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一、指導(dǎo)思想
以黨的大和屆四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系,切實(shí)保障被征地農(nóng)民根本利益,逐步建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的被征地農(nóng)民社會保障制度。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持保障水平與社會承受能力相適應(yīng),政府能承受、被征地農(nóng)民能接受,并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步提高的原則。
(二)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,多繳多得,少繳少得,不參保不享受待遇的原則。
(三)堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的原則。
三、費(fèi)用分擔(dān)
以行政劃拔方式使用的土地,在征地時(shí)涉及應(yīng)繳納的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政府承擔(dān)部分,按項(xiàng)目隸屬關(guān)系,結(jié)合省財(cái)政直管縣體制,分別由省、市、縣區(qū)政府和項(xiàng)目建設(shè)單位分類承擔(dān):
(一)在區(qū)、區(qū)實(shí)施的國家和省列重大建設(shè)項(xiàng)目,省政府承擔(dān)70%,市、區(qū)政府各承擔(dān)15%;實(shí)施的市級建設(shè)項(xiàng)目,市政府全額承擔(dān)。
(二)在縣、縣、縣實(shí)施的國家和省列重大建設(shè)項(xiàng)目,省政府承擔(dān)70%,縣政府承擔(dān)30%;實(shí)施的市級建設(shè)項(xiàng)目,市政府承擔(dān)70%,縣政府承擔(dān)30%。
(三)在我市三縣兩區(qū)實(shí)施的其它項(xiàng)目,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)除應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的部分以外的部分,從項(xiàng)目概算中列支。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳動員階段??h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要層層組織學(xué)習(xí)《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》,編寫告知書、便民卡等宣傳資料開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作,讓被征地農(nóng)民認(rèn)識到建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大意義,提高參保的積極性,確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng),促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和社會穩(wěn)定。未開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的縣區(qū),要召開動員會議,全面部署此項(xiàng)工作。各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的相關(guān)人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)調(diào)查摸底階段。各縣區(qū)人社局要會同發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)牧等部門,對年月以來的土地征收情況,包括用地類別、項(xiàng)目隸屬關(guān)系、涉及人數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì),為符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的被征地農(nóng)民建立紙質(zhì)檔案和電子數(shù)據(jù)庫檔案,并依據(jù)《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》,對各級財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼的資金進(jìn)行測算,制定工作計(jì)劃,明確基金來源,確定工作措措施。
(三)業(yè)務(wù)辦理階段。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定,組織人社、發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)牧等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員入村入社開展工作,分片分段、任務(wù)到人、逐戶落實(shí),按照資格審查、參保登記、核定繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、待遇發(fā)放的工作程序進(jìn)行,確保月底前全面完成任務(wù),做到應(yīng)保盡保。對實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題,要認(rèn)真分析研究,提出解決的辦法和措施,經(jīng)縣區(qū)政府或市人社局同意后組織實(shí)施。
(四)檢查驗(yàn)收階段。市政府將組織人社、發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)牧等部門對各縣區(qū)開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對全面完成工作任務(wù)的縣區(qū)通報(bào)表揚(yáng),并作為勞動保障年度考核目標(biāo)的加分項(xiàng)。對不能按期完成任務(wù)的通報(bào)縣區(qū)政府進(jìn)行定期整改。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,高度重視被征農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。多年來,市委、市政府高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。年,市政府制定印發(fā)了《市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,并在區(qū)紡織路街道、王峴鎮(zhèn)組織實(shí)施,把第二輪土地承包以來被征地的農(nóng)戶中符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人口納入保障范圍,切實(shí)保障了被征地農(nóng)民的基本生活,解除了他們的后顧之憂,有效推進(jìn)了征地拆遷工作,支持了城市建設(shè),收到了明顯的效果。年,省政府按照修訂了《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》,進(jìn)一步明確了工作責(zé)任,確定了按征地情況和項(xiàng)目隸屬關(guān)系解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政府承擔(dān)部分的原則和方法,完善了操作程序,規(guī)范了資金劃拔流程。這是省委、省政府關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策。各縣區(qū)要充分認(rèn)識建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義,增強(qiáng)落實(shí)這項(xiàng)惠民政策的責(zé)任感和緊迫感,把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作擺上重要議事日程,在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照《辦法》規(guī)定的職責(zé),協(xié)調(diào)配合、形成合力,確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。
(二)把握政策重點(diǎn),全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施。一是要準(zhǔn)確界定用地類別。凡以出讓方式用地的,不論項(xiàng)目級別,都應(yīng)當(dāng)按照誰用地、誰負(fù)責(zé)的原則,足額落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。以行政劃拔方式用地的,要按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由各級政府和項(xiàng)目建設(shè)單位分類承擔(dān)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。用地類別由同級國土資源部門負(fù)責(zé)界定。二是準(zhǔn)確界定項(xiàng)目隸屬關(guān)系。項(xiàng)目隸屬關(guān)系分為國家、省列重大項(xiàng)目,市縣區(qū)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目三大類,由同級發(fā)改部門在征地時(shí)確認(rèn)。三是確保政府補(bǔ)貼足額到位。凡市縣區(qū)屬項(xiàng)目,在征地時(shí),要將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)納入征地總費(fèi)用及項(xiàng)目概算,采取測算預(yù)留等辦法確保足額到位,不得打白條、走空帳。凡省發(fā)改委認(rèn)定政府投資、公益性的國家和省列重大項(xiàng)目,由市國土資源部門負(fù)責(zé),在征收土地時(shí),先行測算應(yīng)承擔(dān)的30%部分,然后依據(jù)相關(guān)程序,由人社、國土資源部門逐級申請應(yīng)由省政府承擔(dān)的70%部分。
按照綜合科職能分工,2020年綜合科具體工作計(jì)劃如下:
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),推進(jìn)廉政建設(shè)
綜合科積極組織中心職工參加各類政治理論學(xué)習(xí)教育活動至少2次,并通過廉政黨課、觀看廉政教育專題片等形式,加強(qiáng)科室黨員干部理想信念和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。每月積極參加中心黨支部組織的“固定黨員活動日”系列學(xué)習(xí)活動。加強(qiáng)職工自身綜合能力學(xué)習(xí),加強(qiáng)意識形態(tài)學(xué)習(xí)。
二、堅(jiān)持疫情防控工作不松懈
由于疫情情況嚴(yán)重,工作人員復(fù)工的健康保障尤為重要,為更好的完成疫情防控工作,綜合科將在疫情結(jié)束前,認(rèn)真按照上級要求,做好疫情防控工作;
1.進(jìn)出人員的消毒、測體溫、登記工作。在辦公樓門口設(shè)置體溫檢測臺,中心職工每日兩次檢測體溫,外來人員進(jìn)行體溫測量并登記。
2.做好疫情相關(guān)信息的上報(bào)工作。在疫情期間,綜合科將如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的上報(bào)上級部門需要的數(shù)據(jù)及其他信息,對于涉及保密的信息嚴(yán)格按照保密要求,由專人當(dāng)面送達(dá)。
3.辦公場所的消毒工作。綜合科將每日兩次對樓道以及辦公場所進(jìn)行消毒,并做好記錄工作。
4.防疫物資的發(fā)放工作。對市局下發(fā)的防疫物資及時(shí)進(jìn)行發(fā)放,并做好發(fā)放登記工作。
三、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,完成各項(xiàng)工作
(一)規(guī)范科室傳遞記錄,做好接待服務(wù)工作。根據(jù)2019年工作情況,綜合科將對信息對業(yè)務(wù)記錄格式做統(tǒng)一修改,對內(nèi)容進(jìn)一步補(bǔ)充和完善,做細(xì)做好企業(yè)信息錄入工作。嚴(yán)格執(zhí)行樣品接收、傳遞和檢驗(yàn)檢測報(bào)告(證書)發(fā)放流程,不斷提升對外服務(wù)質(zhì)量。
(二)細(xì)化目標(biāo)責(zé)任,確保責(zé)任到人。修訂2020年業(yè)務(wù)目標(biāo)責(zé)任書相關(guān)內(nèi)容,并根據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書,將各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任工作進(jìn)行量化分解,落實(shí)到人,確保各項(xiàng)工作順利完成。
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流,提高工作效率。組織職工學(xué)習(xí)綜合業(yè)務(wù),落實(shí)內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,努力提高職工道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),從而不斷提高工作效率,提升顧客滿意度。
(四)加強(qiáng)人員考核,提升職工綜合素質(zhì)。按照中心專業(yè)技術(shù)人員管理辦法等內(nèi)容,切實(shí)做好員工的培訓(xùn)和考核工作。
(五)做好人員資格取證,學(xué)歷、職稱提升工作。完成中心所有專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)、繼續(xù)教育工作,提高人員從業(yè)資格能力水平。積極與市人社局協(xié)調(diào),爭取增加1-2名中心助理工程師人員數(shù)量。
(六)規(guī)范檔案管理,確保體系正常運(yùn)行。做好制度重新修訂工作,使中心的各項(xiàng)工作有法可依,有規(guī)可循。制定2020年內(nèi)部審核、管理評審計(jì)劃,開展中心各科內(nèi)部審核工作。將各科室2019年留存的檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行整理,歸檔。另外將對去年資質(zhì)認(rèn)定中檔案室存在的問題進(jìn)行徹底的整改,確保中心各體系運(yùn)行更加規(guī)范,協(xié)助各科完成資質(zhì)認(rèn)定考核及檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目拓展工作。
(七)做好文件管理工作,加強(qiáng)信息上報(bào)審批。把好行文關(guān)、會簽關(guān)、文字關(guān)和格式關(guān),切實(shí)提高行政公文質(zhì)量。繼續(xù)做好中心各類會議的會前、會中、會后服務(wù)保障工作,做好會議記錄及會議資料的整理、審批、歸檔工作。嚴(yán)格按照市局有關(guān)要求,及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、報(bào)告及新聞報(bào)道等資料。及時(shí)按要求上報(bào)事業(yè)單位年度報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及監(jiān)督檢查自查表。
(八)財(cái)務(wù)管理工作:對所收取的所有檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目費(fèi)用做到日清月結(jié),及時(shí)報(bào)送中心開支,及時(shí)上報(bào)職工工資報(bào)表。在做好日常財(cái)務(wù)管理的同時(shí),重點(diǎn)做好預(yù)算、決算的編制與執(zhí)行工作。(詳見附頁)
(九)根據(jù)技裝技改申報(bào)及采購要求,及時(shí)匯總上報(bào)中心各類檢驗(yàn)檢測設(shè)備、辦公設(shè)備、耗材采購資料,并要求完成驗(yàn)收、資產(chǎn)上賬工作。
(十)做好公共衛(wèi)生安全防控工作,認(rèn)真落實(shí)市委、市局有關(guān)疫情防控的會議精神,落實(shí)好消毒、體溫檢測等疫情防控措施要求,并整理相關(guān)資料;
時(shí)光飛逝,歲月匆流。**年在緊張而充實(shí)的氣氛中已近尾聲,我也度過了在公司的第**個(gè)年頭。在公司和部門領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,我盡心盡力,踏實(shí)做事,完成了人事崗位所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作。現(xiàn)對這一年的工作作以匯報(bào),希望從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足,為新一年工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、日常業(yè)務(wù):
1、新員工入住安排、轉(zhuǎn)正考核、人事關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等相關(guān)手續(xù)的辦理及員工溝通與協(xié)調(diào)
2、在職人員調(diào)崗、人事任命等文件起草
3、辦理員工離職手續(xù)
4、職稱報(bào)名、材料審核修改、匯總上報(bào)、反饋及補(bǔ)貼申請
5、直屬二部工資報(bào)批
6、公司總部人員每月在崗情況核查及參保人員確定
7、畫院宿舍協(xié)調(diào)安排、電卡月度充電及日常維修
8、集團(tuán)及領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)榮譽(yù)申報(bào)工作
9、工會安排的日常報(bào)表、先進(jìn)申報(bào)、活動開展及檢查等工作
10、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)對外報(bào)表、配合其他部門完成人員信息統(tǒng)計(jì)
11、出具人員在崗、實(shí)習(xí)、工資、參保等相關(guān)證明
12、商標(biāo)年審與爭議處理
13、領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作
因辦公室人員調(diào)整,新員工入職、工資評定、月考勤、績效考核、人資系統(tǒng)日常維護(hù)、宣傳等部分業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)至辦公室其他人員負(fù)責(zé)。
二、完成的具體工作
1、完成公司領(lǐng)導(dǎo)榮譽(yù)申報(bào)工作。
2、成功申報(bào)市高層次人才*人。
3、成功組織區(qū)總工會倡導(dǎo)的“城市文明提升活動”并獲大賽一等獎。
4、為壯大集團(tuán)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍,保證職稱證件滿足投標(biāo)工作需求,為職稱評定做好充分準(zhǔn)備,為**人在人社局辦理檔案手續(xù),與**人簽訂就業(yè)協(xié)議書。**人取得初級職稱,**人取得正高級職稱,**人取得中級職稱,**人取得副高級職稱。
5、組織**名工程類專業(yè)技術(shù)人員完成年度網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育。
6、組織**名一線職工到**度假村進(jìn)行療休養(yǎng)。
7、上半年完成集團(tuán)公司、各企業(yè)、項(xiàng)目部工資申報(bào)456人次,下半年工作調(diào)整后完成工資報(bào)批25人次,并協(xié)調(diào)各項(xiàng)目部提出的工資發(fā)放異議。
8、完成**人考核轉(zhuǎn)正手續(xù)、**人調(diào)崗手續(xù)、**人離職手續(xù)報(bào)批。
9、完成公司總部每月社保繳納名單核實(shí),自費(fèi)人員催繳勞保費(fèi)。
10、安排新入職人員住宿,協(xié)調(diào)宿舍安排。為保障良好的居住環(huán)境,對職工宿舍進(jìn)行多次集中維修,并合并乒乓球桌、臺球桌、休閑桌椅等現(xiàn)有設(shè)備,初步建成職工文體活動中心。完成各房間每月充電、材料申購。
11、協(xié)助完成會議紀(jì)要、活動攝像工作,并起草新聞簡訊。
12、在職工之家建設(shè)電子閱覽室、工會辦公室,整理宣傳欄素材,多次通過上級主管部門的檢查工作,并申請工會經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助**元。
13、完成日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表、單位及領(lǐng)導(dǎo)對外報(bào)表,出具人員在崗、實(shí)習(xí)、工資、參保等相關(guān)證明**人次。
14、參與集團(tuán)**周年慶系列宣傳登報(bào)工作,及活動籌備工作。
本人在完成本職工作的同時(shí),不斷學(xué)習(xí)提升,參加了**大學(xué)**專業(yè)的本科網(wǎng)絡(luò)教育,根據(jù)公司安排考取崗位證,并順利完成年度繼續(xù)教育。
三、明年工作計(jì)劃
1、創(chuàng)新工作方式,完善和細(xì)化工作流程,靈活應(yīng)用工具表格,提高工作效率。
2、加強(qiáng)和新員工的溝通和交流,做好新員工工作動態(tài)跟蹤,及時(shí)對其反應(yīng)的問題進(jìn)行匯報(bào)、協(xié)調(diào)和解決,為公司留住人才。
3、鼓勵員工積極參加各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育,**年計(jì)劃申報(bào)高級職稱**人,中級職稱**人,初級職稱**人。
今年上半年,我科室在區(qū)人力社保局、區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全局各科室的大力支持下,全面落實(shí)就業(yè)相關(guān)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,大力促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè),積極為全區(qū)流動人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),著力提升我區(qū)流動人才黨委黨建工作質(zhì)量,各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn),為下半年工作落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?,F(xiàn)將相關(guān)工作情況總結(jié)如下:
一、上半年工作概況
(一)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)
一是繼續(xù)實(shí)施“一攬子”服務(wù)促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一攬子”服務(wù)的實(shí)施方案已提報(bào)區(qū)人力社保局黨委會上討論通過,目前正在逐項(xiàng)落實(shí)。二是全區(qū)共有就業(yè)見習(xí)基地xx個(gè),其中:今年新申報(bào)成立xx家區(qū)屬就業(yè)見習(xí)備案企業(yè),新增xx人參加就業(yè)見習(xí),留用xx人,留用率為66%。三是完成今年市人才中心下達(dá)我區(qū)大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)崗位收集任務(wù),收集到轄區(qū)xx家單位提供的就業(yè)社保服務(wù)、醫(yī)療臨床服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、水務(wù)綜合服務(wù)等xx基層一線實(shí)習(xí)崗位。
(二)流動人才服務(wù)管理
一是流動人才黨委黨建工作。黨委現(xiàn)有黨員xx名,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”開展“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)xx次,專題研討xx次,專題黨課學(xué)習(xí)xx次,“組織生活日”xx次,報(bào)送黨務(wù)宣傳信息xx篇;6月12日,區(qū)委組織部組織全區(qū)流動支部書記培訓(xùn)班的xx名參訓(xùn)學(xué)員到流動人才黨委參觀學(xué)習(xí),黨委組織委員兼二支部書記xx在培訓(xùn)課堂上進(jìn)行了“現(xiàn)身說法”。二是流動人員人事檔案數(shù)字化加工工作。我區(qū)現(xiàn)存xx萬余卷流動人員人事檔案的數(shù)字化加工工作正式啟動,市人才中心委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)已于6月1日進(jìn)場開展檔案整理、掃描工作,目前已整理完成xx余卷。
二、存在的問題
(一)高校畢業(yè)生目標(biāo)任務(wù)下達(dá)滯后。每年市對各區(qū)縣高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作實(shí)績目標(biāo)考核任務(wù)(市教委提供的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶名單)一般在10月底才能全部下發(fā),而考核截止時(shí)間為當(dāng)年12月底,區(qū)縣就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還要采取逐一聯(lián)系、實(shí)名登記、定制服務(wù)等一系列就業(yè)幫扶服務(wù)措施,工作周期較短,完成工作任務(wù)略顯緊迫。
(二)購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果有待細(xì)化。按照市財(cái)政局、市人力社保局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》精神,“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助可按政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定,用于向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果,具體范圍由省級財(cái)政、人社部門確定?!钡捎谑屑夁€未出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則,各區(qū)縣在就業(yè)補(bǔ)助資金執(zhí)行過程中存在一定難度。
三、意見建議
(一)適當(dāng)提前下達(dá)目標(biāo)考核任務(wù)。建議市局協(xié)調(diào)市教委,盡量于8月份前提供并下發(fā)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶名單,為區(qū)縣開展就業(yè)幫扶服務(wù)提供更充裕的時(shí)間,以進(jìn)一步提升高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作質(zhì)量和效果。
(二)出臺購買服務(wù)成果實(shí)施細(xì)則。建議市局協(xié)調(diào)市財(cái)政局,盡早出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助用于向社會購買服務(wù)成果的實(shí)施細(xì)則,以方便區(qū)縣執(zhí)行,有利于提升就業(yè)補(bǔ)助資金使用效率。
四、下半年工作計(jì)劃
(一)深入落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一攬子”服務(wù)。
1.開展實(shí)名制登記和定制服務(wù)計(jì)劃。做好xx屆高校畢業(yè)生回區(qū)報(bào)到工作,依托鎮(zhèn)(街)、村(居)公共就業(yè)服務(wù)平臺,利用電話問詢、入戶走訪等方式,通過開展實(shí)地摸排、窗口辦理、網(wǎng)上在線登記等渠道,全面掌握離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。將有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入定制服務(wù)計(jì)劃,并為其提供“一對一”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。為緩解離校未就業(yè)高校畢業(yè)生求職過程中移動通訊、車旅等費(fèi)用壓力,提升高校畢業(yè)生參與實(shí)名制登記和定制服務(wù)計(jì)劃的主動性和積極性,專門針對市下發(fā)我區(qū)的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展“微信紅包、手機(jī)話費(fèi)派送活動”。通過落實(shí)積極的就業(yè)政策,確保完成今年市下達(dá)我區(qū)實(shí)名制登記和定制服務(wù)計(jì)劃實(shí)績目標(biāo)考核任務(wù),確保全區(qū)有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生年底登記就業(yè)率保持在xx%以上。
2.舉辦就業(yè)見習(xí)對接活動。優(yōu)化轄區(qū)就業(yè)見習(xí)備案企業(yè)(單位)質(zhì)量,為高校畢業(yè)生提供更加優(yōu)質(zhì)的見習(xí)崗位,提升高校畢業(yè)生參加見習(xí)活動的積極性。組織備案企業(yè)(單位)深入xx大學(xué)、xx學(xué)院等轄區(qū)高校開展就業(yè)見習(xí)對接活動2場以上,為高校畢業(yè)生、畢業(yè)學(xué)年在校生參與社會實(shí)踐搭建通道和平臺。
3.實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)素質(zhì)測評。引進(jìn)專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)素質(zhì)測評系統(tǒng),針對轄區(qū)高校畢業(yè)生開展職業(yè)指導(dǎo)素質(zhì)測評,幫助高校畢業(yè)生全方位了解自身素質(zhì),為其就業(yè)、擇業(yè)提供參考和指導(dǎo)。今年計(jì)劃針對轄區(qū)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、高校畢業(yè)學(xué)年在校生實(shí)施免費(fèi)測評服務(wù)xx人。
4.開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣講行動。進(jìn)一步優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣講隊(duì)成員,充分挖掘典型資源,從轄區(qū)高校增選部分高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功典型、扎根基層的就業(yè)典型充實(shí)宣講隊(duì)成員。今年下半年,將深入轄區(qū)高校和鎮(zhèn)街開展至少x場“就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣講會”,宣講隊(duì)員用自己的創(chuàng)業(yè)就業(yè)親身經(jīng)歷和高校畢業(yè)生談經(jīng)驗(yàn)、擺感情,激勵其調(diào)整好心態(tài),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,積極面對就業(yè)問題。
5.舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。為提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力,營造更加積極的創(chuàng)業(yè)氛圍,充分調(diào)動全局資源,舉辦形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。今年下半年,將舉辦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)高?!皩<覇栐\”等活動,為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生搭建交流、學(xué)習(xí)平臺,針對性解決高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)難題。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,緊緊圍繞發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),有效整合資源,加強(qiáng)基層勞動保障平臺基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè),提高其公共服務(wù)能力與水平,為農(nóng)村勞動力提供方便、快捷的就業(yè)服務(wù),積極推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)全市農(nóng)民增收致富和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
按照“整合資源、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范服務(wù)、整體推進(jìn)”的要求,在全市有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理。按照“一人一卡、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫”的要求,建立全市農(nóng)村勞動力資源基本信息數(shù)據(jù)庫,及時(shí)掌握農(nóng)村適齡勞動者就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社保等基本情況,建立起農(nóng)村勞動就業(yè)動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制,使公共就業(yè)服務(wù)落實(shí)到每一位農(nóng)村勞動者。
到“十二五”期末,全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制基本要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、動態(tài)化目標(biāo)。建立起轉(zhuǎn)移就業(yè)動態(tài)管理服務(wù)體系和公共就業(yè)人性化服務(wù)的工作制度。使農(nóng)村勞動力能夠就近享受到更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。
三、實(shí)名制登記人員范圍
1、具有我市農(nóng)村戶籍、年齡在16-60周歲、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力;
2、從統(tǒng)計(jì)時(shí)間算起,一年內(nèi)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)達(dá)到6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動力。
四、工作內(nèi)容
(一)實(shí)名制管理內(nèi)容。就業(yè)實(shí)名制管理的基本內(nèi)容包括農(nóng)村勞動力個(gè)人基本信息和就業(yè)信息。個(gè)人信息包括:姓名(以本人身份證上姓名為準(zhǔn))、性別、出生年月、身份證、就業(yè)失業(yè)登記證號碼、戶籍所在地、文化程度等;就業(yè)信息包括:就業(yè)狀態(tài)、求職意愿、職業(yè)技能等級證書、去向、就業(yè)時(shí)間、單位、勞動合同簽訂、工資待遇、社會保險(xiǎn)參保情況、聯(lián)系電話等。
(二)實(shí)名制管理方式。就業(yè)實(shí)名制管理,先建立紙質(zhì)臺帳、再錄入微機(jī),確保記載真實(shí),查有實(shí)據(jù)。數(shù)據(jù)由行政村(本人、家屬、村信息員)填報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(市、區(qū))、設(shè)區(qū)市逐級匯總上報(bào)。行政村信息員定期做好本村農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查工作,2012年每半年報(bào)告其動態(tài)變化情況,從2013年開始按季報(bào)告。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分利用就業(yè)失業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng),將農(nóng)村勞動力的基本情況錄入微機(jī),實(shí)行動態(tài)管理;對實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的就業(yè)時(shí)間、就業(yè)去向、合同簽訂、工資收入等就業(yè)信息半年(季)更新一次,確保管理信息真實(shí)全面。
五、工作步驟
根據(jù)“一次規(guī)劃,統(tǒng)一實(shí)施,滾動完善”的原則,以農(nóng)村適齡勞動力信息檔案為基礎(chǔ),勞動保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作平臺和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)[村]勞動保障工作平臺相結(jié)合,及時(shí)掌握勞動力流動情況,形成反映農(nóng)村勞動力就業(yè)基本情況的動態(tài)信息登記管理服務(wù)制度。
(一)準(zhǔn)備部署階段(年10月-年底)。根據(jù)省、市要求,制定本地區(qū)實(shí)名制管理工作實(shí)施方案,相關(guān)文件,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)召開專項(xiàng)會議布置細(xì)化工作,組織相關(guān)基層工作人員進(jìn)行實(shí)名制登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)統(tǒng)計(jì)調(diào)查階段
(2012年月至2012年6月)。在全市實(shí)施農(nóng)村勞動力資源基本情況的首次調(diào)查登記;完成有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民基本情況的調(diào)查登記;完成農(nóng)村外出務(wù)工人員基本情況調(diào)查登記, 建立我市農(nóng)村勞動力資源基本信息數(shù)據(jù)庫。
(三)數(shù)據(jù)總結(jié)階段(2012年7月至2015年12月)。全面完成全市農(nóng)村勞動力資源基本情況調(diào)查登記,建立完善我市農(nóng)村勞動力資源基本信息數(shù)據(jù)庫,建立起全市農(nóng)村勞動力就業(yè)動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制。
六、實(shí)名制管理工作要求
(一)建立就業(yè)實(shí)名制管理登記制度
1、各縣(市、區(qū))要摸清轄區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員底數(shù),每名農(nóng)村勞動力要填寫《省農(nóng)村勞動力登記卡》(見附件1),各行政村(社區(qū))要建立健全全村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記冊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立農(nóng)村勞動力信息臺帳并專柜儲存,各縣(市、區(qū))建立數(shù)據(jù)庫,所有卡、冊、柜、庫數(shù)據(jù)一致,且均為實(shí)名,并采取定期更新方式,實(shí)施動態(tài)管理。
2、各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際,建立實(shí)名制管理制度。一是明確村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障協(xié)理員、就業(yè)服務(wù)工作人員的職責(zé)。二是認(rèn)真填寫、匯總相關(guān)數(shù)據(jù),保證真實(shí)有效。三是明確數(shù)據(jù)定期更新時(shí)間,在2013年前每半年更新一次,2013年后每季更新一次。四是明確報(bào)表定期上報(bào)方式和時(shí)間,每年6月10日和12月10日前以電子文檔形式上報(bào)市局。
(二)建立就業(yè)實(shí)名制調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度
1、各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮行政村(社區(qū))專(兼)職勞動保障信息員作用,建立責(zé)任制,劃片包干,負(fù)責(zé)屬地內(nèi)適齡勞動者基本情況調(diào)查。行政村(社區(qū))專(兼)職勞動保障信息員應(yīng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員半年(季)調(diào)查一次,調(diào)查時(shí)間為半年(季)、全年度的最末月。專(兼)職勞動保障信息員要及時(shí)采集、登記適齡勞動者就業(yè)、失業(yè)信息變動情況并及時(shí)上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)理員按規(guī)定將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),更新相關(guān)數(shù)據(jù)。
2、根據(jù)省廳專門制定統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)表,將農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)范圍,實(shí)行以行政村(社區(qū))為基本統(tǒng)計(jì)單位的就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送辦法。完善就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料和臺帳管理,對實(shí)名制登記情況和提供就業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行記錄,建立全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)電子臺帳。
(三)實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理與就業(yè)服務(wù)相結(jié)合
各縣(市、區(qū))在實(shí)施實(shí)名制管理的同時(shí),要按照人力資源和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺就業(yè)工作若干問題的意見》(人社部發(fā)[]37號)明確的行政村承擔(dān)就業(yè)工作的職責(zé),為農(nóng)村勞動力提供全方位服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。各縣(市、區(qū))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)名制管理掌握的農(nóng)村勞動力實(shí)際需求,提供相應(yīng)的公共服務(wù)。
(四)建立依托信息化系統(tǒng)的實(shí)名制管理制度
各縣(市、區(qū))要積極推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè),向基層勞動保障平臺傾斜,優(yōu)先保證基層開展公共服務(wù)必需的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入,加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托全省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng),建立農(nóng)村勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)庫,逐步向省級集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理全程信息化。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)就業(yè)實(shí)名制管理,是各級政府落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)重要職責(zé)、也是考核工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況及工作成效的一項(xiàng)有效措施。各縣(市、區(qū))人力資源和社會保障部門要高度重視,充分認(rèn)識做好此項(xiàng)工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感,建立健全工作責(zé)任體系,采取得力措施,抓好就業(yè)實(shí)名制管理的實(shí)施工作。
(二)制訂實(shí)施方案。各縣(市、區(qū))要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理工作納入就業(yè)工作計(jì)劃,抓緊制訂推進(jìn)方案和實(shí)施辦法,周密部署安排,精心組織實(shí)施。當(dāng)前要盡快落實(shí)開展農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查工作,做到人員底數(shù)清楚;要完善服務(wù)設(shè)施,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;研究制訂各項(xiàng)工作制度,提出具體任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間要求。
(三)充實(shí)管理人員隊(duì)伍。各縣(市、區(qū))要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)面積、人口數(shù)量、特別是新成長勞動力和富余勞動力情況和需求,合理配置專兼職調(diào)查員。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見》(政[]79號)文件要求,各行政村要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)動態(tài)管理工作作為重要工作職責(zé),由農(nóng)保統(tǒng)計(jì)人員(沒有農(nóng)保統(tǒng)計(jì)人員的由村兩委主要負(fù)責(zé)人)負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)工作,同時(shí)要發(fā)揮大學(xué)生村官的作用,負(fù)責(zé)本村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和動態(tài)管理等基礎(chǔ)工作。要根據(jù)就業(yè)政策和實(shí)名制管理等工作的需要,對基層從事實(shí)名制管理的工作人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能等培訓(xùn),原則上經(jīng)過2-3年時(shí)間普遍輪訓(xùn)一次,提高基層工作人員的整體素質(zhì)。
今年以來,我縣農(nóng)村信用社在市銀監(jiān)分局和縣監(jiān)管辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下,面對業(yè)務(wù)經(jīng)營任務(wù)重和體制改革工作時(shí)間緊的客觀形勢,堅(jiān)持以改革為動力,以業(yè)務(wù)經(jīng)營為主線,依照“存款立社、支農(nóng)興社、管理助跑、效益引航”的工作思路,緊密結(jié)合星河信合工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)全市信合工作會議精神,努力改進(jìn)支農(nóng)服務(wù),大力清收不良貸款,加快縣級聯(lián)社改革步伐,做到了業(yè)務(wù)改革兩手抓,兩不誤,兩促進(jìn),今年上半年縣級聯(lián)社改革工作進(jìn)展順利,業(yè)務(wù)經(jīng)營工作再創(chuàng)新高,上半年全縣信用社實(shí)現(xiàn)社社贏余274萬元,為全年工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、上半年業(yè)務(wù)經(jīng)營及體制改革運(yùn)行情況及特點(diǎn):
1、體制改革工作扎實(shí)細(xì)致。全轄已順利完成了專項(xiàng)票據(jù)申報(bào),保值利息貼補(bǔ)核對上報(bào)和清產(chǎn)核資、歷年積累處置等工作任務(wù),1200萬元增資擴(kuò)股任務(wù)提前完成,縣級聯(lián)社一級法人社籌建工作已進(jìn)入開業(yè)申請階段。
2、存款持續(xù)增加,全轄各項(xiàng)存款較年初凈增3388萬元,完成全年存款任務(wù)的52.1%,存款增幅為歷年來增幅最大一年,較去年同期多增加3393.1萬元。
3、貸款營銷較好。全轄各項(xiàng)貸款較年初凈增1039萬元(不考慮票據(jù)置換的1526萬元不良貸款納入表內(nèi)核算,實(shí)際凈增2565萬元)新增貸款占新增存款的比例為75.7%,接近新增貸款運(yùn)用比例要求。上半年,全轄累計(jì)發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款2098萬元,為農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)檔案和發(fā)證戶分別達(dá)48803戶和35685戶,占全縣總農(nóng)戶的71.4%和52.2%。
4、不良貸款下降幅度大。全轄不良貸款較年初下降了2218萬元,剔除票據(jù)置換的1526萬元,實(shí)際下降692萬元,全轄非貸占比由年初的25.8%下降到18.9%,下降了6.9個(gè)百分點(diǎn)。
5、貸款利息收回比較理想。全轄上半年實(shí)現(xiàn)總收入1216萬元,其中利息收入1113萬元,全縣實(shí)現(xiàn)盈余274萬元。
二、主要工作措施:
1、站在壯實(shí)力、擴(kuò)規(guī)模保支農(nóng)的高度,狠抓資金組織工作。
針對我縣信用社近年來存款相對滯后的實(shí)際,今年我們將組資工作作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的基礎(chǔ)工作來抓,確立了“全員攬存,鞏固農(nóng)村,滲透城鎮(zhèn),輔射周邊,激勵促進(jìn),擴(kuò)大總額”的組資工作整體思路,一是全面推廣儲蓄承包制,向科學(xué)的管理機(jī)制要存款。全轄借鑒去年城區(qū)五個(gè)網(wǎng)點(diǎn)組資承包的成功經(jīng)驗(yàn),集合各網(wǎng)點(diǎn)人力優(yōu)勢;采取主管會計(jì)牽頭,內(nèi)勤人員集體承包的辦法進(jìn)行,合理確定承包任務(wù),全面落實(shí)儲蓄承包;二是加強(qiáng)縣城網(wǎng)點(diǎn)人員,全力打造精品網(wǎng)點(diǎn)。年初,在全轄營業(yè)人員偏緊的情況下,從部分小社抽調(diào)5名職工充實(shí)到城區(qū)5個(gè)網(wǎng)點(diǎn),3月份,經(jīng)多方努力將原地址相對偏僻的西關(guān)分社遷往撤銷后的原縣建行設(shè)在縣政府大門西側(cè)的儲蓄所,由于位置優(yōu)越,遷址后的西關(guān)分社2個(gè)月,儲蓄存款增加200萬元,同時(shí),本著經(jīng)濟(jì)效能的原則,申請將近三年來存款余額徘徊不前的槐芽社新街分社撤消,編制的3人調(diào)配到人員缺員社,由于縣城5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)(營業(yè)部、城區(qū)社、城關(guān)社及東西關(guān)分社)人員的加強(qiáng),網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)化,今年存款穩(wěn)定增加,至5月20日共凈增1463萬元,占全轄存款增額的51.9%,成為全轄組資的高產(chǎn)田;三是調(diào)整代辦員攬存計(jì)酬辦法,向代辦站要存款。全轄通過降低存量手繼費(fèi)提高增量手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動了代辦員組資積極性,至5月20日全縣代辦站存款增加415萬元;四是廣泛宣傳,擴(kuò)大開戶面和存款面。全轄通過春節(jié)游演,電視宣傳,提高了信用社知名度,贏得了社會各界的信任和支持。尤其是各社通過縣內(nèi)通存通兌的宣傳,開戶面增加。5月中旬,爭取到縣上農(nóng)業(yè)稅直補(bǔ)的業(yè)務(wù),既能留存一定數(shù)額的資金,更是一項(xiàng)為農(nóng)民提供方便快捷服務(wù)的宣傳活動;五是獎優(yōu)罰差,向激勵措施要存款。聯(lián)社采取設(shè)立了季度各項(xiàng)獎和增量計(jì)提手續(xù)費(fèi)的考核辦法,超獎欠罰,起到了一定的促進(jìn)作用。
2、注重思想引導(dǎo),確立奮斗目標(biāo)。
一、主要工作開展情況
(一)扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)
常年在縣電視臺開辟“蒸水安監(jiān)”宣傳專欄,對全縣人民進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及常識宣傳。投入6萬余元,在我縣境內(nèi)高速公路出口和主要道路旁新增4塊高標(biāo)準(zhǔn)的大型安全生產(chǎn)戶外宣傳牌。 6月16日,我局牽頭組織縣直相關(guān)單位在夏明翰廣場舉行“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?,共發(fā)放宣傳資料6000余份,接受群眾咨詢1000余人次??h住建局、安監(jiān)局聯(lián)合舉辦建筑施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)專題教育培訓(xùn)班??h安監(jiān)局、人社局聯(lián)合舉辦全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法暨工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。上半年,縣安培中心共舉辦各類培訓(xùn)班6期,1100余人參加了安全教育培訓(xùn)并通過考核。
(二)不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
1、嚴(yán)正行政許可。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可條件,提高市場準(zhǔn)入門檻,推行安全生產(chǎn)行政許可現(xiàn)場審查把關(guān)制,對不符合安全生產(chǎn)條件的一律不予行政許可。上半年,共對110家煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、5家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位(農(nóng)藥、油漆店)進(jìn)行頒證和換證。督促3家非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,另有 6家采石場安全生產(chǎn)許可證申報(bào)資料已報(bào)市局,安全生產(chǎn)許可證正在申辦當(dāng)中。
2、嚴(yán)明執(zhí)法檢查。緊緊抓住元旦、春節(jié)、清明、五一等主要節(jié)假日,突出礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等直管行業(yè)領(lǐng)域,嚴(yán)格依法進(jìn)行安全檢查。上半年,共出動行政執(zhí)法人員499人次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位147家,查處各類安全隱患215條,督促整改到位210條。加強(qiáng)對制鞋、箱包、水泥、陶瓷、礦山等職業(yè)危害相對嚴(yán)重企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,督促用工單位做好職工體檢工作,建立職工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。
3、嚴(yán)肅隱患治理。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)平臺作用,組織開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,分級分類建立臺帳,對重大安全隱患,由縣安委掛牌督辦。上半年,共下發(fā)安全生產(chǎn)隱患《督辦令》、《督辦函》13份。3月份,縣安委接到縣教育局報(bào)告,稱大安鄉(xiāng)天翼幼兒園后面山體出現(xiàn)開裂、移動現(xiàn)象,整座山體向該幼兒園墻體方向移動約20公分,存在重大安全隱患,對該幼兒園300余名師生人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅??h安委辦分別給縣國土資源局、縣教育局下達(dá)了督辦函,要求其迅速落實(shí)整改措施,限期整改到位。目前,該處隱患現(xiàn)已按要求整改到位。
4、嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)省、市關(guān)于高危企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)文件和會議精神,逐行業(yè)制訂了節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作實(shí)施方案,明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把高危企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。對不符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的和經(jīng)整改后仍達(dá)不到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的高危企業(yè),堅(jiān)決不予以復(fù)工復(fù)產(chǎn),同時(shí),由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排專人進(jìn)行盯守監(jiān)控。
5、嚴(yán)密防汛保安。我局多次召開重點(diǎn)礦山和尾礦庫企業(yè)主要負(fù)責(zé)人防汛保安專題工作會議,下發(fā)加強(qiáng)防汛工作的相關(guān)文件,要求企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任,完善應(yīng)急救援預(yù)案,儲備應(yīng)急救援物資,安排專人、專班實(shí)行24小時(shí)值守。同時(shí),明確了聯(lián)系尾礦庫汛期安全的縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo),督促企業(yè)建立健全汛期防災(zāi)應(yīng)急救援體系,突出抓好尾礦庫安全度汛、地下礦山防排水、露天礦山及在建項(xiàng)目防山洪地質(zhì)災(zāi)害三個(gè)重點(diǎn),確保將防汛措施細(xì)化落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)崗位,確保安全度汛。
(三)持續(xù)深化安全生產(chǎn)“打非治違”
我局始終保持安全生產(chǎn)“打非治違”的高壓態(tài)勢,按照省、市、縣“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動的統(tǒng)一部署,我局對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位和存在重大安全隱患單位,組織開展集中執(zhí)法行動,堅(jiān)決予以打擊取締。今年3—4月,我局會同商務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門聯(lián)合開展2次加油站專項(xiàng)整治行動,取締非法加油站點(diǎn)4個(gè)。5—6月,我局對縣城建成區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)開展常態(tài)執(zhí)法,取締非法經(jīng)營煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)24家,依法收繳非法煙花爆竹200余件。同時(shí),我局還加大對企業(yè)安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為執(zhí)法力度,今年上半年,我局依法下達(dá)有關(guān)執(zhí)法文書237份,對35家企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查,行政處罰32.6萬元。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建
1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn)
今年來,我局不斷加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度,在強(qiáng)力推進(jìn)高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的同時(shí),將此項(xiàng)工作向工貿(mào)行業(yè)拓展。上半年,我縣2家非煤礦山企業(yè)、2家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)通過三級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域,業(yè)美紙業(yè)、榮爾電氣等2家企業(yè)已通過三級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,雅典娜石英石有限公司、三泰化工有限公司等2家企業(yè)正在積極創(chuàng)建三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
2、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建進(jìn)展良好
4月14日,我縣組織召開全縣安全生產(chǎn)工作會議,進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位示范縣創(chuàng)建工作任務(wù)和要求,全縣各級各部門按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,積極行動,示范縣創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。井頭、樟樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),曲蘭、樟木等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正在積極努力,完善相關(guān)工作,為創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(五)統(tǒng)籌兼顧做好其他各項(xiàng)工作
全縣“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動開展以來,我局高度重視,把學(xué)習(xí)教育活動作為2016年黨建工作的中心任務(wù),作為開展各項(xiàng)工作的重中之重。在第一時(shí)間召開黨組會議,研究制訂下發(fā)《關(guān)于開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》,組織全局黨員干部職工認(rèn)真開展學(xué)習(xí),組織專題討論,深刻查擺問題,嚴(yán)格對照檢查,切實(shí)抓好整改,第一專題活動取得了良好的效果,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),得到了縣委督導(dǎo)組的充分肯定。杉橋鎮(zhèn)兩塘村作為我局精準(zhǔn)扶貧村,局黨組多次召開會議,研究駐村扶貧工作。局黨組書記、局長龍建斌帶領(lǐng)班子成員和工作隊(duì)員經(jīng)常深入兩塘村了解相關(guān)情況,與村支兩委一道共同商討了兩塘村2016年扶貧工作計(jì)劃。結(jié)合兩塘村實(shí)際情況,出臺了詳細(xì)的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧以獎代補(bǔ)方案。局班子成員、工作隊(duì)員與兩塘村貧困戶實(shí)行“一對一”幫扶,扶持他們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我局在工作經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下,擠出2萬元扶貧資金,支持幫助兩塘村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
二、存在的問題
(一)思想認(rèn)識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把安全生產(chǎn)當(dāng)作底線工作來抓,說起來重要,做起來次要,真正深入一線調(diào)查研究不夠、深入基層發(fā)現(xiàn)解決問題不多,積極主動抓安全生產(chǎn)能動性不夠,部分領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度執(zhí)行不到位。
(二)安全監(jiān)管不到位。部分單位不能很好的履行自身的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),對情況復(fù)雜、基礎(chǔ)較差、難度較大的,不想管、不愿管、不會管,以致在安全監(jiān)管中出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。
(三)安全投入不到位。部分單位對重大隱患的消除、重大問題的解決,缺乏足夠的決心和負(fù)責(zé)任的精神,在安全投入上能省則省。部分企業(yè)舍不得花救命錢、保命錢,安全培訓(xùn)敷衍了事,隱患治理能拖則拖,象征性進(jìn)行安全投入,個(gè)別企業(yè)甚至沒有安全投入。
(四)責(zé)任追究不到位。發(fā)現(xiàn)問題不能依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,普遍失之于軟,失之于寬。側(cè)重于事后追責(zé),對事前問責(zé)力度不夠。
三、下半年工作打算
(一)進(jìn)一步加大宣教培訓(xùn)力度。繼續(xù)采用多種形式,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識,做到安全生產(chǎn)入腦、入心,宣傳到鄉(xiāng)、到村、到戶;繼續(xù)大力開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),做到高危企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)全覆蓋,同時(shí),積極穩(wěn)妥向工商貿(mào)行業(yè)推進(jìn)。
(二)進(jìn)一步深化 “打非治違”。定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行全面細(xì)致的摸排,對排查出來的非法違法企業(yè),組織開展聯(lián)合執(zhí)法,堅(jiān)決予以打擊,確保取得實(shí)效。
(三)進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“四大三基”行動和“三三”重點(diǎn)工作,結(jié)合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、示范縣創(chuàng)建、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范、完善和加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,提高全縣安全生產(chǎn)本質(zhì)水平,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞:廣東省;博士后;創(chuàng)新實(shí)踐基地
作為改革開放的肇始地和前沿地,廣東中小民營企業(yè)發(fā)展早,群體和規(guī)模大,經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力強(qiáng),科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和高層次人才需求旺盛,博士后工作平臺需求大;盡管廣東企業(yè)博士后工作一直走在全國前列,工作站設(shè)站規(guī)模位列全國第三,但受工作站設(shè)站條件高、設(shè)站數(shù)量的限制,工作站設(shè)站數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足廣東企事業(yè)單位博士后工作實(shí)際需要。因此,廣東較早開始了流動站設(shè)站單位與非工作站設(shè)站單位共建博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地,聯(lián)合開展博士后工作的探索。
目前,廣東省已批準(zhǔn)設(shè)立了165家博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地,加上深圳、廣州批設(shè)的市級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、各流動站設(shè)站單位與企業(yè)自發(fā)合作設(shè)立的68家基地,累計(jì)設(shè)立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地243家(其中多家已成為工作站或者分站),博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)成就顯著。但廣東博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)和發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。本文通過深入研究廣東博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)的歷史、現(xiàn)狀和存在問題,提出科學(xué)、合理、可行對策,對貫徹落實(shí)博士后事業(yè)“十二五”規(guī)劃,改革、完善和創(chuàng)新博士后制度,推動廣東博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)和企業(yè)博士后工作的創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)博士后工作發(fā)展,增強(qiáng)其技術(shù)研發(fā)水平、科技創(chuàng)新和市場競爭能力具有重要的理論和實(shí)踐意義。
一、廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)的起源
廣東作為最早開展博士后基地建設(shè)的省份之一,其博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地最初是流動站設(shè)站單位與非工作站設(shè)站企業(yè)自發(fā)合作設(shè)立的,命名為“博士后科研基地”。例如:早在1994年12月華南理工大學(xué)和北京牡丹電視機(jī)廠共建了“華南理工大學(xué)牡丹電視機(jī)廠博士后科研基地”,這是廣東第一個(gè)博士后科研基地,1995年11月該基地招收第一個(gè)博士后并于1997年12月出站。此后,廣東的博士后基地建設(shè)數(shù)量越來越多,表現(xiàn)出旺盛的活力,引起了人社部、全國博管會、廣東博士后工作主管部門的重視。2011年2月,人社部、全國博管會下發(fā)了《關(guān)于博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于印發(fā)博士后事業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知》,廣東省下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)有關(guān)問題的通知〉》等文件,博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)正式納入國家和廣東省博士后管理制度,統(tǒng)一命名為“博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地”。在以下行文中,如無特殊指明,博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地簡稱博士后基地或者基地。
二、廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地的政策與設(shè)置
經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐,廣東省在博士后創(chuàng)新基地的政策支持和基地建設(shè)方面已經(jīng)初步形成較為完整和有效的運(yùn)行體制。
1.廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)的政策支持
根據(jù)人社部博士后事業(yè)“十二五”規(guī)劃、博士后基地建設(shè)等相關(guān)文件精神,廣東也相繼下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈廣東省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011―2020年)〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省博士后培養(yǎng)工程實(shí)施意見〉的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)有關(guān)問題的通知》等文件,制訂了系統(tǒng)的廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)政策,統(tǒng)一了博士后基地名稱,并對在廣東省內(nèi)較早自發(fā)建設(shè)的博士后基地進(jìn)行了核實(shí)和清理。2011年6月、7月,2012年8月公布了廣東省三批165家博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。2012年3月,為了進(jìn)一步規(guī)范廣東博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)和管理工作,廣東省人社廳就廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)問題確立科研課題,研究制定統(tǒng)一的博士后創(chuàng)新和實(shí)踐基地管理辦法,課題成果《廣東省博士后工作研究專項(xiàng)課題項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告》和基于該成果起草的《廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地管理辦法(草案)》已經(jīng)提交廣東省人社廳,《廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地管理辦法(草案)》可望近期實(shí)施。廣東地方政府中,深圳是最早自主開展市級博士后科研基地的地市,早在2006年深圳就將博士后科研基地納入了深圳博士后管理和支持政策。隨后,東莞、廣州、中山、江門等市也制定了對博士后基地的管理和扶持政策。至此,廣東基本形成了多層次、多元化、支持力度強(qiáng)的博士后基地管理和扶持政策體系。
2.廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地的設(shè)置程序
根據(jù)調(diào)研資料,2011年6月之前廣東并沒有統(tǒng)一的基地申報(bào)和管理辦法,基地是各流動站設(shè)站單位或者各地市自行審批設(shè)立基地,也有少數(shù)上報(bào)廣東省人社廳備案,但絕大多數(shù)是自行設(shè)立基地開展工作。即使在2011年底廣東省第二批博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地名單后,廣東也還沒有形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的博士后基地申報(bào)審批流程,基地申報(bào)審批流程還不十分暢順。這大概是因?yàn)榛匾婚_始就是民間自發(fā)產(chǎn)生的事物的緣故。
根據(jù)人社部、全國博管會、廣東省人社廳博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地管理文件,結(jié)合即將的《廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地管理辦法》,廣東構(gòu)建了有自身特色的博士后基地建設(shè)程序。①人社廳本省博士后基地年度申報(bào)通知;②各地市組織企業(yè)申報(bào),填寫申報(bào)表;③申報(bào)單位與流動站設(shè)站單位簽訂共建博士后基地合作協(xié)議;④對申報(bào)單位進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)申報(bào)單位建立管理機(jī)構(gòu)、制定管理辦法和工作計(jì)劃、確定科研項(xiàng)目;⑤本地博士后工作主管部門推薦;⑥人社廳組織專家評審批設(shè)基地。廣東博士后基地建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。
三、廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)的基本特征
1.形成了省級政策主導(dǎo)、地方政策支持的有廣東特色、立體化的博士后基地政策扶持體系
廣東把博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)放在改革和創(chuàng)新博士后制度思路中大力推進(jìn),構(gòu)建了省級政策引導(dǎo)、各地市政策配套支持,有廣東特色、立體化的博士后基地政策扶持體系。其一,《廣東省博士后培養(yǎng)工程實(shí)施意見》等一系列博士后政策的出臺,從省級政策高度將博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地納入制度,從基地建設(shè)、博士后招收、基地科研和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目申報(bào)傾斜、博士后相關(guān)費(fèi)用免計(jì)征稅、博士后創(chuàng)業(yè)、設(shè)立基地企業(yè)融資和上市等多方面給予多角度、大強(qiáng)度的扶持和支持。其二,各地市齊頭并舉,出臺了各具區(qū)域特色、力度強(qiáng)的扶持政策,將博士后基地建設(shè)納入其中,形成了有廣東特色的、立體化的博士后基地政策扶持體系。
2.創(chuàng)造性地提出并發(fā)展了以市場為導(dǎo)向的“雙協(xié)議”合作基地建設(shè)模式
參照企業(yè)博士后制度,廣東探索出市場導(dǎo)向的“雙協(xié)議”合作建設(shè)的基地建設(shè)模式,要求基地申報(bào)建設(shè)時(shí)必須與流動站設(shè)站單位簽訂共建博士后基地協(xié)議,招收博士后進(jìn)站時(shí)要簽訂聯(lián)合培養(yǎng)博士后協(xié)議,基地緊緊依托流動站設(shè)站單位建設(shè)。這一模式包括兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一是共建博士后科研基地合作協(xié)議,即流動站設(shè)站單位和非工作站設(shè)站單位以博士后工作合作為目的簽訂的共建基地合作協(xié)議;二是博士后科研基地聯(lián)合培養(yǎng)博士后協(xié)議,即科研基地根據(jù)企業(yè)科研需要委托流動站招收或流動站設(shè)站單位派遣流動站博士后參與或主持企業(yè)自主項(xiàng)目或產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目,基地、設(shè)站單位、導(dǎo)師、博士后就合作內(nèi)容達(dá)成的聯(lián)合培養(yǎng)博士后協(xié)議。實(shí)踐證明,這種模式既有利于充分發(fā)揮流動站設(shè)站單位的積極性,有利于博士后基地在設(shè)站單位指導(dǎo)下順利開展工作,有利于保證博士后基地建設(shè)質(zhì)量和效果;又不至于牽涉政府太多時(shí)間和精力,有利于節(jié)約政府行政資源;還可以最大限度克服博士后基地設(shè)立后因缺乏流動站工作人員指導(dǎo)和協(xié)助而難以開展工作,最終流于形式,難求實(shí)效的弊端。
3.形成了規(guī)模較大、行業(yè)和學(xué)科分布合理的基地建設(shè)主體架構(gòu)
通過科學(xué)謀劃布局,逐步形成了建設(shè)規(guī)模較大、行業(yè)分布合理、求真務(wù)實(shí)、適應(yīng)廣東發(fā)展的博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)主體架構(gòu)。截至目前,廣東省累計(jì)設(shè)立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地243家,在全國位居前列。從產(chǎn)業(yè)分布看,廣東博士后基地多屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)或者廣東重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),基本形成了以產(chǎn)業(yè)分布和技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的發(fā)展格局。廣東批建的165家基地中121家屬于戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè),占73.3%;有66家屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),占40%。從學(xué)科和行業(yè)分布看,廣東博士后基地所屬學(xué)科分布較廣,但基本形成了以工科、生物醫(yī)學(xué)、生物化工、制藥、醫(yī)療器械、高端裝備制造、精密電子等學(xué)科為主,物流、檢測、環(huán)保、家具制造等服務(wù)業(yè)行業(yè)也有一定發(fā)展的學(xué)科發(fā)展格局;這種格局基本反映了廣東的產(chǎn)業(yè)特色,也顯示出廣東產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移工作已初見成效。
四、廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地運(yùn)行現(xiàn)狀
我們對廣東省博士后創(chuàng)新基地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,并比較分析了十幾年來基地建設(shè)發(fā)展情況,對基地運(yùn)行現(xiàn)狀有如下認(rèn)識。
1.廣東省博士后基地建設(shè)區(qū)域分布不均衡
從地域分布看,廣東博士后基地地區(qū)分布差異較大,粵西、東、北地區(qū)基地建設(shè)薄弱。廣東165家基地中有150家分布在珠三角地區(qū),占90.1%,其中廣州、東莞、深圳、江門、中山、省直單位、佛山就有138家,占83.6%;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵北、東、西僅有10家,較為薄弱;但基本形成了以珠三角為龍頭、向東西兩翼輻射的區(qū)域發(fā)展格局。
2.廣東省博士后基地的經(jīng)濟(jì)、科研實(shí)力還不十分強(qiáng)
從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看,約60%的基地產(chǎn)值規(guī)模不超過15億元人民幣,21家企業(yè)是上市企業(yè),只有一家基地年產(chǎn)值超過15億美元;從人員學(xué)歷、職稱構(gòu)成看,約21.9%的基地有1-5名博士,43.8%的基地?fù)碛写髮W(xué)學(xué)歷人數(shù)超過10人,約47%的基地沒有教授級高工。從基地所擁有的技術(shù)研發(fā)平臺,主持、參與的科研項(xiàng)目水平、與高校合作的科研合作情況看,30%的基地有市級以上的技術(shù)中心,約56%的基地是高新技術(shù)企業(yè);13%的基地單位參與過國家“863”、“973”項(xiàng)目,63%的基地參與省部級重點(diǎn)項(xiàng)目;91%的基地與高校保持了長期科研合作。
3.基地對流動站設(shè)站單位、廣東省和地方政府期望值較高
從基地對流動站設(shè)站單位的期望看,53%的基地希望設(shè)站單位主動加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系;38%的基地希望設(shè)站單位能為基地提供博士后招收協(xié)助;9.4%的基地認(rèn)為高校不應(yīng)該收費(fèi),13%的基地認(rèn)為應(yīng)該收費(fèi),但希望能降低費(fèi)用。從基地對政府服務(wù)期望看,60%的基地希望政府給予基地更多的支持,希望政府對基地博士后工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn);47%的基地希望能夠建立省財(cái)政、地方政府和基地共同投入的博士后培養(yǎng)體制;75%的基地希望由企業(yè)、省、市政府共同出資設(shè)立博士后創(chuàng)新基金;40%的基地不了解政府對基地和博士后支持政策的具體內(nèi)容。
4.廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地存在不同程度的博士后招收、留人難問題,考核制度也還不十分健全
截止目前,廣東博士后基地累計(jì)招收博士后243人,出站114人,在站119人,一批基地博士后主持的科研項(xiàng)目已經(jīng)在生產(chǎn)中應(yīng)用,獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。165家基地中73家基地招收了博士后,占基地總數(shù)的44.24%;32.74%的基地物色到了合適的博士后;但也有33.3%的基地目前為止還未物色到合適的博士后人員。調(diào)研資料顯示,58%的基地存在博士后招收難的問題。其中18.8%的基地因區(qū)域較偏遠(yuǎn),待遇不高而出現(xiàn)招收難現(xiàn)象;12%的基地因所屬行業(yè)學(xué)科過窄,專業(yè)對口博士難找而招收困難;19.8%的基地因缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目光,急功近利,確立課題不當(dāng)而難以招收到合適的博士后?;嘏囵B(yǎng)的博士后出站后難留在本基地繼續(xù)工作,博士后出站后留在本基地工作僅有9.4%?;嘏囵B(yǎng)博士后難留的原因主要有:博士后找到新工作單位,基地提供待遇低;基地規(guī)模太小,博士后對留在基地未來工作和生活缺乏安全感。關(guān)于基地考核,53.1%的基地是流動站設(shè)站單位與基地共同考核,15.6%的基地接受的是流動站設(shè)站單位和當(dāng)?shù)卣己耍?8.8%的基地對基地與博士后考核和考核內(nèi)容不甚熟悉。
5.廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)合作伙伴選擇合理,管理制度建設(shè)相對健全
從企事業(yè)單位基地建設(shè)合作對象選擇看,廣東165家基地中,90.3%的企業(yè)選擇與本省設(shè)站單位合作,顯示本地高校在當(dāng)?shù)赜休^高的認(rèn)同度,表明流動站設(shè)站單位的地域優(yōu)勢、科研實(shí)力、地域知名度和認(rèn)同度、合作傳統(tǒng)、流動站設(shè)站單位工作人員的服務(wù)質(zhì)量是基地選擇合作流動站設(shè)站單位的重要因素,廣東省基地在合作對象選擇上比較合理。此外,博士后基地管理制度是基地建設(shè)成功的制度保障,科學(xué)合理設(shè)置基地博士后管理機(jī)構(gòu),制定符合基地實(shí)際需要的博士后管理制度是博士后基地良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。調(diào)研資料顯示,97%的基地制訂了基地博士后管理辦法,顯示廣東博士后基地博士后管理制度建設(shè)比較健全。
五、廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)存在的問題和相關(guān)對策建議
綜上所述,廣東在博士后管理方面做出了很多有效的探索,出臺了一些有效的博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地管理政策,博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)取得了顯著成就,但也還存在一些亟待解決的問題,歸納如下。
(一)從政府管理角度,對廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)工作中存在問題的分析和相關(guān)對策建議
1.主要問題
(1)廣東省盡管已經(jīng)了系列博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)文件,草擬了《廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地管理辦法》,但該辦法至今未公布實(shí)施;一些地市自行出臺的博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地設(shè)立辦法,與廣東省和流動站設(shè)站單位博士后基地建設(shè)、管理理念還不完全一致?;亟ㄔO(shè)中各方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、工作職責(zé)和工作內(nèi)容不清晰,還不能形成暢順、有效的政策合力。
(2)廣東地方政府主導(dǎo)型博士后基地設(shè)立辦法和相關(guān)政策的出臺沒有進(jìn)行充分調(diào)研,忽視流動站設(shè)站單位和省級博士后工作主管部門的地位和作用;既沒有流動站設(shè)站單位參與,也沒經(jīng)過省級主管部門批準(zhǔn);這種基地建設(shè)模式容易導(dǎo)致基地設(shè)立后,既難得到流動站設(shè)站單位的認(rèn)可和支持,也得不到廣東省博士后工作主管部門的認(rèn)可和支持,基地在博士后招收、管理和基地建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面效果較差,基地空殼現(xiàn)象嚴(yán)重,還牽制了政府有限的精力和行政資源。
(3)粵東、西、北地區(qū)博士后工作主管部門工作政策學(xué)習(xí)積極性不高,政策、業(yè)務(wù)不熟,工作缺乏熱情和主動性。尤其是陽江、河源、韶關(guān)等幾個(gè)博士后工作本就薄弱的地市,竟然不知博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地為何物;本地設(shè)立基地的企業(yè)找到當(dāng)?shù)夭┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T請求指導(dǎo)和支持時(shí),地方主管部門也一無所知,也不主動研究對策。這種狀況令人十分意外和擔(dān)憂。
2.對策建議
(1)首先要盡快實(shí)施《廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地管理辦法》,明確基地管理主體,明確建設(shè)各方職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其次,地市政府博士后工作主管部門要根據(jù)廣東省基地管理辦法完善本地基地管理辦法,已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣東省基地必須納入本地管理和支持政策。地市要重視流動站設(shè)站單位的作用,加強(qiáng)與流動站設(shè)站單位的交流,積極引導(dǎo)基地選擇專業(yè)學(xué)科契合的設(shè)站單位建立博士后基地建設(shè)合作關(guān)系,以取得流動站設(shè)站單位的認(rèn)可、支持和配合。
(2)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)實(shí)行“寬審批、嚴(yán)建設(shè)、考核重實(shí)效”的原則,或者實(shí)行“基地設(shè)立備案制”,減少行政審批手續(xù);建立基地退出機(jī)制,對于設(shè)立后連續(xù)兩年空殼的基地予以撤銷,并規(guī)定三年內(nèi)不得申報(bào)新設(shè)基地。
(3)由省博士后工作主管部門牽頭,成立廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基金。資金來源可以采?。菏∝?cái)政提供部分種子資金,各基地單位、博士后工作站設(shè)站單位、各地政府財(cái)政出資、社會捐款等形式共同出資創(chuàng)立,基金會根據(jù)基地科研需要設(shè)立科研項(xiàng)目,博士后研究人員申請,基金會組織專家評審確定資助的科研和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目;該基金資助項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)可通過股份制形式組成創(chuàng)業(yè)公司,共享成果。該基金可由未來設(shè)立的廣東省博士后科研成果應(yīng)用研究院管理。
(4)地市政府博士后工作主管部門要將博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地的管理和工作人員的培訓(xùn)納入本地博士后工作管理和培訓(xùn)工作,建立常規(guī)化、制度化的基地博士后工作人員培訓(xùn)交流機(jī)制。
(二)從基地開展博士后工作的角度,對廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)工作中存在問題的分析和相關(guān)對策建議
1.主要問題
(1)基地單位多屬于中小民營企業(yè),經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱;擁有的技術(shù)研發(fā)平臺水平較低,條件較差,科研力量比較薄弱。
(2)基地設(shè)立單位高層人才匱乏,研發(fā)人員學(xué)歷普遍較低,基地普遍不重視博士后研究人員的檔案管理問題,難以為博士后提供良好的后勤保障。
(3)基地單位對博士后工作的認(rèn)識和理解還不十分到位,有些單位設(shè)立基地準(zhǔn)備不足,企業(yè)設(shè)立基地的動機(jī)還存在誤區(qū),存在一定盲目性和一定程度的傍名牌、圖虛名現(xiàn)象,已經(jīng)設(shè)立的基地存在博士后招不來、留不住的困境。
(4)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地博士后管理制度建設(shè)流于形式;工作人員流動性大,沒有形成規(guī)范的博士后工作檔案歸檔和人員變動交接制度。
2.相關(guān)對策建議
(1)企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)力和實(shí)際需要做好申請、設(shè)立基地的前期調(diào)研準(zhǔn)備工作,不可盲目跟風(fēng)?;厮诘厥袘?yīng)該加大對基地的財(cái)政扶持力度。因?yàn)樵O(shè)立基地的企業(yè)多是中小企業(yè),多數(shù)基地本身經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力較弱,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差;相比規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力較強(qiáng)的工作站設(shè)站單位,基地更需要政策和財(cái)政的大力支持;尤其是粵東、西、北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),最好能夠建立省、地方財(cái)政和企業(yè)按一定比例(如1∶ 2∶ 3)投入博士后人員經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。
(2)基地要選擇服務(wù)周到、耐心、細(xì)致、主動積極、學(xué)科技術(shù)方向契合的流動站設(shè)站單位為合作伙伴?;匾e極請求設(shè)站單位給予支持,如委托設(shè)站單位在博士后人員招收、基地管理機(jī)構(gòu)和管理制度建設(shè)、博士后檔案和戶籍管理、博士后子女入學(xué)等方面給予協(xié)助,充分利用設(shè)站單位資源和條件開展工作。
(3)基地要積極主動與當(dāng)?shù)夭┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T溝通,積極參加主管部門培訓(xùn),建立定期向設(shè)站單位和當(dāng)?shù)夭┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T匯報(bào)工作制度,便于當(dāng)?shù)卣畬剡M(jìn)行跟蹤管理和服務(wù)。
(三)從流動站設(shè)站單位服務(wù)基地和當(dāng)?shù)卣┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T角度,對流動站設(shè)站單位在服務(wù)基地博士后工作中存在問題的分析和相關(guān)對策建議
1.主要問題
(1)設(shè)站單位對申報(bào)基地單位基地設(shè)立前的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作不到位,工作人員不能經(jīng)常深入到基地了解基地的工作情況,不能很好指導(dǎo)基地做好基地管理、博士后招收和管理工作,管理收費(fèi)問題也給基地造成了一定壓力。
(2)基地設(shè)立后,設(shè)站單位對合作基地督促管理不到位,不能充當(dāng)好企業(yè)和當(dāng)?shù)卣┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T之間的紐帶和橋梁,協(xié)助博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。
(3)設(shè)站單位不能詳細(xì)指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)建立完善的管理制度和規(guī)范,對企業(yè)的技術(shù)和人員需求了解不深,難以給基地提供有針對性的服務(wù)。
(4)設(shè)站單位對基地博士后的考核按照流動站招收博士后考核辦法進(jìn)行,定位有偏差,給基地和基地博士后造成不應(yīng)有的壓力和障礙。
2.相關(guān)對策建議
(1)流動站設(shè)站單位要真正樹立服務(wù)理念,主動深入到地方政府和基地,了解地方政府和基地的工作現(xiàn)狀、需要和要求,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)制定符合企業(yè)實(shí)際情況的博士后基地管理機(jī)構(gòu)和管理辦法。基地多是中小民營企業(yè),經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模較小,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱,設(shè)站單位應(yīng)降低基地博士后培養(yǎng)費(fèi)用,盡量給基地更多支持。
(2)流動站設(shè)站單位要促進(jìn)基地與本地政府博士后工作主管部門的溝通,做好基地和當(dāng)?shù)夭┦亢蠊ぷ髦鞴懿块T之間的橋梁和紐帶,要把與本單位合作的基地的運(yùn)轉(zhuǎn)情況定期向省、市博士后工作主管部門匯報(bào),以便省、市主管部門做好基地建設(shè)、管理工作。
(3)流動站設(shè)站單位要根據(jù)基地博士后是企業(yè)博士后的本質(zhì),按照“誰出資、誰做主”的考核理念和工作站博士后的考核方式考核基地博士后。
年全市依法行政工作,以黨的全會精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見》和市委十屆九次全體會議精神,按照市委、市政府提出的堅(jiān)持“四個(gè)第一”、推進(jìn)“五大突破”和打造“關(guān)天副中心,建設(shè)和諧新”的奮斗目標(biāo),圍繞“十件大事”,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全各項(xiàng)制度,提高行政決策能力,加大監(jiān)督檢查力度,抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面規(guī)范行政行為,為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的法制保障。
二、主要任務(wù)
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高依法行政意識。完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,繼續(xù)落實(shí)政府常務(wù)會議學(xué)法制度。加強(qiáng)以《綱要》、《決定》、《意見》等為重點(diǎn)的依法行政知識培訓(xùn),各縣區(qū)政府、市政府各部門年內(nèi)至少要開展3次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動。對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)、執(zhí)法技能培訓(xùn),每人不少于40小時(shí)。
責(zé)任單位:市政府辦、市政府法制辦、市人社局、各縣區(qū)政府、市政府各部門
2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。修改規(guī)范性文件制定程序,強(qiáng)化公開征求意見、合法性審查和集體討論制度。深化規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范活動。探索規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一制度。建立規(guī)范性文件有效期制度。按照省政府統(tǒng)一安排,完成規(guī)范性文件清理工作。
責(zé)任單位:市政府法制辦、各縣區(qū)政府
3.推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開。健全依申請公開政府信息相關(guān)制度,完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推進(jìn)辦事公開,有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等信息,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
責(zé)任單位:市政府辦公室、市監(jiān)察局、相關(guān)職能部門
4.扎實(shí)開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作。在機(jī)構(gòu)改革結(jié)束,各部門職能明晰后,各縣區(qū)政府、市政府各部門要深入開展新一輪行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,于5月30前組織完成對行政執(zhí)法主體的確定、行政執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法職權(quán)的劃分、執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)等工作,將結(jié)果書面報(bào)市政府法制辦公室,并及時(shí)向社會公布。
責(zé)任單位:市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市級各行政執(zhí)法部門
5.切實(shí)強(qiáng)化對市級行政許可項(xiàng)目的管理。市政府各部門按照《市市級行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》(寶政發(fā)〔〕5號)和《關(guān)于做好市級行政許可項(xiàng)目管理工作的通知》(寶府法發(fā)〔〕10號)的要求,繼續(xù)開展行政許可項(xiàng)目清理和確認(rèn)工作,建立市級行政許可項(xiàng)目電子檔案,加強(qiáng)對行政許可項(xiàng)目的日常動態(tài)管理。適時(shí)開展行政審批項(xiàng)目清理工作。進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心功能,逐步建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。
責(zé)任單位:市政府辦、市政府法制辦、市政府各部門
6.進(jìn)一步推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度??茖W(xué)合理細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán),完善適用規(guī)則,嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使,做到平等對待行政相對人,同樣情形同等處理,避免執(zhí)法的隨意性。積極探索重大行政處罰案件公開制度,適時(shí)啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。
責(zé)任單位:市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市級各行政執(zhí)法部門
7.堅(jiān)持開展行政執(zhí)法案卷評查活動。按照國務(wù)院《決定》精神,積極開展行政執(zhí)法案卷評查活動,不斷規(guī)范行政行為。
責(zé)任單位:市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市級各行政執(zhí)法部門
8.認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。繼續(xù)貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施辦法,暢通行政復(fù)議申請渠道,簡化申請手續(xù);積極運(yùn)用調(diào)解、和解等方式解決糾紛,充分發(fā)揮行政復(fù)議的功能,努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要配備3名以上工作人員,有良好的辦案條件和經(jīng)費(fèi)保障。完善行政應(yīng)訴制度,建立重大行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動出庭應(yīng)訴制度。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認(rèn)真對待人民法院的司法建議。
責(zé)任單位:市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市政府各部門
9.加強(qiáng)輿情應(yīng)對和處置。加強(qiáng)培訓(xùn),提高輿情應(yīng)對和處置能力,落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員,對輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測、分析、研判、預(yù)警和引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)民聲民意,把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、市政府各部門
10.嚴(yán)格依法行政工作日常檢查和年度考核。積極探索監(jiān)督檢查方式,拓寬監(jiān)督渠道,發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員等社會監(jiān)督作用,加強(qiáng)日常檢查與專項(xiàng)檢查力度。及時(shí)調(diào)整年度依法行政工作考核評分標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)客觀設(shè)定考核項(xiàng)目,使考核客觀真實(shí)地反映成績,發(fā)現(xiàn)問題,充分發(fā)揮檢查考核對依法行政工作的促進(jìn)作用。
責(zé)任單位:市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市政府各部門
11.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍和法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,加強(qiáng)對行政執(zhí)法證件管理,狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),按照《省加強(qiáng)法制政府建設(shè)規(guī)劃(—年)》要求,落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi),保證其與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng),與推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)。
責(zé)任單位:市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市政府各部門
三、工作要求
1.年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,是建設(shè)法治政府第二個(gè)五年規(guī)劃的開啟之年,也是我市推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的突破之年。國家關(guān)天規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)為我市帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。各縣區(qū)政府和市政府各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《意見》精神,圍繞“十件大事”,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施,突出工作重點(diǎn),狠抓工作落實(shí),為推進(jìn)依法行政進(jìn)程,加快法治政府建設(shè)步伐奠定良好的基礎(chǔ)。
2.各縣區(qū)政府和市政府各部門要結(jié)合實(shí)際,建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化行政首長第一責(zé)任人的責(zé)任,認(rèn)真研究和制定本縣區(qū)、本部門年度依法行政工作任務(wù),進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化各項(xiàng)工作保障措施,確保年度依法行政工作任務(wù)如期完成。各縣區(qū)政府和市政府各部門的年度依法行政工作計(jì)劃要報(bào)送市政府,并抄送市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。