dòng)走過場(chǎng)。從這個(gè)意義上講,與其說(shuō)我全市抓“兩整”不如說(shuō)是要我八個(gè)部門抓“兩整”所以市委對(duì)大家寄予了厚望,這也是全市人民對(duì)大家的期望。希望大家不辱使命,以高度的責(zé)任感和使命感來(lái)做好這項(xiàng)工作。
二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治。
要做到階段性效果、長(zhǎng)效機(jī)制的建立和長(zhǎng)效成果的鞏固相結(jié)合。首先要思考的三個(gè)月的階段性效果怎么體現(xiàn),關(guān)于標(biāo)本兼治。根據(jù)八個(gè)專項(xiàng)整治方案。實(shí)際上就是要抓好四個(gè)方面的整治。關(guān)于綜合治理。要實(shí)行八個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)和相關(guān)配合部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制。八個(gè)牽頭部門在擬定方案的時(shí)候,要依照這個(gè)要求進(jìn)一步優(yōu)化方案,細(xì)化工作措施,明確牽頭部門和相關(guān)部門的責(zé)任,便于市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),便于“兩整”辦考核檢查,不要到最后我追究責(zé)任的時(shí)候,找各種理由推諉,這就要求各單位對(duì)各自的職責(zé)要進(jìn)行明確,要有書面材料。兩整”工作過程中,各單位能做的就做,不能做的要及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),要分清主要責(zé)任和次要責(zé)任,如果分不清楚,工作不力的責(zé)任全部由你本部門承擔(dān)。如行政服務(wù)中心整改不是自己整改,而是牽頭整改,這就要求分工明確,責(zé)任到單位。宣傳部門的人文環(huán)境整治也同樣如此。
三、找準(zhǔn)突出問題。
一定要把“四個(gè)專項(xiàng)整治”中的突出問題找準(zhǔn),這次我用三個(gè)月的時(shí)間集中開展“兩整”活動(dòng)。找出短期問題與長(zhǎng)期問題,短期問題要在這三個(gè)月時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)整治,然后長(zhǎng)短結(jié)合抓整改。問題找準(zhǔn)以后,對(duì)這些問題的整改下手要準(zhǔn)、要狠,要敢抓敢管,敢于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng)。首先,必需下定決心抓。問題找準(zhǔn)了抓不到位,就要追究責(zé)任,該公開處理的要公開處理。有的問題自身要我積極整改,有的下面沒按領(lǐng)導(dǎo)的意圖落實(shí),那么就要找準(zhǔn)問題根源,重點(diǎn)解決。如果問題出在執(zhí)行力不強(qiáng),就要查找到執(zhí)行不到位的人,比如違建,就要抓住違建的典型事例,公開處置失職人員;還有我管理服務(wù)人員嚴(yán)重失職的要嚴(yán)厲追責(zé)。所以說(shuō)在這個(gè)問題上,主張不只限于“兩整”辦來(lái)抓典型,各單位也要抓典型,最終督促問題整改到位。第二,頂風(fēng)上的要重處。大家要借“兩整”契機(jī),借船過河,對(duì)不聽指揮,還在頂風(fēng)上的要主動(dòng)抓典型。要堅(jiān)持“兩手抓”一手抓突出問題的專項(xiàng)整治,一手抓機(jī)關(guān)的作風(fēng)整頓,用機(jī)關(guān)良好的作風(fēng)來(lái)保證我專項(xiàng)整治的效果,用專項(xiàng)整治的效果來(lái)檢驗(yàn)我整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)的效果。這八個(gè)牽頭部門面臨雙重任務(wù),既要抓干部作風(fēng)整頓,又要用作風(fēng)整頓來(lái)促進(jìn)四項(xiàng)整治,責(zé)任更大,任務(wù)更重。同時(shí),這八項(xiàng)工作也是業(yè)務(wù)工作,不是讓你搞業(yè)務(wù)外的事情,實(shí)質(zhì)上也是市委市政府集中精力協(xié)助你突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,推進(jìn)你業(yè)務(wù)工作。大家要充分領(lǐng)會(huì)市委市政府的意圖,全力推動(dòng)工作,務(wù)求實(shí)效。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。
違反制度就要進(jìn)行責(zé)任追究。兩整”為什么要強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治呢?因?yàn)榛顒?dòng)的最終目的要管長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面要靠教育來(lái)提高市民、國(guó)家公職人員和窗口行業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì);另一方面要建立一些制度。
首先。
一是市民教育。宣傳部、文明辦和城管局要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。不是說(shuō)現(xiàn)在要把他組織起來(lái)開會(huì)、辦培訓(xùn)班,要通過一定的形式,利用各種媒體的有效的宣傳,讓他來(lái)接受文明意識(shí)方面的教育。前些年我就說(shuō)過,文明辦要和工青婦等部門一起開展窗口行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但這幾年,過去我認(rèn)為所謂務(wù)虛的一些東西幾乎沒有搞了例如精神文明建設(shè),文明創(chuàng)建就是每年申報(bào)評(píng)比文明單位,一申報(bào)一評(píng)比就完事了平時(shí)沒有看見什么大的創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建單位都是一些有權(quán)的部門、有錢的部門,創(chuàng)建目的為了加一級(jí)工資,指導(dǎo)思想也不正確。這樣,恰恰最需要開展文明創(chuàng)立的部門沒有看見開展什么活動(dòng)。
二是公職人員教育。利用“兩整”這個(gè)機(jī)會(huì)。例如安全、金融、電信等行業(yè)的公共服務(wù)都比我要好,恰恰是政府部門的窗口服務(wù)不優(yōu)。越是市場(chǎng)主體改革到位的部門反而服務(wù)要好,越是沒有改革的這些單位服務(wù)就有問題,這種現(xiàn)象值得我反思。
三是公共服務(wù)人員教育。剛才同志講的非常好。過去老是管事、管車,現(xiàn)在就是要管人,如果把人管住了可能事也管好了車也管住了2003年我管招商引資的時(shí)候,外面客商說(shuō)天門的領(lǐng)導(dǎo)都這么好,但乘坐出租車,出租車司機(jī)卻總說(shuō)天門不好。原來(lái)就曾經(jīng)為這事搞過一次整頓,但到現(xiàn)在仍然沒有得到很好的解決。
第二。幾乎各個(gè)部門都召開了動(dòng)員發(fā)動(dòng)會(huì)議,但有的行業(yè)宣傳發(fā)動(dòng)還不夠充分,必要的時(shí)候還要進(jìn)行再組織再動(dòng)員。剛才我問同志開會(huì)的對(duì)象有多少人,全市的兩整動(dòng)員會(huì)一下子有好幾百人,開會(huì)開到那個(gè)層面?要開大會(huì)讓職工直接聽到聲音,利用這個(gè)機(jī)會(huì)開個(gè)三四百人的大會(huì),把有關(guān)資料花點(diǎn)利息印發(fā)下去,把重要的資料做到人手一冊(cè),防止信息層層衰減,這樣,效果會(huì)好一些。不要到下面,就剩兩句話“市里面在搞‘兩整’現(xiàn)在不能瞎搞!
結(jié)合剖析問題、領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)分片等把轉(zhuǎn)段動(dòng)員推向深入,宣傳發(fā)動(dòng)的后期工作要通過一定的形式。要讓員工都知道市委市政府這么大的動(dòng)作,不是僅僅限于上面的兩句話。如果員工只是從報(bào)紙、電視上了解到這件事,那么他知道的都是零星的不系統(tǒng)的就會(huì)對(duì)市委、市政府出臺(tái)的一些政策不太清楚。一個(gè)地方出了問題,被問責(zé)的還是領(lǐng)導(dǎo),一個(gè)還不要緊,如果這個(gè)行業(yè)的服務(wù)人員問題出得比較多,就會(huì)直接影響部門的形象。這一次整治的對(duì)象有公共服務(wù)行業(yè),有鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理,涉及到每一個(gè)人,不像過去搞“三講”搞黨員先進(jìn)性教育,主要只涉及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部,這一次活動(dòng)涉及所有的人,公共服務(wù)人員一出問題就可能影響整體的效果。所以,發(fā)動(dòng)要更充分一點(diǎn),宣傳要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三。報(bào)紙對(duì)“兩整”活動(dòng)的動(dòng)態(tài)宣傳還是不錯(cuò)的下一步要抓好典型宣傳?,F(xiàn)在主要是報(bào)道整治的初步效果,如人文環(huán)境整治等,這一階段以典型問題為主,報(bào)道問題是怎么改的或者案件是怎么查的某個(gè)人是怎么教育的當(dāng)前各個(gè)科局只要是被“兩整”辦負(fù)面通報(bào)的報(bào)紙上要登,其他媒體也要公開。同時(shí),各科局黨委決心要大,要敢于查處反面典型,也要在新聞媒體上報(bào)道。剛才聽到公安局查處內(nèi)部案例就很好,對(duì)“兩整”活動(dòng)中查處的典型案件,要大膽處置和公開報(bào)道,通過這種形式達(dá)到震懾效果。這個(gè)基礎(chǔ)上,通過三個(gè)月集中整治之后,再對(duì)“兩整”活動(dòng)中出現(xiàn)的好典型進(jìn)行宣傳,抓工作的典型,作風(fēng)建設(shè)的典型,整治活動(dòng)的典型等等,抓好這些典型宣傳的目的要推動(dòng)工作,標(biāo)明市委、市政府和各個(gè)部門抓整治的態(tài)度和決心,對(duì)干部起到教育效果,讓老百姓了解我態(tài)度。
縱觀本學(xué)期我們的工作情況,我們有理由驕傲地說(shuō):我們很好地完成了我們的工作任務(wù)。大的方面,這學(xué)期主要重點(diǎn)抓好了如下幾項(xiàng)工作:
1 協(xié)助學(xué)校辦好了一屆“英語(yǔ)夏令營(yíng)”;
2 在學(xué)?!翱萍脊?jié)”中做好了我們?cè)撟龅墓ぷ鳎?/p>
3 協(xié)助市教育局辦好了中央電視臺(tái)“希望之星杯”東莞賽區(qū)英語(yǔ)演講大賽,并在大賽中取得好成績(jī)。
除了以上的幾件大事,細(xì)細(xì)地說(shuō),在日常的工作中,我們具體做了以下幾個(gè)方面的工作:
一:狠抓師德建設(shè),提高教師的師德修養(yǎng)。
本學(xué)期,我們組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《東莞中學(xué)常規(guī)教學(xué)工作要求》、《教師法》等有關(guān)學(xué)習(xí)材料,進(jìn)一步提高全體教師的思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)師德修養(yǎng),樹立忠誠(chéng)教育事業(yè)的信念,做到敬業(yè)愛生、嚴(yán)謹(jǐn)自律、勇挑重?fù)?dān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、終身學(xué)習(xí)、銳意進(jìn)取。
二:加強(qiáng)科組建設(shè),進(jìn)一步完善科組的管理工作。
“無(wú)規(guī)矩不成方圓?!北緦W(xué)期我們進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了科組內(nèi)部管理。繼續(xù)實(shí)施“人人有職、有權(quán)、有責(zé)”的崗位管理制度,調(diào)動(dòng)了全體教師參與科組建設(shè)的主動(dòng)性和積極性,發(fā)揮了集體建設(shè)科組的智慧和力量。本學(xué)期開學(xué)伊始啟動(dòng)的科組形象工程(主要是加強(qiáng)對(duì)四個(gè)辦公室的內(nèi)部管理,各辦公室指定專人負(fù)責(zé),使到四個(gè)辦公室的衛(wèi)生、安全、美化等內(nèi)務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化和合理化)營(yíng)造了一個(gè)整潔、舒適的辦公環(huán)境,提高了工作效率。
我們進(jìn)一步完善了科組的獎(jiǎng)勵(lì)條例,設(shè)立了“貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。對(duì)熱心為科組服務(wù),積極參與科組建設(shè)工作,對(duì)科組的建設(shè)作出貢獻(xiàn)的老師給予獎(jiǎng)勵(lì),借此鼓勵(lì)全體教師積極參與科組的建設(shè)工作。進(jìn)一步完善科組的資料,資源及科組教師個(gè)人資料的檔案管理,寫好科組日
誌,使科組的檔案管理規(guī)范化和系統(tǒng)化。
三:加強(qiáng)對(duì)青年教師的培養(yǎng),關(guān)注青年教師的成長(zhǎng)。
我們制定了有效的青年教師培訓(xùn)計(jì)劃,定期組織青年教師參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)青年教師的文明禮貌和師德教育,引導(dǎo)青年教師樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí),定期向青年教師推介學(xué)習(xí)材料:《中小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)與研究》、《中小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)》、《英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》、《新課程》等優(yōu)秀教學(xué)教育理論書刊;組織觀看優(yōu)秀課例錄像,提高了青年教師的理論和業(yè)務(wù)水平。我們實(shí)行的“一幫一”或“二幫一”的幫教制度,主要組織青年教師互相聽課。我們落實(shí)了“老”教師對(duì)青年教師進(jìn)行教學(xué)教育論文撰寫的指導(dǎo)工作;指導(dǎo)教師認(rèn)真指導(dǎo)青年教師上好匯報(bào)課和開展教研教改活動(dòng)。充分發(fā)揮指導(dǎo)教師的“傳幫帶“的作用,真正使指導(dǎo)教師與青年教師之間的”幫學(xué),幫教“工作落到實(shí)處。充分信任青年教師,大膽使用,讓他們挑重?fù)?dān):如擔(dān)任畢業(yè)班備課組長(zhǎng)、主持或負(fù)責(zé)課題的研究、輔導(dǎo)學(xué)科競(jìng)賽、擔(dān)任科組的工會(huì)小組長(zhǎng)及參與組織市、學(xué)校大型活動(dòng),使青年教師迅速成長(zhǎng)。
我們定期組織一些文體活動(dòng)或外戶活動(dòng),加強(qiáng)教師間的交流、溝通,豐富青年教師文化生活,使其保持健康向上的精神風(fēng)貌。
四:關(guān)心中年教師的身心健康,重視科組的可持續(xù)發(fā)展。
中年教師在英語(yǔ)科組中所占人數(shù)比例較大,他們大多是在教學(xué)的第一線工作,而且還要照顧家庭,有一些教師還長(zhǎng)期超負(fù)荷工作,工作壓力較大,所以本學(xué)期科組定期組織系列集體活動(dòng)或體育活動(dòng),以提醒中年教師體育鍛煉和減壓;定期組織召開中年教師座談會(huì),了解其生活和工作情況,使他們保持良好的心態(tài),建立良好的人際關(guān)系。尤其是關(guān)注中年教師的再學(xué)習(xí)和個(gè)人可持續(xù)發(fā)展,盡可能為他們提供更多學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì),幫助他們不斷完善教育觀、教學(xué)方法、教學(xué)技能、課堂管理,使他們做到與時(shí)俱進(jìn),并在工作中獲得滿足感和成功感。
五、教學(xué)工作
我們狠抓常規(guī)教學(xué)工作不松懈,把學(xué)校工作任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)抓好教學(xué)中心的五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié):備課、上課、命題、輔導(dǎo)、早讀。抓好集體備課:做到“四定”,定時(shí)間、定地點(diǎn)、定主題、定中心發(fā)言人。并要求認(rèn)真做好備課小組的活動(dòng)記錄,做到資源共享、創(chuàng)意共享。
充分發(fā)揮備課組長(zhǎng)“火車頭”及“紐帶”作用,我們定期召開備課組長(zhǎng)會(huì)議,互相了解各年級(jí)的教學(xué)工作,根據(jù)實(shí)際情況制定不同階段的教學(xué)計(jì)劃,推動(dòng)了科組的教學(xué)工作。
我們組織老師們外出學(xué)習(xí)聽課,開展與兄弟學(xué)校教學(xué)交流,不斷更新觀念,及時(shí)了解教學(xué)的新動(dòng)向。本學(xué)期我們的聽課、評(píng)課活動(dòng)開展得很有特色,我們組織各課組教師之間互相聽課和跨年級(jí)進(jìn)行聽課、評(píng)課等交流活動(dòng),使科組上下形成互學(xué)并進(jìn)的良好氛圍,達(dá)到了共同提高的目的。
我們重點(diǎn)抓好了兩個(gè)畢業(yè)年級(jí)的教學(xué)工作,力求把常規(guī)教學(xué)工作落到實(shí)處。
期初我們制定周密的教學(xué)工作計(jì)劃,我們定期召開畢業(yè)班教師工作會(huì)議,檢查及研究畢業(yè)班的教學(xué)工作,及時(shí)了解獲取信息,重新制定相關(guān)措施,調(diào)整教學(xué)的方向。組織新舊畢業(yè)班備課組進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),研究新一屆畢業(yè)年級(jí)的教學(xué)工作。去年的畢業(yè)年級(jí)教學(xué)成績(jī)突出,為新一屆畢業(yè)年級(jí)積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。定期組織骨干教師檢查、指導(dǎo)、研究畢業(yè)年級(jí)的教學(xué)工作,及時(shí)了解情況,調(diào)整教學(xué)措施,把握好教學(xué)方向。組織畢業(yè)年級(jí)教師認(rèn)真研究高考、中考有關(guān)信息,密切與市教育局教研室的聯(lián)系,拓展教學(xué)交流的渠道,及時(shí)了解兩考的信息動(dòng)向,促使兩考成績(jī)更上新臺(tái)階。
六:積極開展第二課堂活動(dòng),認(rèn)真做好競(jìng)賽輔導(dǎo)。
高一級(jí)備課組組織成立“英語(yǔ)沙龍”,由十位老師分別組織不同的英語(yǔ)主題,如英語(yǔ)辯論會(huì)、英語(yǔ)演講、英語(yǔ)話劇、英文歌曲欣賞等英語(yǔ)活動(dòng),為學(xué)生開拓更廣闊的展現(xiàn)和鍛煉的空間,培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)英語(yǔ)的愿望和能力。
高二級(jí)組織成立“趣味英語(yǔ)小組”,以幫助學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)、開闊視野、發(fā)展智力和個(gè)性、展現(xiàn)才能,培養(yǎng)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)的能力,使每個(gè)學(xué)生都得到充分發(fā)展。
初二年級(jí)組織成立英語(yǔ)競(jìng)賽輔導(dǎo)小組,旨在幫助學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)知識(shí),發(fā)展語(yǔ)言技能,養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和形成有效的學(xué)習(xí)策略,培養(yǎng)英語(yǔ)尖子。
七:認(rèn)真學(xué)習(xí)新課標(biāo),積極探索研究性學(xué)習(xí)的新途徑,努力開展教改、教研工作。
進(jìn)入21世紀(jì),知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響已見端倪。面對(duì)深化教育改革為教育帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),教育的思想、理念、途徑與方法正面臨重大的變革,我們組織全體教師進(jìn)行與教育教改相關(guān)的教育理念的學(xué)習(xí)、對(duì)新課程體系在課程功能、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、實(shí)施、評(píng)價(jià)系統(tǒng)充分學(xué)習(xí)。新課程的重大創(chuàng)新和突破對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn),我們因而組織全體教師學(xué)習(xí)新課程的有關(guān)材料和英語(yǔ)課例,使全體教師深刻領(lǐng)會(huì)新課標(biāo)的精神,積極參與新課程的教學(xué)改革,開展研究性學(xué)習(xí)的教學(xué)教研活動(dòng),樹立新的教育觀、人才和質(zhì)量觀,盡快走進(jìn)新課程,了解新課程、理解新課程、實(shí)踐新課程、增強(qiáng)課程改革信心,提高運(yùn)用新課程的能力和水平。通過學(xué)習(xí)和開展聽課、評(píng)課活動(dòng),組織全科組教師認(rèn)真探索研究性學(xué)習(xí)、自主性學(xué)習(xí)及互動(dòng)學(xué)習(xí)的新途徑,推動(dòng)科組教改教研的氛圍。
本學(xué)期做好了有關(guān)英語(yǔ)科研課題的研究,尤其是高一組承擔(dān)的全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題的國(guó)家級(jí)科研課題《報(bào)刊英語(yǔ)閱讀能力提高的途徑研究》和中央電化教育館“十五”立項(xiàng)課題《網(wǎng)絡(luò)英語(yǔ)課程促進(jìn)英語(yǔ)教學(xué)跨越式發(fā)展的實(shí)證研究》
加強(qiáng)老師的學(xué)習(xí)進(jìn)修,樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí),做到與時(shí)俱進(jìn)。
附:本學(xué)期我們?nèi)〉玫臉s譽(yù)
姓 名
比賽項(xiàng)目
獎(jiǎng) 項(xiàng)
劉宇
“希望之星”高中組
第一名(一等獎(jiǎng))
包涵
“希望之星”高中組
第二名(二等獎(jiǎng))
郭婧
“希望之星”高中組
第五名(三等獎(jiǎng))
江蔚、謝煦茵
“希望之星”高中組
第七、八名(優(yōu)勝獎(jiǎng))
方志操
“希望之星”初中組
第二名(二等獎(jiǎng))
宋瑞峰
“希望之星”初中組
20*年,對(duì)xx出版社來(lái)說(shuō),是度過50年華誕后開始全面推進(jìn)、重塑輝煌的第一年;20*年,對(duì)我來(lái)說(shuō),也是被聘為第四漢編室主任后第一個(gè)完整的工作年度。下面我把這一年多的工作和我的體會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報(bào)。
一、一年工作的回顧
在這一年多的時(shí)間里,我的工作主要圍繞三個(gè)方面展開。
1、根據(jù)我社“保民拓漢”的方針和社領(lǐng)導(dǎo)的具體指示精神,自主編輯策劃了一批生活、勵(lì)志、青春文學(xué)類選題,力爭(zhēng)盡快打造漢四的出書特色,為全社調(diào)整圖書結(jié)構(gòu)做點(diǎn)貢獻(xiàn)。
截止12月底,我室全年共上報(bào)選題31個(gè),出版圖書25種。其中《短信小說(shuō):十指連心》、《55罐心靈雞湯》《給婚姻洗個(gè)澡》、《單身女子部落的138條軍規(guī)》、《你能夠不吸煙》、《要和你一起做的100件事》既有較好的社會(huì)影響,又有一定的市場(chǎng)效益,在發(fā)行部門的大力開拓下,截止目前發(fā)行量都在10000冊(cè)左右。
同時(shí),我們的兩個(gè)著力打造的系列也初具規(guī)模,一個(gè)是《生存智慧系列》,已經(jīng)出到第十本;另一個(gè)是《探索與發(fā)現(xiàn)系列》,已經(jīng)出版了三種,這些書各有特點(diǎn),同時(shí)又互為補(bǔ)臺(tái),互相促進(jìn),在圖書市場(chǎng)上已經(jīng)小有影響。另外,我們的青春文學(xué)系列、財(cái)經(jīng)類的直銷經(jīng)典文叢系列也正在初步形成之中。
2、身體力行,帶頭策劃選題、審讀書稿、策劃營(yíng)銷,同時(shí)注重編輯隊(duì)伍建設(shè),力爭(zhēng)盡快形成一支會(huì)策劃、懂市場(chǎng)、文字精通、思維活躍的編輯隊(duì)伍。
日常工作中我們加強(qiáng)了編輯隊(duì)伍建設(shè),在具體工作中鍛煉隊(duì)伍,互相學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,互相提高。一方面,我們注重日常的業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是自我培訓(xùn),定期召開業(yè)務(wù)研討會(huì),沒有專家就自己講,每人講一個(gè)自己熟悉的專題,半年下來(lái),從選題、文字加工、出版印制、市場(chǎng)銷售、出版流程到某一個(gè)領(lǐng)域的圖書競(jìng)爭(zhēng)格局、某一本暢銷書的市場(chǎng)分析等等話題都出現(xiàn)在我們的研討會(huì)上。每一個(gè)人在這種既有繁重的實(shí)踐鍛煉,又有實(shí)用的理論探討中學(xué)習(xí)、積蓄、提高。
另一方面,我們利用各種機(jī)會(huì),參加所有只要能能參加的圖書訂貨會(huì)、書市、書展,邀請(qǐng)一些文化公司、成功書商來(lái)座談,介紹他們做暢銷書的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。我們還每?jī)芍芗w去書店做調(diào)研、在書店里現(xiàn)場(chǎng)開選題會(huì)。
我經(jīng)常在部門會(huì)上說(shuō),現(xiàn)在苦點(diǎn)累點(diǎn)少拿一點(diǎn),沒有辦法,我們既然選擇了xx出版社,我們的命運(yùn)就與出版社聯(lián)系在了一起,大河水滿小河才能滿水。xx社做市場(chǎng)書需要我們自己創(chuàng)業(yè),需要我們發(fā)掘xx社的優(yōu)勢(shì)。編輯本來(lái)就要耐得住寂寞,甘當(dāng)墊腳石;而在我們室做市場(chǎng)書,還要耐得住清貧,當(dāng)然不能甘心清貧,要有信心通過我們的努力打下一片天空,干出一番名堂,要有信心通過我們的勞動(dòng)致富,也象其他出版社一樣在年終總結(jié)后拿到一個(gè)厚厚的紅包。
3、加大市場(chǎng)策劃的力度,密切關(guān)注圖書的發(fā)行情況,協(xié)助發(fā)行部門盡快建立適合市場(chǎng)書銷售的渠道體系。
現(xiàn)在策劃編輯的名詞很流行。我的理解,策劃編輯的職能除了策劃選題,更重要的是要進(jìn)行市場(chǎng)策劃。
20*年我室出版的25種圖書,共印刷23.2萬(wàn)冊(cè),平均每個(gè)品種印刷9300冊(cè),碼洋共443萬(wàn),其中《你能夠不吸煙》、《成功招商18種技法》、《55罐心靈雞湯》各重印1次。這些書現(xiàn)在最大的庫(kù)存為2800冊(cè),最小的庫(kù)存有4種為零,平均庫(kù)存在1000冊(cè)左右。也就是說(shuō),我們平均每種發(fā)行8000多冊(cè)。
這個(gè)數(shù)字對(duì)別的出版社不高,但對(duì)我們來(lái)說(shuō),編輯和發(fā)行可以說(shuō)都盡力了。我們與發(fā)行的配合也很好,選題論證時(shí),我們充分尊重發(fā)行部的意見,我們還經(jīng)常請(qǐng)發(fā)行人員參與我室的務(wù)虛會(huì),主動(dòng)了解重點(diǎn)圖書的發(fā)行情況、回款情況、市場(chǎng)前景、重印時(shí)機(jī),參與各種圖書訂貨會(huì),與各地的經(jīng)銷商聯(lián)系,聽取他們的意見和建議。
同時(shí),我們?nèi)ツ陣L試了將部分圖書的部分市場(chǎng)包出去的辦法,在充分調(diào)查對(duì)方發(fā)行能力、資信能力的前提下,利用對(duì)方的渠道優(yōu)勢(shì)全面占有全國(guó)的市場(chǎng)。這對(duì)我們?nèi)ツ甑膱D書發(fā)行也大有幫助。
二、工作體會(huì)和存在的不足
工作一年多,我的體會(huì)很多,也很復(fù)雜。
首先,我的體會(huì)是xx社潛力巨大。
其次,是全社求發(fā)展、盼發(fā)展、千方百計(jì)想發(fā)展的氣氛很濃。這兩點(diǎn)足夠讓人興奮?,F(xiàn)在又正值我社新班子上任的契機(jī),大家翹首以盼新班子的施政綱領(lǐng)出臺(tái),企盼xx出版社進(jìn)入一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這樣的環(huán)境下,我認(rèn)為我們漢四走市場(chǎng)的路子也迎來(lái)了新的機(jī)遇。
體會(huì)的第二點(diǎn),就是在大環(huán)境更加好轉(zhuǎn)的同時(shí),我們自身卻存在一些問題。
1、我們現(xiàn)在的圖書特色定位還需要進(jìn)一步細(xì)化和精確,還需要從出版社的整體定位、既有人員的特點(diǎn)、銷售渠道的現(xiàn)狀,特別是出版社現(xiàn)有資源的利用(就是禹社長(zhǎng)講的摸清自己的家底、找出自己的比較優(yōu)勢(shì))等這些因素進(jìn)行綜合分析、論證,最后取得共識(shí),編印發(fā)各環(huán)節(jié)齊心協(xié)力去為之努力。另外,還不能關(guān)起門來(lái)談發(fā)展方向,作為市場(chǎng)的新進(jìn)入者,我們?cè)诳紤]特色定位時(shí),還必須分析全國(guó)的圖書市場(chǎng)格局、各類圖書的市場(chǎng)前景。特色的定位到形成是一個(gè)不斷努力、不斷修正的過程。20*年,我們還需要在新一屆社黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)下把這一點(diǎn)當(dāng)成重點(diǎn)來(lái)做。
2、營(yíng)銷觀念有待加強(qiáng),渠道建設(shè)迫在眉睫,發(fā)行回款周期需要盡量縮短。網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)要隨著品種的豐富和品牌的確立同步推進(jìn)。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)信息的反饋,以便進(jìn)一步策劃更多的好選題。
三、明年的工作思路
1、在社領(lǐng)導(dǎo)新的施政方略下,結(jié)合自身特點(diǎn)和已經(jīng)取得的成績(jī),在充分的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整特色定位,明確選題方向,進(jìn)一步優(yōu)化選題結(jié)構(gòu),拓展稿源渠道,集中精力打造幾個(gè)有影響的系列出來(lái);
2、密切跟蹤目標(biāo)市場(chǎng)的變化和目標(biāo)讀者的特點(diǎn),關(guān)注他們的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題,調(diào)動(dòng)編輯的各種社會(huì)資源,策劃和搜集選題,爭(zhēng)取年內(nèi)推出1—2本有一定影響的暢銷書、2—3本有較長(zhǎng)生命周期的長(zhǎng)銷書;
3、健全圖書論證、市場(chǎng)調(diào)研機(jī)制,嚴(yán)格圖書成本核算,以保證每一本圖書的經(jīng)濟(jì)效益;
4、加強(qiáng)與強(qiáng)勢(shì)媒體的互動(dòng),加大圖書的宣傳力度,對(duì)重點(diǎn)圖書進(jìn)行嘗試性的炒作;
5、為強(qiáng)化出書特色,與一些有實(shí)力、有影響、選題相近的文化公司合作,共同開發(fā)新品牌、開拓新市場(chǎng);
6、參與發(fā)行,加強(qiáng)與發(fā)行部門的協(xié)作,提高我們的圖書在二渠道市場(chǎng)的占有率,完善我社的圖書營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò);
(一)受成年犯監(jiān)獄運(yùn)作模式影響,過分重視監(jiān)管安全與生產(chǎn)勞動(dòng)效益,輕視教育改造,導(dǎo)致法制教育務(wù)虛化、邊緣化
依據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定,未成年犯管教所應(yīng)該對(duì)未成年犯實(shí)施監(jiān)管改造、教育改造和勞動(dòng)改造,但必須以教育改造為主。教育改造分為思想教育、文化教育和技術(shù)教育,即在監(jiān)獄系統(tǒng)通常所說(shuō)的“三大教育”或者“三課教育”,而法制教育屬于思想教育的一個(gè)組成部分,因此,調(diào)查分析未成年犯法制教育的現(xiàn)狀及其存在的問題,離不開探討分析未成年犯管教所教育改造工作的整體發(fā)展?fàn)顩r與背景。近年來(lái),有的監(jiān)獄受功利主義以及過分嚴(yán)格的監(jiān)管安全觀的影響,在觀念認(rèn)識(shí)、管理體制、保障機(jī)制、考核機(jī)制、運(yùn)作模式等方面存在著諸多問題,監(jiān)獄工作重心一直圍繞著監(jiān)管安全和生產(chǎn)勞動(dòng)效益方面運(yùn)轉(zhuǎn),使得教育改造罪犯成了“軟指標(biāo)”,①受到忽視和冷落?!爱?dāng)前監(jiān)獄罪犯三課教育安排在每周三晚上或節(jié)假日期間進(jìn)行。罪犯在白天參加了8-12個(gè)小時(shí)緊張的生產(chǎn)勞動(dòng)后,晚上參加三課教育學(xué)習(xí),精力不足,學(xué)習(xí)效果欠佳。根據(jù)司法部規(guī)定,罪犯三課教學(xué)時(shí)間,成年罪犯每年不少于500課時(shí),未成年犯每年不少于1000課時(shí)。為了盡力爭(zhēng)取完成三課教育課時(shí)數(shù),罪犯大量的業(yè)余活動(dòng)時(shí)間被占用,他們很有反感,學(xué)習(xí)效果不佳。在這種情形下,《監(jiān)獄法》所要求的三課教育在絕大多數(shù)監(jiān)獄徒具形式,存在走過場(chǎng)、作假應(yīng)付的現(xiàn)象,有的甚至連形式都沒有,全憑造假。在思想教育上,主要采用幾十年一貫制的集體大課教育,教條主義嚴(yán)重,枯燥無(wú)味,不能引起罪犯共鳴,不能觸及罪犯靈魂。”②未成年犯管教所作為監(jiān)獄系統(tǒng)的一員,自然也不會(huì)例外。由于深受成年犯監(jiān)獄運(yùn)作模式影響,未成年犯管教所的功能被不適當(dāng)擴(kuò)大化了,其管理體制、運(yùn)行模式、考核機(jī)制與成年犯監(jiān)獄基本一樣,也是監(jiān)獄、企業(yè)合一的混合體?!安糠治闯赡攴腹芙趟捎谏a(chǎn)任務(wù)壓力大,便把主要精力集中到抓生產(chǎn)效益上,全力以赴組織未成年犯生產(chǎn)勞動(dòng)成為主業(yè),有時(shí)甚至?xí)円辜影嗉狱c(diǎn)勞動(dòng),勢(shì)必導(dǎo)致與三課教育教學(xué)工作爭(zhēng)人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。未成年犯受教育時(shí)間被擠占,休息時(shí)間無(wú)保障,單位將有限警力向管理和生產(chǎn)一線傾斜,多數(shù)教師下放到中隊(duì)帶工,致使教師配備少,三課教育開課少,到課率低,流于形式,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到司法部所規(guī)定的人數(shù)和課時(shí)的要求?!雹蹖?duì)此,近年來(lái)各地許多調(diào)查結(jié)果都有強(qiáng)烈的反映。湖南所:“部分未成年犯管教所進(jìn)行監(jiān)獄體制改革后,在收支兩條線的整體運(yùn)行中并未真正減輕生產(chǎn)任務(wù),因此,工學(xué)矛盾問題還將在一定范圍和程度內(nèi)長(zhǎng)期存在。除了部分發(fā)達(dá)地區(qū)外,未成年犯的半工半讀大多出現(xiàn)因謀利性生產(chǎn)勞動(dòng)而產(chǎn)生工學(xué)矛盾問題,甚至出現(xiàn)了為完成課時(shí)數(shù)而造虛假報(bào)表的情況?!雹芎彼骸昂敛恢M言,長(zhǎng)期以來(lái)主要受經(jīng)濟(jì)因素困擾,監(jiān)獄重生產(chǎn)輕改造、重監(jiān)管輕教育的問題非常普遍和突出,獄內(nèi)辦學(xué)工作出現(xiàn)了停滯、倒退的局面。本應(yīng)以教育改造為主的未成年犯管教所也如此,許多單位陷于教育機(jī)構(gòu)被撤并、教育工作人員被抽走、教育時(shí)間被壓縮、教育資金被挪用、教育場(chǎng)地被擠占的窘境,致使獄內(nèi)辦學(xué)工作大打折扣,甚至名存實(shí)亡,教育改造質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響?!雹傩陆疄豸斈君R所:“近年來(lái),各地未成年犯管教所雖然已經(jīng)實(shí)行了監(jiān)企分開,但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足,教育硬件跟不上,重勞動(dòng)輕教育的現(xiàn)象普遍存在。試想,如果把主要精力用于組織未成年犯進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足,甚至還為警察的獎(jiǎng)金福利發(fā)愁,哪有精力來(lái)搞好教育改造工作。此外,由于教育經(jīng)費(fèi)不足,必要的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難以到位,現(xiàn)代化的教學(xué)手段更是難以發(fā)揮作用,直接制約著教育改造質(zhì)量的提升?!雹谏綎|所:“為了發(fā)展生產(chǎn),突出抓好經(jīng)濟(jì)效益,單位超負(fù)荷關(guān)押著大批已經(jīng)成年的罪犯組織生產(chǎn)勞動(dòng),又由于監(jiān)管安全壓力大,經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)重,在警力配備上勢(shì)必向監(jiān)管和生產(chǎn)方面傾斜,致使從事三課教育的警察越來(lái)越少,在押犯課堂化教育入學(xué)率僅占10%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到司法部規(guī)定的95%入學(xué)率的要求,教育教學(xué)效果可想而知了?!雹畚闯赡攴阜ㄖ平逃齼H屬于思想教育一個(gè)組成部分,在整體三課教育都如此不受重視的背景情形下,其更是務(wù)虛化、邊緣化了。有的單位開展法制教育僅僅是應(yīng)付上級(jí)對(duì)教育改造工作的檢查要求,追求的是卷面及格率,喜歡走程序、講排場(chǎng)。例如,有的采取請(qǐng)法律專家進(jìn)監(jiān)所作法制講座,有的組織獄內(nèi)法制宣傳日,開展法律咨詢活動(dòng),有的則組織觀看幾次有關(guān)法制教育內(nèi)容的電教片、幻燈片等,然后就利用圖片編信息,作報(bào)道,表面上法制教育開展得轟轟烈烈,其實(shí)就是通過一些講排場(chǎng)的形式代替開展系統(tǒng)的法制教育。由于平時(shí)忙于完成生產(chǎn)任務(wù),而沒有組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)法制教育教材,但為了應(yīng)付上級(jí)統(tǒng)考測(cè)試,便選拔部分文化程度相對(duì)較高的未成年犯,集中起來(lái)晝夜復(fù)習(xí)應(yīng)試材料,表面上作業(yè)和考試卷工工整整、成績(jī)喜人,造冊(cè)歸檔,目的是順利通過上級(jí)考查驗(yàn)收。對(duì)三課教育崇尚務(wù)虛,直接決定了把法制教育作為“軟指標(biāo)”檢查考核。上級(jí)主管機(jī)關(guān)也明白,在當(dāng)今以監(jiān)管安全和生產(chǎn)效益為主的運(yùn)作模式下,未成年犯法制教育不可能實(shí)現(xiàn)正規(guī)課堂化系統(tǒng)教學(xué),也不可能完成上級(jí)下達(dá)的教學(xué)計(jì)劃,因而對(duì)法制教育的檢查考核便是重結(jié)果輕過程,重實(shí)物輕效果,只要法制教育課上了就行,作業(yè)有了就行,測(cè)試成績(jī)多數(shù)合格就行,至于法制教育課是怎么上的、作業(yè)是怎么做的、考試是怎么考的也就無(wú)所謂了。
(二)認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致法制教育失之偏頗,內(nèi)容陳舊,形式單一,缺乏系統(tǒng)性
1.法制教育內(nèi)容失之偏頗,帶有明顯的功利性、實(shí)用性和單一性,缺乏內(nèi)在連續(xù)性、系統(tǒng)性從實(shí)際需要和法理上來(lái)說(shuō),未成年犯法制教育應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容:一是認(rèn)罪悔罪教育。依靠法律手段,以法律的威嚴(yán)和震懾力,促使未成年犯認(rèn)罪悔罪,認(rèn)識(shí)到追究其法律責(zé)任的必要性。未成年犯只有在認(rèn)罪悔罪的基礎(chǔ)上,才能夠服從管理,接受教育,實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。二是法制威嚴(yán)教育。主要包括法律的基本特征教育、犯罪的基本屬性教育和刑罰執(zhí)行目的的教育,特別突出法的強(qiáng)制性、權(quán)威性教育。三是公民常用法律法規(guī)的知識(shí)教育,旨在提高法制素質(zhì),增強(qiáng)法制觀念,遵守法律規(guī)范,矯正不良行為習(xí)慣,預(yù)防重新犯罪。但有的未成年犯管教所開展的法制教育,只是從維護(hù)監(jiān)管改造秩序穩(wěn)定的目的出發(fā),圍繞著未成年犯日常出現(xiàn)的違規(guī)違法問題或苗頭而開展的“就事說(shuō)法”的法制教育。例如,經(jīng)常開展典型案例的專項(xiàng)法制教育,其目的是為了嚴(yán)防出現(xiàn)未成年犯脫逃、行兇、自殺、自傷自殘事件,打架斗毆事件,暴力襲警事件,破壞生產(chǎn)事件,樹立監(jiān)所正氣,目的就是維護(hù)監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定,實(shí)質(zhì)上就是監(jiān)規(guī)紀(jì)律教育活動(dòng)。至于如何系統(tǒng)地開展法律常識(shí)教育,完成國(guó)家規(guī)定的公民普法教育的內(nèi)容,如何增強(qiáng)未成年犯的法制意識(shí)和觀念,培養(yǎng)遵守法律的行為習(xí)慣,那就無(wú)所謂了。2.教材內(nèi)容陳舊,形式單一,缺乏針對(duì)性目前,全國(guó)未成年犯法制教育尚缺乏統(tǒng)一、成套的適合其教育改造特點(diǎn)的教材。司法部為促進(jìn)全國(guó)各地監(jiān)獄積極開展法制教育,曾于2004年組織專家編寫了《監(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》的教材,并下發(fā)到全國(guó)各監(jiān)獄統(tǒng)一施用。但該教育讀本從理論到理論,從概念到概念,缺乏說(shuō)服力,缺乏生動(dòng)有趣的貼近罪犯改造的案例。教材本身編寫得較早,一些最新的法律條文和法律現(xiàn)象無(wú)法在教材中體現(xiàn),比如《治安管理處罰法》、《勞動(dòng)合同法》等,尤其是該教材基本上是針對(duì)成年罪犯的教育,很少顧及未成年犯的心理行為特點(diǎn)。例如,缺乏與未成年犯休戚相關(guān)的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)的教育。目前,未成年犯法制教育的水平狀況與社會(huì)發(fā)展要求存在著較大差距,主要表現(xiàn)在教學(xué)低層次,管理不規(guī)范,結(jié)構(gòu)松散。例如,學(xué)員不分文化層次一起學(xué),采取上大課形式,基本上采用填鴨式封閉式教學(xué),滿足于上大課照抄照讀、“一講眾聽”,空洞說(shuō)教,出現(xiàn)了層層搞應(yīng)付,教師念教材、學(xué)員混時(shí)間的現(xiàn)象。不管什么內(nèi)容,一概強(qiáng)行灌輸。你不想學(xué),我逼你學(xué)。而且形式單一,習(xí)慣于上課(包括開會(huì))——法律知識(shí)作業(yè)(包括討論)——考試(包括寫思想?yún)R報(bào))三部曲式的刻板模式。教育標(biāo)準(zhǔn)不一、教學(xué)內(nèi)容隨意、課時(shí)無(wú)保障,空洞乏味的條款、蒼白無(wú)力的說(shuō)教,怎能達(dá)到預(yù)期的法制教育效果?可以說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),在押未成年犯法制教育的內(nèi)容和方法沒有多大改變,基本上處于不系統(tǒng)、不全面、無(wú)規(guī)律的地位,缺乏內(nèi)在連續(xù)性、系統(tǒng)性,帶有明顯的強(qiáng)制性、實(shí)用性、單一性,僅是為了增強(qiáng)未成年犯遵守監(jiān)規(guī)的意識(shí),把維護(hù)監(jiān)管穩(wěn)定作為主要任務(wù),尤其是忽視了法制教育所應(yīng)遵循的教育教學(xué)基本規(guī)律,與教育改造工作“培育合格社會(huì)人”的終極目標(biāo)存在較大差距,與社會(huì)需要嚴(yán)重脫節(jié),限制了教育改造工作的發(fā)展,制造了不少“監(jiān)獄人”,有負(fù)社會(huì)的希望和歷史的重托。
(三)教師配備嚴(yán)重不足,且素質(zhì)有待提高
根據(jù)司法部規(guī)定要求,“未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家規(guī)定學(xué)歷的警察擔(dān)任教師,按押犯數(shù)百分之四的比例配備。教師實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。禁止罪犯擔(dān)任教師?!雹贀?jù)調(diào)查,有的未成年犯管教所配備的專職教師(警察),僅占在押犯總數(shù)的1.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到司法部規(guī)定的教師人數(shù)比例要求。目前,多數(shù)法制課教師是由思想品德、政治課教師擔(dān)任,或者由中隊(duì)管教警察兼任,有的教師從來(lái)都沒有專門進(jìn)修過法律,自身的法律知識(shí)和教學(xué)方法存在著一定的欠缺,只能照本宣科,進(jìn)行填鴨式教學(xué),致使教育方法、內(nèi)容、形式比較枯燥、呆板。近年來(lái),許多有一定教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的教師紛紛離開了教學(xué)崗位,到中隊(duì)去帶工值班,為的是多掙一點(diǎn)獎(jiǎng)金,或者政治上進(jìn)步快一點(diǎn)。
(四)教育經(jīng)費(fèi)保障不足
據(jù)有關(guān)資料介紹,從2011年開始,山東省農(nóng)村小學(xué)每生每年700元,初中每生每年900元,而未成年犯學(xué)員年人均撥款僅200余元,與社會(huì)上一般中小學(xué)的財(cái)力投入形成了鮮明的反差。由此可以看出,未成年犯管教所要對(duì)未成年犯進(jìn)行正規(guī)課堂化的三課教育,尤其是要完成九年義務(wù)教育目標(biāo),面臨的困難和壓力是可想而知的。由于教育經(jīng)費(fèi)緊張,導(dǎo)致一些必要的教學(xué)用具、教學(xué)資料難以購(gòu)置。作為三課教育重要組成部分的法制教育當(dāng)然也不會(huì)例外。
二、原因剖析
(一)對(duì)法制教育認(rèn)識(shí)不到位
在部分警察(包括領(lǐng)導(dǎo))的主觀意識(shí)中,把監(jiān)管安全首位意識(shí)片面地理解為只要監(jiān)管工作抓住安全穩(wěn)定,不逃跑犯人,不發(fā)生兇殺,不出現(xiàn)監(jiān)管、生產(chǎn)事故就行了,大多停留在“法制教育就是讓犯人認(rèn)罪悔罪,只要認(rèn)罪服管了,不出現(xiàn)大的違規(guī)違紀(jì),老老實(shí)實(shí)勞動(dòng)就可以了”的感性認(rèn)識(shí)上,不了解法制教育的原則、特征、內(nèi)容和教學(xué)要求,熱衷于制造吸引“眼球”的轟動(dòng)效應(yīng),做表面文章,教育工作基本上流于形式,久而久之,便造成法制教育“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的狀況,忽視了教育改造的矯正與治本的作用,沒有把法制教育放在應(yīng)有的高度來(lái)對(duì)待。
(二)未成年犯管教所整體工作運(yùn)作模式
與考核機(jī)制方面的問題導(dǎo)致法制教育被忽視和冷落的主要原因在于,在當(dāng)今物欲橫流的社會(huì)中受利益驅(qū)動(dòng),功利主義傾向嚴(yán)重,監(jiān)獄工作重心圍繞著監(jiān)管安全和罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)效益方面運(yùn)轉(zhuǎn),是比較典型的浮夸浮躁,追逐實(shí)惠、急功近利的行為。上級(jí)主管部門在對(duì)未成年犯管教所整體工作績(jī)效考核中沒有特殊優(yōu)惠政策,采用與成年犯監(jiān)獄一樣的獎(jiǎng)勵(lì)措施,即在保證監(jiān)管安全的前提下,根據(jù)年度完成生產(chǎn)效益情況實(shí)施一定比例提成的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策,實(shí)質(zhì)上就是“多勞多得、少勞少得”制度。因此,單位為了追求生產(chǎn)利潤(rùn),為了多發(fā)一點(diǎn)獎(jiǎng)金、多搞一點(diǎn)福利,實(shí)行“基層單位監(jiān)管安全和生產(chǎn)效益雙承包責(zé)任制”,導(dǎo)致基本上放棄三課教育教學(xué),全力以赴組織生產(chǎn)勞動(dòng),追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)就不難理解了。實(shí)事求是地說(shuō),這種生產(chǎn)效益目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制,在扭轉(zhuǎn)全?。ㄊ?、區(qū))監(jiān)獄系統(tǒng)企業(yè)虧損、促進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展過程中確實(shí)發(fā)揮了重要作用,但它對(duì)罪犯教育改造工作的沖擊是嚴(yán)重的,對(duì)未成年犯教育工作的沖擊尤甚,①自然難以顧及到未成年犯法制教育了。這樣做的嚴(yán)重后果是,“雖然近年來(lái)監(jiān)獄在監(jiān)管安全與生產(chǎn)利潤(rùn)成績(jī)方面逐年提高,但在另一方面,刑釋人員犯罪率居高不下,致使監(jiān)獄兩次以上判刑的人數(shù)持續(xù)增加,所占的比例也在不斷上升,周期縮短,危害加重”。①
(三)法制教育教學(xué)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上的原因
一是法制教育的“教師”一般是“拉郎配”,“學(xué)員”則不分文化層次、犯罪類型、刑期長(zhǎng)短等進(jìn)行集中授大課。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。衡量“教師”講得好壞的標(biāo)準(zhǔn)既不是由“學(xué)員”說(shuō)了算,又沒有專家考核組來(lái)評(píng)定,大多根據(jù)上課率、作業(yè)完成情況和工作匯報(bào)來(lái)推定,根本不注重考核法制教育教學(xué)所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性效果。三是考核機(jī)制不合理。法制教育考核結(jié)果沒有與“教師”的職務(wù)、級(jí)別晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金福利等掛鉤,也不能與“學(xué)員”的減刑分考核、等級(jí)評(píng)定、生活處遇等實(shí)際利益掛鉤??梢哉f(shuō),教與學(xué)在管理上缺乏動(dòng)力和壓力。
三、在押未成年犯法制教育的對(duì)策措施
從未成年犯管教所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)來(lái)看,就是確保未成年犯在服刑期間得到有效改造,達(dá)到“重塑新人”的目標(biāo)。實(shí)踐證明,對(duì)未成年犯進(jìn)行有針對(duì)性的法制教育,讓他們樹立必要的法制觀念,深刻反省犯罪行為,自覺矯正不良心理和行為習(xí)慣,是提高教育改造質(zhì)量,降低刑釋人員重新犯罪率的重要舉措。
(一)轉(zhuǎn)變觀念,建立新型運(yùn)作模式和考核機(jī)制,確保在教育改造工作占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上開展未成年犯法制教育
1.盡快將未成年犯的教育教學(xué)納入國(guó)民教育行列堅(jiān)持開展系統(tǒng)的道德、法制教育與文化、技術(shù)教育,尤其是保障未成年犯接受義務(wù)教育,提高文化、法制素質(zhì)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能,增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力,是預(yù)防和減少其重新犯罪的大事。但獄內(nèi)辦學(xué)工作,僅靠未成年犯管教所自身努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,各地省級(jí)人民政府的教育、勞動(dòng)等行政部門必須從預(yù)防違法犯罪高度去重視獄內(nèi)教育工作,盡快將未成年犯義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)列入本地區(qū)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,在有關(guān)教學(xué)計(jì)劃安排、教研活動(dòng)、師資培訓(xùn)及教育設(shè)施建設(shè)和教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面提供必要條件。獄內(nèi)教育教學(xué)應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)亟逃?、勞?dòng)等主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估,并及時(shí)通過它們向財(cái)政主管部門申請(qǐng)必需的教育經(jīng)費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)②和學(xué)員助學(xué)金,③以便于盡快解決目前未成年犯管教所教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等突出問題,這也是開展系統(tǒng)的法制教育的基礎(chǔ)與保障。2.盡快轉(zhuǎn)變未成年犯管教所工作運(yùn)作模式和考核機(jī)制,確保教育改造工作的中心地位建議上級(jí)主管機(jī)關(guān)充分考慮未成年犯教育改造的特殊性,盡力減輕未成年犯管教所的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù),并給予警察職工一定優(yōu)惠的獎(jiǎng)金福利政策,以確保其收入不低于本地區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)警察職工的平均水平,考核機(jī)制應(yīng)以未成年犯學(xué)會(huì)一定的文化知識(shí),掌握一定的生產(chǎn)技能,增強(qiáng)法制觀念,成為對(duì)社會(huì)有用之人為主要目標(biāo)。這樣才能確保全所警察集中精力去踏踏實(shí)實(shí)抓好教育改造工作,切實(shí)糾正全力以赴組織未成年犯生產(chǎn)勞動(dòng),過分追求經(jīng)濟(jì)效益的不良傾向,也才能確保對(duì)未成年犯開展系統(tǒng)化的法制教育活動(dòng)。3.進(jìn)一步辦好獄內(nèi)特殊學(xué)校,將法制教育列入教學(xué)計(jì)劃,做到教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)利用多年來(lái)創(chuàng)辦獄內(nèi)特殊學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn),加大教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,按司法部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的具有相應(yīng)專業(yè)資格的教師(警察),創(chuàng)辦中等職業(yè)文化技術(shù)學(xué)校,為開展系統(tǒng)的三課教育,實(shí)現(xiàn)法制教育的制度化、規(guī)范化創(chuàng)造條件。為保證辦學(xué)質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)逐步過渡到全日制辦學(xué)模式,每周內(nèi)除安排一日休息、兩個(gè)半日勞動(dòng)實(shí)習(xí)時(shí)間外,其余四日一律組織課堂化教育教學(xué)。只有實(shí)現(xiàn)全日制辦學(xué)模式,才能為教育教學(xué)工作的正規(guī)化、校園化、制度化提供充足的人、財(cái)、物以及時(shí)間條件,也便于將法制教育列入教學(xué)計(jì)劃,做到教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。應(yīng)將法制教育教學(xué)列入課程體系,讓法制教育作為一個(gè)重要學(xué)科納入教學(xué)計(jì)劃,使法制教育在學(xué)年編制、課時(shí)分配、學(xué)周安排和教材編寫等方面都加以明確,把“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”。
(二)加強(qiáng)師資培訓(xùn),打造專業(yè)化的法制教育師資隊(duì)伍
未成年犯管教所應(yīng)從法律專業(yè)和監(jiān)獄管理專業(yè)的警察中選拔配備足夠的專職法制課教師,打造一支“專家型”、“學(xué)者型”法制教育師資隊(duì)伍。只有法制教師的法律意識(shí)強(qiáng),理論功底深厚,才能更好地理解和詮釋法律,并且也能在教學(xué)中運(yùn)用自己的法律知識(shí)給學(xué)員多一些案例教學(xué)和形象教學(xué),以案說(shuō)法、以例釋法,寓教于樂。同時(shí),在教學(xué)管理上要與其他教育同等對(duì)待,列入績(jī)效考核。
(三)創(chuàng)新法制教育的內(nèi)容,編制統(tǒng)一的法制教育教材
由于其生理心理特點(diǎn)所決定,未成年犯法制教育在教育內(nèi)容上與成年罪犯有所不同,主要是進(jìn)行法律常識(shí)的教育,在內(nèi)容上應(yīng)選取與他們生活、學(xué)習(xí)有直接關(guān)聯(lián)的《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《刑法》以及交通法規(guī),特別要突出反映與人們息息相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí),為未成年犯刑釋后順利回歸社會(huì)提供“法律指南”,使他們通過對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí),樹立法制觀念和守法意識(shí)。為使未成年犯的法制教育常態(tài)化、務(wù)實(shí)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化,建議司法部組織專家力量,根據(jù)未成年犯改造的心理特點(diǎn)、接受能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素,編寫出一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)時(shí)代特色又生動(dòng)活潑、通俗易懂的法制教育教材,力求使教材內(nèi)容新穎,貼近未成年犯改造實(shí)際,表達(dá)盡量深入淺出、形象生動(dòng)、通俗易懂,最好采用“條款+案例”、“文字+圖畫”等編寫方式,配送光碟、卡通宣傳畫等,以滿足未成年犯法制教育的實(shí)際需求。
(四)創(chuàng)新教育形式和教學(xué)方法,提高法制教育效果
1.教學(xué)方法與手段的創(chuàng)新(1)分類編班??砂凑瘴闯赡攴傅姆缸镱愋汀⑽幕潭鹊确诸惥幇?,制定不同的教育教學(xué)方案,提高法制教育的針對(duì)性、實(shí)效性;對(duì)慣犯累犯、“二進(jìn)宮”以上的未成年犯則應(yīng)集中編班,并強(qiáng)化法制教育。(2)聯(lián)系實(shí)際教學(xué)法??紤]到目前大多數(shù)未成年犯文化水平低,理解接受能力差的實(shí)際情況,課堂上切忌長(zhǎng)篇大論,應(yīng)用樸實(shí)精練的語(yǔ)言講解,應(yīng)少講理論知識(shí),多聯(lián)系案例進(jìn)行分析,注重聯(lián)系社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”法律問題進(jìn)行剖析,注重聯(lián)系未成年犯改造實(shí)際進(jìn)行引導(dǎo)教育。(3)寓教于樂,注重互動(dòng)教學(xué)。通過組織分組辯論,開展“模擬法庭”,表演法律小品等方式,讓未成年犯在娛樂中學(xué)習(xí)法律知識(shí)。改變“填鴨式”教育為啟發(fā)式、探討式教育,提倡未成年犯“頭腦風(fēng)暴”,鼓勵(lì)自由發(fā)問和討論,換位思考,開展教學(xué)互動(dòng)。2.教育形式的創(chuàng)新(1)強(qiáng)化個(gè)別教育時(shí)的法制教育。集體教育固然是對(duì)未成年犯進(jìn)行法制教育的重要途徑,但不能僅限于此,還應(yīng)強(qiáng)化個(gè)別教育時(shí)的法制教育。在個(gè)別談話教育時(shí),警察適時(shí)地引入法制教育的內(nèi)容,通過個(gè)別教育針對(duì)性強(qiáng)、靈活性強(qiáng)、滲透性強(qiáng)、穩(wěn)定性強(qiáng)等特點(diǎn),真正發(fā)揮個(gè)別教育的作用,使未成年犯從思想上、心靈深處意識(shí)到違反法律的后果,從而樹立守法意識(shí)。(2)運(yùn)用電化教育。配合法制教育教材,通過播放電教片、幻燈片,實(shí)行多媒體教學(xué)。發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的功能與優(yōu)勢(shì),整合社會(huì)教育資源,開辦監(jiān)所網(wǎng)站,開通《法律天地》、《普法熱線》、《普法論壇》、《信息交流》與《留言板》等一系列普法教育欄目,使普法教育變得形式新穎、內(nèi)容豐富、互動(dòng)性強(qiáng)。(3)利用社會(huì)教育資源。邀請(qǐng)社會(huì)上教育工作志愿者以及未成年犯的家長(zhǎng)來(lái)監(jiān)所作法制教育報(bào)告,也可組織余刑不長(zhǎng)、表現(xiàn)較好的未成年犯走出高墻大門,到社會(huì)上法制教育基地接受教育,與社會(huì)上大中專學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、辦班,共建普法幫教平臺(tái)。由未成年犯管教所與辦學(xué)(班)單位簽訂協(xié)議,監(jiān)所付費(fèi),提供硬件設(shè)施和負(fù)責(zé)日常管理,辦學(xué)(班)單位選派師資到所內(nèi)授課,把過去由未成年犯管教所警察承擔(dān)的法律常識(shí)課,改由學(xué)校的教師或社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)成員負(fù)責(zé)傳授。(4)營(yíng)造獄內(nèi)法制教育文化環(huán)境。圍繞監(jiān)獄“教育人、改造人、造就人”的工作宗旨,從人文關(guān)懷出發(fā),營(yíng)造積極健康、文明向上的獄內(nèi)法制教育環(huán)境與文化,對(duì)調(diào)節(jié)未成年犯情緒,潛移默化地教育引導(dǎo)未成年犯,陶冶情操起著重要的作用??衫脠?bào)紙、墻報(bào)、廣播、電視等多種手段,普及和強(qiáng)化法律知識(shí),營(yíng)造人人學(xué)法守法的氛圍,優(yōu)化學(xué)法環(huán)境,重塑未成年犯對(duì)法律的敬仰,激發(fā)其學(xué)法的熱情。
(五)對(duì)未成年犯法制教育成績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、評(píng)定
關(guān)鍵詞:獨(dú)立董事制度 問題 對(duì)策
一、引言
獨(dú)立董事制度首創(chuàng)于美國(guó),20世紀(jì)早期由于公司高層管理人員和大股東長(zhǎng)期占據(jù)公司要職,控制權(quán)越來(lái)越集中,公司被少數(shù)的內(nèi)部人員(即與股東、公司管理層或公司有著重大利益關(guān)聯(lián)的人員)所操縱,董事會(huì)職能慢慢減弱,導(dǎo)致公司和中小股東利益受損。針對(duì)這一情況,美國(guó)提出“治理公司的法人結(jié)構(gòu)”問題,引入外部董事的概念,力圖通過獨(dú)立于公司的外部人員的參與,制衡內(nèi)部人員的職權(quán),從而改變董事會(huì)“變質(zhì)”的局面。20世紀(jì)50年代以來(lái),西方國(guó)家不斷出現(xiàn)大小股東相對(duì)抗、大股東侵害中小股東利益以及股東侵害公司和其他人利益的案例。美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家開始痛定思痛,逐漸引入和推行獨(dú)立董事制度。從20世紀(jì)80年代起,在公司內(nèi)部董事架構(gòu)中引入獨(dú)立董事制度被廣泛推廣,隨后在英國(guó)和法國(guó)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。在我國(guó)證券市場(chǎng)最初發(fā)展中,上市公司獨(dú)立董事制度一直沒有被列入議事日程,上市公司決策層基本上也沒有意識(shí)到選任獨(dú)立董事的重要性。由于沒有形成大氣候,獨(dú)立董事在這些公司中的作用十分有限。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展,完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高上市公司質(zhì)量越來(lái)越成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和廣大投資者十分關(guān)心的問題,中國(guó)才開始引入獨(dú)立董事制度。1997年證監(jiān)會(huì)在《上市公司章程指引》中以選擇性條款的形式首次引入獨(dú)立董事,“公司根據(jù)需要可以設(shè)立獨(dú)立董事”。中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)2001年的《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》要求在董事會(huì)中加入與公司沒有利害關(guān)系的獨(dú)立董事,寄望獨(dú)立董事能從客觀、公正的立場(chǎng)監(jiān)督上市公司經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)有效執(zhí)行。2005年通過的《公司法》修訂草案規(guī)定:上市公司可以設(shè)立獨(dú)立董事,具體辦法由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。這標(biāo)志著獨(dú)立董事制度在中國(guó)的發(fā)展有了現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)。
二、獨(dú)立董事制度理論研究
(一)成本理論 現(xiàn)代公司中由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,存在一系列復(fù)雜的委托一關(guān)系,其中最主要的是經(jīng)營(yíng)者與股東,小股東與大股東之間的委托一關(guān)系。為了降低成本,必然要求提高經(jīng)營(yíng)管理層的工作效率,同時(shí)又必須防止內(nèi)部人控制問題,所以通過創(chuàng)設(shè)獨(dú)立董事制度來(lái)改變經(jīng)營(yíng)者決策權(quán)力的結(jié)構(gòu)。
(二)利益相關(guān)者理論 依據(jù)利益相關(guān)者理論,企業(yè)的本質(zhì)是利益相關(guān)者通過提供要素使用權(quán)進(jìn)行投資合作而形成的契約性組織,其得以運(yùn)行的關(guān)鍵在于利益相關(guān)者之間的利益沖突得到協(xié)調(diào)、權(quán)益得到保障與投資得到合理回報(bào)。利益相關(guān)者關(guān)系(圖1)。在企業(yè)合約的履行過程中,經(jīng)理人作為大股東的代言人憑借自身的經(jīng)營(yíng)才能行使著對(duì)參與投資契約的其他人力與非人力資本所轉(zhuǎn)化來(lái)的人力資產(chǎn)與非人力資產(chǎn)的剩余控制權(quán)。另外經(jīng)理人本身又處于簽約后的信息優(yōu)勢(shì)地位,易發(fā)生使經(jīng)理人受益,而使處于弱勢(shì)地位的小股東及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益受損的道德風(fēng)險(xiǎn)。因此利益相關(guān)者必須對(duì)經(jīng)理人剩余控制權(quán)的行使進(jìn)行有效監(jiān)督。而對(duì)于小股東及其他利益相關(guān)者而言,他們?cè)谄髽I(yè)契約結(jié)構(gòu)中有著不同的動(dòng)機(jī)與締約要求,在素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)偏好等諸多方面有所不同。因而采取集體行動(dòng)難以統(tǒng)一,況且大多數(shù)利益相關(guān)者可能缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí),再加之監(jiān)督成本由自己承擔(dān)而由此帶來(lái)的收益則由其他利益相關(guān)者共同分享,因此任何一個(gè)其他利益相關(guān)者都沒有動(dòng)力去監(jiān)督經(jīng)理人,而是希望別人去監(jiān)督經(jīng)理人,自己采取“搭便車”行為。顯然,由小股東及其他利益相關(guān)者直接激勵(lì)和監(jiān)督經(jīng)理人的交易成本太高且缺乏效率。為此,在制度上,這一問題可由具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員的獨(dú)立董事來(lái)代表小股東及其他利益相關(guān)者對(duì)經(jīng)理人進(jìn)行有效激勵(lì)與監(jiān)督。
三、我國(guó)獨(dú)立董事制度存在的問題分析
(一)獨(dú)立董事選聘機(jī)制不合理 獨(dú)立董事的產(chǎn)生機(jī)制是確保其獨(dú)立性和有效發(fā)揮作用的前提。根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定,董事的選舉、罷免及薪酬事項(xiàng)均由股東會(huì)決定;而根據(jù)證監(jiān)會(huì)的《指導(dǎo)意見》,獨(dú)立董事的提名權(quán)為上市公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東,審批權(quán)為公司的股東大會(huì)。目前我國(guó)對(duì)上市公司獨(dú)立董事的選聘決定,完全由董事會(huì)(實(shí)際上是大股東)控制。中小股東在這方面的發(fā)言權(quán)或者被剝奪,或者僅僅流于形式。由于我國(guó)上市公司股權(quán)相對(duì)集中,大部分上市公司大股東絕對(duì)控股,一股獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重,這是獨(dú)立董事發(fā)揮作用的障礙之一。在董事會(huì)是大股東一統(tǒng)天下情況下,由其進(jìn)行獨(dú)立董事的選擇,客觀上必然演化為大股東對(duì)獨(dú)立董事的選擇。我國(guó)目前缺乏完備的獨(dú)立董事市場(chǎng)和社會(huì)信用體系,而國(guó)外的獨(dú)立董事制度良好運(yùn)作則依賴于其完備的信用體系,獨(dú)立董事必須按照法律規(guī)定履行其受托責(zé)任。由于我國(guó)缺乏成熟的商業(yè)信用體系和相關(guān)的配套措施,愿意擔(dān)任上市公司獨(dú)立董事的人與中小股東之間沒有交流渠道,導(dǎo)致信息不對(duì)稱引起中小股東對(duì)獨(dú)立董事不信任,堵塞了獨(dú)立董事的選聘。獨(dú)立董事與上市公司的雙向選擇機(jī)制還未產(chǎn)生,對(duì)獨(dú)立董事的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制也未發(fā)生作用。沒有依據(jù)獨(dú)立董事的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)對(duì)其進(jìn)行擢升和淘汰的市場(chǎng)機(jī)制,造成對(duì)獨(dú)立董事的外部約束力度不夠,獨(dú)立董事勤勉盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)上市公司聘任獨(dú)立董事的隨意性比較大,許多上市公司為提升公司形象,追求名人效應(yīng),往往聘用一些知名人士作為獨(dú)立董事,結(jié)果造成獨(dú)立董事不獨(dú)立、獨(dú)立董事不懂事現(xiàn)象普遍化。在上市公司獨(dú)立董事基本上由大股東選聘的情況下,選聘誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任獨(dú)立董事就陷入誤區(qū):一是獨(dú)立董事由技術(shù)專家來(lái)?yè)?dān)任;二是獨(dú)立董事由經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)?yè)?dān)任。目前我國(guó)上市公司的獨(dú)立董事大多是從這兩種人中來(lái)挑選,這兩種人只算是上市公司的高級(jí)智囊團(tuán)和參謀,盡管在某一領(lǐng)域造很深,但缺乏足夠的時(shí)間和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),很難對(duì)企業(yè)進(jìn)行深入的了解和起到監(jiān)管、制約董事會(huì)和保護(hù)中小投資者正當(dāng)利益的作用。
(二)獨(dú)立董事經(jīng)濟(jì)利益存在依附性 在經(jīng)濟(jì)利益與獨(dú)立性之間,獨(dú)立董事面臨著兩難選擇:如果獨(dú)立董事從中無(wú)利可圖,那么他們就不可能有動(dòng)力為公司發(fā)展出謀劃策;如果有豐厚的利益則不可能獨(dú)立。實(shí)際決定獨(dú)立董事待遇的是公司董事會(huì)中握有實(shí)權(quán)的大股東和執(zhí)行董事,所以獨(dú)立董事們很容易在跟董事會(huì)和經(jīng)理層的共事中建立起友誼,從而失去其客觀性與公正性。目前上市公司獨(dú)立董事的收入采取固定津貼制,領(lǐng)取多少?zèng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),其收入既與公司業(yè)績(jī)無(wú)關(guān),又不能體現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性。結(jié)果往往是獨(dú)立董事的薪酬不會(huì)因?yàn)榉e極履行了職責(zé),維護(hù)了中小股民的利益而有所增加。相反,倒有可能因履行職責(zé)妨礙了大股東或?qū)嶋H控制者的利益而遭到“清理”。獨(dú)立董事要想獲得報(bào)酬,或是繼續(xù)從事獨(dú)立董事的工作,必須同管理層和大股東合謀。這也是獨(dú)立董事們?yōu)榱藗€(gè)人經(jīng)濟(jì)利益而不履行職責(zé)的重要因素。
(三)獨(dú)立董事制度流于形式 獨(dú)立董事的勤勉盡責(zé),是獨(dú)立董事制度的作用有效發(fā)揮的必要條件。盡管根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定,獨(dú)立董事不得連續(xù)三次缺席公司董事會(huì),同時(shí)必須對(duì)關(guān)聯(lián)交易等重大事項(xiàng)發(fā)表專門意見,但由于《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中未規(guī)定獨(dú)立董事未參會(huì)時(shí)是否需授權(quán)獨(dú)立董事代為表決,獨(dú)立董事是否必須對(duì)上市公司的定期報(bào)告進(jìn)行審議、發(fā)表專門意見,獨(dú)立董事和公司違反《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》時(shí)如何處罰,導(dǎo)致不少公司獨(dú)立董事經(jīng)常缺席董事會(huì),將表決權(quán)隨意交由非獨(dú)立董事尤其是公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行使。公司出了問題,受到立案查處時(shí),獨(dú)立董事既沒有出席相關(guān)會(huì)議,又沒有在相關(guān)記錄上簽名,正好可以免予行政處罰。加上相關(guān)民事責(zé)任追究機(jī)制尚未健全,民事責(zé)任也無(wú)法追究。獨(dú)立董事無(wú)需做任何事情,不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),就能領(lǐng)取津貼。像這樣一種不僅不利于調(diào)動(dòng)獨(dú)立董事工作積極性,反而抑制獨(dú)立董事工作積極性發(fā)揮的制度安排,只會(huì)使獨(dú)立董事制度流于形式。
(四)獨(dú)立董事的責(zé)權(quán)利不對(duì)等 根據(jù)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》的規(guī)定,獨(dú)立董事在以下方面享有權(quán)利:(1)重大關(guān)聯(lián)交易提前認(rèn)可;(2)提議聘用或解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所;(3)向董事會(huì)提議召開臨時(shí)股東大會(huì);(4)提議召開董事會(huì);(5)獨(dú)立聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu);(6)公開征集投票權(quán)??梢钥闯觯C監(jiān)會(huì)在《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中只授予了獨(dú)立董事一些特別職權(quán),并沒有明確獨(dú)立董事的具體職責(zé)。即使在這些獨(dú)立董事享有的權(quán)利中,除關(guān)聯(lián)交易外,其他職責(zé)多沒有明確在什么情況下行使、如何行使;而對(duì)財(cái)務(wù)虛假、決策失誤等事項(xiàng)獨(dú)立董事應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任則根本沒有規(guī)定。因此導(dǎo)致獨(dú)立董事除了對(duì)關(guān)聯(lián)交易的公平性提出意見外,其余的工作大多屬公司顧問該做的事,不能從根本上起到約束大股東權(quán)力的作用。另外,按規(guī)定,獨(dú)立董事應(yīng)向上市公司領(lǐng)取津貼一般不超過10萬(wàn)元。這些相對(duì)于他們肩負(fù)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)是極不相稱的。在面臨諸如因受聘公司違法而受到法律追訴的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí),獨(dú)立董事往往會(huì)采取行為謹(jǐn)慎保守、提前辭職等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),由此降低了獨(dú)立董事作用的發(fā)揮。
(五)獨(dú)立董事知情權(quán)受限 美國(guó)法學(xué)家布蘭代斯的名言“陽(yáng)光是最好的防腐劑,路燈是最好的警察”精辟地指出了獨(dú)立董事展開有效監(jiān)督的途徑在于其知情權(quán)的落實(shí),在于公司應(yīng)保證獨(dú)立董事獲取信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。知情權(quán)是獨(dú)立董事發(fā)揮作用的必要條件。由于大多數(shù)獨(dú)立董事都是兼職,他們?nèi)狈ψ銐虻臅r(shí)間來(lái)熟悉公司的事務(wù),更沒有充分的資料來(lái)源對(duì)公司高級(jí)管理人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)做出正確判斷與評(píng)價(jià)。獨(dú)立董事做出判斷的依據(jù)完全是依賴于上市公司所提供的信息、材料。通常公司經(jīng)理掌握著對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的信息,他們給獨(dú)立董事提供的信息資料要么不完全,有時(shí)甚至有意挑選已被歪曲了的資料或提供錯(cuò)誤的信息給獨(dú)立董事,要么拒絕提供,導(dǎo)致獨(dú)立董事無(wú)法對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)政策是否正確或合法做出判斷。
(六)獨(dú)立董事的工作時(shí)間得不到保證 《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中未規(guī)定獨(dú)立董事每年在公司的工作時(shí)間,以確保有足夠的時(shí)間和精力有效地履行獨(dú)立董事的職責(zé)。目前上市公司的獨(dú)立董事都是兼職的,有些獨(dú)立董事身兼數(shù)職,自己本身又有繁忙的本職工作和各種社會(huì)活動(dòng),難以保證有足夠的精力和時(shí)間掌握公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及參與董事會(huì)議。
四、我國(guó)獨(dú)立董事制度完善的對(duì)策
(一)改進(jìn)獨(dú)立董事的選擇機(jī)制 由于獨(dú)立董事的提名權(quán)力被大股東所掌握,中小股東仍然不能夠通過獨(dú)立董事制度獲得利益,從而導(dǎo)致中小股東與大股東利益失衡并且與該制度的設(shè)立目的背道而馳。為預(yù)防控制大股東和內(nèi)部人控制獨(dú)立董事人選,可以考慮的措施有:第一,完善獨(dú)立董事提名制度。解決方案是成立獨(dú)立的提名委員會(huì),委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、中小股東以及其他相關(guān)利益者如銀行等債權(quán)人組成。由委員會(huì)推薦獨(dú)立董事會(huì)名單,保證獨(dú)立董事與執(zhí)行董事之間不存在利益關(guān)系,保證獨(dú)立董事有較高的道德水準(zhǔn)。在任命方面由股東大會(huì)采用累計(jì)投票制選舉。第二,發(fā)展獨(dú)立董事市場(chǎng),培養(yǎng)高素質(zhì)的獨(dú)立董事隊(duì)伍,建立獨(dú)立董事人才庫(kù),推行上市公司公開招聘獨(dú)立董事,鼓勵(lì)適宜的個(gè)人參加獨(dú)立董事競(jìng)選,也鼓勵(lì)獵頭公司向上市公司推薦獨(dú)立董事候選人,并組織要建立獨(dú)立董事的社會(huì)信用機(jī)制和評(píng)估機(jī)制,促進(jìn)獨(dú)立董事職業(yè)化發(fā)展。第三,強(qiáng)化獨(dú)立董事的資格要求:獨(dú)立董事候選人的職業(yè)選擇范圍應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大,應(yīng)更多地關(guān)注企業(yè)管理專家、投資專家、市場(chǎng)專家,尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專家;保證獨(dú)立董事有足夠的時(shí)間和精力履行其職責(zé)。
(二)建立合理的獨(dú)立董事的報(bào)酬給付機(jī)制及聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制 獨(dú)立董事的薪酬制度設(shè)計(jì)既不能使獨(dú)立董事對(duì)管理層產(chǎn)生依附感,同時(shí)又要起到激勵(lì)作用。解決此矛盾,可將獨(dú)立董事薪酬的發(fā)放獨(dú)立于獨(dú)立董事受聘的公司,建立上市公司獨(dú)立董事薪酬基金,由上市公司根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按年度向該基金繳納獨(dú)立董事薪酬,由該基金統(tǒng)一向各上市公司獨(dú)立董事發(fā)放薪酬。建立上市公司獨(dú)立董事薪酬基金,可以確保各上市公司獨(dú)立董事的薪酬脫離上市公司的直接控制。同時(shí),為了起到較好的激勵(lì)作用,獨(dú)立董事的薪酬應(yīng)當(dāng)有一定的靈活性,即在固定報(bào)酬的基礎(chǔ)上再加額外報(bào)酬。由獨(dú)立董事行業(yè)自律機(jī)構(gòu)和上市公司每年組成考核小組,共同對(duì)獨(dú)立董事的工作時(shí)間、業(yè)績(jī)及責(zé)任心等進(jìn)行考核。額外報(bào)酬的確定可由股東大會(huì)根據(jù)其職責(zé)履行情況、社會(huì)聲譽(yù)、公司發(fā)展?fàn)顩r等予以考核決定,向獨(dú)立董事提供股票期權(quán)。在自身利益的驅(qū)動(dòng)下,他有較強(qiáng)的動(dòng)力去維護(hù)中小股東的利益。這樣做會(huì)使得獨(dú)立董事利益與中小股東的利益保持一致,同時(shí)增加其參與企業(yè)管理的積極性。聲譽(yù)資本在董事的勞動(dòng)力市場(chǎng)上客觀存在并且具有十分重要的地位。如果獨(dú)立董事在上市公司中盡職盡責(zé),無(wú)疑將極大地提高他們的聲譽(yù),進(jìn)而拓展他們的未來(lái)市場(chǎng),因此聲譽(yù)機(jī)制將激勵(lì)獨(dú)立董事去監(jiān)督內(nèi)部董事和經(jīng)理人員。