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一、指導思想
以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,堅持以人為本,樹立依法行政,執(zhí)行為民的理念,進一步規(guī)范行政執(zhí)法,加快建立權(quán)責明確、行為歸范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,切實保障全縣人民飲食用藥安全,凈化食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
二、目的意義
進一步端正執(zhí)法指導思想,樹立保障人民群眾飲食用藥安全的核心價值觀,健全行政執(zhí)法制度,轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風,規(guī)范執(zhí)法程序,有效防止和解決隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公,亂收費、亂罰款和“吃、拿、卡、要、報”等問題,使社會公眾對全縣食品藥品行政執(zhí)法滿意度得到明顯上升。
三、組織保障
縣人民政府法制辦公室和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合成立食品藥品行政執(zhí)法專項檢查領(lǐng)導小組:
四、檢查內(nèi)容
(一)法制隊伍建設(shè)
1、成立依法行政工作領(lǐng)導小組,建立和落實第一責任人制度;
2、設(shè)立一名專職工作人員;
3、組織開展法律法規(guī)培訓。
(二)法制制度建設(shè)
1、落實行政執(zhí)法責任制:建立行政執(zhí)法(含行政許可、行政處罰和行政行為)自查和監(jiān)督檢查制度,行政許可審核制度,行政處罰案件審核辦法,錯案責任追究制度,行政處罰辦、審、定三分離制度并嚴格執(zhí)行。
2、認真梳理行政執(zhí)法依據(jù)。
(三)堅持政務公開
1、公開政務信息專人管理和審核把關(guān);
2、政務公開信息的渠道合理,范圍合法,適當;
3、制作政務信息公開目錄和指南。
(四)舉報投訴處理
群眾來信來訪及舉報電話實行首問責任制,并有專人負責接待和處理,有舉報、投訴登記,并及時處理和反饋。
(五)行政處罰、行政許可、行政行為監(jiān)督情況
1、分管法制工作工作人員對單位行政處罰、行政許可、行政行為進行內(nèi)部監(jiān)督并進行登記;
2、嚴格按照《行政處罰自由裁量權(quán)基準》辦理行政處罰案件;
3、嚴格按照《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理行政許可案件;
4、按照縣食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕17號文件要求對行政處罰和行政許可案卷進行檢查;
5、深化行政審批制度改革,認真完成行政審批事項清理工作;
6、完善重大行政決策制度,認真落實重大行政決策程序,對于重大行政決策均開聽證會;
7、嚴格執(zhí)行《規(guī)范化文件管理辦法》落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度;
(六)法制宣傳工作
每年在州級以上各類新聞宣傳媒體上發(fā)稿5篇以上。
(七)食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作中存在的困難與問題,好的經(jīng)驗做法及建議及時進行反饋。
五、實施階段
(一)自查自評階段。6月25日前結(jié)合實際,進行動員部署,認真組織自查,查找問題,組織整改,總結(jié)經(jīng)驗,迎接檢查。
(二)迎檢考評階段。7月,做好各項相關(guān)工作材料迎接州政府法制辦公室和州食品藥品監(jiān)督管理局組成的檢查。
(三)總結(jié)和整改階段。10-11月,根據(jù)上階段檢查情況開展整改和自糾。
六、工作要求
一、組織領(lǐng)導
各單位也應成立相應的組織,加強對評議考核工作的領(lǐng)導。市局負責組織實施所屬執(zhí)法單位的評議考核工作。
二、評議考核內(nèi)容和評分標準
(一)評議考核內(nèi)容和重點。
1、評議考核內(nèi)容。2013-2014年全市公路系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)辦理行政許可,實施行政處罰、行政強制,處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責任追究等工作開展情況。
2、評議考核重點。為提高執(zhí)法考評的針對性和實效性,結(jié)合“三基三化”建設(shè)(基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所的標準化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化建設(shè))的重點目標任務,2014年執(zhí)法考評工作要突出以下重點:
(1)市縣級交通運輸主管部門、交通運輸行業(yè)管理機構(gòu)和直屬執(zhí)法單位以及廳直管理機構(gòu)直屬執(zhí)法單位。主要考評依法行政和法制工作的組織領(lǐng)導保障、“三基三化”建設(shè)任務落實、公路執(zhí)法專項整改落實、交通運輸行政執(zhí)法隊伍輪訓工作落實等情況。具體考評內(nèi)容和標準見《縣區(qū)級交通運輸主管部門執(zhí)法評議考核表》(見附件1)和《市局直屬管理機構(gòu)執(zhí)法評議考核表》(見附件2)。
(2)交通運輸基層執(zhí)法站所。本次考評的重點是交通運輸基層執(zhí)法站所,主要考評綜合管理、“三基三化”建設(shè)任務落實、行政執(zhí)法規(guī)范化、公路執(zhí)法專項整改落實、執(zhí)法人員培訓等情況。具體考評內(nèi)容和標準見《交通運輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評議考核表》(見附件3)。
(二)考核方式和評分標準。
本次執(zhí)法評議考核主要采取案卷評查、組織執(zhí)法人員考試、基層實地督導等方式進行。執(zhí)法評議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三檔。本次評議考核,85分以上為優(yōu)秀,60分以上為合格,低于60分為不合格。
三、評議考核的步驟
本次評議考核工作分為組織動員、全面考評、市局考評和整改總結(jié)等四個階段進行:
(一)組織動員(2014年6月1日至6月10日)
市局制定全市公路系統(tǒng)行政執(zhí)法評議考核工作方案。各縣區(qū)公路分局、超限超載檢測站制定本單位的實施工作方案,于6月15日前報市局路政科。
各單位要高度重視,成立組織機構(gòu)、落實工作經(jīng)費并組織動員部署,確保本次評議考核工作取得實效。
(二)全面考評(2014年6月11日至6月15日)
1、自查自評。各分局、超限超載檢測站要按照市局工作方案的要求,按照職責分工,全面開展對本單位和所屬執(zhí)法單位的考評工作。自查自評結(jié)果于6月15日前報市局路政科。
2、案卷評查。從被考評單位中隨機抽取案卷進行評查。案卷評查范圍為各單位2013—2014年辦理的處罰案件,在評議考核中抽取不少于10卷,其中含強制的處罰案卷不少于2卷。公路管理機構(gòu)評點為擅自超限運輸案件,每個單位不少于3卷;行政處罰和行政強制的案卷評查標準參照2013年評議考核方案。
各單位隨機抽取案卷并形成案卷目錄,案卷一經(jīng)隨機抽取,不得變更。各單位組成案卷評查小組按照規(guī)定逐卷進行評查打分,并對每個案卷制作《2014年交通運輸行政執(zhí)法案卷評查意見書》(附件4)。案卷目錄及評查打分情況(附件5:《交通運輸行政執(zhí)法評議考核案卷評查統(tǒng)計表》),于2014年6月15日前報市局。
3、執(zhí)法考試。各公路分局、超限超載檢測站,可以采取集中抽考、分片抽考、全面考試等多種方式組織開展執(zhí)法考試。對所屬各執(zhí)法單位的抽考人數(shù)不少于30人。所屬執(zhí)法單位持證人員少于30人的,考試人員比例不得低于持證人員數(shù)的50%。具體考試人數(shù)和比例由各單位自行確定,填寫《交通運輸行政執(zhí)法評議考核考試統(tǒng)分表》(附件6)??荚嚰o律參照2013年評議考核方案的相關(guān)要求。
4、全面考評基層執(zhí)法站所。市局組成評議考核檢查組,按照部、省規(guī)定對本地和所屬基層執(zhí)法單位全面開展考評,進行公正評分,并按照由高到低的原則,對被考評單位進行排序,在本地區(qū)、本系統(tǒng)進行公布。
檢查結(jié)束前,要向被檢查的單位進行反饋(附件7:《交通運輸行政執(zhí)法評議考核意見反饋書》),對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。對考評不合格的單位,責令限期整改,予以通報批評。
考評結(jié)束后,市局將認真總結(jié)本系統(tǒng)的考評情況,形成專題報告,填寫《全省交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作得分統(tǒng)計表》(附件8)。專題報告內(nèi)容應當包括評議考核工作開展的基本情況、考評中發(fā)現(xiàn)的問題分析、推進“三基三化”建設(shè)方面以及公路、水路執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)工作總結(jié)經(jīng)驗教訓、提出建設(shè)性的意見和建議等內(nèi)容。
市局推薦1個執(zhí)法考評優(yōu)秀基層執(zhí)法站所,要認真填寫《2014年交通運輸行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所推薦表》(見附件9)。各單位對于推薦的優(yōu)秀基層執(zhí)法站所必須實地考評打分,在推薦表中列出考評得分,并將其基本情況、執(zhí)法中好的經(jīng)驗做法及創(chuàng)新亮點在推薦材料中予以詳細說明。
同時,各單位要結(jié)合執(zhí)法專項整改落實情況,深入研究分析本地區(qū)、本系統(tǒng)交通運輸行政執(zhí)法人員違法違紀案件情況,在認真調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,如實填寫《交通運輸行政執(zhí)法人員違法違紀情況調(diào)查表》(附件10)。同時,要選取和剖析1—2件具有警示教育意義的典型案例,形成書面材料(包括基本案情、立案機關(guān)、受懲處情況、警示意義等)報市局。
(三)市交通局考評(2014年6月16日至6月30日)
市交通局組成評議考核檢查組,對各縣區(qū)交通運輸局、市局直屬各管理機構(gòu)按照部、省規(guī)定全面開展考評,采取查閱臺賬資料、案卷評查、閉卷考試、現(xiàn)場督查等方法,按照《2014年全市交通運輸行政執(zhí)法評議考核評分表》,對各單位進行公正評分。
考評結(jié)束前,要認真制作《交通運輸行政執(zhí)法評議考核意見反饋書》,向被檢查的單位進行反饋,對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。
執(zhí)法評議考核得分按照“執(zhí)法評議考核得分=(綜合評查得分*20%+執(zhí)法考試平均得分*20%+執(zhí)法案卷評查平均得分*20%+交通運輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評議考核平均得分*40%”的公式進行百分制折算,計算出2014年交通運輸行政執(zhí)法評議考核得分,并按照由高到低的原則,對被考評單位進行排序,在本市、本系統(tǒng)進行公布。對考評不合格的單位,責令限期整改,予以通報批評。
考評結(jié)束后,按照規(guī)定的內(nèi)容,形成專題報告(附自評得分表)上報省廳,向省廳推薦部、省廳優(yōu)秀單位各1個。
(四)省廳考評(2014年7月—8月)。
省廳將抽調(diào)部分執(zhí)法經(jīng)驗豐富、法律功底扎實的人員組成若干督導檢查組,對各單位進行考評。
1.查閱臺賬資料。被檢查單位要做好相關(guān)文件和資料的整理、準備工作,供檢查組查閱并評估打分。
2.案卷評查。檢查組隨機抽取案卷不少于10份開展評查,案卷評查范圍為各單位2013—2014年辦理的案件。
3.執(zhí)法人員考試。采取閉卷形式,試題形式為選擇題、簡答題和案例分析題,考試重點內(nèi)容包括《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政許可法》等。
省廳按照證件號碼隨機抽取各單位執(zhí)法人員40人,被檢查單位組織其中30人參加考試。參加考試人員包括路政10人、海事8人、運政10人、交通質(zhì)監(jiān)2人??紙鲆髤⒖既藛T能間隔而坐,并設(shè)置錄像設(shè)備,確保不留攝像死角,考試全程錄像,錄像資料制作光盤交給檢查組帶回。各單位提供參加考試人員的座位表,包括其執(zhí)法證件號碼、姓名和所在位置,以供核查。在核查錄像資料時,發(fā)現(xiàn)有考場秩序不良、錄像時間不符合實際等情況將予以扣分。其中,發(fā)現(xiàn)一次作弊扣1分,同時本人考試得分按照0分處理;錄像時間與實際相差10分鐘以下的考試得分扣一半,與實際相差超過10分鐘考試得分為0;考試由檢查組統(tǒng)一監(jiān)考,當?shù)亟煌ㄟ\輸系統(tǒng)人員不得在考場長時間停留,發(fā)現(xiàn)當?shù)亟煌ㄟ\輸系統(tǒng)人員在考場長時間停留影響考場秩序的,酌情扣5-10分??荚嚱y(tǒng)一命題、統(tǒng)一評卷??荚噰栏駡?zhí)行保密規(guī)定,嚴格遵守交通運輸部和省廳有關(guān)規(guī)定。
省廳抽考成績不合格者,將于11月份參加全省行政執(zhí)法人員資格認證(補考)考試,再不及格者,省廳將吊銷執(zhí)法證件。
4.檢查基層站所。檢查組在被檢查單位所屬執(zhí)法單位隨機抽取2個基層執(zhí)法站所深入實地督導。各單位推薦的優(yōu)秀執(zhí)法基層執(zhí)法站所必須實地檢查。被檢查站所要做好相關(guān)資料的整理、準備工作,供檢查組查閱并評估打分。檢查組在每個基層執(zhí)法站所隨機抽取執(zhí)法案卷不少于5份開展執(zhí)法案卷評查工作,對每個案卷制作《交通運輸行政執(zhí)法案卷評查意見書》(基層站所沒有案卷的,抽查同類或者上級執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法案卷)。
5.檢查結(jié)束前,向被檢查的單位進行反饋,對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。對考評不合格的單位,責令限期整改,予以通報批評。
6.省廳在全面考評的基礎(chǔ)上,按照“執(zhí)法評議考核得分=(綜合評查得分*20%+執(zhí)法考試平均得分*20%+執(zhí)法案卷評查平均得分*20%+交通運輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評議考核平均得分*40%”的公式進行百分制折算,計算出交通運輸行政執(zhí)法評議考核得分,并按照由高到低的順序進行排序,在系統(tǒng)內(nèi)進行公布。
7.省廳在全面考評的基礎(chǔ)上,結(jié)合各單位推薦和日常執(zhí)法監(jiān)督檢查情況,按照規(guī)定程序向部推薦2個執(zhí)法考評優(yōu)秀基層執(zhí)法站所。省廳考評得分排名后三名的單位推薦對象不得評為評議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所。
8.省廳將專題報告、評議考核排序結(jié)果、推薦的行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所、《交通運輸行政執(zhí)法人員違法違紀情況調(diào)查表》、典型案例于9月1日前報部。
(五)整改總結(jié)(2014年9月-10月)。
1、各單位要認真總結(jié)本次評議考核工作,肯定成績,指出不足,認真整改。評議考核情況在系統(tǒng)內(nèi)進行通報。
2、各單位對評議考核中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真分析,查找原因,提出改進的措施,認真加以整改。對評議考核中暴露出來的重要問題,及時予以糾正或責令限期整改。對不履行或者不嚴格履行法定職責的,責令履行或者限期改正;對作出的違法和不當?shù)木唧w行政行為,糾正或者責令改正;行政執(zhí)法主體不合法的,責令予以糾正。
3.各單位要建立獎懲機制,充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用,對行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀單位進行通報和表彰,對考試成績優(yōu)秀的執(zhí)法人員進行通報表揚。對于省廳抽考不合格的執(zhí)法人員,對其執(zhí)法證件暫緩年度審驗,通過學習培訓并經(jīng)補考合格后,再補充審驗。補考仍不合格的,注銷其交通運輸行政執(zhí)法證件。對評議考核中發(fā)現(xiàn)的問題不積極整改的單位,進行通報批評。
四、工作要求
(一)高度重視,嚴密謀劃
行政執(zhí)法評議考核工作是加強交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督,落實執(zhí)法責任制,規(guī)范執(zhí)法行為,促進依法行政的重要舉措。各單位要深刻認識執(zhí)法考評工作的必要性和重要性,站在推進法治政府部門建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的高度,加強領(lǐng)導,精心組織,扎實推進,真正把這次考評工作作為今年交通運輸法制工作的一件大事抓緊、抓實、抓好,抓出實效,認真開展自評,做好迎接省廳檢查的準備工作,確保考評工作不搞形式、不走過場。
(二)嚴格考評,確保質(zhì)量
本次考評工作務必深入基層,通過督導檢查,切實了解基層情況,推動“三基三化”工作扎實有效地開展。各單位要通過此次考評活動,加強對依法行政工作和交通運輸法制工作的深入調(diào)研,探索解決交通運輸系統(tǒng)依法行政工作中存在的深層次矛盾和問題,加強交通運輸行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè),強化執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法水平,推動交通運輸法治政府部門建設(shè)邁上新臺階。
(三)總結(jié)經(jīng)驗,完善機制。
一、工作目標
在全面回顧總結(jié)2017年度職業(yè)病防治評估工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合我鎮(zhèn)用人單位職業(yè)健康工作實際,通過職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作評估,推動用人單位切實落實職業(yè)病防治主體責任,進一步提升職業(yè)健康整體管理水平。
二、組織機構(gòu)
為確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作評估取得實實在在的效果,成立評估工作領(lǐng)導小組:
三、評估方法
一是工作安排“一盤棋”。嚴格按照安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢查執(zhí)法要求,對職業(yè)健康執(zhí)法評估工作同步安排部署。將職業(yè)健康“三同時”專項整治等各類檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為且整改不到位的單位、2016年以來納入重點危害行業(yè)專項治理企業(yè)、歷年評估中查出未進行職業(yè)病危害因素檢測或其他評估項目兩項以上(含兩項)不合格企業(yè)等三類重點單位,全部納入今年評估企業(yè)范圍,同時納入檢查執(zhí)法重點,在評估中安排檢查執(zhí)法、督導整改,推動落實各項要求。省、市兩級評估時,將檢查執(zhí)法情況納入評估,現(xiàn)場抽查企業(yè)要全部開展檢查執(zhí)法。
二是既定企業(yè)“全生產(chǎn)”。各村、轄區(qū)各有關(guān)企業(yè)要汲取前幾年評估中存在的問題,以點帶面,按照評估內(nèi)容全面做好評估的同時,重點突出,對區(qū)局分配的評估企業(yè)提前做好充分的摸排與定位,確保評估時所上報的評估企業(yè)全部是正常生產(chǎn)企業(yè)。
三是評估信息“上平臺”。今年評估企業(yè)要全部應用《省安全生產(chǎn)綜合信息平臺》,通過網(wǎng)絡(luò)上傳職業(yè)健康管理檔案并提交評估申請,全面實行信息化管理。
四、評估步驟及安排
(一)自評整改(2020年1—6月)
全面摸排確定2020年評估企業(yè)名單,督促指導企業(yè)完善相關(guān)工作并進行網(wǎng)上填報,開展資料審查和督促檢查,收集相關(guān)資料備查。
(二)迎接評估(2020年7—9月)
8月份,區(qū)局將在省局、市局評估之前,適時組織人員對區(qū)屬各有關(guān)企業(yè)開展情況預前進行評估。
(三)總結(jié)階段(2020年11—12月)
對各有關(guān)企業(yè)評估工作完成情況進行總結(jié)。
五、評估資料準備
(一)2020年度評估周期(2017年9月--2020年8月)工作情況,包括評估工作基本情況、監(jiān)管重點工作開展情況和上一年度評估查出問題整改情況等。
(二)安全生產(chǎn)年度檢查執(zhí)法計劃。三類重點單位匯總名單。
(三)審查評估資料的相關(guān)記錄,按計劃開展現(xiàn)場檢查執(zhí)法的文書資料及相關(guān)企業(yè)整改閉環(huán)資料等。
(四)區(qū)安監(jiān)局相關(guān)股室督查、指導評估工作的相關(guān)記錄資料。
(五)2020年評估企業(yè)的相關(guān)資料。通過平臺上傳評估周期內(nèi)有效資料原件的電子掃描件及有關(guān)數(shù)據(jù),確實無法上傳的企業(yè)以及現(xiàn)場抽查企業(yè),書面提供資料原件。資料內(nèi)容及要求,詳見附件3評估方法有關(guān)內(nèi)容。
六、評估指標及計分
評估指標共10項。應納入評估的三類單位未納入評估及檢點的,以及因不掌握企業(yè)停產(chǎn)停建情況導致評估不能正常開展的,按漏評企業(yè)數(shù)占評估企業(yè)數(shù)比率,雙倍扣除實際評估總得分相應比率分值。企業(yè)資料弄虛作假、篡改的,相關(guān)指標項按不合格計分。
七、工作要求
(一)高度重視。各村、鎮(zhèn)屬各有關(guān)企業(yè)要高度重視,建立相應機構(gòu),明確相關(guān)責任,加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督指導,結(jié)合本轄區(qū)實際,精心組織,周密安排,確保評估工作取得實實在在的效果。
一、目標任務
通過開展對行政執(zhí)法情況的專項檢查,對縣本級和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)法情況進行一次全面梳理,有效解決行政執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、不作為、亂作為等問題,使行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政、嚴格監(jiān)管、服務企業(yè)的理念有明顯提升,執(zhí)法作風有明顯轉(zhuǎn)變,行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化水平有明顯提高,促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
二、檢查內(nèi)容、范圍和時間
(一)檢查主要內(nèi)容
1、執(zhí)法的主體是否整合到位。檢查各職能部門、同一單位的各科室及下屬機構(gòu)執(zhí)法職能整合情況,有無重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法。
2、執(zhí)法的權(quán)限和責任是否明確。檢查各執(zhí)法部門及其內(nèi)設(shè)科室、下屬機構(gòu)職能權(quán)限是否理順,責任是否明確,問責機制建立是否規(guī)范。
3、行政執(zhí)法層級是否精簡到位。檢查是否將執(zhí)法重心下移,是否對各層級行政執(zhí)法權(quán)限進行明確,執(zhí)法檢查成果是否共享,是否存在多級重復執(zhí)法。
4、行政執(zhí)法程序是否完善。檢查是否建立公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序,是否嚴格執(zhí)行,是否建立內(nèi)部監(jiān)督約束機制規(guī)范行政執(zhí)法行為,防止行政亂執(zhí)法。
5、執(zhí)法自由裁量權(quán)是否規(guī)范。檢查是否建立公開、統(tǒng)一、規(guī)范的自由裁量權(quán)標準,自由裁量權(quán)幅度是否合理、可操作,是否完善自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督約束機制,嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量行為。
6、行政執(zhí)法責任制是否全面落實。檢查是否按照有關(guān)規(guī)定,嚴格落實行政執(zhí)法責任,嚴肅追究失職、違規(guī)人員的責任。
(二)檢查范圍
縣直和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具有行政執(zhí)法職能部門(含法律、法規(guī)授權(quán)組織)。
(三)檢查時間
2014年2月至2014年6月。
三、檢查步驟和方法
(一)自查自糾階段(2014年2月至3月上旬)。各地各單位要認真對照檢查主要內(nèi)容和要求,查找在行政執(zhí)法中存在的突出問題,深刻剖析原因,提出整改措施,明確整改時限,落實整改責任,抓好整改落實。自3月份起,省里將對市、縣(市、區(qū))開展暗訪活動,并貫穿整個活動。3月12日前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)單位將自查自糾情況書面報縣紀委執(zhí)法監(jiān)察室。
(二)監(jiān)督檢查階段(2014年3月中旬至4月)。3月中旬起,縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政府法制辦將聯(lián)合對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)單位的自查自糾情況開展明查暗訪、監(jiān)督檢查。自4月起,省監(jiān)督檢查組,將采取隨機抽查、重點檢查等方式,對各市、縣(市、區(qū))開展監(jiān)督檢查。
(三)整改落實階段(2014年5月)。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,采取約談、通報批評、下發(fā)監(jiān)察建議書等方式,責令有關(guān)地方、行政執(zhí)法單位限期整改,督促整改落實,對整改落實不力的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,通報一起。
(四)總結(jié)完善階段(2014年6月)。各有關(guān)部門針對自查和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改;對全縣執(zhí)法種類、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律依據(jù)、行使自由裁量權(quán)的情況進行統(tǒng)一梳理和規(guī)范;對好的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法規(guī)范性制度,健全行政執(zhí)法機制,完善行政執(zhí)法責任制,嚴格行政執(zhí)法監(jiān)管,推進行政執(zhí)法管理長效機制建設(shè),真正把行政執(zhí)法權(quán)關(guān)進制度的籠子。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導,精心組織實施。各地各單位要高度重視此次專項檢查工作,加強領(lǐng)導,周密部署,扎實推進,確保此次行政執(zhí)法專項檢查取得實效,達到三個明顯減少:檢查次數(shù)、檢查主體、檢查層級明顯減少;實現(xiàn)三個一律:能合并的一律合并,該取消的一律取消,可精簡的一律精簡;堅決遏制四亂:亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查。
2010年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要認真貫徹落實全省全市衛(wèi)生工作會議精神,以科學發(fā)展觀為指導,積極推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整,加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),提高衛(wèi)生執(zhí)法能力,以體制改革、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)督為工作重點,大力加強監(jiān)督執(zhí)法工作基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè),實行衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法,嚴格依法行政,加大查案辦案力度,為保護人民群眾身體健康,服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。
一、加快完成“兩項體制”改革,積極穩(wěn)妥推進食品安全監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整
今年是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整年,“兩項體制”改革、新一輪食品安全監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的重大步驟。一是盡快全面完成兩項體制改革。未完成“兩項體制”改革的縣市要積極爭取黨政領(lǐng)導及有關(guān)部門的重視和支持,六月底前全面完成第一輪衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,切實做到衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制單列,班子、人員和財務獨立設(shè)置和運行。二是加大對衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)的督導力度,積極推進全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的參公管理。已完成“兩項體制”改革的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要扎實推進行政執(zhí)法機構(gòu)人員參照公務員管理工作,各地衛(wèi)生局及監(jiān)督機構(gòu)要高度重視參公的重要性和緊迫性,認清大勢,爭先參公,早參公早受益,為下一輪職能調(diào)整和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品安全監(jiān)督體制改革部署,積極穩(wěn)妥地推進新一輪衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。各級衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機構(gòu)要把思想行動統(tǒng)一到中央和各級地方黨委政府的決策部署上來,正確認識穩(wěn)妥推進這次機構(gòu)改革和職能調(diào)整,堅決執(zhí)行落實食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的各項工作,做到思想不亂,隊伍不散,工作有序,認真履責,實現(xiàn)平穩(wěn)和諧過度。四是抓住體制改革和參公時機,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費保障水平。積極爭取黨政領(lǐng)導的重視和編制、人事、財政等部門的支持,在推進體制改革和參公管理的同時,落實監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)財政預算撥款和專項經(jīng)費投入,解決衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)生存和發(fā)展的迫切問題。積極爭取國家衛(wèi)生監(jiān)督基本建設(shè)項目資金,提前規(guī)劃和穩(wěn)步實施基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強履行監(jiān)督職責所必須的裝備設(shè)施和能力建設(shè),配備快速檢測儀器,加強業(yè)務技能培訓。五是全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要進一步加強內(nèi)涵建設(shè)和優(yōu)化執(zhí)法運行機制。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、保障到位、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新體系。
二、深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動,根本扭轉(zhuǎn)非法行醫(yī)嚴峻形勢
各級衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機構(gòu)要按照市政府的要求和《2009年全市打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案》,加強領(lǐng)導,強化措施,落實責任,務求實效。一是市衛(wèi)生監(jiān)督局在“春雷”行動的基礎(chǔ)上,實行班子領(lǐng)導劃區(qū)分片,包干負責,調(diào)整整合好監(jiān)督資源,狠抓專項集中行動的落實,切實做到“全面清理、規(guī)范一批、處罰一批、取締一批”,使醫(yī)療服務秩序明顯規(guī)范,非法行醫(yī)形勢得到根本扭轉(zhuǎn)。二是各地要統(tǒng)一行動和步驟,切實加強領(lǐng)導,提高認識,成立領(lǐng)導小組和工作專班,集中力量、集中時間打一場整頓醫(yī)療市場和打擊非法行醫(yī)的攻堅戰(zhàn)。三是各地各單位要進一步密切與公安、工商、計生、宣傳等部門的聯(lián)系,加強協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法,加大查案辦案力度,做好涉嫌犯罪案件地移送工作,形成綜合治理合力,廣泛動員社會各界和群眾參與專項行動,加強輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督,營造打擊非法行醫(yī)的社會氛圍,鞏固專項行動成果,建立長效監(jiān)管機制。
三、廣泛深入宣傳貫徹《食品安全法》,全面認真履行法定職責
《食品安全法》6月1日正式實施,學習宣傳貫徹新的法律法規(guī),全面認真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責是當前和今后的一項重點工作。一是衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導干部要帶頭學習貫徹新法律及配套法規(guī)規(guī)章,認真組織對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓考核,積極履行法律賦予衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)、風險監(jiān)測評估、查處重大事故、信息、制定標準、新食品許可和檢驗機構(gòu)規(guī)范六項職責,既要避免職責交叉,又要防止監(jiān)管空白,確保食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序地進行和過度。二是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,采取多種形式廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容,做到家喻戶曉,增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識,為法律的貫徹實施營造輿論氛圍和社會環(huán)境。三是繼續(xù)抓好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作,按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》([2009]8號)精神,依法履行好食品安全監(jiān)管的各項職責,持續(xù)深入地抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的整頓工作,在食品安全體制調(diào)整到位之前,繼續(xù)履行食品衛(wèi)生安全監(jiān)管職責。
四、依法加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)管服務,維護勞動者健康權(quán)益
面對職業(yè)病防治的嚴峻形勢,各地各單位要圍繞發(fā)展經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會的中心工作,積極主動依法履行職責,創(chuàng)造性地開展職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生安全工作。一是積極構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導,部門分工負責,社會廣泛參與”的政府主導和群防群治工作機制,市縣兩級衛(wèi)生部門要積極啟動成立“職業(yè)病防治工作委員會(或領(lǐng)導小組)”,明確部門職責,推進職業(yè)病防治工作;二是以建設(shè)項目和職業(yè)衛(wèi)生審查評價為突破口,從源頭上防控職業(yè)危害和職業(yè)病發(fā)生,增強對新改擴建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價和控制效果評價技術(shù)服務能力,擴大重大建設(shè)項目和高危項目評價覆蓋率,用好法律監(jiān)管和行政手段,推進評價工作邁上新臺階;三是大力加強職業(yè)監(jiān)護監(jiān)測工作,繼續(xù)做好第二輪哨點監(jiān)測和示范企業(yè)試點工作,不斷擴大職業(yè)健康體檢和職業(yè)危害監(jiān)測覆蓋率;四是繼續(xù)加強職業(yè)技術(shù)服務能力建設(shè),各縣市要選擇一家符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位,申報職業(yè)健康體檢機構(gòu)資質(zhì),繼續(xù)加強和規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作,制定職業(yè)病診斷與鑒定工作規(guī)范文件,提高工作水平;五是加強放射衛(wèi)生監(jiān)督管理,認真做好放射診療機構(gòu)的許可工作,依法開展放射人員健康監(jiān)護、個人劑量監(jiān)測及監(jiān)督檢查工作;六是加強“職業(yè)衛(wèi)生宣傳周”和職業(yè)病防治知識宣傳,營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍。
五、圍繞群眾關(guān)心的問題,努力推進各項衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)加強傳染病防治監(jiān)督檢查,落實疾病防控措施和消毒監(jiān)管。高度重視手足口病等重大疾病的防控工作,加強對疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和疫情單位傳染病防治措施落實情況的監(jiān)督檢查,今年重點檢查學校、幼兒園和各類醫(yī)療機構(gòu)傳染病疫情報告與防控措施落實情況。繼續(xù)做好血液安全監(jiān)管工作。加強對消毒產(chǎn)品、一次性用品和日常消毒的執(zhí)法檢查,重點是對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)消毒產(chǎn)品批號和消毒效果監(jiān)測進行檢查。
(二)繼續(xù)加大衛(wèi)生執(zhí)法查處案件力度,實行辦案稽查和考核評議責任制。各地要適時成立“行政處罰審理委員會”,規(guī)范和優(yōu)化辦案機制,將查辦案件作為科室和個人年度工作考核的重要內(nèi)容,強化內(nèi)部稽查,開展處罰案卷評議活動,不斷規(guī)范涉嫌犯罪地移送工作,提高辦案能力和水平。
(三)加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè),進一步提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。堅持公開考聘和擇優(yōu)錄用,嚴把進人關(guān),有針對性地吸收有用人才,抓好定期培訓和階段性集中學習,積極參加上級組織的培訓進修活動,適時組織外出學習考察,學習先進典型、開闊眼界、拓展思路。
(四)加強公共場所和飲用水監(jiān)督管理工作。探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式,積極推行公共場所量化分級管理工作,加強對小旅館、小理發(fā)美容店、休閑娛樂、小浴池和游泳場館等場所的監(jiān)督檢查,嚴厲查處公共場所無證經(jīng)營活動,不斷提高監(jiān)管整體水平。繼續(xù)加強集中供水、二次供水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測和保障工作。
(五)繼續(xù)加強事物中毒防范和應急處理工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大食品安全事故預案的要求,確保報告及時、反應迅速、處理得當。
(六)加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索完善基層衛(wèi)生監(jiān)督模式和方法,逐步建立覆蓋全市鄉(xiāng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系。
一、目的意義
依法治縣是促進我縣跨越發(fā)展的客觀要求,是促進基層民主和法制建設(shè)的必然趨勢,是促進藏區(qū)社會穩(wěn)定和建立長治久安的戰(zhàn)略措施。加快建設(shè)富裕、幸福、和諧、秀美,深入推進“四化聯(lián)動”,著力打造“世界文化名城”和“全國藏區(qū)新型城市樣板縣”、“全國藏區(qū)文化旅游”,同步實現(xiàn)全面小康宏偉目標,必須營造公開公平公正的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境和安定和諧的社會環(huán)境。
二、指導思想和工作目標
(一)指導思想:堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以貫徹落實黨的十以及省、州、縣委全委會精神,按照“領(lǐng)導帶頭學法用法,公民自覺學法守法,提升依法辦事能力,推進科學發(fā)展”的工作思路,加強法制宣傳教育,加強依法行政管理,加強重點秩序整治,加強社會法制建設(shè),為確保我縣經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定,推進“四個”建設(shè)創(chuàng)造良好地法制環(huán)境。
(二)工作目標:通過“四個加強”工作,增強干部職工群眾法治意識,自覺形成學法守法用法的良好習慣,依法行政管理水平明顯提高,執(zhí)法行為更加規(guī)范公正,投資發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,群眾滿意度全面提升。
三、基本原則
(一)堅持責任到位。明確責任領(lǐng)導、責任人,細化工作措施。
(二)堅持以人為本。堅持以群眾工作全覆蓋為載體,全面推進依法治縣各項工作的落地落實。
(三)堅持突出實效。解決執(zhí)法中存在的問題,使法治工作抓出特色和實效。
(四)堅持分類指導。按照我局工作實際,進行分類指導實施。
四、任務分工
(一)加強法制宣傳。按照局內(nèi)的職責劃分加強法制宣傳工作,規(guī)范行業(yè)行為。綜合股重點宣傳《中華人民共和國招投標法》、《招投標法實施條例》和《省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》等法律法規(guī),規(guī)范項目的招標投標,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益。物價股重宣傳《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《關(guān)于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》和《省價格管理條例》等法律法規(guī),規(guī)范經(jīng)營者的價格行為,提高明碼標價率,減少價格違法行為發(fā)生,促進經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營,消費者提高維權(quán)意識,為市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展創(chuàng)造一個良好的價格環(huán)境。糧食股重點宣傳《糧食流通管理條例》、《糧食流通督查暫行辦法》和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》等法律法規(guī),提高經(jīng)營者的法律意識,自覺維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益,保障國家糧食安全,維護糧食流通秩序。能源股重點宣傳《中華人民共和國電力法》和《電力設(shè)施保護條例》等法律法規(guī),保障和促進電力事業(yè)的發(fā)展,維護電力投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益,保障電力安全運行。
(二)加強依法行政。一是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),增強行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念;二是強化行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,增強依法行政、依法辦事的能力;三是實行執(zhí)法持證上崗制度,強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督,嚴格要求,嚴肅紀律;四是實行陽光執(zhí)法,建立群眾監(jiān)督投訴機制,對執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的要嚴肅處理,讓社會各界對行政執(zhí)法進行監(jiān)督;五是強化行政執(zhí)法約束機制,嚴格執(zhí)法,公開監(jiān)督,確保執(zhí)法公開透明。
(三)強化重點整治。根據(jù)重點整治八個方面的問題,結(jié)合我局職責,一是繼續(xù)做好糧食、豬肉、蔬菜、食用油等主要副食品市場價格穩(wěn)定工作。搞好價格信息宣傳服務,密切監(jiān)控市場價格動向;大力扶持生豬規(guī)?;B(yǎng)殖,強化生豬防疫和各環(huán)節(jié)的收費治理,減少生豬生產(chǎn)和交易成本,保證市場供應,穩(wěn)定市場物價。二是加大市場價格監(jiān)督檢查力度。要適時對經(jīng)營者進行價格政策提醒告誡,開展節(jié)日市場價格專項檢查,強化價格執(zhí)法檢查,堅決查處串通漲價、合謀漲價、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為,大力規(guī)范明碼標價。三是加大價格工作宣傳力度,強化對社會輿論的正確引導。要著力宣傳政府穩(wěn)定價格所作的工作及取得的成效,打擊亂漲價采取的措施,及時公布、曝光重大價格違法案件的查處情況,震懾價格違法者。要防止跟風炒作、片面失實或過度渲染的報道誘發(fā)搶購風潮,正確引導社會輿論和群眾的心理預期,安定民心。四是加強監(jiān)管,優(yōu)化消費和投資環(huán)境,樹立良好的旅游形象。在節(jié)假日和旅游季節(jié)期間對旅游景區(qū)、城區(qū)的商貿(mào)、餐飲、住宿等行業(yè)進行檢查,要求經(jīng)營者在經(jīng)營中不得有擾亂市場價格秩序的行為,嚴禁亂漲價、欺客宰客等行為,切實保持市場物價相對穩(wěn)定。同時我局還實行了24小時值守價格舉報電話制度,認真受理群眾的投訴舉報,耐心解答群眾咨詢。
(四)強化法制建設(shè)。一是健全推進依法行政的領(lǐng)導體制。建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。各股室負責人要對本股室依法行政工作負總責,切實履行好依法行政工作職責。二是完善干部職工學法制度。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,通過法制講座等形式,組織專門法律知識學習,增強全局干部職工依法行政意識和能力,進一步規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范行政、規(guī)范權(quán)力行使,確保執(zhí)法為民和為民執(zhí)法。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。成立了由局長為組長,分管副局長和各股室負責人為成員的推進依法治縣工作領(lǐng)導小組,把依法治縣工作納入年度工作規(guī)劃,統(tǒng)一研究,統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)推進,確保各項工作落實到位。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、縣政法工作會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展,堅持圍繞中心、服務大局,堅持改革創(chuàng)新,勇創(chuàng)一流,堅持主動作為,真抓實干,堅持以普法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務等法制建設(shè)各環(huán)節(jié)整體推進的同時,堅持圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、求發(fā)展”的工作中心,著力加強有針對性的法制宣傳教育和依法治理工作,加強反警示教育宣傳工作,扎實推進“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建活動的深入開展,為促進經(jīng)濟平衡較快發(fā)展,維護和諧穩(wěn)定,服務和改善民生,建設(shè)和諧城關(guān)營造良好的法治環(huán)境。
二、法制宣傳教育工作
1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關(guān)國家根本政治制度、基本經(jīng)濟制度、公民基本權(quán)利義務和國家活動基本原則等內(nèi)容,牢固樹立憲法意識,維護憲法權(quán)威,形成崇尚遵守憲法、貫徹維護憲法的良好氛圍。
2、圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,深入宣傳與經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī);深入宣傳公平競爭、市場經(jīng)濟基本法律原則和相關(guān)法律法規(guī);深入宣傳資源、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī),努力推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
3、圍繞促進改善民生和人的全面發(fā)展,大力宣傳勞動、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會保障等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加大勞動爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業(yè)改制等方面法律法規(guī)的宣傳力度,增強全社會的安全生產(chǎn)意識和自覺保護勞動者合法權(quán)益意識,有效預防和減少社會矛盾糾紛。
4、圍繞維護社會和諧穩(wěn)定,促進社會公平正義,大力宣傳與平安建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)。加強治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育,加強預防和化解社會矛盾的法制宣傳教育;加強基層民主自治、維權(quán)、等方面法律法規(guī)的宣傳教育,促進和諧社會建設(shè)。
5、圍繞“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))”創(chuàng)建活動,加強反警示教育宣傳工作,繼續(xù)推進“回歸社會”工程,充實健全“四位一體”的幫教組織,形成教育轉(zhuǎn)化工作的合力,切實提高鞏固工作質(zhì)量。
三、“法律六進”工作
1、深入開展“法律進機關(guān)”活動
要通過深入開展“法律進機關(guān)”活動,使各級領(lǐng)導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平;市場經(jīng)濟相關(guān)的法律知識,熟練運用與本職工作相關(guān)的法律知識,樹立誠信守法、依法辦事的觀念,不斷提高依法管理和服務社會的質(zhì)量,為全面推進我鎮(zhèn)法治化進程奠定堅實的基礎(chǔ)。
2、深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動
通過深入開展“法律進鄉(xiāng)村”工作,深入開展以“崇尚科學、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育。以“法律進萬村大服務”活動為載體,廣泛開展農(nóng)民普法對象參與的法制宣傳教育活動。進一步增強農(nóng)民的法律意識,樹立依法行使權(quán)利,履行義務的觀念;進一步增強農(nóng)村“兩委”干部的法律素質(zhì),提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平,不斷改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系;進一步提高農(nóng)村法治化管理水平,為保障和促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定良好法治基礎(chǔ)。
3、深入開展“法律進學校”活動
通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學?!被顒樱谛@營造學法用法的濃厚氛圍,增強學校領(lǐng)導、廣大師生的法制觀念和學法、知法、守法、用法的自覺性,真正做到學校依法管理、教師依法執(zhí)教、學生自覺守法。使學校法治化管理水平進一步提高,廣大師生的法律素質(zhì)得到明顯增強。
4、深入開展“法律進企業(yè)”活動
要通過學法用法,使企業(yè)經(jīng)營管理人員、市場經(jīng)濟相關(guān)的法律知識,熟練運用與本職工作相關(guān)的法律知識;進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識和法律素質(zhì),樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念,嚴格遵守國家法律法規(guī),提高依法經(jīng)營管理的水平和依法維護企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。
5、深入開展“法律進社區(qū)”活動
通過開展“法律進社區(qū)”活動,把反工作納入社區(qū)建設(shè)工作中,在社區(qū)形成崇文明、反對的濃厚氛圍,教育廣大人民群眾自覺抵制、遠離,使社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)進一步提高,依法維護自身合法權(quán)益的能力不斷增強。社區(qū)管理、服務的規(guī)章制度進一步健全,監(jiān)督機制進一步完善,居民參與管理基層公共事務的權(quán)利得到切實尊重和保障,在社區(qū)形成良好的社會法治氛圍,實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推動社區(qū)自治工作向縱深開展,推進社區(qū)依法治理,為社區(qū)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
四、基層依法治理工作
圍繞鎮(zhèn)黨委政府的中心工作,針對群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,積極開展專項整治活動和“民主法制示范村”創(chuàng)建活動,促進基層民主法治建設(shè)。進一步提高適用法律手段管理社會事務和依法決策、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力,依法保障“四個民主”的全面落實,扎實推進村民自治、居民自治,將政府各項工作納入法制軌道。
五、具體要求
1、突出重點,整體推進。各單位要結(jié)合自身實際,制定年度普法依法治理工作計劃,要注意把握重點工作,抓出亮點,同時要全面兼顧,整體推進,使“五五”普法工作在新的時期每年都有新的發(fā)展和亮點。
2、加強對基層干部的反邪知識培訓,提高和增強他們的識別、防范和抵制各類的能力。
3、全面加強專職、兼職、志愿者三支普法隊伍建設(shè),開展學習培訓,努力提高普法宣講員的政治、法律素質(zhì),充分發(fā)揮普法骨干和積極分子的作用,努力增強法制宣傳的實際效果。
4、加強網(wǎng)上法制宣傳,認真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項法制宣傳活動,深化基層法制宣傳陣地建設(shè),擴大法制教育覆蓋面。
5、適時組織普法隊伍業(yè)務培訓,積極培養(yǎng)典型,研究探索普法工作新模式,及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。
一、工作任務
通過開展執(zhí)法檢查,全面掌握違法用地情況,發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處土地違法行為,嚴格依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(以下簡稱15號令)對違法嚴重地區(qū)的縣(市)區(qū)政府主要負責人實施問責,進一步規(guī)范土地管理秩序,促進各級加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地。
二、檢查范圍和工作分工
(一)檢查范圍。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋全市所有行政管轄區(qū)域,包括10個縣(市)區(qū)和高新區(qū)。
(二)工作分工。市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組負責組織全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,對各縣(市)區(qū)、高新區(qū)自查和整改查處工作進行指導,立案查處重大、典型違法案件,開展督查、驗收、約談和問責等工作,并按有關(guān)要求及時報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,按照國土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)要求,具體組織實施本轄區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。要逐一核查監(jiān)測圖斑,審核新增建設(shè)用地的合法性,適時開展督查、約談和問責等工作,依法組織查處各類違法違規(guī)用地,制定整改計劃,確保各區(qū)違法占用耕地的面積比例控制在5%以內(nèi),各縣(市)控制在8%以內(nèi)。
三、工作安排
4月20日前,各縣(市)區(qū)和高新區(qū)完成自查和整改工作,并按照市國土資源局有關(guān)要求上報工作情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》(表格樣式見《規(guī)范》)等相關(guān)數(shù)據(jù)。期間,市政府將責成有關(guān)部門對各縣(市)區(qū)和高新區(qū)整改情況進行督查。6月30日前,各縣(市)區(qū)和高新區(qū)要完成違法違規(guī)用地案件的查處工作,并將案件查處情況和《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》(表格樣式見《規(guī)范》)報市國土資源局。7月15日前,市國土資源局對各縣(市)區(qū)和高新區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行排序,市政府將根據(jù)排序情況約談部分縣(市)區(qū)政府主要負責人,并向全市通報年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。市國土資源局、監(jiān)察局將掛牌督辦一批重大、典型土地違法案件,督促各縣(市)區(qū)和高新區(qū)開展整改查處工作。9月30日前,迎接國土資源部和省政府檢查驗收,期間市政府將對各縣(市)區(qū)、高新區(qū)工作開展情況進行驗收,并依據(jù)15號令實施問責。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是覆蓋全市所有行政區(qū)域并依據(jù)《規(guī)范》開展工作的第一年,也是根據(jù)檢查成果依據(jù)15號令對土地違法嚴重地區(qū)政府主要負責人實施問責的第一年。各級各部門要充分認清土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的重要性,切實加強組織領(lǐng)導,認真組織實施,做到主要負責人親自抓,機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實。各縣(市)區(qū)和高新區(qū)要建立領(lǐng)導包片、督查調(diào)度、重大典型案件掛牌督辦等制度,層層落實工作責任,確保各項工作有序開展。各級國土資源部門要積極發(fā)揮職能作用,加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,形成執(zhí)法合力。
結(jié)合我辦工作實際,根據(jù)市委辦公廳《<關(guān)于印發(fā)深入推進“四大整治”各項工作實施方案>通知》黃辦[]26號)文件要求。制定如下實施方案:
一、指導思想
全面貫徹落實市委四屆八次、九次、十次全會精神,堅持以黨的精神和總書記視察安徽重要講話精神為指導。以推進“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標,著力解決機關(guān)作風建設(shè)中存在突出問題,弘揚新風正氣,抵制歪風邪氣,營造風清氣正、紀律嚴明、和諧高效的機關(guān)工作環(huán)境。
二、總體目標
不斷改進領(lǐng)導方式和工作方法,通過深入推進機關(guān)作風整治活動。建立機關(guān)作風建設(shè)的長效機制,把市法制辦建設(shè)成為黨性最強、作風最正、工作最出色的部門,為全面加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市,推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
三、整治重點
按部就班、不推不動,一是學風不濃”問題。重點解決有的干部以工作忙沒有時間學習、認為自己經(jīng)驗豐富而不愿意學習等問題。二是工作不實”問題。重點解決個別同志工作不太上心。長時間打不開局面,看不見明顯效果等問題。三是干勁不足”問題。重點解決少數(shù)干部發(fā)展意思不強烈,發(fā)展責任不上心,發(fā)展措施不硬朗等問題。四是落實不力”問題。重點解決有的干部碰到困難就退、碰到矛盾就避、碰到難題就推,對一些事關(guān)大局的問題不去決策、不敢決策、不善決策等問題。五是形象不佳”問題。重點解決少數(shù)干部紀律不嚴等問題。
四、總體安排
開展深入推進機關(guān)作風整治活動分重點治理、全面推進、鞏固提升三個階段進行。
一)重點治理階段(年6月-年底)
集中治理機關(guān)干部作風,針對存在五個方面”突出問題。廣泛開展向楊業(yè)功、沈浩同志學習活動,圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“七個凡事”工作要求,逐步實現(xiàn)“機關(guān)作風有新改進,干部職工精神狀態(tài)有新改變,發(fā)展環(huán)境有新改善”目標。
二)全面推進階段(2011年1月-2011年底)
使“創(chuàng)先爭優(yōu)”取得明顯成效,著力提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平。七個凡是得到明顯提升,實現(xiàn)“行政能力有新提升,便民服務有新舉措,效能建設(shè)有新成效”目標。
三)鞏固提升階段(2012年1月-2012年6月)
全面提升機關(guān)作風,開展爭創(chuàng)“優(yōu)秀公務員標兵”和“機關(guān)效能建設(shè)示范單位”活動。建立“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學、程序嚴密、制約有效”機關(guān)作風建設(shè)長效機制。
五、組織領(lǐng)導
一)落實責任。成立市法制辦深入推進機關(guān)作風整治活動領(lǐng)導小組。加強領(lǐng)導。
組長:
副組長:
成員:
負責落實具體工作。辦公室設(shè)在綜合科。