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為了認(rèn)真貫徹6月16日下午召開的全縣普查工作部署會議精神,做好全縣清查摸底準(zhǔn)備工作,6月17日上午,縣脫貧攻堅普查清查摸底座談會在潢川賓館三樓會議室召開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、場分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、縣普查辦全體工作人員參加會議。
會議有四項(xiàng)內(nèi)容:
一、普查辦副主任胡光磊對普查辦前期工作作總結(jié),對后期工作做了詳盡的打算
胡主任首先傳達(dá)了6月16日下午全縣普查部署會議精神,要求大家按會議要求,認(rèn)真做好近期清查摸底工作。他指出,清查摸底意義重大,大家務(wù)必高度重視,6月18--19日全縣清查摸底培訓(xùn)期間,認(rèn)真學(xué)習(xí),回鄉(xiāng)后,培訓(xùn)好本轄區(qū)清查摸底工作人員,分好工,化清責(zé),把好時間節(jié)點(diǎn),6月20-30日,認(rèn)真入戶摸清建檔立卡戶的基本情況,信息要完整,準(zhǔn)確,最后以村為單位,為建檔立卡戶合理分組編號(每組10戶左右),為7月20--8月10日普查登記打好基礎(chǔ)。
二、現(xiàn)場答疑,會議現(xiàn)場討論熱烈
與會人員發(fā)言踴躍,討論熱烈??h普查辦工作人員對大家的疑問進(jìn)行認(rèn)真、耐心、專業(yè)解答,效果明顯,尤其對建檔立卡貧困戶“分組編號”時,如何兼顧“網(wǎng)格化普查”這一問題,大家討論后,找到了切實(shí)可行的分組編碼辦法。普查辦信息中心主任李林精辟解讀了普查26項(xiàng)指標(biāo)和清查摸底12項(xiàng)指標(biāo)。
三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、場分管領(lǐng)導(dǎo)匯報成功做法和近期工作打算
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢所欲言,扶貧成功經(jīng)驗(yàn)很多,張集鄉(xiāng)“消除視角貧困16看”,傘陂鎮(zhèn)“貧困戶信用等級”等做法,深受大家好評,并表示會在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)效仿。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都做了表態(tài)發(fā)言,表示一定會強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí);一定會全面深入排查,做好清查摸底工作,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
四、普查辦常務(wù)副主任聞本軍講話
1.聞主任充分肯定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、場脫貧攻堅普查前期準(zhǔn)備工作和取得的成效,強(qiáng)調(diào)要提高政治站位,切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全國、全縣關(guān)于脫貧攻堅普查工作部署要求上來,認(rèn)真貫徹“日工作清單”,“周例會、周報告”制度,扎實(shí)有效開展各項(xiàng)工作。
2.要全面壓實(shí)責(zé)任,明確目標(biāo),各責(zé)任組長是第一責(zé)任人,網(wǎng)格長是直接責(zé)任人,依托“網(wǎng)格”,抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),確保網(wǎng)格員、普查引導(dǎo)員選優(yōu)配強(qiáng)。
3.要全面溝通對接,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作配合,做好普查工作保障服務(wù)方案。
一、2020年度工作開展情況
2020年全縣上下高度重視脫貧攻堅工作,堅持“五級書記”抓脫貧攻堅工作,采取超常舉措、舉全縣之力狠抓工作落實(shí)落地,各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為,模范率帶。全縣14155名幫扶干部,堅持“超常規(guī)工作”,不折不扣執(zhí)行每月17日扶貧走訪日、每周六扶貧工作日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周二扶貧攻堅日,工作成效明顯。堅持“以問題為導(dǎo)向”攻堅破難狠抓問題整改,對各級各類問題認(rèn)真梳理,扎實(shí)推進(jìn)問題整改,實(shí)現(xiàn)“問題清零”。落實(shí)“一超六有”政策全覆蓋,確保2020年2829戶5935人減貧任務(wù)順利完成。
嚴(yán)格按照縣脫辦關(guān)于印發(fā)《縣貧困對象動態(tài)監(jiān)測工作方案》的通知指導(dǎo)精神和工作安排,對2020年建檔立卡對象進(jìn)行常態(tài)化管理,堅持“超常規(guī)”走訪幫扶工作,發(fā)現(xiàn)動態(tài)及時納入臺賬管理。按照《方案》的安排,每季度一次動態(tài)調(diào)整,2020年共開展動態(tài)調(diào)整3次,分別為5月、8月、10月,總計動態(tài)新增1069人,動態(tài)減少3037人。
二、主要工作
(一)動態(tài)調(diào)整工作
1、建檔立卡貧困戶
從2020年1月開始,按照市縣扶貧對象動態(tài)管理的工作要求,堅持每月3日前完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)月動態(tài)臺賬的收集整理匯總,5月、8月、10月,在省市工作安排下,已完成了3次動態(tài)調(diào)整工作,共計動態(tài)新增1069人,減少3037人,其中整戶減少677戶,目前國家系統(tǒng)現(xiàn)有建檔立卡戶36213戶84177人。
2、兩類人群
根據(jù)防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制,2020年全年,邊緣易致貧戶共開展了2次動態(tài)調(diào)整,共計增加274人(其中整戶新增81戶224人),減少134人(其中整戶減少24戶27人),系統(tǒng)現(xiàn)有邊緣易致貧戶986戶2176人;脫貧監(jiān)測戶共計新增48人(新標(biāo)注16戶33人),減少58人(其中整戶減少10戶12人),系統(tǒng)現(xiàn)有脫貧監(jiān)測戶542戶1327人。
6月中下旬,結(jié)合脫貧攻堅“清零行動”,根據(jù)工作要求和流程,911戶邊緣易致貧戶,546戶脫貧監(jiān)測戶已完成風(fēng)險銷號工作。
(二)國家系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)
從2019年11月開始,截止2020年7月,針對脫貧攻堅普查摸底工作,共開展數(shù)據(jù)清洗工作6次,從4月開始,2019年庫、2020年庫已經(jīng)審核校正國家系統(tǒng)數(shù)據(jù)超10萬條,報送豁免問題超1萬條。
目前全縣正在開展2020年庫的數(shù)據(jù)清洗工作,截止11月底,本項(xiàng)工作全部完成,從10月開始,結(jié)合第18、19期國家系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核規(guī)則,已全面清理系統(tǒng)數(shù)據(jù)30多次,并將發(fā)現(xiàn)問題反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)核改,最終修改問題指標(biāo)9538條,上報豁免4879條。
(三)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作提升方案
按照《關(guān)于進(jìn)一步提升脫貧攻堅數(shù)據(jù)質(zhì)量的工作方案》工作要求,主動和人社、教育、民政、殘聯(lián)、自然資源局、水利等多部門對接,完成了多輪數(shù)據(jù)交換工作,并將交換數(shù)據(jù)及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)和部門數(shù)據(jù)、和貧困戶實(shí)際享受政策三方一致。有效減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)處理的工作負(fù)擔(dān),最大限度的確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)源的可追溯。
(四)受疫情影響貧困人口就業(yè)和產(chǎn)業(yè)摸排工作
從3月開始,為消除貧困人口受疫情對收入的影響,確保貧困人口收入穩(wěn)定,在中央、省、市的工作安排下,全縣摸排標(biāo)注了有外出務(wù)工需求35527人,有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求41842人。
(五)建檔立卡APP2019年庫數(shù)據(jù)的核實(shí)核準(zhǔn)
3月,為配合普查工作,核實(shí)核準(zhǔn)2019庫基礎(chǔ)工作,根據(jù)省市工作安排,組織全縣對2019庫建檔立卡APP信息進(jìn)行了核實(shí)標(biāo)記工作,據(jù)統(tǒng)計,全縣幫扶干部共計標(biāo)注信息99168條,完全正確9318條,已修改49862條,不需修改34205條,下次修改898條,鄉(xiāng)鎮(zhèn)待修改4879條,村待核查6條。
(六)國家系統(tǒng)行政區(qū)劃調(diào)整工作
因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,為確保工作順利開展,根據(jù)省局工作安排,3月至4月,國辦系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃調(diào)整完成,從原來的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為30個。10月進(jìn)行了村級區(qū)劃調(diào)整,國家系統(tǒng)中原有貧困人口的754個村調(diào)整為445個村。
(七)幫扶責(zé)任人調(diào)整工作
根據(jù)2019年底的行政區(qū)劃調(diào)整,和2020年初的機(jī)構(gòu)人員調(diào)整,為確實(shí)做好幫扶工作,確保貧困戶戶戶不脫幫扶,3月,組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對6739名幫扶干部進(jìn)行了調(diào)整。
一、核查內(nèi)容
(一)貧困戶、貧困村信息數(shù)據(jù)核實(shí)核準(zhǔn);
(二)貧困戶、貧困村、非貧困村對標(biāo)核查;
(三)邊緣戶特殊困難解決情況核查;
(四)新增脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶篩查;
(五)脫貧攻堅項(xiàng)目庫、貧困戶身份信息、產(chǎn)業(yè)扶持到戶補(bǔ)助資金、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、危房改造等專項(xiàng)核查。
二、工作組織
(一)統(tǒng)一組織工作專班進(jìn)行核查,逐村對所有貧困戶進(jìn)行核查、復(fù)核和問題匯總。同時進(jìn)行貧困村、非貧困村、2019年摸排的邊緣戶特殊困難解決情況核查和新增脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶篩查。
(二)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦統(tǒng)一比對未代繳醫(yī)療保險和大病保險、基本養(yǎng)老保險貧困戶名單情況,核查健康扶貧政策落實(shí)情況;鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦核實(shí)安全住房政策落實(shí)情況。
(三)脫貧辦利用國扶系統(tǒng)開展項(xiàng)目庫建設(shè)信息核查。
三、時間安排
今年4月25日前完成對標(biāo)查短任務(wù),6月30日前完成補(bǔ)短和問題整改銷號。
四、工作步驟
(一)工作準(zhǔn)備
1.建立專班
成立由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長,掛片領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)業(yè)務(wù)股室為成員的脫貧攻堅對標(biāo)查短補(bǔ)短工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、督促檢查工作組(附件1)。
2.制定方案
提前制定工作方案。
3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)
堅持“先培訓(xùn)后上崗、不培訓(xùn)不上崗、培訓(xùn)不合格不上崗”的原則,3月31日,鎮(zhèn)對參與“對標(biāo)查短”的干部開展全員培訓(xùn)并進(jìn)行政策業(yè)務(wù)知識考試。
4.資料準(zhǔn)備
進(jìn)村入戶前資料準(zhǔn)備:以村為單位,從國扶系統(tǒng)逐村逐戶導(dǎo)出2020年度《貧困村信息打印對照表》、《貧困戶信息表》、《貧困戶幫扶措施采集表》,以村為單位準(zhǔn)備好貧困戶《幫扶手冊》、貧困戶花名冊、慢性病認(rèn)定臺賬、貧困戶房屋安全鑒定(《脫貧攻堅住房安全達(dá)標(biāo)入戶考核綜合評價表》)、危房改造驗(yàn)收臺賬、產(chǎn)業(yè)扶持基金借款名單及合同、扶貧小額信貸名冊、貧困勞動力務(wù)工就業(yè)花名冊、涉貧臺賬、數(shù)據(jù)核實(shí)核準(zhǔn)工作11類臺賬、2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查問題清單等相關(guān)資料。
5.現(xiàn)場練兵
組織全體核查人員按照一村一輪原則,以貧困村村、非貧困村村為試點(diǎn)村進(jìn)行練兵,每一輪按照核查、復(fù)核、審核三個環(huán)節(jié)推進(jìn)工作任務(wù),并及時匯總各環(huán)節(jié)存在的問題,召開會商研討會,統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn),研究解決疑難問題和工作分歧,完善工作程序和方法,梳理形成指導(dǎo)性意見?,F(xiàn)場練兵測試不過關(guān)的核查員,不能上崗。
(二)對標(biāo)查短
1.集中核查
(1)鎮(zhèn)脫貧辦組織業(yè)務(wù)骨干利用國扶系統(tǒng)分年度開展區(qū)級脫貧攻堅項(xiàng)目庫《項(xiàng)目基本信息》、《項(xiàng)目受益戶信息》(主要通過受益戶信息倒查貧困戶幫扶措施的方式)比對核查、在國扶信息系統(tǒng)中篩查核實(shí)無身份證貧困戶、產(chǎn)業(yè)扶持到戶補(bǔ)助資金未發(fā)放到位的貧困戶名單。
(2)鎮(zhèn)勞保辦比對未代繳醫(yī)療保險和大病保險、基本養(yǎng)老保險貧困戶名單情況。
(3)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦對照貧困戶名單和《脫貧攻堅農(nóng)村危房改造“三年行動”農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)》,逐戶核查貧困戶住房安全鑒定、危房改造竣工驗(yàn)收、補(bǔ)助資金發(fā)放到戶情況。
2.入戶核查
組織核查組按照“一進(jìn)(進(jìn)村入戶)、二看(家庭情況)、三核(信息數(shù)據(jù))、四算(2020年度預(yù)測收支)、五填(填寫表冊)、六評(評脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶)、七簽(簽字)”工作法開展核查。有家庭成員在家但無法完成核查內(nèi)容的農(nóng)戶,可通過訪談周邊親友、鄰居和熟悉該戶的村組干部等方式,輔以查閱相關(guān)資料完成核查工作。核查期間,全家在區(qū)外的貧困戶(邊緣戶)由村干部采用電話聯(lián)系,核查人員記錄,在區(qū)內(nèi)的貧困戶(邊緣戶)排查人員面對面進(jìn)行核查。
3.進(jìn)村核查
組織專門核查人員會同村干部、第一書記、駐村工作隊隊員進(jìn)行對標(biāo)查短,篩查新增脫貧監(jiān)測戶,摸排新增邊緣戶,對扶貧產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目逐一實(shí)地查看建設(shè)、管理、使用及發(fā)揮效益情況。
4.問題核實(shí)
復(fù)核:各村由村兩委或駐村工作隊員等干部組成復(fù)核組,每兩人一組,與核查員一道,對戶表共同進(jìn)行復(fù)核,檢查調(diào)查內(nèi)容(核查信息)是否完整、發(fā)現(xiàn)問題是否全面和準(zhǔn)確。
審核:各村成立由掛片領(lǐng)導(dǎo)任組長,駐村干部為成員的審核組,對村級復(fù)核過的戶表和村表進(jìn)行審核審定,匯總后的所有問題由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)統(tǒng)計、歸檔、上報。
咨詢會商:調(diào)查員、復(fù)核員、審核員把握不準(zhǔn)的政策和標(biāo)準(zhǔn)咨詢鎮(zhèn)質(zhì)控組;無法確認(rèn)的疑似問題,由鎮(zhèn)掛片領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織調(diào)查員、村兩委等干部進(jìn)行集體會商,多方調(diào)查佐證,達(dá)成一致意見;如仍然無法確認(rèn)的疑似問題,將由鎮(zhèn)扶貧辦匯總后報區(qū)脫貧辦信息統(tǒng)計監(jiān)測組,由區(qū)脫貧辦次日統(tǒng)一答疑。
5.問題匯總
村、鎮(zhèn)分別匯總,形成問題清單。調(diào)查表以村為單位,裝訂成冊,由村委會保存。
(三)對標(biāo)補(bǔ)短
1.制定措施
根據(jù)對標(biāo)查短情況,以村為單位建立四本臺賬(穩(wěn)定脫貧戶臺賬、監(jiān)測戶臺賬、返貧戶臺賬、邊緣戶臺賬),對貧困戶脫貧穩(wěn)定性進(jìn)行不同顏色標(biāo)注(穩(wěn)定脫貧戶為綠色、監(jiān)測戶為藍(lán)色、返貧戶為紅色),與邊緣戶名單一起在村辦公室上墻。村、鎮(zhèn)分別制定整改方案,建立整改臺賬,明確整改措施、整改責(zé)任單位和責(zé)任人、整改時限、驗(yàn)收時間、驗(yàn)收責(zé)任單位和責(zé)任人。
2.聯(lián)動整改
主要以村為單位,抓好整改落實(shí)。其中,國扶系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)校正,由鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)一修改;《幫扶手冊》由幫扶責(zé)任人、村干部完善;村和鎮(zhèn)解決不了的問題,上報區(qū)脫貧辦匯總,并由區(qū)脫貧辦反饋至區(qū)級相關(guān)部門研究解決。
(四)整改驗(yàn)收
鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一組織,逐村逐戶逐項(xiàng)對問題整改情況進(jìn)行驗(yàn)收;鎮(zhèn)驗(yàn)收后,區(qū)脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)組將對問題整改情況進(jìn)行抽查。
(五)匯總上報
對標(biāo)查短、補(bǔ)短工作結(jié)束后,4月25日前,鎮(zhèn)黨委以正式文件向區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組報送對標(biāo)查短分析報告,附表還需報送電子檔。
6月25日前,鎮(zhèn)黨委以正式文件向區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組報送對標(biāo)補(bǔ)短情況報告(含整改結(jié)果、驗(yàn)收情況)及《鎮(zhèn)貧困戶(含邊緣戶)問題整改及驗(yàn)收銷號臺賬》、《鎮(zhèn)村級問題整改及驗(yàn)收銷號臺賬》(附件20),附表還需報送電子檔。
(六)暗訪督查
區(qū)脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)組對鎮(zhèn)(街道)工作開展情況進(jìn)行暗訪督導(dǎo)、督促檢查。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識
這次對標(biāo)查短補(bǔ)短是接受脫貧攻堅普查和“大考”之前最后一次全覆蓋查找問題和整改問題的機(jī)會,事關(guān)脫貧的質(zhì)量和成色。各村、各部門務(wù)必高度重視,堅持問題導(dǎo)向,著力排查影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成的各類問題,切實(shí)打好問題殲滅戰(zhàn),確保我鎮(zhèn)如期高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅任務(wù)。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“四個親自”的要求抓好此項(xiàng)工作,把好人員組織、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作推動、核查質(zhì)量、問題整改、驗(yàn)收銷號“六關(guān)”,確保工作質(zhì)量。
(三)把握方法標(biāo)準(zhǔn)
按照“七步工作法”開展入戶核查,嚴(yán)把每村每戶每項(xiàng)的核查質(zhì)量關(guān)、復(fù)核質(zhì)量關(guān)、審核質(zhì)量關(guān)。把握好扶貧政策標(biāo)準(zhǔn),對明顯超出標(biāo)準(zhǔn)的,及時予以糾正;對沒有明顯超標(biāo)的,堅持實(shí)事求是,保證政策連續(xù)性穩(wěn)定性,防止“翻燒餅”。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律
嚴(yán)格遵守“基層減負(fù)年”和脫貧攻堅紀(jì)律作風(fēng)保障各項(xiàng)規(guī)定,堅決避免在工作中搞形式主義、。堅持“誰核查、誰審核、誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)工作責(zé)任。在對標(biāo)查短中發(fā)現(xiàn)的問題不追責(zé)問責(zé),不作為考核評價依據(jù),但因?yàn)樨?zé)任不落實(shí)、工作不到位而出現(xiàn)漏查、錯查、隱瞞問題、虛假整改、整改不到位等問題的,將逐一倒查責(zé)任,并納入個人負(fù)面清單。
一、提高政治站位,保持攻堅態(tài)勢
(一)持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力,脫貧攻堅成效顯著針對沒有國省級貧困村、以“插花式”貧困為主的實(shí)際情況,市不斷完善工作機(jī)制、強(qiáng)化工作措施、創(chuàng)新工作方法、狠抓工作落實(shí),高質(zhì)量完成了脫貧任務(wù)。2014年,按照戶申請、組評議、村審核、鎮(zhèn)復(fù)核、市審定、“兩公示一比對一公告”的程序,識別出建檔立卡貧困戶10611戶22064人。經(jīng)過這幾年的努力,截至2020年11月,建檔立卡貧困戶“一超六有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)已全面達(dá)標(biāo),實(shí)現(xiàn)了全部貧困人口脫貧,貧困發(fā)生率由2014年的6%降至0,貧困人口收入大幅提升,生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。(二)強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶,推進(jìn)責(zé)任政策工作“三落實(shí)”1.責(zé)任落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量。及時調(diào)整充實(shí)以市委書記、市長為雙組長,市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各部門、各鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,并充實(shí)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量。二是健全攻堅機(jī)制。制定出臺《市2020年脫貧攻堅工作要點(diǎn)》《市2020年扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》(廣脫貧領(lǐng)〔2020〕6號)等系列文件,對全市脫貧攻堅工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署。召開脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會、工作推進(jìn)會、專題會等各類會議40余次,市委常委會研究脫貧攻堅工作12次,市政府常務(wù)會議研究脫貧攻堅工作8次,解決脫貧攻堅過程中的具體問題。整合市紀(jì)委監(jiān)委、目標(biāo)辦等督查力量開展督查暗訪10余次。將脫貧攻堅作為重要內(nèi)容納入全市目標(biāo)考核,分值達(dá)到10分,實(shí)行扶貧業(yè)績與績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升“三掛鉤”,以考核的逗真碰硬倒逼脫貧工作的真抓實(shí)干。2.政策落實(shí)。圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn),全面落實(shí)脫貧攻堅“五個一批”“六個精準(zhǔn)”等政策要求,堅持脫貧不脫政策,突出健康扶貧、教育扶貧、危房改造、社會兜底保障等政策落實(shí)落地,真正讓貧困戶共享扶貧政策、共得更多實(shí)惠,讓貧困戶真正成為脫貧攻堅參與者、受益者。3.工作落實(shí)。一是教育扶貧方面。落實(shí)控輟保學(xué)“六長責(zé)任制”,貧困戶學(xué)齡段人口中,無因貧輟學(xué)學(xué)生。2020年春季學(xué)前教育減免保教費(fèi)、義教“一補(bǔ)”、高中免學(xué)費(fèi)、高中助學(xué)金、中職助學(xué)金、中職免學(xué)費(fèi)、中職學(xué)生生活補(bǔ)助等項(xiàng)目共計向貧困戶學(xué)生1463人次發(fā)放資助金74.99萬元;辦理生源地助學(xué)貸款1028筆,發(fā)放貸款745.19萬元;充分發(fā)揮教育扶貧救助基金作用,基金規(guī)模增至1000萬元,累計救助貧困學(xué)生2067人,發(fā)放救助金215.05萬元。二是健康扶貧方面。全面落實(shí)貧困人口就醫(yī)“先診療后結(jié)算”一站式服務(wù)和“十免四補(bǔ)助”醫(yī)療扶持政策,通過綜合措施確保貧困患者縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個人支付占比均控制在10%以內(nèi)。衛(wèi)生扶貧救助基金規(guī)模增至835萬元,累計救助貧困戶6147人,發(fā)放救助金242.37萬元。三是住房安全有保障方面。2020年安排376.1萬元財政扶貧資金實(shí)施“五改三建”,其中改危90戶、改廚261戶、改廁96戶、建廁239戶、建路268戶、建場22戶,解決貧困戶住房安全問題和人居環(huán)境改善。四是有安全飲用水方面。全市行政村實(shí)現(xiàn)戶戶有安全飲水。五是有生活用電方面。全市行政村實(shí)現(xiàn)戶戶有生活用電。六是有廣播電視方面。全市行政村實(shí)現(xiàn)電信和移動光纖、廣播電視全覆蓋。七是結(jié)對幫扶工作方面。壓緊壓實(shí)干部幫扶責(zé)任。選派了71名第一書記到村,安排6085名結(jié)對幫扶干部,全覆蓋結(jié)對幫扶全市7455戶貧困戶,“一戶一策”開展幫扶工作。大力開展幫扶干部培訓(xùn),提升幫扶工作成效。各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭上講臺作輔導(dǎo)、下基層作宣講,通過以會代訓(xùn)、線上線下等多種形式,鎮(zhèn)(街道)和部門共舉行各類培訓(xùn)90余次,參訓(xùn)人數(shù)1100余人次。
二、拓寬就業(yè)渠道,應(yīng)對疫情影響
(一)拓寬內(nèi)外就業(yè)渠道,支持農(nóng)民工靈活就業(yè)。一是引導(dǎo)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿但缺乏創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識的貧困勞動力,積極組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)能力,并落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策。月灣村村民江賢俊通過參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),申請了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,創(chuàng)辦了家庭農(nóng)場,從只能勉強(qiáng)解決家庭溫飽問題到最終實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。松林村村民肖邦軍參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后,在家經(jīng)營肉牛養(yǎng)殖,并申請了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。二是鞏固扶貧基地(車間)建設(shè)。全力建設(shè)就業(yè)扶貧基地(車間),促進(jìn)吸納貧困勞動力就近就地就業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè),就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行“1對1”上門服務(wù)方式,為5家扶貧基地兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還資金53.81萬元,助力8家扶貧基地復(fù)工,力促貧困勞動力快速返崗和穩(wěn)定就業(yè),建立健全“企業(yè)+車間+貧困戶”扶貧就業(yè)模式,累計吸納貧困勞動力就業(yè)139人。鑫利達(dá)扶貧車間吸納貧困勞動力劉小東就業(yè)的信息獲央視《新聞聯(lián)播》報道。(二)搭建平等就業(yè)平臺,強(qiáng)化服務(wù)和權(quán)益保障。一是強(qiáng)化就業(yè)兜底安置。加大農(nóng)村公益性崗位開發(fā),對受疫情影響就業(yè)的貧困人口實(shí)行兜底安置,新增村級保潔、鄉(xiāng)村道路維護(hù)農(nóng)村公益性崗位498個。截至10月底,共計開發(fā)農(nóng)村公益性崗位1221個,安置貧困勞動力1221人,確保受疫情和洪澇災(zāi)害影響的貧困家庭勞動力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。二是精準(zhǔn)推薦崗位到戶。針對貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿和崗位需求進(jìn)行摸排、整理,動態(tài)管理就業(yè)信息,利用市、鎮(zhèn)、村三級平動,廣泛篩選、收集適合貧困勞動力就業(yè)信息,及時通過“微新”“為村”“魚水情”等便民服務(wù)平臺將招聘信息送到貧困戶家門口,促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。連山鎮(zhèn)貧困戶黃光書通過就業(yè)扶貧專場招聘會,成功應(yīng)聘到連山鎮(zhèn)果園村利寨磚廠。三是開展就業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合貧困戶實(shí)際需求及各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),因地制宜開展育嬰、小龍蝦特色烹飪、治安巡邏等符合貧困勞動力特點(diǎn)的實(shí)用性培訓(xùn)項(xiàng)目,組織貧困勞動力參加培訓(xùn)69人,并按規(guī)定為貧困戶落實(shí)培訓(xùn)、發(fā)放培訓(xùn)生活補(bǔ)貼,幫助每一位有培訓(xùn)意愿的扶貧對象提高技能。
三、鞏固脫貧成效,確保脫貧質(zhì)量
(一)扎實(shí)開展問題清零。一是針對脫貧攻堅以來中、省反饋問題和“兩不愁三保障”回頭看大排查問題、近期自查問題等3大類286個問題。嚴(yán)格按照“五定工作法”,開展清零工作。目前所有問題清零,并經(jīng)市委常委會議審議通過予以認(rèn)定銷號。二是抓好掛牌督戰(zhàn)。安排24名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭47個行業(yè)部門掛牌督戰(zhàn)11個鎮(zhèn)(街道),從10個市級行業(yè)部門抽調(diào)30名人員組成8個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組開展巡回指導(dǎo)工作,目前已對掛牌督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的問題整改完畢。三是扎實(shí)開展全覆蓋檢查。再次對2019年國家、省脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況以及問題清零行動落實(shí)情況進(jìn)行全面梳理。6月底,經(jīng)市交叉檢查組抽查,市在2019年國家脫貧攻堅成效考核、省脫貧攻堅成效考核等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均整改到位,脫貧監(jiān)測戶和隨機(jī)抽取的其他建檔立卡貧困戶在“一超六有”方面均達(dá)標(biāo)。(二)持續(xù)抓好動態(tài)管理。在動態(tài)調(diào)整工作方面。扎實(shí)開展2020年扶貧對象動態(tài)管理和歷年脫貧對象“回頭看”工作,組織開展信息數(shù)據(jù)比對,加強(qiáng)重點(diǎn)數(shù)據(jù)信息核實(shí)。截至10月底,因戶籍遷入、婚入、新生兒等原因新增貧困人口100人,因戶籍遷出、婚出、農(nóng)轉(zhuǎn)非、死亡等原因減少貧困人口663人,無新增脫貧監(jiān)測戶和邊緣易致貧戶,實(shí)現(xiàn)了扶貧對象動態(tài)調(diào)整到位。(三)創(chuàng)新舉措筑牢返貧防線。建立“防貧?!睓C(jī)制,利用各類捐贈資金62.7萬元為非建檔立卡農(nóng)村低收入人口,建立防止貧困基金。探索從“精準(zhǔn)扶貧”向“防止返貧”轉(zhuǎn)變,建立精準(zhǔn)防貧長效機(jī)制,主動控制貧困增量,從根本上消滅貧困問題,鞏固脫貧成效。目前,已經(jīng)成功為6戶貧困戶理賠“防貧?!薄#ㄋ模┥钊胪七M(jìn)脫貧攻堅調(diào)查。一是做好普查保障工作。根據(jù)省、市要求,制定《市脫貧攻堅調(diào)查實(shí)施方案》,落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)60.42萬元。二是精心選派工作人員。選調(diào)131名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)過硬、有豐富扶貧經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村第一書記組成11支交叉調(diào)查工作組、46個調(diào)查小組。三是扎實(shí)開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核。深入全市7455戶建檔立卡貧困戶家中,針對“一超六有”和政策享受情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。目前我市已完成7455戶戶表、187個村村表和縣表上報,并通過了市脫貧普查辦和省脫貧普查辦的數(shù)據(jù)驗(yàn)收。通過調(diào)查結(jié)果表明,我市脫貧成效顯著,貧困戶“一超六有”已全面達(dá)標(biāo)。
四、加強(qiáng)資金保障,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
爭取中央和省級財政專項(xiàng)扶貧資金1355萬元,落實(shí)本級財政專項(xiàng)扶貧資金9793萬元,用于脫貧成效鞏固。一是做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過“合作社+貧困戶”“家庭農(nóng)場+貧困戶”等模式,投入財政專項(xiàng)扶貧資金110萬元,采用入股分紅的方式,對市鎮(zhèn)村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、市水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等項(xiàng)目進(jìn)行培育、發(fā)展和壯大,提高扶貧效益,帶動貧困戶增收,受益貧困戶達(dá)110戶。二是做細(xì)教育健康扶貧。安排財政專項(xiàng)扶貧資金為符合“雨露計劃”補(bǔ)助的183名貧困學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助資金40.5萬元。安排100萬元為全市所有建檔立卡貧困戶購買“扶貧保”及住院醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險,有效降低了貧困戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。安排財政專項(xiàng)扶貧資金741.5萬元,在11個鎮(zhèn)(街道)58個村實(shí)施貧困戶院落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,改造道路93條,方便了貧困戶生產(chǎn)生活。
一、指導(dǎo)思想
以關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹脫貧攻堅“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí),確保可持續(xù)”的工作思路,結(jié)合我縣民政救助工作實(shí)際情況,切實(shí)加強(qiáng)民政救助政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接,切實(shí)履行民政政策性兜底保障職能,為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出民政部門該有的貢獻(xiàn)。
二、主要措施
(一)加強(qiáng)精準(zhǔn)識別銜接。
要通過精準(zhǔn)識別,納入和退出脫貧一批。要將精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理、鞏固提高貫徹民政救助助力脫貧攻堅的全過程,切實(shí)做到精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)救助貧困群眾,精準(zhǔn)退出脫貧。
1、在建檔立卡方面,縣民政部門要主動加強(qiáng)與縣扶貧部門的銜接,共同對農(nóng)村特困供養(yǎng)對象、農(nóng)村低保對象、扶貧建檔立卡對象開展精準(zhǔn)識別,做到不漏一戶、不漏一人。特別是扶貧對象中完全喪失勞動能力或生活自理能力、長期患有嚴(yán)重疾病和無法通過自身努力脫貧的對象,要及時主動發(fā)現(xiàn)并納入民政脫貧保障范圍;對符合條件的農(nóng)村低保對象和五保對象,全部納入扶貧“建檔立卡”范圍,并針對貧困人口的不同致貧原因,制定切實(shí)可行的幫扶措施,幫助脫貧;對返貧群眾應(yīng)按照程序重新納入扶貧幫扶或低保范圍,并根據(jù)致貧原因分類制定社會救助政策,實(shí)行扶貧政策和社會救助政策的有效銜接。
2、在信息核對方面,要充分發(fā)揮縣民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺的作用,加快推進(jìn)低保數(shù)據(jù)錄入和進(jìn)退對象的核對工作,通過信息化手段加強(qiáng)對社會救助申請家庭的經(jīng)濟(jì)收入、財產(chǎn)狀況核查,嚴(yán)格履行社會救助申請、審核、核對、審批程序,落實(shí)公示、聽證制度,確保貧困群眾的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出,切實(shí)做到凡進(jìn)必核、凡退必核。
3、在橫向銜接方面,要主動加強(qiáng)與教育、建設(shè)、房管、社保、電力等其他相關(guān)職能部門的銜接,努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,合力幫助脫貧。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村低保兜底脫貧力度。
1、特困對象兜底保障以戶為單位全部兜牢??h民政部門對年人均可支配收入在貧困線以下和完全喪失勞動能力、無收入來源、處于重度貧困、靠自身?xiàng)l件無法改變生活狀況的特困家庭對象按照低保分類施保的規(guī)定核準(zhǔn)后,將特困家庭所有人員全部納入農(nóng)村低保保障范圍,并列為農(nóng)村低保常補(bǔ)對象,對常補(bǔ)對象嚴(yán)格按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額保障。
2、低保戶占建檔立卡貧困戶的比例達(dá)到50%以上。2017年我縣建檔立卡貧困戶未脫貧對象有9941人,現(xiàn)建檔立卡貧困戶中有低保對象2019人,占比20%。根據(jù)《縣脫貧攻堅問題整改工作方案》,要求增加低保指標(biāo)用于建檔立卡貧困戶實(shí)施兜底保障,使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達(dá)到50%以上。為做好此項(xiàng)工作,縣民政局決定預(yù)下達(dá)1000個指標(biāo)專項(xiàng)用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作。具體落實(shí)步驟如下:
(1)縣民政局已于4月26日召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長召開了全縣加強(qiáng)建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作協(xié)調(diào)會議,預(yù)下達(dá)1000個指標(biāo)專項(xiàng)用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作,使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達(dá)到50%以上。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實(shí),一級抓一級,將農(nóng)村低保兜底保障工作落到實(shí)處。
(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按未脫貧貧困戶占低保戶50%的比例進(jìn)行重新梳理,將原建檔立卡中不符合農(nóng)村低保條件的予以清退,符合農(nóng)村低保條件的全部納入農(nóng)村低保保障,做到不錯不漏,應(yīng)保盡保。
(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位,切實(shí)落實(shí)好建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作,未脫貧貧困戶占低保戶50%的比例以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),做好平衡。
(4)下達(dá)的指導(dǎo)性指標(biāo)可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求做調(diào)整,縣民政局統(tǒng)籌安排。
(5)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建檔立卡貧困戶符合農(nóng)村低保條件的摸底數(shù)要求在5月5日前上報縣民政局,同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧和移民辦要和民政所做好溝通協(xié)調(diào)工作,積極做好5月份國家扶貧信息系統(tǒng)開放修改權(quán)限的“窗口期”,在國家扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)的修改,確保系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)與整改后的信息完全一致。
(三)不斷提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。
在2017年省民生工程要求的農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差水平225元基礎(chǔ)上,今年再由縣財政兜底保障提高農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差30元,達(dá)到255元。通過提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平,切實(shí)兜底脫貧一批。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村低保操作管理。嚴(yán)格落實(shí)“七不保”、“四從嚴(yán)”、“五步驟”的規(guī)定?!捌卟槐!钡那樾问牵鹤优▽O子女)有贍養(yǎng)能力的;雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的;家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)24倍的;擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機(jī)械、船舶等之一的;興建、購買高檔住房或非居住用房的;自費(fèi)安排子女擇校就讀或者出國留學(xué)的;因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事活動等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不整改的。“四從嚴(yán)”的情形是:屬于基層干部及其近親屬的;家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等由財政部門統(tǒng)發(fā)工資,或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作,收入相對穩(wěn)定的;購買商業(yè)養(yǎng)老保險;戶居分離的。要按照“入戶、核對、評議、審核、審批”的“五步驟”,規(guī)范低保申請審核審批流程,嚴(yán)把低保入口關(guān)。
全面運(yùn)用核對機(jī)制每年開展核查工作,確保對象認(rèn)定精準(zhǔn);按照低保兜底保障的要求,進(jìn)一步提高低保常補(bǔ)對象比例,2017年提高到18%,2018年提高到20%,2020年提高到25%;進(jìn)一步提高按戶保障比例,2017年比2016年提高10個百分點(diǎn),戶均保障人口2017年提高到2人,2020年提高到2.5人,基本實(shí)現(xiàn)按戶保障。
(五)著力提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。
根據(jù)根據(jù)上級文件政策,不斷提高我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部對口扶持和中央振興蘇區(qū)政策落實(shí)的契機(jī),加快全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造力度;不斷提高敬老院工作人員的業(yè)務(wù)能力,全面提升敬老院的管理服務(wù)水平;對生活條件惡劣,不宜居住的地方的分散供養(yǎng)對象,動員其搬遷到敬老院集中供養(yǎng)。通過提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、改善供養(yǎng)軟件、硬件條件,供養(yǎng)脫貧一批。
(六)加大醫(yī)療救助力度。
落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的通知》,嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療救助政策,低保對象不設(shè)置起付線,特困供養(yǎng)人員不設(shè)置起付線和封頂線,取消重大疾病醫(yī)療救助病種限制的規(guī)定。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省健康扶貧工程實(shí)施方案的通知>》,我縣加大民政大病救助力度。將建檔立卡貧困人口中五保對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用,予以全額救助;建檔立卡貧困人口中低保對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用,在現(xiàn)行救助比例的基礎(chǔ)上,提高5個百分點(diǎn)予以救助;將五保、低保對象以外的建檔立卡貧困戶,納入支出型大病救助范圍予以救助。通過醫(yī)療救助,救助脫貧一批。
(七)不斷推進(jìn)臨時救助工作。
落實(shí)《省臨時救助操作規(guī)程》,進(jìn)一步健全臨時救助制度,解決我縣城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難,防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的極端事件發(fā)生。對遭遇不測、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的貧困群眾及時實(shí)施“救急難”。對遭受特別重大困難,造成重大剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭或個人承受能力的特困供養(yǎng)人員、孤兒、低保對象、未納入低保的支出型貧困家庭實(shí)施特別救助,特別救助金額一般控制在1-3萬元。通過實(shí)施臨時救助政策,幫扶脫貧一批。
(八)福彩公益金助力精準(zhǔn)扶貧。
秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨,縣民政部門將繼續(xù)開展以“福彩公益行.關(guān)愛困難群眾”為主題的公益活動,助力精準(zhǔn)扶貧工作,每年安排一定數(shù)量福彩公益金用于對困難群眾實(shí)施救助。市、縣兩級要將本級福彩公益金50%以上用于福利機(jī)構(gòu)的建設(shè),大力推進(jìn)敬老院升級改造,全面提高特困人員集中供養(yǎng)水平。通過福彩公益金投入,助力脫貧一批。
(九)構(gòu)建留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。
構(gòu)建“家庭盡責(zé)、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系,完善救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),有效遏制侵害、傷害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件和安全事故。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織,為留守兒童提供愛心陪伴、心理疏導(dǎo)、行為矯治、成長指導(dǎo)等服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式,支持各類社會組織深入農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校和家庭,開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)試等專業(yè)服務(wù)。通過關(guān)愛留守兒童,幫助脫貧一批。
(十)切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造政策。
全縣倒房需重建對象是指因?yàn)?zāi)導(dǎo)致自住房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞且需要重建的受災(zāi)戶。嚴(yán)格執(zhí)行省民政廳“一戶一宅”規(guī)定,對已在異地新建住房、舊房倒塌的,不得納入補(bǔ)助對象范圍;對倒塌的空心房、附屬房、臨時房,不得納入補(bǔ)助對象范圍;對一般損房以及其他不需要恢復(fù)重建的,不得納入補(bǔ)助對象范圍。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元,省、縣級配套資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元,配套資金由省、縣(區(qū))財政按比例共同負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助資金全部根據(jù)危房改造進(jìn)度分期發(fā)放,一律通過“一卡(折)通”撥付給補(bǔ)助對象。通過改善居民條件,幫助脫貧一批。
(十一)做好優(yōu)撫對象解“三難”工作。
對喪失勞動能力,完全依靠定期撫恤金和定期定量生活補(bǔ)助金維持生活的重點(diǎn)優(yōu)撫對象,給予生活救助或生活困難補(bǔ)助。撫恤補(bǔ)助金不計家庭收入,符合低保條件的優(yōu)先納入低保,做到應(yīng)保盡保。對享受醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助后,其醫(yī)療費(fèi)用支出仍然較大,且影響了其家庭基本生活的,再按照醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助的有關(guān)政策,給予一次性醫(yī)療困難補(bǔ)助,確保1-6級殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療保障達(dá)到100%,其他重點(diǎn)優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障達(dá)到80%以上。重點(diǎn)優(yōu)撫對象在申請農(nóng)村危房改造時,同等條件應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。通過落實(shí)優(yōu)撫政策,幫助脫貧一批。
(十二)發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會力量作用。
發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會力量作用。建立慈善脫貧攻堅幫扶平臺,廣納社會慈善脫貧攻堅資源,籌集慈善資金,實(shí)施慈善助醫(yī)、助學(xué)、助老工程。精心打造慈善救助項(xiàng)目,科學(xué)提高慈善救助比例,推進(jìn)慈善義工服務(wù),支持幫扶貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目援建。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把脫貧攻堅作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),安排得力精干人員,切實(shí)做到脫貧攻堅工作優(yōu)先謀劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先保障、優(yōu)先督促、優(yōu)先落實(shí)。為抓好脫貧攻堅任務(wù),縣民政局成立了社會保障扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,分管社會救助領(lǐng)導(dǎo)任副組長,低保辦工作人員為成員,下設(shè)辦公室于低保辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)和具體任務(wù),做到主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、負(fù)主要責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)具體責(zé)任,相關(guān)人員全力抓,負(fù)直接責(zé)任,從而為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)有力的組織保證。
(二)整合民政資金。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展脫貧攻堅過程中,要積極整合低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善扶貧、撫恤優(yōu)待、救災(zāi)救助等民政系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)資金,增強(qiáng)民政兜底保障能力。要努力拓寬資金籌集渠道,通過增加彩票公益金投入、鼓勵社會捐助資金投入等,建立多元籌資機(jī)制,助力民政脫貧攻堅工作落實(shí)。
(三)建立快速反應(yīng)機(jī)制。
全面落實(shí)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)政務(wù)大廳、村(居)委會便民服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口,將低保、特困人員供養(yǎng)等救助內(nèi)容集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)社會救助服務(wù)窗口,暢通農(nóng)村困難群眾求助的“綠色通道”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會、駐村幫扶小分隊通過各種渠道主動發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,第一時間提供民政政策支持。
(四)加強(qiáng)資金監(jiān)管。
加強(qiáng)對脫貧攻堅民政資金監(jiān)督管理,要重點(diǎn)對資金審批是否合理,資金發(fā)放是否及時足額等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立長效資金監(jiān)督檢查機(jī)制,采取普查與抽查相結(jié)合,自查與互查相結(jié)合,定期檢查與不定期檢查相結(jié)合等方式,對資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。對脫貧攻堅民政資金的虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等違法違規(guī)問題,堅決從嚴(yán)懲處。強(qiáng)化內(nèi)部、外部監(jiān)督,確保資金在陽光下運(yùn)行。
根據(jù)會議安排,我就做好道路交通安全有關(guān)工作,講三點(diǎn)意見:
一、深刻吸取教訓(xùn),立即警覺警醒
當(dāng)前,正值保障脫貧攻堅普查、統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻,在短短2天時間里,我們周邊縣區(qū)就連續(xù)發(fā)生2起交通事故。事故發(fā)生后,省、市高度重視,立即召開會議研究部署安全生產(chǎn)相關(guān)工作。今天上午,省政府召開全省道路交通安全工作推進(jìn)會,會上副省長提出4點(diǎn)要求:一是深入貫徹重要講話精神,牢固樹立以人民為中心的思想;二是認(rèn)清形勢,切實(shí)增強(qiáng)道路交通安全工作的責(zé)任感、緊迫感;三是強(qiáng)化合力共治,堅決打贏道路交通安全攻堅戰(zhàn);四是加強(qiáng)督查檢查,全面壓實(shí)工作責(zé)任。昨天下午,市政府召開全市道路交通安全工作緊急電視電話會議,市長對做好當(dāng)前道路交通安全工作提出3點(diǎn)要求:第一,安全發(fā)展是一切工作的前提和基礎(chǔ),要求市安委會各成員單位要責(zé)任背書,開展安全隱患排查、日常監(jiān)管等工作,堅決防范各類安全事故發(fā)生;第二,道路交通管理是安全生產(chǎn)重中之重,要求各縣區(qū)、各部門要真正動起來、真正嚴(yán)起來,堅決抓好當(dāng)前道路交通安全工作,迅速遏制和扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢;第三,守護(hù)平安是我們職責(zé)使命所在,要求各級黨委、政府,各級有關(guān)部門要主動作為、履職到位,共同為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全保好駕、護(hù)好航。市上會議結(jié)束后,范傳斌區(qū)長現(xiàn)場召開緊急會議,對全區(qū)道路交通安全工作進(jìn)行全面安排部署,并提出了3點(diǎn)要求:一是汲取教訓(xùn),筑牢安全生產(chǎn)思想防線,要求各相關(guān)部門充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援安全形勢,立即開展區(qū)域風(fēng)險分析,加大執(zhí)法檢查,深入細(xì)致的進(jìn)行隱患排查,及時打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,集中公開嚴(yán)懲一批無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的嚴(yán)重非法違法行為;二是引以為戒,突出抓好道路交通安全,要求各相關(guān)部門必須清醒認(rèn)識到當(dāng)前道路交通安全形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,立即開展道路交通專項(xiàng)治理工作,采取果斷有效的措施,切實(shí)做好當(dāng)前道路交通事故預(yù)防工作;三是舉一反三,全面根治各類安全隱患,要求各相關(guān)部門,從現(xiàn)在起,迅速開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,堅持問題導(dǎo)向,深入查找本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和本單位在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理等方面存在的突出問題,制定針對性整改措施,明確整改責(zé)任和要求,也要切實(shí)做好自然災(zāi)害防御應(yīng)對工作,尤其是風(fēng)險隱患排查、搶險隊伍建設(shè)、救援物資儲備、救災(zāi)服務(wù)保障等基礎(chǔ)性工作,隨時做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。以上重要會議精神和要求請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
這兩起事故雖然發(fā)生在外縣,但再次證明了交通事故的三大定律:一是交通事故頻發(fā)大多具有季節(jié)性特征;二是交通事故大多與違法違規(guī)行為相伴;三是重大交通事故大多是隱患疊加所致。加之我區(qū)道路安全工作還存在著安全思想不牢、主體責(zé)任落實(shí)不實(shí)、公路隱患問題突出、路面管控合力不強(qiáng)、宣傳教育效果不佳等諸多薄弱環(huán)節(jié)。因此,各鎮(zhèn)辦、各部門必須引起高度重視,立即警覺警醒,采取超常規(guī)措施,全面開展道路交通安全大排查大整治,堅決遏制小概率的“黑天鵝”事件演變成大概率的“灰犀?!笔录l(fā)生,堅決杜絕較大以上交通事故在發(fā)生。
二、聚焦重點(diǎn)要素,緊盯路車人的有效治理
一要狠抓道路隱患治理。區(qū)交安辦牽頭,區(qū)交通局和各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé),對危險路段和事故多發(fā)地點(diǎn),特別是臨水臨崖、急彎陡坡、水毀路段等特殊路段進(jìn)行大排查,分析每個點(diǎn)、段的事故發(fā)生情況和存在隱患,全面加強(qiáng)監(jiān)管,盡快整改到位;要對2018年來已經(jīng)完成的道路安全隱患進(jìn)行一次回頭看,對今年新排查的道路安全隱患掛牌督辦、抓緊治理,確保道路安全隱患滾動清零。區(qū)交通局要嚴(yán)格實(shí)行掛牌督辦制度,對重大安全隱患全程進(jìn)行跟蹤,確保整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”,限期完成整改;要加快實(shí)施道路安全生命防護(hù)工程,完善公路標(biāo)志標(biāo)識和減速標(biāo)線。各鎮(zhèn)辦要制定本轄區(qū)道路交通安全排查治理方案,并于8月3日前報區(qū)交安辦備案,排查結(jié)果要及時移交區(qū)交通局研判共同治理。
二要狠抓重點(diǎn)車輛的整治。區(qū)交安辦牽頭,區(qū)公安、交警、交通、運(yùn)管部門和各鎮(zhèn)辦配合,抓好農(nóng)用車非法載客專項(xiàng)整治,對農(nóng)用車輛進(jìn)行全面摸排,建立臺賬,逐車逐人簽訂責(zé)任書,對車輛無牌沒有登記的一律查扣,對無證駕駛的一律拘留,對非法載客的一律拘留,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起,堅決杜絕此類事故再次發(fā)生。區(qū)教體局、區(qū)交警大隊負(fù)責(zé),抓好校車安全專項(xiàng)整治,強(qiáng)化各類學(xué)校校車日常管理和使用。目前重點(diǎn)排查和整治幼兒園的校車,對未開學(xué)的學(xué)校校車,一律停運(yùn),堅決杜絕使用不合格車輛和駕駛?cè)私铀蛯W(xué)生。同時,利用假期對全區(qū)所有校車進(jìn)行一次摸排,建立臺賬,車況、通行線路等存在隱患的,下發(fā)整改通知,限期整改,否則秋季開學(xué)不得上路。區(qū)城管、住建部門負(fù)責(zé),抓好工程車、渣土車的專項(xiàng)整治,立即深入企業(yè)、工地,對大貨車安全技術(shù)狀況和駕駛?cè)速Y質(zhì)再進(jìn)行一次全面排查,加強(qiáng)此類大貨車的日常監(jiān)管和巡邏,嚴(yán)厲查處超速超載等違法違規(guī)行為。區(qū)交警、運(yùn)管部門負(fù)責(zé),抓好客運(yùn)車、貨運(yùn)車、?;噷m?xiàng)整治,嚴(yán)查客運(yùn)車輛超員超載及“黑車”非法營運(yùn)等違法行為,以及?;嚦砍d、疲勞駕駛、違法停車等,一旦發(fā)現(xiàn)違法,一律從重處罰;要集中曝光一批典型違法、事故案例,公布安全主體責(zé)任不落實(shí)的貨運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)車主,直至納入黑名單管理。
三要狠抓路面綜合執(zhí)法。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要按照“不漏一企、不漏一車、不漏一人、不漏一線”的要求,加強(qiáng)夜間、雨霧天氣等重點(diǎn)時段的巡邏,采取錯時巡邏、交叉巡邏、喊話提醒等方式,及時提醒駕駛?cè)思m正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為,堅決杜絕“紅眼班車”。全區(qū)勸導(dǎo)站的勸導(dǎo)員全部到崗值守,開展交通違法勸導(dǎo),對各類重點(diǎn)車輛的路檢路查,逐車登記檢查,清點(diǎn)人數(shù)。全區(qū)執(zhí)法力量要向基層一線、農(nóng)村重點(diǎn)路段傾斜,切實(shí)提高路面見警率和現(xiàn)場查處率,對超速、超載、超限、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛,以及農(nóng)用車輛載客、無牌無證駕駛、非法營運(yùn)等違法行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,始終保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢,堅決做到“零容忍、嚴(yán)處罰、重實(shí)效、不手軟”。
四要狠抓群眾的交通安全教育。區(qū)交通、運(yùn)管、城管等部門要在客運(yùn)站、貨運(yùn)站、交通要道處,充分利用橫幅、LED顯示屏、擴(kuò)音喇叭等宣傳方式,時刻提醒出行群眾和駕駛?cè)瞬怀顺瑔T車、不開超速車。啟用宣傳“大篷車”,在城鄉(xiāng)主要要道開展交通安全宣傳,讓交通法規(guī)深入人心。區(qū)公安分局、交警大隊要結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動,持續(xù)深入開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動和“車讓人、人守規(guī)”文明交通活動,引導(dǎo)廣大交通參與者遵守交規(guī)、文明出行。各鎮(zhèn)辦要在鎮(zhèn)村道路的醒目位置,懸掛道路交通安全宣傳標(biāo)語,利用村委會、學(xué)校等地的宣傳欄、顯示屏宣傳交通安全知識,擴(kuò)大基層宣傳效果。
三、強(qiáng)化主體責(zé)任,狠抓工作落實(shí)
一要抓工作統(tǒng)籌。各部門、各鎮(zhèn)辦要把道路交通安全排查檢查與脫貧攻堅普查統(tǒng)籌起來,不能因?yàn)槊撠毠云詹槎鲆暤缆方煌ò踩挪闄z查,也不能因道路交通安全影響脫貧攻堅普查。同時,要把道路交通安全與當(dāng)前的防汛、防滑、防火等工作緊密結(jié)合,也要與建筑施工、非煤礦山、食品藥品安全等工作緊密結(jié)合,統(tǒng)籌安排,協(xié)同推進(jìn),確保各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
二要抓責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)辦認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé),一定要做到措施到位,責(zé)任到人,各行業(yè)主管部門認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,安排專門領(lǐng)導(dǎo)和人員,督導(dǎo)本領(lǐng)域的道路交通安全工作。特別是用足用好政府約談和監(jiān)管執(zhí)法,督導(dǎo)企業(yè)履行主體責(zé)任,堅決守住“不發(fā)生重特大事故、有效遏制較大事故、嚴(yán)格控制死亡事故”的工作底線。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求,以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向,大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)“一減四增”,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,提高質(zhì)量效益,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建帶貧防貧機(jī)制,不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益
(一)優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實(shí)施特色種植業(yè)(含水果)精準(zhǔn)扶貧年度工作方案,落實(shí)“一減四增”要求,在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠(yuǎn)、秋景、喆興、現(xiàn)海5個產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用;對32個蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目149個蔬菜大棚加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),搞好風(fēng)險防控預(yù)警,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接,發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用;對51個產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強(qiáng)指導(dǎo),加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導(dǎo)作用;指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè),推動規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。
(二)做大做強(qiáng)特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實(shí)施特色養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧年度工作方案,在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖,支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。
(三)大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持、、等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設(shè)施,提升產(chǎn)后處理能力,使產(chǎn)品更適宜進(jìn)入精深加工。
(四)培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強(qiáng)技術(shù)扶持指導(dǎo),打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作,開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,做好宣傳推介;三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路,抓好西部以博坤家庭農(nóng)場、博遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場、垂釣中心等節(jié)點(diǎn)為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路,提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育,提升產(chǎn)業(yè)帶動能力
(一)培強(qiáng)新型經(jīng)營主體。立足資源稟賦,圍繞全鏈條需求,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,以高科技、高質(zhì)量、高成長性為標(biāo)準(zhǔn),積極開展農(nóng)業(yè)大招商,主動對接大企業(yè)、大集團(tuán),積極引進(jìn)培育能夠支持帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。做好招商項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)服務(wù),確保項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。
(二)發(fā)展高效社會化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵中小型服務(wù)組織通過發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式,加強(qiáng)服務(wù)水平和能力建設(shè),逐步擴(kuò)大市場占有率。引導(dǎo)大型服務(wù)組織通過參股控股、特許加盟等形式,與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體,形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會化服務(wù)組織達(dá)到30家,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。(責(zé)任單位:農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機(jī)管理科、農(nóng)機(jī)推廣站,各區(qū)域站、動檢站)
(三)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營模式,實(shí)行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營管理“六統(tǒng)一分”,把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機(jī)制,優(yōu)先安排有勞動能力貧困戶,通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和引導(dǎo)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦,各區(qū)域站、動檢站)
(四)壯大集體經(jīng)濟(jì)。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)成果,加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),逐步增加股份經(jīng)濟(jì)合作社的比重,全面提升試點(diǎn)工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果,防止反彈。繼續(xù)實(shí)施“消薄”工程,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,采取股份合作的形式,進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產(chǎn),多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì),通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理服務(wù),增加服務(wù)性收入。(責(zé)任單位:農(nóng)經(jīng)科,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)
四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù),提升創(chuàng)新驅(qū)動能力
(一)加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》,每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收,使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式,幫助科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策,建立創(chuàng)新驛站長效機(jī)制。(責(zé)任單位:科教站,各區(qū)域站、動檢站)
(二)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實(shí)《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》,進(jìn)一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,幫扶重點(diǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移,組織開展“十項(xiàng)服務(wù)”。繼續(xù)實(shí)施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實(shí)施方案》,建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準(zhǔn)、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍。進(jìn)一步加大科技扶貧培訓(xùn)力度,培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實(shí)用人才帶頭人、經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和貧困戶200人。(責(zé)任單位:科教站,人事科,各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(三)健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農(nóng)技推廣云平臺,通過配備終端、網(wǎng)絡(luò)書屋、微信公眾號、手機(jī)APP、12316等及時指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解答技術(shù)咨詢、推送科技信息,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在平臺上、展示、交易。(責(zé)任單位:科教站,各區(qū)域站、動檢站)
(四)加強(qiáng)風(fēng)險防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作,抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預(yù)案應(yīng)對干旱洪澇等氣象災(zāi)害,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。依托區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,制定風(fēng)險防范預(yù)案,定期價格、供求信息,指導(dǎo)貧困地區(qū)防范市場風(fēng)險??茖W(xué)開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險評估,對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場等風(fēng)險和經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營、帶貧能力和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評估,制定防范和處置風(fēng)險應(yīng)對措施,防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。加強(qiáng)扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理,防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風(fēng)險。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財務(wù)科、蔬菜科、植保站,各區(qū)域站、動檢站、農(nóng)經(jīng)站)
五、推動農(nóng)產(chǎn)品營銷,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
(一)嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系,做好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺應(yīng)用,做到專網(wǎng)專人負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位:農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站,各區(qū)域站、動檢站)
(二)強(qiáng)化品牌培樹。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄,強(qiáng)化品牌設(shè)計、品牌提升、品牌宣傳,培育1-2個區(qū)域公用品牌,集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進(jìn)行產(chǎn)品宣傳,支持鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事,擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科,各區(qū)域站、動檢站)
(三)強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機(jī)制,組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷體系,加強(qiáng)與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市對接合作,拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品,入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實(shí)施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)工程”,開展愛心購買農(nóng)產(chǎn)品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動,支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館,打通線上線下產(chǎn)銷對接渠道。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站,各區(qū)域站、動檢站)
六、抓好定點(diǎn)幫扶工作,確保幫扶政策落實(shí)
搞好定點(diǎn)幫扶工作。扎實(shí)做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準(zhǔn)扶貧幫扶工作,組織局“一幫一”幫扶責(zé)任人開展結(jié)對幫扶活動,及時了解到村到戶幫扶措施實(shí)施情況。(責(zé)任單位:局辦公室、局相關(guān)科室)
七、強(qiáng)化組織保障,提升可持續(xù)發(fā)展能力
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行“一全一直一最一中心”工作機(jī)制,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù),擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負(fù)其責(zé)、專項(xiàng)謀劃,科室站所負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓,安排得力人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊伍的穩(wěn)定,抽調(diào)精干人員充實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來,建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍。(責(zé)任單位:局屬有關(guān)單位,各區(qū)域站、動檢站)
(二)建立清單臺賬。要結(jié)合國家脫貧攻堅普查工作,按照“一項(xiàng)任務(wù)、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求,建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單,對所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況,逐村逐項(xiàng)建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認(rèn)真落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策措施,以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以戶為單元加快落實(shí)特色種養(yǎng)扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的方案制定、組織實(shí)施、成果驗(yàn)收等工作,實(shí)時了解執(zhí)行情況,并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。(責(zé)任單位:產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位,各區(qū)域站、動檢站)
(三)加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎(chǔ)上,結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)問題困難大排查和產(chǎn)業(yè)扶貧“回頭看”工作,圍繞重點(diǎn)工作,針對薄弱環(huán)節(jié),組織開展多種形式的督導(dǎo)檢查和調(diào)研指導(dǎo)活動,分析問題與趨向,研究提出前瞻性意見建議,通過強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)長效機(jī)制。(責(zé)任單位:局屬有關(guān)單位,各區(qū)域站、動檢站)
要大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),培育農(nóng)產(chǎn)品知名特色品牌。下面是小編給大家?guī)淼脑诳h委理論學(xué)習(xí)中心組讀書班上的講話。希望大家喜歡!
同志們:
馬上就要進(jìn)入10月中旬,完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)也已經(jīng)到了攻堅沖刺階段。下面根據(jù)會議安排,我就做好今年后3個月的工作,講幾點(diǎn)意見。
一、抓好三大運(yùn)行,全力完成“保八爭五”任務(wù)目標(biāo)
一是考核指標(biāo)運(yùn)行。從現(xiàn)在開始,各級各有關(guān)部門要瞪起眼來抓考核,有針對性地開展各項(xiàng)工作。
一要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)研判。今年的市對縣考核增加了不少新指標(biāo)、新辦法,各級各部門特別是經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)同志,一定要加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),特別對四新企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增加值等一些核心指標(biāo),要學(xué)懂弄通。要認(rèn)真對照市對縣考核指標(biāo),對各自承擔(dān)的指標(biāo)抓緊來一次“回頭看”,認(rèn)真進(jìn)行自評自查,制定詳細(xì)清單,摸清到底還有多少工作欠賬、多少指標(biāo)回落、多少指標(biāo)負(fù)增長,逐一研究對策,精準(zhǔn)發(fā)力。
二要做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。當(dāng)前,第四次經(jīng)濟(jì)普查已進(jìn)入關(guān)鍵階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(開發(fā)區(qū))要高度重視,以這次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī),把四新經(jīng)濟(jì)、十大產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等底數(shù)統(tǒng)全統(tǒng)實(shí)。要特別關(guān)注新經(jīng)濟(jì)潛力發(fā)掘,凡是符合納統(tǒng)條件的企業(yè)、項(xiàng)目,要抓緊完善納統(tǒng)要件,做大做強(qiáng)四上企業(yè)盤子,以優(yōu)質(zhì)增量對沖退出存量,把發(fā)展成果真實(shí)客觀地反映到統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來。三
要強(qiáng)化對上爭取、對下指導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管部門,一方面要強(qiáng)化對上爭取,加強(qiáng)與省市業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào),第一時間了解上級業(yè)務(wù)重點(diǎn),摸清與兄弟縣市區(qū)的差距,做到有的放矢。
另一方面要強(qiáng)化對下調(diào)度指導(dǎo)。根據(jù)指標(biāo)完成情況,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))壓擔(dān)子、教法子、出路子,及時解決困難問題,絕不能坐等數(shù)據(jù)上門,更不能聽之任之、放任自流??h考核辦、督查室要對市對縣考核指標(biāo)完成情況實(shí)行周調(diào)度、月通報、季點(diǎn)評,切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。上半年全縣規(guī)上工業(yè)增加值增長×%,低于年度目標(biāo)近×個百分點(diǎn),全市倒數(shù)第×,工業(yè)增加值、收入、利潤增速均低于全市平均水平。各級各部門要把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)運(yùn)行的首要任務(wù),落實(shí)針對性、差別化措施。
一要強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測。對照年度目標(biāo)、市考核指標(biāo),逐個指標(biāo)找差距、算欠賬,健全快報、月報、通報制度,做到目標(biāo)進(jìn)度不落空、階段任務(wù)不欠賬;對新舊動能轉(zhuǎn)換10大產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè),實(shí)行臺賬管理,千方百計穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面。發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計等部門要對全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況逐月進(jìn)行分析調(diào)度,強(qiáng)化水、電、煤、氣、運(yùn)等要素保障,確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。要提前做好采暖季企業(yè)錯峰生產(chǎn)安排,月底前完成方案制定,細(xì)化到企業(yè)單位、生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。
二要加大技術(shù)改造。1-9月份,全縣技改投資僅完成×億元,同比下降×%。經(jīng)信局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要抓住9月、10月黃金期,督促企業(yè)加大技改投資力度,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要強(qiáng)化屬地責(zé)任,深入企業(yè)排查,分析下降原因,拉出問題清單。要強(qiáng)化包保服務(wù),對×個重大技改項(xiàng)目,要成立專班靠上服務(wù),幫助企業(yè)解決增資擴(kuò)產(chǎn)難題,確保項(xiàng)目快推進(jìn)。
要積極爭取上級扶持,目前工信部正在進(jìn)行今年第二批技改投資項(xiàng)目申報,省里也準(zhǔn)備對技改項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息,對認(rèn)定的國家、省首臺套技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品分別給予×萬元、×萬元獎勵。經(jīng)信局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要指導(dǎo)企業(yè)搞好申報,發(fā)揮財政技改資金杠桿作用,最大限度調(diào)動企業(yè)技改積極性,大干四個月,確保完成全年技改任務(wù)。
三要搞好精準(zhǔn)化服務(wù)。深入開展“百企護(hù)航行動”,對“510”培育企業(yè),要建立重大項(xiàng)目、重大問題報告會商制度,一企一策、一事一議,一個企業(yè)一張清單,一個問題一套方案,明確解決時限、方法措施、責(zé)任主體,跟蹤落實(shí),定期調(diào)度,提供個性化服務(wù)。
四要保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。密切跟蹤中美貿(mào)易形勢變化,商務(wù)局要將外貿(mào)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))和企業(yè),靠上跟進(jìn),10天一調(diào)度、一月一通報。對出口骨干企業(yè),要主動上門服務(wù),發(fā)揮他們對全縣進(jìn)出口的穩(wěn)定作用;對獲得自營進(jìn)出口權(quán)但尚未開展業(yè)務(wù)的企業(yè),要拉出清單、靠上幫扶,推動企業(yè)盡快開展業(yè)務(wù),形成出口增量。
三是財政收入運(yùn)行。當(dāng)前,我縣財政收入總體較為穩(wěn)健,但也存在支柱稅源下滑、政策性減收因素增多、優(yōu)化結(jié)構(gòu)壓力較大等不容忽視的問題。財稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要高度重視,采取針對性措施加以解決。
一要強(qiáng)化稅收征管。全面理順國地稅合并后稅收征管機(jī)制,把任務(wù)壓實(shí)到具體征管單位和責(zé)任人,分解到季、月、旬,特別是增幅較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要日算賬、旬調(diào)度、月通報。要探索應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”推進(jìn)稅收征管,建立數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)體系和征管數(shù)據(jù)分析模型,對骨干企業(yè)特別是利稅過千萬元企業(yè),要逐一進(jìn)行稅收分析和納稅評估,確保及時足額入庫,消除高銷售收入、低稅收貢獻(xiàn)不正?,F(xiàn)象。
二要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。圍繞提高稅收占比、主體稅種占比兩大目標(biāo),積極開展大企業(yè)稅收項(xiàng)目化管理,招引外地企業(yè)在我縣注冊納稅,落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目先稅后款、竣工清稅等措施,加強(qiáng)零星稅源征管,確保稅款及時、足額入庫,促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三要嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險。近期,中央專門出臺實(shí)施意見,制定問責(zé)辦法,明確地方黨政主要負(fù)責(zé)人是政府債務(wù)風(fēng)險第一責(zé)任人。各級各部門要牢固樹立風(fēng)險意識、底線思維,化解存量、嚴(yán)控增量,逐步消除隱性債務(wù),降低政府債務(wù)風(fēng)險。
二、做實(shí)三大基礎(chǔ),打造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
一是招商引資。要創(chuàng)新招商方式,突出精準(zhǔn)招商,摸清客商需求,逐個制定差異化招引方案,增強(qiáng)針對性;要大力推行以商招商,發(fā)揮企業(yè)招商主體作用,鼓勵企業(yè)主動引資、擴(kuò)資、增資,本地企業(yè)擴(kuò)大投資享受招商引資同等政策;要積極探索資本招商,充分利用上級預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金和“兩行”政策性貸款,采用“資本招商+資產(chǎn)增值+資本運(yùn)作”等模式,引進(jìn)更多前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要明確主攻方向,“一對一”跟蹤對接大集團(tuán)大企業(yè),力爭引進(jìn)一個大企業(yè)、突破一個大產(chǎn)業(yè);圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,選準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè),編制招商地圖,組建招商專班,著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)。
要搞好活動組織,近期市里將組織×等系列重大招商活動。發(fā)改、商務(wù)、投資促進(jìn)等部門要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào),牽頭做好客商邀請、項(xiàng)目籌備、宣傳展示等各項(xiàng)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要搞好對接,抓好項(xiàng)目提報和包裝洽談,切實(shí)把活動過程變成洽談項(xiàng)目、招引人才的過程。
要抓好項(xiàng)目落地,以正在洽談、已經(jīng)簽約、開工奠基的項(xiàng)目為重點(diǎn),集中力量抓落地、抓推進(jìn),爭取早日投產(chǎn),真正把招商成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。要加大招才引智力度,抓好人才崗位需求、×籍人才、潛在優(yōu)秀人才信息庫建設(shè),圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、現(xiàn)代金融、高效農(nóng)業(yè)等方面,招引更多專業(yè)技術(shù)人才。
二是項(xiàng)目建設(shè)。對全縣重點(diǎn)項(xiàng)目,特別是4個市對縣擬觀摩項(xiàng)目,要制定兩個作戰(zhàn)圖:一是作戰(zhàn)進(jìn)度圖,主要包括項(xiàng)目基本情況、月度計劃和完成情況、年度目標(biāo)、責(zé)任單位、包保領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容;二是作戰(zhàn)保障圖,主要包括項(xiàng)目審批、服務(wù)、保障單位和項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)保障的任務(wù)、數(shù)量以及完成情況等內(nèi)容。
各指揮部要對負(fù)責(zé)的項(xiàng)目逐一制定推進(jìn)方案,任務(wù)細(xì)化到天,明確時間節(jié)點(diǎn),夯實(shí)責(zé)任到人;指揮、副指揮要堅持每天一早一晚到指揮部去,總結(jié)一天工作,安排明天工作。要對掛圖上墻項(xiàng)目實(shí)行“月考核、月督導(dǎo)、月通報”,嚴(yán)格落實(shí)藍(lán)、黃、紅“三色管理”。要及早謀劃明年項(xiàng)目,根據(jù)“四新四化”要求,精心組織篩選提報項(xiàng)目,積極做好與省市部門的溝通匯報,爭取更多重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目納入省市“大盤子”。
三是園區(qū)建設(shè)。一要完善規(guī)劃體系。加速推進(jìn)多規(guī)合一,強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃的銜接,年內(nèi)實(shí)現(xiàn)總規(guī)、控規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全覆蓋。二要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃,加快園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè),年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)“九通一平”,污水收集率達(dá)到100%。三要創(chuàng)新體制機(jī)制。利用開發(fā)區(qū)納入全省第三批體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的有利機(jī)遇,探索更加靈活高效的運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)園區(qū)社會事務(wù)分離,保證園區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì);全面落實(shí)全員聘用、績效工資、競爭上崗等制度,以體制創(chuàng)新促效率提升。
三、推進(jìn)三大建設(shè),強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐
一是城鎮(zhèn)建設(shè)。要加快推進(jìn)道路升級改造配套掃尾工作,綠化美化要及時跟上。要著力抓好城區(qū)部分沿河區(qū)域的景觀提升,實(shí)施老運(yùn)河入城景觀門戶公園和老運(yùn)河、城北河交叉結(jié)點(diǎn)控制工程,盡快完成陽光公園、微礦路公園、新河灣公園建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)街駐地人居環(huán)境整治,加快村莊規(guī)劃編制,年內(nèi)村莊規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到×%以上。
要重點(diǎn)抓好省市示范村、示范片區(qū)和A類村建設(shè),確??己瞬皇Х?。要加快推進(jìn)農(nóng)村改廁,目前全縣農(nóng)村改廁完成率不足×%,距離全覆蓋還有近×萬戶的差距,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要集中人力、物力、財力,盡量往前趕,能早不晚,能快不慢,確保按照省市要求,月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)力量,主動作為,協(xié)調(diào)推進(jìn)跨湖高速及京臺高速×縣城連接線、×大道東線、×島至京臺高速連接線、國道×跨×湖二級×大橋、省道×線升級改線西延等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,為工程建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,爭取早日建成通車。
三是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),抓緊完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制。要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確保10月底前全面完成清產(chǎn)核資,年內(nèi)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè),鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地托管型、土地入股型、服務(wù)帶動型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,盡快啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、×湖大閘蟹國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作。
要大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),培育農(nóng)產(chǎn)品知名特色品牌。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu),著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
四、打好三大攻堅戰(zhàn),增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性
一是金融風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)。目前×的不良率在全市排第二,雖然清收了×個多億,但不良貸款率僅下降×%,前清后冒問題嚴(yán)重,礦業(yè)權(quán)退出可能引發(fā)貸款逾期、債券違約等較大風(fēng)險。要把金融風(fēng)險防控作為重中之重,做好三個“化解”。
一要化解企業(yè)金融風(fēng)險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要夯實(shí)屬地責(zé)任,黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,要定期調(diào)度工作情況,統(tǒng)籌推動風(fēng)險化解。要建立金融風(fēng)險防控臺賬,實(shí)行一企一策一專班,推動企業(yè)降低風(fēng)險等級或退出風(fēng)險監(jiān)控范圍。
二要化解礦業(yè)權(quán)退出帶來的風(fēng)險。由縣金融辦牽頭,屬地負(fù)責(zé),逐個企業(yè)細(xì)化方案,對風(fēng)險苗頭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要妥善處理各方關(guān)系,既要解決礦業(yè)權(quán)退出造成的債權(quán)懸空問題,又要堅決杜絕抽貸、壓貸。
三要化解不良貸款風(fēng)險。鼓勵銀行多渠道、市場化壓降不良,力爭全年不良貸款和不良率實(shí)現(xiàn)“雙降”;嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)違法行為,營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
二是污染防治攻堅戰(zhàn)。今年的秋冬季是從今年10月1日至明年3月31日,按照上級要求,×PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)同比要下降×%和×%以上,必須控制在×微克/立方米以下和10天以內(nèi)。為此,各項(xiàng)大氣污染綜合治理措施必須提前部署推進(jìn)、提前落實(shí)到位。
當(dāng)前,要把推進(jìn)秋冬季清潔取暖工程作為重中之重,加大力度、趕上進(jìn)度,10月底前確保全部竣工,完成設(shè)備調(diào)試,同時要確保燃?xì)庾懔抗?yīng)。濟(jì)寧市入選了第二批國家清潔取暖試點(diǎn)城市,要積極研究爭取試點(diǎn)支持政策,科學(xué)規(guī)劃、梯次推進(jìn),超前布局今后三年的清潔取暖工作。
三是精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)省市確認(rèn),我縣還有貧困人口×戶、×人。要按照“兩不愁三保障”要求,嚴(yán)格落實(shí)“一戶一策”脫貧計劃,用好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等系列措施,確保全縣貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。
五、落實(shí)三大民生實(shí)事,提升群眾幸福感獲得感
要在全面落實(shí)民生政策、抓好為民十件實(shí)事的同時,重點(diǎn)做好三個方面的工作:
一是棚改。要加快×社區(qū)、×片區(qū)、×村二期工程建設(shè)進(jìn)度,抓緊對馬坡社區(qū)實(shí)施房屋征收,確保10月底前開工建設(shè)。今年是棚改三年計劃的最后一年,中央和省市都在對這輪棚改進(jìn)行檢查審核,有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對近三年項(xiàng)目認(rèn)真開展一次“回頭看”,手續(xù)不完善的抓緊完善,程序不規(guī)范的抓緊規(guī)范,確保不出問題。同時要結(jié)合“回頭看”,及早謀劃明年的棚改項(xiàng)目。
二是大班額。2018年-2020年大班額項(xiàng)目還有×個沒完工,要盡快完工投入使用;今年的×個項(xiàng)目已開工×個,歡城鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)至今還停留在財政評審階段。要進(jìn)一步加快手續(xù)辦理和工程進(jìn)度,確保明年暑假開學(xué)前投入使用。
⒈統(tǒng)籌推進(jìn)綠滿__行動。結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完成造林綠化栽植任務(wù)28130畝,為年度任務(wù)7581畝的3.7倍,占總?cè)蝿?wù)18952畝的__8.4%。其中:宜林地和無立木林地完成栽植16348畝,為年度任務(wù)6536畝的2.5倍,占總?cè)蝿?wù)16348畝的100%;通道綠化完成栽植950畝,為年度任務(wù)380畝的2.5倍,占總?cè)蝿?wù)950畝的100%;村莊綠化完成栽植10832畝,為年度任務(wù)662畝的16.4倍,為總?cè)蝿?wù)1654畝的6.5倍。
⒉深入開展“百村萬戶百萬樹”活動。在全縣102個村每村選擇100個農(nóng)戶,每戶完成“四旁”植樹100株,組織縣直機(jī)關(guān)干部到“三萬”活動駐點(diǎn)村義務(wù)植樹,統(tǒng)籌推進(jìn)村旁、路旁、宅旁、水旁等四旁及零星閑置地增綠,積極引導(dǎo)農(nóng)戶栽植景觀植物和經(jīng)濟(jì)果樹。據(jù)統(tǒng)計,全縣累計種植紫薇、桂花、紅葉石楠、石榴、枇杷等各類苗木52種126.79萬株,涉及農(nóng)戶10504戶,打造綠化節(jié)點(diǎn)80余處。
⒊全力推進(jìn)綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。制定下發(fā)了《__縣2015年綠化美化行動實(shí)施方案》,堅持整體設(shè)計,合理布局,以鄉(xiāng)土樹種為主,多模式配置,加強(qiáng)綠化景觀建設(shè),截止目前已完成綠化美化工程13個,以200公里生態(tài)走廊和廣坪3000畝紫薇園為中心的“二十里紫薇畫廊”初具雛形。
⒈嚴(yán)格森林限額采伐管理。將每年1月、2月、11月、12月確定為森林采伐期,采伐期內(nèi)林木采伐許可證嚴(yán)格按政策規(guī)定審批。今年上半年實(shí)際發(fā)證采伐2178立方米,嚴(yán)格控制在采伐限額內(nèi)。
⒉加強(qiáng)使用林地監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范林地征占用報批材料,加強(qiáng)使用林地監(jiān)督,對各項(xiàng)工程建設(shè)占用林地情況進(jìn)行全面清查,杜絕未批先占、批多占林地問題的發(fā)生。2015年上半年辦理__縣第十九、二十批次建設(shè)用地等18宗林地占用手續(xù)(其中長期5宗、臨時13宗),征占用林地面積19.4204公頃。
⒊加強(qiáng)野生動植物保護(hù)管理。聯(lián)合工商等部門開展野生動物保護(hù)專項(xiàng)行動,對菜市場、餐館、野生動物馴養(yǎng)繁殖等場所進(jìn)行執(zhí)法檢查,從源頭上打擊非法獵捕、販賣和經(jīng)營野生動物的違法犯罪行為。以“愛鳥周”為契機(jī),對野生鳥類比較集中的沮河、西河、漳河沿線和5個野生動物馴養(yǎng)繁殖場所等重點(diǎn)區(qū)域,開展野生動物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測防控工作。
⒋加大林業(yè)案件查處。依托林業(yè)數(shù)字化指揮中心,不斷強(qiáng)化木材流通管理,理順木材經(jīng)營和加工流通秩序,積極開展林業(yè)專項(xiàng)整治,有針對性地集中打擊亂砍濫伐、亂采濫挖和非法運(yùn)輸銷售等涉林違法行為,上半年共受理各類林業(yè)案件104起,其中刑事案件7起、林業(yè)行政案件97起,沒收木材129.56立方米。編印《林業(yè)案件通報》5起。
⒌嚴(yán)密防控森林災(zāi)害。狠抓野外火源管理,實(shí)現(xiàn)連續(xù)28年無重大森林火災(zāi)。狠抓林業(yè)有害生物防治,對葛藤等有害生物危害進(jìn)行全面普查;完成春季松樹枯死木全面普查工作,清查松樹枯死木554株;加強(qiáng)對全縣森林資源重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測,對我縣發(fā)生的越冬代馬尾松毛蟲蟲害進(jìn)行防治。
⒈致力破難攻堅,加大力度推進(jìn)對上爭取項(xiàng)目工作。截至目前,已落實(shí)到位各類項(xiàng)目資金3197萬元,其中退耕還林資金1637萬元、天保資金975萬元、綠滿荊楚資金70萬元、其他資金515萬元。
⒉立足主業(yè)主責(zé),申報沮河國家濕地公園中央財政補(bǔ)助、林業(yè)貼息貸款、國家儲備林、國有貧困林場、有害生物防治等一批林業(yè)項(xiàng)目,積極主動向省林業(yè)廳匯報,為2015年各項(xiàng)目資金安排落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。
⒊林業(yè)重點(diǎn)工程及項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。對全縣93.17萬畝公益林落實(shí)112名專兼職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù),全面完成20__年天保工程公益林建設(shè)任務(wù)1.3萬畝、國有林森林撫育0.5萬畝;完成20__年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核桃造林1608.6畝,其它造林540畝,重點(diǎn)支持我縣核桃基地建設(shè)和高速公路網(wǎng)外棄土場及宜林地綠化美化;完成20__年度造林補(bǔ)貼、低產(chǎn)林改造和退耕還林歷年兌現(xiàn)等工作。
⒈不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。采取政府推動、市場拉動、利益驅(qū)動和
企業(yè)主體等方式,發(fā)展速生豐產(chǎn)林,不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求。目前,星球、盼盼等企業(yè)也籌措資金152萬元投入速生豐產(chǎn)林建設(shè),完成速生豐產(chǎn)林3800畝。⒉不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采取土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)戶參與等模式,吸引動員更多社會主體及農(nóng)戶廣泛參與,大力發(fā)展景觀植物產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)民增收致富“雙贏”效果。目前已栽植紫薇、桂花等景觀植物5000畝。
⒊森工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。盼盼、星球、武星公司等涉林企業(yè)生產(chǎn)正常,星球公司生產(chǎn)家具8619件(套)、中密度纖維板12.4029萬立方米;武星公司生產(chǎn)裝飾板900萬平方米;盼盼公司生產(chǎn)室內(nèi)套裝門 3.02萬套。
⒈深入開展反腐倡廉建設(shè)。深入開展以守紀(jì)律、講規(guī)矩、作表率為主題的“第十六個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月”活動,從觀看警示片、廉政談話、學(xué)廉講廉寫廉、警示教育基地接受教育和上黨課等五個方面教育引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩的重要性、嚴(yán)肅性,明確要求黨員干部在思想上、行動上要認(rèn)清形式,嚴(yán)明政治紀(jì)律,嚴(yán)守政治規(guī)矩,做好表率。
⒉著實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。認(rèn)真制定2015年工作目標(biāo)責(zé)任制及督查工作制度,繼續(xù)實(shí)行輪崗交流、責(zé)任追究等一系列制度,建立健全定期匯報交流、定期工作督查機(jī)制和推行科學(xué)考核、績效掛鉤、按勞分配的獎勵激勵機(jī)制,促使全局上下合力抓落實(shí)、齊心促發(fā)展,進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率,確保年度各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。
⒊全力服務(wù)新農(nóng)村發(fā)展。積極參與駐點(diǎn)村“三萬”活動,認(rèn)真履行“第一書記”職責(zé),結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,編制__*、__*等村脫貧攻堅扶持方案。
今年,我局在工作中取得了顯著成效,但還存在一些問題和不足,尚需進(jìn)一步研究解決:一是實(shí)現(xiàn)年度對上爭取目標(biāo)任務(wù)有壓力。對上爭取任務(wù)過重空間變窄,國家政策調(diào)整致使天保工程、退耕還林等項(xiàng)目投資額度減少,國家目前投資重點(diǎn)在國有林場方面,但我縣國有林場規(guī)模較小,爭取空間有限。若國家沒有新的投資項(xiàng)目,對上爭取目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。二是造林質(zhì)量有待提高,造林規(guī)模不大,小班點(diǎn)多面廣。三是森林資源管護(hù)和檢查難度大。雖經(jīng)整治和嚴(yán)管,森林資源濫砍濫伐現(xiàn)象所好轉(zhuǎn),但部分百姓法律意識淡薄,受傳統(tǒng)觀念的束縛,對限額采伐概念仍然模糊,觀念扭轉(zhuǎn)需待時日。
⒈加強(qiáng)林木林地管理,嚴(yán)格控制森林限額采伐。強(qiáng)化源頭監(jiān)管,規(guī)范林木采伐發(fā)證程序,督促林農(nóng)憑證采伐、憑證運(yùn)輸,企業(yè)憑證收購,強(qiáng)化采前、采中、采后的監(jiān)管,繼續(xù)開展林業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動,保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢,堅持24小時值班制,加強(qiáng)對主要路口的監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為。
⒉加強(qiáng)森林防護(hù)工作,確保森林火災(zāi)率控制在0.3‰。以森林防火隊伍為抓手,不斷加強(qiáng)防火宣傳、火源管理等工作,確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。
⒊加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治,確保有害生物成災(zāi)率控制在2.8‰以內(nèi)。通過常年監(jiān)測,定期巡查,定期疫情普查,及時報告枯死木、病蟲害情況,及時排查,減災(zāi)抑災(zāi),確保不發(fā)生大的生物災(zāi)害。
㈢堅定不移地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),確保持續(xù)發(fā)展。圍繞綠化美化、全域景區(qū)建設(shè),抓好項(xiàng)目造林和結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)支持核桃和景觀植物基地建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)造林綠化,構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。