政治秩序論文精選(九篇)

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第1篇：政治秩序論文范文

市場(chǎng)秩序的完善不是一朝一夕可以達(dá)到的,而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的過(guò)程。

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐表明,市場(chǎng)從無(wú)序到有序至少有待于以下幾個(gè)方面條件的實(shí)現(xiàn):一是商品交換關(guān)系和商品經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展;二是人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不斷認(rèn)識(shí)和把握,以及按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事自覺(jué)性的提高;三是完成產(chǎn)權(quán)制度改革,重塑市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)法規(guī)等。

人們不可能超越這個(gè)過(guò)程,一蹴而就地達(dá)到有序階段。但應(yīng)該盡可能地縮短這個(gè)過(guò)程。對(duì)此,關(guān)鍵是要對(duì)市場(chǎng)秩序演化規(guī)律有清醒的頭腦、正確的思路和實(shí)事求是的對(duì)策、措施。

一、對(duì)完善市場(chǎng)秩序的綜合分析

我們研究市場(chǎng)的失序和無(wú)序現(xiàn)象,不僅在于尋找市場(chǎng)失序和無(wú)序的外部特征和形成原因,而且要研究如何控制和治理市場(chǎng)的失序和無(wú)序問(wèn)題。為此,需要進(jìn)行思考的問(wèn)題是:

1.社會(huì)生產(chǎn)力水平低下和市場(chǎng)體系不完善是我國(guó)目前市場(chǎng)失序和無(wú)序的根本原因,因此,只有大力發(fā)展生產(chǎn)力,培育市場(chǎng)體系,在發(fā)展中求得市場(chǎng)的有秩序和穩(wěn)定,才是治理市場(chǎng)失序和無(wú)序的根本途徑。

2.我國(guó)許多市場(chǎng)問(wèn)題的發(fā)生是和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、市場(chǎng)的制度與體制的不完善分不開(kāi)的。只有深化改革,不斷健全與完善各種制度與體制,才能從根本上解決這些市場(chǎng)問(wèn)題。

3.任何市場(chǎng)的失序和無(wú)序,都與管理不善有著直接或間接的關(guān)系。所以解決市場(chǎng)的失序和無(wú)序問(wèn)題,從直接的途徑看,還是靠加強(qiáng)管理。最重要的是抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是管理決策的科學(xué)化,二是建立科學(xué)的管理制度,三是加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)。改善微觀管理,是解決市場(chǎng)失序和無(wú)序的重要途徑,而加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)管理,對(duì)解決市場(chǎng)失序具有更大的價(jià)值。秩序問(wèn)題往往是相互關(guān)聯(lián)、因果循環(huán)的。只有注意各項(xiàng)管理制度和各種管理措施的綜合配套,才能收到宏觀治理效果。

4.還要注意市場(chǎng)失序和無(wú)序現(xiàn)象的預(yù)防。預(yù)防包括市場(chǎng)秩序的預(yù)測(cè)和市場(chǎng)失序的防范兩個(gè)方面。就是通過(guò)科學(xué)的超前研究,對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)不穩(wěn)定因素采取預(yù)先防范措施,阻止市場(chǎng)混亂的發(fā)生與惡化。預(yù)防的意義在于,一方面可以防止某些因工作失誤而導(dǎo)致的市場(chǎng)問(wèn)題的發(fā)生,另一方面,對(duì)那些在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中不可避免要出現(xiàn)的市場(chǎng)問(wèn)題,采取預(yù)先防范措施,把市場(chǎng)問(wèn)題發(fā)生的范圍、程度都控制到最低限度,減少市場(chǎng)問(wèn)題的消極后果。

二、強(qiáng)化法制,加快我國(guó)市場(chǎng)從無(wú)序到有序的演進(jìn)

通過(guò)對(duì)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象的分析,我們認(rèn)為對(duì)我國(guó)市場(chǎng)無(wú)序運(yùn)行問(wèn)題只有“綜合治理”、“對(duì)癥下藥”,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求積極創(chuàng)造條件,才能卓有成效地使其向有序轉(zhuǎn)化,不斷接近理想秩序的目標(biāo)。就市場(chǎng)法規(guī)制度方面而言亟待加強(qiáng)以下內(nèi)容。

1.產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)槭袌?chǎng)交易從根本上說(shuō)是產(chǎn)權(quán)的交易和調(diào)整,所以產(chǎn)權(quán)能否自由地交易,成為市場(chǎng)交易能否貫徹的基本前提。而一種產(chǎn)權(quán)制度要能支持市場(chǎng)交易并維持其正常秩序,就必須使相應(yīng)的要素的產(chǎn)權(quán)具有排他性和可讓渡性。

2.契約制度。契約是雙方意志一致而產(chǎn)生相互間法律關(guān)系的一種約定。而市場(chǎng)交易是買(mǎi)賣(mài)雙方意志一致的行為,所以契約之于市場(chǎng)交易的作用就在于通過(guò)確立交易各方的權(quán)利和義務(wù)而使之秩序化。這是因?yàn)?在人們之間的市場(chǎng)交易關(guān)系和過(guò)程愈來(lái)愈復(fù)雜多變的情況下,離開(kāi)了契約,市場(chǎng)交易各方的權(quán)利和義務(wù)就沒(méi)有確定性,從而市場(chǎng)交易也就無(wú)秩序可言。

3.貨幣制度。所謂貨幣制度就是人賴(lài)以表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、彼此進(jìn)行交易的一種安排。正是有關(guān)這些方面的法律規(guī)定,才為貨幣有序有效地充當(dāng)市場(chǎng)交易的媒介提供了最起碼的制度保證。

4.進(jìn)出制度。市場(chǎng)進(jìn)出指的是市場(chǎng)主體進(jìn)入或退出整個(gè)市場(chǎng)或特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)和地區(qū)的行為。市場(chǎng)主體的進(jìn)出行為是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)而制約壟斷的力量。一個(gè)市場(chǎng)體制越是能夠允許比較自由地進(jìn)出,它就越是具有開(kāi)放性,從而也就越是具有競(jìng)爭(zhēng)的活力。因此,一個(gè)社會(huì)就應(yīng)當(dāng)盡可能地減少市場(chǎng)進(jìn)出的障礙而擴(kuò)大其自由度,以形成競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

5.競(jìng)爭(zhēng)制度。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的必然伴侶和市場(chǎng)有序有效運(yùn)行的必要條件。為此,競(jìng)爭(zhēng)本身也必須是有序的。這就要求必須對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范,制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和制度。

6.產(chǎn)品責(zé)任制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者及用戶(hù)在市場(chǎng)交易中的信息不對(duì)稱(chēng),要求作為第三者的國(guó)家制定相應(yīng)的法規(guī)來(lái)強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品與服務(wù)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。否則,有關(guān)產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量的責(zé)任糾紛就會(huì)越來(lái)越多,以致影響市場(chǎng)正常秩序。

7.輿論監(jiān)督制度。國(guó)內(nèi)外維護(hù)市場(chǎng)秩序的實(shí)踐都證明,社會(huì)輿論的監(jiān)督不失為一種很好的“治標(biāo)之方”,是一種強(qiáng)有力的、行之有效的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)輿論包括新聞單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和個(gè)人的監(jiān)督作用,就能將市場(chǎng)秩序廣泛納入社會(huì)輿論網(wǎng)的覆蓋之下。這樣,就會(huì)提高市場(chǎng)主體的自律意識(shí)和交易行為的自我約束能力。當(dāng)前的問(wèn)題是要將輿論監(jiān)督作為一種法規(guī)確立起來(lái),使輿論監(jiān)督者有法可依,執(zhí)法無(wú)慮,敢于大膽行使自己的權(quán)利,更好地保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和消費(fèi)者的利益。

三、重塑市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)重塑市場(chǎng)主體是市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)。

如果不培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的真正的市場(chǎng)主體,市場(chǎng)將名存實(shí)亡,市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)效率更無(wú)從談起。重塑市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)的內(nèi)容有:

(一)市場(chǎng)主體的培育是根本

市場(chǎng)主體是市場(chǎng)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ),沒(méi)有市場(chǎng)主體就沒(méi)有所謂的市場(chǎng)。那么,誰(shuí)可以成為市場(chǎng)主體呢?我們認(rèn)為只有廠商(企業(yè))和家庭(個(gè)人)才是市場(chǎng)主體,而政府不應(yīng)成為市場(chǎng)主體。因?yàn)槭袌?chǎng)主體必須擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán),能夠在市場(chǎng)活動(dòng)中自主決策,同時(shí)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中又是自身利益最大化的追求者。

市場(chǎng)演進(jìn)到今天可以是無(wú)形或有形,但其基本含義并沒(méi)有改變,它是相互獨(dú)立的市場(chǎng)主體之間在自愿互利、平等締約的基礎(chǔ)上,彼此交換財(cái)產(chǎn)權(quán)和關(guān)系的總和,這種復(fù)雜的交換實(shí)現(xiàn)了資源的配置。所以市場(chǎng)主體的發(fā)育情況,就直接影響了市場(chǎng)的形成和市場(chǎng)的發(fā)育狀況,培育市場(chǎng)主體是市場(chǎng)發(fā)育的首要環(huán)節(jié)。計(jì)劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場(chǎng)主體,因而也形不成真正意義上的市場(chǎng)。在傳統(tǒng)體制下,政府不僅管制了價(jià)格而且也管制了企業(yè)的行為,甚至可以這樣說(shuō),政府在試圖成為市場(chǎng)主體的時(shí)候,反而扼殺了真正意義的市場(chǎng)主體。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)來(lái)源于改革開(kāi)放所造成的大批極具活力的非國(guó)有企業(yè),它們迅速成為市場(chǎng)中極為活躍的主體。他們以清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),自主的經(jīng)營(yíng)行為,以及對(duì)利潤(rùn)的追求推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)的日漸發(fā)育成熟,成為提高效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力源泉。

(二)市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,靠的是一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織的形成和興起。培育市場(chǎng)主體,為的是形成這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。而一國(guó)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本困難,在于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)信息。培育市場(chǎng)主體,其根本著眼點(diǎn)和理論基礎(chǔ)就在于解決激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。而一般的淺層次的調(diào)動(dòng)積極性的效果極為有限,必須進(jìn)行深層次的激勵(lì),以誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)個(gè)體合理地與外界其他個(gè)體交往、貿(mào)易,從而高效率地利用有限的社會(huì)資源以達(dá)到一定的社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)清晰及其所帶來(lái)的剩余占有問(wèn)題就成為解決經(jīng)濟(jì)組織的效率問(wèn)題中市場(chǎng)主體發(fā)育問(wèn)題的核心。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,剩余是經(jīng)營(yíng)的最終凈成果,也就是利潤(rùn)。經(jīng)營(yíng)者的一切努力和貢獻(xiàn),包括所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),將最終反映到利潤(rùn)(或負(fù)利潤(rùn)即虧損)之中。剩余的強(qiáng)大激勵(lì)作用,就在于讓被激勵(lì)者占有這種剩余。因而他的任何貢獻(xiàn)都通過(guò)剩余的增加而得到承認(rèn)和報(bào)酬。剩余占有者為擴(kuò)大利潤(rùn),會(huì)努力增加產(chǎn)量,提高質(zhì)量,降低成本,迎合消費(fèi)者以擴(kuò)大銷(xiāo)售,提高投資收益以吸引資本。而與此相比,任何其他指標(biāo)都難以達(dá)到如此全面而強(qiáng)烈的激勵(lì)效果,包括計(jì)劃體制中所設(shè)計(jì)的種種考核指標(biāo)。所以,明確剩余占有的歸屬問(wèn)題即明晰產(chǎn)權(quán),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種終極的激勵(lì)手段?？偠灾?就是誰(shuí)占有剩余,誰(shuí)就實(shí)質(zhì)上享有對(duì)該經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán),而誰(shuí)占有剩余,誰(shuí)就自然會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)全部責(zé)任。所以,培育市場(chǎng)主體的中心問(wèn)題就是明晰產(chǎn)權(quán)。

(三)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)秩序是強(qiáng)制性制度安排和非強(qiáng)制性制度安排相結(jié)合的產(chǎn)物,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基本的制度安排就是產(chǎn)權(quán)制度。那么如何理解產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)秩序之間的相互關(guān)系呢?現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的最大特點(diǎn)是資源的稀缺性?？扑菇淌谠e過(guò)土地的例子來(lái)說(shuō)明產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系。如果未在稀缺性資源中建立產(chǎn)權(quán),就必然會(huì)導(dǎo)致混亂無(wú)序,混亂產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)人對(duì)沒(méi)有建立產(chǎn)權(quán)的稀缺性資源的爭(zhēng)奪。所以,從經(jīng)濟(jì)人和稀缺性這兩個(gè)假定出發(fā),可以看到要解決經(jīng)濟(jì)生活中的混亂無(wú)序問(wèn)題,就必須從界定實(shí)施產(chǎn)權(quán)入手。而保障法律的效率,就是消除對(duì)法定權(quán)力和自由交換的障礙,含糊不清常常損害法定權(quán)利,使其難以得到正確估價(jià),法律的效力是由明確法定權(quán)力并強(qiáng)制履行私人法定權(quán)力交換合同而得以保障的。這實(shí)際上就是所謂科斯第一定理:在交易成本為零或相當(dāng)小的情況下,不管選擇何種規(guī)則,只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確界定的,都會(huì)出現(xiàn)有效配置資源的結(jié)果。

對(duì)界定產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)秩序之間關(guān)系說(shuō)得最清楚的是詹姆斯·M·布坎南,他認(rèn)為“在正確設(shè)計(jì)的法律和制度約束內(nèi),市場(chǎng)中追求個(gè)人利益的個(gè)人行為產(chǎn)生出一種自然秩序”1。他又進(jìn)一步表述了產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)秩序的關(guān)系:“如果沒(méi)有包含有作了明確規(guī)定的無(wú)論是受到尊重的還是依靠強(qiáng)制實(shí)施的私人所有權(quán),以及包含有保證契約得以實(shí)施的程序的適當(dāng)?shù)姆珊椭贫?市場(chǎng)將不會(huì)產(chǎn)生一種價(jià)值極大意義上的‘有效率’的自然秩序?！彼又f(shuō):“市場(chǎng)秩序只有在市場(chǎng)各個(gè)個(gè)人參與者之間自愿交換的過(guò)程中才能產(chǎn)生”2。至此,我們已經(jīng)清晰地看到了“產(chǎn)權(quán)——市場(chǎng)主體自愿交換——市場(chǎng)秩序”這一關(guān)鍵鏈,完成了對(duì)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)秩序關(guān)系的第一層次的揭示。

然而,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,由于存在著外部效應(yīng),同時(shí)交易費(fèi)用實(shí)際上不是零值而是正值。所以接下來(lái)的問(wèn)題就如科斯第二定理所言:在存在著相當(dāng)大的交易成本時(shí),有效率的資源配置結(jié)果就不會(huì)在每種規(guī)則中出現(xiàn),而合理的規(guī)則是使交易成本影響最小的規(guī)則。這就回答了應(yīng)該如何界定產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。在科斯看來(lái),效率問(wèn)題是由成本和效益相抵的差額來(lái)決定的。為了實(shí)現(xiàn)效率的最大化,就需要有權(quán)力的調(diào)整即進(jìn)一步界定產(chǎn)權(quán),這樣外部性問(wèn)題才能通過(guò)權(quán)利的自愿交易借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決,才能使外部性領(lǐng)域的混亂消失,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能達(dá)到它的秩序狀態(tài)。這樣就完成了對(duì)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)秩序關(guān)系的第二層次的揭示。

四、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行原則、健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)

市場(chǎng)秩序雖然不是市場(chǎng)效率的充分必要條件,但卻是重要的前提條件。一個(gè)高質(zhì)量有效率的市場(chǎng)必須是一個(gè)有序運(yùn)行的市場(chǎng)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期,這就要求我們必須堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行原則,健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)制度創(chuàng)新。

(一)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行原則

1.貿(mào)易自由原則。這是商品交換雙方在沒(méi)有外來(lái)干預(yù)下自愿讓渡商品的原則。貫徹這一原則時(shí),首先要排除依仗非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力量的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。這并不是說(shuō)政府一點(diǎn)也不能干預(yù)經(jīng)濟(jì),而是必須以不損害交易雙方的自為原則。其次還要盡量排除經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力的干擾,使買(mǎi)賣(mài)雙方處于供求局勢(shì)大體均衡的環(huán)境中,甚至交易雙方的經(jīng)濟(jì)力量大體相當(dāng)。

2.等價(jià)交換原則。它是商品經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立的平等關(guān)系的體現(xiàn)。破壞等價(jià)交換的情形一般有兩種:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代剪刀差式的社會(huì)主義積累條件下,破壞了等價(jià)交換。另一種是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)存在著交易雙方實(shí)力對(duì)比懸殊或信息不對(duì)稱(chēng)時(shí),容易出現(xiàn)供求不均衡或存在壟斷,等價(jià)交換原則因而遭到破壞。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)逐漸縮減了對(duì)價(jià)格控制的范圍,減少了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成的干預(yù),為市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行和等價(jià)交換原則的貫徹開(kāi)辟了道路。

3.公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。是指經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要有公平的外部環(huán)境和條件,以便競(jìng)爭(zhēng)得以正常地進(jìn)行,充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展中的積極作用。要使競(jìng)爭(zhēng)的積極作用得以發(fā)揮,就得在市場(chǎng)上形成允許競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件,使競(jìng)爭(zhēng)真正體現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)主體之間勞動(dòng)的比較,所以在商品經(jīng)濟(jì)中必然要按公平競(jìng)爭(zhēng)原則辦事。按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則來(lái)組織市場(chǎng),進(jìn)行貿(mào)易,本質(zhì)是為價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用開(kāi)辟道路。歷史上資本主義的發(fā)展,使得公平競(jìng)爭(zhēng)得以成為現(xiàn)代交換的形式,成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)勞動(dòng)分配賴(lài)以進(jìn)行的市場(chǎng)制度。馬克思曾說(shuō):“現(xiàn)代社會(huì)要進(jìn)行勞動(dòng)分配除了自由競(jìng)爭(zhēng)之外,沒(méi)有別的規(guī)則、別的權(quán)力可言。”2所以,公平競(jìng)爭(zhēng)是構(gòu)筑市場(chǎng)秩序的核心和目的所在。

(二)健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)

健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督問(wèn)題,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的客觀依據(jù)主要基于社會(huì)法律制度、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商務(wù)慣例。其主要內(nèi)容就是有關(guān)市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)。

1.市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則的設(shè)計(jì)。市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則是指市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體(即商品)進(jìn)入或退出市場(chǎng)的法制規(guī)范或行為準(zhǔn)則,它包括以下兩類(lèi)規(guī)則。

一是市場(chǎng)主體進(jìn)出規(guī)則。市場(chǎng)主體的進(jìn)出行為是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)而制約壟斷的力量。一個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡可能地減少市場(chǎng)進(jìn)出的障礙而擴(kuò)大其自由度,以形成競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)際上,規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則主要是:(1)規(guī)范市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)的資格;(2)規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)功能;(3)規(guī)范市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)行為。具體的如各國(guó)制定的關(guān)于企業(yè)制度的法律。中國(guó)已頒布了《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律,但實(shí)際上仍然需要繼續(xù)制定相關(guān)法律,并注意實(shí)施問(wèn)題。

二是市場(chǎng)客體進(jìn)出規(guī)則。這一規(guī)則的設(shè)計(jì)是為了盡可能地解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。具體而言,市場(chǎng)客體(商品或服務(wù))進(jìn)出規(guī)則包含以下幾方面的規(guī)定:(1)商品的質(zhì)量要符合要求,低劣商品不能進(jìn)入市場(chǎng)之中;(2)商品的效用要符合社會(huì)利益,那些有害于人民身心健康的商品不能進(jìn)入市場(chǎng);(3)商品的包裝及其他方面都要符合要求,不能有損于消費(fèi)者的利益;(4)商品要名副其實(shí),任何假冒商品都不能進(jìn)入市場(chǎng);(5)商品的價(jià)格及計(jì)量等都要符合要求,否則不能進(jìn)入市場(chǎng)。世界各國(guó)都陸續(xù)推出了規(guī)范市場(chǎng)客體的法律,如英國(guó)的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法(草案)》,歐共體《關(guān)于對(duì)有缺陷的產(chǎn)品的責(zé)任的指令》等,我國(guó)也于1993年通過(guò)并實(shí)施了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》,這些法律都對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、提高市場(chǎng)效率起到了重要作用。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的設(shè)計(jì)。為使市場(chǎng)有序有效地運(yùn)行,競(jìng)爭(zhēng)本身也必須是有序的。所以,需要制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)或制度,以對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是以法制形式維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,主要有以下幾方面的規(guī)定和要求:(1)使市場(chǎng)主體都能夠機(jī)會(huì)均等地按照統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素;(2)使市場(chǎng)主體都能夠機(jī)會(huì)均等地制定價(jià)格和確定銷(xiāo)售地區(qū);(3)使市場(chǎng)主體都能夠平等地承擔(dān)稅負(fù)及其他方面的負(fù)擔(dān),沒(méi)有任何優(yōu)惠或不公正的負(fù)擔(dān);(4)維護(hù)所有方面的平等競(jìng)爭(zhēng),如勞動(dòng)者之間的就職機(jī)會(huì)均等和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)均等。

3.市場(chǎng)交易規(guī)則的設(shè)計(jì)。市場(chǎng)交易規(guī)則是市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)范,是確保市場(chǎng)秩序的重要市場(chǎng)規(guī)則,它具有四個(gè)方面的規(guī)定性:一是自愿,二是互利,三是約定,四是市場(chǎng)交易的非人格性。正如馬克思所說(shuō)“他使人與人之間除了裸的利害關(guān)系,除了冷酷無(wú)情的‘現(xiàn)金交易’,就再也沒(méi)有任何別的聯(lián)系了?！?所以設(shè)計(jì)交易規(guī)則首先就要規(guī)范市場(chǎng)交易方式,包括交易公開(kāi)化、交易貨幣化、信用票據(jù)化和交易規(guī)則化。其次是要規(guī)范交易行為,要形成自愿的、非強(qiáng)制的、平等的交易,使買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行互惠的貨真價(jià)實(shí)的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。反對(duì)和禁止強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)和巧取豪奪。再次是要規(guī)范交易價(jià)格。市場(chǎng)交易規(guī)則一方面要求交易雙方規(guī)范地進(jìn)行交易活動(dòng),禁止各種非正當(dāng)交易;另一方面是為雙方的規(guī)范交易創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,包括反對(duì)各種壟斷和改變嚴(yán)重短缺或嚴(yán)重過(guò)剩的市場(chǎng)格局。

五、正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)管理行為

(一)政府行為的基本理論分析

這里涉及兩個(gè)問(wèn)題,一是政府行為的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。討論政府行為的核心問(wèn)題就在于它的一切行為是否符合市場(chǎng)規(guī)律。我們所要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事,但輔之以社會(huì)保障、宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)制度。它是將市場(chǎng)自由原則同社會(huì)公平結(jié)合在一起,并在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)良好的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序。

有鑒于此,政府行為的標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)疑要以效率和公平作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣,政府行為需要從兩方面入手;一是要建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,采用順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的增長(zhǎng)政策,推行國(guó)家的適度干預(yù),確保就業(yè),實(shí)行外貿(mào)自由化。即充分發(fā)揮自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制的作用。二是以公平為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全、社會(huì)公平與社會(huì)進(jìn)步。要真正做到這一點(diǎn),就必須把提高經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)率從而創(chuàng)造國(guó)民收入放在首位,在不斷擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富的條件和前提下,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)收入和財(cái)富的社會(huì)再分配。在保證公平的過(guò)程中,也必須運(yùn)用符合市場(chǎng)規(guī)律的手段,才能既保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo),又不會(huì)干擾市場(chǎng)機(jī)制的作用。

另一個(gè)問(wèn)題是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期,應(yīng)該堅(jiān)持“國(guó)家與市場(chǎng)并舉”的原則,既注重市場(chǎng)自身的發(fā)育,又注意國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的培育。其原因在于中國(guó)的特殊國(guó)情,具體而言有三點(diǎn):(1)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)缺乏足夠的市場(chǎng)機(jī)制賴(lài)以順利運(yùn)行的硬件;(2)由于中國(guó)長(zhǎng)期推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),目前尚不具備足夠的市場(chǎng)機(jī)制賴(lài)以運(yùn)行的軟件;除此之外,(3)作為中國(guó)特殊情況的人口壓力使中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能在國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的狀態(tài)下運(yùn)行。

總而言之,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用應(yīng)該是建立和維護(hù)正常的秩序,以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,簡(jiǎn)言之就是制定比賽規(guī)則并建立比賽秩序。

(二)國(guó)家權(quán)力潛能的發(fā)揮與市場(chǎng)秩序優(yōu)化

客觀上存在的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象,也需要有國(guó)家為市場(chǎng)正常運(yùn)行提供制度保障。國(guó)家的作用在此主要體現(xiàn)在法律制度規(guī)則的制定與實(shí)施方面。

首先,國(guó)有應(yīng)該對(duì)有效的產(chǎn)權(quán)制度負(fù)責(zé)。前面我們已經(jīng)談過(guò)有效的產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證,所以完善市場(chǎng)秩序就首先要在轉(zhuǎn)型中國(guó)努力構(gòu)建以完備的財(cái)產(chǎn)保障為導(dǎo)向的法律制度,也就是要承認(rèn)多元利益主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法性,以國(guó)家法律為后盾保證產(chǎn)權(quán)的清晰。

其次,在整個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,要使市場(chǎng)正常有效地運(yùn)行,就需要國(guó)家憑借政權(quán)的力量制定出有關(guān)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)規(guī)則。一方面用來(lái)保障市場(chǎng)多元化主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其利益不受侵犯,并且保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)的處置權(quán);另一方面用來(lái)約束市場(chǎng)活動(dòng)參與者的經(jīng)濟(jì)行為,制止他們?cè)谧非蟾髯岳鏁r(shí)對(duì)他人的自由和利益的干擾與損害。以上兩個(gè)方面的約束力量,通過(guò)國(guó)家政策和國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制性作用來(lái)消除阻擋市場(chǎng)正常自行運(yùn)行的障礙。

總之,國(guó)家的作用實(shí)際上應(yīng)定位在:塑造市場(chǎng)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)政策要隨時(shí)代變化而靈活地實(shí)施,保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以給企業(yè)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期,并以效率為基準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在這一點(diǎn)上,日本政府的做法是值得中國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期學(xué)習(xí)和借鑒的。

各國(guó)都存在經(jīng)濟(jì)干預(yù)。問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)干預(yù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么,是取代市場(chǎng)還是讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。轉(zhuǎn)型時(shí)期政府應(yīng)致力市場(chǎng)的培育和開(kāi)發(fā),實(shí)施保證和促進(jìn)市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)政策。

六、確立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的非正式規(guī)則

市場(chǎng)秩序得以順利運(yùn)行的基礎(chǔ)是社會(huì)秩序。這種社會(huì)秩序是由政治行為、法律行為、社會(huì)行為與相應(yīng)的制度所體現(xiàn)出來(lái)的。馬克思曾指出,市場(chǎng)制度是人類(lèi)文明演進(jìn)過(guò)程中篩選出來(lái)的特定的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制和資源配置方式?？梢赃@樣說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)體積極性充分發(fā)揮的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),是一種較為先進(jìn)的人類(lèi)文明形式,其文化和道德秩序等非正式規(guī)則在其發(fā)展中功不可沒(méi)。

正式制度規(guī)則的確立無(wú)疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇和前提條件,但現(xiàn)實(shí)生活中僅有這些是不夠的。在這種情況下,非正式制度安排就成為一種必然的選擇。

1.傳統(tǒng)文化的誤區(qū)。中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的文化有許多格格不入的地方。中國(guó)傳統(tǒng)文化的主體是儒家文化,它以“孝”為根本,“忠”是“孝”的延伸,這種價(jià)值取向形成了傳統(tǒng)社會(huì)中的親族協(xié)作形態(tài),中國(guó)的家庭主義倫理所強(qiáng)調(diào)的是犧牲個(gè)人利益以維護(hù)集體、義與利最終統(tǒng)一于“義”。這樣就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則產(chǎn)生重大隔閡,因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本立足點(diǎn)就是人的利己心,人的利己心是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原動(dòng)力。有人曾借助日本及東亞的儒家傳統(tǒng)來(lái)為中國(guó)文化傳統(tǒng)辯護(hù),其實(shí)這是一種誤解。以日本為例,他們的儒家倫理不是傳統(tǒng)意義上的儒家倫理,日本化的儒學(xué)以“忠”為核心,強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)主的效忠,這種價(jià)值取向與日本社會(huì)的非親族協(xié)作形態(tài)相適應(yīng)。日本的集團(tuán)主義倫理所強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展集團(tuán)利益以促進(jìn)個(gè)人,義與利最終統(tǒng)一于“利”,在日本,利己心不是個(gè)人的,而是公司的,公司的利益驅(qū)動(dòng)是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要原因。所以日本的儒家理論是經(jīng)過(guò)日本化改造并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益原則及西方資本主義經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化儒家倫理,早已不同于中國(guó)傳統(tǒng)文化中的儒家倫理。

2.契約與信用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),這也是我們?cè)谇懊娣磸?fù)談過(guò)的一個(gè)問(wèn)題。信用原則要求具有相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的各行為主體之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái),必須用契約和法律來(lái)保證,通過(guò)契約與合同關(guān)系確立彼此的權(quán)利和義務(wù),約束彼此的行為,真正做到恪守信用,按合同辦事。從節(jié)約交易成本的角度看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更要求以信任為宗旨構(gòu)造道德秩序,這種非制度安排和法律規(guī)章等制度安排共同構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神,實(shí)際上是要在文化方面補(bǔ)幾百年的課。這是一件非三日五日就能辦成的事情,但若拒絕文化轉(zhuǎn)型,必將最終影響和拖累經(jīng)濟(jì)改革。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化道德觀念歸根結(jié)底就是所謂企業(yè)家精神,這種精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其各個(gè)發(fā)展階段中一直留下來(lái)的其特有的思想基礎(chǔ)或心理基礎(chǔ)。這種精神的實(shí)質(zhì)是確認(rèn)企業(yè)家個(gè)人是經(jīng)濟(jì)生活中的基本因素,搞實(shí)業(yè)的人被認(rèn)為是社會(huì)的中堅(jiān),實(shí)業(yè)家個(gè)人的積極性是資本主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要?jiǎng)恿Α倪@種精神的實(shí)質(zhì)出發(fā),演化出一整套的思想體系,如認(rèn)為私人投資、個(gè)人利益和自由具有神圣性,企業(yè)必須承擔(dān)失敗的全部風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)享有成功的一切機(jī)會(huì)等。它們對(duì)于維護(hù)實(shí)業(yè)家的積極性是重要的,可以說(shuō),這種精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。

4.市場(chǎng)道德建設(shè)。作為市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”會(huì)在其經(jīng)濟(jì)理性的指引下,發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)交易中只有“利人”才能“利己”,市場(chǎng)交易可以使各方都得到好處或者在不損害他方利益的前提下使某一方得到好處,人們因此才愿意加入到市場(chǎng)中來(lái),市場(chǎng)因而形成了人們自愿互利交易的場(chǎng)所和體系。自愿互利的交易可以說(shuō)是市場(chǎng)交易的質(zhì)的規(guī)定性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是承認(rèn)“利己”的,而且要借助利己心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思指出:資本主義撕下了罩在家庭關(guān)系上的溫情脈脈的面紗,把這種關(guān)系變成了純粹的金錢(qián)關(guān)系。這種關(guān)系對(duì)傳統(tǒng)道德的沖擊已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。實(shí)際上,人類(lèi)要從市場(chǎng)交易中獲得效率和其他好處,就必需或多或少地放棄傳統(tǒng)的社會(huì)交往方式而代之以市場(chǎng)交易方式,與此同時(shí),或多或少地放棄傳統(tǒng)的道德觀念而代之以新的適應(yīng)市場(chǎng)交易的道德觀念。

第2篇：政治秩序論文范文

一、為什么要制定《行政許可法》，以法律規(guī)范行政許可？

制定《行政許可法》可能有很多理由，很多必要性，但最重要的有下述三點(diǎn)：

（一）行政許可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的重要手段，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著極為重要的和不可替代的作用

現(xiàn)在人們?cè)谛麄鳌缎姓S可法》時(shí)，往往把行政許可說(shuō)得劣跡斑斑，數(shù)落其許多不是和種種弊端。這種宣傳是片面的，如果行政許可真的是一種“惡”制，我們?yōu)槭裁催€需要立法加以確立和規(guī)范呢，干脆通過(guò)立法加以廢除不更好嗎？事實(shí)上，行政許可是對(duì)人類(lèi)很有用處、很有益處的一種制度。實(shí)踐中出現(xiàn)種種弊病，產(chǎn)生種種劣跡，是人們沒(méi)有用好這種制度，或者說(shuō)，是運(yùn)用這種制度的人不好，所以我們今天要立法規(guī)范人的行為，規(guī)范人設(shè)立行政許可、實(shí)施行政許可的行政許可行為。行政許可的用處和益處主要有：

1、實(shí)行行政許可制度是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府回歸政府角色的需要

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府不需要或者較少需要行政許可，因?yàn)槠髽I(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體直接依附于政府，政企不分、政事不分、政社不分，政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，直接管理事業(yè)單位，直接干預(yù)社會(huì)。在這種體制下，政府直接向管理對(duì)象發(fā)號(hào)施令，從而無(wú)需通過(guò)行政許可規(guī)范相對(duì)人的行為。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有了活動(dòng)自，政府不能“越位”、“錯(cuò)位”不能直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，直接管理事業(yè)單位和直接干預(yù)社會(huì)，政府必須回歸政府的角色，行使政府應(yīng)行使的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。為此，政府即必須運(yùn)用行政許可等間接管理手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，規(guī)范行政相對(duì)人的行為，以既保障市場(chǎng)自由，又維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2、實(shí)行行政許可制度是保障人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全的需要

市場(chǎng)具有雙重作用，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)財(cái)富，為人類(lèi)提供文明幸福生活的基礎(chǔ)；同時(shí)市場(chǎng)由于具有“外部性”和“信息不對(duì)稱(chēng)”的特點(diǎn)，其又可能給社會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、危害，如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，制造出侵害人們健康，甚至危及人們生命的各種事故、事件，如聞名全國(guó)的山西假酒案、河南假醫(yī)案及各地不時(shí)發(fā)生的特大交通事故、火災(zāi)事故、礦難事故案等。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，必須對(duì)涉及人們生命、健康的行業(yè)、產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立行政許可制度。試想，如果沒(méi)有行政許可，什么人都可以行醫(yī)，什么人都可以制藥，人們還敢看病吃藥么？人們的安全還能有保障么？

3、實(shí)行行政許可制度是建構(gòu)和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場(chǎng)有序運(yùn)作的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建必須具備三項(xiàng)基本要件：一是規(guī)則，二是許可，三是監(jiān)管。這三個(gè)基本要件是相互聯(lián)系的：規(guī)則確定市場(chǎng)主體的資格、條件、行為規(guī)范及生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)產(chǎn)品等的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求等；許可則依據(jù)規(guī)則確定的資格、條件、行為規(guī)范、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求等把住市場(chǎng)入口關(guān)；監(jiān)管則是在市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違反規(guī)則的行為。由此可見(jiàn)，行政許可與規(guī)則、監(jiān)管一樣，對(duì)于市場(chǎng)秩序均是不可或缺的。試想，如果沒(méi)有行政許可把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，讓各種不具備基本資格、條件的個(gè)人、組織任意進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)秩序還能不大亂么？市場(chǎng)還可正常運(yùn)作么？

4、實(shí)行行政許可制度是維護(hù)社會(huì)公共安全、國(guó)家安全和利益的需要

社會(huì)公共安全和國(guó)家安全的維護(hù)、保障取決于多種因素，其中很重要的一個(gè)因素是對(duì)可能危及社會(huì)公共安全和國(guó)家安全的人和物的事前控制，如通過(guò)入出境許可防止國(guó)內(nèi)外、國(guó)外、境外間諜可能的破壞活動(dòng)；通過(guò)對(duì)有關(guān)武器、爆炸物及其他危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管、銷(xiāo)售的許可，防止這些危險(xiǎn)物品對(duì)公共安全和國(guó)家安全可能的危害。試想，一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有入出境許可，任憑和國(guó)外、境外間諜入出國(guó)境，沒(méi)有危險(xiǎn)物品管制許可，任憑人們生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管、銷(xiāo)售武器、炸藥及其他危險(xiǎn)物品，社會(huì)公共安全和國(guó)家安全還能有保障么？人們還能安寧地生產(chǎn)、生活么？

另外，實(shí)行行政許可制度還有助于加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和適時(shí)地調(diào)整國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易，維護(hù)國(guó)內(nèi)、國(guó)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)踐中，世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面實(shí)行一定的有限制的許可制度，是國(guó)際通例，。試想，如果沒(méi)有此種行政許可，完全敞開(kāi)國(guó)門(mén)，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的民族產(chǎn)業(yè)、行業(yè)任其受到?jīng)_擊，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益還能得到保障么？

5、實(shí)行行政許可制度是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，保證人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要

價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)利益是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但這種強(qiáng)大動(dòng)力如果沒(méi)有一定的規(guī)制，可能導(dǎo)致對(duì)社會(huì)平衡和自然平衡的破壞，威脅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，一些企業(yè)、組織、個(gè)人對(duì)土地、森林、草原、水資源等進(jìn)行掠奪性開(kāi)采，造成對(duì)環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。為此，在人口、資源、環(huán)境方面實(shí)行一定的有限制的許可制度是必須的。否則，人類(lèi)自己將摧毀、破壞自己的生存條件，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困難或障礙，進(jìn)而危及子孫后代的生存發(fā)展。

（二）行政許可是現(xiàn)代政府經(jīng)常和廣泛運(yùn)用的一種強(qiáng)制性行政權(quán)力。此種權(quán)力如不加以控制和規(guī)范，則極易被濫用，而行政許可的濫用對(duì)于公民、社會(huì)和國(guó)家均具有極大的危害性

1、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致規(guī)制過(guò)度，窒息市場(chǎng)的生機(jī)與活力

市場(chǎng)需要規(guī)制，沒(méi)有規(guī)制的市場(chǎng)必然失靈，這是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是為二十世紀(jì)前期西方所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明了的。但是，規(guī)制過(guò)度，政府對(duì)市場(chǎng)管得過(guò)多、過(guò)死，則會(huì)窒息市場(chǎng)的生機(jī)與活力，不利于市場(chǎng)的發(fā)展。這一點(diǎn)可以從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)得到證明：凡是政府規(guī)制過(guò)多的時(shí)期、政府規(guī)制過(guò)多的地區(qū)、政府規(guī)制過(guò)多的領(lǐng)域，市場(chǎng)活力就不夠，發(fā)展速度就慢；反之，市場(chǎng)就充滿(mǎn)生機(jī)，發(fā)展就展現(xiàn)希望。例如，我們比較一下二十世紀(jì)九十年代之后與之前的時(shí)期，比較一下經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東部地區(qū)、沿海地區(qū)與中西部地區(qū)，比較一下商品市場(chǎng)與勞務(wù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)，即可看出這種差別。行政許可是規(guī)制的重要手段，而此種手段的利用可以給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)權(quán)和利。因此，行政機(jī)關(guān)有盡量多用、濫用的傾向，如不加以規(guī)范和限制，則必然導(dǎo)致行政規(guī)制過(guò)度，窒息市場(chǎng)的生機(jī)與活力。

2、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致壟斷盛行，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)

行政許可的重要功能之一是為市場(chǎng)提供秩序，保障市場(chǎng)運(yùn)作的順暢。但是，行政許可如果缺乏規(guī)范，此種功能將被異化：即它不再是為市場(chǎng)提供秩序，保障市場(chǎng)運(yùn)作的順暢，而是被人們用于制造地方壟斷和部門(mén)壟

斷，阻礙市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，人為地分割市場(chǎng)和妨礙市場(chǎng)流通。如目前一些地方利用行政許可阻止外地啤酒、汽車(chē)等商品到本地銷(xiāo)售，阻止外地商人到本地收購(gòu)羊毛、棉花等；一些部門(mén)利用行政許可搞行業(yè)壟斷、行政壟斷，不許民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)涉足其世襲領(lǐng)域等。地方壟斷和部門(mén)壟斷的結(jié)果是保護(hù)落后，維護(hù)效率低下、價(jià)格昂貴、質(zhì)量惡劣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。

3、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗

行政許可是一種“公共物品”，本是應(yīng)為社會(huì)、為公眾服務(wù)的。但是，在其缺乏規(guī)范的條件下，它可能異化成為某些政府機(jī)關(guān)和政府工作人員謀取私利的工具。例如，一些政府機(jī)關(guān)利用行政許可（如“饅頭許可”、“許可”、“通行許可”等）亂收費(fèi)；一些政府機(jī)關(guān)工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部（如、、等）利用行政許可受賄、索賄，將行政許可作為一種“設(shè)租”、“尋租”，獲取暴利的途徑和工具。行政許可權(quán)力被濫用，一些政府機(jī)關(guān)和政府工作人員利用行政許可搞腐敗是導(dǎo)致行政許可為世詬病，以至許多人否定行政許可正面和積極作用的重要原因。

4、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致盛行，效率低下，市場(chǎng)交易成本增加，影響經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

這方面的例子很多，舉不勝舉，老百姓對(duì)之意見(jiàn)最多，怨氣最大。《人民日?qǐng)?bào)》2002年9月23日?qǐng)?bào)道，在連云港，以前辦一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，相對(duì)人要跑18個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)69個(gè)環(huán)節(jié)，蓋67個(gè)公章，辦理時(shí)間要8個(gè)月；在浙江，珠光集團(tuán)辦理2項(xiàng)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品出口許可，其中一個(gè)項(xiàng)目（墨西哥項(xiàng)目）的許可辦了2年多；另一項(xiàng)目（巴西項(xiàng)目）的許可辦了3年多?！赌戏街苣?001年10月11日?qǐng)?bào)道，武漢一家企業(yè)申請(qǐng)審批一個(gè)危房改造擴(kuò)建項(xiàng)目，花了2年多時(shí)間，跑了市區(qū)70多個(gè)單位，蓋了800多個(gè)（次）圖章。像這樣的行政效率，哪個(gè)投資者能忍受？一個(gè)項(xiàng)目的審批、許可要花上一兩年時(shí)間，與之合作的伙伴可能等不及，走了，市場(chǎng)可能被人家占了，你投下幾千萬(wàn)、上億元資金，很可能就泡湯了。

5、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致公民與政府主仆關(guān)系顛倒，為行政權(quán)力侵犯公民權(quán)益提供了機(jī)會(huì)和條件

在一個(gè)民主國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，政府和政府工作人員應(yīng)該是人民的公仆。但是一些政府機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)工作人員由于受傳統(tǒng)官民關(guān)系思想的影響，總是把自己當(dāng)成主人，把人民當(dāng)成管理客體。在行政許可領(lǐng)域，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏法律對(duì)行政許可行為的規(guī)范，更使這種顛倒了的政府和人民的關(guān)系明顯化：行政相對(duì)人要想申請(qǐng)一項(xiàng)行政許可，往往要向政府工作人員請(qǐng)客、送禮、求人、托人找關(guān)系等，即使這樣，政府辦事人員還不一定熱情給你辦，還要面對(duì)和忍受“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的境遇。公民在這些政府工作人員面前，哪還有半點(diǎn)“主人”的氣勢(shì)，主仆關(guān)系整個(gè)給顛倒了。

（三）我國(guó)行政許可實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，已經(jīng)發(fā)展到不立法加以規(guī)范不足以阻止行政許可功能進(jìn)一步異化的勢(shì)頭，不立法加以規(guī)范不足以保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常發(fā)展的程度

原國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇在《關(guān)于行政許可法（草案）的說(shuō)明》中指出，目前我國(guó)行政許可存在過(guò)多、過(guò)濫的問(wèn)題，究其原因有六：設(shè)定權(quán)和設(shè)定主體不明確；設(shè)定事項(xiàng)不規(guī)范；實(shí)施程序繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)；重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)管；利用許可“尋租”；許可機(jī)關(guān)有權(quán)無(wú)監(jiān)督，有權(quán)無(wú)責(zé)。在這六項(xiàng)原因中，很顯然隱含一個(gè)最重要的原因，就是行政許可缺乏立法規(guī)范。無(wú)論是行政許可設(shè)定過(guò)程中發(fā)生的種種問(wèn)題，還是行政許可實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的種種問(wèn)題，很大程度上都源于法律對(duì)行政許可范圍、條件、程序等缺乏完善和嚴(yán)密的規(guī)定。

也許有人會(huì)問(wèn)，在國(guó)外，一般都沒(méi)有統(tǒng)一的行政許可法，行政許可領(lǐng)域?yàn)槭裁礇](méi)有產(chǎn)生我國(guó)這樣多的問(wèn)題呢？這有兩個(gè)原因：其一，在國(guó)外，許多國(guó)家制定了統(tǒng)一的行政程序法，行政許可行為受統(tǒng)一的行政程序法規(guī)范和調(diào)整；其二，國(guó)外許多國(guó)家在各種單行的行政管理法中，對(duì)相應(yīng)的具體行政許可通常都規(guī)定了較詳細(xì)的實(shí)體規(guī)則和程序，從而沒(méi)有像我國(guó)一樣制定專(zhuān)門(mén)行政許可法的必要性。

在我國(guó)，由于單行行政管理法對(duì)行政許可的規(guī)范很不完善，行政程序法在短時(shí)期內(nèi)又制定不出來(lái)，行政許可領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題又這么多，以至對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，再加之我國(guó)已加入WTO，就行政許可規(guī)范問(wèn)題已向各成員國(guó)作了承諾，因此，在我國(guó)今天的條件下，制定和出臺(tái)行政許可法，不僅具有了極大的必要性，而且具有了極大的迫切性。

二、《行政許可法》確立了哪些基本原則和重要制度

（一）《行政許可法》確立的行政許可基本原則

《行政許可法》為行政許可行為確立了一系列原則，其中最重要的基本原則有下述5項(xiàng)：

1、行政法治原則

行政法治原則是整個(gè)行政法的基本原則，所有行政行為都必須遵守行政法治原則。在行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：

其一，行政許可依法設(shè)定，依法實(shí)施。《行政許可法》第4條規(guī)定，“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。

其二，行政許可權(quán)受法律控制?？貦?quán)包括事前限權(quán)、事中制約和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。事前限權(quán)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第12條至第17條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有限政府的要求。事中制約主要體現(xiàn)在《行政許可法》第19條至第57條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了正當(dāng)法律程序和透明政府的要求。事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在《行政許可法》第60條、第71條至第77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任政府的要求。

其三，行政許可相對(duì)人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)救濟(jì)三個(gè)方面。對(duì)行政許可相對(duì)人（包括許可申請(qǐng)人、持證人和其他利害關(guān)系人）的人格尊重主要體現(xiàn)在《行政許可法》第1、11、26、29－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了基本人權(quán)的要求。對(duì)行政許可相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第8、26－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了程序正義的要求。對(duì)行政許可相對(duì)人的侵權(quán)救濟(jì)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第7、60、71－77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有權(quán)利必有救濟(jì)的要求。

2、“三公原則”

“三公原則”包括公開(kāi)、公平、公正三項(xiàng)基本內(nèi)容?！缎姓S可法》第5條確立了該原則和該原則的基本內(nèi)容：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則?！?/p>

公開(kāi)主要是針對(duì)“暗箱操作”而規(guī)定的。內(nèi)容包括許可規(guī)定公開(kāi)、許可實(shí)施公開(kāi)、許可結(jié)果公開(kāi)。

公平主要是針對(duì)“歧視”（如身份歧視、性別歧視、民族歧視等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待，不厚此薄彼，對(duì)行政許可相對(duì)人一視同仁。

公正主要是針對(duì)“偏私”（如地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，不考慮不相關(guān)因素和應(yīng)考慮相關(guān)因素。所謂“不相關(guān)因素”，是指超越法律的地方利益、部門(mén)利益、個(gè)人利益和各種“關(guān)系”等；所謂“相關(guān)因素”，是指法定條件、政策要求和社會(huì)正義等>

3、便民原則

行政許可便民是執(zhí)法為民，執(zhí)法以人為本的要求。行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政程序法》關(guān)于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定。《行政許可法》第25和26條確立的管轄規(guī)則設(shè)定了“相對(duì)集中管轄權(quán)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”、“政府超市”等應(yīng)采行或可采行的便民措施；《行政許可法》第29－50條就行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定以及變更、延續(xù)等全過(guò)程確立了一系列便民的程序。

4、效率原則

行政許可是政府調(diào)控市場(chǎng)的重要手段，而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命。有時(shí)，一個(gè)企業(yè)正是因?yàn)橐豁?xiàng)許可，審批久辦不下，生意被他人搶去或市場(chǎng)被他人占領(lǐng)而破產(chǎn)。因此，行政許可辦理的效率對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的意義。也正因?yàn)槿绱?，效率原則成為《行政許可法》的基本原則之一。行政許可效率原則主要通過(guò)《行政許可法》規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。就期限而言，《行政許可法》第42—45條分別規(guī)定了20日、45日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長(zhǎng)，也分別不能超過(guò)30日和60日。就程序而言，《行政許可法》第29—41條確立的程序規(guī)則無(wú)疑是效率原則得以實(shí)現(xiàn)的保障。這里需要指出的是，效率原則和便民原則二者有著密切的聯(lián)系：在很多情況下，高效即是為了便民，便民則必須高效。

5、信賴(lài)保護(hù)原則

信賴(lài)保護(hù)原則是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)非常重要的基本原則。其重要性首先在于保障行政相對(duì)人的權(quán)益不受政府反復(fù)無(wú)常、行為的侵犯，其次在于維護(hù)政府的信用，維護(hù)人民對(duì)政府誠(chéng)信的信心。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本條件，而政府誠(chéng)信是市場(chǎng)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)?！缎姓S可法》第一次在我國(guó)法律中明確確立了信賴(lài)保護(hù)原則，即政府誠(chéng)信原則。該法第8條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。

（二）《行政許可法》確立的行政許可基本制度

1、行政許可事項(xiàng)范圍設(shè)界制度

《行政許可法》第12條和13條為行政許可的事項(xiàng)范圍設(shè)定了兩條界限：一是外限；一是內(nèi)限?！巴庀蕖笔强稍O(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍（共6類(lèi)）：“內(nèi)限”是在可設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)排除可通過(guò)其他方式予以規(guī)范的部分（共4種情形）后剩下的部分，即應(yīng)該或必須設(shè)定行政許可的部分。當(dāng)然，這兩條界限都不是很明晰的，都具有較大的“彈性”，如“外限”中的“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)”，這類(lèi)事項(xiàng)中的每一項(xiàng)（“直接涉及國(guó)家安全”的事項(xiàng)、“直接涉及公共安全”的事項(xiàng)、“直接關(guān)系人身健康”的事項(xiàng)等）幾乎都具“彈性”?！皟?nèi)限”中的條件更是如此，如“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的”，等等。

我國(guó)《行政許可法》為什么要對(duì)行政許可事項(xiàng)設(shè)定這種不甚明晰，有相當(dāng)彈性的界限呢？因?yàn)檫@種界限在法律上是很難明確的。在國(guó)外，法律一般不會(huì)設(shè)定這種普遍性的界限。我國(guó)立法之所以要設(shè)定這種界限，是為了解決我國(guó)行政許可設(shè)定實(shí)踐中較為嚴(yán)重的亂、濫現(xiàn)象。盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限政府。

2、行政許可設(shè)定權(quán)限相對(duì)集中制度

《行政許可法》第14－17條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，確立了行政許可設(shè)定權(quán)限相對(duì)集中的制度，即行政許可一般由法律設(shè)定；尚未立法的，行政法規(guī)方可設(shè)定行政許可；尚未制定法律和行政法規(guī)的，地方性法規(guī)方可設(shè)定行政許可；除此以外，僅有省級(jí)政府規(guī)章可設(shè)定一年期限的臨時(shí)性許可，其他地方政府規(guī)章、所有部門(mén)規(guī)章、所有其他規(guī)范性文件都無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。《行政許可法》之所以要確立這種許可設(shè)定權(quán)相對(duì)集中的制度，目的無(wú)疑在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場(chǎng)，消除各種形式的部門(mén)保護(hù)和地方封鎖。

3、許可實(shí)施方式多樣化制度

《行政許可法》在第25條和第26條規(guī)定了行政許可實(shí)施的多種方式，如一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)、一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理等。《行政許可法》為什么要規(guī)定行政許可實(shí)施的多種方式，理由有三：其一，我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，許可方式不宜“一刀切”；其二，各部門(mén)、各領(lǐng)域的行政許可有很多特殊性，許可方式不宜“一刀切”；其三，我國(guó)行政管理體制和管理方式正處在改革和探索時(shí)期，有關(guān)許可方式尚處于試驗(yàn)階段，其利弊尚未充分顯現(xiàn)，不能和不宜作出統(tǒng)一的法律強(qiáng)制性規(guī)定。

4、許可告知與說(shuō)明理由制度

《行政許可法》在第30、32－33、36、38、40、42、45－47、53－54、55條等諸多條款里均規(guī)定了許可告知與說(shuō)明理由制度。告知與說(shuō)明理由制度是行政法的基本制度，是正當(dāng)法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對(duì)人權(quán)益的行為，特別是作出對(duì)其權(quán)益不利的行為（如拒絕許可申請(qǐng)人的申請(qǐng)），必須告知相對(duì)人其所作出的決定、相應(yīng)決定所基于的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)、相對(duì)人不服決定的申辯和救濟(jì)途徑。行政主體違反此種告知與說(shuō)明理由義務(wù)，將導(dǎo)致相應(yīng)決定的無(wú)效或可撤銷(xiāo)。

5、許可聽(tīng)證制度

《行政許可法》第46－48條規(guī)定了許可聽(tīng)證制度。許可聽(tīng)證不完全同于行政處罰聽(tīng)證，許可聽(tīng)證包括兩種類(lèi)型：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行的聽(tīng)證和應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)舉行的聽(tīng)證（《行政處罰法》僅規(guī)定了后一種聽(tīng)證）。前一種聽(tīng)證適用的條件是：法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相應(yīng)許可事項(xiàng)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的要求；相應(yīng)許可事項(xiàng)為涉及公共利益的重大事項(xiàng)，且行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證。后一種聽(tīng)證適用的條件是：相應(yīng)許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，且申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出了聽(tīng)證申請(qǐng)。聽(tīng)證制度的目的主要在于保障行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)益以及保證行政許可行為的合法性、合理性，實(shí)現(xiàn)行政許可的“三公”原則。

6、許可期限制度

《行政許可法》第42－45條規(guī)定了許可期限制度。許可期限制度的意義主要有三：其一，保障行政效率，防止“一個(gè)審批半年難見(jiàn)音訊，一個(gè)許可兩年不見(jiàn)回復(fù)”的現(xiàn)象；其二，保障申請(qǐng)人的權(quán)益，防止無(wú)限期的許可把市場(chǎng)主體拖垮、拖死；其三，減少許可成本。無(wú)限期的許可可能加大行政和行政相對(duì)人兩方面的成本，特別是相對(duì)人的成本，除了時(shí)間、精力和正常費(fèi)用的成本外，相對(duì)人往往還要支出各種“活動(dòng)”成本。因此，《行政許可法》設(shè)定許可期限制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政許可立法目的具有極為重要的意義。

7、監(jiān)督檢查制度

《行政許可法》第60－69條規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查制度。行政許可的監(jiān)督包括三類(lèi)：對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督；對(duì)被許可人（持證人）的監(jiān)督；對(duì)其他公民、法人和其他組織的監(jiān)督。監(jiān)督的方式包括核查（通過(guò)報(bào)表和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)方式等）、抽查、實(shí)地檢查、定期檢查和要求被監(jiān)督人自查等。監(jiān)督主體通過(guò)對(duì)被監(jiān)督人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違法行為，可以對(duì)其采取責(zé)令改正、撤銷(xiāo)許可、注銷(xiāo)許可等監(jiān)督措施。很顯然，《行政許可法》設(shè)定許可監(jiān)督檢查制度對(duì)于糾正我國(guó)行政許可領(lǐng)域目前存在著的重許可、輕監(jiān)管甚至只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象，保證行政許可真正發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的作用有著極為重要的意義。

8、法律責(zé)任制度

《行政許可法》第71－81條規(guī)定了行政許可法律責(zé)任制度。行政許可法律責(zé)任分為六類(lèi)：一是許可設(shè)定機(jī)關(guān)（包括有權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)和無(wú)權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)）違法設(shè)定許可的責(zé)任；二是許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施許可的責(zé)任；三是行政機(jī)關(guān)工作人員違法辦理行政許可的責(zé)任；四是行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)隱瞞情況或提供虛假材料的責(zé)任；五是被許可人違法取得許可或違法實(shí)施被許可行為的責(zé)任；六是其他公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可，違法從事應(yīng)經(jīng)許可方能從事的活動(dòng)的責(zé)任。行政許可法律責(zé)任的形式包括責(zé)令改正、撤銷(xiāo)許可、行政處罰（對(duì)于行政相對(duì)人）、行政處分（對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員）、行政賠償（對(duì)于行政機(jī)關(guān)）和刑事責(zé)任（對(duì)于行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)工作人員）。《行政許可法》確立許可法律責(zé)任制度對(duì)于行政許可法治原則的實(shí)現(xiàn)和整個(gè)《行政許可法》的實(shí)施無(wú)疑均具有重要意義。

9、權(quán)利救濟(jì)制度

第3篇：政治秩序論文范文

，也容易引起爭(zhēng)論和質(zhì)疑，導(dǎo)致納稅人和公眾在社會(huì)心理層面上產(chǎn)生抵觸情緒，使征稅決定在執(zhí)行上產(chǎn)生困難和障礙。我國(guó)稅法實(shí)施效果不佳，征稅決定難以執(zhí)行，甚至有些抗稅案件的發(fā)生，與稅收程序本身欠缺公正性關(guān)系很大。我們堅(jiān)持稅收程序作為一個(gè)過(guò)程具有獨(dú)立的價(jià)值，就必然會(huì)承認(rèn)和關(guān)注稅收程序的正義問(wèn)題，而這也就意味著稅收程序的設(shè)計(jì)和程序主體相關(guān)權(quán)利的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)程序正義的基本要求。這些基本要求主要是程序中立性、程序參與性、程序自治性、程序平等性、程序合理性、程序效率性。

三、稅收法治中的程序問(wèn)題：理論分析隨著正當(dāng)程序作為一項(xiàng)憲法基本原則的確立和理論的發(fā)展，憲法的程序?qū)傩缘玫搅诉M(jìn)一步揭示，人們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)憲法作為“形成法律的法律”這一程序性特征，“程序性憲法”、“程序”、“程序正義”得到普遍關(guān)注。[13]而淵源于社會(huì)契約思想的稅收債務(wù)關(guān)系說(shuō)，昭示了稅收的正當(dāng)性在于建立在被征稅者同意基礎(chǔ)上的稅收立憲契約。為忠實(shí)地表達(dá)人民的意志，需要為征稅權(quán)的設(shè)立和運(yùn)行提供符合稅收正義要求的根本程序規(guī)則。因此，按照代議制的一般原理，構(gòu)建符合程序正義要求的稅收立憲程序成為各國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，這表現(xiàn)為有關(guān)稅收立憲、修憲采用比普通法律制定和修改更為嚴(yán)格的特別程序，稅收法定主義，以及有關(guān)稅收立法程序等內(nèi)容在各國(guó)憲法上受到普遍重視，以維護(hù)稅收秩序。值得指出的是，美國(guó)更是通過(guò)司法解釋?zhuān)x予正當(dāng)程序?qū)?shí)體正義的審查職能，這尤其表現(xiàn)在關(guān)涉公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)稅收實(shí)體立法的正義性必須符合實(shí)質(zhì)性正當(dāng)程序的要求。為了制定符合正義要求的稅收法律，實(shí)現(xiàn)稅收良法之治，稅收立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循程序正義的基本要求。稅收立法作為分配稅收負(fù)擔(dān)和稅收權(quán)益的資源配置活動(dòng)，其程序活動(dòng)的特點(diǎn)在于各種稅收價(jià)值的選擇和相互競(jìng)爭(zhēng)的各方利益的權(quán)衡，這使得民主參與和利益表達(dá)機(jī)制成為稅收立法程序關(guān)注的焦點(diǎn)。尤為突出的是，囿于稅法的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，各國(guó)不僅在一定程度上授予行政機(jī)關(guān)委任立法和制定稅收法規(guī)的職能，而且行政機(jī)關(guān)在稅收法律的制定中扮演著突出的作用，稅收法案的提出和立法準(zhǔn)備階段基本上都是由行政機(jī)關(guān)操作的，形成了較為突出的行政運(yùn)作機(jī)制。[14]為克服間接民主制和行政主導(dǎo)的不利影響，需要突顯稅收立法過(guò)程中參與機(jī)制對(duì)課稅權(quán)的制約和規(guī)范作用。張揚(yáng)程序民主性，保證稅收立法過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)性的利益得到充分反映，就有可能形成大家都能接受的妥協(xié)，也更易于對(duì)立法結(jié)果的接受，實(shí)現(xiàn)多元稅收民主秩序。值得注意的是，考慮到行政程序?qū)⑴c的排斥性和行政立法對(duì)稅收活動(dòng)的巨大實(shí)質(zhì)性影響，在稅收行政立法過(guò)程中更應(yīng)強(qiáng)調(diào)參與的價(jià)值與意義。例如，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)在起草法律時(shí)并不總是舉行聽(tīng)證會(huì)，但根據(jù)聯(lián)邦和州行政程序法的規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)在制定法規(guī)時(shí)，必須舉行立法性聽(tīng)證，以便有關(guān)方面提出意見(jiàn)。因此，通過(guò)公開(kāi)立法、立法聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)等制度，實(shí)現(xiàn)稅收意義上的參政權(quán)，可以更全面、客觀、公正地把握民意，避免或減少征稅權(quán)對(duì)人民權(quán)益的侵?jǐn)_。同時(shí)，重視稅收立法過(guò)程中的利益表達(dá)機(jī)制無(wú)論對(duì)議會(huì)立法還是行政立法都是極為重要的，這體現(xiàn)為賦予公眾在稅收立法中享有知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)，承認(rèn)合理的部門(mén)利益、地方利益和個(gè)人利益等。在人類(lèi)進(jìn)入社會(huì)法治國(guó)時(shí)代，稅收成為介入私人經(jīng)濟(jì)、供養(yǎng)社會(huì)國(guó)家、提供福利給付的基本手段，征稅行政權(quán)的大量、專(zhuān)門(mén)、及時(shí)和裁量行使不可避免，以現(xiàn)代程序控權(quán)模式為特征的新一代稅收法治應(yīng)運(yùn)而生?！皣?guó)家命令公民納稅和地方當(dāng)局讓利，與一個(gè)持槍強(qiáng)盜逼人留下買(mǎi)路錢(qián)之間的區(qū)別何在？就在于國(guó)家的行為是以具有合理性和合法性的程序、形式和條件為前提的，而不是隨心所欲的”。[15]由于稅收實(shí)體正義標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，納稅人只有祈求程序正義，希望通過(guò)“看得見(jiàn)的方式”作出實(shí)體征稅決定。現(xiàn)代稅收程序制度通過(guò)選擇機(jī)制、抗辯機(jī)制、參與機(jī)制、角色分擔(dān)機(jī)制，保證了參與、公平、中立、公開(kāi)、自治、理性等程序最低限度公正的實(shí)現(xiàn)，在稅收法治建構(gòu)中發(fā)揮著中心的作用。稅法的生命在于運(yùn)用，而這主要是一個(gè)程序問(wèn)題，稅收程序是稅收法治建構(gòu)的起點(diǎn)，是稅收法治運(yùn)行的動(dòng)脈，正當(dāng)程序是稅收法治效益化的保障。以正當(dāng)程序理念為核心的現(xiàn)代稅收程序是實(shí)現(xiàn)法律對(duì)征稅權(quán)控制的最佳角色，以“程序制約權(quán)力”的程序控權(quán)論是對(duì)傳統(tǒng)的“權(quán)力分立與相互制約”的實(shí)體控權(quán)論的創(chuàng)新，在中國(guó)建構(gòu)自治型程序控權(quán)模式具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。稅收正義的實(shí)現(xiàn)仰賴(lài)于以人權(quán)保障為核心的納稅人基本權(quán)的切實(shí)維護(hù)，而稅收程序性權(quán)利則是納稅人基本權(quán)的核心內(nèi)容，[16]稅收正當(dāng)程序成為保護(hù)納稅人權(quán)利的基本通道。稅收程序的法治化、自治性和合理性，使征稅過(guò)程獲得正當(dāng)化，并且有助于對(duì)實(shí)體稅法疏漏的補(bǔ)充和修正，從而使征稅決定的權(quán)威性和正統(tǒng)性得以樹(shù)立。“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”。征稅權(quán)的有效監(jiān)督和納稅人權(quán)利的切實(shí)保護(hù)，需要公正和有效的稅收司法保障，稅法司法狀況是檢驗(yàn)一國(guó)稅收法治的標(biāo)尺。稅收司法程序的核心目標(biāo)是為納稅人提供權(quán)威、公正、多渠道、高效率的司法救濟(jì)保障。法治發(fā)達(dá)國(guó)家都重視建立違憲審查制度，對(duì)稅法規(guī)范實(shí)行合憲性審查，賦予納稅人憲法訴權(quán)，站在的高度解決稅收爭(zhēng)議。在稅收普通救濟(jì)中，注意擴(kuò)大救濟(jì)范圍，尊重當(dāng)事人對(duì)救濟(jì)途徑的選擇權(quán)，增強(qiáng)和保障救濟(jì)機(jī)構(gòu)的中立性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，拓寬爭(zhēng)議解決方式，降低救濟(jì)成本。為了保障對(duì)稅款使用的民主監(jiān)督權(quán)，確立納稅人訴訟，允許以納稅人身份對(duì)不符合憲法和法律的不公平稅制和違法支出稅金行為向法院提訟，以全面保護(hù)納稅人的稅收基本權(quán)益。

四、中國(guó)稅收程序法治化：建構(gòu)思路在進(jìn)入稅收國(guó)家的時(shí)代背景下，稅收法治成為構(gòu)建法治社會(huì)的突破口。[17]但長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了本應(yīng)成為稅收法治建設(shè)中心的程序建設(shè)，例如，稅收立法和執(zhí)法中重實(shí)體輕程序，稅法實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏有效的事前、事中和事后監(jiān)督保障機(jī)制，重管理程序輕控權(quán)程序，稅法實(shí)效、稅法遵從和納稅人權(quán)益保護(hù)亟待改進(jìn)等諸多問(wèn)題。為因應(yīng)快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)變革、日漸提速的稅制改革和迅速發(fā)展的法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在稅收法制程序化的理念下，將稅收程序作為稅收法治建設(shè)的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，努力推進(jìn)稅收程序法治化進(jìn)程。通過(guò)稅收立憲，在憲法中確立正當(dāng)法律程序、稅收法定主義等憲法原則，明確規(guī)定稅收立法程序、財(cái)稅體制、納稅人民主參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)等內(nèi)容。在稅法通則等法律中，確立稅收公平、量能課稅、合比例等稅法基本原則體系。完善稅收立法程序，確立立法公開(kāi)、聽(tīng)證、參與原則，建立稅收立法項(xiàng)目的必要性分析制度、起草階段的職業(yè)主義原則、立法草案公告制度、評(píng)議和答復(fù)制度、審議抗辯制度、審查制度、公布和備案制度。在稅收征納程序中，通過(guò)制定和完善稅法通則、稅收征管法以及其他行政程序性法律，對(duì)凡是涉及影響納稅人合法權(quán)益的征稅行為，都應(yīng)當(dāng)為其提供正當(dāng)程序保障，主要是程序公開(kāi)制度（公開(kāi)稅收法律文件和行政措施等征稅決定的依據(jù)、告知、表明身份、閱覽卷宗）、程序公平制度（回避、征稅機(jī)關(guān)的中立和獨(dú)立、平等對(duì)待程序當(dāng)事人、禁止單方接觸、聽(tīng)取意見(jiàn)）、程序理性制度（法定順序、遵循先例、說(shuō)明理由）和程序效率制度（簡(jiǎn)易程序、選擇條款）。尤為重要的是，要強(qiáng)化為納稅人服務(wù)、增強(qiáng)程序抗辯性、保障納稅人的知情權(quán)等程序性權(quán)利、確立和保障最低限度的公正。在稅收救濟(jì)程序中，開(kāi)放憲法訴訟和違憲審查制度，增強(qiáng)

憲法稅收條款的司法化。拓寬救濟(jì)渠道，廢止稅收復(fù)議前置和先繳稅后救濟(jì)制度。健全和追究稅收程序違法的法律責(zé)任，提高稅收程序的剛性。在稅收行政復(fù)議程序中，要增強(qiáng)裁決機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和中立性，增強(qiáng)復(fù)議程序的開(kāi)放性和參與性，提倡辯論、質(zhì)證等言詞審理方式。在稅收行政訴訟程序中，要提高管轄級(jí)別，實(shí)行審理程序的繁簡(jiǎn)分流，防止地方政府對(duì)稅收司法審查的干預(yù)（“將案件就地消化”），將抽象稅收行為和征稅行為的合理性納入審查范圍，減少稅收行政訴訟的職權(quán)主義色彩，增加舉證責(zé)任和證據(jù)失權(quán)等規(guī)定。擴(kuò)大稅收國(guó)家賠償范圍，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。另外，試行稅收調(diào)查官制度和調(diào)解制度，建立納稅人訴訟，進(jìn)一步為納稅人提供及時(shí)、多樣、有效的救濟(jì)途徑。

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[9]關(guān)于稅收程序構(gòu)成、特征、類(lèi)型的詳細(xì)研究，參見(jiàn)拙著：《稅收程序法論》，北京大學(xué)出版社2003年版，第17—31頁(yè)。

[10]根據(jù)美國(guó)學(xué)者和聯(lián)邦最高法院的解釋?zhuān)?dāng)程序條款包含“實(shí)質(zhì)性正當(dāng)程序”和“程序性正當(dāng)程序”兩項(xiàng)內(nèi)容，前者要求任何一項(xiàng)法律都必須符合公平與正義；后者“要求一切權(quán)力的行使剝奪私人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人具有要求聽(tīng)證的權(quán)利”。

[11]“權(quán)利”是與“特權(quán)”相對(duì)的概念，前者是指通過(guò)個(gè)人的勞動(dòng)而產(chǎn)生和獲得的財(cái)產(chǎn)以及為權(quán)利法案所確立的自由，后者是通過(guò)政府而獲得或者直接由政府所給予的利益。關(guān)于美國(guó)正當(dāng)程序革命的有關(guān)情況，參見(jiàn)王錫鋅、傅靜：《對(duì)正當(dāng)法律程序需求、學(xué)說(shuō)與革命的一種分析》，載《法商研究》2001年第3期。

[12]陳瑞華：《程序正義的理論基礎(chǔ)——評(píng)馬修的“尊嚴(yán)價(jià)值理論”》，載《中國(guó)法學(xué)》2000年第3期。

[13]季衛(wèi)東：《憲法的妥協(xié)性》，載《當(dāng)代中國(guó)研究》第55期。

[14]在日本稅收法律草案的起草中，日本的政府稅制調(diào)查會(huì)起著十分重要的作用。但其在組成、審議程序、意見(jiàn)被采用上的非民主性，引起一些學(xué)者的廣泛批評(píng)，并主張應(yīng)從憲法論、人權(quán)論的高度來(lái)完善稅制法案的立案起草過(guò)程，引入“正當(dāng)法律程序”。參見(jiàn)［日］北野弘久著，陳剛等譯：《稅法學(xué)原論》（第四版），中國(guó)檢察出版社2001年版，第117—126頁(yè)。

[15]季衛(wèi)東：《憲法的妥協(xié)性》，載《當(dāng)代中國(guó)研究》第55期。

第4篇：政治秩序論文范文

2008 年郵儲(chǔ)銀行喀什地區(qū)分行成立后，積極調(diào)配資源，充分合理利用有限的信貸資源，優(yōu)先配置，有效加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持力度，不斷拓寬信貸投放領(lǐng)域。2013 年，各項(xiàng)存款余額 47.26 億元，較 2008 年增長(zhǎng) 1.9 倍，占全地區(qū)存款總量的 5.03%；各項(xiàng)貸款余額 3.32 億元，較 2008 年增長(zhǎng) 28.18 倍，占全地區(qū)各項(xiàng)貸款總量的 0.82%。在加大信貸支持、服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)，還積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。2010 年承接新農(nóng)保工作后，累計(jì)新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金 905.64 萬(wàn)筆，金額達(dá)到 6.01 億元，“新農(nóng)?！背恋碣Y金余額5.97億元，對(duì)地區(qū)新農(nóng)保推廣做出積極貢獻(xiàn)。通過(guò)全方位的金融服務(wù)，喀什郵儲(chǔ)銀行先后獲得第七屆全國(guó)郵政企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果三等獎(jiǎng)、喀什地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)集體、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行新疆分行新農(nóng)保工作先進(jìn)集體、改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）現(xiàn)行管理體制不暢，客觀上制約郵儲(chǔ)銀行業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展目前，郵儲(chǔ)銀行喀什地區(qū)分行共有郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn) 58個(gè)，其中：一級(jí)支行13，一級(jí)支行二類(lèi)管理6 個(gè)，二級(jí)支行2 個(gè)，網(wǎng)點(diǎn) 43 個(gè)。從經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限看，僅有 7 個(gè)一級(jí)支行和 2 個(gè)二級(jí)支行歸郵儲(chǔ)銀行自營(yíng)，即人員、業(yè)務(wù)完全由郵儲(chǔ)銀行經(jīng)營(yíng)、收益；其余 6 個(gè)一級(jí)支行實(shí)行二類(lèi)管理，即儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)、相關(guān)人員劃歸郵政，其余銀行業(yè)務(wù)、相關(guān)人員劃歸郵儲(chǔ)銀行；42 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)完全由郵政經(jīng)營(yíng)、管理。從網(wǎng)點(diǎn)分布看，9 個(gè)自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，全部分布于縣城；網(wǎng)點(diǎn) 49 個(gè)，占 84.5%，全部分布在農(nóng)村。郵儲(chǔ)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位決定大部分主推產(chǎn)品面向農(nóng)村，但農(nóng)村自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)缺乏，網(wǎng)點(diǎn)拓展信貸業(yè)務(wù)的極性、主動(dòng)性不高，對(duì)郵儲(chǔ)銀行主要信貸業(yè)務(wù)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。

（二）管理權(quán)限交錯(cuò)，影響金融業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展與管理在現(xiàn)行管理體制下，郵儲(chǔ)銀行和郵政之間管理權(quán)限劃分不明，業(yè)務(wù)運(yùn)行相互交叉，大量業(yè)務(wù)開(kāi)展依靠協(xié)調(diào)溝通，影響金融業(yè)務(wù)傳導(dǎo)效率。如：在實(shí)行一級(jí)支行二類(lèi)管理的 6 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中，郵政、郵儲(chǔ)同廳作業(yè)，但營(yíng)業(yè)大廳的安保、后勤等工作如何協(xié)調(diào)管理成為當(dāng)前面臨的一大難題。此外，從業(yè)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)看，郵政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小，長(zhǎng)期以來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管理理念較為淡薄，對(duì)現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，甚至處于風(fēng)險(xiǎn)管理“真空”狀態(tài)，容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)案件，不利于金融業(yè)務(wù)規(guī)范管理。

（三）內(nèi)控制度建設(shè)不完善，風(fēng)險(xiǎn)管理水平相對(duì)不足一是貸款發(fā)放流程不規(guī)范，存在相關(guān)信貸員代表農(nóng)戶(hù)身份將貸款資金私自取出轉(zhuǎn)作它貸，信貸員“一手清”，“冒名”貸款風(fēng)險(xiǎn)較為突出。二是信貸制度形同虛設(shè)、執(zhí)行不力，貸款“三查”制度落實(shí)不到位，未能有效發(fā)揮作用。尤其在貸后管理中，僅有信貸員一人參與，缺乏有效監(jiān)督，使貸后管理失效。三是考核制度過(guò)度關(guān)注“量”化指標(biāo)，簡(jiǎn)單追求貸款投放量，輕視了不良貸款、資金安全、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)等重要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

（四）從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代銀行業(yè)務(wù)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)控制需要喀什地區(qū)郵儲(chǔ)銀行系統(tǒng)共有員工 445 名，其中：正式員工 177 名，占 39.7%；其余 269 名全部是勞務(wù)派遣和外包人員，占 60.3%；大專(zhuān)以下學(xué)歷 93 人，占 20.67%；大專(zhuān)學(xué)歷259人，占58.2%；本科及以上學(xué)歷94人，占21.1%，具有中級(jí)職稱(chēng)人員僅2名，占0.4%，郵儲(chǔ)銀行從業(yè)人員主要是從郵政局過(guò)渡而來(lái)，整體素質(zhì)偏低，法律知識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，信貸管理粗放，基本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)銀行經(jīng)驗(yàn)，適合商業(yè)銀行發(fā)展的復(fù)合型、專(zhuān)業(yè)型人才匱乏，風(fēng)險(xiǎn)管理方面人才更是稀缺。

三、典型案例及對(duì)轄區(qū)金融穩(wěn)定的影響

2014 年初，郵政儲(chǔ)蓄銀行冒名貸款風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，由于實(shí)際使用人不能及時(shí)償還貸款，影響名義借款人正常貸款，致使部分農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)個(gè)人征信異常，無(wú)法正常獲得春耕備耕貸款。經(jīng)查，全區(qū)郵政儲(chǔ)蓄銀行系統(tǒng) 2014 年 4 月存量貸款中冒名貸款587筆，金額2242.06萬(wàn)元，其中：已經(jīng)形成不良2039.44萬(wàn)元，冒名貸款不良率高達(dá)90.96%，大量冒名貸款的產(chǎn)生對(duì)轄區(qū)金融秩序穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。

（一）隱性降低金融機(jī)構(gòu)信貸門(mén)檻，影響信貸資產(chǎn)質(zhì)量喀什地區(qū)郵政儲(chǔ)蓄銀行冒名貸款將名義貸款人和實(shí)際使用人相分離，貸款權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，貸款到期后實(shí)際使用人還款積極性不高，容易使金融機(jī)構(gòu)貸款質(zhì)量受到影響。同時(shí)，信貸員違反信貸規(guī)定、操作流程的貸款投放規(guī)避了金融機(jī)構(gòu)信貸門(mén)檻，影響信貸資金質(zhì)量。

（二）擾亂金融機(jī)構(gòu)正常秩序，損害金融機(jī)構(gòu)形象喀什郵政儲(chǔ)蓄銀行“冒名貸款”對(duì)其本身造成較大不良影響。一方面使很多農(nóng)戶(hù)失去了對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行的信任，改變了心目中原本形成的良好印象，對(duì)郵儲(chǔ)銀行緊抓市場(chǎng)定位拓寬農(nóng)村信貸市場(chǎng)份額造成不利影響。另一方面破壞了金融機(jī)構(gòu)賴(lài)以生存的農(nóng)村信用環(huán)境，不利于轄區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（三）農(nóng)戶(hù)征信記錄出現(xiàn)異常，容易引發(fā)金融不穩(wěn)定目前在喀什地區(qū)，農(nóng)戶(hù)征信記錄是金融該機(jī)構(gòu)決定是否對(duì)其提供信貸支持的重要參考，甚至成為決定性因素。郵儲(chǔ)銀行冒名貸款將直接影響名義貸款人征信記錄，影響其在金融機(jī)構(gòu)正常申請(qǐng)貸款，在春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)戶(hù)不能及時(shí)獲得貸款，不僅影響轄區(qū)農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)順利開(kāi)展，而且容易引發(fā)群體性上訪事件，對(duì)轄區(qū)金融穩(wěn)定及社會(huì)安定造成一定影響。

四、促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行穩(wěn)健運(yùn)行的對(duì)策建議

（一）完善管理體制，實(shí)現(xiàn)雙方業(yè)務(wù)互利共贏在目前體制下，郵儲(chǔ)銀行、郵政局要充分認(rèn)識(shí)到雙方發(fā)展唇齒相依、密不可分的關(guān)系，郵儲(chǔ)銀行的業(yè)務(wù)拓展需要依托郵政局強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源，郵政局的金融業(yè)務(wù)也要依托郵儲(chǔ)銀行的新業(yè)務(wù)才能發(fā)展壯大。正確處理好郵儲(chǔ)銀行與郵政局的利益分配關(guān)系，及時(shí)解決出現(xiàn)的不利于雙發(fā)展的問(wèn)題，形成雙方發(fā)展合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，才能充分發(fā)揮郵政局、郵儲(chǔ)銀行在當(dāng)前市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，深化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)建議郵儲(chǔ)、郵政從大局出發(fā)，協(xié)商建立以郵儲(chǔ)銀行為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理人人有責(zé)的理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的有效分工和合作機(jī)制，以及信息交流和溝通機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)突破傳統(tǒng)部門(mén)界限真正融入郵儲(chǔ)銀、郵政的各個(gè)部門(mén)，讓每一位員工認(rèn)識(shí)到自身崗位上存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成防范風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)屏障，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)案件的發(fā)生概率將達(dá)最低程度。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平一是規(guī)范信貸流程，加強(qiáng)對(duì)貸款“三查”的監(jiān)督力度，嚴(yán)禁信貸人員“一手清”，嚴(yán)防借款人通過(guò)虛假資料進(jìn)行騙貸或挪作他用，從源頭上防止“冒名”貸款等風(fēng)險(xiǎn)案件的發(fā)生。二是建立監(jiān)督考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，將制度落實(shí)情況納入績(jī)效考核內(nèi)容，把制度的執(zhí)行力與責(zé)任人連接起來(lái)，形成強(qiáng)有力的執(zhí)行約束。三是健全責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按制度程序辦事，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，采取高壓態(tài)勢(shì)，有效發(fā)揮懲罰制度的震懾、警示、教育作用。

第5篇：政治秩序論文范文

[論文摘要]勞動(dòng)價(jià)值論爭(zhēng)論中需要認(rèn)清的三大新問(wèn)題是：1、科技知識(shí)不能創(chuàng)造價(jià)值。它是生產(chǎn)價(jià)值的重要條件，只能將自身的價(jià)值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去。2、知識(shí)勞動(dòng)者成為價(jià)值創(chuàng)造的主體。其中科技工作者、管理者的勞動(dòng)能創(chuàng)造巨大的價(jià)值和財(cái)富。3、要深化發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論的認(rèn)識(shí)與研究。

隨著高新技術(shù)的發(fā)展和信息技術(shù)的迅速傳播與廣泛采用，人類(lèi)步人新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代—知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要資源，成為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用的要素，科技知識(shí)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)知識(shí)要素)不僅使生產(chǎn)力的發(fā)展速度大大加快，使社會(huì)財(cái)富急劇增加，而且對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論形成很大沖擊，引發(fā)出了對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論的深化認(rèn)識(shí)問(wèn)題。面對(duì)生產(chǎn)力構(gòu)成中的知識(shí)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)，有學(xué)者提出知識(shí)能夠創(chuàng)造價(jià)值的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，知識(shí)可以復(fù)制，能重復(fù)使用，有再生性、創(chuàng)新性特點(diǎn)，它有特殊的使用價(jià)值，可以突破物的要素的有限性，極大滿(mǎn)足人的需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)是其它諸要素?zé)o法比擬的，它在價(jià)值生產(chǎn)中貢獻(xiàn)巨大，所以，他們認(rèn)為知識(shí)能夠創(chuàng)造巨大的價(jià)值與財(cái)富。這就是所謂的知識(shí)價(jià)值論。

由于知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值觀點(diǎn)的提出，這在價(jià)值理論上引起了軒然大波，它引發(fā)了多元價(jià)值論對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論(一元價(jià)值論)的挑戰(zhàn)，從而引起勞動(dòng)價(jià)值論大爭(zhēng)論。爭(zhēng)論中產(chǎn)生了一些觀點(diǎn)與勞動(dòng)價(jià)值論存在根本的分歧，而且具有很大的迷惑性，它促使人們?nèi)ニ妓魈骄窟@些問(wèn)題的真?zhèn)?，為深化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)識(shí)提供了基本素材和條件，并能對(duì)之產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和歷史性意義，但首先則要求勞動(dòng)價(jià)值論能夠根據(jù)時(shí)展的新現(xiàn)象，對(duì)那些問(wèn)題作出正面而科學(xué)的回答。在諸多問(wèn)題中，存在著最明顯的三大新議題:一、科技知識(shí)能否創(chuàng)造價(jià)值?這是價(jià)值論之爭(zhēng)的契機(jī)與前提，必須從理論上深人分析才能說(shuō)服人。二、既然新科技的發(fā)展，使先進(jìn)機(jī)器設(shè)備得以運(yùn)用，企業(yè)內(nèi)直接勞動(dòng)的人數(shù)減少，那么價(jià)值創(chuàng)造的主體是誰(shuí)呢?它有何轉(zhuǎn)變?這是社會(huì)發(fā)展的新傾向，并與第一個(gè)問(wèn)題直接相關(guān)、相輔相成，它也是勞動(dòng)價(jià)值論應(yīng)予以豐富發(fā)展的內(nèi)容。三、這次爭(zhēng)論呈現(xiàn)兩種態(tài)度:一種是要發(fā)展深化勞動(dòng)價(jià)值論，另一種是要用價(jià)值多元論取代勞動(dòng)價(jià)值論。面對(duì)這種情況，我們應(yīng)如何科學(xué)地對(duì)待勞動(dòng)價(jià)值論問(wèn)題呢?這三個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)清楚了，才能更好地推動(dòng)勞動(dòng)價(jià)值論的深化與發(fā)展。

對(duì)此三大議題，我們的回答是:第一、科技知識(shí)不能創(chuàng)造價(jià)值;第二、知識(shí)勞動(dòng)者是價(jià)值創(chuàng)造的主體;第三、深化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論的認(rèn)識(shí)與研究。這是研究勞動(dòng)價(jià)值論之中面臨的最基本的問(wèn)題，對(duì)此必須認(rèn)識(shí)清楚，不可回避。

一、科技知識(shí)不能創(chuàng)造價(jià)值

科技知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)，為社會(huì)創(chuàng)造了許多財(cái)富，因此造成一種假象:似乎科技知識(shí)就能創(chuàng)造價(jià)值?？萍贾R(shí)能否創(chuàng)造價(jià)值?理論界對(duì)此爭(zhēng)論得很激烈，而勞動(dòng)價(jià)值論的回答是否定的。

1、從科學(xué)技術(shù)知識(shí)與勞動(dòng)生產(chǎn)力的關(guān)系來(lái)看，科技知識(shí)是勞動(dòng)生產(chǎn)力的因素，但不是決定價(jià)值的因素。

決定勞動(dòng)生產(chǎn)力的因素有:工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件。在這些因素中，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度居于重要地位。因此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)富的創(chuàng)造較多地取決于生產(chǎn)所運(yùn)用的動(dòng)因力量，即科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和它在生產(chǎn)上的應(yīng)用。

新科技知識(shí)通過(guò)作用于生產(chǎn)力中的物的因素和人的因素，來(lái)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。它的應(yīng)用使勞動(dòng)資料中的動(dòng)力系統(tǒng)、機(jī)具系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)和信息系統(tǒng)更為先進(jìn)，使勞動(dòng)對(duì)象的范圍擴(kuò)大，性能質(zhì)量更好，并可武裝勞動(dòng)者的大腦，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，造就高素質(zhì)的工人、管理人員和科技人員。這些因素的結(jié)合，形成新的生產(chǎn)力。科技知識(shí)通過(guò)作用于人的因素和物的因素進(jìn)人勞動(dòng)過(guò)程，參與使用價(jià)值的創(chuàng)造，但不進(jìn)人價(jià)值形成過(guò)程，只有人的勞動(dòng)是決定價(jià)值的因素。因此科技知識(shí)不能創(chuàng)造價(jià)值。

2、從勞動(dòng)的二重性學(xué)說(shuō)來(lái)看，經(jīng)過(guò)科技知識(shí)物化的勞動(dòng)對(duì)象和先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料，通過(guò)具體勞動(dòng)改變自己的使用價(jià)值形態(tài)，將自身的價(jià)值轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)品中去，而抽象勞動(dòng)則在產(chǎn)品中加進(jìn)了新的價(jià)值。

在勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)者通過(guò)具有特定目的和方法的具體勞動(dòng)，使用先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料，最終生產(chǎn)出新的產(chǎn)品出來(lái)。這個(gè)過(guò)程中，生產(chǎn)資料的使用價(jià)值形態(tài)被消耗掉，通過(guò)具體勞動(dòng)，原來(lái)的使用價(jià)值已造就了新的使用價(jià)值(新的產(chǎn)品)。由于具體勞動(dòng)創(chuàng)造各不相同的使用價(jià)值，它們無(wú)法在量上進(jìn)行比較，就只有靠產(chǎn)品的有用性(使用價(jià)值)來(lái)保存生產(chǎn)資料的價(jià)值，生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品的價(jià)值，只能是它先前失掉的價(jià)值。因此，具體勞動(dòng)無(wú)法使價(jià)值增大。而抽象勞動(dòng)就是無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng)的凝結(jié)，是價(jià)值的源泉，它的耗費(fèi)能在產(chǎn)品中形成追加的新價(jià)值。正因?yàn)閯趧?dòng)的二重性，使得加進(jìn)新價(jià)值和保留舊價(jià)值在同一勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)共同完成。因此，先進(jìn)機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料只能轉(zhuǎn)移價(jià)值，不增加價(jià)值?？萍贾R(shí)及經(jīng)過(guò)它物化的機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料不能創(chuàng)造價(jià)值。

3、從勞動(dòng)生產(chǎn)率與價(jià)值量成反比例的關(guān)系來(lái)看，經(jīng)過(guò)科技知識(shí)改造的先進(jìn)生產(chǎn)工具或機(jī)器，通過(guò)勞動(dòng)者使用，可以提高勞動(dòng)效率，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，但單位產(chǎn)品耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間減少，其個(gè)別價(jià)值降低了。按馬克思的觀點(diǎn)，在社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間不變的前提下，無(wú)論個(gè)別勞動(dòng)生產(chǎn)率如何變化，同一勞動(dòng)在單位時(shí)間里創(chuàng)造的價(jià)值是相等的，這說(shuō)明先進(jìn)機(jī)器的使用，雖提高了勞動(dòng)效率，造就了更多的產(chǎn)品，但卻未使價(jià)值量增加。雖然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)商品交換，勞動(dòng)效率高的生產(chǎn)者可實(shí)現(xiàn)較多的社會(huì)價(jià)值，但機(jī)器的使用不會(huì)增加價(jià)值總量?？梢?jiàn)，經(jīng)科技知識(shí)改造的先進(jìn)機(jī)器或工具不能創(chuàng)造價(jià)值。

4、從高素質(zhì)的勞動(dòng)者與低素質(zhì)的勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值量的比較來(lái)看，前者在單位時(shí)間里創(chuàng)造的價(jià)值要大。也許有人會(huì)說(shuō)，由此不可以說(shuō)明勞動(dòng)與科技知識(shí)都創(chuàng)造價(jià)值嗎?我們的回答是:科技知識(shí)不可能增值，仍然只有勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。

這里，高素質(zhì)的勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值量大，他的勞動(dòng)效率也比低素質(zhì)的高，但這增加的價(jià)值量不是因?yàn)榭萍贾R(shí)帶來(lái)的，而是由于高素質(zhì)的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)復(fù)雜程度要高、勞動(dòng)的強(qiáng)度要大，在單位時(shí)間里，他耗費(fèi)的體力、精力、智力比低素質(zhì)的人要多、要快，他的勞動(dòng)多倍于簡(jiǎn)單勞動(dòng)。因此，高素質(zhì)的勞動(dòng)者比低素質(zhì)的勞動(dòng)者在同一時(shí)間里創(chuàng)造的價(jià)值要大，這個(gè)增加值仍是復(fù)雜勞動(dòng)帶來(lái)的，科技知識(shí)并未能參與價(jià)值創(chuàng)造。

綜合以上四點(diǎn)，說(shuō)明科技知識(shí)及經(jīng)過(guò)知識(shí)物化的知識(shí)產(chǎn)品、機(jī)器設(shè)備等都不能創(chuàng)造價(jià)值。

二、知識(shí)勞動(dòng)者成為價(jià)值創(chuàng)造的主體

隨著高科技的應(yīng)用，企業(yè)內(nèi)直接勞動(dòng)人數(shù)減少，出現(xiàn)了“無(wú)人車(chē)間”、“無(wú)人工廠”，人們會(huì)疑惑:價(jià)值創(chuàng)造的主體是誰(shuí)呢?它發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變?是轉(zhuǎn)向科技知識(shí)嗎?

我們知道，勞動(dòng)是人在生產(chǎn)使用價(jià)值時(shí)運(yùn)用的體力與智力的總和。勞動(dòng)除了包含體力勞動(dòng)外，還包括腦力勞動(dòng)，腦力勞動(dòng)是總體勞動(dòng)的組成部分，從屬于創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)勞動(dòng)。

隨著現(xiàn)代高科技的發(fā)展，使社會(huì)勞動(dòng)發(fā)生了變化，勞動(dòng)出現(xiàn)了知識(shí)化、智能化、復(fù)雜化特點(diǎn)，復(fù)雜勞動(dòng)在價(jià)值創(chuàng)造中所占的比重越來(lái)越大，而體力勞動(dòng)的比重日益下降，繁重的重復(fù)的體力勞動(dòng)，正被各種自動(dòng)化機(jī)械和計(jì)算機(jī)所取代，社會(huì)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化，腦力勞動(dòng)日益成為勞動(dòng)的普遍形態(tài)，勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力和科學(xué)文化素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主要作用，那么創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)也由過(guò)去的主要依靠體力勞動(dòng)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽磕X力勞動(dòng)創(chuàng)造。因此，價(jià)值創(chuàng)造主體不是轉(zhuǎn)向科技知識(shí)，而是轉(zhuǎn)向知識(shí)勞動(dòng)者、腦力勞動(dòng)者。

比如:19世紀(jì)中葉，馬克思時(shí)代，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的英國(guó)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)力大約占了英國(guó)當(dāng)時(shí)全部就業(yè)人數(shù)的64 % ( 1840年)，當(dāng)時(shí)的價(jià)值是主要依靠體力勞動(dòng)創(chuàng)造的。到1980年，英國(guó)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)在全部就業(yè)的人數(shù)中所占的比例已下降到了大約20%，與此同時(shí)，從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)卻由36%上升到了63% ，67.8%、大約80%;與此同時(shí)，英國(guó)創(chuàng)造的GDP卻不是在減少，而是在不斷增加，1885年為13. 16億英磅，到1980年達(dá)2312. 1億英磅，1987年4141. 8億英磅，2000年10425. 9億英磅。而這些服務(wù)業(yè)中發(fā)揮著重大的創(chuàng)造價(jià)值作用的人員大多是知識(shí)生產(chǎn)者、知識(shí)分配者、技術(shù)工作者、管理者、信息服務(wù)人員以及具有現(xiàn)代科學(xué)文化素質(zhì)和一定技能的人員，而且這些人員在全社會(huì)正日益增加，他們創(chuàng)造的價(jià)值在服務(wù)業(yè)中占絕對(duì)比重。目前信息產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展最快的領(lǐng)頭羊，全球GDP中，已有三分之二的產(chǎn)值與信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)。信息業(yè)已成為全球第一大支柱產(chǎn)業(yè)。19%年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的年度報(bào)告指出，以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)在OECD的主要成員國(guó)中，“已占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的50%以上”。這些數(shù)據(jù)已表明，知識(shí)智力勞動(dòng)者已取代體力勞動(dòng)者的主體地位，價(jià)值主要由他們創(chuàng)造帶來(lái)。知識(shí)勞動(dòng)者成為勞動(dòng)的主體，他們是科技工作者、管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、操作工人、服務(wù)人員，其它從事精神文化生產(chǎn)的人員等等。其中科技工作者、管理者是知識(shí)勞動(dòng)者的典型代表，是創(chuàng)造價(jià)值的核心主體。

但是，為什么科技工作者、管理者的勞動(dòng)能創(chuàng)造巨大的價(jià)值和財(cái)富呢?在這里，我們需要對(duì)兩者的勞動(dòng)作用問(wèn)題進(jìn)行深層分析。

當(dāng)年馬克思就十分重視科技工作者、管理者在生產(chǎn)過(guò)程中的作用。他指出:“隨著勞動(dòng)過(guò)程本身的協(xié)作性質(zhì)的發(fā)展，生產(chǎn)勞動(dòng)和它的承擔(dān)者即生產(chǎn)勞動(dòng)者的概念也必然擴(kuò)大。為了從事生產(chǎn)勞動(dòng)，現(xiàn)在不一定要親自動(dòng)手;只要成為總體勞動(dòng)者的一個(gè)器官，完成他所屬的某一職能就夠了?！痹谡w勞動(dòng)者中，除了體力勞動(dòng)者之外，還包括經(jīng)理等管理人員、工程師等科技人員，馬克思又具體地說(shuō):“有的人多用手工作，有的人多用腦工作，有的人當(dāng)經(jīng)理、工程師、工藝師等等，有的人當(dāng)監(jiān)工，有的人當(dāng)直接的體力勞動(dòng)者或者做十分簡(jiǎn)單的粗工，于是勞動(dòng)的越來(lái)越多的職能被列在生產(chǎn)勞動(dòng)的直接概念下?！睆鸟R克思的敘述中可知，科技人員、管理人員是屬于生產(chǎn)勞動(dòng)者，他們是在勞動(dòng)“概念擴(kuò)大”之后，其勞動(dòng)能力的“職能被列在生產(chǎn)勞動(dòng)的直接概念下”的勞動(dòng)者，其從事科技工作和經(jīng)營(yíng)管理的勞動(dòng)，都是生產(chǎn)勞動(dòng)的重要形式，在現(xiàn)代生產(chǎn)中，其地位和作用日益重要。

1、對(duì)科技工作者勞動(dòng)作用問(wèn)題的分析

對(duì)科技工作者的勞動(dòng)，有些學(xué)者稱(chēng)其為“科學(xué)勞動(dòng)”、“科技勞動(dòng)”、“科技創(chuàng)新勞動(dòng)”或“創(chuàng)造性勞動(dòng)”等概念，都一致認(rèn)為它是以高科技為基礎(chǔ)的創(chuàng)造性勞動(dòng)，能創(chuàng)造巨大價(jià)值。20世紀(jì)末以來(lái)，人類(lèi)出現(xiàn)了前所未有的科技創(chuàng)新，如信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、核動(dòng)力技術(shù)、納米技術(shù)、宇航技術(shù)等都是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的成果。勞動(dòng)是以擁有科學(xué)知識(shí)高積累和高創(chuàng)造性能力的科技人才來(lái)進(jìn)行的生產(chǎn)勞動(dòng)。它有兩大功能:一是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和創(chuàng)造高知識(shí)含量使用價(jià)值的功能。首先以科學(xué)發(fā)明為基礎(chǔ)創(chuàng)造出與生產(chǎn)直接相連的科技成果，如新技術(shù)構(gòu)思、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，以及各種技術(shù)數(shù)據(jù)等，其知識(shí)含量高，富有使用價(jià)值，而以之為生產(chǎn)手段，使生產(chǎn)產(chǎn)品的能力較之傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)工具高出千百倍，是國(guó)民財(cái)富高速增長(zhǎng)國(guó)力迅速增強(qiáng)的有力杠桿。二是創(chuàng)造高價(jià)值的功能?？萍紕?chuàng)新勞動(dòng)是層次最高的高度復(fù)雜勞動(dòng)，這種勞動(dòng)具有高價(jià)值創(chuàng)造能力，是當(dāng)前科技進(jìn)步和勞動(dòng)方式現(xiàn)代化以及發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新特征。創(chuàng)造性是科技創(chuàng)新勞動(dòng)的特點(diǎn)。比如:在形成半導(dǎo)體芯片的價(jià)值中，85%以上的價(jià)值來(lái)自于專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)和工程服務(wù)以及相關(guān)的專(zhuān)利版權(quán)的創(chuàng)造性勞動(dòng)。

根據(jù)科技工作者對(duì)經(jīng)濟(jì)作出的巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)給予豐厚的報(bào)酬，一方面是對(duì)科技人員從事高度艱辛的復(fù)雜勞動(dòng)、付出了巨大勞動(dòng)代價(jià)之后所給予的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，同時(shí)也是鼓勵(lì)更多的科技工作者在本職崗位上作出更大的創(chuàng)造性成果出來(lái)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，以充分體現(xiàn)知識(shí)的作用。

2、對(duì)管理者勞動(dòng)作用問(wèn)題的分析

隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，經(jīng)營(yíng)管理的作用日益重要。馬克思肯定了生產(chǎn)管理的必要性，對(duì)之反復(fù)使用了“監(jiān)督勞動(dòng)”、“指揮勞動(dòng)”、“管理勞動(dòng)”、“指揮和監(jiān)督勞動(dòng)”等概念?？隙藦S長(zhǎng)經(jīng)理等的管理勞動(dòng)是指揮勞動(dòng)，也是生產(chǎn)勞動(dòng)。其勞動(dòng)表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、工藝改進(jìn)、內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新等方面做出預(yù)先決策，對(duì)生產(chǎn)內(nèi)部的各種資源進(jìn)行合理的組織、配置，使之協(xié)調(diào)優(yōu)化，這種工作需要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力與豐富的經(jīng)驗(yàn)才能作出恰當(dāng)?shù)呐袛?、合理的估?jì)、英明的抉擇，這屬于知識(shí)勞動(dòng)。生產(chǎn)過(guò)程中，管理者要使員工能夠進(jìn)行協(xié)作勞動(dòng)、互相配合、不斷創(chuàng)新，對(duì)生產(chǎn)要予以監(jiān)督、指揮，承擔(dān)創(chuàng)造價(jià)值的任務(wù);他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值，需要?jiǎng)?chuàng)造性地展開(kāi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)拓新的活動(dòng)領(lǐng)域，不斷沖破常規(guī)、捕捉新的機(jī)遇，開(kāi)辟新的市場(chǎng)，而在產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，會(huì)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)手的排擠、市場(chǎng)的變化等，這就需要他們運(yùn)用智慧、膽略和創(chuàng)造性，善于駕馭局勢(shì)變化，善于抓住機(jī)遇，以使產(chǎn)品占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額。顯然，經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)是一種復(fù)雜的腦力勞動(dòng)。能創(chuàng)造巨大的價(jià)值。

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、世界經(jīng)濟(jì)的一體化，經(jīng)營(yíng)、管理會(huì)變得更為復(fù)雜，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一個(gè)優(yōu)秀的管理人員在組織生產(chǎn)中的作用和所創(chuàng)造的價(jià)值要遠(yuǎn)勝于一個(gè)普通職工，同時(shí)他在實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)值方面也發(fā)揮著重要作用。

鑒于管理者的勞動(dòng)也是一種高智力的知識(shí)勞動(dòng)，他在創(chuàng)造價(jià)值與價(jià)值實(shí)現(xiàn)中作出了巨大貢獻(xiàn)，也應(yīng)獲得更多報(bào)酬，這才是對(duì)其管理勞動(dòng)的復(fù)雜性、創(chuàng)造性的肯定。

總的說(shuō)來(lái)，價(jià)值創(chuàng)造不僅僅局限于狹義的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)者也不只限于直接從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)者。如今，實(shí)踐已證明科技工作者、管理者正日益成為價(jià)值創(chuàng)造的主體，他們的勞動(dòng)是知識(shí)勞動(dòng)，是能夠創(chuàng)造巨量?jī)r(jià)值的高級(jí)的復(fù)雜勞動(dòng)。

三、深化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論的認(rèn)識(shí)與研究

這次爭(zhēng)論呈現(xiàn)兩種態(tài)度，一種是以多元價(jià)值論補(bǔ)充修改甚至取代勞動(dòng)價(jià)值論，另一種是深化發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論。通過(guò)理論大爭(zhēng)論，我們知道，有些價(jià)值論是錯(cuò)誤的理論，其名義上是修改補(bǔ)充勞動(dòng)價(jià)值論，實(shí)則違背了勞動(dòng)價(jià)值論關(guān)于勞動(dòng)是價(jià)值創(chuàng)造的唯一源泉的根本觀點(diǎn)，以取代或者否定勞動(dòng)價(jià)值論，這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。

第6篇：政治秩序論文范文

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法辦案；問(wèn)題

【中圖分類(lèi)號(hào)】S-03【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2236-1879（2018）03-0276-01

1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)負(fù)面消息，更會(huì)直接或間接地影響到消費(fèi)者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力的實(shí)施對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進(jìn)作用，但在實(shí)際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程中不可避免地存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展具有一定的局限性，不僅對(duì)行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應(yīng)的規(guī)定，更是對(duì)行政執(zhí)法的主體做出相應(yīng)規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開(kāi)展實(shí)施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達(dá)到擁有開(kāi)展行政執(zhí)法工作的資格。但在實(shí)際開(kāi)展行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的消極現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)資格的獸醫(yī)工作者在實(shí)際工作中擁有了實(shí)權(quán)，卻缺乏對(duì)該類(lèi)職權(quán)濫用的有效監(jiān)管；二是實(shí)際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開(kāi)展行政執(zhí)法工作的過(guò)程中得到的權(quán)力不完整，無(wú)法充分發(fā)揮自身效用對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。

1.2執(zhí)法程序不合理。

執(zhí)法程序的存在是發(fā)揮行政執(zhí)法權(quán)力效用的重要手段，畜牧獸醫(yī)工作者在整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程中，主要依靠可靠的執(zhí)法程序開(kāi)展實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理工作，一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；另一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者依靠執(zhí)法程序的強(qiáng)制性發(fā)揮權(quán)力的效用，從而適時(shí)地對(duì)違法亂象進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際生活中，執(zhí)法程序的不合理性極為突出，對(duì)畜牧獸醫(yī)的整個(gè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有許多阻礙，產(chǎn)生極其不利的影響。執(zhí)法程序的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，現(xiàn)實(shí)生活中缺乏較為完善的與執(zhí)法程序相關(guān)的規(guī)章制度，大多畜牧獸醫(yī)工作者在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于缺乏有效條例的指引，執(zhí)法行為較為隨意，對(duì)于行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有較大不利影響；另一方面，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展具有一定的必然性，這也造成在制定相應(yīng)執(zhí)法程序時(shí)，側(cè)重于設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一特點(diǎn)的存在使得現(xiàn)實(shí)生活和執(zhí)法程序兩者之間的矛盾較為突出，對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展有極大的不利影響。

1.3行政強(qiáng)制力效率較低。

在行政執(zhí)法工作開(kāi)展的過(guò)程中，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管效用之所以能夠得到充分發(fā)揮，主要是因?yàn)榉杀旧硭哂械膹?qiáng)制力，能夠給畜牧獸醫(yī)工作者的行政執(zhí)法行為提供一定的支持，當(dāng)畜牧獸醫(yī)工作者發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，能夠借助于法律的強(qiáng)制力，對(duì)違法主體的不當(dāng)行為作出相應(yīng)處罰及糾正，從而維護(hù)整個(gè)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際生活中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，行政強(qiáng)制力效率較低是一大現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要在于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程中行政強(qiáng)制力的實(shí)施，往往通過(guò)間接的方法對(duì)違法主體進(jìn)行相應(yīng)處罰，即畜牧獸醫(yī)工作者依靠法院對(duì)違法主體的行為進(jìn)行處罰，且在該過(guò)程中，畜牧獸醫(yī)工作者需提供相應(yīng)的證明材料，導(dǎo)致行政強(qiáng)制力的效率較低。

2解決策略

通過(guò)分析，總結(jié)出了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題，筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資料的查詢(xún)，提出以下兩點(diǎn)對(duì)策，以期促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

2.1政府部門(mén)應(yīng)建立健全規(guī)章制度，權(quán)力和責(zé)任明確到個(gè)人。

畜牧獸醫(yī)工作者開(kāi)展相應(yīng)行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，規(guī)章制度的不完善給執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)力等會(huì)造成一定的不利影響，為更好地促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極建立健全規(guī)章制度，將行政執(zhí)法工作的權(quán)力和責(zé)任明確到個(gè)人。條文性規(guī)范的存在，不僅為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展提供有力保障，還提供了較為清晰的指引方向，對(duì)其工作的開(kāi)展有極大的促進(jìn)作用，這是建立規(guī)章制度的一大好處。另一方面，規(guī)章制度的建立健全，能夠?qū)π姓?zhí)法的主體做出更為清晰的界定，并開(kāi)展實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，從而能夠有效地減少權(quán)力濫用的現(xiàn)象，責(zé)任明確到個(gè)人，對(duì)維護(hù)良好的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作環(huán)境有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)大力提升自身素養(yǎng)。

畜牧獸醫(yī)工作者首先應(yīng)明確自身開(kāi)展實(shí)施行政執(zhí)法工作的重要性，從內(nèi)心認(rèn)可這項(xiàng)工作。另外，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的相關(guān)法律法規(guī)，做到能夠靈活運(yùn)用法律法規(guī)充分發(fā)揮權(quán)力效力的作用。畜牧獸醫(yī)工作者自身素養(yǎng)的提升，不僅包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的提升，而且還包括思想品德素養(yǎng)的提升。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展對(duì)監(jiān)督管理畜牧行業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要作用，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，不可避免地存在部分不法商家賄賂畜牧獸醫(yī)工作者使其包庇自身不法行為的現(xiàn)象。作為一名畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)具備高尚的思想品德，能夠在誘惑面前說(shuō)不，積極抵制不法行為。因此，要想成為一名高素養(yǎng)的畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)密切關(guān)注時(shí)事動(dòng)態(tài)，順應(yīng)時(shí)代潮流，為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)做出相應(yīng)貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) 

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第7篇：政治秩序論文范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)變革；秩序；正義

中圖分類(lèi)號(hào)：C916.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-0544(2012)06-0135-05

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(11YJC880076)；浙江省教育廳資助項(xiàng)目(Y200906862)。

作者簡(jiǎn)介：駱徽(1979－)，男，浙江義烏人，哲學(xué)博士，溫州大學(xué)學(xué)院講師；劉雪飛(1980－)，女，安徽明光人，教育學(xué)博士，溫州大學(xué)學(xué)院講師。

一、秩序與正義的概念解讀

首先，“秩序”一詞，在古代漢語(yǔ)中指“次序”，表明事物之間按照一定次序組合的有序性。在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，“秩序”通常指某種行為規(guī)則或某種比較穩(wěn)定的狀態(tài)，與混亂無(wú)序相對(duì)。在英語(yǔ)中，“秩序”一詞與“order”相對(duì)應(yīng)。哈耶克認(rèn)為，所謂的秩序，指的是這樣一種事態(tài)，在其間，無(wú)數(shù)且各種各樣的要素之間的相互關(guān)系是極為密切的，所以我們可以從我們對(duì)整體中的某個(gè)空間部分或某個(gè)時(shí)間部分所作的了解中學(xué)會(huì)對(duì)其余部分作出預(yù)期，或者至少是學(xué)會(huì)作出頗有希望被證明為正確的預(yù)期。所以，秩序作為人的存在規(guī)則，意味著社會(huì)的有序性、可控性、穩(wěn)定性、安全感以及人們行為的良序互動(dòng)和對(duì)社會(huì)生活的理性預(yù)測(cè)，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)生活而言是不可或缺的一種價(jià)值。因此，哈耶克指出，“就討論任何一種復(fù)雜現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，秩序都是一個(gè)不可或缺的概念”。

在現(xiàn)實(shí)中，秩序常常與規(guī)范、準(zhǔn)則等作為等價(jià)概念來(lái)使用，但二者有一定區(qū)別。秩序是各種規(guī)范的實(shí)踐過(guò)程，規(guī)范是秩序的表象特征。人類(lèi)社會(huì)秩序是人與人之間關(guān)系的制度化和規(guī)范化，“一定社會(huì)關(guān)系的維持和發(fā)展，也就是一定社會(huì)秩序的建立和運(yùn)行過(guò)程，有什么樣的社會(huì)關(guān)系，就有什么樣的秩序模式?！蓖茝V到國(guó)際社會(huì)，國(guó)際秩序或世界秩序就是以國(guó)家為主的國(guó)際社會(huì)行為體之間關(guān)系的制度化和規(guī)范化。這些行為體的存在及其交往互動(dòng)構(gòu)成世界秩序。它們之間有什么樣的關(guān)系，就會(huì)有相應(yīng)的秩序模式。同時(shí)，秩序也是一種福利，國(guó)際社會(huì)的秩序狀態(tài)就反映了國(guó)際社會(huì)的利益分配機(jī)制。在國(guó)際社會(huì)上，國(guó)際秩序一方面是國(guó)家的一種福利形式，另一方面也是保障和增進(jìn)其它形式福利的手段、途徑。

秩序是人類(lèi)最基本的需要，是人類(lèi)得以生存的前提。人作為一種有生命力的生物體，具有同所有生物一樣的自我保護(hù)的本能。這種自我保護(hù)本能導(dǎo)致人與人之間為了獲取更多的生存資源而相互競(jìng)爭(zhēng)、沖突、甚至殘殺。如果不對(duì)人的這種本能給予一定的約束，使人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)具有一定的秩序，人類(lèi)就會(huì)連基本的生存需求也無(wú)法得到滿(mǎn)足，并將最終在自相殘殺中走向毀滅。古希臘哲學(xué)家和政治家梭倫對(duì)此有十分深刻的認(rèn)識(shí)：“人們總想用不正當(dāng)?shù)男袨閬?lái)發(fā)財(cái)致富；他們彼此明搶暗偷，甚至對(duì)神圣的或公共的財(cái)產(chǎn)也不放過(guò)，……那時(shí)整個(gè)城邦就會(huì)遭到一種不治之癥的降臨，不久便會(huì)喪失自由，誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和自相殘殺的斗爭(zhēng)。而使許許多多的人毀滅于他們的青春時(shí)代”。為此，他認(rèn)為必須用“公道”和“正義”來(lái)限制人們對(duì)財(cái)富的永無(wú)止境的追逐。他所說(shuō)的“公道”和“正義”其實(shí)就是以“公道”和“正義”為準(zhǔn)繩的國(guó)家法律制度。

秩序可以滿(mǎn)足人們對(duì)行為選擇及其事件發(fā)生的可預(yù)期性需求?！吧鐣?huì)的秩序，在本質(zhì)上便意味著個(gè)人的行動(dòng)是由成功的預(yù)見(jiàn)所指導(dǎo)的，這亦即是說(shuō)人們不僅可以有效地運(yùn)用他們的知識(shí)，而且還能夠極有信心地預(yù)見(jiàn)到他們能從其他人那里所獲得的合作”。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)的社會(huì)生活也變得日益復(fù)雜，人們?cè)谏鐣?huì)交往中的行為表現(xiàn)以及社會(huì)事件的發(fā)生和發(fā)展都具有很大的不確定性和多變性，這種不確定性和多變性不僅使人感到不安和焦慮，而且使社會(huì)交往變得困難。因此，人類(lèi)社會(huì)就需要以某種方式使復(fù)雜多變的社會(huì)生活具有一定的穩(wěn)定性和有序性。在穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境中，人們對(duì)于自己在某種特定場(chǎng)合應(yīng)如何行動(dòng)以及他人將會(huì)對(duì)自己的行為作何種反應(yīng)可以有一定的預(yù)期。這種可預(yù)期性既可以滿(mǎn)足人們對(duì)安全的心理需求，又可以實(shí)現(xiàn)人們對(duì)生活便利和活動(dòng)效率的追求?！叭绻淮嬖谥刃?、一貫性和恒長(zhǎng)性的話，則任何人都不可能從事其事業(yè)，甚或不可能滿(mǎn)足其最基本的需求”。

社會(huì)穩(wěn)定就是形成和維護(hù)一種良好的社會(huì)秩序。各種社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行，人們的思想和行為處于一種有序的狀態(tài)，各得其所，相安無(wú)事。要形成一種良好的社會(huì)秩序，就必須事先對(duì)各種社會(huì)關(guān)系作出安排，事先設(shè)定人們的權(quán)力義務(wù)，設(shè)計(jì)人們的行為規(guī)則并保證人們按規(guī)則行動(dòng)。原始社會(huì)的秩序是通過(guò)習(xí)慣、依靠道德和宗教自發(fā)形成的。國(guó)家出現(xiàn)以后，人們的利益多元化，因而只能依靠法律的作用自覺(jué)地創(chuàng)設(shè)并維護(hù)社會(huì)秩序。秩序意味著對(duì)個(gè)人行為的規(guī)范和約束，勢(shì)必會(huì)損害個(gè)人的一些利益。那么，這種個(gè)人利益損失限制在什么程度內(nèi)才能為大多數(shù)人接受呢?這就涉及到社會(huì)正義問(wèn)題。秩序里面應(yīng)當(dāng)包含人們對(duì)正義的要求。

其次，正義是一個(gè)歷史的范疇，它是私有制的產(chǎn)物。在原始社會(huì)的自然狀態(tài)下，人人都是平等的、為公的，因而無(wú)所謂正義與不正義。在未來(lái)的理想社會(huì)，人們的各方面需要都能得到最大限度的滿(mǎn)足，人人都處于理想的高水平的平等之中，因而亦無(wú)所謂正義與不正義。只有在私有制社會(huì)里。一方面是人被自私與欲望驅(qū)使，另一方面是自然和社會(huì)還不能滿(mǎn)足人們的需要時(shí)，正義才得以產(chǎn)生。因?yàn)樵谶@種情況下，如果放縱人們的欲望，如果沒(méi)有正義，社會(huì)必然立即解體，而每一個(gè)人必然會(huì)陷于野蠻和孤立的狀態(tài)。因此，當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入私有制社會(huì)以后，正義既是治國(guó)安邦的原則，同時(shí)也是“樹(shù)立社會(huì)秩序的基礎(chǔ)”。

正義原指事物之間的一種平衡的關(guān)系或秩序。正義的原始含義乃是指由宇宙萬(wàn)物根據(jù)其各自的規(guī)定地位所構(gòu)成的適當(dāng)?shù)谋壤椭刃颉８鶕?jù)古希臘人的觀念，每件事物都有它的規(guī)定地位和職責(zé)，一旦有事物突破它的界限。就會(huì)有一種超人類(lèi)的法則來(lái)懲罰這種侵犯?；謴?fù)侵犯者所破壞的那種永恒的秩序，這種永恒的秩序就是正義?，F(xiàn)在，人們用正義來(lái)表示關(guān)于人與人之間關(guān)系的一種道德抽象、理想目標(biāo)、價(jià)值取向和善惡判斷標(biāo)準(zhǔn)，它所指稱(chēng)的是人與人之間的一種合理的、平衡的關(guān)系。

在道德上，正義表現(xiàn)為善，其本源是由自愛(ài)而產(chǎn)生的對(duì)他人的愛(ài)和對(duì)人類(lèi)秩序的愛(ài)，其表現(xiàn)形式是善行(或?yàn)樗酥\福利)和創(chuàng)造秩序的行為。善行所遵守的原則是：“在善與惡之間，必須總是選擇善；在善與更善、惡與小惡之間必須選擇更善和小惡”。而創(chuàng)造秩序的行為則具有建立和維護(hù)安全狀態(tài)的傾向，它不僅制止自己對(duì)他人的生命與利益的干擾，而且，只要可能也阻止他人進(jìn)行這種干擾。這就要求各行為主體在處理相互之間的關(guān)系時(shí)，必須要有理性，因?yàn)椤叭祟?lèi)只有在遵循理性的命令的范圍內(nèi)，才是善良的”。

在利益分配上，正義表現(xiàn)為“每人得其所應(yīng)得”，它不僅為社會(huì)權(quán)利，而且為人權(quán)奠定了道德基礎(chǔ)。這種分配上的正義所遵循的基本原則是：(1)穩(wěn)定財(cái)物占有；(2)根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物；(3)履行許諾。因?yàn)椋裁吹胤截?cái)物占有是不穩(wěn)定的，什么地方就必然有永久的戰(zhàn)爭(zhēng)，和諧的秩序就沒(méi)有了保證；什么地方財(cái)產(chǎn)權(quán)不是根據(jù)同意而被轉(zhuǎn)移，什么地方就沒(méi)有交易，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)萎縮乃至危及人類(lèi)的生存和自保；什么地方人們不遵守許諾，什么地方就不能有同盟或聯(lián)盟，人類(lèi)就會(huì)失去互助而陷于孤立。由此可知，在利益分配上對(duì)分配原則的違反即意味著利益分配上的不正義。因?yàn)樵谒接兄粕鐣?huì)中，沒(méi)有什么東西比一個(gè)人的權(quán)力和財(cái)富更容易使人們對(duì)他尊視：也沒(méi)有什么東西比他的貧賤更容易引起人們對(duì)他的鄙視。為了避免這種不正義的產(chǎn)生。各行為主體應(yīng)當(dāng)節(jié)欲、知足、本分和謙讓。

在法律上，正義表現(xiàn)為平等。從這個(gè)意義上講，正義的原則“是從人類(lèi)平等的假定出發(fā)的”，因此它要求“一視同仁”和法律面前人人平等。因?yàn)?，“要使事物合于正義忪平)，須有毫無(wú)偏私的權(quán)衡；法律恰恰正是這樣一個(gè)中道的權(quán)衡”。作為中道的權(quán)衡，法律具有兩個(gè)顯著的基本特點(diǎn)，即：指導(dǎo)人類(lèi)行動(dòng)的規(guī)則的特點(diǎn)和強(qiáng)制力量的特點(diǎn)，并旨在通過(guò)這兩者達(dá)到建立和維護(hù)一種穩(wěn)定而和諧的社會(huì)秩序，即通過(guò)法律的平等建立人間的平等。在自然狀態(tài)與自然秩序中，所有的人都是平等的，不平等幾乎是不存在的。由于私有制的出現(xiàn)，才產(chǎn)生了不平等，不平等又導(dǎo)致了各種災(zāi)禍。無(wú)論內(nèi)訌、動(dòng)亂、沖突，還是戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)不是由不平等引起的。由此，可以斷言，在人類(lèi)的普遍平等建立起來(lái)之前，戰(zhàn)爭(zhēng)不可能消失。因此，要消除戰(zhàn)爭(zhēng)，就應(yīng)消除不平等；而要消除不平等，除了借助于法律的強(qiáng)制與公正促使大家各取所值外。還應(yīng)靠各行為主體的自省與內(nèi)修與之相配合。

總而言之，正義是人類(lèi)社會(huì)具有永恒意義的基本價(jià)值追求和基本行為準(zhǔn)則。在某種意義上，可以說(shuō)，人類(lèi)對(duì)正義的追尋過(guò)程就是人類(lèi)社會(huì)由落后到發(fā)達(dá)、由不合理到合理的無(wú)限發(fā)展過(guò)程，正義的實(shí)現(xiàn)是人類(lèi)的理想之一。

二、秩序與正義的關(guān)系解讀

秩序與正義是社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求，它們既是人們的一種理想預(yù)期，又是一種客觀存在。二者并不是互不相容的，而是一對(duì)辯證統(tǒng)一的概念范疇。對(duì)于秩序與正義的關(guān)系，不能片面地看待。我們既要看到正義對(duì)秩序的作用，又要看到秩序相對(duì)正義而言是更為根本的東西。忽視任何一方面都是不正確的。理解秩序與正義關(guān)系的關(guān)鍵是對(duì)正義的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而對(duì)秩序與正義關(guān)系理解的現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn)則是如何把秩序與正義作為普遍的價(jià)值觀念、共識(shí)來(lái)遵從，達(dá)到秩序與正義的最佳契合點(diǎn)，獲得最佳效應(yīng)。使秩序與正義實(shí)現(xiàn)雙贏。

(一)正義表征著秩序

正義作為社會(huì)恰當(dāng)關(guān)系的概念表達(dá)，總是關(guān)涉著秩序，秩序乃正義內(nèi)涵之一。正義之所以關(guān)聯(lián)著秩序，是因?yàn)槿四耸顷P(guān)系中的存在物，沒(méi)有正義之秩序，正常的社會(huì)生活是無(wú)法展開(kāi)的。正義就在于社會(huì)有一個(gè)恰當(dāng)?shù)闹刃颍瑐€(gè)人則遵守社會(huì)秩序。在希臘神話中，社會(huì)秩序源于神并依存于神，在希臘神話所描繪的世界秩序圖景中，正義構(gòu)成了其核心的價(jià)值范疇，即宇宙之父宙斯制定頒布的統(tǒng)轄萬(wàn)事萬(wàn)物的和諧的宇宙秩序，正義女神忒彌斯表征著這一秩序，正義就在于遵守宙斯的秩序。畢達(dá)哥拉斯所謂正義就是和諧的觀點(diǎn)，這直接說(shuō)明正義在于萬(wàn)物之間的和諧秩序，他認(rèn)為“數(shù)”是萬(wàn)物的始基，而整個(gè)宇宙、一切事物都是按“數(shù)”的和諧關(guān)系有秩序地建立起來(lái)的，正義就是一種數(shù)的平方，因而它表達(dá)了一種和諧的秩序。在柏拉圖的《理想國(guó)》中，正義與秩序也緊密相關(guān)。在他那里，正義分個(gè)人正義和城邦正義。個(gè)人正義體現(xiàn)在人的理性、意志和各就其位，意志和要服從理性的統(tǒng)御，才能達(dá)到靈魂的安然狀態(tài)。而城邦正義就在于每一個(gè)人必須在城邦中各司其職，不得于涉他人事務(wù)，從而保證城邦的有序生活?；舨妓箯淖匀环ǔ霭l(fā)從為為了結(jié)束“人對(duì)人是狼”一樣的無(wú)序狀態(tài)，人類(lèi)就訂立契約相互遵守，提出了正義在于遵守契約的思想。其中也表達(dá)了正義的秩序內(nèi)涵。亞當(dāng)-斯密在其名著《道德情操論》中論述正義時(shí)指出，正義是維護(hù)社會(huì)存在的基礎(chǔ)，它像支撐社會(huì)大廈的主要支柱一樣，為社會(huì)生活的有序交往提供了較好的法則。他意識(shí)到，每個(gè)人自身的利益與社會(huì)的繁榮休戚相關(guān)，人們的幸福或者生命的維持，取決于這個(gè)社會(huì)的秩序和繁榮能否保持，而正義就在于維護(hù)社會(huì)的秩序和繁榮。羅爾斯在其“作為公平的正義”理論中認(rèn)為，“正義的主要問(wèn)題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或準(zhǔn)確地說(shuō)，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式?！绷_爾斯之所以把社會(huì)基本結(jié)構(gòu)當(dāng)作正義的主題，這里有極大的內(nèi)涵。首先，人是社會(huì)的動(dòng)物，存在于社會(huì)關(guān)系之中，離開(kāi)了人與人之間的社會(huì)關(guān)系。個(gè)人是無(wú)法生存下去的，因?yàn)槲覀兊慕^大多數(shù)需求的滿(mǎn)足都有賴(lài)于同他人的多種形式的合作才得以實(shí)現(xiàn)。其次，如何分配人們?cè)诤献髦挟a(chǎn)生的利益?這是一個(gè)很大的問(wèn)題，因?yàn)槔婺耸侨说男枨蠹捌錆M(mǎn)足，面對(duì)利益，人們的猜忌和敵意往往腐蝕著禮儀的紐帶。社會(huì)由此而引發(fā)混亂和無(wú)序，社會(huì)正義就是為了避免人們之間發(fā)生沖突而建立起來(lái)的屏障和邊界。動(dòng)物無(wú)所謂正義不正義，正義是人的行為所具有的一種屬性，所以哈耶克指出，“只有那些能夠由正當(dāng)行為規(guī)則加以決定的人之行動(dòng)秩序的方面，才會(huì)產(chǎn)生有關(guān)正義的問(wèn)題。所謂正義，始終意味著某個(gè)人或某些人應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)采取某種行動(dòng)”。所以，社會(huì)正義意味著追求和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，良好的社會(huì)秩序乃是社會(huì)正義的內(nèi)在向度之一。

(二)正義原則是秩序原則

正義狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)是人類(lèi)社會(huì)的不懈追求，可以說(shuō)人類(lèi)發(fā)展史是正義實(shí)現(xiàn)的程度和范圍不斷提高與擴(kuò)大的過(guò)程。本來(lái)，世界在人類(lèi)出現(xiàn)之前處于一種自在的和諧與平衡之中，自從有了人，特別是有貧富差距和階級(jí)分化以后，這種和諧便被人類(lèi)日益發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)踐能力打破，被人對(duì)人的不公正對(duì)待方式及其結(jié)果打破，但與此同時(shí)，人類(lèi)又在對(duì)正義的追尋過(guò)程中，自覺(jué)不自覺(jué)地造就著一種自為的、有人類(lèi)活動(dòng)參與的相對(duì)和諧。因此，正義原則的實(shí)行是為了促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行，使現(xiàn)實(shí)的社會(huì)有一個(gè)更為良好的秩序。人類(lèi)所真正需求的是一個(gè)處于正義狀態(tài)的社會(huì)。所謂“正義狀態(tài)”就是社會(huì)處于穩(wěn)定、有序、不斷發(fā)展的過(guò)程里，處于一種合理的、符合每個(gè)人愿望(即合乎人性1的狀態(tài)。這個(gè)社會(huì)營(yíng)造和保持著一個(gè)有利于每個(gè)人各盡所能、各盡其才的環(huán)境，從而使每個(gè)人不平等的才能得以最有效、最充分地發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。所以人類(lèi)追求的真正目標(biāo)是人性的完善和各方面潛能的充分現(xiàn)實(shí)化。所以正義原則是一個(gè)追求秩序的原則，亦即一種目的原則。

(三)正義是秩序的內(nèi)在規(guī)定性

秩序是一種規(guī)范模式，從國(guó)際政治角度講，國(guó)際秩序內(nèi)含著國(guó)際機(jī)制的完善和發(fā)展。國(guó)際機(jī)制的歷史進(jìn)步性在于，就本質(zhì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而言，國(guó)際機(jī)制是對(duì)大國(guó)霸權(quán)的超越與否定。這種超越與否定也內(nèi)含了對(duì)正義的追尋和維護(hù)。國(guó)際機(jī)制體現(xiàn)的正是一種正義法則，是和平與平等的實(shí)質(zhì)，正是內(nèi)含正義要求的與國(guó)際機(jī)制相一致或類(lèi)似的規(guī)范性要求逐漸出現(xiàn)并促進(jìn)國(guó)際社會(huì)走向秩序化。正義法則在國(guó)際社會(huì)中的一個(gè)重要體現(xiàn)便是國(guó)際道德主義的興起，上世紀(jì)90年代“道義相互依存”態(tài)勢(shì)的形成，使國(guó)際關(guān)系中首次出現(xiàn)了道德主義付諸實(shí)踐的可能，而這種道德主義思潮的興起，正是人類(lèi)對(duì)正義法則的價(jià)值追求的內(nèi)在體現(xiàn)。

一種秩序能否長(zhǎng)存并有效發(fā)揮作用。其內(nèi)在的正義成分起決定性作用。具體說(shuō)來(lái)，一種秩序如能較好地體現(xiàn)公平與平等的要求，則必然得到普遍的認(rèn)同；而如果它體現(xiàn)的是一種霸權(quán)式的不平等，則秩序早晚會(huì)發(fā)生變革，并為更加公正、合理的新秩序所取代?？傊x法則是秩序的本質(zhì)要求，這是為實(shí)踐所證明了的、顛撲不破的真理。正義能否得到體現(xiàn)及體現(xiàn)的程度如何，是衡量秩序價(jià)值好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而且直接決定著秩序的命運(yùn)和發(fā)展前途。

(四)秩序是正義的外在環(huán)境

從系統(tǒng)論觀點(diǎn)看。秩序體現(xiàn)為整個(gè)系統(tǒng)處于一種有序的狀態(tài)之中，是整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素之一?！爸刃騼H僅是同那種協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和均衡的社會(huì)狀態(tài)相統(tǒng)一”，各種社會(huì)形態(tài)的變遷和更替，歸根到底是人們對(duì)社會(huì)秩序所作的一種自覺(jué)或強(qiáng)制的調(diào)整和創(chuàng)新。一切重大的社會(huì)變革，往往是秩序轉(zhuǎn)換的信號(hào)和先導(dǎo)，同時(shí)也是一系列秩序變動(dòng)的產(chǎn)物，各種矛盾和沖突也只有在相應(yīng)的秩序系統(tǒng)中才能得到緩解或消除。因此，建立、維護(hù)并鞏固為特定社會(huì)制度所需的社會(huì)秩序，歷來(lái)是各國(guó)政府或國(guó)家政權(quán)的基本職能之一。放大至國(guó)際社會(huì)，國(guó)際秩序是人類(lèi)社會(huì)總體秩序的重要組成部分，也是秩序系統(tǒng)的最外層部分。國(guó)際社會(huì)一經(jīng)形成、確立，便成為各國(guó)生存和發(fā)展的外在環(huán)境，而且制約著社會(huì)與自然秩序關(guān)系的處理，在開(kāi)放的秩序空間中求得國(guó)家秩序、國(guó)際秩序或全球秩序的大協(xié)調(diào)、大協(xié)同、大發(fā)展，是各國(guó)人民共同追求的目標(biāo)。

在世界迅猛發(fā)展之際，秩序的重要性也更為顯著。冷戰(zhàn)的結(jié)束、雅爾塔體制的崩潰。標(biāo)志著世界秩序正處于大的變革時(shí)期。同時(shí)，全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)、相互依存的加深、一體化進(jìn)程的加快，以及困擾整個(gè)人類(lèi)的全球性問(wèn)題的凸現(xiàn)，特別是1997年亞洲金融危機(jī)所引發(fā)的世界金融秩序的動(dòng)蕩，都使人們深刻認(rèn)識(shí)到秩序在現(xiàn)階段的重要作用。在當(dāng)今世界，秩序常常是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，對(duì)秩序某一部分的破壞極可能影響和沖擊到整個(gè)秩序的穩(wěn)定。

盡管從價(jià)值上講秩序有好壞之分，但無(wú)論是好秩序還是壞秩序，都提供了一種制度安排，以保持整個(gè)系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。這里我們并不是為了合理的秩序作辯護(hù)，而是認(rèn)為有序總比無(wú)序要好。在無(wú)序狀態(tài)下，強(qiáng)權(quán)必然成為真理，而正義則無(wú)從談起。

從國(guó)際政治領(lǐng)域講，對(duì)正義內(nèi)涵的把握應(yīng)主要從兩個(gè)原則人手，即和平與平等。和平的實(shí)現(xiàn)需要有良好的秩序，因此進(jìn)行制度性安排、維護(hù)秩序是實(shí)現(xiàn)和平的必要條件，對(duì)于世界真正的防御并不在于軍備和科學(xué)，也不在于進(jìn)入地下，而是建立在法律和秩序基礎(chǔ)上。雖然僅靠制度性安排、秩序維護(hù)并不能確保和平，但沒(méi)有秩序的維護(hù)，和平卻是根本不可能的。作為正義第二原則的平等有多重理解，如經(jīng)濟(jì)意義上的、政治意義上的、文化意義上的及人格意義上的。但一般而言，制度(尤其是法律制度)范圍內(nèi)的平等更受人關(guān)注，而作為國(guó)際秩序相對(duì)恒定狀態(tài)標(biāo)志的國(guó)際法規(guī)起碼從形式上保障了各國(guó)在國(guó)際事務(wù)中權(quán)利義務(wù)的平等。從和平與平等兩種角度分析，可以更深切認(rèn)識(shí)到秩序相對(duì)于正義而言，是更為根本的，秩序是正義的外在環(huán)境，沒(méi)有秩序的穩(wěn)定、有序，正義無(wú)從談起。

(五)秩序和正義具有內(nèi)在一致性

正義與秩序的內(nèi)在一致性表現(xiàn)為正義與秩序的同向變動(dòng)上，也就是說(shuō)，秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)及向更優(yōu)化方向變動(dòng)，將促使構(gòu)成秩序的內(nèi)部要素在更大程度上體現(xiàn)正義。例如，國(guó)際法規(guī)、條約的制定與完善就優(yōu)化著國(guó)際秩序，并能使正義得到更廣泛、更深層的體現(xiàn)。反之，秩序的持續(xù)惡化則體現(xiàn)為制度、規(guī)則的霸道、非正義成分越來(lái)越多。同樣，正義的實(shí)現(xiàn)與否也將直接決定秩序是否穩(wěn)定。如果正義法則在國(guó)際社會(huì)被廣泛遵從。則國(guó)際秩序?qū)⒊夹苑较虬l(fā)展。反之，如果正義法則得不到整個(gè)社會(huì)的遵從，則社會(huì)正常秩序必然受到?jīng)_擊，秩序必然向不穩(wěn)定狀態(tài)轉(zhuǎn)化。

三、我們時(shí)代的使命：重建秩序和正義的統(tǒng)一

綜上所述，各行為主體(無(wú)論是個(gè)人、社會(huì)，還是民族、國(guó)家，乃至全人類(lèi))的秩序都離不開(kāi)正義，它以個(gè)人正義中的良心、社會(huì)正義中的平等和國(guó)際正義中的善為力量，分別作用于個(gè)人、社會(huì)群體和國(guó)家，調(diào)節(jié)著人類(lèi)社會(huì)中各行為主體之間的關(guān)系，并在此關(guān)系基礎(chǔ)上建立起相對(duì)和諧的秩序，從而使人類(lèi)享受著安全與繁榮。然而，無(wú)論是個(gè)人正義中的良心，還是社會(huì)正義中的平等與國(guó)際正義中的善(國(guó)際道德或世界精神)，并不是如我們上面所述的那種純粹理論上的或形而上學(xué)的良心、平等與善，而是被無(wú)數(shù)層現(xiàn)實(shí)的外殼所包圍的良心、平等與善，這無(wú)數(shù)層現(xiàn)實(shí)的外殼歸結(jié)為一點(diǎn)，就是利益。個(gè)人會(huì)因利益的誘惑而違背良心，做出傷天害理之事，社會(huì)群體會(huì)因利益的驅(qū)使而破壞平等并導(dǎo)致內(nèi)訌與解體；國(guó)家會(huì)因利益的貪求而走上侵略擴(kuò)張之路。顯然，這些都是不正義的。如果人類(lèi)社會(huì)充滿(mǎn)這樣的不正義，那么人類(lèi)就會(huì)陷入混亂與災(zāi)難，各行為主體的安全就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)。然而，人類(lèi)并非沒(méi)有制止這些不正義行為的手段——智者的教導(dǎo)，榜樣的激勵(lì)，社會(huì)道德的約束，人民的監(jiān)督，法律的強(qiáng)制，民主政府的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)固盾牌的護(hù)衛(wèi)，國(guó)際組織的調(diào)解，國(guó)際關(guān)系行為準(zhǔn)則的規(guī)范。正是這些手段使各行為主體(個(gè)人、社會(huì)群體和國(guó)家)的秩序有了保障。由此可知，正義是不能直接帶來(lái)各行為主體的秩序的，在正義與秩序之間，還存在著一道障礙——不正義，而且它總是伴隨著正義而存在。只有當(dāng)正義的力量通過(guò)某種手段超過(guò)不正義的力量時(shí)，秩序才有保障；反之，如果不正義的力量壓倒了正義的力量，則無(wú)秩序可言。

今日中國(guó)社會(huì)的改革是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的根本性變革，它將使整個(gè)中國(guó)社會(huì)發(fā)生決定性的改變。這種變革不是發(fā)生在社會(huì)的某一方面、某一領(lǐng)域或某一局部，而意味著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等領(lǐng)域全面而深刻的革命性變化。對(duì)于變革時(shí)代的社會(huì)來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與社會(huì)整合的后延、人們生活方式的多元化、不同內(nèi)涵的文化和觀念的沖突，再加上舊規(guī)范被解構(gòu)之后尚未形成具有共識(shí)的新規(guī)范，變革社會(huì)往往呈現(xiàn)出“規(guī)范真空”，即無(wú)序的狀態(tài)。目前，我們的時(shí)代就存在一定程度的失序。雖然改革給我們帶來(lái)了前所未有的生機(jī)和活力，取得了世人矚目的成就，但轉(zhuǎn)型社會(huì)的本質(zhì)決定了社會(huì)具有不穩(wěn)定的一面。這種不穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境給改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了諸多不利因素，嚴(yán)重影響整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程。無(wú)論如何。長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行和人們的生活都是一種威脅。它是社會(huì)危機(jī)的表現(xiàn)。

更為嚴(yán)重的是，社會(huì)的無(wú)序不僅表現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)生活中，而且必然發(fā)生在思想意識(shí)、價(jià)值觀念、文化信仰之中。失序不僅是政治經(jīng)濟(jì)方面的，也是正義的失序。變革時(shí)代的危機(jī)不僅是一場(chǎng)秩序危機(jī)，也是正義危機(jī)。今天的國(guó)人就在經(jīng)受一場(chǎng)正義危機(jī)，正義感、羞恥感、責(zé)任感和義務(wù)感普遍淡?。话萁鹬髁x、享樂(lè)主義、個(gè)人主義普遍存在；道德冷漠、道德虛無(wú)、道德困惑普遍產(chǎn)生。這種正義危機(jī)必然加深整個(gè)社會(huì)的混亂和無(wú)序，不僅使人類(lèi)社會(huì)生存環(huán)境惡化和生活質(zhì)量下降。而且在一定程度上使得包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展喪失了必要的秩序條件。

在一個(gè)存在太多無(wú)序現(xiàn)象的時(shí)代，人們內(nèi)心渴望有序的生活。從根本上講，秩序是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基本條件，“是反映社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和日常生活有序性的基本范疇?！比祟?lèi)社會(huì)的維系和發(fā)展都離不開(kāi)有序的基礎(chǔ)，任何社會(huì)都是在一定的秩序軌跡上運(yùn)行，各種社會(huì)形態(tài)的變更，歸根結(jié)底是社會(huì)秩序的變化。因而，在社會(huì)失范的過(guò)程中必然伴隨著秩序重建的要求，重建社會(huì)秩序是變革時(shí)代的主題。這種重建工作，不僅是政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的重建。還是正義的重建。正義建設(shè)本身就內(nèi)涵在整個(gè)社會(huì)秩序的建設(shè)之中。可見(jiàn)，在社會(huì)變革中，秩序重建和正義建設(shè)必須是統(tǒng)一的，同樣也是我們現(xiàn)時(shí)代的任務(wù)。盡管我們不可能建立人類(lèi)的普遍正義和世界永久的和平與秩序，但只要全人類(lèi)朝這個(gè)方向努力，那么人類(lèi)社會(huì)就會(huì)多一些安寧、和諧與幸福，少一些沖突、混亂與痛苦。

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