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一、指導(dǎo)思想
高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃以提升畢業(yè)生就業(yè)能力為目標,通過政策扶持和引導(dǎo),廣泛動員企事業(yè)單位具體承擔促進就業(yè)的社會責任,形成以未就業(yè)高校畢業(yè)生為服務(wù)對象,以實踐、實習和靈活就業(yè)為主要運行方式,并與政府就業(yè)和再就業(yè)工作體系相銜接的預(yù)備就業(yè)工作機制,以緩解我州高校畢業(yè)生就業(yè)壓力,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。
二、工作要求
建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度是引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的重要內(nèi)容,是針對缺乏社會實踐及職業(yè)經(jīng)驗的畢業(yè)生開展的專項就業(yè)援助行動,其依托企事業(yè)單位,提供技術(shù)、實操、管理等預(yù)備就業(yè)崗位,接納高校畢業(yè)生在實際工作崗位上進行為期6個月左右的職業(yè)見習。見習期間,見習者和用人單位不建立勞動關(guān)系,人才中介服務(wù)機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對參加見習畢業(yè)生提供免費人事服務(wù)和失業(yè)登記管理服務(wù);用人單位提供必要的工作、生活條件,發(fā)放不低于當?shù)刈畹凸べY標準的見習工資并為其辦理人身意外傷害保險;政府對見習單位給予一定的經(jīng)費補貼,費用從當?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)資金中列支。
見習工作由州人事局負責組織實施,州人事局人才開發(fā)服務(wù)中心(以下簡稱人才中心)具體運作并承擔完成相關(guān)具體工作任務(wù)。就業(yè)見習供求信息和相關(guān)工作表格(附件)可通過*州信息公開網(wǎng)查詢、下載。
三、實施對象
高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度的主要服務(wù)對象是指*州生源,自愿提出見習申請并符合見習崗位條件及專業(yè)要求的未就業(yè)或已辦理了失業(yè)登記手續(xù)的應(yīng)歷屆普通高校畢業(yè)生。上述人員原則上只能享受一次政府提供的見習補貼。
工作中要重點安排低保家庭、零就業(yè)家庭的畢業(yè)生優(yōu)先參加見習實踐。
四、工作程序
(一)宣傳發(fā)動通過各類媒體信息,廣泛宣傳發(fā)動,使各科室和未就業(yè)的高校畢業(yè)生充分了解就業(yè)見習制度的內(nèi)容及其發(fā)展的重要意義,引導(dǎo)他們積極參與到見習計劃中來。
(二)組織開發(fā)見習單位和見習基地
1、見習單位申報條件。見習單位應(yīng)當是具備一定規(guī)模、管理規(guī)范、在當?shù)赜幸欢ǖ闹龋栽柑峁└黝惥蜆I(yè)見習工作崗位,并能提供一些具有一定管理、技術(shù)含量的見習崗位。市本級(含鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、開發(fā)區(qū))今年將確定5家高校畢業(yè)生就業(yè)見習單位。
2、見習基地申報條件。在具備見習單位條件的基礎(chǔ)上,一年內(nèi)為畢業(yè)生提供10個以上見習崗位的見習單位,并能從見習畢業(yè)生中錄用10%以上為正式員工的,可確定為“*市高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地”,授予由州人事局等六部門印制的“高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地”牌匾。掛牌期限為三年,三年期滿后經(jīng)考核合格并能持續(xù)提供較多見習崗位的可以繼續(xù)掛牌,今后可長期參加我市畢業(yè)生見習計劃的實施。
3、見習單位申報程序。通過新聞媒介,公布我市的見習工作政策和申報程序。能夠滿足見習條件和要求的用人單位,可自愿提出參與申請,向市人才中心進行申報,填寫《*州畢業(yè)生就業(yè)見習單位申報表》(見附件1)。并提供下列申報材料:(1)企業(yè)單位營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人登記證書;(2)組織機構(gòu)代碼證;(3)見習單位簡介。人才中心根據(jù)申報情況報上級部門審核認定。確定為見習單位的用人單位,須與組織實施機構(gòu)簽訂《見習單位參與實施機構(gòu)開展*州畢業(yè)生就業(yè)見習協(xié)議書》(見附件2)。
見習單位參與高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作試運行一期后,經(jīng)評估合格的,可以認定為“*州高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地”。
(三)見習實施
1、見習信息。根據(jù)見習單位上報的見習崗位需求信息,由市人才中心統(tǒng)一在*州信息公開網(wǎng)向社會,信息內(nèi)容包括:見習單位名單、見習崗位、見習人數(shù)、見習期限、條件、要求等。
2、見習學員報名。符合見習崗位要求的高校畢業(yè)生,應(yīng)填寫《*州高校畢業(yè)生就業(yè)見習申請登記表》(見附件3),并持下列有效證件到市人才中心報名:(1)身份證、戶口簿;(2)高校畢業(yè)生就業(yè)推薦表、報到證、就業(yè)協(xié)議書或失業(yè)登記證;(3)學歷證明;(4)低保家庭提供《低保證》,零就業(yè)家庭、收入低于社會平均工資家庭和就業(yè)困難的畢業(yè)生,所在社區(qū)居委會提供證明并由街道辦事處民政部門簽署意見(農(nóng)村的提供村委會證明并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門簽署意見)。
3、見習供需對接。見習畢業(yè)生報名經(jīng)人事部門復(fù)核后,由人才中心負責建立見習崗位需求信息和畢業(yè)生申請參加就業(yè)見習報名信息的供需信息庫,搭建就業(yè)服務(wù)平臺,通過網(wǎng)上雙向選擇或依托人才市場供需直接見面等形式,按照雙向選擇、擇優(yōu)使用的原則,幫助見習畢業(yè)生和見習單位實現(xiàn)供需對接。見習畢業(yè)生與見習單位達成就業(yè)見習意向,由見習單位和見習畢業(yè)生雙方簽訂《*州高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃協(xié)議書》(見附件4),并報實施機構(gòu)鑒證備案。
五、見習管理與跟蹤服務(wù)
1、見習期限一般為6個月。見習畢業(yè)生在見習期間或期滿后被見習單位聘用的,應(yīng)為見習畢業(yè)生辦理就業(yè)手續(xù)(在見習期間被聘用的,中止見習活動)。在該單位見習期可作為工齡計算。
2、見習期間各方應(yīng)按照協(xié)議要求,認真履行職責,配合完成任務(wù)。見習單位不得隨意解除與見習學生的見習關(guān)系,出現(xiàn)違規(guī)并拒不改正者,經(jīng)核實人事部門可取消其參與見習計劃的資格;見習學員無正當理由不得提前終止見習。
3、見習期間,人事部門負責對見習情況進行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù),督促檢查見習單位的日常管理情況,協(xié)調(diào)解決見習期間出現(xiàn)的問題。
4、見習期滿,見習單位應(yīng)根據(jù)畢業(yè)生的實際表現(xiàn)能力和工作能力,對畢業(yè)生見習情況進行考核鑒定。出具《*州見習畢業(yè)生就業(yè)能力鑒定表》(見附件6),作為實踐鍛煉經(jīng)歷和就業(yè)證明,作為今后招聘選用的依據(jù)。
5、見習單位應(yīng)做好就業(yè)見習畢業(yè)生的日常管理,密切與他們的溝通和聯(lián)系,了解和解決他們在工作、生活中遇到的困難和問題,對難以解決的困難和問題,應(yīng)及時與人事部門溝通研究,共同把高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作抓實做好。
一、全面分解落實“十二五”環(huán)保規(guī)劃,大力推進我區(qū)污染減排工作
一是分解落實市政府確定給我區(qū)“十二五”減排目標,進一步完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè),注意數(shù)據(jù)的保存、資料的收集、檔案的管理等基礎(chǔ)性工作,打牢污染物減排基礎(chǔ)。
二是強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排與管理減排,繼續(xù)抓好落后產(chǎn)能的淘汰工作,完成落后產(chǎn)能、高耗能企業(yè)淘汰任務(wù);推進工業(yè)企業(yè)廢水深度治理,重點抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),完成開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè),為下一步區(qū)域發(fā)展騰出指標空間。推動重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),對已建成的門牙污水處理站、仲宮污水處理廠在嚴格監(jiān)管穩(wěn)定達標排放的同時,進行升級改造和管網(wǎng)配套建設(shè),提高污水處理效能,形成新增化學需氧量和氨氮減排能力。
三是拓展減排領(lǐng)域,加強農(nóng)業(yè)減排,督促完成規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理試點項目,進一步推進南部山區(qū)小型污水處理站和垃圾收集轉(zhuǎn)運工程。(以上工作由總量辦會同監(jiān)察大隊、監(jiān)測站、項目監(jiān)督科、管理科、生態(tài)科具體落實。)
二、強化環(huán)境污染防治
一是按照《市大氣污染防治條例》繼續(xù)加大大氣污染防治工作力度,進一步健全揚塵污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制,加大對施工工地、物料堆場等揚塵易發(fā)場所監(jiān)督檢查,深入開展揚塵污染防治分類掛牌管理。(該項工作由管理科會同監(jiān)察大隊、110指揮中心具體落實。)
二是按照市局統(tǒng)一部署,全面啟動機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保合格標志管理,重點推進機動車停放地抽檢、行駛車輛冒黑煙查處、機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)管。(該項工作由汽車尾氣管理科具體落實。)
三是加強工業(yè)大氣污染源監(jiān)控,完善污染防治設(shè)施檢修故障報告制度,加強對各類大氣污染防治設(shè)施運行的檢查和監(jiān)督性抽測,強化工業(yè)污染源煙粉塵排放企業(yè)監(jiān)督管理力度,督促各類污染源穩(wěn)定達標排放。(該項工作由監(jiān)察大隊具體落實。)
四是加大流域污染防治工作力度,持續(xù)加強對工業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作,進一步嚴格直排環(huán)境的企業(yè)排放標準,確保工業(yè)廢水污染處理設(shè)施長期穩(wěn)定運行并達標排放,確保河段面水質(zhì)穩(wěn)定達標。(該項工作由監(jiān)察大隊具體落實。)
五是在污水處理能力建設(shè)方面,重點督促完成污水處理廠建設(shè)任務(wù),力爭協(xié)調(diào)解決好河及其支流河段生活污水直排的問題。在河道截污整治方面,督促有關(guān)責任單位按時完成重點河流截污整治任務(wù),協(xié)調(diào)有關(guān)部門和街鎮(zhèn)及時清理河道垃圾,完善和管理好轄區(qū)生活垃圾收集設(shè)施。(污水處理廠建設(shè)工作由項目監(jiān)督科具體落實;河水質(zhì)達標治理工作由監(jiān)察大隊會同監(jiān)測站具體落實。)
六是加大危險廢物污染防治力度。強化工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理,加強對醫(yī)療廢物集中處置單位監(jiān)管,嚴把危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移關(guān)。加強涉源單位和射線裝置使用單位環(huán)境監(jiān)管,完成輻射安全許可證的頒發(fā)和更換工作。按照省、市環(huán)保部門統(tǒng)一部署組織開展危險化學品環(huán)境管理登記工作。(該項工作由管理科牽頭,會同相關(guān)科室具體落實。)
三、加強快速應(yīng)急能力建設(shè),構(gòu)建全區(qū)環(huán)境安全防控體系
一是在原有基礎(chǔ)上完善環(huán)境風險源動態(tài)管理檔案,對全區(qū)重點風險源進行專項檢查。完善環(huán)境應(yīng)急體制機制,妥善處置各類突發(fā)環(huán)境污染事件。進一步監(jiān)控有突出風險源單位的應(yīng)急預(yù)案管理工作,做好環(huán)境污染事故防范措施。
二是定期進行不同科目的應(yīng)急演練,結(jié)合我區(qū)實際情況,根據(jù)假設(shè)不同類型的污染事件,啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,起到鍛煉執(zhí)法隊伍,提高人員素質(zhì)的目的。(該項工作由監(jiān)察大隊牽頭,110指揮中心、監(jiān)測站會同相關(guān)科室具體落實。)
四、嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理
繼續(xù)推進環(huán)境影響評價工作,堅持監(jiān)管和服務(wù)并重原則,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,嚴格環(huán)境準入,充分發(fā)揮建設(shè)項目審批在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的調(diào)控、促進、優(yōu)化作用。嚴格控制COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的新增審批量。對全區(qū)重點項目和高成長型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做到提前介入、跟蹤服務(wù),將管理植于服務(wù)之中。對國家鼓勵的項目、科技含量高的項目、輕污染能耗低的項目優(yōu)先審批。強化建設(shè)項目“三同時”管理和竣工環(huán)保驗收,加大建設(shè)項目監(jiān)督檢查和處罰力度。(以上工作由項目監(jiān)督科同監(jiān)測站、監(jiān)察大隊具體落實。)
五、加強自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護,有序推進生態(tài)市創(chuàng)建工作
圍繞《市生態(tài)市創(chuàng)建目標責任書》中分解給我區(qū)的36項任務(wù)目標,強化對責任部門的定期調(diào)度考核工作,發(fā)現(xiàn)拖延和停滯情況立即予以督辦整改,確保完成各項指標任務(wù)。指導(dǎo)申報各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位進行現(xiàn)場檢查,督促建設(shè)生活污水、垃圾收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,迎接上級部門抽查。督促加強轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管,繼續(xù)有效組織,積極開展秸稈禁燒工作,對全區(qū)禁燒監(jiān)察工作進行協(xié)調(diào)督導(dǎo),確保實現(xiàn)全面禁燒目標。(以上工作由生態(tài)科牽頭,會同相關(guān)責任科室具體落實。)
六、嚴格環(huán)境執(zhí)法
一是做好環(huán)境工作,及時解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題。做好12345市民服務(wù)熱線、12369環(huán)保舉報熱線、12319城市公共服務(wù)熱線環(huán)保聯(lián)動服務(wù),配合新聞媒體環(huán)保聯(lián)動工作,處理好《書記信箱》、《區(qū)長信箱》的環(huán)境訴求案件,確保群眾滿意率達到95%以上。(該項工作由法規(guī)科會同監(jiān)察大隊、110指揮中心具體落實。)
二是嚴格執(zhí)行“四個辦法”的相關(guān)要求,認真落實污染源在線監(jiān)控值班制度,確保實現(xiàn)國控、省控企業(yè)排污達標率達到98%。繼續(xù)加大排污費征收稽查力度,依托排污申報電子平臺,依法、全面、足額征繳排污費。組織開展環(huán)保專項行動執(zhí)法檢查,加大后督察力度,對環(huán)境違法案件跟蹤督辦,嚴厲查處各類環(huán)境違法行為,切實解決一批群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染問題。(該項工作由監(jiān)察大隊、110指揮中心會同法規(guī)科、財務(wù)科具體落實。)
七、加大培訓力度與資金投入,強化人員業(yè)務(wù)學習,確保環(huán)境監(jiān)測水平有較大提升
開展好轄區(qū)突出環(huán)境問題及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作,繼續(xù)履行好常規(guī)環(huán)境監(jiān)測任務(wù),強化對重點流域、地下水涵養(yǎng)區(qū)的監(jiān)督性監(jiān)測。結(jié)合我區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作的整體需要,對目前監(jiān)測工作的“短板”進行分析,科學合理的制定環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)督監(jiān)測計劃,繼續(xù)加大資金投入,從硬件購置、軟件升級、辦公條件、人員待遇、業(yè)務(wù)培訓、定期考核等方面提升監(jiān)測能力水平,擴充現(xiàn)有監(jiān)測項目,確保我局監(jiān)測工作在年實現(xiàn)新跨越。(該項工作由監(jiān)測站具體落實。)
八、加強環(huán)境保護宣傳教育,推進環(huán)保政務(wù)信息影響力
一是配合我區(qū)環(huán)保重點工作,充分利用各級各類媒體,開展形式多樣的宣傳活動。根據(jù)市局部署,進一步完善“綠色,綠色行動”宣講團進社區(qū)、進學?;顒?,組織開展好環(huán)保移動宣傳服務(wù)站“五進”活動。開展綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地等綠色系列創(chuàng)建工作,繼續(xù)強化和豐富中小學環(huán)保進課堂的教育內(nèi)容,進一步發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、大學生環(huán)保志愿者作用。做好“六.五”世界環(huán)境日宣傳活動等各種環(huán)境文化宣傳活動。(該項工作由宣教科具體落實。)
二是做好區(qū)環(huán)保局各項政務(wù)信息的報送工作。要將我局工作動態(tài)及時形成文字材料上報市局和區(qū)委、區(qū)政府。繼續(xù)拓寬信息報送渠道,各個科室要將平日工作成績進行提煉,形成高質(zhì)量文字材料,增加上稿率,要讓上級領(lǐng)導(dǎo)及時了解我區(qū)環(huán)保動態(tài),密切關(guān)注、關(guān)心我們所開展的環(huán)保工作。(該項工作由局辦公室、宣教科會同各相關(guān)科室具體落實。)
九、全力推進廉潔高效及學習型機關(guān)建設(shè)
一是鞏固擴大“深入基層、服務(wù)群眾”集中教育成果,深入開展“為民服務(wù)”創(chuàng)先爭優(yōu)活動,形成學先進、找差距、作表率、振奮精神謀發(fā)展的好風氣。
二是深化黨風廉政建設(shè),完善以懲防體系為重點的環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)機制。鞏固擴大“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育成果,悉心聽取社會各界的意見建議,全方面提高服務(wù)效率與依法行政能力,嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。
三是整理相關(guān)申報材料,今年開始啟動創(chuàng)建“省級文明機關(guān)”工作,努力促進我局精神文明建設(shè)工作再上一個新臺階。
四是完善內(nèi)控制度,嚴格控制公務(wù)接待和會務(wù)費用支出。(以上工作由環(huán)保局黨支部會同局辦公室、財務(wù)科具體落實。)
【關(guān)鍵詞】人社系統(tǒng) 信息化 建設(shè)
1 現(xiàn)狀及存在問題
黨的十以來,“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”成為政府部門的主要改革目標。作為承擔公共就業(yè)、社會保險、人事人才、勞動維權(quán)等重擔的人社部門迎來了新的機遇和挑戰(zhàn),廣大群眾日益強化的服務(wù)、維權(quán)意識與傳統(tǒng)經(jīng)辦思維之間,“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與手工經(jīng)辦模式之間,大數(shù)據(jù)時代要求的數(shù)據(jù)融合和由于業(yè)務(wù)經(jīng)辦割裂導(dǎo)致的數(shù)據(jù)孤島之間,都出現(xiàn)了不可避免的矛盾和沖突,這就要求人社部門要把簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)作為重中之重,切實打通服務(wù)群眾最后一公里。
為此,我們通過對各級經(jīng)辦機構(gòu)和服務(wù)對象的走訪、座談,對我市人社系統(tǒng)經(jīng)辦服務(wù)情況進行了認真調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),我市在公共就業(yè)服務(wù)及社會保障經(jīng)辦服務(wù)上均建立了管理信息系統(tǒng),初步形成了“市-區(qū)(縣)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)-村(社區(qū))”的四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,與外部業(yè)務(wù)相關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦體系也得到長足發(fā)展,有力地保障了各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)的開展。但是,由于創(chuàng)新意識不足、統(tǒng)籌規(guī)劃不到位等方面的現(xiàn)實情況,我市人社系統(tǒng)經(jīng)辦服務(wù)方面仍有待提高,特別是信息化在“服務(wù)公眾、服務(wù)經(jīng)辦、服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)決策”上仍存在諸多問題。具體表現(xiàn)為:
1.1 經(jīng)辦程序繁雜讓群眾辦事多跑路
由于信息化手段不足,人社系統(tǒng)部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序較為繁雜,特別是在社會保險待遇享受和居民個人參保繳費方面較為突出。
1.2 經(jīng)辦手段落后讓群眾辦事必跑路
近年來,我們加大了信息化建設(shè)方面的投入力度,業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)體系得到擴展和延伸,但主要的辦理渠道仍然集中在經(jīng)辦機構(gòu)實體經(jīng)辦,群眾辦事必須前往各級經(jīng)辦機構(gòu)窗口辦理。
1.3 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)隔離讓群眾辦事路不通
目前,我市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理信息系統(tǒng)由省級集中建設(shè)、管理;而城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險則實行數(shù)據(jù)省級集中,管理信息系統(tǒng)由地市建設(shè)和管理。
1.4 外部銜接不暢讓群眾辦事路不平
人社工作涉及財政、地稅、金融、民政、醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)等多個部門,需要各部門在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)作等方面大力配合。目前,在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險方面實現(xiàn)了與醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)之間的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,但由于系統(tǒng)之間尚未實現(xiàn)無縫銜接,導(dǎo)致群眾在就醫(yī)結(jié)算時仍存在排除時間長等問題。
2 信息化服務(wù)群眾最后一公里的實踐
2.1 推行政務(wù)公開,讓群眾隨時隨地了解政策
按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求,我們扎實開展了公共服務(wù)目錄標準化建設(shè)工作,機關(guān)各科室、局屬各單位認真梳理了各自承辦的對外公共服務(wù)項目,進一步優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,明確了各個經(jīng)辦事項的辦理條件、所需材料、辦理流程、法律依據(jù)、收費標準、承辦部門及其聯(lián)系方式,并據(jù)此開通了網(wǎng)上服務(wù)平臺。結(jié)合網(wǎng)上服務(wù)平臺運行情況,及時對公共服務(wù)目錄進行優(yōu)化和調(diào)整,增加了簡明政策部分,讓群眾能一目了然地掌握經(jīng)辦事項。
2.2 創(chuàng)新經(jīng)辦模式,讓群眾隨時隨地獲取服務(wù)
以“方便、溫暖”的人社服務(wù)要求為切入點,我們加快了“互聯(lián)網(wǎng)+”在人社公共服務(wù)方面的應(yīng)用開發(fā)進度。2015年10月11日,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保電子繳費平臺上線運行,我市參保居民通過網(wǎng)站、“銅川人社”微信平臺等渠道實現(xiàn)了費用繳納。
2.3 加快數(shù)據(jù)融合,讓服務(wù)群眾之路更暢通
按照部省統(tǒng)一安排,我們于今年6月份啟動社會保障卡發(fā)放和應(yīng)用推廣工作。社??ǖ膶嵤谝?guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦標準和數(shù)據(jù)標準的同時,也加快了人社系統(tǒng)內(nèi)部、人社系統(tǒng)與金融、醫(yī)藥服務(wù)等外部機構(gòu)的數(shù)據(jù)融合,為群眾享受便捷、高效的人社服務(wù)提供了更多可能。
3 幾點思考及建議
信息化解決服務(wù)群眾最后一公里,核心在于人社服務(wù)從業(yè)務(wù)經(jīng)辦需求主導(dǎo)向服務(wù)對象“用戶體驗”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,更在于所有服務(wù)對象能夠獲得均等化的公共服務(wù)。因此,人社系統(tǒng)在推進信息化建設(shè)進程中要牢固樹立“平等、開放”的互聯(lián)網(wǎng)思維,以數(shù)據(jù)的融合和互聯(lián)互通為基礎(chǔ),創(chuàng)新工作理念和工作機制。
(1)信息化應(yīng)以改善“用戶體驗”為核心,加速提升人社部門服務(wù)水平和服務(wù)能力。人社領(lǐng)域所有業(yè)務(wù)均涉及千家萬戶,服務(wù)對象是人社部門改善和提高服務(wù)水平和服務(wù)能力的終極目標,服務(wù)是否及時、準確、高效、便捷,全部交由服務(wù)對象評判。
建議:局機關(guān)各科室、局屬各單位需牢固樹立以人為本的服務(wù)理念,繼續(xù)完善現(xiàn)有公共服務(wù)目錄,并以此為框架,進一步優(yōu)化或重組業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,壓縮辦事環(huán)節(jié),減少申報材料,提高辦事效率。切合業(yè)務(wù)工作開展的實際,制定網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)實施規(guī)劃和時間表,穩(wěn)步推進網(wǎng)上服務(wù)。
(2)信息化應(yīng)以數(shù)據(jù)融合為重點,打通服務(wù)群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)時代的到來,為數(shù)據(jù)的融合、利用提供了無限可能,而具體到人社領(lǐng)域,就是要通過持卡人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫架起相互隔離的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的橋梁,為服務(wù)對象提供“一門式”入口、“一站式”服務(wù),通過數(shù)據(jù)的融合和互聯(lián)互通,解決服務(wù)對象要多跑路、排長隊、重復(fù)提供證明材料的困境。
建議:加強與省級部門及地稅、金融等橫向業(yè)務(wù)部門的溝通和協(xié)調(diào),加快人社部門內(nèi)部以及人社部門與橫向業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)融合和互聯(lián)互通步伐。
(3)信息化應(yīng)以理念、機制創(chuàng)新為目標,不斷提升公共服務(wù)手段,拓展公共服務(wù)渠道。信息化不僅是人社工作外在的、輔的技術(shù)工具,更是內(nèi)在的、總體性的保障機制?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對人社信息化提供了“平等、開放”的思維理念,更對現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式、工作內(nèi)容、服務(wù)形態(tài)等提出新的要求。
4 結(jié)束語
“作風建設(shè)永遠在路上,服務(wù)群眾永遠無止境”。以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為核心的政府部門職能轉(zhuǎn)變,必須借助信息化技術(shù)的發(fā)展,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù),突破固有思維理念,打破數(shù)據(jù)壁壘,拓寬服務(wù)渠道,才能有效地解決好服務(wù)群眾最后一公里。
全市“兩會”剛剛落下帷幕,市委、市政府緊接著召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會,充分表明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性,充分表明市委、市政府堅決打贏這場硬仗的態(tài)度和決心。一會,書記還要作重要講話,大家要認真學習,深刻領(lǐng)會,狠抓貫徹落實。根據(jù)會議安排,我先作個動員報告,講三點意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,全面打響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新戰(zhàn)役
環(huán)境是一個地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的基礎(chǔ)和條件,是一個集合基礎(chǔ)環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境為一體的社會系統(tǒng)。近年來,我們晉中堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容,深入開展爭創(chuàng)“七個一流”環(huán)境活動,為全市跨越趕超發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,我們也必須清醒地看到,與先進城市相比,與基層、企業(yè)、投資者和廣大人民群眾的期望相比,我市的發(fā)展環(huán)境還有很大差距,還不能適應(yīng)實現(xiàn)“十二五”率先發(fā)展的新要求。全市上下必須統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強緊迫感和責任感,全力以赴投入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新的晉中戰(zhàn)役。
第一,實現(xiàn)率先發(fā)展迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力,是加快發(fā)展的必要前提,是干事創(chuàng)業(yè)的基本條件。當前我市發(fā)展正處于艱難的爬坡階段,戰(zhàn)略性項目較少,投資不足、后勁不足的問題依然突出。進入“十二五”,全省各地都提出了宏偉的發(fā)展目標,我市確立了主要經(jīng)濟指標力爭提前一年翻番的奮斗目標,面臨的壓力越來越大,任務(wù)異常繁重。要抓住全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的機遇先行一步,要積聚更多的要素、更多的資源、更多的項目加速趕超,必須首先在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上破題。當前區(qū)域之間的競爭,集中體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境上的競爭。我們與發(fā)達地區(qū)的差距,表面上看是發(fā)展的差距,實質(zhì)是思想解放程度的差距,發(fā)展環(huán)境的差距。我們要實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展,必須痛下決心,整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,努力營造全省乃至全國一流的發(fā)展環(huán)境,打造親商、安商、富商的投資“洼地”,打造群賢畢至的人才“高地”。只有這樣,才能在未來的發(fā)展中搶得先機,贏得主動,爭得優(yōu)勢,為率先發(fā)展提供可靠支撐和保障。
第二,創(chuàng)新社會管理迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年2月,總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話,提出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大課題。
要求各級黨委、政府,以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口,提高社會管理科學化水平,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。我市當前影響發(fā)展環(huán)境的突出問題,既有體制機制不順、干部作風不實、機關(guān)效能不高的問題,也有基層組織薄弱、教育引導(dǎo)不夠的問題,特別像群眾反映較強烈的審批緩慢、城鄉(xiāng)環(huán)境、阻工鬧事等問題,說到底是政府的社會管理缺失和不到位。抓住影響和破壞發(fā)展環(huán)境的具體人和事,就等于抓住了創(chuàng)新社會管理的突破口。解決好這些問題,建立完善相關(guān)制度和機制,就能創(chuàng)造一個更加和諧、穩(wěn)定、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。
第三,加快同城發(fā)展迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進晉中太原同城化,是省委、省政府做出的重大決策,是我市發(fā)展難得的重大機遇,晉中太原同城化發(fā)展,有利于全面提升晉中影響力和競爭力。晉中建市僅僅10年,城市建設(shè)與管理比較薄弱,要實現(xiàn)與省城太原同城化發(fā)展,必須在環(huán)境同建上先行一步,才能利用省會中心城市這個更大的平臺加快發(fā)展。提高城市管理能力和水平,是當前我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。全市各級各部門尤其是市直各部門,必須進一步轉(zhuǎn)變過去比較熟悉的思維和工作習慣,按照省會中心城市標準要求,充分利用好城市管理資源,完善各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和并聯(lián)工作機制,學習借鑒先進的循環(huán)質(zhì)量管理理念,建立健全“決策-落實-督查-改進-提升”全過程管理體系,推動城市管理水平持續(xù)提升,確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實效。
二、突出重點,奮力攻堅,著力打造一流發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項系統(tǒng)工程,既要注重過程,更要關(guān)注階段成果;既要建立長效機制,也要迅速突破當前一些重點難點,讓群眾看到實實在在的效果,贏得企業(yè)和群眾廣泛支持。按照市委、市政府《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》,當前和今后一個時期,我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的總體要求是:堅持圍繞中心、服務(wù)大局,以人為本、注重實效,重點突破、整體推進,標本兼治、長效管理,統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五項原則,重點打造謀事創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境、寬松有序的政策環(huán)境、高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、文明和諧的社會環(huán)境和聚才集智的人才環(huán)境,努力把晉中建設(shè)成為全省“服務(wù)質(zhì)量最好、行政效能最高、投資成本最低、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)”的城市。當前要突出在以下三方面下功夫、見成效:
第一,干部要帶頭實干。干部是群眾的表率,領(lǐng)導(dǎo)是干部的表率。衡量一個地方、一個部門或一個單位的作風,關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)怎樣發(fā)揮帶頭作用。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“先鋒”,一定要時時處處識大體、顧大局,敢于負責,做好表率,帶頭實干,專心謀事、勇于任事、踏實干事,以實實在在的工作業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛9珓?wù)員隊伍是發(fā)展環(huán)境的主力軍,要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境當做神圣職責和使命,大力弘揚調(diào)查研究、求真務(wù)實和埋頭苦干的作風,謹言慎行,履職盡責,切實發(fā)揮應(yīng)有作用,努力做到以下五點:
一是想干事。這是一種態(tài)度。我市正處在一個重要的發(fā)展時期,建設(shè)全省“四化”率先發(fā)展區(qū),既是晉中加快發(fā)展的機遇,也是每個公務(wù)員施展才華、報答組織培養(yǎng)和人民期望的機遇。我們一定要切實增強第一要務(wù)的發(fā)展意識、時不我待的憂患意識和轉(zhuǎn)型跨越的趕超意識,牢記發(fā)展使命,認清肩負職責,始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài),不甘平庸,不安現(xiàn)狀,不畏困難,不計個人名利,排除一切干擾,把心思集中到干事創(chuàng)業(yè)上,少一些浮躁多一些思考,少琢磨人多琢磨事,努力干出一番事業(yè),在奮力實現(xiàn)晉中率先發(fā)展的偉大事業(yè)中,展示和實現(xiàn)自己的人生價值。
二是敢干事。這是一種膽識。面對競爭發(fā)展的態(tài)勢,不進是退,慢進也是退。要實現(xiàn)建設(shè)全省“四化”率先發(fā)展區(qū)目標,每一名公務(wù)員必須始終保持一種不畏艱難的信心和勇氣,樹立“爭為三晉先”、“敢為三晉先”的理念和工作標準,敢于負責,敢抓敢管、敢做敢當,堅決革除束縛發(fā)展的一切條條框框,先行先試,勇當先鋒,爭當上游。特別是在落實轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)政策措施上,既要扎實做好“規(guī)定動作”,落實好已有政策,獲得最好的政策效應(yīng);更要大膽做好“自選動作”,抓住關(guān)鍵領(lǐng)域,大力推進改革,爭取可能政策,研究潛在政策,贏得更多的政策機會,爭取更大的發(fā)展。
三是會干事。這是一種能力。每一名公務(wù)員都要把提升能力作為履職盡責的根本,努力在勤于學習、勇于創(chuàng)新上下功夫。勤于學習,就是要始終把學習作為履行職責的第一要務(wù),堅持理論學習與業(yè)務(wù)知識學習相結(jié)合,向書本學習與向群眾學習相結(jié)合,努力掌握政治、經(jīng)濟、文化、科技、金融、法律和管理等知識;堅持學以致用,同晉中發(fā)展的實踐相結(jié)合,不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。勇于創(chuàng)新,就是要堅持解放思想,深化改革,學會運用戰(zhàn)略思維和科學方法,謀劃新思路,解決新問題,培植新亮點,謀求新突破,推進新發(fā)展。
四是干成事。這是一種效果。每一名公務(wù)員都要始終把務(wù)實奉獻作為不變的工作追求,把抓落實、促落實作為基本的工作方法。各部門都要建立和嚴格落實工作責任制,明確標準、進度和完成時限,逐級落實到責任單位和責任人,一級抓一級,一級對一級負責,形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。特別是對重大事項、重大工程、重大疑難問題,都要建立領(lǐng)導(dǎo)分包責任制,組織力量,強勢推進,加快落實。堅持流水到頭、落地有聲,有安排就有檢查,有要求就有結(jié)果,有承諾就有交代,確保圓滿完成每一項工作任務(wù)。要認真學習借鑒企業(yè)管理“5W/1H”工作模式,干每一件事情都要按照六個基本要素抓落實,這就是為什么、做什么、在哪兒做、由誰來做、什么時候完成、完成的方法,確保把每一項工作做成、做好、做到位。
五是不出事。這是一條底線。全體公務(wù)員要堅持把依法行政作為履職盡責的第一準則,嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持把公正廉潔作為為民執(zhí)政的第一追求,牢記“兩個務(wù)必”,恪守《廉政準則》,認真執(zhí)行黨風廉政責任制和反腐倡廉建設(shè)各項規(guī)定,堅持大處著眼、小處著手,從身邊做起,從點滴做起,用黨紀政紀嚴格約束。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持做到,要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己堅決不做,慎獨慎微、慎情慎友,守住底線、不越“紅線”,做一名晉中人民認可和信賴的公仆。
第二,機關(guān)要轉(zhuǎn)變作風。機關(guān)作風既是黨風政風的重要組成部分,也是一個地方投資環(huán)境的直接體現(xiàn)。機關(guān)作風好,辦事效率高,對內(nèi)就是凝聚力,對外就是吸引力,對上就是注意力,對下就是號召力,是決定一個地方發(fā)展競爭力的重要因素。當前要重點從五個方面轉(zhuǎn)變作風:
一是強化大局意識,確保政令暢通。全體公務(wù)人員都要牢固樹立一盤棋思想,考慮問題、安排工作都要從全市大局出發(fā),加強協(xié)調(diào),主動溝通,做到著眼大局、服務(wù)大局、維護大局,堅決貫徹國家、省、市頒布的各項法律、法規(guī)、政策,堅決執(zhí)行市委、市政府作出的決策部署和制定的制度紀律,切實做到政令暢通,令行禁止,不打折扣。
二是強化以人為本,切實提高服務(wù)質(zhì)量。政府公務(wù)員的天職,就是為人民群眾辦事情、謀利益。全體公務(wù)人員,尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,肩負著帶領(lǐng)群眾推動一方發(fā)展的重大責任,必須以強烈的事業(yè)心和責任感,對待崗位、對待工作、對待人民群眾和市場主體,深懷愛民之心,常謀富民之策,力辦利民之事。市委、市政府要求,今后全市各級各部門的每一名公務(wù)員,對待事關(guān)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大事、難事、急事,都要把“不能辦”這三個字作為工作忌語,大力倡導(dǎo)主動出主意、想辦法的良好氛圍,多在爭取辦、馬上辦、怎么辦、辦成辦好上下功夫。
三是強化高效意識,切實提高工作效率。要堅持立說立行,今日事、今日畢,深入推進行政審批制度改革,繼續(xù)清理規(guī)范行政許可審批事項,能取消的堅決取消,能下放的必須下放,能合并的盡量合并,同時依法創(chuàng)造辦理條件、精簡申報材料、簡化辦理程序、壓縮辦理時限。進一步加強市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全完善“綠色通道”、網(wǎng)上審批,形成全方位、無縫隙、全天候的行政審批和電子監(jiān)察服務(wù)格局,切實提高行政審批效率。
四是強化法制意識,做到依法行政。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,健全依法決策機制和行政執(zhí)法體系,實行重大決策法律顧問制、聽證制和規(guī)范性文件合法性審查制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),依法依規(guī)將自由裁量權(quán)合理化、具體化、剛性化,防止濫用行政執(zhí)法權(quán)力。要實行執(zhí)法責任制。深入開展知責、履責、問責教育,提高執(zhí)法能力和水平,加大執(zhí)法問責力度,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
五是強化創(chuàng)新意識,用足用活政策。要堅持敢試敢闖,先行先試,著眼于建設(shè)“四化”率先發(fā)展區(qū),結(jié)合晉中區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,創(chuàng)造性地執(zhí)行資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)政策,闖出一條綠色、清潔、低碳的率先發(fā)展之路。要在裝備制造、醫(yī)藥食品、煤焦化工等產(chǎn)業(yè)培育,晉中太原同城化建設(shè)、金融生態(tài)環(huán)境打造等重點領(lǐng)域,創(chuàng)新方式方法,破解土地、環(huán)境、資金等影響率先發(fā)展的難題,激發(fā)我市發(fā)展的內(nèi)在活力和內(nèi)生動力。要從有利于晉中率先發(fā)展出發(fā),以促進企業(yè)發(fā)展、項目落地為原則,最大限度讓利于企業(yè)和投資者。
第三,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境要率先見效。政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要方面。經(jīng)市政府常務(wù)會議組成人員審議,針對行政相對人對我市當前行政審批工作反映較為強烈的問題,市政府進一步做出如下規(guī)定:
1、繼續(xù)清理行政許可審批事項。凡是國務(wù)院、省政府公布已經(jīng)取消的行政許可審批事項,必須執(zhí)行到位,不得以任何借口繼續(xù)審批;凡是擅自增設(shè)的行政許可審批事項前置條件,必須堅決取消,不得以任何借口予以保留;凡是法律法規(guī)規(guī)定辦理權(quán)限在市縣兩級,按便民高效原則一般由縣級辦理,行政相對人未申請或者無必需理由,市級不得以任何借口受理。
2、優(yōu)化行政許可審批事項辦理流程。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合晉中實際情況,行政許可實施部門要嚴格按法定程序?qū)徟瑑?yōu)化辦事流程,能夠簡化的環(huán)節(jié)必須簡化,能夠合并辦理的必須合并辦理,縮短審批時限,提高審批效率。
3、嚴格執(zhí)行聯(lián)合審批制度。凡需要兩個以上部門辦理的行政審批事項,按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的原則和市政府已經(jīng)出臺的相關(guān)規(guī)定,實行聯(lián)合審批辦法,相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào),密切配合,不得推諉扯皮,尤其避免因互為前置條件而影響許可審批。對其他需要進行聯(lián)合審批的事項,市政務(wù)大廳要根據(jù)實際情況,適時提出具體意見,報市政府同意后施行。
4、嚴格實施行政許可審批事項集中辦理。行政許可審批實施單位所有許可審批事項,全部進入市縣兩級政務(wù)大廳集中辦理,真正做到“應(yīng)進必進、應(yīng)進全進”。積極推進“兩集中、兩到位”(同一部門不同審批事項集中到相同科室,該科室集中到政務(wù)大廳;所有審批事項進政務(wù)大廳要到位,部門對窗口授權(quán)要到位)改革,具備條件的單位,要將行政許可審批職能集中到一個科,并按照“人隨事走”的原則,將該科室集中到政務(wù)大廳并充分授權(quán),確保進入政務(wù)大廳的事項在窗口辦結(jié),杜絕“體外循環(huán)”問題。
5、進一步強化行政效能建設(shè)各項制度。所有進入政務(wù)大廳的行政許可審批事項,必須執(zhí)行首問責任制、一次性告知制、公開公示制、服務(wù)承諾制、預(yù)約服務(wù)制、限時辦結(jié)制等制度,為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
6、落實好重大投資項目全程服務(wù)的規(guī)定。對符合服務(wù)條件、相對人提出申請的重大投資項目,要按照“接待咨詢、受理委托、轉(zhuǎn)送部門、限時辦理、跟蹤監(jiān)督”的程序,由市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供全程服務(wù),保證事項快速辦結(jié),加快重大投資項目落地建設(shè)速度。
7、建立健全重點投資項目領(lǐng)導(dǎo)責任制。列入省、市、縣的重點投資項目,都要實行領(lǐng)導(dǎo)包項目責任制,按照重點項目儲備、簽約、落地、建設(shè)“四位一體”工作機制的要求,確定市、縣政府及部門負責領(lǐng)導(dǎo),明確責任,強化協(xié)調(diào),跟蹤服務(wù),確保重點項目順利推進。
8、嚴格執(zhí)行“企業(yè)寧靜生產(chǎn)日制度”。在每月1—20日企業(yè)寧靜生產(chǎn)日,除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等突發(fā)事件和上級安排的檢查以外,行政執(zhí)法單位不得對企業(yè)進行檢查。突發(fā)事件檢查或上級安排的檢查結(jié)束后3日內(nèi),必須向同級監(jiān)察部門備案。其他時間確需對企業(yè)檢查的,必須事先經(jīng)同級監(jiān)察部門備案,領(lǐng)取涉企檢查通知書后方可進行。
9、認真推行涉企收費“兩證一卡”制度。涉企收費單位必須公開收費項目、標準、依據(jù)、范圍,接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法人員收費時必須出示《收費許可證》、《行政執(zhí)法證》,填寫《收費登記卡》,使用專用收費票據(jù),否則企業(yè)有權(quán)拒絕。
10、暢通行政效能投訴反饋渠道。在全市重點工程項目、重點企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、基層社區(qū)設(shè)立行政效能監(jiān)測點,聘請人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表擔任效能監(jiān)測員,廣泛收集行政效能建設(shè)意見、建議,深入了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題。監(jiān)察部門要責成專人負責收集、整理意見、建議,反饋相關(guān)部門及時整改。
11、切實加大行政效能評議力度。開展“百家企業(yè)評服務(wù)、萬名市民評科室”活動,通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、走訪調(diào)研等形式,對行政執(zhí)法單位及其科室的服務(wù)態(tài)度、工作作風、辦理效率等進行評議,并向全社會公布評議結(jié)果。對當年評議排名后3位的單位和后5位的科室,要通報批評,黃牌警告;連續(xù)兩年沒有改善的單位和科室,對其負責人依法進行問責。
12、嚴肅查處損害發(fā)展環(huán)境行為。充分發(fā)揮市監(jiān)察局效能投訴電話和投資環(huán)境投訴快速查處小分隊的作用,快查快處損害發(fā)展環(huán)境的行為,做到簡單投訴不過夜,一般投訴兩日辦結(jié),重大投訴十日辦結(jié),及時向投訴人反饋查處情況。每半年曝光一次損害發(fā)展環(huán)境典型案例。
請投資主體、全體市民和各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察和新聞媒體予以監(jiān)督。市政府相信,在全市各方面廣泛參與、支持下,我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好局面一定能夠形成。
三、強化措施,雷厲風行,務(wù)求優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實效
確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實實在在的效果,關(guān)鍵在加強領(lǐng)導(dǎo),真抓實干,取得突破。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo),細化分解任務(wù)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作作風的檢驗。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責,親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體,及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的新問題;其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作,又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)。各行業(yè)各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,分解任務(wù),各司其職,各負其責。要一級抓一級,一級對一級負責。市委、市政府成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組和專門辦公室,各級各部門都要加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體工作方案,督促協(xié)調(diào)落實。
二要強化輿論宣傳,營造濃厚氛圍。這次會議后,要集中一段時間,在全市干部群眾中廣泛開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大宣傳、大討論活動,把市委、市政府的若干意見、規(guī)定和工作部署宣傳到千家萬戶,把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來,把行動統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來。市縣兩級各部門要立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際,認真查找本部門問題,切實制定整改方案,公開作出服務(wù)承諾。電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體都要開辟專欄,深入宣傳報道,充分發(fā)揮正面典型的示范、導(dǎo)向作用,發(fā)揮反面典型警示教育作用,形成人人都是發(fā)展環(huán)境,人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境,共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,個個代表晉中形象的濃厚氛圍。
三要抓好察訪評議,整改解決問題。全市廣大干部要圍繞是否有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,是否有利于推進“四化”率先發(fā)展區(qū)建設(shè)為主題,人人自查,個個反思,自覺把自己擺進去,對照檢查自己的言行、工作、作風,深刻觸動思想,帶動職工群眾開展討論,查找在維護發(fā)展環(huán)境方面存在的差距,糾正和改進影響發(fā)展環(huán)境的問題。紀檢監(jiān)察部門要定期不定期的明察暗訪,嚴肅查處影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。各級各部門要邀請人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行評議評價,每年至少一次,向社會公布結(jié)果,限期進行整改;垂直管理部門評議評價結(jié)果要通報上級主管部門。各級各部門要按照一個問題、一種方案、一套措施的辦法,對察訪評議發(fā)現(xiàn)的問題分類排隊,逐個加以解決。對于共性問題,要著力從體制機制上解決;對于群眾評議反映的個案問題,要組織專門力量調(diào)查落實;對于條件不具備、一時難以解決的問題,要加強調(diào)查研究,積極創(chuàng)造條件,適時解決。