兩化融合企業(yè)申報(bào)材料精選(九篇)

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第1篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

（一）省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)支持集聚區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易等可以顯著提高集聚區(qū)發(fā)展水平的公共服務(wù)平臺(tái)；年度考核優(yōu)秀的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持列入和2012兩個(gè)年度省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)項(xiàng)目以及電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和其他需支持的重大項(xiàng)目：

1、現(xiàn)代物流業(yè)。省級(jí)現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；與制造業(yè)配套的采購、倉儲(chǔ)、配送等第三方物流項(xiàng)目；以商品貿(mào)易、批發(fā)配送為主的專業(yè)物流中心；物流標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)推廣工程；行業(yè)性、區(qū)域性及面向中小企業(yè)的物流公共信息平臺(tái)項(xiàng)目和改造提升項(xiàng)目等。

2、商貿(mào)流通業(yè)。商業(yè)連鎖經(jīng)營和配送；農(nóng)資連鎖配送；農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和城市大型農(nóng)貿(mào)市場副食品安全檢測服務(wù)體系。

3、商務(wù)服務(wù)業(yè)。國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主導(dǎo)的品牌會(huì)展；鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖加盟，培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的大型中介法人機(jī)構(gòu)。

4、居民服務(wù)業(yè)。面向城市居民生活服務(wù)、提高居民生活水平和便利性、具有公益服務(wù)性質(zhì)的健康、養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等居民服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

5、新興服務(wù)業(yè)。電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)、三網(wǎng)融合、增值電信、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域能顯著提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)項(xiàng)目。

6、其他。省級(jí)服務(wù)業(yè)重大規(guī)劃課題研究項(xiàng)目，省級(jí)服務(wù)業(yè)重大推介、宣傳項(xiàng)目等。

（三）總部經(jīng)濟(jì)。地方新引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)總部和地區(qū)總部及全國100強(qiáng)企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心；本省100強(qiáng)企業(yè)新建用于研發(fā)、銷售、采購、結(jié)算的總部大廈。

（四）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)。和2012兩個(gè)年度省級(jí)以上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目和創(chuàng)建“馳名商標(biāo)”的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（五）服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。重點(diǎn)支持國家和省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（六）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)支持省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。

（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程。重點(diǎn)支持列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程的省級(jí)服務(wù)業(yè)境內(nèi)外人才培訓(xùn)項(xiàng)目和基地建設(shè)。

（八）與國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金相配套的項(xiàng)目和其他需支持的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

二、申報(bào)項(xiàng)目條件

申報(bào)項(xiàng)目除符合上述申報(bào)范圍外，還需符合以下條件：

（一）符合我省制定的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）符合《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，項(xiàng)目審批程序合法、各項(xiàng)手續(xù)齊備。

（三）符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本特征。以信息等高技術(shù)為依托，與現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式密切相關(guān)，能運(yùn)用新的組織方式、管理模式和新技術(shù)。

（四）能提升制造業(yè)水平、降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。能擴(kuò)大市場容量、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范作用明顯。

（五）項(xiàng)目已開工建設(shè)。

（六）項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)，其中市、縣財(cái)政已安排相應(yīng)配套資金的項(xiàng)目可優(yōu)先考慮。

（七）項(xiàng)目未申報(bào)其他省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持。

三、申報(bào)企業(yè)條件

（一）在境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。

（二）實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，依法經(jīng)營，具有健全的財(cái)務(wù)與管理體系。

（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級(jí)和相應(yīng)的資金籌措能力。

第2篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

本文簡要介紹了卓越績效模式的概念、意義及國內(nèi)外應(yīng)用情況，闡述了卓越績效模式的起源并對(duì)比說明了我國卓越績效準(zhǔn)則與美國波多里奇卓越績效準(zhǔn)則的區(qū)別，分析了公司質(zhì)量管理概況及質(zhì)量管理存在的問題，詳細(xì)介紹了卓越績效模式在航天制造企業(yè)中的導(dǎo)入與實(shí)施過程，提出了建立結(jié)合多方面因素并適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。

關(guān)鍵詞 卓越績效模式；航天制造企業(yè)；質(zhì)量管理

1 引言

卓越績效模式是從全面質(zhì)量管理的思想發(fā)展、源于美國波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的一類經(jīng)營管理模式的總稱。目前，國際上已有80多個(gè)國家和地區(qū)形成了以各類質(zhì)量獎(jiǎng)為載體的卓越績效模式推進(jìn)方法，追求卓越質(zhì)量更是成為世界范圍內(nèi)質(zhì)量管理的潮流和趨勢。2004年，國家頒布《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》[1]和《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》[2]兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；2009年，為提高航天行業(yè)整體質(zhì)量效益和競爭能力，航天兩大集團(tuán)共同設(shè)立“中國航天質(zhì)量獎(jiǎng)”，借此推行具有航天特色的卓越績效模式。近年來，隨著國內(nèi)外競爭環(huán)境的復(fù)雜多變和我國經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型升級(jí)，航天制造企業(yè)的型號(hào)生產(chǎn)任務(wù)呈現(xiàn)出多型號(hào)并舉、研制與批產(chǎn)并存的態(tài)勢，并體現(xiàn)出高密度發(fā)射、政治性強(qiáng)、責(zé)任重大等特點(diǎn)。為滿足新常態(tài)下航天型號(hào)高強(qiáng)密度發(fā)射的需求，進(jìn)一步落實(shí)國家“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“提質(zhì)增效升級(jí)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施卓越績效模式成為提升航天制造企業(yè)的質(zhì)量管理水平，提高經(jīng)營效率和效益，增強(qiáng)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)成功[3]的重要手段。

2 卓越績效模式研究

2.1 卓越績效模式的起源

卓越績效模式起源于全面質(zhì)量管理的思想并從日本質(zhì)量管理的成功開始。直到20世紀(jì)初，現(xiàn)代意義上的質(zhì)量管理活動(dòng)才真正開始，根據(jù)解決問題的手段和方式不同，一般可以將其分為三個(gè)階段，如表1所示。

1951年，美國著名質(zhì)量專家朱蘭在《質(zhì)量控制手冊(cè)》（第一版）中明確提出，為了對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，除了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制以外，尚有許多其他重要的質(zhì)量職能必須予以關(guān)注。1956年，美國通用電氣公司的費(fèi)根堡姆首先提出了“全面質(zhì)量管理（TQM）”的概念，他認(rèn)為解決質(zhì)量問題不能只是局限于y計(jì)質(zhì)量控制，逐漸發(fā)展成為滿足顧客要求所必需的所有過程。

日本在1950年以后邀請(qǐng)戴明、朱蘭等美國質(zhì)量專家赴日講學(xué)指導(dǎo)，引進(jìn)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制等方法，之后在實(shí)踐中發(fā)展成為“全公司的質(zhì)量管理”，并開發(fā)出許多有效的質(zhì)量管理工具和方法。日本質(zhì)量管理專家石川馨概括出“全公司的質(zhì)量管理的特點(diǎn)在于整個(gè)公司從上層管理人員到全體職工都參加質(zhì)量管理”的概念。20世紀(jì)80年代以后，由于在全面質(zhì)量管理方面的成功實(shí)踐和領(lǐng)先地位，日本企業(yè)在許多領(lǐng)域打敗了美國企業(yè)，日本的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)競爭力達(dá)到了巔峰。隨著日本制造優(yōu)良產(chǎn)品的流通，全面質(zhì)量管理的概念也傳播到世界各地。

1987年，美國創(chuàng)立了馬爾科姆?波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)計(jì)劃，該獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審依據(jù)稱為“卓越績效準(zhǔn)則”。這套準(zhǔn)則的出臺(tái)很快引起了美國及世界各國的政府和企業(yè)界的關(guān)注，因?yàn)樗粌H能為申報(bào)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)提供一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且有助于提高各類組織的質(zhì)量績效標(biāo)準(zhǔn)和期望水平。實(shí)踐證明。以美國國家質(zhì)量獎(jiǎng)為載體的卓越績效準(zhǔn)則實(shí)施，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了美國20世紀(jì)90年代后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之重新回到世界經(jīng)濟(jì)霸主的位置。

目前，卓越績效模式作為一種可重復(fù)使用的績效管理和持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)方法指南，得到越來越廣泛的關(guān)注和應(yīng)用。

2.2 卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

我國的GB/T 19580《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》是在學(xué)習(xí)借鑒美國波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審依據(jù)的基礎(chǔ)上制定的，同時(shí)也結(jié)合了我國國情和20多年推行全面質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，其基本理念和框架是一致的，但內(nèi)容略有不同。

（1）美國波多里奇卓越績效準(zhǔn)則

美國波多里奇卓越績效準(zhǔn)則包括11個(gè)核心價(jià)值觀和理念：遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)、顧客驅(qū)動(dòng)的卓越、組織和個(gè)人的學(xué)習(xí)、重視員工和合作伙伴、敏捷性、關(guān)注成功、創(chuàng)新管理、基于事實(shí)的管理、社會(huì)責(zé)任、注重結(jié)果和創(chuàng)造價(jià)值、系統(tǒng)的視角。

波多里奇卓越績效準(zhǔn)則的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示，“整合”反映了整個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性。

核心價(jià)值觀與理念是評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，根植于組織內(nèi)部。組織概述描述組織在各個(gè)方面所處的環(huán)境。測量、分析與知識(shí)管理是系統(tǒng)基礎(chǔ)，對(duì)于組織實(shí)現(xiàn)高效管理、改進(jìn)績效和提高競爭力至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)三角（領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略和顧客）與結(jié)果三角（員工、運(yùn)營和結(jié)果）之間緊密聯(lián)系，所有的行動(dòng)歸于最終結(jié)果來體現(xiàn)。

（2）我國卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

我國的卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則包括9條基本理念：遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、顧客驅(qū)動(dòng)、社會(huì)責(zé)任、以人為本、合作共贏、重視過程與關(guān)注結(jié)果、學(xué)習(xí)、改進(jìn)與創(chuàng)新、系統(tǒng)管理。

我國卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的框架結(jié)構(gòu)如圖2所示，反映了評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中7個(gè)類目之間的邏輯關(guān)系。

“4.1領(lǐng)導(dǎo)”、“4.2戰(zhàn)略”和“4.3顧客與市場”構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)三角，“4.4資源”、“4.5過程管理”和“4.7結(jié)果”構(gòu)成了資源、過程和結(jié)果三角，“4.6測量、分析與改進(jìn)”作為系統(tǒng)基礎(chǔ)，起到連接兩個(gè)三角的鏈條作用。在領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略和顧客與市場的驅(qū)動(dòng)下，利用“資源”通過“過程管理”取得結(jié)果，并基于結(jié)果的測量、分析進(jìn)行過程的改進(jìn)與創(chuàng)新，從而達(dá)到持續(xù)追求卓越的目標(biāo)。

（3）兩種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的區(qū)別

我國卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的基本理念是在波多里奇卓越績效準(zhǔn)則核心價(jià)值觀基礎(chǔ)上的濃縮，反映了現(xiàn)代經(jīng)營管理的先進(jìn)理念和方法，貫穿于卓越績效模式的各項(xiàng)要求中。

我國卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的內(nèi)容結(jié)合國情進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要區(qū)別主要體現(xiàn)為：

① 強(qiáng)調(diào)改進(jìn)，在波多里奇卓越績效準(zhǔn)則的“測量、分析和知識(shí)管理”基礎(chǔ)上，增加了改進(jìn)部分；

② 增加資源子類目，擴(kuò)展包括人力、財(cái)務(wù)、信息、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)方關(guān)系在內(nèi)的子類目；

③ 強(qiáng)調(diào)安全，在“社會(huì)責(zé)任”和“人力資源”中多次提到；

④ 加強(qiáng)過程管理；

⑤ 將產(chǎn)品和服務(wù)、顧客與市場的結(jié)果放在一起；

⑥ 分值分配上產(chǎn)生變化，側(cè)重點(diǎn)有所不同；

⑦ 明確提出了以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則。

3 公司質(zhì)量管理模式分析

3.1 公司的質(zhì)量管理概況

首都航天機(jī)械公司隸屬中國航天科技集團(tuán)公司第一研究院，前身是1910年清政府創(chuàng)辦的中國第一家飛機(jī)修造廠，1958年轉(zhuǎn)為我國第一家地-地導(dǎo)彈生產(chǎn)總裝廠。公司經(jīng)過百年輝煌的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為我國規(guī)模最大的運(yùn)載火箭總裝集成企業(yè)，唯一的火箭氫氧發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)，被譽(yù)為“中國航空的發(fā)源地、中國導(dǎo)彈的誕生地、中國航天的發(fā)祥地”。

60年來，公司逐步建立起以“零缺陷”的質(zhì)量意識(shí)，“嚴(yán) 慎 細(xì) 實(shí)”的質(zhì)量行為準(zhǔn)則和“質(zhì)量是政治、質(zhì)量是生命、質(zhì)量是效益”的質(zhì)量理念為代表的航天特色質(zhì)量文化，并通過將規(guī)范的質(zhì)量管理體系與產(chǎn)品保證模式相結(jié)合，融入技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系及其方法，構(gòu)建起以航天質(zhì)量管理模式為核心的航天零缺陷系統(tǒng)工程。

自20世紀(jì)90年代在ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加航天工程特殊要求，實(shí)施更加嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系QJ9000航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施航天標(biāo)準(zhǔn)化工程，建設(shè)以航天裝備建設(shè)為核心的系統(tǒng)管理、產(chǎn)品保證、工程技術(shù)和通用產(chǎn)品等四大標(biāo)準(zhǔn)體系，健全以航天領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及其相應(yīng)的管理與創(chuàng)新體系。

以“打造航天制造企業(yè)旗艦，引領(lǐng)國家高端制造”為總體目標(biāo)，以“技術(shù)創(chuàng)新和管理提升”為根本，緊扣關(guān)鍵工序智能化、P鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制等內(nèi)容，搭建信息化管理平臺(tái)，建立具有航天特色的兩化融合管理體系、基于知識(shí)、流程的精益工藝設(shè)計(jì)體系和面向產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)品快速高效、高可靠、低成本、綠色安全制造。

深入持續(xù)推進(jìn)航天精細(xì)化質(zhì)量管理，統(tǒng)一規(guī)范型號(hào)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理程序和技術(shù)方法，開展航天型號(hào)獨(dú)立評(píng)估，有效地識(shí)別和控制型號(hào)研制風(fēng)險(xiǎn)；不斷優(yōu)化航天產(chǎn)品技術(shù)評(píng)審，完善閉環(huán)管理，實(shí)施質(zhì)量問題“雙歸零”；推進(jìn)規(guī)范化、定量化和精細(xì)化的產(chǎn)品保證能力建設(shè)，實(shí)施以精細(xì)化過程控制為特征的全過程質(zhì)量控制，提高技術(shù)、產(chǎn)品、管理和隊(duì)伍成熟度。

實(shí)施航天質(zhì)量提升工程，《質(zhì)量提升工程總體實(shí)施方案》，以全面推進(jìn)“精益質(zhì)量保證轉(zhuǎn)型”系統(tǒng)工程為主線，以“瓶頸突破工程、精品塑造工程、用戶滿意工程、基礎(chǔ)夯實(shí)工程”為牽引，實(shí)施百余項(xiàng)示范項(xiàng)目，運(yùn)用精益生產(chǎn)、精益管理等系統(tǒng)工程方法，進(jìn)一步建立以人為本的質(zhì)量文化，完善追求卓越的質(zhì)量管理體系，提升適應(yīng)發(fā)展需要的產(chǎn)品保證能力，實(shí)施系統(tǒng)的、優(yōu)化的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程控制。

2012年，公司導(dǎo)入卓越績效管理模式，并獲得中國航天質(zhì)量獎(jiǎng)；2014年，公司入選全國首批兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)；2016年，公司全國勞動(dòng)模范、特級(jí)技師高鳳林，榮獲第二屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)唯一的個(gè)人最高獎(jiǎng)。

3.2 質(zhì)量管理存在的問題

（1）公司質(zhì)量管理體系的系統(tǒng)性、完整性、有效性還有待提高，質(zhì)量管理體系與產(chǎn)品保證相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展上還需加強(qiáng)，流程管理、過程管理，基于完整數(shù)據(jù)和過程事實(shí)的決策方法來實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化尚有差距。

（2）公司的質(zhì)量管理能力有待提高，質(zhì)量管理水平整體能力不均衡。對(duì)確保型號(hào)研制成功的規(guī)律還沒有完全掌握，質(zhì)量管理方法還不能完全解決型號(hào)研制的新問題，質(zhì)量管理模式有待進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化。

（3）質(zhì)量與可靠性基礎(chǔ)工作薄弱，質(zhì)量管理方法的科學(xué)性、有效性還待提高，與新時(shí)期的任務(wù)需求有很多不適應(yīng)的地方。

4 卓越績效模式應(yīng)用與實(shí)施

4.1 卓越績效模式的導(dǎo)入

（1）公司高層領(lǐng)導(dǎo)決策

2012年，公司高層領(lǐng)導(dǎo)通過聽取質(zhì)量處“關(guān)于創(chuàng)中國航天質(zhì)量獎(jiǎng) 導(dǎo)入卓越績效模式的建議”，認(rèn)識(shí)到卓越績效模式在提升公司質(zhì)量管理水平方面的重要性，決定將其正式導(dǎo)入并實(shí)施。

（2）成立推進(jìn)機(jī)構(gòu)

高層領(lǐng)導(dǎo)親自參與，大力支持，協(xié)調(diào)各種資源的分配，成立由公司總經(jīng)理任組長、公司主管質(zhì)量副總經(jīng)理和總質(zhì)量師任副組長、相關(guān)處室行政負(fù)責(zé)人為成員的卓越績效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立綜合協(xié)調(diào)辦公室，設(shè)在質(zhì)量處，由質(zhì)量處處長擔(dān)任辦公室主任；成立跨職能推進(jìn)小組，成員包括質(zhì)量處、公司辦公室、企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)管理處、綜合計(jì)劃處等17個(gè)關(guān)鍵職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干。

（3）培訓(xùn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

邀請(qǐng)外部專家對(duì)公司高層領(lǐng)導(dǎo)、各卓越績效推進(jìn)部門的中層領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行為期2天的GB/T 19580《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/Z 19579《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》導(dǎo)入培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使公司領(lǐng)導(dǎo)層、基層員工對(duì)卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的意義、框架、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等有了基本、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

（4）編寫材料并申報(bào)

建立跨職能的申報(bào)材料撰寫小組，進(jìn)行質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)材料的封閉式編寫；期間，邀請(qǐng)外部評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷評(píng)審，開展自我評(píng)價(jià)；最終，公司榮獲2012年中國航天質(zhì)量獎(jiǎng)。由于質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)過程中，公司的主要精力聚焦于如何寫好申報(bào)材料，缺乏系統(tǒng)的自我評(píng)價(jià)，未能充分抓住已識(shí)別的改進(jìn)機(jī)會(huì)，制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，因而對(duì)公司整體經(jīng)營管理水平的提升起到了一定限制。

4.2 卓越績效模式的實(shí)施

公司在以創(chuàng)中國航天質(zhì)量獎(jiǎng)為契機(jī)導(dǎo)入卓越績效模式后，開始研究更為系統(tǒng)、有效的卓越績效推進(jìn)方式，并循環(huán)漸進(jìn)地組織開展實(shí)施。

（1）組建自評(píng)師隊(duì)伍

為實(shí)現(xiàn)公司系統(tǒng)性的自我診斷評(píng)價(jià)，公司邀請(qǐng)外部專家對(duì)跨職能推進(jìn)小組的成員進(jìn)行卓越績效模式自評(píng)師培訓(xùn)，使公司30余人掌握自評(píng)技巧。

（2）撰寫“組織概述”

鑒于跨職能推進(jìn)小組成員對(duì)公司的運(yùn)營和所處內(nèi)外部環(huán)境的深刻理解，安排人員撰寫組織概述，客觀反映組織的關(guān)鍵因素和背景狀況，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵過程和結(jié)果，識(shí)別出潛在差距和不足，從而制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃。

（3）策劃和制定自我評(píng)價(jià)計(jì)劃

① 確定以GB/T 19580《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/T 19579《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》為主要依據(jù)的自我評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)范圍為整個(gè)公司和所有過程。

② 以卓越績效推進(jìn)小組為主體，綜合考慮個(gè)人閱歷、學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等因素，選擇相關(guān)職能處室的主管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任自評(píng)師，建立自我診斷評(píng)價(jià)組；同時(shí)，定期邀請(qǐng)外部專家參與計(jì)劃制定與指導(dǎo)工作，以便于從外部眼光發(fā)現(xiàn)問題。

③ 制定自我診斷評(píng)價(jià)計(jì)劃，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)條款，按部門分工細(xì)分至第四級(jí)類目，而一級(jí)類目由1-2個(gè)核心職能處室牽頭負(fù)責(zé)，采用“過程”和“結(jié)果”同步評(píng)價(jià)方法，合理安排評(píng)價(jià)時(shí)間并分配評(píng)審員，在保證完成科研生產(chǎn)的前提下，采用多種方法、靈活地開展評(píng)價(jià)計(jì)劃。

（4）實(shí)施自我評(píng)價(jià)

按照自我評(píng)價(jià)計(jì)劃，遵循卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)分指南，逐項(xiàng)開展定性和定量的評(píng)價(jià)，確定優(yōu)勢、改進(jìn)機(jī)會(huì)及分?jǐn)?shù)，列出重要的優(yōu)勢和顯著的改進(jìn)機(jī)會(huì)，形成綜合性的自我評(píng)價(jià)報(bào)告。在公司第一次實(shí)施自我評(píng)價(jià)的過程中，采用邀請(qǐng)外部評(píng)審專家參與評(píng)價(jià)的方式，以便于客觀反映公司的真實(shí)情況，并有助于自評(píng)師的快速成長。公司高、中層領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自參與訪談及座談會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注自我評(píng)價(jià)實(shí)施過程，協(xié)調(diào)資源；相關(guān)部門積極配合，提供數(shù)據(jù)、材料，組織基層員工參加座談會(huì)，查核真實(shí)性。

（5）制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃

完成自我評(píng)價(jià)后，質(zhì)量處組織召開匯報(bào)會(huì)，向高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自我評(píng)價(jià)的過程和結(jié)果，討論公司目前的主要優(yōu)勢和鞏固措施，以及進(jìn)一步分享推廣和創(chuàng)新變革的機(jī)會(huì)。更為關(guān)鍵的是深入剖析公司經(jīng)營管理上存在的劣勢和不足，分析原因，抓住改進(jìn)機(jī)會(huì)，確定優(yōu)先級(jí)并合理配置資源，采取改進(jìn)和創(chuàng)新措施。

制定具體的改進(jìn)計(jì)劃，明確改進(jìn)重點(diǎn)、主責(zé)單位、配合單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成形式，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)以便于跟蹤反饋，調(diào)節(jié)進(jìn)度、協(xié)調(diào)資源，確保改進(jìn)計(jì)劃有效落實(shí)。同時(shí)，按照公司《質(zhì)量獎(jiǎng)懲管理辦法》，對(duì)于認(rèn)真分解、落實(shí)改進(jìn)計(jì)劃，有效開展改進(jìn)工作，改進(jìn)計(jì)劃完成較好且經(jīng)過檢查確認(rèn)取得實(shí)效的相關(guān)部門，視情況進(jìn)行Q值加分獎(jiǎng)勵(lì)。

（6）循環(huán)實(shí)施并申報(bào)北京市質(zhì)量獎(jiǎng)

通過循環(huán)執(zhí)行上述五個(gè)步驟可以形成一個(gè)完整的“學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)和改進(jìn)”閉環(huán)，每經(jīng)過一個(gè)循環(huán)，公司整體經(jīng)營管理水平得到一次提升。公司采取每1-2年進(jìn)行一次循環(huán)實(shí)施的方式，有效確保了公司意圖的落地。2015年公司定位為“中國航天制造企業(yè)旗艦”，確定以“品牌經(jīng)營、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為本、智能制造和集成抓總”為總體發(fā)展方向。

2016年，公司已形成了以“五號(hào)、七號(hào)”首飛成功為代表的品牌效應(yīng)，取得了我國由航天大國向航天強(qiáng)國邁進(jìn)的重要標(biāo)志性勝利；實(shí)施了以“加強(qiáng)四項(xiàng)工作，建設(shè)三支隊(duì)伍，搭建兩個(gè)平臺(tái)，健全一個(gè)體系”為總體思路的創(chuàng)新計(jì)劃，持續(xù)保證創(chuàng)新投入，進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新活動(dòng)；培養(yǎng)了以大國工匠第一人“高鳳林”為代表的一批優(yōu)秀人才，構(gòu)建了面向管理、技術(shù)和技能人員的復(fù)合型人力資源開發(fā)管理系統(tǒng)；打造了以鈑金加工、泵閥制造和貯箱焊接等多條“數(shù)字化柔性生產(chǎn)線”為典范的智能制造車間，深入推進(jìn)獨(dú)具航天特色的兩化融合管理體系建設(shè)；搭建了軍民產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)、流程順暢、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，形成總部中樞集成抓總能力。

2016年底，北京市質(zhì)量領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)“第二屆北京市人民政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)”申報(bào)工作啟動(dòng)，公司決定以此為契機(jī)驗(yàn)證卓越績效模式在公司中實(shí)施多年的應(yīng)用效果。經(jīng)過初審、材料評(píng)審和現(xiàn)場評(píng)審，公司在全市384家申報(bào)企業(yè)中獲得綜合排名第一的優(yōu)異成績，在申報(bào)企業(yè)中也不乏航天兩大集團(tuán)的其他制造企業(yè)。公司有望成為航天系統(tǒng)在京單位第一家獲此榮譽(yù)的單位，從而充分證明卓越績效模式在提升公司管理水平、增企業(yè)競爭力等方面起到了積極作用。

4.3 卓越績效模型的建立

卓越績效模式能為所有組織提供質(zhì)量管理的基本框架，公司在導(dǎo)入和實(shí)施過程中，采用了卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的七大方面，同時(shí)融入了地域發(fā)展戰(zhàn)略、航天行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)文化等因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。

公司總部位于北京南苑地區(qū)，面向首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能定位和人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略，以及“建設(shè)國際一流和諧宜居之都”的目標(biāo)，公司在堅(jiān)持向高端化、服務(wù)化、低碳化的“高精尖”方向發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)責(zé)任，積極開展公益活動(dòng)，通過捐款、慈善、教育、志愿者等方式，踐行“企業(yè)、員工與社會(huì)和諧發(fā)展”的愿景，以“培養(yǎng)航天事業(yè)接班人，樹立航天企業(yè)社會(huì)形象”為行動(dòng)目標(biāo)，重點(diǎn)支持教育事業(yè)、社會(huì)公益等領(lǐng)域。公司在完成國家使命的同時(shí)，還承擔(dān)著周邊居民家庭和企事業(yè)單位的供電、供暖、供水等一系列工作，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

公司堅(jiān)持國家利益至上，把“富國強(qiáng)軍、強(qiáng)大國防”作為政治任務(wù)和神圣使命，強(qiáng)調(diào)航天產(chǎn)品的售后技術(shù)服務(wù)和綜合保障，更關(guān)注生產(chǎn)過程的安全管理和保密管理。

伴隨航天工程系統(tǒng)的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性，公司型號(hào)生產(chǎn)任務(wù)更表現(xiàn)出發(fā)射密度高、政治性強(qiáng)、責(zé)任重大等特點(diǎn)，質(zhì)量管理工作在公司管理中占有重要的地位和作用。公司結(jié)合航天行業(yè)特點(diǎn)主動(dòng)變革，探索發(fā)射新常態(tài)下的質(zhì)量管理規(guī)律，推進(jìn)型號(hào)質(zhì)量的量化管理、強(qiáng)化知識(shí)積累并完善標(biāo)準(zhǔn)體系、深化質(zhì)量職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、貫徹大質(zhì)量觀和推進(jìn)精益保證質(zhì)量轉(zhuǎn)型，提升組織持續(xù)成功的能力。

卓越績效模型的建立與文化密切相關(guān)，各個(gè)國家、各個(gè)行業(yè)互不相同。如日本企業(yè)根植于東方文化，強(qiáng)調(diào)“自覺、修為”，立足企業(yè)內(nèi)部，善于自我比較、發(fā)現(xiàn)差距、進(jìn)而改進(jìn)，追求自我超越。美國企業(yè)文化屬于西方文化范疇，更加強(qiáng)調(diào)制度的作用，立足企業(yè)外部，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)自身問題，找出與優(yōu)秀企業(yè)之間的差距并尋求改進(jìn)。中國企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)差異，展現(xiàn)出不同的企業(yè)文化形式。如通信行業(yè)的華為體現(xiàn)出一種“狼群”的戰(zhàn)爭文化，尊重個(gè)性，集體奮斗，公平競爭并合理分配，依靠利益共同體和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制激勵(lì)組織發(fā)掘不足并不斷優(yōu)化改進(jìn)。航天文化在不同歷史時(shí)期具體體現(xiàn)為航天三大精神，即航天傳統(tǒng)精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神。航天精神具有鮮明的時(shí)代性，是企業(yè)文化建設(shè)的核心。公司在傳承集團(tuán)企業(yè)文化體系的基礎(chǔ)上，形成了公司個(gè)性化的愿景和核心價(jià)值觀，并進(jìn)一步形成了質(zhì)量、安全、環(huán)保、保密等基礎(chǔ)價(jià)值觀體系，以“引領(lǐng)航天制造業(yè)”為使命，不斷追求卓越績效，向著“打造中國航天制造企業(yè)旗艦”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

5 結(jié)束語

卓越績效模式在各國的應(yīng)用實(shí)踐表明，實(shí)施卓越績效模式，是增強(qiáng)企業(yè)乃至國家整體競爭能力的重要手段。對(duì)我國的航天制造行業(yè)來說，全面實(shí)施卓越績效模式是提升企業(yè)整體管理水平，提高經(jīng)營效率和效益、實(shí)現(xiàn)持續(xù)成功的有效手段。企業(yè)在導(dǎo)入和實(shí)施卓越績效模式的過程中，要深刻理解該模式的核心價(jià)值觀和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，同時(shí)結(jié)合本組織的實(shí)際情況、地域戰(zhàn)略、行業(yè)特點(diǎn)及文化等多方面因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。

參考文獻(xiàn)

[1] GB/T 19580-2012 卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則[S].北京：全國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2012.

[2] GB/Z 19579-2012 卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南[S].北京：全國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2012.

[3] 李洪.把成功作樾叛觥―航天工程質(zhì)量管理[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2015.

作者單位：

首都航天機(jī)械公司

作者簡介：

劉焱，女，1981年生，碩士，航天工程專業(yè)，高級(jí)工程師，主要從事質(zhì)量管理方面的研究。

任冶，男，1990年生，碩士，機(jī)械工程專業(yè)，助理工程師，主要從事質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用方面的研究。

第3篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

包鋼稀土公司在形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模初期，稀土選礦技術(shù)逐漸成熟，相繼開發(fā)出多種規(guī)格的稀土精礦的冶煉技術(shù)，包括至今仍得到廣泛應(yīng)用的酸法焙燒工藝、堿法分解氯化稀土工藝等，為包鋼稀土，乃至我國稀土工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。之后，伴隨著三項(xiàng)傳統(tǒng)工藝的深化，企業(yè)規(guī)模逐步穩(wěn)定擴(kuò)大，稀土分離提取和稀土金屬冶煉技術(shù)成為企業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)。P507萃取分離生產(chǎn)工藝、氧化銪提取生產(chǎn)工藝、氯化物熔鹽電解生產(chǎn)電池級(jí)混合稀土金屬等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，成為企業(yè)快速發(fā)展的踏板。

自2003年起包鋼稀土在兩個(gè)直屬生產(chǎn)廠開展創(chuàng)新建設(shè)，取消了多條酸法生產(chǎn)線，改為集中焙燒方式；堿法工藝采用多級(jí)逆流洗滌，沉淀選用連續(xù)沉淀技術(shù)，萃取采用無銨皂化技術(shù)，從生產(chǎn)源頭控制廢水的產(chǎn)生；電解工藝尾氣都得到治理后排放。公司為減少廢水排放實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用在2009年建立了氯銨車間，可日處理廢水600立方米，不僅回收了廢水中的氯化銨，并將廢水實(shí)現(xiàn)了循環(huán)再利用。

以包鋼稀土為主要成員單位的“稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”以解決稀土行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為己任，通過建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制、新模式，融合優(yōu)勢科技資源，快速提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈提供持續(xù)、可循環(huán)的技術(shù)積累，使包鋼稀土拓寬了技術(shù)創(chuàng)新路線。

管理創(chuàng)新：企業(yè)不斷壯大

上世紀(jì)九十年代，包鋼稀土在經(jīng)歷了國有企業(yè)向股份制企業(yè)蛻變，創(chuàng)新管理和市場開拓不斷升級(jí)。錘煉出創(chuàng)新管理和市場開拓的底蘊(yùn)。圍繞著包頭稀土資源合理開發(fā)的主軸分為三個(gè)階段，催生了包鋼稀土的大幅發(fā)展。第一階段利用資源吸引外部資金和技術(shù)，完成產(chǎn)品升級(jí)。建立了包鋼稀土清美拋光粉有限公司，市場方面也擴(kuò)大了海外最大的稀土市場――日本市場。第二階段利用上市募集資金，完成產(chǎn)業(yè)鏈的縱向連接，先后建成了“稀奧科貯氫”、“稀奧科電池”、“昭和”、“科日”等公司，增加企業(yè)產(chǎn)品品種，擴(kuò)大了與包鋼稀土產(chǎn)品對(duì)接領(lǐng)域。第三階段完成了包鋼稀土資源統(tǒng)一和戰(zhàn)略重組。公司通過資本運(yùn)作、收購，不斷擴(kuò)大自身綜合實(shí)力。從1997年上市之初總資產(chǎn)6.55億元，截至2010年底發(fā)展到總資產(chǎn)達(dá)87.90億元，通過管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新總資產(chǎn)擴(kuò)大了10倍；從一個(gè)只有兩個(gè)直屬廠的公司發(fā)展到現(xiàn)在擁有3家直屬廠（分公司）、2家全資子公司、10家控股子公司、4家相對(duì)控股子公司、2家參股公司的集團(tuán)公司，真正打造成為了稀土行業(yè)的航母。

公司通過“包鋼稀土產(chǎn)業(yè)的管理創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展”、“以全面預(yù)算管理為支點(diǎn)全面提升公司管理水平和經(jīng)濟(jì)效益”不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，建立健全規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，逐步完善以創(chuàng)新與發(fā)展為宗旨的母公司戰(zhàn)略管理及決策體系，整合完善以利潤中心為特征的子公司生產(chǎn)經(jīng)營體系，構(gòu)建以執(zhí)行、控制、協(xié)調(diào)和服務(wù)為基本功能的母公司職能支持體系。通過三大體系的合理運(yùn)行，公司的人、財(cái)、物等資源配置不斷優(yōu)化，產(chǎn)、供、銷等經(jīng)營活動(dòng)形成了密切合作、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。公司生產(chǎn)管理、銷售管理、品牌管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、分公司管理等效益日漸體現(xiàn)在競爭優(yōu)勢中。包鋼稀土在企業(yè)管理創(chuàng)新過程中，加快打造企業(yè)品牌，名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工作快速發(fā)展，五年內(nèi)創(chuàng)建內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品9個(gè)，白云鄂博商標(biāo)成為包頭市知名商標(biāo)、內(nèi)蒙古著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。2009年公司通過了質(zhì)量、環(huán)境、安全三標(biāo)體系認(rèn)證，見證了包鋼稀土創(chuàng)新管理成效。

創(chuàng)新理念：提升企業(yè)地位

包鋼稀土的創(chuàng)新工作開展，全面提升了企業(yè)在行業(yè)中地位，并由此獲得了更高的利益，堅(jiān)定了創(chuàng)新理念，提供了思路，形成了企業(yè)文化。創(chuàng)新的歷程，鍛煉了企業(yè)能力，培養(yǎng)出一大批創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新工作的深入全面推進(jìn)創(chuàng)造了良機(jī)。

第4篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

民營銀行試點(diǎn)細(xì)則出爐注冊(cè)資本或5至10億元

望智庫獲悉，全國首份地方版《試點(diǎn)民營銀行監(jiān)督管理辦法（討論稿）》（下稱《辦法》）已完成報(bào)至銀監(jiān)會(huì)，并被銀監(jiān)會(huì)列為“范本”，成為制定全國版細(xì)則的重要參考。

望智庫獲得的這份《辦法》顯示，其對(duì)民營銀行的設(shè)立門檻、股東資質(zhì)、股權(quán)變更、公司治理以及機(jī)構(gòu)撤銷等方面做出了全面的規(guī)定。

在設(shè)立門檻方面，《辦法》規(guī)定，民營銀行需一次性拿出不低于5億元不高于10億元人民幣作為注冊(cè)資本，設(shè)立后視發(fā)展情況逐步增資。執(zhí)行上，監(jiān)管層人士透露，不同地區(qū)的民營銀行，在規(guī)定的范圍內(nèi)，將采取注冊(cè)資本差異化要求。

在股東資質(zhì)上，《辦法》規(guī)定，民營銀行的股東原則上不超過20個(gè)。最大股東及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過股本總額的20%，其他企業(yè)法人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過股本總額的10%，單個(gè)自然人持股比例不得超過股本總額的2%，所有自然人持股比例不得超過股本總額的20%。

其中，主發(fā)起人要求最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利，且這三年內(nèi)年終分配后的凈資產(chǎn)占比全部資產(chǎn)的30%。其他發(fā)起人則要求最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利。且所有發(fā)起人的入股資金來源必須真實(shí)合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

監(jiān)管層人士表示，具體執(zhí)行上，對(duì)股東資質(zhì)有更高的要求。核心主業(yè)不突出且其經(jīng)營行業(yè)過多，資產(chǎn)負(fù)債率、財(cái)務(wù)杠桿率高于行業(yè)平均水平，以及現(xiàn)金流量波動(dòng)受經(jīng)濟(jì)景氣影響較大的企業(yè)，可能被排除在發(fā)起人之外。

另外，關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多、股權(quán)關(guān)系復(fù)雜且不透明、關(guān)聯(lián)交易頻繁且異常的企業(yè)，將不具備發(fā)起人資格。

對(duì)于已經(jīng)入股小貸公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行的自然人，也會(huì)限制其再入股民營銀行的額度和權(quán)限。除此之外，民營銀行的股東要盡量本土化，具備本地戶籍，以便監(jiān)管層更容易掌控風(fēng)險(xiǎn)信息。但如何限制發(fā)起人的權(quán)益性投資余額等關(guān)鍵點(diǎn)，銀監(jiān)會(huì)和相關(guān)部門還在商討之中。

在經(jīng)營方面，《辦法》規(guī)定，民營銀行應(yīng)該以信貸業(yè)務(wù)為主，以服務(wù)“三農(nóng)”和社區(qū)銀行的形式合法經(jīng)營，且原則上不在行政區(qū)轄外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

在公司治理方面，上述監(jiān)管層人士透露，民營銀行或?qū)⒉扇　叭龝?huì)一層”模式，即股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層模式。具體而言，董事會(huì)將下設(shè)辦公室和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和關(guān)聯(lián)交易委員會(huì)、提名和薪酬管理委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。至于董事會(huì)成員數(shù)量、獨(dú)立董事等細(xì)節(jié)問題，將視具體情況而定。

在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，《辦法》規(guī)定，民營銀行股東應(yīng)承諾對(duì)銀行持續(xù)補(bǔ)充資本，在發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)進(jìn)行救助，并應(yīng)承諾風(fēng)險(xiǎn)兜底。在銀行用資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之后，股東對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)存款人進(jìn)行賠付。

在股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，《辦法》還做出了民營銀行不得接受本行股份作為質(zhì)押權(quán)標(biāo)的，發(fā)起人持有股份的轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押應(yīng)該有時(shí)限規(guī)定。董事、高管持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。并且開業(yè)三年內(nèi)應(yīng)不實(shí)施現(xiàn)金分紅，三年后主要監(jiān)管指標(biāo)均符合要求時(shí)，才予以現(xiàn)金分紅。

而監(jiān)管方面，望智庫研究員在調(diào)研中獲悉，未來對(duì)民營銀行的監(jiān)管可能參照對(duì)城商行的各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)，并根據(jù)《商業(yè)銀行監(jiān)管內(nèi)部評(píng)級(jí)指引》對(duì)民營銀行進(jìn)行監(jiān)管評(píng)級(jí)。

對(duì)處于不同區(qū)間的資本充足率、不良資產(chǎn)率和存貸比數(shù)據(jù)做出不同的監(jiān)管要求。對(duì)于尚處銀行業(yè)監(jiān)管紅線臨界點(diǎn)的，銀監(jiān)會(huì)將督促其股東補(bǔ)充資本充足率，適時(shí)采取限制資產(chǎn)增長速度、固定資產(chǎn)購置、分配紅利和其他收入、開辦新業(yè)務(wù)等措施。對(duì)于問題嚴(yán)重的民營銀行，銀監(jiān)會(huì)會(huì)責(zé)令調(diào)整董事或高級(jí)管理人員、停辦部分或所有業(yè)務(wù)、限期重組等進(jìn)行糾正。對(duì)規(guī)定期限內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)有效重組，主要監(jiān)管指標(biāo)嚴(yán)重不合規(guī)甚至可能引發(fā)信用危機(jī)的，則將撤銷該銀行，或督促股東依章程解散并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

此外，望智庫在調(diào)研中獲悉，民營銀行的設(shè)立已經(jīng)有了具體時(shí)間表。

今年10月以前，各地方征集發(fā)起人并簽署發(fā)起協(xié)議的工作應(yīng)該基本完成。在敲定募股方案的同時(shí)，民營銀行的工商注冊(cè)登記名預(yù)核準(zhǔn)工作也將進(jìn)行。11月至明年1月間，很可能在溫州、北京和深圳三地選擇性地批準(zhǔn)一到三家民營銀行，將完成股東資格審核和驗(yàn)資工作。如果進(jìn)展順利，還可能召開首次董事會(huì)和首次監(jiān)事會(huì)。明年3月前，全國第一家民營銀行將會(huì)核準(zhǔn)開業(yè)。

稱放寬金融準(zhǔn)入門檻金改風(fēng)吹暖“民營銀行夢(mèng)”

盡管民營銀行的設(shè)立仍存在不少問題和約束，相關(guān)政策細(xì)則和推行進(jìn)度難以一步到位，但民間資本進(jìn)入銀行是大勢所趨。在該預(yù)期影響下，相關(guān)有意愿申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民營銀行的上市公司將受到市場關(guān)注，如大眾交通（600611）、華峰氨綸（002064）、金科股份（000656）、亞通股份（600692）等。

國務(wù)院推動(dòng)民資進(jìn)入金融業(yè)

為更好地發(fā)揮金融政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，今年7月5日，中國政府網(wǎng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》。

《意見》提出：繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量；引導(dǎo)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整；整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展；加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度；進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；支持企業(yè)“走出去”；加快發(fā)展多層次資本市場；進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用；擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)；嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)。十條意見中，整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)受到廣泛關(guān)注。

8月9日，銀監(jiān)會(huì)表示將對(duì)《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。與舊版相比，2013版征求意見稿中放寬了對(duì)于境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資銀行的條件，對(duì)境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)發(fā)起“門檻”取消工商登記要求，要求入股來源為自有資金，去掉了“商業(yè)銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機(jī)構(gòu)資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的10%”，以及“權(quán)益性投資余額原則上不超過其凈資產(chǎn)的50%（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）”的要求。與此同時(shí)，國務(wù)院也首次提出推動(dòng)嘗試由民間資本發(fā)起的銀行。

同一日，中關(guān)村管委會(huì)宣布，將支持企業(yè)發(fā)起設(shè)立一家民營銀行一中關(guān)村銀行，該銀行主要為科技型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供全面、快捷、低成本金融服務(wù)，以及基于創(chuàng)新信用機(jī)制和大數(shù)據(jù)運(yùn)用。

據(jù)了解，目前設(shè)立民營銀行主要有三種方式：將原來的小貸公司或村鎮(zhèn)銀行提升為民營銀行；在本地培養(yǎng)由民間資本作為主發(fā)起人的民營銀行，資金全部來自民營企業(yè)；農(nóng)村信用社選擇將全部股份賣給民營企業(yè)，然后通過改制提升，設(shè)立民營銀行。

民營銀行申請(qǐng)踴躍

一系列政策出臺(tái)振奮人心。伴隨金融“國十條”的出爐和銀行設(shè)立門檻的調(diào)整，關(guān)于“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行”話題在業(yè)界持續(xù)發(fā)酵。民間銀行設(shè)立申請(qǐng)踴躍，繼上海、泉州、溫州等地傳出積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的消息后，廣東也有不少民資對(duì)設(shè)立民營銀行表現(xiàn)出興趣。

不過，目前仍存在不少影響民資進(jìn)入銀行業(yè)的問題，包括利率沒有市場化、商業(yè)銀行破產(chǎn)條例還沒有頒布、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的前提是“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”等。并且，民資進(jìn)入金融業(yè)尤其是進(jìn)入銀行業(yè)還需要國家更多有實(shí)質(zhì)性的規(guī)則出臺(tái)，在此之前，民營銀行暫難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。未來可能首先運(yùn)行試點(diǎn)，以此來權(quán)衡并檢驗(yàn)民營銀行的發(fā)展，為未來進(jìn)一步開放銀行業(yè)門檻提供政策依據(jù)。

業(yè)內(nèi)人士指出，在試點(diǎn)區(qū)域的選擇上，仍應(yīng)以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、金融環(huán)境較先進(jìn)為基礎(chǔ)，更要重點(diǎn)考慮發(fā)起人自身情況，在經(jīng)營范圍上可能仍會(huì)作出區(qū)域性的限制，短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)成為全國性的銀行，定位可能偏向于社區(qū)銀行，以服務(wù)小微企業(yè)和本地居民為主。在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)問題上，一方面不能完全指望政府層面擔(dān)責(zé)，另一方面，民營銀行開閘后，不能一擁而上，要在控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范發(fā)展、退出機(jī)制的約束下運(yùn)行。

中證報(bào)消息，盡管民營銀行的設(shè)立仍存在不少問題和約束，相關(guān)政策細(xì)則和推行進(jìn)度難以一步到位，但民間資本進(jìn)入銀行是大勢所趨。在此預(yù)期下，相關(guān)有意愿申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民營銀行的上市公司將受到市場關(guān)注，如大眾交通、華峰氨綸、金科股份、亞通股份等。

各地競相申辦民營銀行騰訊加入首單爭奪戰(zhàn)

從心灰意冷到重燃熱情，民營資本的“銀行夢(mèng)”正逐漸靠岸。9月11日，媒體披露《廣東三地申請(qǐng)開設(shè)民營銀行》一文。有消息稱，騰訊公司正是廣東申請(qǐng)開設(shè)民營銀行的三者之一。另外兩家遞交申報(bào)請(qǐng)示的民企則是廣州的香江集團(tuán)，以及來自廣東揭陽中德金屬生態(tài)城的一家民企。

隨著民營銀行大門將啟，各地申報(bào)民營銀行熱情高漲。據(jù)悉，在江蘇，南京三胞集團(tuán)和雨潤集團(tuán)悄然籌辦民營銀行，目前已向銀監(jiān)會(huì)申報(bào)材料；在安徽，新安金融集團(tuán)亦在籌建民營銀行；在云南，由省工商聯(lián)牽頭、民營企業(yè)家擬發(fā)起云南泛亞金控銀行，成為該省第一家民營銀行申請(qǐng)發(fā)起……

隨著金融改革深化，各地民間資本申辦民營銀行漸成燎原之勢。

騰訊申辦銀行

或許在不久的將來，游戲起家的互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊公司為你提供的不僅是“Q幣”，而是實(shí)實(shí)在在的人民幣服務(wù)。

上證報(bào)消息，記者聯(lián)系深圳金融辦時(shí)，該辦對(duì)該消息不予置評(píng)。而記者輾轉(zhuǎn)從其他多渠道了解到，騰訊已經(jīng)遞交了申報(bào)民營銀行的請(qǐng)示。

騰訊加入首單民營銀行的爭奪戰(zhàn)，引起市場的高度關(guān)注。而銀行業(yè)向民資的“松綁”，給了有志于改變金融生態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一次直接博弈的機(jī)會(huì)，這也使得金融改革開放大變局的時(shí)刻提前到來。

這或許還是馬化騰同馬云“二馬”之間的一場競賽。發(fā)聲要“改變銀行”的馬云，早已在金融方面不斷添置兵馬。繼“余額寶”風(fēng)光之后，“阿里銀行”的消息也一度傳開，盡管事后有媒體稱阿里巴巴小微集團(tuán)CEO彭蕾對(duì)此公開予以否認(rèn)，但阿里巴巴的確在金融戰(zhàn)略的道路上漸行漸寬。

騰訊是國內(nèi)與阿里比肩的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，自然不甘落后。騰訊有著超過7億的QQ用戶和近4億的微信用戶，即使部分成為“騰訊銀行”的客戶，也是難以想象。如此看來，騰訊亮出藏在背后的申報(bào)設(shè)立民營銀行“殺手锏”，不在意料之外，而在意料之中。

地方政府力推

經(jīng)多方采訪獲悉，廣東另外兩家遞交申報(bào)民營銀行請(qǐng)示的民企是廣州的房企香江集團(tuán)，以及來自揭陽中德金屬生態(tài)城的一家民企。其中，香江集團(tuán)是國內(nèi)最早投資金融業(yè)的民營企業(yè)之一，已投資過8家金融機(jī)構(gòu)及3家村鎮(zhèn)銀行，為廣發(fā)銀行、南粵銀行、天津銀行的重要股東之一。去年初，旗下的前海香江金融控股集團(tuán)成立，并于當(dāng)年8月6日開業(yè)，為前海首批引進(jìn)的15家企業(yè)中唯一的金融控股集團(tuán)。

據(jù)消息人士透露，廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心民營企業(yè)申報(bào)民營銀行的工作。廣東省金融辦亦明確下半年的工作重點(diǎn)之一就是推進(jìn)民營銀行申辦。廣東省金融辦一位人士對(duì)記者表示，目前銀監(jiān)會(huì)尚未對(duì)設(shè)立民營銀行有一個(gè)具體的細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，廣東的做法是盡早上報(bào)，爭取主動(dòng)。

至于此前傳聞較多的東莞和佛山，此次并未見有民營銀行申報(bào)的情況，該人士稱，各地市在向廣東省申報(bào)時(shí)，需要掃清風(fēng)險(xiǎn)防范、高管任命、股權(quán)結(jié)構(gòu)等障礙。照此看來，上述3家民營銀行的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)充分。

申報(bào)大潮或至

10年前，因政策壁壘，佛山志高控股公司董事局主席李興浩籌辦廣東第一家民營銀行“南華銀行”流產(chǎn)。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江在接受記者采訪時(shí)透露，廣東不少民間資本對(duì)設(shè)立民營銀行非常有興趣，但多年來沒有明確的制度支持，讓人心灰意冷。

不過，也有一些幸運(yùn)者通過城商行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的重組，涉足銀行業(yè)。比如，廣州僑鑫集團(tuán)領(lǐng)銜北京盛世達(dá)投資公司（后變?yōu)樯钲谛庐a(chǎn)業(yè)投資股份有限公司）、上海升龍投資公司、哈爾濱銀行等，對(duì)汕頭商業(yè)銀行重組，重組后的汕頭銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)以民資為主。再者，寶新能源、香江集團(tuán)并列重組后的南粵銀行第一大股東。

隨著民營銀行大門的漸開，申報(bào)民營銀行的大潮滾滾而至。據(jù)上證資訊獲悉，在江蘇，南京三胞集團(tuán)和雨潤集團(tuán)悄然籌辦民營銀行，目前已向銀監(jiān)會(huì)申報(bào)材料；在安徽，該省的南翔萬商、皖通高速、蕪湖建投等12家國有和民營企業(yè)聯(lián)合成立的安徽新安金融集團(tuán)，亦在籌建民營銀行，日前《關(guān)于籌建民營銀行的議案》獲該集團(tuán)全票通過；在云南，由云南省工商聯(lián)牽頭、民營企業(yè)家發(fā)起云南泛亞金控銀行，成為該省第一家申請(qǐng)發(fā)起的民營銀行。

林江認(rèn)為，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在金融服務(wù)較為薄弱甚至空白的地方，更需要民營銀行的出現(xiàn)。

民資進(jìn)金融光有熱情不夠

自從6月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)提出鼓勵(lì)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行之后，不僅大批的民營企業(yè)積極性高漲，地方政府也將“擠入第一批民營銀行陣營”視為其工作能力的體現(xiàn)。近期，地方金融辦的一項(xiàng)主要工作就是不遺余力地幫助企業(yè)通過各種渠道向監(jiān)管部門打探政策、遞交申請(qǐng)。而負(fù)責(zé)民營銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立工作的銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管二部，一下子成了銀監(jiān)會(huì)最受關(guān)注的部門。

其實(shí)，這并不是金融機(jī)構(gòu)向民間資本的首次“開閘”。但由于持股比例等問題的限制，民營資本總覺得自己在設(shè)立銀行這件事情上缺乏“高度參與感”。而此次允許建立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，終于讓民營資本有了沖破“玻璃門”的希望。

我國銀行數(shù)量并不少，民營銀行的設(shè)立短期對(duì)金融領(lǐng)域的沖擊不會(huì)大。第一批民營銀行設(shè)在哪里，實(shí)際上是標(biāo)桿意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。事實(shí)上，民資進(jìn)入金融行業(yè)的意義十分重大。一方面，民資可以動(dòng)員社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金融行業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)市場活力。另一方面，通過投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，客觀上也可以促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

其實(shí)，民資謀求進(jìn)入金融行業(yè)的嘗試一直沒有中斷過，但這次“銀行”的吸引力顯然更大。民營企業(yè)希望控制產(chǎn)業(yè)鏈的最上游――資金，這種愿望十分正常，因而完全沒有必要對(duì)“錢”的問題太過于韜光養(yǎng)晦。

但從另一個(gè)方面來說，任何行業(yè)都有“圍城”的困惑，銀行業(yè)也不例外。真正置身其中的人都知道，銀行業(yè)監(jiān)管的嚴(yán)格程度幾乎超過了任何行業(yè)，盡管表面上看，可以吸收大量的存款，但這些錢能怎么用，卻不能由大股東說了算，一系列的規(guī)章制度約束著銀行資金的用途?？刂屏艘患毅y行，并不等于控制了一臺(tái)提款機(jī)。而資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等一系列硬性指標(biāo)的要求，也并不會(huì)讓銀行的經(jīng)營管理者覺得游刃有余，相反，會(huì)給其帶來巨大的壓力。尤其是在利率市場化持續(xù)推進(jìn)的過程中，像過去一樣單純依靠息差來賺取利潤的日子將一去不復(fù)返，銀行也是有可能賠錢的。

所以，當(dāng)決定要申請(qǐng)成立一家民營銀行時(shí)，至少要做好接受嚴(yán)格監(jiān)管的思想準(zhǔn)備，做好風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)可能會(huì)面臨破產(chǎn)倒閉的心理準(zhǔn)備。等待民資進(jìn)入的金融行業(yè)，很可能并不是一場盛宴。

鑒于金融行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，一旦經(jīng)營破產(chǎn)倒閉會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)外溢，進(jìn)而產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖反應(yīng)。因此盡管市場對(duì)于“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的要求有所爭議，但無論通過哪種方式，風(fēng)險(xiǎn)防范仍然是設(shè)立民營銀行需要解決的首要問題。

在銀監(jiān)會(huì)已有態(tài)度表示可以“先試點(diǎn)，后立規(guī)矩”的情況下，有需求的民營企業(yè)盡可各顯其能，將自己籌建銀行的想法見諸紙端，以供監(jiān)管部門評(píng)判討論。申報(bào)材料至少要包括以下內(nèi)容：第一，宗旨和章程。第二，股本結(jié)構(gòu)和治理框架。其中應(yīng)詳細(xì)闡明如何防范股東企業(yè)的關(guān)聯(lián)貸款問題。第三，具體的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。尤其要明確對(duì)于不良貸款的上限要求以及銀行破產(chǎn)清算的條件，及如何保護(hù)存款人利益。第四，明確銀行的經(jīng)營定位和經(jīng)營策略。小微企業(yè)融資難的罪魁禍?zhǔn)撞⒉皇侨狈γ駹I銀行。但未來民營銀行的定位和經(jīng)營方向卻應(yīng)該緊緊依托社區(qū)和小微企業(yè)。此外，民營銀行的設(shè)立條件也應(yīng)參照商業(yè)銀行進(jìn)行。

首批民營銀行花落何處盡管值得關(guān)注，但當(dāng)前更為緊迫的任務(wù)應(yīng)該是配套法規(guī)的研究和完善，尤其是基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。如存款保險(xiǎn)制度、銀行破產(chǎn)法都應(yīng)盡快研究推出。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭暗中較勁金融領(lǐng)域

繼蘇寧云商宣布正向相關(guān)部門遞交初步的設(shè)立民營銀行的意向方案之后，阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也相繼流露出申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)銀行牌照的意圖。在鼓勵(lì)金融業(yè)向民間資本開放的政策東風(fēng)勁吹下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正躍躍欲試。

金融業(yè)務(wù)投入加大

上月末，蘇寧云商公告稱已在積極申報(bào)基金支付業(yè)務(wù)與基金業(yè)務(wù)，以及向相關(guān)部門遞交了初步的設(shè)立民營銀行的意向方案，并注冊(cè)了“”的域名。與此同時(shí)，記者從相關(guān)渠道獲悉，阿里巴巴和騰訊也在積極申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)銀行許可，并為其造勢。

據(jù)知情人士透露，就在今天，阿里巴巴將就互聯(lián)網(wǎng)金融破冰舉行研討會(huì)，匯集產(chǎn)學(xué)研各界人士探討如何突破現(xiàn)有格局，意在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融破冰。

盡管主管部門仍未表態(tài)，事實(shí)上騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)龍頭已在試水相關(guān)業(yè)務(wù)。

例如，騰訊、阿里巴巴、蘇寧等均已開展基于供應(yīng)鏈的小微貸款業(yè)務(wù)，而對(duì)客戶信息的充分了解是其控制風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，阿里金融的貸款壞賬率僅為0.76%；騰訊旗下財(cái)付通也與中信銀行合作開展了小貸業(yè)務(wù)。另據(jù)記者獨(dú)家獲悉，阿里近期即將開展賣家創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，有意將小貸的對(duì)象范圍再度擴(kuò)大。此外，騰訊、阿里也有涉及保險(xiǎn)、基金等業(yè)務(wù)。

蘇寧云商昨日宣布平臺(tái)全面開放，蘇寧金融云布局基本成型，目前擁有自有第三方支付工具――易付寶，并且設(shè)立了小貸公司，將對(duì)入駐開放平臺(tái)的供應(yīng)商提供小額貸款，首批投10億元設(shè)立平臺(tái)信貸資金，向商戶提供質(zhì)押、信用、保理等多種形式的融資服務(wù)。此外，公司近期也將推出面向商戶和消費(fèi)者的基金產(chǎn)品、保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等基于易付寶賬戶余額的增值服務(wù)。

大數(shù)據(jù)支撐金融服務(wù)

“支付寶的巨大用戶群和基于阿里平臺(tái)的龐大交易額無疑是公司進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)金融的最大籌碼?！币晃话⒗飪?nèi)部人士透露。

截至2012年末，淘寶、天貓交易額突破萬億元，支付寶注冊(cè)用戶超8億。今年6月，阿里旗下支付寶率先上線余額寶――作為一款針對(duì)支付寶用戶余額增值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，余額寶上市不到3個(gè)月規(guī)模已近500億，其中8億用戶規(guī)模無疑起到巨大推動(dòng)。

而類似創(chuàng)新不可避免會(huì)觸及利益紅線。今年8月，支付寶宣布停止所有線下POS業(yè)務(wù)，最近又頻頻對(duì)話監(jiān)管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)銀行許可，態(tài)度積極而強(qiáng)硬。

相對(duì)而言，騰訊則表現(xiàn)得更為低調(diào)。“積極在公司內(nèi)部籌備相關(guān)產(chǎn)品，一旦政策開閘迅速跟進(jìn)，是公司的一貫作風(fēng)。”一位騰訊內(nèi)部人士稱。

“一旦互聯(lián)網(wǎng)銀行業(yè)務(wù)開放，騰訊將比阿里更具優(yōu)勢?！痹撊耸勘硎荆环矫?，騰訊QQ活躍用戶已達(dá)8億，其中5.5億是通過手機(jī)登錄，微信用戶也將破4億，已具備用戶及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的入口基礎(chǔ)；另一方面，騰訊的Q幣已經(jīng)運(yùn)行出一套較完整的體系。據(jù)透露，騰訊已經(jīng)嘗試擴(kuò)大Q幣結(jié)算范圍到一些B2C企業(yè)中。

與阿里、騰訊的純互聯(lián)網(wǎng)化相比，蘇寧的1600多家門店則為其互聯(lián)網(wǎng)銀行的未來增加了更多想象空間。在昨日宣布全面開放后，蘇寧也將開放所有門店，并向用戶提供門店自提、門店支付、門店配送、門店鑒定等諸多O20服務(wù)。據(jù)蘇寧內(nèi)部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，未來的蘇寧金融也將走這樣線上線下融合的發(fā)展路線。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍金融，有其共性優(yōu)勢，即大數(shù)據(jù)的支撐。騰訊、阿里背后都有龐大的交易及用戶數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)已經(jīng)開始用于其商品推廣的精準(zhǔn)投放和營銷。據(jù)其內(nèi)部人士稱，一旦騰訊或阿里有機(jī)會(huì)開展銀行業(yè)務(wù)，其對(duì)用戶還款能力及資信的考核可以從其以往數(shù)據(jù)中得到支撐。

6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。

“從現(xiàn)在開始準(zhǔn)備，正逢其時(shí)。未來一批青年網(wǎng)民發(fā)展到成為銀行重點(diǎn)客戶時(shí)，可能就是互聯(lián)網(wǎng)金融的春天。”上述人士稱。

金改風(fēng)吹暖“民營銀行夢(mèng)”

2013夏季達(dá)沃斯論壇開幕9月11日下午17點(diǎn)在大連國際會(huì)議中心全會(huì)廳舉行，國務(wù)院總理在開幕式上發(fā)表特別致辭?？偫肀硎?，在金融等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入。盡管民營銀行的設(shè)立仍存在不少問題和約束，相關(guān)政策細(xì)則和推行進(jìn)度難以一步到位，但民間資本進(jìn)入銀行是大勢所趨。在該預(yù)期影響下，相關(guān)有意愿申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民營銀行的上市公司引起市場的極大興趣，如大眾交通、華峰氨綸、金科股份、亞通股份等。

國務(wù)院推動(dòng)民資進(jìn)入金融業(yè)

為更好地發(fā)揮金融政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，今年7月5日，中國政府網(wǎng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》。

《意見》提出：繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量：引導(dǎo)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整：整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展；加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度：進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；支持企業(yè)“走出去”：加快發(fā)展多層次資本市場：進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用：擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)：嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)。十條意見中，整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)受到廣泛關(guān)注。

8月9日，銀監(jiān)會(huì)表示將對(duì)《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。與舊版相比，2013版征求意見稿中放寬了對(duì)于境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資銀行的條件，對(duì)境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)發(fā)起“門檻”取消工商登記要求，要求入股來源為自有資金，去掉了“商業(yè)銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機(jī)構(gòu)資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的10%”，以及“權(quán)益性投資余額原則上不超過其凈資產(chǎn)的50%（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）”的要求。與此同時(shí)，國務(wù)院也首次提出推動(dòng)嘗試由民間資本發(fā)起的銀行。

同一日，中關(guān)村管委會(huì)宣布，將支持企業(yè)發(fā)起設(shè)立一家民營銀行一中關(guān)村銀行，該銀行主要為科技型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供全面、快捷、低成本金融服務(wù)，以及基于創(chuàng)新信用機(jī)制和大數(shù)據(jù)運(yùn)用。

據(jù)了解，目前設(shè)立民營銀行主要有三種方式：將原來的小貸公司或村鎮(zhèn)銀行提升為民營銀行：在本地培養(yǎng)由民間資本作為主發(fā)起人的民營銀行，資金全部來自民營企業(yè)：農(nóng)村信用社選擇將全部股份賣給民營企業(yè)，然后通過改制提升，設(shè)立民營銀行。

民營銀行申請(qǐng)踴躍

一系列政策出臺(tái)振奮人心。伴隨金融“國十條”的出爐和銀行設(shè)立門檻的調(diào)整，關(guān)于“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行”話題在業(yè)界持續(xù)發(fā)酵。民間銀行設(shè)立申請(qǐng)踴躍，繼上海、泉州、溫州等地傳出積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的消息后，廣東也有不少民資對(duì)設(shè)立民營銀行表現(xiàn)出興趣。

第5篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

一、加大市場主體保護(hù)

1.平等對(duì)待各類市場主體。堅(jiān)持各類市場主體一律平等，對(duì)本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，一并對(duì)外地企業(yè)開放。進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，通過公開競爭選擇社會(huì)資本，保障各類市場主體平等參與。在電力、通信、公路、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推出一批補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)投資項(xiàng)目推介，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)減免政策，不對(duì)特定企業(yè)或市場主體規(guī)定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不將財(cái)政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣交運(yùn)局；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以下任務(wù)均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.維護(hù)市場公平競爭秩序。發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)涉及市場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的政策法規(guī)文件的公平競爭審查和合法性審查，及時(shí)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、投資補(bǔ)助等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭環(huán)境。建立各類違背公平競爭問題的投訴舉報(bào)平臺(tái)和處理回應(yīng)機(jī)制，維護(hù)市場主體公平競爭權(quán)益。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局）

3.開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。加大招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域整治力度，全面清理違反競爭中性原則、限制或排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的規(guī)范性文件，對(duì)保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公開。嚴(yán)懲利用職務(wù)便利違法違規(guī)插手或干預(yù)招投標(biāo)的行為。開辟招標(biāo)“綠色通道”，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理全過程，營造公開公平公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣公共資源交易中心、縣工信局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局）

4.持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為。嚴(yán)格依法準(zhǔn)確適用刑事強(qiáng)制措施，對(duì)法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。（責(zé)任單位：縣公安局、縣法院）

5.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為。指導(dǎo)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)做好普法、協(xié)調(diào)、調(diào)解工作，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾解決渠道和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助。（責(zé)任單位：縣法院、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

二、優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境

6.全面深化商事制度改革。學(xué)習(xí)借鑒蘭州新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“證照分離”改革，所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)照后減證和簡化審批。加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，穩(wěn)步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減工作。探索實(shí)施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)食品類別試行申報(bào)企業(yè)“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”，推動(dòng)監(jiān)管重心向事中、事后轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局）

7.提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。大力推廣應(yīng)用省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。在政務(wù)大廳開設(shè)“企業(yè)一窗辦”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”，一次實(shí)名驗(yàn)證，線下一窗領(lǐng)取材料，做到“一步到位、一次辦理”。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公安局、縣人社局、縣住建局、人行縣支行、縣稅務(wù)局）

8.全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)落實(shí)“全國一張清單”管理模式，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步梳理清單所列事項(xiàng)措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革，建立與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管機(jī)制和商事登記制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局）

9.加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，組織實(shí)施全市涉企收費(fèi)及民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格檢查，加強(qiáng)全市打擊傳銷、規(guī)范直銷工作力度，隨機(jī)開展反不正當(dāng)競爭檢查。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）

10.優(yōu)化人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。全面下放高層次和急需緊缺人才引進(jìn)權(quán)限，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自，不斷完善事業(yè)單位人才引進(jìn)和編制流動(dòng)機(jī)制，使各類事業(yè)單位專業(yè)人才總量不斷增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。充分賦予用人單位在引進(jìn)人才方面的自，采取招聘、調(diào)動(dòng)和柔性引進(jìn)等多種方式精準(zhǔn)引進(jìn)高層次和急需緊缺人才。按照一事一議、特事特辦原則，將高層次和急需緊缺人才引進(jìn)工作由“審批制”改為“備案制”。繼續(xù)在用人單位加大“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”清理力度，建設(shè)積極正向的招人育人用人留人機(jī)制。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣衛(wèi)健局）

11.簡化科研項(xiàng)目管理流程。按照“兩頭嚴(yán)、中間松”原則，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目中間執(zhí)行階段充分放權(quán)。市列科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財(cái)政局）

12.積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。積極落實(shí)固定資產(chǎn)投資、虧損彌補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊等政策。落實(shí)貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)”。開展普通貨運(yùn)車輛異地綜合性能檢測，實(shí)現(xiàn)就近檢測。加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費(fèi)，提升認(rèn)證、檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力。規(guī)范中介收費(fèi)，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示制度，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進(jìn)在工程建設(shè)領(lǐng)域開展綜合保險(xiǎn)工作，降低工程風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)交易成本。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣交運(yùn)局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣人社局、縣住建局）

13.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。大力推行無還本續(xù)貸政策，綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁在發(fā)放民營企業(yè)貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。發(fā)揮市級(jí)中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金作用，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”和“兩禁兩限”規(guī)定，進(jìn)一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。（責(zé)任單位：縣金融服務(wù)中心、人行縣支行、縣市場監(jiān)管局、縣工信局）

14.持續(xù)優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。全面清理和取消供水、供電、供暖、供氣等公用企事業(yè)單位不合理收費(fèi)和證明事項(xiàng)，督促相關(guān)企業(yè)對(duì)確需保留的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單公示，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為。以用水用電用氣通信報(bào)裝為基點(diǎn)，整合報(bào)裝、查勘、設(shè)計(jì)、施工、營業(yè)服務(wù)等資源，破除“部門墻、業(yè)務(wù)墻”，變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔，通過預(yù)約上門、免費(fèi)寄送等服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)客戶“一次都不跑”，著力提高報(bào)裝服務(wù)效率。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換，逐步實(shí)現(xiàn)居民客戶“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣執(zhí)法局、縣工信局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公用局、國網(wǎng)縣供電公司、水務(wù)供水有限責(zé)任公司）

15.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理。全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)交叉檢查，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少強(qiáng)制、重復(fù)收費(fèi)及嚴(yán)重超過市場價(jià)格收費(fèi)等違規(guī)涉企收費(fèi)行為。依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)涉企收費(fèi)行為和違規(guī)開展評(píng)比表彰認(rèn)定行為。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣編辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

16.加大誠信政府建設(shè)力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。持續(xù)推進(jìn)化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機(jī)制，推動(dòng)解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉企問題。持續(xù)清理政府部門和縣屬國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，確保剩余無分歧欠款2020年底前全部按要求清零，進(jìn)一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問題的長效機(jī)制，嚴(yán)禁新增拖欠。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣工信局）

三、提升政務(wù)服務(wù)水平

17.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上辦、指尖辦、郵寄辦、預(yù)約辦等“非接觸式”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)子站查詢、咨詢、申報(bào)辦事，督促工作人員通過“網(wǎng)上受理、聯(lián)網(wǎng)審核、結(jié)果寄達(dá)”等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，盡量減少群眾和企業(yè)到實(shí)體大廳辦事，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”“零跑路”。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門和單位）

18.提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。清理和規(guī)范全縣政務(wù)大廳事項(xiàng)進(jìn)駐情況，采取現(xiàn)場進(jìn)駐辦公與委托授權(quán)代辦相結(jié)合的方式，確保依申請(qǐng)類行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。完善縣政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)中心（站）“一窗受理、集成服務(wù)”運(yùn)行模式，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，大力推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、容缺受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

19.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照減事項(xiàng)、減層級(jí)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣委編辦）

20.深化“最多跑一次”改革。聚焦項(xiàng)目審批、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、醫(yī)療衛(wèi)生、招商引資等重點(diǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，探索推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，加快實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，為企業(yè)和群眾辦事提供“套餐式”集成服務(wù)。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣招商中心、縣市場監(jiān)管局）

21.全面推行幫辦代辦服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供委托辦理、現(xiàn)場辦理、幫辦代辦、有償服務(wù)等個(gè)性化、定制化服務(wù)。推行項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)化幫辦代辦工作機(jī)制，建立項(xiàng)目清單，做到一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底，項(xiàng)目建設(shè)從簽約、征拆、審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到投產(chǎn)運(yùn)營提供全周期、全方位“保姆式”服務(wù)；對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易、房產(chǎn)查詢、商事登記、醫(yī)保社保、公安交管、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)推行綜合受理、業(yè)務(wù)幫辦；對(duì)年辦件量較少、非項(xiàng)目審批事項(xiàng)采取托管代辦等方式，統(tǒng)一受理，按責(zé)轉(zhuǎn)辦；鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心（站）分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)由“單一受理”向“綜合受理”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

22.加快推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)與全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，年底前實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

23.有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，開展全縣數(shù)據(jù)資源目錄梳理，將更多直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推動(dòng)省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享。加快電子證照、電子印章共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

24.加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理。持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，認(rèn)真承接落實(shí)上級(jí)取消、調(diào)整和下放的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行行政許可清單管理制度，在市政府公布市級(jí)行政許可事項(xiàng)清單后，及時(shí)修訂完善全縣行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督評(píng)估，開展行政許可實(shí)施情況檢查，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣政府辦公室等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

25.深化投資審批制度改革。年底前全面實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理，努力實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn)。開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項(xiàng)修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項(xiàng)清單。推進(jìn)重大項(xiàng)目投資決策并聯(lián)審批，大力推進(jìn)“承諾+監(jiān)管”模式的投資項(xiàng)目承諾制改革，通過健全完善政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目和一般審批事項(xiàng)承諾制審批。開展投資“堵點(diǎn)”疏解治理專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，簡化納入規(guī)劃和規(guī)模較小項(xiàng)目審批程序，全力推廣代建、承包制等現(xiàn)代化管理模式，提高投資項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

26.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。積極推進(jìn)“一張表單”整合申報(bào)材料，所有事項(xiàng)通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。積極開展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)清理工作；年底前，建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。全面實(shí)行施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化；推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和智能化監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣公共資源交易中心）

27.積極推行區(qū)域集中評(píng)價(jià)評(píng)估。省級(jí)主管部門制定出臺(tái)雷電災(zāi)害評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范后，結(jié)合實(shí)際建立區(qū)域評(píng)估清單，明確實(shí)施范圍、評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估范圍，報(bào)省級(jí)主管部門審核同意后推進(jìn)實(shí)施。依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策集中、資源集中、服務(wù)集中的優(yōu)勢，探索開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)區(qū)域集中評(píng)估，加強(qiáng)成果共享共用。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣氣象局、縣地震局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣發(fā)改局、縣交運(yùn)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文旅局）

28.深化規(guī)劃用地審批改革。加強(qiáng)規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進(jìn)規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，推動(dòng)房屋測繪、土地測繪和規(guī)劃測繪“多測合一”“多驗(yàn)合一”，10月底前統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一開放市場，統(tǒng)一窗口服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息共享，統(tǒng)一成果驗(yàn)收。進(jìn)一步壓減建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批事項(xiàng)材料。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局）

29.優(yōu)化法定行政審批中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。通過線上和線下公開征集中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立涉及工程咨詢、招標(biāo)、工程監(jiān)理、環(huán)評(píng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)法定行政審批服務(wù)直接對(duì)比詢價(jià)、商談時(shí)限、一次性選擇。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣政務(wù)中心、縣公共資源交易中心）

30.深入開展證明事項(xiàng)清理工作。積極學(xué)習(xí)推廣嘉峪關(guān)市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。梳理公布申報(bào)材料清單、證明事項(xiàng)清單，部門一律不得要求單位或個(gè)人提供清單外的申請(qǐng)和證明材料。做到凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料、能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照一律不需提交，凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項(xiàng)，或者對(duì)法定程序要求必須見面的審批事項(xiàng)，能通過現(xiàn)代化信息手段可以達(dá)到法律要求的，一律實(shí)行“不見面審批”。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

31.著力推進(jìn)納稅便利化?？偨Y(jié)推廣“項(xiàng)目管家”“不來即享”等有效做法，企業(yè)無需實(shí)體入駐、無需到當(dāng)?shù)貙?shí)體辦公就可以享受優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署推動(dòng)增值稅專用發(fā)票電子化，年底前實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅合并申報(bào)，持續(xù)壓縮辦稅事項(xiàng)和時(shí)間，推動(dòng)更多辦稅事項(xiàng)一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局）

32.提升跨境貿(mào)易便利化水平。密切跟進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)功能模塊的更新升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)通過“單一窗口”辦理口岸物流和跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）

33.深化不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民改革。整合房屋交易管理部門、稅務(wù)部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資料，同時(shí)提交相關(guān)部門并行辦理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)“一窗受理”。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，著力推動(dòng)“房改房”“經(jīng)適房”等上市交易相關(guān)稅費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)電子化收繳，年底前在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣公積金中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

34.完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。在縣政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展“好差評(píng)”，引導(dǎo)市場主體通過全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，對(duì)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面匯集評(píng)價(jià)信息，建立差評(píng)辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評(píng)全流程閉環(huán)工作機(jī)制。將評(píng)價(jià)結(jié)果納入深化“放管服”改革考核評(píng)價(jià)體系，加大督查考評(píng)、通報(bào)問效力度，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工信局）

四、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

35.實(shí)行監(jiān)管事項(xiàng)清單管理。依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管責(zé)任、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)向社會(huì)公開，徹底解決多頭監(jiān)管、多層監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管問題。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

36.全力推進(jìn)信用監(jiān)管。全面推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機(jī)制，鼓勵(lì)失信市場主體主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

37.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等深度融合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，年底前基本實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）、“信用中國（）”、“信用”、“信用”網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

38．探索試行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關(guān)注企業(yè)的需求，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）

39.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。梳理全市監(jiān)管業(yè)務(wù)事項(xiàng)，運(yùn)用好國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全紀(jì)錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

40.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時(shí)制止“一刀切”等行為，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（責(zé)任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局等縣直有關(guān)部門和單位）

五、加強(qiáng)法制保障

41.加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)貫徹。積極開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過新聞媒體、政府官微等媒介在全社會(huì)廣泛宣傳《條例》，將《條例》納入普法重點(diǎn)內(nèi)容和政府工作人員學(xué)法用法考試內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大《條例》在全社會(huì)的知曉率，提升政府工作人員的履職能力，推動(dòng)《條例》得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況督查，對(duì)《條例》貫徹落實(shí)好的部門通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、問題較多的部門嚴(yán)肅問責(zé)，并予以曝光。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣發(fā)改局）

42.完善配套制度“立改廢”機(jī)制。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及時(shí)制定相關(guān)規(guī)定，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用制度固化下來。根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定立改廢情況，及時(shí)修改滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，著力解決與《條例》最新規(guī)定不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。（責(zé)任單位：縣司法局、縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門）

第6篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

關(guān)鍵詞：科研管理；Web Services；B/S結(jié)構(gòu)；數(shù)據(jù)共享

DOIDOI：10.11907/rjdk.151377

中圖分類號(hào)：TP319

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16727800（2015）006013203

作者簡介作者簡介：張軍（1984-），男，河南信陽人，碩士，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源信息中心軟件工程師，研究方向?yàn)榭尚跑浖?、嵌入式?yīng)用。

1 關(guān)鍵技術(shù)及系統(tǒng)設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的科研管理MIS系統(tǒng)在數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)擴(kuò)展等方面表現(xiàn)較差，特別是在數(shù)字化校園背景下，傳統(tǒng)MIS系統(tǒng)已無法滿足多系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)共通共享、集中融合的需求。將Web Services及AJAX等技術(shù)應(yīng)用到系統(tǒng)中[2]，對(duì)系統(tǒng)中主要功能模塊以Web服務(wù)的形式封裝，可有效解決數(shù)據(jù)共享問題。同時(shí)Web Services是利用SOAP傳輸標(biāo)準(zhǔn)的XML數(shù)據(jù)，這種跨平臺(tái)優(yōu)勢使系統(tǒng)可與其它異構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行無縫集成[3]。在軟件復(fù)用和系統(tǒng)擴(kuò)展方面，Web Services的優(yōu)勢也顯而易見，如需要系統(tǒng)提供新的功能以滿足業(yè)務(wù)需求的變化，只需要對(duì)應(yīng)的Web Services接口即可，而無需對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行大的改動(dòng)。

1.1 Web Services

Web Services是新一代分布式計(jì)算模型，采用基于XML的Web請(qǐng)求與響應(yīng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)分布式通信，其具有良好的封裝性、松散耦合、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議規(guī)范以及高度的可集成性等特點(diǎn)。W3C對(duì)Web Services的定義如下：Web Services是由URI標(biāo)識(shí)的一個(gè)軟件應(yīng)用，其接口和綁定可以通過XML文檔定義、描述和發(fā)現(xiàn)；它使用基于XML的消息通過互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議與其它軟件直接交互。Web服務(wù)的目的是讓不同的軟件應(yīng)用程序能相互操作，無論這些程序是用什么編程語言實(shí)現(xiàn)，運(yùn)行在什么樣的操作平臺(tái)或架構(gòu)技術(shù)上[4]。Web Services體系把所有的應(yīng)用實(shí)體都抽象成服務(wù)，包括服務(wù)提供者、服務(wù)請(qǐng)求者和服務(wù)。服務(wù)提供方服務(wù)，服務(wù)請(qǐng)求方查找服務(wù)，獲取服務(wù)的綁定信息。所有和調(diào)用都遵循一定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。Web Services體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的總體架構(gòu)采用當(dāng)前主流的三層B/S結(jié)構(gòu)。B/S結(jié)構(gòu)具有分布性強(qiáng)、部署簡單、平臺(tái)無關(guān)等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)簡化了客戶端，僅保留數(shù)據(jù)展示功能，將系統(tǒng)主要的業(yè)務(wù)邏輯處理移至應(yīng)用服務(wù)器，從而形成了三層分布式的典型結(jié)構(gòu)，即應(yīng)用表示層、業(yè)務(wù)邏輯處理層、數(shù)據(jù)訪問層[5]。

同時(shí)在B/S的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，采用面向服務(wù)的思想進(jìn)行系統(tǒng)建模，將基于SOAP的Web Services技術(shù)融入其中，將業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計(jì)為Web服務(wù)作為中間層供數(shù)字化校園其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用。SOAP和Web Services中傳遞的都是標(biāo)準(zhǔn)化的XML格式數(shù)據(jù)，可使這些服務(wù)的使用者不受客戶端軟硬件平臺(tái)的影響，直接訪問系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)中各角色也通過Web服務(wù)實(shí)現(xiàn)具體的功能操作。Web服務(wù)通過數(shù)據(jù)庫訪問層與后臺(tái)數(shù)據(jù)庫交換數(shù)據(jù)，將處理后的數(shù)據(jù)返回請(qǐng)求方。結(jié)合Web服務(wù)的工作機(jī)制，圖2給出了三層分布式科研信息管理系統(tǒng)的基本框架結(jié)構(gòu)。

1.3 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研信息管理系統(tǒng)是一個(gè)開放的Web系統(tǒng)，面向于學(xué)校從事科研活動(dòng)或科研管理工作的人員。依據(jù)各類用戶的業(yè)務(wù)范圍，該系統(tǒng)主要分為以下幾類用戶角色：系統(tǒng)管理員、科研處審核人員、科研處管理人員、院系審核人員、院系科研秘書、教職員工。

系統(tǒng)管理員：具有最大的權(quán)限功能，主要完成系統(tǒng)用戶的管理、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)維護(hù)等，以保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

科研處審核人員：通過系統(tǒng)對(duì)全校所有科研項(xiàng)目、科研成果進(jìn)行組織申報(bào)、審核、量化考核等。

科研處管理人員：主要完成全校所有人員科研數(shù)據(jù)的整理、修正，進(jìn)行初步審核后提交至科研處審核人員完成終審。該角色同時(shí)具有信息，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總、公示等功能。

院系審核人員：主要負(fù)責(zé)本院系（部門）科研信息的管理及審核工作，審核后數(shù)據(jù)還需提交至科研處管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。

院系科研秘書：主要完成本院系（部門）科研信息的管理工作，包括對(duì)本部門的錯(cuò)誤錄入信息進(jìn)行修改與維護(hù)，將整理確認(rèn)后的數(shù)據(jù)提交至本院系審核人員審核。

教職員工：主要利用系統(tǒng)完成各類科研項(xiàng)目申報(bào)、科研成果提交、科研信息查詢、個(gè)人信息維護(hù)等功能。

根據(jù)對(duì)湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研工作流程及相關(guān)業(yè)務(wù)的分析和調(diào)研，同時(shí)結(jié)合其它高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的特點(diǎn)，將系統(tǒng)劃分為6大功能模塊：系統(tǒng)管理、用戶管理、消息管理、科研項(xiàng)目管理、科研工作量管理、統(tǒng)計(jì)查詢，如圖3所示。

（1）系統(tǒng)管理。系統(tǒng)管理員利用該模塊對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行初始化，完成系統(tǒng)的日常維護(hù)工作，主要包括：數(shù)據(jù)的備份與還原、用戶權(quán)限的管理與分配、系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立與維護(hù)。系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括系統(tǒng)用戶導(dǎo)入、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)建立、科研項(xiàng)目及科研工作量類別劃分、各類科研工作量級(jí)別設(shè)定以及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）用戶管理。該模塊主要包括科研人員管理和科研機(jī)構(gòu)管理兩項(xiàng)內(nèi)容?？蒲腥藛T是科技活動(dòng)的主體，是系統(tǒng)的主要服務(wù)對(duì)象，科研人員管理提供個(gè)人信息維護(hù)功能，用戶自己可進(jìn)行維護(hù)管理，并由系部科研秘書審核確認(rèn)?？蒲袡C(jī)構(gòu)主要包括學(xué)校的二級(jí)院系、各職能部門以及研究院所、實(shí)驗(yàn)室等?？蒲袡C(jī)構(gòu)在系統(tǒng)初始化時(shí)建立，各院系（部門）科研秘書在科研機(jī)構(gòu)管理模塊完成本部門機(jī)構(gòu)信息的變更維護(hù)操作。

（3）消息管理。提供信息功能，主要包括：通知、公告、新聞、政策法規(guī)、公示等，方便科研人員瀏覽查閱?？蒲刑幑芾砣藛T和院系科研秘書擁有該功能權(quán)限。信息時(shí)可設(shè)定允許查看該信息的人員范圍，只有信息人以及系統(tǒng)管理員才擁有信息的修改與刪除權(quán)限。

（4）科研項(xiàng)目管理。主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收。該模塊能夠完成院級(jí)項(xiàng)目的在線申報(bào)、審核、評(píng)審、立項(xiàng)、中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題等操作。由科研處管理人員相關(guān)項(xiàng)目信息，科研人員根據(jù)要求填寫提交相關(guān)材料，由院系（部門）和科研處逐級(jí)審核，通過后由科研處管理人員根據(jù)相關(guān)制度生成專家組，將申報(bào)材料提交專家組評(píng)審，評(píng)審?fù)戤吅髮＜医M提交評(píng)審結(jié)果，由科研處管理人員公示。項(xiàng)目立項(xiàng)后進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目實(shí)施管理主要包括中期檢查和經(jīng)費(fèi)管理兩部分，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在線提交中期檢查報(bào)告，查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用詳情。

（5）科研工作量管理。該模塊包括科研工作量填報(bào)、審核、管理，以及科研分生成，主要完成年度科研工作量的填報(bào)、修改、審核、計(jì)分、獎(jiǎng)勵(lì)工作。由科研人員在線填報(bào)包括、課件獲獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)著作、教學(xué)成果、精品課程、科技及社科成果、縱向課題、橫向課題、鑒定成果等共9類工作量信息，同時(shí)上傳相關(guān)佐證材料，待二級(jí)部門及科研處審核通過后，系統(tǒng)根據(jù)科研工作量類別和等級(jí)進(jìn)行計(jì)分，最后對(duì)個(gè)人科研分進(jìn)行累加，形成該科研人員的年度獎(jiǎng)勵(lì)科研分。同時(shí)通過審核的科研工作量信息進(jìn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，供統(tǒng)計(jì)查詢及其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。

（6）統(tǒng)計(jì)查詢。對(duì)系統(tǒng)所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)提供報(bào)表生成及查詢業(yè)務(wù)。能夠?qū)蒲许?xiàng)目及科研工作量按類別、級(jí)別、部門等方式生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，同時(shí)提供豐富、強(qiáng)大的查詢檢索功能。

1.4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是科研信息系統(tǒng)開發(fā)過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它不但起著存儲(chǔ)信息，供統(tǒng)計(jì)、查詢、分析的作用，而且還關(guān)系到不同管理機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)傳遞。數(shù)據(jù)庫還應(yīng)滿足系統(tǒng)具有一定靈活性的需求，比如科研工作量的量化以及科研分的核算過程都會(huì)受到科研政策的影響，具有不確定性，系統(tǒng)應(yīng)提供靈活的配置功能，因此需要數(shù)據(jù)庫提供相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)字典表。

將數(shù)據(jù)庫分為以下兩種類型：系統(tǒng)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要包括與系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、配置信息、數(shù)據(jù)字典、系統(tǒng)日志等，主要包括用戶信息、科研機(jī)構(gòu)信息、系統(tǒng)配置數(shù)據(jù)、科研項(xiàng)目類別及與其關(guān)聯(lián)的輔助字典表、科研工作量類別及與其關(guān)聯(lián)的輔助字典表等；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括系統(tǒng)產(chǎn)生的各類科研數(shù)據(jù)，如科研項(xiàng)目信息、科研工作量信息、科研分核算信息等。

2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

基于對(duì)系統(tǒng)的架構(gòu)及技術(shù)實(shí)現(xiàn)的分析，系統(tǒng)采用技術(shù)、C#語言構(gòu)造應(yīng)用程序，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫采用SQL Server2008企業(yè)版，應(yīng)用服務(wù)器采用Windows Server 2008操作系統(tǒng)。系統(tǒng)的應(yīng)用表示層大量使用了jQuery庫中的相關(guān)插件，使系統(tǒng)獲得了良好的交互效果。系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯層的主要功能模塊都被封裝成Web Services然后，這樣不僅為本系統(tǒng)，同時(shí)也為其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了訪問接口，并且提高了系統(tǒng)的模塊化程度，簡化了開發(fā)難度，使系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性。下面以論文查詢功能為例，簡要說明Web Services的實(shí)現(xiàn)過程。

3 結(jié)語

通過高職院?？蒲行畔⑾到y(tǒng)的建設(shè)，能夠?qū)W(xué)校科研工作進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，并形成一個(gè)實(shí)時(shí)的科研數(shù)據(jù)管理中心和科研工作服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，Web Services等技術(shù)的應(yīng)用使系統(tǒng)具有良好的開放性、復(fù)用性及擴(kuò)展性，有效解決了數(shù)字化校園背景下各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享、互訪等問題，消除了信息孤島。該系統(tǒng)自從在湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施部署至今，運(yùn)行穩(wěn)定，滿足了各類用戶的需求，達(dá)到了科研管理信息化的目的，同時(shí)對(duì)類似系統(tǒng)的建設(shè)具有示范及借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)；稅法；教學(xué)改革

隨著我國高等職業(yè)教育教學(xué)改革的不斷深入，各院校著眼于高職教育的職業(yè)性、崗位性和實(shí)用性特點(diǎn)，掀起了課程改革的大潮。本文以山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院教學(xué)改革為背景，探討高職會(huì)計(jì)專業(yè)《稅法》類課程的改革問題。

一、《稅法》課程教學(xué)存在的問題

鑒于會(huì)計(jì)專業(yè)崗位職業(yè)能力的需要，我國幾乎所有會(huì)計(jì)專業(yè)均設(shè)有《稅法》或相關(guān)課程，如《納稅實(shí)務(wù)》、《稅法與納稅實(shí)務(wù)》，雖名稱有所不同，但教學(xué)目標(biāo)基本一致。目前，許多高職院校通過教學(xué)改革加強(qiáng)了課程建設(shè)，但效果不甚理想，主要表現(xiàn)為：

1、教材建設(shè)不完善，無法滿足教學(xué)要求

目前，《稅法》教材的選用基本遵循三種模式：一是選用正式出版的教材；二是自編校本教材；三是出于考證需要，選用初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)資格考試教材――《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》。但無論采用哪種模式，教材往往多年不愿更換，缺乏時(shí)效性。此外，這些教材在內(nèi)容上大多側(cè)重理論性，以現(xiàn)行稅種核算為主，欠缺職業(yè)性和針對(duì)性，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)與實(shí)踐崗位脫節(jié)。

2、教學(xué)資源相對(duì)匱乏，教學(xué)素材單一

按照高職教育教學(xué)的要求，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)以職業(yè)崗位能力為主線，強(qiáng)調(diào)職業(yè)性、崗位性和實(shí)用性特點(diǎn)，這就要求《稅法》課程應(yīng)圍繞會(huì)計(jì)專業(yè)的崗位能力，選用大量實(shí)際工作素材，如企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、納稅申報(bào)材料等，真正培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能。但由于種種原因，許多院校的教學(xué)資源達(dá)不到要求，基本上是“課本+習(xí)題冊(cè)”的傳統(tǒng)模式，不僅割裂了課程與會(huì)計(jì)專業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，無法與實(shí)際崗位對(duì)接，而且導(dǎo)致學(xué)生感覺課程枯燥，學(xué)習(xí)起來較困難。本校調(diào)查顯示，65%的同學(xué)認(rèn)為“知識(shí)點(diǎn)太多，記不牢”，迫切需要改變這種現(xiàn)狀。

3、教學(xué)方法不夠靈活，改革力度不足

長期以來，《稅法》課程教師大都遵循著這樣的傳統(tǒng)模式：即在固定的授課地點(diǎn)，使用固定的教材，采用“填鴨式”的教學(xué)方法。這種照本宣科的教學(xué)模式導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容重理論而輕實(shí)踐，課堂氣氛沉悶，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)效果不理想。當(dāng)然，隨著情境教學(xué)、仿真教學(xué)等新型教學(xué)方法的出現(xiàn)，許多院校也進(jìn)行了積極嘗試，但大多對(duì)新教學(xué)方法認(rèn)識(shí)不足，運(yùn)用不夠靈活，甚至搞形式主義，教案精美，實(shí)際教學(xué)則沿用老套路，改革力度不夠，更沒有形成一種具有院校特色的創(chuàng)新機(jī)制。以本校為例，問卷調(diào)查顯示，66%的同學(xué)認(rèn)為“授課方法和技巧”仍需改進(jìn)，55%的同學(xué)感覺“授課整體氣氛”不活躍。

4、教學(xué)手段落后，信息化程度較低

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化教學(xué)手段被廣泛運(yùn)用于教學(xué)過程，不僅提高了課堂效率，而且往往能夠直觀、生動(dòng)、形象地展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。但目前《稅法》課程一般不受重視，有限的教學(xué)資源被安排給會(huì)計(jì)類課程，先進(jìn)的教學(xué)手段難以應(yīng)用。即使多媒體教室充足，其教學(xué)課件質(zhì)量也難以恭維，圖片、圖表、音像資料較少，動(dòng)畫效果不明顯，教學(xué)效果受到影響，學(xué)生也有怨言。如本校調(diào)查顯示，仍有35%的同學(xué)特別強(qiáng)調(diào)課件制作，要求能夠“ppt授課，圖文并茂”。

5、實(shí)踐環(huán)節(jié)重視不足，實(shí)踐教學(xué)能力欠缺

《稅法》課程有一定的理論性，但更注重實(shí)務(wù)，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)是教學(xué)體系的兩個(gè)重要方面，貫穿于教學(xué)的全過程。目前多數(shù)院校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱，學(xué)生稅務(wù)實(shí)踐技能欠缺。究其原因，主要有：一是實(shí)踐教學(xué)需要相關(guān)實(shí)踐教學(xué)資料，如實(shí)訓(xùn)大綱、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書，多年理論教學(xué)的慣性使得教師怠于改革，實(shí)踐內(nèi)容往往一帶而過；二是實(shí)踐教學(xué)對(duì)教師的實(shí)踐技能要求較高，而目前許多《稅法》課程教師雖理論知識(shí)豐富，但實(shí)踐教學(xué)能力欠缺，怯于改革；三是實(shí)踐教學(xué)對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施有較高要求，有的院校資金有限，無力開展實(shí)踐教學(xué)。

二、《稅法》課程教學(xué)改革的探索與實(shí)踐

針對(duì)目前《稅法》教學(xué)存在的問題，各院校必須以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為目標(biāo)，改革現(xiàn)有教學(xué)中的弊端，探索出一條真正的職業(yè)教育之路。

（一）構(gòu)建完善的教材建設(shè)體系

結(jié)合《稅法》課程自身特點(diǎn)，其教材應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是時(shí)效性。隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化，每年都有新頒布和制定的稅收法律法規(guī)，教材內(nèi)容應(yīng)緊隨政策調(diào)整，實(shí)時(shí)更新。二是完整性。會(huì)計(jì)專業(yè)就業(yè)面較廣，實(shí)際工作涉及的稅種較多，教材應(yīng)涵蓋現(xiàn)行大部分稅種。三是崗位性。《稅法》課程必須服務(wù)于會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)目標(biāo)，教材內(nèi)容應(yīng)強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)崗位涉稅業(yè)務(wù)處理，注重針對(duì)性和實(shí)用性。實(shí)踐中，本校采用了“初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)資格考試指定教材――《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》和校本教材”相結(jié)合的模式，校本教材以崗位業(yè)務(wù)需要編寫，并隨著政策法規(guī)變化及實(shí)踐工作每年更新補(bǔ)充，加上當(dāng)年新版指定教材，兼具了時(shí)效性、完整性和崗位性特點(diǎn)，教學(xué)效果較好。

（二）豐富課程的教學(xué)資源

會(huì)計(jì)專業(yè)的《稅法》教學(xué)以服務(wù)崗位職業(yè)能力為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作技能，因此教學(xué)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，通過各種途徑搜集教學(xué)素材，實(shí)現(xiàn)與實(shí)際崗位的對(duì)接。一方面，可以充分利用校內(nèi)教學(xué)資源，積極與相關(guān)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)教師聯(lián)系，選用課程需要的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等材料。另一方面，挖掘社會(huì)資源，通過校外實(shí)訓(xùn)基地或合作企業(yè)、單位搜集一線涉稅資料，為稅款核算、納稅申報(bào)積累素材。同時(shí)，在素材運(yùn)用上必須堅(jiān)持實(shí)用性原則，并能夠靈活運(yùn)用到教學(xué)的各個(gè)階段，不能搞形式主義。

（三）改進(jìn)并創(chuàng)新教學(xué)方法

教學(xué)是一種“教”與“學(xué)”互動(dòng)的過程，良好的教學(xué)方法能夠有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高教學(xué)效果。首先，加強(qiáng)教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真鉆研新型教學(xué)方法，做到認(rèn)識(shí)到位，并能夠熟練運(yùn)用。如認(rèn)清什么是任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，如何在《稅法》課程中加以運(yùn)用。其次，結(jié)合本校學(xué)生實(shí)際情況，靈活運(yùn)用各種教學(xué)方法。如：為了讓學(xué)生產(chǎn)生置身工作崗位的現(xiàn)實(shí)感，教學(xué)中可以設(shè)計(jì)稅務(wù)登記、領(lǐng)購發(fā)票、稅款核算、納稅申報(bào)等不同的典型工作情境，采用情境教學(xué)法；為了培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力，可以以專題或講座的形式介紹主要行業(yè)的涉稅實(shí)務(wù)，采用行業(yè)教學(xué)法；為了讓學(xué)生更好的掌握各種繁雜的稅收規(guī)定，理解枯燥的理論知識(shí)，可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)或現(xiàn)實(shí)生活選用鮮活的案例，采用案例教學(xué)法。第三，教師應(yīng)在工作中注意觀察，注重教學(xué)積累和不斷學(xué)習(xí)，并能夠開拓創(chuàng)新，形成具有自身特色的教學(xué)新模式。本校一年的實(shí)踐表明，教學(xué)方法的改革能夠切實(shí)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果得到明顯改善。

（四）提高教學(xué)手段的現(xiàn)代化程度

現(xiàn)代化的教學(xué)手段對(duì)課程改革和建設(shè)至關(guān)重要，是“精品課程建設(shè)與評(píng)估”的重要指標(biāo)之一。首先，各院校必須深刻認(rèn)識(shí)到本課程對(duì)專業(yè)建設(shè)的重要性，為課程改革和建設(shè)提供良好的物質(zhì)條件，配備現(xiàn)代化的教學(xué)儀器和設(shè)施，至少應(yīng)安排在多媒體教室。其次，教師自身應(yīng)掌握現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，具備熟練運(yùn)用多媒體等先進(jìn)設(shè)備的能力，包括能夠制作高質(zhì)量的教學(xué)課件，下載使用各種聲像資料等。最后，注重精品課程建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢，上傳題庫、教案、大綱等各種教學(xué)資源，供全體師生共享。

（五）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的重要手段，對(duì)高職院校教學(xué)意義重大。各院校應(yīng)采取各種措施強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的軟硬件建設(shè)，并最終建立“校內(nèi)實(shí)訓(xùn)為主、校外實(shí)習(xí)為輔”、“師資過硬、專兼結(jié)合”、“單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)與綜合實(shí)訓(xùn)相結(jié)合”的實(shí)踐教學(xué)體系：

1、加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)建良好的實(shí)踐教學(xué)“硬”環(huán)境

校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型會(huì)計(jì)人才的兩大途徑，由于校外實(shí)習(xí)主要依賴于實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，不可控因素較多，且許多高職會(huì)計(jì)專業(yè)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)又面臨諸多困難，因此《稅法》課程的實(shí)踐應(yīng)采取“校內(nèi)實(shí)訓(xùn)為主、校外實(shí)習(xí)為輔”的教學(xué)模式。一方面，學(xué)校應(yīng)在資金上給予一定支持，購買相關(guān)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和軟件，包括大量實(shí)訓(xùn)資料；另一方面，學(xué)校應(yīng)加大校企合作力度，挖掘社會(huì)資源，吸引企業(yè)力量的參與，共建校內(nèi)仿真實(shí)訓(xùn)室。同時(shí)，在建好校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各院校應(yīng)積極加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，加大校企合作的深度，爭取更深層次上的合作，從而與校內(nèi)實(shí)訓(xùn)相輔相成。

2、加強(qiáng)雙師建設(shè)，營造良好的實(shí)踐教學(xué)“軟”環(huán)境

為了提高實(shí)踐教學(xué)能力，必須打造“專兼結(jié)合”的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，主要有兩種途徑：一是增強(qiáng)校內(nèi)教師實(shí)踐教學(xué)能力，鼓勵(lì)其參加注冊(cè)稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格考試，并為其搭建業(yè)務(wù)實(shí)踐的平臺(tái)，定期安排到企業(yè)一線進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐成果運(yùn)用到課堂教學(xué)中來；二是聘請(qǐng)校外具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家參與教學(xué)過程，擔(dān)任實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，進(jìn)一步充實(shí)教師隊(duì)伍，并對(duì)實(shí)踐教學(xué)及人才培養(yǎng)提出指導(dǎo)意見。我院實(shí)踐表明，校外專家的參與為師資隊(duì)伍注入了新鮮血液，實(shí)踐教學(xué)能力得到提升，受到學(xué)生的一致好評(píng)。

3、科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建全方位的實(shí)訓(xùn)體系

實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接影響著實(shí)踐教學(xué)效果。結(jié)合《稅法》課程的特點(diǎn)和會(huì)計(jì)實(shí)際崗位需要，應(yīng)構(gòu)建“單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)與綜合實(shí)訓(xùn)相結(jié)合”的全方位實(shí)訓(xùn)體系。首先，根據(jù)情境設(shè)計(jì)安排課堂單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)，如稅務(wù)登記、單個(gè)稅種的納稅申報(bào)，使學(xué)生能夠及時(shí)掌握課堂知識(shí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效銜接；其次，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐需要，或者與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、銀行業(yè)務(wù)融合，或者分行業(yè)大類設(shè)計(jì)課程綜合實(shí)訓(xùn)，以此培養(yǎng)學(xué)生的綜合稅務(wù)處理能力。由于綜合實(shí)訓(xùn)對(duì)教師實(shí)踐水平要求很高，實(shí)踐中各院?？梢愿鶕?jù)自身情況分階段來實(shí)施。

三、《稅法》課程教學(xué)改革的制度保障

課程教學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要任課教師付出大量心血，而且需要學(xué)校從制度上予以保障。首先，學(xué)校必須切實(shí)貫徹“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，在互惠雙贏基礎(chǔ)上，建立校企合作的長效機(jī)制，提高社會(huì)力量參與人才培養(yǎng)的積極性，推動(dòng)課程改革的步伐。其次，學(xué)校必須建立良好的課程改革監(jiān)督機(jī)制，配備專門人員對(duì)教學(xué)改革的效果進(jìn)行全程監(jiān)控，并納入教師考核，以此保證教學(xué)改革質(zhì)量。最后，學(xué)校還應(yīng)建立一定的課程改革激勵(lì)機(jī)制，對(duì)改革成果卓著，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)教師參與課程改革的積極性。

總之，會(huì)計(jì)專業(yè)《稅法》課程教學(xué)改革必須圍繞崗位工作需要，以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，突出高職教育特色，塑造高素質(zhì)技能型會(huì)計(jì)人才。它不僅需要校內(nèi)外力量的共同參與和努力，更需要我們改革的勇氣和魄力，這樣課程改革才能夠真正取得成功。

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課題項(xiàng)目：2010年院級(jí)課題“高職會(huì)計(jì)專業(yè)稅法與納稅實(shí)務(wù)課程教學(xué)改革研究”結(jié)項(xiàng)成果（課題編號(hào)：2010009），主持人：韓采宏。

作者簡介：

韓采宏（1981―），女，山東棲霞人，碩士研究生，山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：稅務(wù)制度與管理、稅法教學(xué)。

第8篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

“2011計(jì)劃”的核心是協(xié)同創(chuàng)新，而協(xié)同創(chuàng)新是解決科技資源分散和科技創(chuàng)新實(shí)體間彼此封閉性的重要手段。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新要堅(jiān)持的原則是“需求導(dǎo)向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”，這與高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和高職發(fā)展的方向，具有高度的契合性和一致性?！?011計(jì)劃”提出“面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心共性問題，依托高等學(xué)校與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢學(xué)科，與大中型骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展有組織創(chuàng)新，建立多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)”。此為協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的最初來源。2012年10月，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳《關(guān)于以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)全面提高我省高等教育質(zhì)量若干意見》的通知，提出了支持本科高校、科研院所、企事業(yè)單位在高職院校設(shè)立技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，提升高職院校技術(shù)創(chuàng)新水平和社會(huì)服務(wù)能力。引導(dǎo)高校與企業(yè)共建合作創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)高?？萍既藛T到企業(yè)任科技特派員，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作有效模式。高職院校以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為發(fā)展主線，在與政、行、企、校多方合作的過程中，如何走出去，如何開展合作，如何開展協(xié)同創(chuàng)新，需要尋求重要的途徑與載體，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)有助于高職院校改善辦學(xué)條件，整合社會(huì)資源，凸顯辦學(xué)特色，同時(shí)提升社會(huì)服務(wù)能力。

二、高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的基本原則

協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)“溝通一協(xié)調(diào)一合作一協(xié)同”的過程。高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)就是通過構(gòu)建以核心能力、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)等為主要應(yīng)用的合作平臺(tái)，最大限度地利用外部資源，充分發(fā)揮高職院校的人力資源和設(shè)備資源優(yōu)勢，降低和減少企業(yè)研發(fā)時(shí)間、研發(fā)成本、解決技術(shù)難題、開發(fā)新產(chǎn)品、獲取創(chuàng)新資源。其建設(shè)的基本原則有：

（一）把握行業(yè)企業(yè)需求，實(shí)施全面開放

高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)緊緊圍繞行業(yè)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展中的重大需求，重點(diǎn)研究和解決行業(yè)和企業(yè)急需的如人力資源服務(wù)問題、企業(yè)技術(shù)改造問題以及企業(yè)長久發(fā)展問題。面對(duì)各類學(xué)校實(shí)施全面開放，不限定范圍，不固化單位，廣泛吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際創(chuàng)新力量等，形成多元、開放、動(dòng)態(tài)的組織運(yùn)行模式。

（二）引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)深度合作

以創(chuàng)新為目的，高職院校要引領(lǐng)與各類創(chuàng)新主體開展深度合作，充分促進(jìn)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)交叉專業(yè)的有機(jī)融合，探索創(chuàng)新要素的共享機(jī)制，推動(dòng)科技、教育、經(jīng)濟(jì)、文化的互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新能力與人才培養(yǎng)質(zhì)量的同步提升。

（三）促進(jìn)合作主體共贏，建立機(jī)制保障

高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)要促進(jìn)政行企校等合作主體的互利共贏，推動(dòng)辦學(xué)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，這也是平臺(tái)建設(shè)的另一個(gè)重要目的。協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展會(huì)涉及到多方合作主體，也關(guān)系到市場化運(yùn)營和公共服務(wù)的有效結(jié)合。因此，通過建立健全合理有效的合作機(jī)制和利益分配機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方合作主體平等互惠的重要保障。

三、高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的主要路徑

高職院校作為協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的重要主體，應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)作用，積極為平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備等資源的儲(chǔ)備，同時(shí)要協(xié)調(diào)整合創(chuàng)新資源，做好布局和架構(gòu)，組建能力強(qiáng)、優(yōu)勢集中的協(xié)同創(chuàng)新體。其主要路徑有：

（一）按照服務(wù)求發(fā)展貢獻(xiàn)求支持，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

高職院校要善于加強(qiáng)同地方政府部門的聯(lián)系，與政府部門構(gòu)建一種特殊服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制，通過積極開展教學(xué)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，在實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)、訂單委托培養(yǎng)、地方居民文化素質(zhì)提高等方面取得實(shí)效，贏得政府部門的信賴。與政府有關(guān)部門建立定期匯報(bào)溝通交流機(jī)制，積極參加政府有關(guān)部門舉辦的科研機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)組織的活動(dòng)。在“學(xué)校-企業(yè)-政府”三方中應(yīng)相互協(xié)調(diào)，尤其是要利用政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)系統(tǒng)在三者相互作用的動(dòng)態(tài)過程中不斷提升。

（二）按照“產(chǎn)學(xué)研用”建立或改造校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮教學(xué)科研基地作用

以產(chǎn)學(xué)研用為指導(dǎo)，拓展高職院校實(shí)訓(xùn)基地在教學(xué)、科研、服務(wù)領(lǐng)域的新功能，提升高職院校的科研和創(chuàng)新能力，主動(dòng)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，解決技術(shù)難題，更好地服務(wù)社會(huì)，回報(bào)企業(yè)。對(duì)更新教學(xué)理念、創(chuàng)新教學(xué)方法，提升創(chuàng)新能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的意義。因此，按照產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合建設(shè)和改造實(shí)訓(xùn)基地是高職院校建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的一條重要途徑。

（三）按照理事會(huì)組織管理體系，建立區(qū)域性“政校企行”合作聯(lián)盟

按照高校、政府、科研院所和企業(yè)參與的“理事會(huì)組織管理體系”，由理事會(huì)負(fù)責(zé)重大事務(wù)的協(xié)商與決策，制定總體發(fā)展戰(zhàn)略和路線，成立區(qū)域性“政校企行”合作聯(lián)盟，這是高職院校建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的重要支撐，有助于平臺(tái)更加開放和穩(wěn)定。

（四）按照“整合資源、突出特色、服務(wù)社會(huì)”的原則，成立科研服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)

建立科研服務(wù)機(jī)構(gòu)和組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是學(xué)校加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的重要舉措，是學(xué)校教師開展科研、技術(shù)服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)于發(fā)揮高職院校教師在協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中提高業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平有著重要的作用。

四、高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)需解決的主要問題

目前高職院校協(xié)同創(chuàng)新的主要障礙有:一是培養(yǎng)模式?jīng)]有完全擺脫學(xué)科本位的窠臼;二是師資隊(duì)伍不能完全適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的要求;三是體制機(jī)制難以催生協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。為此,在協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)中需要解決以下主要問題：

（一）推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)化改革

高職院校的教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，是目前高職畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)需求的矛盾日益突出的主要原因。依托工學(xué)結(jié)合推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，是培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才的需要，也是解決高職畢業(yè)生就業(yè)難與就業(yè)質(zhì)量不高的有效方法。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)化改革，就是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展對(duì)人才的需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)，一是通過與行業(yè)（企業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)（企業(yè)）崗位對(duì)接；二是通過推行雙證書制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；三是通過引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源，把學(xué)校教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，突出人才培養(yǎng)的針對(duì)性、靈活性和開放性。

（二）大力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，主要從兩個(gè)方面：一是通過聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業(yè)建設(shè)緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)符合職業(yè)崗位要求；二是通過鼓勵(lì)和支持兼職教師申請(qǐng)教學(xué)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)，支持兼職教師或合作企業(yè)牽頭申報(bào)教學(xué)研究項(xiàng)目、教學(xué)改革成果，吸引企業(yè)技術(shù)骨干參與專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。

（三）建立協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制

在“政行企?！焙狭ㄔO(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的過程中，作為重要主體的高職院校，建立有利于調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的激勵(lì)機(jī)制尤其重要，這是保證平臺(tái)能夠長效發(fā)展的關(guān)鍵?？梢詮囊韵氯矫媾Γ阂皇菍W(xué)校要充分了解各方利益訴求，做好平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，使各方在平臺(tái)建設(shè)中都能充分發(fā)揮作用；二是發(fā)揮政府主管部門調(diào)控評(píng)價(jià)作用，形成定期評(píng)估制度，根據(jù)利益相關(guān)方表現(xiàn)，提請(qǐng)政府部門進(jìn)行政策方面支持和經(jīng)費(fèi)的資助；三是創(chuàng)新組織模式和運(yùn)行機(jī)制，形成吸引高素質(zhì)、高水平的專業(yè)領(lǐng)軍人才加盟平臺(tái)的氛圍，積極鼓勵(lì)特色鮮明、優(yōu)勢明顯的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部催生機(jī)制與制度保障體系。

五、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐

佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院地處佛山國家高新區(qū)核心園區(qū)腹地三水工業(yè)園區(qū)，學(xué)校專業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，并與園區(qū)管委會(huì)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立了基于工業(yè)園區(qū)的校企協(xié)同合作育人聯(lián)盟。學(xué)院是佛山市職業(yè)教育基地總部單位，引領(lǐng)佛山市職業(yè)教育發(fā)展。近年來，學(xué)院在充分發(fā)揮政校企行作用，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了不懈的努力和探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。

（一）積極爭取政府支持，成立佛山市快速制造

工程技術(shù)研究開發(fā)中心，服務(wù)地方制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在佛山市科技局等政府部門的大力支持下，學(xué)校依托西安交通大學(xué)快速制造國家工程技術(shù)研究開發(fā)中心佛山推廣基地，向佛山市科技局申請(qǐng)組建佛山市快速制造工程技術(shù)研究開發(fā)中心，旨在為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行反求加工、快速成型、快速模具加工等方面科研開發(fā)與技術(shù)服務(wù)。中心齊聚了先進(jìn)的硬件設(shè)施和結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)力量較強(qiáng)的專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。學(xué)校多次邀請(qǐng)佛山市科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及專家對(duì)組建方案進(jìn)行輔導(dǎo)與論證，并根據(jù)專家意見對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行了反復(fù)修改。2013年7月，通過了由佛山市科技局、發(fā)改局和經(jīng)信局組織的專家組評(píng)審，成為佛山市快速制造工程中心。該中心成立標(biāo)志著學(xué)校擁有了服務(wù)佛山地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，學(xué)校教師通過平臺(tái)能夠更好地為佛山本地企業(yè)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技術(shù)自主創(chuàng)新。

（二）積極與高校和科研院所合作，建立了國家

數(shù)字家庭工程技術(shù)研究中心(佛山)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提升了電子信息類專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力國家數(shù)字家庭工程技術(shù)研究中心是由中山大學(xué)牽頭,聯(lián)合TCL集團(tuán)股份有限公司共同建設(shè),定位是以數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐為重點(diǎn)，開展數(shù)字家庭關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和集成技術(shù)研究，研究制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)草案，進(jìn)行應(yīng)用示范和技術(shù)推廣，建立開放的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，開展技術(shù)咨詢與服務(wù)，為我國數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)提供技術(shù)支撐。借助“數(shù)字家庭”項(xiàng)目，人們將實(shí)現(xiàn)通過智能電視和智能網(wǎng)關(guān)，使電視機(jī)、冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品之間“互聯(lián)互通”，使人們足不出戶便可獲取信息，通過手機(jī)就能遠(yuǎn)程操作家里的一切電器甚至數(shù)碼產(chǎn)品。為適應(yīng)佛山數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，學(xué)校積極推進(jìn)國家數(shù)字家庭工程技術(shù)研究中心在學(xué)校落戶，2013年4月，學(xué)校與數(shù)字家庭國家級(jí)工程技術(shù)中心簽訂了合作意向書，依托國家工程中心成立佛山數(shù)字家庭協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，該平臺(tái)的建立帶動(dòng)了學(xué)校電子信息工程專業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的提升。

（三）積極建設(shè)教學(xué)科研型實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮其作為協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的作用

第9篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標(biāo)的落實(shí)。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄，12月底前向社會(huì)公布。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，由國家、省設(shè)定的非許可事項(xiàng)，清理后上報(bào)有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。

二是抓好制度建設(shè)。堅(jiān)持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項(xiàng)目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對(duì)審批事項(xiàng)的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項(xiàng)規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項(xiàng)目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項(xiàng)清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)，8月底前編制我市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。

淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進(jìn)行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”的要求，加強(qiáng)政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問責(zé)的工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費(fèi)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項(xiàng)編制行政審批事項(xiàng)流程圖并向社會(huì)公開。清理行政審批申報(bào)材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時(shí)限，力爭將審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化裁量監(jiān)督，進(jìn)一步縮減自由裁量空間。

二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，重點(diǎn)開展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審和“項(xiàng)目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，大幅簡化建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級(jí)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。

三是放開市場，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場。堅(jiān)持“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務(wù)市場。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，定期市場招標(biāo)，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)低的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信息平臺(tái)，統(tǒng)一向社會(huì)公布。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制。制定行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制。

四是健全體系，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)取消下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。重點(diǎn)加大社會(huì)監(jiān)督力度。對(duì)行政審批效能監(jiān)督引入第三方評(píng)估，開展社會(huì)滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強(qiáng)化對(duì)審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)。

日照市編辦：一是編制完成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報(bào)的審批事項(xiàng)列出審核清單，清單將部門審批事項(xiàng)分為行政許可、非許可、非審批事項(xiàng)和初審類事項(xiàng)四類，其中對(duì)屬審批事項(xiàng)的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對(duì)保留和整合的審批事項(xiàng)，形成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報(bào)請(qǐng)市政府研究同意后向社會(huì)公布，并及時(shí)向省編辦備案。市級(jí)目錄公布后，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行增加、取消和調(diào)整。同時(shí)，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級(jí)審批事項(xiàng)目錄工作。

二是承接落實(shí)好省政府下放的行政審批項(xiàng)目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實(shí)目錄提交市政府研究后，及時(shí)向社會(huì)公布。下一步，對(duì)國務(wù)院和省政府取消下放的項(xiàng)目及時(shí)承接落實(shí)到位。

三是取消下放一批行政審批事項(xiàng)。結(jié)合市級(jí)審批事項(xiàng)目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級(jí)審批事項(xiàng)。加大對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的清理力度，從清理上報(bào)情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)，市編辦將適時(shí)會(huì)同監(jiān)察局等部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

四是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)市級(jí)目錄保留的審批事項(xiàng)，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對(duì)組織實(shí)施的審批事項(xiàng)制定具體的監(jiān)管措施，并進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對(duì)取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；對(duì)下放到區(qū)縣的審批事項(xiàng)，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會(huì)同監(jiān)察局等部門加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查處理。

五是進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級(jí)審批事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊(cè)“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機(jī)制；對(duì)各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，開展行政許可案卷評(píng)查；鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)上級(jí)取消下放的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整目錄。

二是發(fā)揮牽頭作用，推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會(huì)同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項(xiàng)全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)全公開和信息資源共享。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，依法依規(guī)實(shí)施審批。加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，暢通投訴建議渠道。加強(qiáng)投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時(shí)對(duì)審批事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析和動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化電子監(jiān)察，市級(jí)審批職能部門、行政審批事項(xiàng)入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，筑牢審批權(quán)力“陽光”運(yùn)行的技術(shù)防線。強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督以及社會(huì)力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對(duì)人可匿名對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議成員單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門制定考核細(xì)則。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)，強(qiáng)化日常調(diào)度和平時(shí)考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，靠示范引領(lǐng)推動(dòng)縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級(jí)改革形成的文件資料匯編成冊(cè)，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺(tái)，確保公示效果。

推行行政權(quán)力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴(yán)格抓好清單事項(xiàng)的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)分類，擴(kuò)充工作內(nèi)容，規(guī)范事項(xiàng)格式，堅(jiān)持做到“三個(gè)對(duì)照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實(shí)際對(duì)照，力求簡單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級(jí)主管部門對(duì)照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進(jìn)一步簡政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項(xiàng)、以及事業(yè)單位承擔(dān)行政權(quán)力事項(xiàng)的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會(huì)，暢通社會(huì)參與渠道，探索建立倒逼機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)需上級(jí)政府調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)提出調(diào)整建議。對(duì)保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確實(shí)施部門、實(shí)施依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制工作流程圖，落實(shí)權(quán)力事項(xiàng)全公開制度，固化權(quán)力運(yùn)行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時(shí)間，提高行政效率。

四是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“一庫四平臺(tái)”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實(shí)部門主體責(zé)任，促進(jìn)工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。

市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議，安排各項(xiàng)改革任務(wù)。

二是嚴(yán)格時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。改革動(dòng)員部署后，1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職能變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動(dòng)小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進(jìn)縣市區(qū)改革。強(qiáng)化對(duì)縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報(bào)省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

萊蕪市編辦：一是積極推進(jìn)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。適時(shí)召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議，安排部署各項(xiàng)改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)機(jī)構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對(duì)存在的問題及時(shí)給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，9月底前報(bào)市編委審核并報(bào)省編辦備案同意后，市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三是同步推進(jìn)政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、梯次推進(jìn)的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施。9月份啟動(dòng)召開全市推行政府權(quán)力清單制度會(huì)議，11月底前完成審核確認(rèn)，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時(shí)制定市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，安排部署全市機(jī)構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報(bào)改革實(shí)施方案后，報(bào)市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時(shí)批復(fù)。

二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責(zé)調(diào)整的，必須按上級(jí)要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則及時(shí)劃轉(zhuǎn)；凡涉及機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。對(duì)新組建的部門及需要完善職責(zé)的部門，認(rèn)真制定“三定”規(guī)定，理順職責(zé)。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣同步推進(jìn)的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，12月底前，公布本級(jí)政府行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。

四是完善工商登記制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊(cè)“四證一章聯(lián)辦”制度，進(jìn)一步減少前置審批，整合申報(bào)材料，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理方式，出臺(tái)有效措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。

德州市編辦：一是加快推進(jìn)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，力爭方案批復(fù)1個(gè)月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實(shí)到位。

二是抓好縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)。加強(qiáng)縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的督促檢查，針對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，跟進(jìn)政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級(jí)方案審核報(bào)批。會(huì)同市委、市政府督查室加強(qiáng)督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實(shí)處，特別是規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合職責(zé)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕改革、運(yùn)行“兩張皮”的問題。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理，落實(shí)政府對(duì)地方金融組織金融活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實(shí)到位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理

體制改革試點(diǎn)

棗莊市編辦：一是持續(xù)擴(kuò)權(quán)放權(quán)。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的賦權(quán)實(shí)質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實(shí)施權(quán)，這點(diǎn)要從立法上予以明確?？h級(jí)政府應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點(diǎn)鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實(shí)際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)管理等試點(diǎn)鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時(shí)，可探索規(guī)劃權(quán)限下移，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長效發(fā)展。

二是加大財(cái)政支持力度。完善適應(yīng)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要的財(cái)政管理體制，提高相關(guān)稅費(fèi)返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項(xiàng)資金整合力度，適度向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，并對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的重大項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會(huì)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對(duì)百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式；完善向社會(huì)組織購買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機(jī)制。

四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點(diǎn)鎮(zhèn)配強(qiáng)班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進(jìn)濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，醞釀相關(guān)改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。

事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管

濟(jì)南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對(duì)個(gè)別暫未分類的單位，進(jìn)一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對(duì)個(gè)別與省里相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請(qǐng)有關(guān)會(huì)議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，研究制定我市改革配套文件，作為推進(jìn)改革的政策依據(jù)。

三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)已報(bào)經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機(jī)關(guān)。對(duì)列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進(jìn)轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對(duì)不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進(jìn)等方式，逐步消化。對(duì)公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務(wù)的新途徑，進(jìn)一步提高公益服務(wù)水平。

東營市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時(shí)按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時(shí)完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級(jí)改革配套政策，與東營實(shí)際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。

二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)，全力推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進(jìn)事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)與主辦機(jī)關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會(huì)公益屬性。

三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細(xì)化完善工作流程和措施，進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的廣度和深度。

四是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)法人監(jiān)管等多種方式，切實(shí)履行機(jī)構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

濟(jì)寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動(dòng)員大會(huì)，部署績效考核工作。強(qiáng)化考核工作機(jī)制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標(biāo)考核、個(gè)性指標(biāo)考核與年度考核統(tǒng)籌實(shí)施。強(qiáng)化市事考委成員單位職責(zé)分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實(shí)施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個(gè)，今年納入120個(gè)，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進(jìn)行分類考核，另外40多個(gè)單位將按照事業(yè)單位改革政策進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。完善細(xì)化指標(biāo)體系。調(diào)整共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)分值比例，更加突出工作績效份量。充實(shí)調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容，細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)，組建評(píng)審專家?guī)?。加大?duì)縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時(shí)，通過召開工作現(xiàn)場會(huì)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升人員素質(zhì)，確保縣（市、區(qū)）績效考核快速推進(jìn)。

二是探索多種監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合?？冃Э己伺c專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合。在績效考核的實(shí)施過程中同時(shí)開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。探索專項(xiàng)監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合的辦法措施，達(dá)到考核與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)的目的?？冃Э己伺c年度報(bào)告有機(jī)結(jié)合。將績效考核共性指標(biāo)的絕大部分內(nèi)容通過年度報(bào)告書反映出來，使考核工作更具針對(duì)性。統(tǒng)籌年度報(bào)告與績效考核時(shí)間安排，提高工作效率。大力推進(jìn)信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。

三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機(jī)制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對(duì)事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。

威海市編辦：一是改進(jìn)服務(wù)，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強(qiáng)化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高服務(wù)對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)。

二是查漏補(bǔ)缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅(jiān)持依法登記，加大市、縣兩級(jí)登記機(jī)關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點(diǎn)，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。

三是強(qiáng)化措施，全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)性指標(biāo)的研究，提高考核工作的針對(duì)性、科學(xué)性。以公益類單位為重點(diǎn)，建立健全日常監(jiān)督管理臺(tái)賬，按照自評(píng)申報(bào)、考核預(yù)告、現(xiàn)場檢查、社會(huì)評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。

四是積極探索，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”，適時(shí)在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進(jìn)試點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

煙臺(tái)市編辦：一是健全機(jī)構(gòu)編制總量調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)控行政機(jī)構(gòu)編制增量。在本輪政府機(jī)構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，對(duì)確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴(yán)審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對(duì)按照機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對(duì)于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實(shí)行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優(yōu)化配置機(jī)制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實(shí)行“三個(gè)一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對(duì)已被認(rèn)定為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴(yán)控制，空余編制逐步收回；對(duì)職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實(shí)行重點(diǎn)管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對(duì)撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對(duì)編制實(shí)行專項(xiàng)管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時(shí)，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對(duì)相關(guān)人員所占編制進(jìn)行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對(duì)精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)用于黨委政府中心工作、全局性重點(diǎn)工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點(diǎn)行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進(jìn)，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點(diǎn)工作提前介入、跟蹤服務(wù)機(jī)制。深入分析本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點(diǎn)區(qū)域的體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時(shí)跟蹤了解重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對(duì)性地提出調(diào)整、加強(qiáng)建議。

四是健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)督。堅(jiān)持每年在全市開展一次專題性的機(jī)構(gòu)編制例行檢查，對(duì)各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費(fèi)、辦理保險(xiǎn)，都要以編制部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯(cuò)監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查糾。探索評(píng)估監(jiān)督。定期對(duì)部門履職情況和機(jī)構(gòu)編制資源使用效果進(jìn)行評(píng)估，引入社會(huì)監(jiān)督。

臨沂市編辦：一是加強(qiáng)實(shí)名制建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化水平。積極做好省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時(shí)加大對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財(cái)政部門信息共享的經(jīng)驗(yàn)做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機(jī)制。進(jìn)一步完善實(shí)名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機(jī)構(gòu)編制使用核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的工作機(jī)制，夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化剛性約束，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。對(duì)精簡壓縮后收回的編制實(shí)行專項(xiàng)管理，壓縮后超編滿編的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不再下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃，人員只出不進(jìn)。扎實(shí)開展政府部門和重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，積極探索機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，提升剛性約束的合力。

三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個(gè)工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專題研究，積極做好機(jī)構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機(jī)構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財(cái)政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，作為分配依據(jù)。

濱州市編辦：一是建立績效考核機(jī)制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點(diǎn)工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)編制工作有序開展。

二是探索建立機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計(jì)制度。探索會(huì)同紀(jì)委、組織部、審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合實(shí)施機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人納入機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)范圍，明確審計(jì)的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。

三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機(jī)制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問題的發(fā)生，準(zhǔn)確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動(dòng)態(tài)。