村級集體經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：村級集體經(jīng)濟(jì)范文

1.1個別村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識不夠強(qiáng)農(nóng)村三年一換屆，一些村干部存在短期心理，不考慮集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。部分村干部認(rèn)為，村組織工作量多，沒有時間和精力用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心和動力。個別村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的愿望，但沒有思路、措施和辦法。

1.2財務(wù)管理內(nèi)控制度不健全制定村級財務(wù)收支計劃時，缺少發(fā)展生產(chǎn)和增加集體收入計劃。一些村依靠財政轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的村集體為了完成上級指標(biāo)，不履行程序借款甚至個人墊資完成任務(wù)。

1.3生產(chǎn)性支出比例小，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足許多村用于生產(chǎn)經(jīng)營的支出不多，非生產(chǎn)性支出比例大，特別是報刊訂閱費、計劃生育工作經(jīng)費等開支多，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

1.4存在不合理支出，削弱了集體經(jīng)濟(jì)一是有關(guān)部門向村級集體攤配各種贊助、捐贈；二是許多村不按規(guī)定支付慰問費、獎勵金、活動費等；三是個別村用村財墊付社會撫養(yǎng)費；四是個別村濫發(fā)補(bǔ)貼、福利，報銷商業(yè)保險費等；五是完不成征兵、綜治、殯改、衛(wèi)生等任務(wù)，財政轉(zhuǎn)移支付資金被截留扣發(fā)。

1.5沒有化債計劃，債權(quán)債務(wù)管理不力許多村既沒有對債權(quán)進(jìn)行有效追討，也沒有合理制定償還到期債務(wù)計劃，造成債權(quán)和債務(wù)連年累積，影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.6集體產(chǎn)權(quán)不明確，難以發(fā)揮大的效益沒有對村級集體資產(chǎn)資源所有權(quán)進(jìn)行界定，村級集體資產(chǎn)資源難以進(jìn)入市場交易，無法融資。沒有完善的資產(chǎn)資源評估制度，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，沒有合理確定價格，無法保值增值。

2發(fā)展思路

2.1加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識一要加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)財務(wù)管理的能力和水平；二要組織參觀學(xué)習(xí)，到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村觀摩、學(xué)習(xí)；三要完善考評機(jī)制，號召因地制宜，開辟多種經(jīng)營渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，減少村集體各種不必要的支出一要制定詳細(xì)的年度收支計劃，杜絕不合理支出，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出；二要進(jìn)一步提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，堵塞管理漏洞；三要強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，超限額支出要經(jīng)過村“兩委”、成員大會民主討論決定；四要定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督，確保收支清楚，干部清廉。

2.3認(rèn)真清產(chǎn)核資，保證村級收入穩(wěn)中向好一要清理集體債權(quán)，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)合同，及時催收租金、承包金，逾期違約的，通過法律途徑追回；二要對留歸集體的土地補(bǔ)償費，只能用于發(fā)展生產(chǎn)，不能用光、分光；三要有計劃償還到期債務(wù)，對實質(zhì)上不屬于村級集體的債務(wù)進(jìn)行剔除，確保不再產(chǎn)生新的債務(wù)。

2.4充分挖掘潛力，發(fā)揮資金資產(chǎn)資源最大的效益一要充分利用資金，發(fā)展項目，增加收益。對閑置和荒廢的資產(chǎn)資源，要通過改造、流轉(zhuǎn)、拍賣等處理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；二要對價值被低估或不合理利用或承包中顯失公平的，要通過協(xié)商或法律途徑，增加集體資產(chǎn)資源收益；三要對其他占用的資產(chǎn)資源，要加強(qiáng)管理，充分利用，增加村級集體收入。

2.5及時落實產(chǎn)權(quán)，將資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為資金和資本村級集體擁有的固定資產(chǎn)和資源，要進(jìn)行界定，落實產(chǎn)權(quán)，取得所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)證書后，將用于抵押、擔(dān)?；蜻M(jìn)入交易市場，為村級集體融資，幫助村級集體實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

第2篇：村級集體經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞:會計;考核制度;村級集體經(jīng)濟(jì)

村級集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展關(guān)鍵在于財務(wù)管理的順利實行，而財務(wù)管理的順利進(jìn)行與會計制度的建立以及高層領(lǐng)導(dǎo)的重視有密切的關(guān)系。所以，要想快速的建立會計考核制度，實現(xiàn)財務(wù)管理的有效進(jìn)行，就需要將農(nóng)村財務(wù)管理作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以及穩(wěn)定基層組織的重要政治任務(wù)，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的過程中，只有花費大量的物力以及財力，才可以保證建成嚴(yán)要求以及高素質(zhì)的會計隊伍，選擇專業(yè)能力以及專業(yè)素質(zhì)較高的會計人員，促使他們將財務(wù)管理以及監(jiān)督、核算的作用充分發(fā)揮出來，以此來促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、必須具備高尚的品德

作為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會計，首先需要樹立正確的世界觀、人生觀以及價值觀，同時還需要具備高尚的品德，這樣才可以有效的避免觸犯法律。所以，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的過程中，會計在進(jìn)行財務(wù)管理時不但要嚴(yán)格遵守國家的法律以及法規(guī)，還需要具備良好的職業(yè)道德以及社會公德心，即要具有較好的人品以及崇高的業(yè)務(wù)精神。良好的職業(yè)道德以及社會公德心可有效的考察會計工作的忠誠度以及清正廉潔性，作為財務(wù)工作人員，必須服從組織的安排，忠于黨的事業(yè)，工作踏實肯干，認(rèn)認(rèn)真真的為人民服務(wù)，這樣才可以成為政治素質(zhì)較高的合格的財務(wù)工作人員，才能嚴(yán)格要求自己，并熱愛自己的工作，不斷地進(jìn)取，進(jìn)而勝任財務(wù)管理工作。

二、必須具備精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)技術(shù)

在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，作為會計不但需要具備高尚的品德以及政治素質(zhì)，還需要具備較強(qiáng)的工作能力，甚至需要具備良好的組織能力以及溝通能力，主要是因為會計作為村級財務(wù)管理的主體，不但要與行政方面的會計打交道，還要配合其他會計完成工作，所以他們在工作的過程中不但要分工，即做好自己分內(nèi)的事情，還需要協(xié)作，即組織相關(guān)的人員抽查盤點各個行政村的現(xiàn)金，做好財務(wù)交接工作，促進(jìn)財務(wù)管理的順利進(jìn)行。隨著社會的發(fā)展，會計職能不斷得以體現(xiàn)以及提高，且逐漸復(fù)雜，所以會計不但要積極的參與到經(jīng)營決策中，還需要利用自身的專業(yè)知識給出合理的建議。要及時的更新自身的觀念，了解并掌握新時期對會計崗位的要求以及相關(guān)的法律知識，盡可能的發(fā)揮自身的作用。

三、必須具備扎實的工作干勁

會計在進(jìn)行村級財務(wù)管理的過程中不但需要具備以上兩點，還應(yīng)該具備扎實的工作干勁，要明確自身的任務(wù)，具有高尚的職業(yè)道德，還應(yīng)該熱愛自己的工作，切實做到愛崗敬業(yè)，實現(xiàn)行行出狀元的目的。村級財務(wù)管理雖然沒有企業(yè)財務(wù)工作的難度大，但是做到扎實穩(wěn)定也是極為困難的，多數(shù)會計會由于種種原因離開崗位，不能進(jìn)行有效的財務(wù)轉(zhuǎn)接，就會導(dǎo)致村級經(jīng)濟(jì)造成一定的損失，相反，在工作的過程中若踏實肯干，熱愛工作，就會得到廣大群眾的認(rèn)可以及高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。所以，要想村級經(jīng)濟(jì)得以長遠(yuǎn)的發(fā)展，就需要會計具備扎實的工作干勁，做到干一行，愛一行。

四、結(jié)束語

總而言之，財務(wù)管理的順利進(jìn)行離不開有效的會計考核制度的支持，會計考核制度的建立不但可以穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的民主管理以及監(jiān)督，有利于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。另外，新農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中財務(wù)管理是必不可少的，有效的財務(wù)管理不但可以實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還可以有效的公開以及公正村級財務(wù)，避免出現(xiàn)藏污納垢的現(xiàn)象，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新氣象。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳旭東,蘇紅敏.推行“村級會計委托制度”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以云南省曲靖市村級會計委托制度三年實踐為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2014,06:67-70

第3篇：村級集體經(jīng)濟(jì)范文

【關(guān)鍵詞】 村級集體經(jīng)濟(jì);層次分析法;模糊綜合評判分析法

村級集體經(jīng)濟(jì)是村鎮(zhèn)發(fā)展的難點和重點,也是貫徹遷村并點的政策基礎(chǔ),遵循一定的原則,采用層次分析的數(shù)學(xué)方法,將村莊的定性指標(biāo)進(jìn)行量化,建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價模型構(gòu)建

(一)指標(biāo)體系的選取

村莊是以人為主體的,由自然、社會和經(jīng)濟(jì)三個子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系應(yīng)包括自然、社會和經(jīng)濟(jì)三個方面。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可通過村莊發(fā)展?jié)摿υu價研究,故參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及國內(nèi)相關(guān)研究結(jié)果,并咨詢有關(guān)專家,最終確定村莊發(fā)展?jié)摿υu價指標(biāo)體系。該評價體系只要分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三類。目標(biāo)層指的是村莊發(fā)展?jié)摿?準(zhǔn)則層指的是地理環(huán)境、村莊規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)設(shè)施、集中程度;相應(yīng)的指標(biāo)層指的是區(qū)位條件、交通條件、自然條件,人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、耕地面積,經(jīng)濟(jì)總量、人均收入,小學(xué)、醫(yī)療站、商業(yè)服務(wù)、水電設(shè)施、通訊設(shè)施、村內(nèi)集中度、與相鄰鄰村距離。

(二)層次分析法確定各項指標(biāo)的權(quán)重

村莊發(fā)展?jié)摿C合評價指標(biāo)體系是由眾多的基本指標(biāo)組成,不同地區(qū)、不同層次村莊發(fā)展?jié)摿μ匦圆町愐约案髦笜?biāo)的內(nèi)涵不同,各項指標(biāo)在整個村莊發(fā)展?jié)摿χ兴鸬淖饔么笮『拖鄬τ谄渌髦笜?biāo)的重要性不同。要對村莊發(fā)展?jié)摿Χ康木C合評價,就需要確定各指標(biāo)的權(quán)重。本文采用層次分析法、專家打分法來確定評價因素的權(quán)重。層次分析法是將評價系統(tǒng)的有關(guān)方案的各種要素分解成若干層次,并以同一層次的各種要素按照上一層要素為準(zhǔn)則,進(jìn)行兩兩判斷比較并計算出各要素的權(quán)重。

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型。將村莊發(fā)展?jié)摿ψ鳛橐粋€復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行評價。首先要把復(fù)雜問題分解為不同的層次。同一層次的要素作為準(zhǔn)則,對下一層的某些要素起支配作用,同時它又受上一層要素的支配,處于最上面的一層成為目標(biāo)層,這個最高層次通常只有一個要素,是分析問題的目標(biāo);中間層次稱為準(zhǔn)則層,準(zhǔn)則層的下一層是子準(zhǔn)則層;最低一層的層次稱之為指標(biāo)層。

2.構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣的建立是自上而下計算某一層次各因素對上一層次某個因素的相對權(quán)重,分別構(gòu)造出判斷矩陣。判斷矩陣的數(shù)值是根據(jù)數(shù)據(jù)資料、專家意見和作者的認(rèn)識,加以平衡后給出的。這里可引用1～ 9標(biāo)度對重要性判斷結(jié)果進(jìn)行量化。其中,標(biāo)度1表示兩個因素相比,具有同樣重要性;標(biāo)度3(5、7、9)表示兩個因素相比,一個因素比另一個略(較、非常、絕對)重要;而標(biāo)度2、4、6、8則分別為以上兩判斷之間的中間狀態(tài)對應(yīng)的標(biāo)度,若是倒數(shù)的話,則表示兩個因素相比,得到判斷值為aij=1/aji,aii=1。

3.權(quán)重的計算。根據(jù)上述確定的判斷矩陣計算出判斷矩陣的最大特征值?姿max和特征向量Wi■,再對所得的特征向量Wi進(jìn)行歸一化處理,所得的向量分量即為所求的相應(yīng)因素關(guān)于上一層因素的相對權(quán)重,計算步驟為:(1)計算矩陣各行各元素的乘積,mi=■aij,j=1,2,……,n;(2)計算n次方根,Wi■=■;(3)將所得向量Wi■=(W1■,W2■,……,Wn■)進(jìn)行歸一化,即為權(quán)重向量,Wi■=wi■/■wi■,i=1,2,……,n;(4)計算矩陣的最大特征值?姿max,?姿max=■■■,式中為判斷矩陣。

4.計算判斷矩陣一致性指標(biāo),并檢驗其一致性。為了檢驗矩陣的一致性,還需計算出一致性指標(biāo)CI和一致性比例CR。

CR=CI/RI

當(dāng)階數(shù)≤2時,矩陣總有完全一致性;當(dāng)階數(shù)>2時,一致性比例CR

上式中的CI可由右式得出:CI=(?姿max-n)/(n-1)

表示平均隨機(jī)一致性,其作用是為了度量不同階判斷矩陣是否具有滿意一致性,對于1～ 6階矩陣,平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI分別為0、0、0.58、0.90、1.12、1.24。

(三)構(gòu)建模糊綜合評判模型

模糊綜合評價是借助模糊數(shù)學(xué)的一些概念,對實際的綜合評價問題提供一些評價的方法。關(guān)鍵是通過構(gòu)造隸屬函數(shù)確定隸屬度,然后利用模糊變換原理對各指標(biāo)綜合,具體步驟是:

1.評判等級的確定

本文進(jìn)行模糊綜合評判的因素集是:X={U11,U12,……,U55},抉擇評語集為V={好,較,好,一般,差｝。

2.進(jìn)行單因素評價,建立模糊關(guān)系矩陣

通過建立隸屬函數(shù)確定出每個因素對評價等級的隸屬度。各評價指標(biāo)與村莊發(fā)展?jié)摿ψ兓烧蜿P(guān)系和逆向關(guān)系兩種,正向關(guān)系就是評價因子指標(biāo)增大時,村莊發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)變大,逆向指標(biāo)的作用與正向指標(biāo)相反。正向指標(biāo)的隸屬函數(shù)計算公式如下,其符合偏大型,采用升半梯形分布。

U1(X)=0,x≤a2(x-a2)/1,x≥a1(a1-a2),a2

U4(X)=1,x≤a3(a3-x)/0,x≥a4(a3-a4),a3

Uj(X)=0,x≥aj-1或x≤aj+1(x-aj+1)/(aj-aj+1),aj+1(aj-1-x)/(aj-1-aj),aj

逆向指標(biāo)的隸屬函數(shù)計算公式如下,其符合偏小型,采用降半梯形分布。且其中的a1、a2、a3、a4表示村莊發(fā)展?jié)摿Φ牡燃壷怠?/p>

U1(X)=0,x≥a2(x-a2)/1,x≤a1(a1-a2),a1

U4(X)=1,x≥a4(a3-x)/0,x≤a3(a3-a4),a4

Uj(X)=0,x≤aj-1或x≥aj+1(x-aj+1)/(aj-aj+1),aj(aj-1-x)/(aj-1-aj),aj-1

由上式確定了指標(biāo)的隸屬度,進(jìn)而得到模糊關(guān)系矩陣R。

R=R|U1R|U1……R|U1=r11,r12,……r1mr21,r22,……r2m…,…,…rp1,rp2,……rpm

p×m

aij表示第i種指標(biāo)的村莊發(fā)展?jié)摿?shù)值屬于第j類評價指標(biāo)的隸屬度。

3.確定評價指標(biāo)的權(quán)重集合

Wi={W1,W2,W3,……,Wn},Wi為評價指標(biāo)的權(quán)重,滿足■Wi=1,Wi≥0。

4.建立模糊綜合評判模型

B=W0R=■WR=■(b1,b2,b3,……,bn),其中bi=?鄱(wi0rij),求出模糊綜合評價結(jié)果向量B。

5.根據(jù)加權(quán)平均的原則來確定等級

A=■bkjj/■bkj,k=2,j=1,2,3,4

其中bj表示B中對應(yīng)的分量。根據(jù)值就可以確定村莊綜合發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)值,根據(jù)確定的發(fā)展?jié)摿?shù)值,綜合比較,可以分析村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、廣東省中山市某鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

1.村莊發(fā)展指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值和村莊單項指標(biāo)數(shù)值的確定。通過查閱文獻(xiàn)和咨詢有關(guān)專家,制定村莊發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值,根據(jù)選取的統(tǒng)計資料和某鎮(zhèn)的實地調(diào)查資料,確定每個村莊的單項指標(biāo)數(shù)值(表略)。

2.層次分析法確定權(quán)重。根據(jù)層次分析法構(gòu)造判斷矩陣,并驗證判斷矩陣的一致性,分別計算一級、二級指標(biāo)的權(quán)重,各級別指標(biāo)權(quán)重結(jié)果。地理環(huán)境、村莊規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)設(shè)施、集中程度的因素權(quán)重分別是0.28、0.24、0.20、0.19、0.09;其中細(xì)化后的各指標(biāo)區(qū)位條件、交通條件、自然條件、人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、耕地面積、經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、小學(xué)、醫(yī)療站、商業(yè)服務(wù)、水電設(shè)施、通訊設(shè)施、村內(nèi)集中度、與相鄰鄰村距離等的指標(biāo)權(quán)重依次是0.0812、0.0616、0.1372、0.1320、0.0792、0.0288、0.0860、0.1140、0.0627、0.0456、0.0342、0.0304、0.0171、0.3780、0.0522。

3.某鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價值。根據(jù)前文的隸屬函數(shù)的公式計算個指標(biāo)的隸屬度,最后加權(quán)求和計算出每個村莊的發(fā)展綜合評價值,最后得出A村、B村、C村的值分別為 94.12、93.76、94.56。

4.評價結(jié)果分析。村莊發(fā)展?jié)摿C合評價結(jié)果說明,所調(diào)研的三個村莊整體村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,且各村莊在某鎮(zhèn)整體村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶領(lǐng)下,其發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先水平。

三、結(jié)論與政策建議

村級集體經(jīng)濟(jì)評價模型可較好有效地反映出我國村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀,并能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的評估。對廣東省中山市某鎮(zhèn)的實證分析證實了這些結(jié)論。主要政策建議:首先我國村級政府應(yīng)選準(zhǔn)項目,并制定相應(yīng)的政策對其進(jìn)行扶持,營造良好的環(huán)境;其次村級政府應(yīng)創(chuàng)新用人機(jī)制,選好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人;再次需加大基礎(chǔ)服務(wù),為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的發(fā)展環(huán)境;最后加快完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度,加強(qiáng)村務(wù)的管理和監(jiān)管,從而在有效的制度規(guī)范之下,開拓視野,勇于創(chuàng)新,進(jìn)而促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉斌,張兆剛.中國三農(nóng)問題報告―問題、現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)、對策[M].中國發(fā)展出版社,2004(1)

第4篇：村級集體經(jīng)濟(jì)范文

一、立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”如果靠行政命令式的讓群眾去做，效果不會很理想。其一，由于歷史原因，強(qiáng)迫式做法會引起群眾的逆反心理而不接受；其二，在現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村民都有自己的想法，能掙到錢就是硬道理。因此，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙嶋H，選準(zhǔn)主業(yè)，通過政策引導(dǎo)、扶持、市場培育等調(diào)控手段，引導(dǎo)群眾共同從業(yè)致富。

一村二品是根據(jù)各村莊基礎(chǔ)條件不同和生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)，引領(lǐng)群眾從業(yè)，)形成相對集中，有集聚效率的生產(chǎn)群。可以采取“公司十基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式?！拔謇锊煌L(fēng)、十里不同俗”，群眾普遍存有從眾跟風(fēng)的心理習(xí)慣，看到別人干什么好，自己也跟著干，這樣，就比較容易形成生產(chǎn)專業(yè)村，因此說，一村一品是群眾致富的好出路。

發(fā)展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一種產(chǎn)業(yè)的聚集，既可以充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)，又可實現(xiàn)產(chǎn)品共享。規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)是一村一品經(jīng)濟(jì)的重要特征，是提高農(nóng)業(yè)附加值的有效辦法。首先，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色，在本地范圍內(nèi)重點培養(yǎng)扶植幾個優(yōu)勢的主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。其次，一村一品并不是產(chǎn)品遍地開花、無序發(fā)展，而是更要注重規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、區(qū)域共性。打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品的聯(lián)動基地建設(shè)，基地之間可以連接也可以不連接，但必須統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。同時，產(chǎn)品的選擇必須注重互補(bǔ)性，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，避免系統(tǒng)性風(fēng)險。最后，應(yīng)該成立相關(guān)產(chǎn)品聯(lián)動基地管理組織，加強(qiáng)管理、營銷力度，做好基地和企業(yè)合作，疊加發(fā)展，拓寬并延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，向“地”要收入

靠一家一戶的土地承包經(jīng)營是基本的土地經(jīng)營制度，主要是發(fā)揮土地對農(nóng)民的保障作用，但是不利于規(guī)模經(jīng)營，不利群眾進(jìn)入市場。政策上不宜把引導(dǎo)群眾擱在土地上，應(yīng)鼓勵群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并為之搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。群眾致富的出路之一在于土地流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)形成大戶，形成規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模效益，這是根本措施。

莊園經(jīng)濟(jì)特別是土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢在于它是融民營經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和公司經(jīng)濟(jì)于一體。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒灘等資源，由開發(fā)者以租賃、購買方式集中一定規(guī)模的土地進(jìn)行規(guī)模開發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，把資金、管理、技術(shù)、知識等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式進(jìn)入農(nóng)村、與土地結(jié)合，將傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)模式。在開發(fā)模式上，可以單一模式和多種模式并存，形成企業(yè)家獨資開發(fā)、農(nóng)戶獨資開發(fā)、股份合作、整村對接開發(fā)、企業(yè)租賃農(nóng)戶土地經(jīng)營及農(nóng)民組建專業(yè)合作社合作開發(fā)、外資開發(fā)等多種開發(fā)模式，投資者可以是企業(yè)老板、普通農(nóng)民等各界人士，從而折射出莊同經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的吸引力和生命力，這也是建設(shè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的根本出路。否則，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，群眾增產(chǎn)，有限的效益不會從根本上促使群眾增收。

三、加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高群眾整體“素質(zhì)”轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是目前解決農(nóng)村富余勞動力出路的主要途徑，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，基本是“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”。轉(zhuǎn)移勞動力能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動農(nóng)民致富，但不能只注意到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力所帶來的好處，也要重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后所帶來的問題，如：農(nóng)民進(jìn)城的管理問題；大量的青壯年農(nóng)村勞動力進(jìn)城后造成土地的拋荒和粗放經(jīng)營；進(jìn)城農(nóng)民年老返鄉(xiāng)工作、養(yǎng)老等等。因此，勞動力轉(zhuǎn)移既要著眼當(dāng)前，還要兼顧未來發(fā)展。

當(dāng)前的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移主要存在以下問題，一是宣傳發(fā)動不夠，農(nóng)民對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)缺乏了解，參加培訓(xùn)的積極性不高。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不配套，培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)質(zhì)量與市場需求差距大。三是培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足，培訓(xùn)時間短。加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要從以下幾方面人手，首先是要逐步完善農(nóng)村勞動力資源信息庫，其次是加強(qiáng)綜合服務(wù)基地、技能培訓(xùn)基地和接收安置基地建設(shè)，大力推行“訂單式”培訓(xùn)，第三是抓好未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供“一條龍”轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

四、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“商貿(mào)”發(fā)展

俗話說“無工不富”，沒有二三產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的水平，不但可以為群眾提供就業(yè)市場，更可提供工作流向。如果二三產(chǎn)業(yè)提供不m就業(yè)空間，就沒有勞動力轉(zhuǎn)移，就沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是促進(jìn)群眾增收的根本性問題，因地制官的發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，特別是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是今后當(dāng)?shù)卣闹c。多數(shù)群眾就業(yè)離土不離鄉(xiāng)、不離村，群眾更愿意在家門口接受就業(yè)。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展二三產(chǎn)業(yè)難點不少，多數(shù)農(nóng)村第一難題還是資金，這是制約的主要瓶頸。第二難題是選項立項問題，一些村莊似乎覺得什么都可以干，又什么也干不了。有些村發(fā)展意愿曾經(jīng)很強(qiáng)烈，可至今還是二三產(chǎn)業(yè)空白村，這就是沒有好項目造成的結(jié)果。因此，發(fā)展好二三產(chǎn)業(yè)除解決上述難題之外，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H做好科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，爭取資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高區(qū)位優(yōu)勢吸引更多客商投資辦廠，從而突破發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

五、加強(qiáng)服務(wù)意識，輻射帶動群眾增收

第5篇：村級集體經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

在新農(nóng)村建設(shè)中，只有不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，才能加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)民才能真正富裕起來，才能構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才不會成為一句空話。

一、清醒認(rèn)識村級集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感

在新形勢下，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確也面臨著許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）、經(jīng)濟(jì)收入來源受限，集體增收空間不大。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村集體經(jīng)濟(jì)來源主要靠出租集體土地（如機(jī)動地、果園、林地等）收取專業(yè)性承包費，也有的靠出租空閑的集體房屋（如撤班并校后騰出的校舍、臨街房屋等）收取租金，還有的以拍賣承包荒山、荒溝、荒灘和礦產(chǎn)、水面等自然資源獲取部分收入，有條件的或地理位置好的村則主要靠村辦企業(yè)（如磚廠）和商貿(mào)門頭房的出租承包作為村集體經(jīng)濟(jì)收入的支柱。

（二）、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，不少村把原有的集體資產(chǎn)“分光用光”、損耗殆盡，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)萎縮衰退。保存下來的現(xiàn)有村集體財產(chǎn)在保值增值、管好用活上，缺乏有效的經(jīng)營管理，“坐吃山空”，使集體經(jīng)濟(jì)逐年萎縮，所剩無幾。有些村資產(chǎn)管理不善，集體資產(chǎn)被農(nóng)戶長期占用，外欠也不能及時收回，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。

（三）、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距明顯拉大。從總體上看，目前村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，且差距日趨加大。表現(xiàn)為：凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊和主干公路沿線的村，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，不僅集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為強(qiáng)壯，而且發(fā)展水平整體也比較高；而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢的村，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，無錢辦事的問題十分突出，甚至有的成了經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

（四）、村集體負(fù)債嚴(yán)重，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于歷史原因，大部分村都存在著相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)，幾十萬、上百萬債務(wù)的村不占少數(shù)，“無錢辦事”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。由于村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)積累少，也沒有新的收入來源，原有的負(fù)債無法消化，逐年支出卻難以避免，只有靠繼續(xù)負(fù)債維持，經(jīng)濟(jì)包袱越來越重。

二、客觀分析制約村級集體經(jīng)濟(jì)的因素，找準(zhǔn)問題、突破難點

只有正確估價分析村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和問題，找準(zhǔn)工作切入點，才能突破村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的“瓶頸”問題。

（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低、規(guī)模小，抵御市場風(fēng)險能力薄弱。目前，大多數(shù)村靠“資源飯”維持現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟(jì)主要靠承包、出賣集體土地、果園、山林、水庫和一些基礎(chǔ)設(shè)施等資源獲取經(jīng)濟(jì)利益。這些村經(jīng)濟(jì)收入來源過分依賴于低層次、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一旦市場波動，經(jīng)濟(jì)效益就滑坡，勢必會導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩。

（二）、干部思想保守、觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是個體私營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村干部對集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時了，搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)大局。由于村干部思想認(rèn)識偏差和發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）、招商難度大、融資困難，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。

近幾年，由于村一級招商引資在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無法與市（縣）、鎮(zhèn)級相比，雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢，最終能夠成功落戶的沒有幾家。更何況現(xiàn)在國家非常重視保護(hù)資源，報批開發(fā)用地的手續(xù)嚴(yán)格，村級招商引資難度加大。在融資方面，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，村集體貸款難度更大。

（四）、管理能力弱，優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，不利于突破性發(fā)展。目前，村干部普遍存在經(jīng)營管理能力不強(qiáng)的問題，表現(xiàn)只是注重依賴于一些發(fā)展層次不高、集體機(jī)動收入低的產(chǎn)業(yè)。另外，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，財務(wù)管理混亂，應(yīng)收取的各種承包費收不上來，外欠也沒有及時收回，一些重大開支不合理、隨意性較大，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。這些問題的出現(xiàn)，主要是村干部經(jīng)營管理的經(jīng)驗和能力偏弱，不能適應(yīng)市場的要求，從市場的需求出發(fā)尋找出路，導(dǎo)致了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有抓手，突破性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信心不足。

（五）、村級債務(wù)過大、包袱過重，不利于全力發(fā)展。從農(nóng)村的整體情況來看，有不少村不良債務(wù)較大，集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重，已成為制約村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固的一大障礙。目前，隨著稅費改革工作的不斷深入，大部分村委會除了上級財政補(bǔ)助收入外，村集體的經(jīng)營性收入微乎其微，出現(xiàn)了一些集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，由“無錢辦事”導(dǎo)致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現(xiàn)象嚴(yán)重。村干部將很大的精力用于清還債務(wù)和應(yīng)付日常經(jīng)費事務(wù)上，難以全力投入到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

三、積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的途徑，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展

（一）進(jìn)一步提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。村級集體經(jīng)濟(jì)問題關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。不難想象，一個村子，如果集體經(jīng)濟(jì)一點收入和實力都沒有，村級組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，那就更談不上增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村干部必須充分認(rèn)識發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的偉大實踐中。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。

首先，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)積極探索、不斷進(jìn)行思路創(chuàng)新。要從過去局限于辦工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大到開發(fā)所有能增加集體收入的項目上，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等；發(fā)展形式從單純的集體所有制企業(yè)，擴(kuò)大到以提高集體實際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經(jīng)營方式。如通過發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等方式，建立合作經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的新模式；通過以強(qiáng)村為依托，聯(lián)帶貧困村等方式，加快資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展新型區(qū)域合作；通過創(chuàng)辦和發(fā)展科技推廣示范田、集體經(jīng)濟(jì)帶頭田等方式，積極創(chuàng)辦各類新型科技園區(qū)；通過建設(shè)集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，組建新型龍頭企業(yè)帶基地，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

其次，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，分類指導(dǎo)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。要立足當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)以集體參股的形式，參與開發(fā)土地、山林、礦產(chǎn)、水庫等自然資源，興辦綠色產(chǎn)業(yè)，逐步消化村級債務(wù)；即使各方面都不突出的村，也要積極搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，集中集體力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實現(xiàn)集體增收，走共同富裕之路。

第6篇：村級集體經(jīng)濟(jì)范文

一、基本情況

XXX鎮(zhèn)XX村，位于XXX鎮(zhèn)西部，西與XXX市XXX區(qū)XXX鎮(zhèn)交界，東與XX鄉(xiāng)相連，北與XXX鎮(zhèn)XX村毗鄰。全村有XXX戶，XXXX人。土地面積XXXX畝，其中耕地面積XXX畝，林地面積XXXX畝，水面XXX畝。全村森林覆蓋率達(dá)到XX％以上。XX村屬丘陵地貌，長久依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，效益低、見效慢，加上外出務(wù)工人員較多，田地拋荒嚴(yán)重，村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；從現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)來看，只有發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能真正擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后、原始、低效益的狀況。近年來XX村積極探索村級XX產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游引進(jìn)外來資本發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益的提高，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民的生活，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

二、實施主體

大冶市XXX鎮(zhèn)XX村經(jīng)濟(jì)合作社

三、實施方式

XX村依托村集體經(jīng)濟(jì)組織XX市XXX鎮(zhèn)XX村經(jīng)濟(jì)合作社，流轉(zhuǎn)全村土地XXXX畝，通過自主經(jīng)營、入股、合伙經(jīng)營等方式，種植XX、XX、XXX、XXX、XX、XXX等經(jīng)濟(jì)作物，帶動周邊群眾就近就業(yè)，帶動村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、實施進(jìn)度

（一）XX種植項目投入總計17萬元；

1、土地平整、溝渠維修等開支3萬元

2、XX種苗購置開支4.5萬元

3、地膜肥料等開支3.5萬元

4、人工開支3萬元

5、XX深加工3萬元

（二）XXXX產(chǎn)業(yè)投入總計8.5萬元；

1、土地平整開支2萬元

2、樹苗開支2.5萬元

3、地膜肥料等開支2萬元

4、人工開支2萬元

（三）XXX產(chǎn)業(yè)投入總計38萬元；

1、土地流轉(zhuǎn)10萬元

2、土地平整，樹苗栽種開支7萬元

3、種苗購置2萬元

4、人工管理開支4萬元

4、肥料、農(nóng)藥等開支5萬元

5、XXX深加工10萬元

五、措施保障

所有資金使用接受村民委員會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，凡涉及工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包租賃及出讓、物資采購等事項必須經(jīng)理事會集體討論，成員較為關(guān)注或金額較大的項目或事項，必須經(jīng)成員（代表）大會討論同意，并按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行公開招投標(biāo)。在資產(chǎn)發(fā)包、租賃時，應(yīng)依法簽訂承包、租賃合同，及時報送鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案。資金的支出包括自主生產(chǎn)經(jīng)營性開支、村集體基礎(chǔ)建設(shè)、公益事業(yè)支出等。

六、效益分析

1、XXX每畝投入3800元，每畝收益6600元，共計300畝，每畝純收益2100元，合計收益63萬元；

2、XXX種植每畝投入5000元，每畝收益6500元，共計20畝，每畝純收益1500元，合計收益3萬元；

3、XX種植每畝投入4400元，每畝收益7500元，共計50畝，每畝純收益3100元，合計收益15.5萬元。

以上累計收益81.5萬元，為村集體保底增收XX萬元。

七、扶持資金收益分配方案

經(jīng)濟(jì)合作社收益除去生產(chǎn)成本、再生產(chǎn)預(yù)備金、日常開支等，所得利潤歸經(jīng)濟(jì)合作社所有，每年保證上繳村集體收益不低于XX萬元，村集體每年增加收益達(dá)到XX萬元以上。

XX市XXX鎮(zhèn)XX村XX市XXX鎮(zhèn)XX村

第7篇：村級集體經(jīng)濟(jì)范文

一、治理視角的村民自治

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實施的狀況及其后果，這種視角關(guān)注的焦點問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當(dāng)前村莊社會中的實施狀況及其對村民民主意識、民主觀念乃至民主技術(shù)的訓(xùn)練程度，這種視角的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實施狀況及后果，特別是研究村民自治的實踐可能性，其關(guān)注的焦點是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過程、運(yùn)作基礎(chǔ)及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學(xué)術(shù)界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學(xué)術(shù)研究向政策基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究過渡的重要標(biāo)志。 從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統(tǒng)的村莊自治，也不同于政權(quán)意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達(dá)了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會民主而非政治民主，則表達(dá)了后一種治理的含義。

從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關(guān)。村民自治制度在廣西一些山區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的時候，就是為了應(yīng)對人民公社解體之后出現(xiàn)的社會失序現(xiàn)象[2]，自發(fā)產(chǎn)生的村委會引起國家的重視，既與當(dāng)時民主化的語境有關(guān)，也與當(dāng)時農(nóng)村治理面臨的困境有關(guān)。而在實踐中和《村委會組織法》的規(guī)定來看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應(yīng)是村民自治的核心要義。 民主化村級治理的關(guān)鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村莊內(nèi)生秩序狀態(tài)，這種狀態(tài)是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來達(dá)到的。從治理角度研究村民自治，實質(zhì)上就是研究以民主的辦法來形成村莊內(nèi)生秩序，這些秩序包括經(jīng)濟(jì)的合作（如公共工程建設(shè)），抵御上級過度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監(jiān)督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關(guān)注的問題就是用民主的辦法來形成內(nèi)生村莊秩序時的過程、可能及特征。而正是因為村集體經(jīng)濟(jì)資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時的過程、可能、特征及其側(cè)重點上的不同，這種不同就是我們本文將要重點討論的民主化村級治理的分配型和動員型類型。我們將以村民代表會議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。

二、民主化村級治理的理論過程

若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個相互聯(lián)系的部分，一個部分是用民主的辦法來決策村務(wù)，其內(nèi)容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會議表決，以村民代表會議的形式進(jìn)行村務(wù)決策和監(jiān)督；一個部分是用集中的辦法來辦理村務(wù)，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務(wù)辦理下去。

展開以上兩個部分，第一個部分的實質(zhì)就是形成村務(wù)決策和推選出執(zhí)行這些村務(wù)決策的人員，從理想狀態(tài)來講，村民可以隨時罷免自己選出來的村干部及村民代表，實際上則因為罷免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態(tài)，必然帶來民主化村級治理的第二個部分即用集中的辦法來辦理村務(wù)的后果。相對的脫離既為村干部創(chuàng)造了發(fā)揮個人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機(jī)會。

村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因為村民代表是更小范圍村民推選出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務(wù)的權(quán)力，而只是決策和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。因此，也可以將村民代表當(dāng)作村民的一個部分，而單獨將村干部作村務(wù)的辦理人，即集中的主體。

從村務(wù)決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問題當(dāng)然是村集體公益的維護(hù)，或說如何在村莊范圍內(nèi)獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護(hù)治安等具有強(qiáng)烈外部性的公共工程和公益事業(yè)，在不能依靠外部的國家和村內(nèi)個人提供的情況下，村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇，這時候，村民都會有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會議或村民會議的形式形成具體的村務(wù)決策。

問題是，雖然每個村民都希望獲得公益的好處，但每個村民也會盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因為受益不可能均衡，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數(shù)人服從多數(shù)人正是實踐中運(yùn)行的民主制度的規(guī)則，大多數(shù)村民或村民代表可以作出村務(wù)的決策，但村務(wù)的辦理卻難以跨越這些具體村務(wù)決策中的少數(shù)反對派。

在辦理村務(wù)時，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數(shù)派甚至只是個別村民，這時候，村干部可以調(diào)用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個人魅力。當(dāng)反對大多數(shù)村民的少數(shù)村民在村莊中處處感受到來自鄉(xiāng)鄰以道德評價為特征的輿論壓力時，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統(tǒng)社會的特征，涂爾干的“機(jī)械關(guān)聯(lián)”就是這個意思。當(dāng)前中國農(nóng)村因為經(jīng)受巨大變革，“機(jī)械關(guān)聯(lián)”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數(shù)人對自身利益的尋求。個人魅力是村干部可以調(diào)用的另一種資源。一個善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時受到利益損害村民去期待不久的利益回報，一個道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個社會關(guān)系多的村干部可以帶來反對者的壓力，而一個性情暴燥、身體強(qiáng)健的村干部，則可以構(gòu)成對反對者的身體威脅?？偠灾?，在村莊輿論不能對村中少數(shù)反對派構(gòu)成壓力時，辦理村務(wù)的村干部的個人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現(xiàn)實中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經(jīng)濟(jì)成為村干部可以調(diào)用的另一種資源。擁有豐富村集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，大多數(shù)村民可以不顧少數(shù)人的反對而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對村民的獎罰機(jī)制，少數(shù)村民若反對大多數(shù)村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經(jīng)濟(jì)利益上可能受到的損害，從而不得不照應(yīng)多數(shù)人的愿望。況且村集體經(jīng)濟(jì)資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業(yè)。

麻煩出在村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊。較少的村集體經(jīng)濟(jì)決定了辦理村中公益事業(yè)，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業(yè)村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業(yè)上面標(biāo)語所表達(dá)的。而這種提取因為缺乏強(qiáng)制手段（村級民主不是國家民主的一個部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數(shù)反對派拒絕出錢出力時，村干部無計可施。較少的村集體資源也減少了村干部強(qiáng)制村民順應(yīng)村中大多數(shù)人意愿或村中公益事業(yè)的能力。這樣一來，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業(yè)就可能成為每個村民都期待，但每一件公共工程或公益事業(yè)都因為受到少數(shù)村民的反對，而辦不下去的狀況，這種狀況會大大損害村民本來可能得到的好處，或為了得到這種好處，而不得不讓每個村民花費更大代價（比如集體建供水設(shè)施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業(yè)的村民意愿是不成問題，通過村民大會或代表會議形成村務(wù)決策也不成問題，但在辦理村務(wù)時，村干部卻往往面對著無法逾越的少數(shù)反對者的反對，最終致使民主化的村級治理效果不佳。

這就是說，從理論上看，決定民主化村級治理狀況的關(guān)鍵是村中可能出現(xiàn)的少數(shù)反對派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個人能力，村莊輿論壓力以及集體經(jīng)濟(jì)資源的多少。

村干部個人能力和村莊輿論與民主化的村級治理的互動關(guān)系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點討論村集體經(jīng)濟(jì)資源對于民主化村級治理的影響。

三、集體資源與民主化村級治理的類型

如前所述，村集體經(jīng)濟(jì)資源在兩個方面深刻地影響著民主化的村級治理，豐富的村集體經(jīng)濟(jì)資源增加了村干部說服或壓服少數(shù)反對派的能力，同時，豐富的村集體資源使得民主化村級治理所面對的主要問題，不是經(jīng)濟(jì)資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個意義上，民主化村級治理可以依據(jù)村集體資源的多少區(qū)分為兩種不同的類型：動員型村級治理和分配型村級治理。

在村集體經(jīng)濟(jì)貧乏的村莊，民主化村級治理包括以下兩個具體過程，一是相對容易達(dá)成的關(guān)于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護(hù)治安等公益事業(yè)的決策。而在這些決策達(dá)成以后，村干部就必須說服村中的少數(shù)反對派以順利完成決策。因為村集體經(jīng)濟(jì)資源的貧乏，村中舉辦公共工程和公益事業(yè)所需要的人、財、物資源必須從村民中提取出來，這個從村民中提取人財物資源的過程，往往是公共工程和公益事業(yè)能否辦成的關(guān)鍵，若村中有少數(shù)村民拒絕這種人財物的提取，村干部缺乏對這些村民的強(qiáng)制手段，而只要村中有少數(shù)人可以拒絕這種提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業(yè)，因為村干部無法說服少數(shù)反對者而最終流產(chǎn)，這種一再流產(chǎn)的好事，反過來會打擊村民對村集體的信心和合作辦理公益事業(yè)的信心，村民不再指望有公共的集體利益，而不得不付出更高的代價去追求自我的秩序。

村民不會滿足于每個人自己為政的狀況，而會越來越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個村民的出行，泥濘的小路為每個村民帶來了麻煩，治安不良則造成了每個村民的不安全感。而因為公共工程等事業(yè)的外部性，沒有哪一個單個的村民有能力提供這些每個村民都需要的秩序，村民懷念起人民公社時期的公共工程和公益事業(yè)來，村莊秩序成為村民的追求目標(biāo)。村莊公共秩序受到的破壞越嚴(yán)重，村民對公共工程的需要就越強(qiáng)烈，就會有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實事，會有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個人暫時的利益，會有越多的對少數(shù)反對派的壓力，這種情況下，村莊中若有強(qiáng)人出來擔(dān)任村干部，他便可以借助這種輿論上的強(qiáng)勢，以自己的說理能力或身體暴力來說服或壓服村中少數(shù)反對派，村中公共工程最終建得越來越多，村莊秩序反過來以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過村民個人付出的程度回報每個村民，這個強(qiáng)人村干部因此威信更高，為村民提供公共秩序的能力更強(qiáng)，他達(dá)成了村集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊中汲取村中經(jīng)濟(jì)資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標(biāo)。

村莊自治不同于村民自治，以強(qiáng)人治村為特色的村莊自治，容易出現(xiàn)兩個引起村民不滿的問題，一是強(qiáng)人治村時，他選擇的治理目標(biāo)可能會過于脫離村民愿望的實際，這種對實際的脫離，既可以包括上級安排下來的超出村莊實際需要的種種達(dá)標(biāo)升級活動，也可以包括他因為個人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來的公共工程目標(biāo)。二是強(qiáng)人治村容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用，尤其是在辦理公共工程等公益事業(yè)中，為自己謀取私利，最終導(dǎo)致好的公共工程目標(biāo)成為村民支出的惡夢，村民手中的資源是提取上去了，公共工程卻遙遙無期。村民因此而失望和憤怒。

村民自治作為一種民主化的村級治理辦法，正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點。一方面，民主化的村級治理通過村民大會或村民代表會議的形式達(dá)成公共工程的決策，這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實際的可能。而在村干部辦理公共工程的過程中，村民不僅有通過村民代表會議等形式監(jiān)督村干部的制度，而且村民理論上可以通過選舉或罷免村干部來約束村干部的不良行為。正是通過以上兩個過程，民主化村級治理為村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多籌辦公共工程的積極性，村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。

換句話說，在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊，村級治理或村莊公共秩序獲得的關(guān)鍵，是村干部提取經(jīng)濟(jì)資源的能力，民主化村級治理因為解決了強(qiáng)人治村中容易引起村民不滿的因素，而提高了村民對公共工程的信心和支持力度，從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時說服少數(shù)反對者和動員村莊資源的能力。顯然，集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的民主化村級治理的核心，正是這種村莊資源動員能力的提高，因此，可以將這種民主化的村級治理稱之為動員型村級治理。

與集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村不同，掌握著大量村集體經(jīng)濟(jì)資源村莊的治理，因為擁有大量可供支配的經(jīng)濟(jì)資源，而具有很強(qiáng)的提供公共工程和公益事業(yè)的能力，村莊秩序在某種意義上是不成問題的。但這并不是說掌握有大量集體資源村莊的秩序不會遇到挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)同樣來自于村中的少數(shù)反對派。

既然掌握有大量經(jīng)濟(jì)資源，村干部便有使用這些經(jīng)濟(jì)資源的理由，而正是村集體經(jīng)濟(jì)資源的使用上面，不受監(jiān)督的村干部可能會謀取自己的私人好處，集體資源越多，村干部謀取私人好處的危險性就越大。他們名義上是在建一座橋，但事實上這種橋只是方便了村中少數(shù)人的出行，而大多數(shù)村民獲益不多，甚至他們建橋之初，就是為了將工程承包到自己親友，以撈取個人好處。這樣，在擁有大量集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，民主化的村級治理可以監(jiān)督村干部的不良行為，防止村干部濫用村集體資源。不通過村民大會或村民代表會議批準(zhǔn)的決策，是違反制度的決策，作出違反制度決策的村干部，不僅可能受到村民的責(zé)難，而且在決策出現(xiàn)失誤引起爭執(zhí)時，村干部要承擔(dān)程序不合法的責(zé)任。

因此，集體資源豐富村莊的村干部們也樂于召開村民大會和村民代表會議來討論如何使用村集體的資源。這時的村干部在召開村民大會或村民代表會議時，他們完全不同于集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊村干部召集村民開會以提高對村莊資源動員能力的動機(jī)，他們更多的是需要一個名義上合法的程序，這樣在使用村集體經(jīng)濟(jì)的資源時，可以減少責(zé)任的承擔(dān)。這種民主化的村級治理，便構(gòu)成一種分配型的村級治理。

四、動員型村級治理與分配型村級治理的比較

如上所述，因為村莊集體經(jīng)濟(jì)資源的不同，帶來村級治理具體過程和功能重點的不同，這種不同構(gòu)成了動員型和分配型這樣兩種類型的民主化村級治理機(jī)制。通過比較，可以增加對民主化村級治理類型區(qū)分的認(rèn)識。

對于動員型村級治理而言，既然村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏，村集體舉辦公共工程和公益事業(yè)，就需要從每個個體村民手中汲取人財物資源，在村級民主缺乏暴力強(qiáng)制的情況下，村干部缺乏強(qiáng)制提取村民資源的能力，他們便可以通過村民代表會議這種形式來討論村務(wù)，通過村民大會的形式來動員村民，通過自己的身體力行和與村莊精英人物的個人關(guān)系來尋求村中的諸種支持。從民主的形式來看，動員型村級治理關(guān)注的焦點不是規(guī)范的民主形式，而是這種民主辦法是否真正具有動員村民的能力，或者說動員型的民主化村級治理，更側(cè)重于實質(zhì)民主的層面，若村中有若干具有權(quán)威影響的精英人物，村干部將這些精英人物請過來開一個并不規(guī)范的村民議事會，這個議事會即可以作出一個有助于建設(shè)村莊公共工程和提高村干部工作能力的決策，這個決策可以減少村干部在辦理具體村務(wù)中受到反對的阻力，反過來，既然民主化村級治理側(cè)重于實質(zhì)民主的方面，有些時候，通過規(guī)范的民主形式比如召開村民大會或由村民選舉的村民代表作出的決策，雖然具有多數(shù)人通過的結(jié)果，少數(shù)反對者卻并不一定認(rèn)可這個決策，他們具有足夠讓這個大多數(shù)人通過的決策擱置下來的能力，他們拒絕為諸如公共工程建設(shè)和公益事業(yè)投資提供他們應(yīng)該分?jǐn)偟姆蓊~。他們拒絕分?jǐn)?，便足以造成動員型村級治理的困境，這就引出動員型村級治理的第二個特點，即其民主更多強(qiáng)調(diào)一致通過而不是少數(shù)服從多數(shù)，重大的村務(wù)決策多是妥協(xié)的結(jié)果，而不是表決的結(jié)果，舉凡表決，大都不會有好的治理效果。從這種意義上講，動員型村級治理是一種少數(shù)人決定的民主治理制度，以村民代表會議決策重大村務(wù)的過程為例，動員型村級治理一般較少采取表決的形式來通過決策，而較多充分討論以達(dá)成妥協(xié)，參加村民代表會議的人員不僅有正式選舉出來的村民代表，而且有受邀請而來的與決策村務(wù)有關(guān)的各方面頭面人物。

若在村民代表會議的討論中遇到堅定的反對者，哪怕這些反對者只是極少數(shù)，且其反對的理由并不充分，這些極少數(shù)的反對派也往往有能力使村務(wù)決策半途而廢。這就構(gòu)成了動員型村級治理中的少數(shù)人決定的后果。不僅如此，動員型村級治理中的村民代表會議作出的決策，還需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不夠，村民代表會議通過的村務(wù)決策，同樣會在村干部具體辦理村務(wù)時，受到少數(shù)村民的反對，這種反對也有致使通過的村務(wù)決策流產(chǎn)的可能。

在動員型村級治理中，若有一次諸如公共工程建設(shè)的決策被一致通過且順利實施，村民可以從中獲得好處，村民下一次就有通過更多如此決策的理由與可能，這樣一來，民主化的村級治理制度在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏的村莊也可以得到有效運(yùn)作，村莊動員能力日漸增強(qiáng)，而村莊秩序日漸獲得，在民主與村莊秩序之間，形成了良性循環(huán)，這構(gòu)成了一種增強(qiáng)型的動員型村級治理類型。不過，并非所有動員型村級治理制度都具有增強(qiáng)型的特征。若有多次對全村公益十分重要卻因為少數(shù)村民的反對而不能達(dá)成決策的事情發(fā)生，就會影響村民對集體合作的信心，少數(shù)村民也更加敢于聲明個人利益而不顧村莊利益。這樣的少數(shù)總是存在，在每一件具體的村務(wù)中都會存在，這樣造成民主化村級治理的困境：村莊動員能力下降，村莊日漸失序，在民主與村莊秩序之間形成了負(fù)反饋，這構(gòu)成了減弱型村級治理類型。

對于分配型村級治理而言，因為村集體掌握著豐富的經(jīng)濟(jì)資源，其運(yùn)作特點便與動員型村級治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村級治理因為關(guān)注的焦點不是從村民那里汲取資源，而是如何合法地使用村集體占有的資源，因此，這種民主更加注重其形式的層面，村務(wù)決策一般會有規(guī)范的程序，關(guān)注程序合法性，決策過程強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，參與決策人應(yīng)具有合法的參與身份，非正式參與者沒有表決的資格等。以村民代表會議為例，在作出重大村務(wù)決策時，大多強(qiáng)調(diào)參加會議人員的合法身份，要有較為規(guī)范的會議記錄，參加會議的人員需要簽名以示自己對重大村務(wù)決策負(fù)擔(dān)責(zé)任，傾向于用表決的形式通過決策，村民代表的代表能力并不如動員型村級治理村莊那么重要，只要是通過合法程序產(chǎn)生的，什么樣的人當(dāng)村民代表關(guān)系都不很大。與此相關(guān)，村民代表會議在決策村務(wù)時，少數(shù)反對者的聲音往往被大多數(shù)人所掩蓋，而顯得過于弱小，而通過的村務(wù)決策在村中即使遇到反對者，也不大會中途改變。從這種意義上說，分配型村級治理是一種多數(shù)人決定的民主治理制度，在某些時候，多數(shù)人可能過于忽視村中少數(shù)派的聲音，而構(gòu)成實質(zhì)上的多數(shù)人專制。

五、結(jié)語

以上簡略地疏理了民主化村級治理兩種類型的不同，這種疏理對于深化村級治理研究具有重要的意義。以當(dāng)前展開實證研究的村級治理來講，學(xué)術(shù)界大多忽視了村級治理類型不同所具有的不同意涵，而將動員型村級治理與分配型村級治理混為一談。一般來講，在城郊農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來土地的增值，土地集體所有的產(chǎn)權(quán)安排，使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多，村集體不僅掌握著大量升值的土地資源，而且掌握著土地征用款的使用權(quán)，這些集體擁有的資源，就為分配型村級治理提供了村莊前提。此外，那些村辦企業(yè)發(fā)展較好的富強(qiáng)村莊，也具有分配型村級治理類型所具有的一應(yīng)特征。從當(dāng)前這些村集體占有大量經(jīng)濟(jì)資源的村莊數(shù)量來看，這類村莊的數(shù)量無疑只是農(nóng)村的極少數(shù)，10%左右，但從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有實際研究來看，只占少數(shù)的分配型村莊卻受到了多數(shù)學(xué)者的關(guān)懷，而占中國農(nóng)村90%的動員型村級治理村莊，卻很少受到學(xué)者的關(guān)注。這顯然不是很正常的現(xiàn)象。換句話說，通過民主化村級治理類型區(qū)分，可以凸現(xiàn)分配型村級治理和動員型村級治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實踐意義。

其次，作以上治理類型的區(qū)分，有助于讓村級治理研究者特別是實證研究者明確自己研究村莊的類型，從而避免以偏概念，防此在提出理論觀點，特別是政策建議時，有意無意忽略自己調(diào)查的個案背景，而作出一統(tǒng)中國農(nóng)村自己的研究結(jié)論。 再次，以上治理類型的區(qū)分，還有助于理解學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和政策爭論。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一些爭論，之所以公說公有理，婆說婆有理，并且都有實證研究的支持，往往是爭論雙方缺乏對鄉(xiāng)村治理類型的把握，動員型村級治理村莊的調(diào)查當(dāng)然把握不住分配型村級治理制度的特片，反之亦然。

我們以上所作的關(guān)于民主化村級治理的兩分，是關(guān)于村級治理研究的一個初步成果，拋磚引玉，希望有更多相關(guān)成果出現(xiàn)。

[1] 參見徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，45頁。

第8篇：村級集體經(jīng)濟(jì)范文

[關(guān)鍵詞] 新形勢 發(fā)展 農(nóng)村集休經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0027-01

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位置。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)有利于興辦村級公益事業(yè)，改變村容村貌；有利于發(fā)揮集體經(jīng)營，更好地為農(nóng)民提供服務(wù)；有利于提高基層組織的服務(wù)能力和威信，增強(qiáng)凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富、有效化解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的有效途徑。

1 村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基本情況：我市共轄76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個街道辦事處，其中轄村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街共98個，1385個行政村，農(nóng)戶558282戶，農(nóng)業(yè)人口2035265人，現(xiàn)有村辦企業(yè)129戶。

1.2 集體資源情況：全市農(nóng)村可利用土地面積915萬畝，其中農(nóng)戶承包面積676萬畝、村集體機(jī)動地11.5萬畝，村集體林地面積170萬畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬畝。比例為71：1：18：10。

1.3 村集體權(quán)益情況：全市村集體權(quán)益累計261558萬元。其中：村集體資產(chǎn)231457萬元，資金51740萬元，實有債權(quán)178366萬元，實有債務(wù)200005萬元。村集體權(quán)益平均最高的縣區(qū)為高新區(qū)、其次為豐滿區(qū)，分別達(dá)到3237萬元和1512萬元。城區(qū)平均高于外縣市。

2 制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

2.1 缺少村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。多數(shù)村既無資源也無資產(chǎn)，又無區(qū)位優(yōu)勢，沒有可轉(zhuǎn)化為集體收入的資源條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無從著手。

2.2 缺少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制。有些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒有與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績掛鉤，干多干少一個樣，村干部創(chuàng)收積極性不高。

2.3 缺少村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的發(fā)展后勁。有些村雖然有一定的經(jīng)濟(jì)收入，但大多數(shù)為資源發(fā)包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續(xù)性增長能力。

2.4 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。收入超20萬元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個有實力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發(fā)展擴(kuò)張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發(fā)展起來的。1385個村中，絕大多數(shù)的村除中央轉(zhuǎn)移支付外，集體收入很少或基本沒有。

3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策及建議

3.1 明確目標(biāo)任務(wù)

3.1.1把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)基層班子建設(shè)，選好帶頭人，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。

3.1.2把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，實現(xiàn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.3把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

3.1.4把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)村文化事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。

3.2 加強(qiáng)政策支持

3.2.1鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的同時，增加村集體經(jīng)營性收入。鼓勵村集體參股領(lǐng)辦創(chuàng)辦建立在合作制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)實體、企業(yè)或其他新型經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵村集體與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)科研院所開展多種形式的經(jīng)營合作。

3.2.2鼓勵村集體開展集體資源經(jīng)營開發(fā)。鼓勵村集體將集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營等方式參與開發(fā)經(jīng)營。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開發(fā)收入相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

3.2.3鼓勵開展村集體土地整理。鼓勵有條件的村在農(nóng)民自愿的前提下，大力開展土地開發(fā)整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)所增加的耕地，由村集體按照規(guī)定用途使用。支持有條件的村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，村莊整治騰出的建設(shè)用地，在滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，要首先復(fù)墾為耕地，經(jīng)批準(zhǔn)可將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)使用，其土地增值收益必須及時全部返還給村。

3.2.4實行村級發(fā)展留用地政策。市、縣（市、區(qū)）要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，為新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地空間，根據(jù)建設(shè)項目計劃情況，年度土地利用計劃要分配一定用地指標(biāo)，保障農(nóng)村項目建設(shè)用地需求。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施征地，有條件的地方可結(jié)合本地實際，對被征地農(nóng)民探索采取留地安置等方式安置農(nóng)民。

3.2.5穩(wěn)步推進(jìn)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵“城中村”、“城郊村”等具有區(qū)位或資源優(yōu)勢的村，采用單獨建設(shè)、異地購置和開發(fā)利用等方式，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、市場攤位、倉儲設(shè)施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產(chǎn)發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.2.6鼓勵社會力量投資發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，鼓勵各級各類人才、企業(yè)人員、城市居民，帶技術(shù)、帶資金、帶項目支持或參與新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對依法興辦各類經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔(dān)保、貸款貼息、稅收獎補(bǔ)等優(yōu)惠政策。

3.3 加大推進(jìn)措施

3.3.1財政扶持。由市財政每年安排一定額度的專項資金，通過項目資助、貸款貼息等方式，每年重點扶持年經(jīng)營性收入10萬元以下的村發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)項目。同時，縣（市、區(qū)）要安排相應(yīng)配套資金，加大扶持力度。

3.3.2專項扶持。各級政府新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、基礎(chǔ)設(shè)施、村級公益事業(yè)、土地整理、宅基地復(fù)墾、重點林業(yè)生態(tài)工程等涉農(nóng)資金項目，能轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的，要優(yōu)先予以立項和扶持，并依法依規(guī)納入村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營范圍。

3.3.3獎勵扶持。村集體新辦企業(yè)三年內(nèi)上繳的稅收，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在所分享的稅收增量中安排一定數(shù)額的資金，對村集體給予獎勵扶持。

3.3.4扶貧開發(fā)。創(chuàng)新完善財政扶貧開發(fā)機(jī)制，探索建立扶貧開發(fā)與新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的有效載體。對極少數(shù)缺乏發(fā)展條件、沒有發(fā)展空間的特困村，可以縣（市、區(qū)）為單位，通過在中心城市購置商業(yè)用房等方式，幫助村集體獲得固定的經(jīng)營或租賃收入。

3.4 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理

3.4.1建立風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。規(guī)范新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目運(yùn)營管理，完善所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或組織管理機(jī)構(gòu)，形成所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”制衡機(jī)制。加強(qiáng)投資管理，明確責(zé)任主體，確保資金安全。各級農(nóng)村審計部門要在開展村級財務(wù)常規(guī)審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點對發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)投入資金和收益管理等情況進(jìn)行審計。

第9篇：村級集體經(jīng)濟(jì)范文

一、治理視角的村民自治

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實施的狀況及其后果，這種視角關(guān)注的焦點問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當(dāng)前村莊社會中的實施狀況及其對村民民主意識、民主觀念乃至民主技術(shù)的訓(xùn)練程度，這種視角的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實施狀況及后果，特別是研究村民自治的實踐可能性，其關(guān)注的焦點是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過程、運(yùn)作基礎(chǔ)及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學(xué)術(shù)界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學(xué)術(shù)研究向政策基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究過渡的重要標(biāo)志。 從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統(tǒng)的村莊自治，也不同于政權(quán)意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達(dá)了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會民主而非政治民主，則表達(dá)了后一種治理的含義。

從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關(guān)。村民自治制度在廣西一些山區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的時候，就是為了應(yīng)對人民公社解體之后出現(xiàn)的社會失序現(xiàn)象[2]，自發(fā)產(chǎn)生的村委會引起國家的重視，既與當(dāng)時民主化的語境有關(guān)，也與當(dāng)時農(nóng)村治理面臨的困境有關(guān)。而在實踐中和《村委會組織法》的規(guī)定來看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應(yīng)是村民自治的核心要義。 民主化村級治理的關(guān)鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村莊內(nèi)生秩序狀態(tài)，這種狀態(tài)是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來達(dá)到的。從治理角度研究村民自治，實質(zhì)上就是研究以民主的辦法來形成村莊內(nèi)生秩序，這些秩序包括經(jīng)濟(jì)的合作（如公共工程建設(shè)），抵御上級過度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監(jiān)督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關(guān)注的問題就是用民主的辦法來形成內(nèi)生村莊秩序時的過程、可能及特征。而正是因為村集體經(jīng)濟(jì)資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時的過程、可能、特征及其側(cè)重點上的不同，這種不同就是我們本文將要重點討論的民主化村級治理的分配型和動員型類型。我們將以村民代表會議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。

二、民主化村級治理的理論過程

若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個相互聯(lián)系的部分，一個部分是用民主的辦法來決策村務(wù)，其內(nèi)容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會議表決，以村民代表會議的形式進(jìn)行村務(wù)決策和監(jiān)督；一個部分是用集中的辦法來辦理村務(wù)，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務(wù)辦理下去。

展開以上兩個部分，第一個部分的實質(zhì)就是形成村務(wù)決策和推選出執(zhí)行這些村務(wù)決策的人員，從理想狀態(tài)來講，村民可以隨時罷免自己選出來的村干部及村民代表，實際上則因為罷免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態(tài)，必然帶來民主化村級治理的第二個部分即用集中的辦法來辦理村務(wù)的后果。相對的脫離既為村干部創(chuàng)造了發(fā)揮個人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機(jī)會。

村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因為村民代表是更小范圍村民推選出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務(wù)的權(quán)力，而只是決策和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。因此，也可以將村民代表當(dāng)作村民的一個部分，而單獨將村干部作村務(wù)的辦理人，即集中的主體。

從村務(wù)決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問題當(dāng)然是村集體公益的維護(hù)，或說如何在村莊范圍內(nèi)獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護(hù)治安等具有強(qiáng)烈外部性的公共工程和公益事業(yè)，在不能依靠外部的國家和村內(nèi)個人提供的情況下，村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇，這時候，村民都會有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會議或村民會議的形式形成具體的村務(wù)決策。

問題是，雖然每個村民都希望獲得公益的好處，但每個村民也會盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因為受益不可能均衡，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數(shù)人服從多數(shù)人正是實踐中運(yùn)行的民主制度的規(guī)則，大多數(shù)村民或村民代表可以作出村務(wù)的決策，但村務(wù)的辦理卻難以跨越這些具體村務(wù)決策中的少數(shù)反對派。

在辦理村務(wù)時，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數(shù)派甚至只是個別村民，這時候，村干部可以調(diào)用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個人魅力。當(dāng)反對大多數(shù)村民的少數(shù)村民在村莊中處處感受到來自鄉(xiāng)鄰以道德評價為特征的輿論壓力時，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統(tǒng)社會的特征，涂爾干的“機(jī)械關(guān)聯(lián)”就是這個意思。當(dāng)前中國農(nóng)村因為經(jīng)受巨大變革，“機(jī)械關(guān)聯(lián)”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數(shù)人對自身利益的尋求。個人魅力是村干部可以調(diào)用的另一種資源。一個善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時受到利益損害村民去期待不久的利益回報，一個道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個社會關(guān)系多的村干部可以帶來反對者的壓力，而一個性情暴燥、身體強(qiáng)健的村干部，則可以構(gòu)成對反對者的身體威脅?？偠灾诖迩f輿論不能對村中少數(shù)反對派構(gòu)成壓力時，辦理村務(wù)的村干部的個人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現(xiàn)實中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經(jīng)濟(jì)成為村干部可以調(diào)用的另一種資源。擁有豐富村集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，大多數(shù)村民可以不顧少數(shù)人的反對而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對村民的獎罰機(jī)制，少數(shù)村民若反對大多數(shù)村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經(jīng)濟(jì)利益上可能受到的損害，從而不得不照應(yīng)多數(shù)人的愿望。況且村集體經(jīng)濟(jì)資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業(yè)。

麻煩出在村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊。較少的村集體經(jīng)濟(jì)決定了辦理村中公益事業(yè)，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業(yè)村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業(yè)上面標(biāo)語所表達(dá)的。而這種提取因為缺乏強(qiáng)制手段（村級民主不是國家民主的一個部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數(shù)反對派拒絕出錢出力時，村干部無計可施。較少的村集體資源也減少了村干部強(qiáng)制村民順應(yīng)村中大多數(shù)人意愿或村中公益事業(yè)的能力。這樣一來，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業(yè)就可能成為每個村民都期待，但每一件公共工程或公益事業(yè)都因為受到少數(shù)村民的反對，而辦不下去的狀況，這種狀況會大大損害村民本來可能得到的好處，或為了得到這種好處，而不得不讓每個村民花費更大代價（比如集體建供水設(shè)施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業(yè)的村民意愿是不成問題，通過村民大會或代表會議形成村務(wù)決策也不成問題，但在辦理村務(wù)時，村干部卻往往面對著無法逾越的少數(shù)反對者的反對，最終致使民主化的村級治理效果不佳。

這就是說，從理論上看，決定民主化村級治理狀況的關(guān)鍵是村中可能出現(xiàn)的少數(shù)反對派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個人能力，村莊輿論壓力以及集體經(jīng)濟(jì)資源的多少。

村干部個人能力和村莊輿論與民主化的村級治理的互動關(guān)系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點討論村集體經(jīng)濟(jì)資源對于民主化村級治理的影響。

三、集體資源與民主化村級治理的類型

如前所述，村集體經(jīng)濟(jì)資源在兩個方面深刻地影響著民主化的村級治理，豐富的村集體經(jīng)濟(jì)資源增加了村干部說服或壓服少數(shù)反對派的能力，同時，豐富的村集體資源使得民主化村級治理所面對的主要問題，不是經(jīng)濟(jì)資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個意義上，民主化村級治理可以依據(jù)村集體資源的多少區(qū)分為兩種不同的類型：動員型村級治理和分配型村級治理。

在村集體經(jīng)濟(jì)貧乏的村莊，民主化村級治理包括以下兩個具體過程，一是相對容易達(dá)成的關(guān)于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護(hù)治安等公益事業(yè)的決策。而在這些決策達(dá)成以后，村干部就必須說服村中的少數(shù)反對派以順利完成決策。因為村集體經(jīng)濟(jì)資源的貧乏，村中舉辦公共工程和公益事業(yè)所需要的人、財、物資源必須從村民中提取出來，這個從村民中提取人財物資源的過程，往往是公共工程和公益事業(yè)能否辦成的關(guān)鍵，若村中有少數(shù)村民拒絕這種人財物的提取，村干部缺乏對這些村民的強(qiáng)制手段，而只要村中有少數(shù)人可以拒絕這種提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業(yè)，因為村干部無法說服少數(shù)反對者而最終流產(chǎn)，這種一再流產(chǎn)的好事，反過來會打擊村民對村集體的信心和合作辦理公益事業(yè)的信心，村民不再指望有公共的集體利益，而不得不付出更高的代價去追求自我的秩序。

村民不會滿足于每個人自己為政的狀況，而會越來越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個村民的出行，泥濘的小路為每個村民帶來了麻煩，治安不良則造成了每個村民的不安全感。而因為公共工程等事業(yè)的外部性，沒有哪一個單個的村民有能力提供這些每個村民都需要的秩序，村民懷念起人民公社時期的公共工程和公益事業(yè)來，村莊秩序成為村民的追求目標(biāo)。村莊公共秩序受到的破壞越嚴(yán)重，村民對公共工程的需要就越強(qiáng)烈，就會有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實事，會有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個人暫時的利益，會有越多的對少數(shù)反對派的壓力，這種情況下，村莊中若有強(qiáng)人出來擔(dān)任村干部，他便可以借助這種輿論上的強(qiáng)勢，以自己的說理能力或身體暴力來說服或壓服村中少數(shù)反對派，村中公共工程最終建得越來越多，村莊秩序反過來以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過村民個人付出的程度回報每個村民，這個強(qiáng)人村干部因此威信更高，為村民提供公共秩序的能力更強(qiáng)，他達(dá)成了村集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊中汲取村中經(jīng)濟(jì)資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標(biāo)。

村莊自治不同于村民自治，以強(qiáng)人治村為特色的村莊自治，容易出現(xiàn)兩個引起村民不滿的問題，一是強(qiáng)人治村時，他選擇的治理目標(biāo)可能會過于脫離村民愿望的實際，這種對實際的脫離，既可以包括上級安排下來的超出村莊實際需要的種種達(dá)標(biāo)升級活動，也可以包括他因為個人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來的公共工程目標(biāo)。二是強(qiáng)人治村容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用，尤其是在辦理公共工程等公益事業(yè)中，為自己謀取私利，最終導(dǎo)致好的公共工程目標(biāo)成為村民支出的惡夢，村民手中的資源是提取上去了，公共工程卻遙遙無期。村民因此而失望和憤怒。

村民自治作為一種民主化的村級治理辦法，正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點。一方面，民主化的村級治理通過村民大會或村民代表會議的形式達(dá)成公共工程的決策，這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實際的可能。而在村干部辦理公共工程的過程中，村民不僅有通過村民代表會議等形式監(jiān)督村干部的制度，而且村民理論上可以通過選舉或罷免村干部來約束村干部的不良行為。正是通過以上兩個過程，民主化村級治理為村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多籌辦公共工程的積極性，村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。

換句話說，在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊，村級治理或村莊公共秩序獲得的關(guān)鍵，是村干部提取經(jīng)濟(jì)資源的能力，民主化村級治理因為解決了強(qiáng)人治村中容易引起村民不滿的因素，而提高了村民對公共工程的信心和支持力度，從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時說服少數(shù)反對者和動員村莊資源的能力。顯然，集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的民主化村級治理的核心，正是這種村莊資源動員能力的提高，因此，可以將這種民主化的村級治理稱之為動員型村級治理。

與集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村不同，掌握著大量村集體經(jīng)濟(jì)資源村莊的治理，因為擁有大量可供支配的經(jīng)濟(jì)資源，而具有很強(qiáng)的提供公共工程和公益事業(yè)的能力，村莊秩序在某種意義上是不成問題的。但這并不是說掌握有大量集體資源村莊的秩序不會遇到挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)同樣來自于村中的少數(shù)反對派。

既然掌握有大量經(jīng)濟(jì)資源，村干部便有使用這些經(jīng)濟(jì)資源的理由，而正是村集體經(jīng)濟(jì)資源的使用上面，不受監(jiān)督的村干部可能會謀取自己的私人好處，集體資源越多，村干部謀取私人好處的危險性就越大。他們名義上是在建一座橋，但事實上這種橋只是方便了村中少數(shù)人的出行，而大多數(shù)村民獲益不多，甚至他們建橋之初，就是為了將工程承包到自己親友，以撈取個人好處。這樣，在擁有大量集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，民主化的村級治理可以監(jiān)督村干部的不良行為，防止村干部濫用村集體資源。不通過村民大會或村民代表會議批準(zhǔn)的決策，是違反制度的決策，作出違反制度決策的村干部，不僅可能受到村民的責(zé)難，而且在決策出現(xiàn)失誤引起爭執(zhí)時，村干部要承擔(dān)程序不合法的責(zé)任。

因此，集體資源豐富村莊的村干部們也樂于召開村民大會和村民代表會議來討論如何使用村集體的資源。這時的村干部在召開村民大會或村民代表會議時，他們完全不同于集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊村干部召集村民開會以提高對村莊資源動員能力的動機(jī)，他們更多的是需要一個名義上合法的程序，這樣在使用村集體經(jīng)濟(jì)的資源時，可以減少責(zé)任的承擔(dān)。這種民主化的村級治理，便構(gòu)成一種分配型的村級治理。

四、動員型村級治理與分配型村級治理的比較

如上所述，因為村莊集體經(jīng)濟(jì)資源的不同，帶來村級治理具體過程和功能重點的不同，這種不同構(gòu)成了動員型和分配型這樣兩種類型的民主化村級治理機(jī)制。通過比較，可以增加對民主化村級治理類型區(qū)分的認(rèn)識。

對于動員型村級治理而言，既然村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏，村集體舉辦公共工程和公益事業(yè)，就需要從每個個體村民手中汲取人財物資源，在村級民主缺乏暴力強(qiáng)制的情況下，村干部缺乏強(qiáng)制提取村民資源的能力，他們便可以通過村民代表會議這種形式來討論村務(wù)，通過村民大會的形式來動員村民，通過自己的身體力行和與村莊精英人物的個人關(guān)系來尋求村中的諸種支持。從民主的形式來看，動員型村級治理關(guān)注的焦點不是規(guī)范的民主形式，而是這種民主辦法是否真正具有動員村民的能力，或者說動員型的民主化村級治理，更側(cè)重于實質(zhì)民主的層面，若村中有若干具有權(quán)威影響的精英人物，村干部將這些精英人物請過來開一個并不規(guī)范的村民議事會，這個議事會即可以作出一個有助于建設(shè)村莊公共工程和提高村干部工作能力的決策，這個決策可以減少村干部在辦理具體村務(wù)中受到反對的阻力，反過來，既然民主化村級治理側(cè)重于實質(zhì)民主的方面，有些時候，通過規(guī)范的民主形式比如召開村民大會或由村民選舉的村民代表作出的決策，雖然具有多數(shù)人通過的結(jié)果，少數(shù)反對者卻并不一定認(rèn)可這個決策，他們具有足夠讓這個大多數(shù)人通過的決策擱置下來的能力，他們拒絕為諸如公共工程建設(shè)和公益事業(yè)投資提供他們應(yīng)該分?jǐn)偟姆蓊~。他們拒絕分?jǐn)?，便足以造成動員型村級治理的困境，這就引出動員型村級治理的第二個特點，即其民主更多強(qiáng)調(diào)一致通過而不是少數(shù)服從多數(shù)，重大的村務(wù)決策多是妥協(xié)的結(jié)果，而不是表決的結(jié)果，舉凡表決，大都不會有好的治理效果。從這種意義上講，動員型村級治理是一種少數(shù)人決定的民主治理制度，以村民代表會議決策重大村務(wù)的過程為例，動員型村級治理一般較少采取表決的形式來通過決策，而較多充分討論以達(dá)成妥協(xié)，參加村民代表會議的人員不僅有正式選舉出來的村民代表，而且有受邀請而來的與決策村務(wù)有關(guān)的各方面頭面人物。

若在村民代表會議的討論中遇到堅定的反對者，哪怕這些反對者只是極少數(shù)，且其反對的理由并不充分，這些極少數(shù)的反對派也往往有能力使村務(wù)決策半途而廢。這就構(gòu)成了動員型村級治理中的少數(shù)人決定的后果。不僅如此，動員型村級治理中的村民代表會議作出的決策，還需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不夠，村民代表會議通過的村務(wù)決策，同樣會在村干部具體辦理村務(wù)時，受到少數(shù)村民的反對，這種反對也有致使通過的村務(wù)決策流產(chǎn)的可能。

在動員型村級治理中，若有一次諸如公共工程建設(shè)的決策被一致通過且順利實施，村民可以從中獲得好處，村民下一次就有通過更多如此決策的理由與可能，這樣一來，民主化的村級治理制度在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏的村莊也可以得到有效運(yùn)作，村莊動員能力日漸增強(qiáng)，而村莊秩序日漸獲得，在民主與村莊秩序之間，形成了良性循環(huán)，這構(gòu)成了一種增強(qiáng)型的動員型村級治理類型。不過，并非所有動員型村級治理制度都具有增強(qiáng)型的特征。若有多次對全村公益十分重要卻因為少數(shù)村民的反對而不能達(dá)成決策的事情發(fā)生，就會影響村民對集體合作的信心，少數(shù)村民也更加敢于聲明個人利益而不顧村莊利益。這樣的少數(shù)總是存在，在每一件具體的村務(wù)中都會存在，這樣造成民主化村級治理的困境：村莊動員能力下降，村莊日漸失序，在民主與村莊秩序之間形成了負(fù)反饋，這構(gòu)成了減弱型村級治理類型。

對于分配型村級治理而言，因為村集體掌握著豐富的經(jīng)濟(jì)資源，其運(yùn)作特點便與動員型村級治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村級治理因為關(guān)注的焦點不是從村民那里汲取資源，而是如何合法地使用村集體占有的資源，因此，這種民主更加注重其形式的層面，村務(wù)決策一般會有規(guī)范的程序，關(guān)注程序合法性，決策過程強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，參與決策人應(yīng)具有合法的參與身份，非正式參與者沒有表決的資格等。以村民代表會議為例，在作出重大村務(wù)決策時，大多強(qiáng)調(diào)參加會議人員的合法身份，要有較為規(guī)范的會議記錄，參加會議的人員需要簽名以示自己對重大村務(wù)決策負(fù)擔(dān)責(zé)任，傾向于用表決的形式通過決策，村民代表的代表能力并不如動員型村級治理村莊那么重要，只要是通過合法程序產(chǎn)生的，什么樣的人當(dāng)村民代表關(guān)系都不很大。與此相關(guān)，村民代表會議在決策村務(wù)時，少數(shù)反對者的聲音往往被大多數(shù)人所掩蓋，而顯得過于弱小，而通過的村務(wù)決策在村中即使遇到反對者，也不大會中途改變。從這種意義上說，分配型村級治理是一種多數(shù)人決定的民主治理制度，在某些時候，多數(shù)人可能過于忽視村中少數(shù)派的聲音，而構(gòu)成實質(zhì)上的多數(shù)人專制。

五、結(jié)語

以上簡略地疏理了民主化村級治理兩種類型的不同，這種疏理對于深化村級治理研究具有重要的意義。以當(dāng)前展開實證研究的村級治理來講，學(xué)術(shù)界大多忽視了村級治理類型不同所具有的不同意涵，而將動員型村級治理與分配型村級治理混為一談。一般來講，在城郊農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來土地的增值，土地集體所有的產(chǎn)權(quán)安排，使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多，村集體不僅掌握著大量升值的土地資源，而且掌握著土地征用款的使用權(quán)，這些集體擁有的資源，就為分配型村級治理提供了村莊前提。此外，那些村辦企業(yè)發(fā)展較好的富強(qiáng)村莊，也具有分配型村級治理類型所具有的一應(yīng)特征。從當(dāng)前這些村集體占有大量經(jīng)濟(jì)資源的村莊數(shù)量來看，這類村莊的數(shù)量無疑只是農(nóng)村的極少數(shù)，10%左右，但從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有實際研究來看，只占少數(shù)的分配型村莊卻受到了多數(shù)學(xué)者的關(guān)懷，而占中國農(nóng)村90%的動員型村級治理村莊，卻很少受到學(xué)者的關(guān)注。這顯然不是很正常的現(xiàn)象。換句話說，通過民主化村級治理類型區(qū)分，可以凸現(xiàn)分配型村級治理和動員型村級治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實踐意義。

其次，作以上治理類型的區(qū)分，有助于讓村級治理研究者特別是實證研究者明確自己研究村莊的類型，從而避免以偏概念，防此在提出理論觀點，特別是政策建議時，有意無意忽略自己調(diào)查的個案背景，而作出一統(tǒng)中國農(nóng)村自己的研究結(jié)論。 再次，以上治理類型的區(qū)分，還有助于理解學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和政策爭論。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一些爭論，之所以公說公有理，婆說婆有理，并且都有實證研究的支持，往往是爭論雙方缺乏對鄉(xiāng)村治理類型的把握，動員型村級治理村莊的調(diào)查當(dāng)然把握不住分配型村級治理制度的特片，反之亦然。

我們以上所作的關(guān)于民主化村級治理的兩分，是關(guān)于村級治理研究的一個初步成果，拋磚引玉，希望有更多相關(guān)成果出現(xiàn)。

[1] 參見徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，45頁。