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一、倡導(dǎo)節(jié)能降耗,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(一)狠抓節(jié)能降耗,創(chuàng)造低碳園區(qū)。嚴把項目引入關(guān),從源頭上杜絕重點能耗企業(yè)、重點耗水企業(yè),積極引進和建設(shè)高投入、低污染、低能耗以及符合開發(fā)區(qū)實際的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目。同時加大節(jié)能降耗力度,通過宣傳發(fā)動、燃煤鍋爐整治、激勵企業(yè)技術(shù)改造等措施,重點企業(yè)降耗明顯,今年上半年規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值能耗39732.18噸,比上年同期下降5%。年能耗1000噸煤以上重點企業(yè)能耗25914.52噸,比上年同期下降5.416%。
(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進清潔生產(chǎn)。通過引導(dǎo)和制定激勵政策,著力引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時,積極推廣重點能耗企業(yè)和重點耗水企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認證,今年上半年,區(qū)內(nèi)企業(yè)申報清潔生產(chǎn)審核2家,通過ISO14001環(huán)境管理體系2家,目前,累計已有7家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核,35家企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證,創(chuàng)建綠色企業(yè)2家。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化投資環(huán)境
加快污水管網(wǎng)建設(shè),提高污水管網(wǎng)的覆蓋范圍。有重點的對不同區(qū)域進行規(guī)劃改造,完成了開發(fā)區(qū)南區(qū)及模具城污水收集規(guī)劃,現(xiàn)正著手對南區(qū)進行污水管網(wǎng)改造。目前,開發(fā)區(qū)污水納管率已達80%。
逐步完善主要景觀節(jié)點、河道兩旁和道路兩側(cè)等綠化,新區(qū)綠化覆蓋率達30%以上。今年上半年新增綠化面積2450平方米,綠化養(yǎng)護面積37處共10.9萬平方米。
城東新區(qū)內(nèi)河較多,基本上以農(nóng)田灌溉為主,且防洪、排澇標準較低,今年上半年完成河道整治800米,累計完成河道整治13千米,河道整治率達70%以上,建成區(qū)基本實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”目標。
三、加強環(huán)境整治,減少污染排放
(一)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各有關(guān)部門的負責人為成員的環(huán)境整治工作小組,根據(jù)實際制訂了環(huán)境整治方案,著重從環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率、“三同時”執(zhí)行率等方面深入開展環(huán)境整治,努力使開發(fā)區(qū)的環(huán)境污染問題得到有效整治,重點污染問題基本解決,環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善,環(huán)保長效機制不斷完善。
(二)加強污染治理,確保達標排放。開展企業(yè)調(diào)查摸底,建立重點污染企業(yè)臺帳,編制環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,依托“環(huán)保監(jiān)測”、限期治理、環(huán)保專項行動、在線監(jiān)控,加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管,預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度,使企業(yè)廢水、廢氣實現(xiàn)穩(wěn)定排放,固廢合理處置。
盡管開發(fā)區(qū)生態(tài)化建設(shè)取得了一定成效,但仍然存在不少難點和問題。如如產(chǎn)業(yè)布局不夠合理,部分企業(yè)環(huán)保意識不高,循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)有待于進一步提高。
下半年工作重點
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
從宏觀層面上明確開發(fā)區(qū)發(fā)展定位,完善產(chǎn)業(yè)集群培育和布局規(guī)劃,為引進大項目、好項目留足發(fā)展空間。注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促使開發(fā)區(qū)從單純發(fā)展工業(yè)為主向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和鼓勵科技含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好的企業(yè)發(fā)展,逐步淘汰科技含量低且環(huán)境污染嚴重的企業(yè),提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高整體競爭力。
二、把牢建設(shè)項目審批驗收關(guān)
從源頭嚴格控制新污染源的產(chǎn)生和增加。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)?!叭瑫r”制度。嚴格新項目環(huán)評審批,控制新增污染源。
以全市“奮戰(zhàn)一百天,堅決打贏水環(huán)境整治硬仗”動員大會精神為指導(dǎo),緊緊圍繞《*市水環(huán)境專項整治行動方案》的內(nèi)容和要求,充分發(fā)揮廣電媒體優(yōu)勢,全方位、多角度、深層次報道各鎮(zhèn)區(qū)、各部門開展水環(huán)境整治行動的情況。堅持正面宣傳為主,準確把握報道方向,為全市打贏水環(huán)境專項整治硬仗營造濃厚的輿論氛圍。
二、工作階段
1、第一階段:(9月底前)
報道重點:(1)、全面分析當前我市水環(huán)境整體狀況,存在原因等。
(2)、重點職能部門圍繞各自整治任務(wù)作表態(tài)性報道
2、第二階段:(10月—11月份)
報道重點:各鎮(zhèn)區(qū)各部門開展水環(huán)境整治行動的動態(tài)性報道
3、第三階段(12月份)
報道重點:(1):全市水環(huán)境專項整治行動的階段性成果
(2):各鎮(zhèn)區(qū)各部門落實長效管理措施的情況等
三、具體任務(wù):(電視臺電臺金沙周刊記者)
1、重點鎮(zhèn)區(qū)部門采訪:
環(huán)保局*
建設(shè)局*
經(jīng)貿(mào)局*
農(nóng)林局*
水利局*
金城鎮(zhèn)*
開發(fā)區(qū)*
堯塘鎮(zhèn)*
指前鎮(zhèn)*
儒林鎮(zhèn)*
(采訪內(nèi)容:各鎮(zhèn)區(qū)各部門的整治任務(wù)情況:目前存在的主要問題:下一步的整治舉措,預(yù)計任務(wù)完成時間等等)
2、工業(yè)污染整治:
(1)化工企業(yè)專項整治情況
(2)污水處理設(shè)施建設(shè)情況
鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)情況
(3)鍋爐改造
(4)重點排污口規(guī)范整治污染源在線監(jiān)控情況
*
(5)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
(6)清潔生產(chǎn)
*
3、農(nóng)業(yè)面源整治
(1)長蕩湖綜合整治(圍網(wǎng)消減、濕地生態(tài)修復(fù)、湖區(qū)餐飲等)
(2)三場整治(畜禽養(yǎng)殖場、垃圾場、屠宰場)
(3)科學(xué)用藥、減少農(nóng)藥、化肥使用量(測土配方、發(fā)展園藝業(yè)、秸桿還田等)
(4)“清水”工程(重點是入太湖4條河道及其他河道綜合整治情況、7個小康考核斷面整治情況等)
*
4、減排工作
根據(jù)《方案》附件二重點工程任務(wù)分解表的內(nèi)容作相應(yīng)的報道
四、報道組
組長:*
組員:*
五、報道要求:
近年來,區(qū)委、區(qū)政府十分重視地質(zhì)環(huán)境治理工作,把加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理,作為建設(shè)“山水蘇州、人文”的重要內(nèi)容和任務(wù)。我局在市局和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認真履行職責,一手抓“保護”,一手抓“整治”,在礦山地質(zhì)環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和國家地質(zhì)公園建設(shè)及地質(zhì)遺跡保護等方面均取得了積極進展。
一、加快推進,初顯成效
一是加大礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作。大力度抓好全面禁采工作,到底全區(qū)累計關(guān)閉露采礦山60多家,關(guān)閉率達100%。在全面禁采的基礎(chǔ)上,積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。我區(qū)共有廢棄礦山宕口150多個,破損山體面積近300萬平方米。從開始,我區(qū)按照“沿湖、沿路、沿風景區(qū)的關(guān)閉礦山先行整治、分期分批推進”的整治工作思路,從試點著手,積極探索對關(guān)閉礦山整治的方式方法。至,全區(qū)共實施礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目50個,治理復(fù)綠山體面積191萬平方米,工程投資2.1億元。為改善關(guān)閉宕底及周邊環(huán)境,按照蘇政辦發(fā)8號文件精神,根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將原礦廢棄地整治復(fù)墾成為農(nóng)用地。近四年來,我區(qū)投資4200萬元,累計治理復(fù)墾土地7000多畝。
二是加大地質(zhì)災(zāi)害治理工作。,區(qū)內(nèi)完成了全面禁采深層地下水的任務(wù),從而使得地面沉降災(zāi)害得到了有效控制。近幾年,除了完成數(shù)十處滑坡、崩塌災(zāi)害點的治理外,還重點對金庭鎮(zhèn)嶺東灣地面塌陷等9處地質(zhì)災(zāi)害點進行了專項治理,區(qū)內(nèi)大部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點已消除。
三是加大國家地質(zhì)公園建設(shè)及地質(zhì)遺跡保護工作。太湖西山島是江蘇省內(nèi)第一個國家地質(zhì)公園,根據(jù)地質(zhì)公園總體規(guī)劃布局和地質(zhì)遺跡保護的要求,按照地貌形態(tài)、地質(zhì)遺跡特點及景點分布,在四平方公里“功能核心區(qū)”內(nèi)我們努力形成“二一四二”地質(zhì)遺跡保護格局,即保持兩個優(yōu)勢地質(zhì)景區(qū),打造一個地質(zhì)旅游樞紐地位,完成四個地質(zhì)遺跡的開發(fā)和保護,抓好兩個后備景區(qū)的地質(zhì)遺跡保護工作。經(jīng)區(qū)政府批準,由我局承建的投資額達1800萬元、建筑面積為2800平方米的地質(zhì)公園博物館新館也將于今年5月建成。
二、全面推進,突出重點
地質(zhì)環(huán)境治理工作是一項涉及多部門、多專業(yè)的生態(tài)恢復(fù)和治理工程。工作實踐中,我們不斷探索工作思路,突出重點,開展地質(zhì)環(huán)境治理工作。
一是堅持規(guī)劃先行。編制了《蘇州市區(qū)礦山環(huán)境整治“十一五”規(guī)劃》,用規(guī)劃的形式將全區(qū)的礦山整治工作實行扎口管理,有序開展。通過編制規(guī)劃,率先對國家森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、太湖旅游度假區(qū)和繞城高速公路等主要沿線的采石宕口進行環(huán)境整治。我們按地理位置大體分為三大區(qū)域:一是蘇州繞城高速公路兩側(cè);二是主要風景名勝區(qū);三是西山地質(zhì)公園區(qū)。列出了五年整治工作的時間表,分期分批開展整治工作。
二是堅持由點到面。根據(jù)廢棄礦山的自然環(huán)境特點,我們結(jié)合實際,積極探索。,我區(qū)確定了開發(fā)區(qū)內(nèi)的旺山關(guān)閉宕口作為關(guān)閉礦山綜合整治的試點。該工程主要采用“生物防護”技術(shù),由具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)公司承擔施工,總投資600多萬元,復(fù)綠面積8萬多平方米。該項目被上級部門評為礦山環(huán)境綜合整治示范工程,列為國土資源部部級項目,受到了部、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。,我們進一步擴大試點范圍,先后實施了張橋、天然居兩個礦區(qū)邊坡的整治復(fù)綠,治理面積13萬平方米。
三是堅持突出重點。我區(qū)把5個被列為部、省級的項目作為重點項目來實施,通過抓大項目帶動小項目,分步實施,穩(wěn)步推進。,我們重點開展了藏書花崗石料廠的山體整治工作,該工程分二期實施,整治面積16萬平方米。,將木瀆堯峰采石廠整治項目作為“十一五”規(guī)劃的首期項目和啟動項目,總投資近800萬元。這兩個項目于7月順利通過省國土資源廳、財政廳的驗收,工程質(zhì)量等級達到優(yōu)良。,開展了金山浜礦區(qū)治理項目,總投資5800多萬元。今年又將啟動西山島金龍建材礦整治項目,工程總投資4000多萬元,該項目于被財政部、國土資源部列為重點治理項目,項目的實施將有效改善礦山開采對太湖和西山景區(qū)的影響。
四是堅持防治結(jié)合。,我局委托專業(yè)部門對全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患情況進行復(fù)查評估,重新確定了10個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(其中新增3個點)作為群測群防點,在摸清現(xiàn)狀的同時,及時向所在地政府和群眾、單位發(fā)放“明白卡”。明確責任單位網(wǎng)絡(luò)和群測群防網(wǎng)絡(luò),同時建議區(qū)、鎮(zhèn)政府加大地質(zhì)災(zāi)害治理的力度,實行區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府負責制,以徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。
三、不斷推進,提升水平
經(jīng)過幾年來的實踐,我區(qū)在礦山整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護方面,積累了一些經(jīng)驗,也取得一定進展,全區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作逐步走上軌道。
一是政府重視,財力保障。各級政府的重視是做好治理工作的前提。我區(qū)成立了由分管區(qū)長掛帥,國土、財政、監(jiān)察、審計等部門參加的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,管理工作扎口在國土部門。堅持以區(qū)級投入為主,做到區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動,同時積極向上爭取資金支持,運用現(xiàn)有扶持政策,籌措資金,形成了多渠道籌措整治資金的良性機制。為加強治理資金的使用和管理,區(qū)財政開設(shè)地質(zhì)環(huán)境治理資金專戶,實行??顚S?。目前,區(qū)財政已落實整治資金1.4億元。
二是建立制度,規(guī)范管理。我們認真執(zhí)行省廳《江蘇省礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目管理辦法》,在管理中逐步建立了四項制度,1、方案 設(shè)計、立項審批制度。礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目施工方案委托有資質(zhì)的專業(yè)單位進行設(shè)計。《方案》經(jīng)市以上部門組織審查后報區(qū)政府批準后才能實施。2、工程招投標和預(yù)、決算制度。承擔項目施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害防治和綠化施工等相關(guān)資質(zhì)。3、監(jiān)理和審計制度。施工期間的聘請有資質(zhì)的單位實行旁站監(jiān)理和跟蹤審計。4、竣工聯(lián)合驗收制度。項目竣工由國土、監(jiān)察、財政、審計聯(lián)合從項目現(xiàn)場到施工資料進行驗收,嚴把質(zhì)量、技術(shù)、進度和資金關(guān)。
三是圍繞核心,完善規(guī)劃。地質(zhì)遺跡群是地質(zhì)公園的核心,也是整個地質(zhì)旅游的核心。西山地質(zhì)公園建設(shè)正處于一個起步和探索階段,隨著建設(shè)的不斷深入,原有總體規(guī)劃已不能滿足現(xiàn)在建設(shè)和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。今年我們確定對《蘇州太湖西山國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃》進行修編,目前規(guī)劃修編工作已經(jīng)展開,所需的資金也已落實。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際新城區(qū)為目標,堅持以世界眼光謀劃城市管理,以國際標準提升城市品質(zhì),以本土優(yōu)勢彰顯城市特色,按照“以人為本、改善民生,建管并舉、注重長效,城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進”的思路,在高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)的基礎(chǔ)上,進一步優(yōu)化城市環(huán)境,提升城市管理水平,努力塑造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、管理規(guī)范的城市形象,增強城市綜合競爭力和吸引力,為市民創(chuàng)造更加整潔、優(yōu)美、舒適的工作和生活環(huán)境,展示經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
二、主要任務(wù)
年,全市上下要圍繞打造“整潔、有序、生態(tài)、宜居”的城市環(huán)境,進一步提高標準,保持激情,增強干勁,大干300天,繼續(xù)開展市容環(huán)境十大整治行動,重點集中整治城區(qū)園林綠化、城市綠道、市政設(shè)施和背街小巷、河道治理、環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結(jié)合部、視覺污染和占路經(jīng)營、建筑立面和居民樓院、機動車排氣、停車秩序和鎮(zhèn)村環(huán)境等十大領(lǐng)域存在的問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改善、城市風格特色更加突出、民心民氣凝聚振奮、城市管理科學(xué)規(guī)范。
(一)城區(qū)園林綠化整治
加強城市園林綠化建設(shè)與管理,以濱海大道東段、上海南路、市民廣場和文化場館建設(shè)為重點,通過見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠、園藝植綠、全市增綠、全民護綠,形成三季有花、四季常綠、色彩豐富、層次鮮明的城市新景觀。
1、加強城區(qū)道路綠化,對城區(qū)東風路、文化路、新華路、珠山路、海王路等道路實施綠化改造提升;實施西外環(huán)路隔離帶綠化工程;對城區(qū)空地實施景觀綠化,區(qū)域綠地實施改造提升,增加城市綠量,提高城區(qū)綠化水平。
責任單位:市城建局
完成時限:4個月內(nèi)完成
2、提升道路節(jié)點景觀綠化水平,對濱海大道交深圳路節(jié)點、濱海大道交世紀大道節(jié)點、深圳路交路節(jié)點、深圳路交易通路節(jié)點進行綠化改造提升。
責任單位:市城建局
完成時限:4個月內(nèi)完成
3、對濱海大道已征地未綠化部分進行臨時綠化,種植三葉草43.6萬平方米;對南三角以南、濱海大道以北三角綠地實施綠化。
責任單位:市城建局
完成時限:4個月內(nèi)完成
4、加強城市立體綠化建設(shè),立體綠化要選用苗齡3-5年的攀援植物,選擇城區(qū)10處沿街庭院墻壁栽植爬墻虎、薔薇、迎春、連翹等攀援植物,使綠化向空中延伸,既增加景觀效果又提高生態(tài)效益。嚴格履行基本建設(shè)程序,按照批準的方案組織施工建設(shè),認真實行監(jiān)理質(zhì)監(jiān)制度,安全文明施工。
責任單位:市城建局
完成時限:9個月內(nèi)完成
5、加強城區(qū)公園綠地改造提升,對公園綠地內(nèi)長勢弱的苗木進行更換,對園路道板、休閑健身器材、雕塑、花壇等設(shè)施及時維護,更好地滿足市民休閑健身娛樂需要。運用BT方式實施海水浴場景觀建設(shè)工程,確保按時完工。
責任單位:市城建局
完成時限:6個月內(nèi)完成
6、運用BT方式,加快實施市民文化廣場和市民文化中心建設(shè)工程,進一步提高市民文化水平。著力推進市民文化廣場中的城市中軸線景觀綠化和景觀設(shè)施建設(shè)項目,確保及時完工。
責任單位:市城建局、市文廣新局
完成時限:9個月內(nèi)完成
(二)城市綠道建設(shè)
結(jié)合推進生態(tài)文明城市建設(shè),完善濱海大道城市綠道建設(shè),新建綠道10公里。
責任單位:市城建局
完成時限:9個月內(nèi)完成
(三)市政設(shè)施和背街小巷整治
城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(不包括臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū))的主次干道、地下管網(wǎng)、人行道板、路燈等市級公共區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)支路、背街小巷和城中村(居)的市政設(shè)施,按照屬地化管理的原則,由各街道負責建設(shè)與管理。以上海南路、南路等道路為重點進行綜合整治,打造城市道路示范街、標致路。
1、加強市政設(shè)施養(yǎng)護管理,對城區(qū)部分瀝青面層、人行道板破損嚴重及無障礙設(shè)施不完善的道路及時進行整修和完善,改善市民出行環(huán)境。同時,選擇城區(qū)上海南路、南路等主要路段作為重點整治區(qū)域,打造城市道路示范街,提升城市形象。
責任單位:市市政公用事業(yè)管理處
完成時限:6個月內(nèi)完成
2、加強公路城區(qū)段特別是市區(qū)出入口道路的養(yǎng)護與管理,及時修復(fù)破損路面,確保道路平整、行車順暢。
責任單位:市公路局分局
完成時限:1個月內(nèi)完成
3、加強城區(qū)公園、廣場、商業(yè)街區(qū)和游園等休閑、旅游場所管理,確保設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。
責任單位:市城建局牽頭,市商務(wù)局(財貿(mào))、市城管執(zhí)法大隊、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限:1個月內(nèi)完成
4、提升城市亮化水平,增強城市亮化景觀效果。本著節(jié)能、實用的原則,將城區(qū)77條道路的6807盞高壓鈉路燈改造成為LED路燈;對海南路等67條道路的2965個路燈桿進行粉刷;完成大學(xué)一路西段路燈安裝工程和濱海大道景觀亮化工程。
責任單位:市市政公用事業(yè)管理處
完成時限:6個月內(nèi)完成
5、按照屬地化管理的原則,由各街道辦事處實施轄區(qū)內(nèi)支路和背街小巷的綜合整治。
責任單位:市市政公用事業(yè)管理處牽頭,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限:6個月內(nèi)完成
(四)城區(qū)河道綜合治理
要以整治城區(qū)河道和增強城市污水處理能力為重點,提升城市環(huán)保水平。
1、對城區(qū)風河、大盧河、小辛河、豆金河、西馮河、嶧山河、相公山河7條河道實施截污、清淤、護坡、引水和景觀建設(shè)綜合治理,進一步改善河道水質(zhì),提升景觀質(zhì)量;確保完成兩河?xùn)|岸和柏果樹河?xùn)|岸海堤建設(shè)工程,進一步優(yōu)化海岸帶環(huán)境;加強河道和城區(qū)水庫安全管理,增加安全監(jiān)測設(shè)備,及時維護河堤設(shè)施,保障城市防汛安全。
責任單位:市市政公用事業(yè)管理處牽頭,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限:9個月內(nèi)完成
2、運用BOT方式,開工建設(shè)中科成污水處理廠三期工程,進一步增強城市污水處理能力。
責任單位:市城建局
完成時限:9個月內(nèi)完成
3、運用BOT方式,建設(shè)日處理能力3萬噸的中水處理廠,處理后的中水補充到豆金河、嶧山河和相公山河,作為景觀用水,進一步改善城區(qū)水環(huán)境。
責任單位:市市政公用事業(yè)管理處
完成時限:9個月內(nèi)完成
(五)環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治
以開展“百個最佳”、“千個星級”、“萬個達標”道路、廣場、公廁、居民樓院環(huán)境衛(wèi)生競賽評選活動為重點,加強城市環(huán)境衛(wèi)生整治,實現(xiàn)無建筑垃圾亂堆亂倒,無衛(wèi)生臟亂死角,保持天天干凈、處處干凈、和諧有序。
1、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔與管理,對城區(qū)道路、背街小巷、居民小區(qū)、城中村和國道、省道路域內(nèi)的衛(wèi)生進行集中清理,提高城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,改善周邊人居環(huán)境。
責任單位:市城建局牽頭,市公路局分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限:1個月內(nèi)完成
2、城區(qū)生活垃圾收運實行“無縫隙對接”作業(yè),達到“定點定時、車到桶出、桶退車走、地盤干凈”,無二次污染;實行餐廚垃圾收運特許經(jīng)營,建立餐廚廢棄物申報制度,完善餐廚廢棄物收運系統(tǒng),實行餐廚垃圾單獨收運處置;所有取得建筑垃圾運輸資質(zhì)企業(yè)的車輛密閉改裝及加裝GPS設(shè)備,全面實行建筑垃圾運輸企業(yè)特許經(jīng)營,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,有效遏制亂卸亂倒建筑垃圾行為。
責任單位:市城建局牽頭,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限:3個月內(nèi)完成
3、對城區(qū)27座未達標公廁進行改造;在城區(qū)文化路原檢察院區(qū)域新建公廁1座。
責任單位:市城建局
完成時限:3個月內(nèi)完成
4、運用BOT方式,開工建設(shè)建筑垃圾填埋場,進一步提升城市垃圾處理能力。
責任單位:市城建局
完成時限:9個月內(nèi)完成
5、在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立衛(wèi)生長效管理機制,通過清運、覆蓋、綠化等方式,整治堆放的建筑垃圾,清除生活垃圾死角,規(guī)范設(shè)置設(shè)施垃圾投放點,配齊固定的密閉式生活垃圾容器,落實專人全天保潔,做到垃圾日產(chǎn)日清,無亂排污水、無亂倒和積存渣土。
責任單位:市城市化建設(shè)辦公室牽頭,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限:3個月內(nèi)完成
6、繼續(xù)深入開展“百個最佳”、“千個星級”、“萬個達標”道路、廣場、公廁、居民樓院環(huán)境衛(wèi)生競賽評選活動。城區(qū)道路達標率不低于90%;廣場達標率100%;公廁達標率不低于80%;居民樓院達標率不低于50%。
責任單位:市城建局牽頭,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限:6個月內(nèi)完成
(六)視覺污染和占路經(jīng)營整治
要以違法建筑、占路經(jīng)營和門頭牌匾為重點,加大整治力度,維護城市整體形象。
1、加強城市視覺污染整治,完成城市建成區(qū)范圍內(nèi)違法設(shè)置的各類戶外廣告清理工作,更換鐵山路、人民路門頭牌匾,拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑。
責任單位:市城管執(zhí)法大隊牽頭,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限:8個月內(nèi)完成
2、加強城區(qū)現(xiàn)有廢舊物品回收點的整治。對未取得廢舊物資回收許可證擅自經(jīng)營的業(yè)戶,堅決予以取締;對取得廢舊物資回收許可證的業(yè)戶,加大規(guī)范整改力度,實現(xiàn)集中入室經(jīng)營。
責任單位:市城管執(zhí)法大隊牽頭,市公安局、市工商局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限:3個月完成
(七)建筑立面和居民樓院整治
以城區(qū)主要道路建筑立面和老城區(qū)居民樓院整治為重點,精心打造城市特色街道和居民樓院。
1、建筑立面整治
建筑立面色彩要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,做到簡潔、明快、美觀,與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),營造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境。要確保建筑外墻面無破損、脫落、裂痕等現(xiàn)象;城區(qū)主干道兩側(cè)房屋門面裝飾統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工,與周圍環(huán)境及地域文化相協(xié)調(diào),打造豐富多彩的特色街道。建筑幕墻清洗達到玻璃潔凈、無裂紋及破損現(xiàn)象,顏色統(tǒng)一。
責任單位:市城管執(zhí)法大隊
完成時限:8個月內(nèi)完成
2、居民樓院整治
(1)按照屬地化管理的原則,對老城區(qū)陳舊的居民樓院進行分期分批整治,確保樓院內(nèi)公共道路、活動場地、人行道、停車場等地面硬化,公共設(shè)施完好無損;區(qū)域內(nèi)綠化和亮化水平高,環(huán)境整潔。
責任單位:市城建局牽頭,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負責
完成時限:6個月內(nèi)完成
(2)物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)制度健全,服務(wù)到位,物業(yè)收費規(guī)范。
責任單位:市城建局
完成時限:1個月內(nèi)完成
(八)機動車排氣污染整治
加快淘汰老舊高污染黃標車,加強加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查和油氣污染治理,確保實現(xiàn)市區(qū)無黑煙車、無油氣污染,加油站油品質(zhì)量全面達標。
責任單位:市環(huán)保局牽頭,市公安局、市工商局、市工信局、市交通運輸局、市財政局分工負責
完成時限:6個月內(nèi)完成
(九)停車秩序及占路經(jīng)營整治
要以整治城市道路違法停車、占路經(jīng)營和建設(shè)停車場為重點,切實維護城市環(huán)境秩序。
1、停車秩序整治
(1)圍繞重點區(qū)域和路段,結(jié)合轄區(qū)交通特點和工作實際,采取巡邏控制和定點嚴管相結(jié)合的方式,綜合利用現(xiàn)代化手段,全面開展執(zhí)法管理,對違法停車實行嚴管嚴查。
責任單位:市公安局牽頭,市城管執(zhí)法大隊、市交通運輸局配合
完成時限:3個月內(nèi)完成
(2)開展聯(lián)合執(zhí)法,從嚴處罰社會車輛侵占公交專用道及停車站、場的行為。
責任單位:市公安局牽頭,市城管執(zhí)法大隊、市交通運輸局配合
完成時限:1個月內(nèi)完成
(3)加大人行道、車行道違規(guī)停車行為治理,重點查處占壓人行道違規(guī)停車行為,保障行人交通安全。
責任單位:市公安局、市城管執(zhí)法大隊按照工作職能分別牽頭組織實施,市交通運輸局配合
完成時限:2個月內(nèi)完成
(4)繼續(xù)加強停車場建設(shè)力度,確保停車場規(guī)劃建設(shè)落實到位;加強路邊停車位和專用停車場管理;選擇符合條件的路域,施劃人行道停車泊位、增設(shè)物防設(shè)施,有效防范人行道亂停車。
責任單位:市市政公用事業(yè)處牽頭,市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處配合
完成時限:8個月內(nèi)完成
2、占路經(jīng)營整治
(1)堅持“統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動、屬地為主、疏堵結(jié)合、依法處置”的原則,研究制定《市便民攤點群管理辦法》和《便民攤點群專項規(guī)劃》,指導(dǎo)設(shè)置各類便民攤點群,加強規(guī)范管理。
責任單位:市城管執(zhí)法大隊牽頭,市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處、市商務(wù)局(財貿(mào))配合
完成時限:3個月內(nèi)完成
(2)通過完善和編制規(guī)劃、健全有關(guān)制度和機制、修訂標準、強力整治等措施,切實加大占路經(jīng)營集中整治力度,打造整潔有序的市容環(huán)境秩序。
責任單位:市城管執(zhí)法大隊牽頭,市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處、市商務(wù)局(財貿(mào))配合
完成時限:3個月內(nèi)完成
(十)鎮(zhèn)村環(huán)境整治
以設(shè)施建設(shè)、綠化提升、住房建設(shè)和危房改造等為整治重點,加快建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。
1、高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和隊伍。
2、按照屬地管理的原則,及時查處轄區(qū)內(nèi)違章建筑、違規(guī)廣告、環(huán)境污染等問題,大力整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象。
3、參照市級標準,結(jié)合各自實際,開展鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治行動,在鎮(zhèn)域公共部位新增垃圾桶和果皮箱。完善垃圾收集運輸體系,配齊日常運行管理和保潔人員,鎮(zhèn)域垃圾實行無害化處理,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、街道要將垃圾運送至市城市生活垃圾綜合處理場進行集中處理;城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)要按照農(nóng)村垃圾處理專項規(guī)劃要求,建設(shè)垃圾無害化填埋場或垃圾轉(zhuǎn)運站,實現(xiàn)鎮(zhèn)域垃圾無害化處理。積極實施鎮(zhèn)村綠化工程,打造綠色村鎮(zhèn)。
4、推進轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造,打造生態(tài)、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)。
責任單位:市城市化建設(shè)辦公室牽頭,旅游度假區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟區(qū)配合
完成時限:8個月內(nèi)完成
三、實施步驟
(一)發(fā)動部署階段。市政府對全市市容環(huán)境綜合整治工作進行全面動員部署。各單位要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),結(jié)合各自工作任務(wù),制定具體實施方案。
(二)組織實施階段。市政府定期組織召開調(diào)度會和現(xiàn)場觀摩會,及時研究解決市容環(huán)境綜合整治工作中遇到的困難和問題,做到邊整治、邊鞏固、邊提高,確保全面完成各項整治任務(wù)。各牽頭單位要集中時間和人力,按照工作責任分工進行全面清理整治,確保各項整治目標月底前有大的變化,月底有階段性成果,月底基本完成(跨年度的整治目標除外)。
(三)督查驗收階段。各牽頭單位要按照本實施方案和責任分工進行自查,對存在的問題限期整改。市政府督查室會同市市容環(huán)境綜合整治工作指揮部辦公室,對開展市容環(huán)境綜合整治情況進行現(xiàn)場督查,對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報,并督促抓好整改落實,確保整治效果。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任。為加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項市容環(huán)境綜合整治工作目標任務(wù)全面完成,成立以市政府主要負責同志任組長的市容環(huán)境綜合整治工作指揮部,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市城建局。各牽頭部門也要成立市容環(huán)境專項整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門班子,具體抓好整治責任目標落實。全市各級各部門都要將市容環(huán)境綜合整治工作擺在突出位置,進一步增強責任感和使命感,各司其職,密切配合,形成齊抓共管的合力。
今天,市委、市政府在這里召開迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審動員大會,主要任務(wù)是,動員全市上下立即行動起來,切實做好各項迎查工作,確保通過國家衛(wèi)生城市的復(fù)審。會議結(jié)束前,市委王書記將作重要講話。根據(jù)會議安排,我先講三點意見。
一、創(chuàng)建工作回顧
自20*年建成國家衛(wèi)生城市以來,通過全市上下共同努力,城市長效管理工作保持了較高水平。
(一)愛國衛(wèi)生運動不斷深入。建成國家衛(wèi)生城市后,市委、市政府立即將工作重心轉(zhuǎn)移到城市衛(wèi)生長效管理上來。愛國衛(wèi)生工作堅持條塊結(jié)合,以塊為主的管理原則,實行屬地管理和層級負責,強化了愛國衛(wèi)生工作目標管理責任制。以開展“元旦、春節(jié)、五一、七一、十一”衛(wèi)生周活動和每年一次的“愛國衛(wèi)生月”活動為載體,通過加強日常衛(wèi)生管理和開展衛(wèi)生周(月)活動相結(jié)合,以周促月、以月促年,保證了群眾國衛(wèi)生得以深入、持久開展。市有關(guān)部門還設(shè)立并公開舉報電話,認真及時辦理群眾在衛(wèi)生方面的投訴,得到了市民好評。
(二)市容環(huán)衛(wèi)管理不斷完善。近幾年來,我市不斷完善市容環(huán)衛(wèi)管理。20*年,市政府投入500多萬元建立了垃圾處置中心,將每天收集的百余噸生活垃圾經(jīng)機械壓縮后,用封閉式專用車運往南通市指定地域進行衛(wèi)生填埋,收集、清運、處置過程均達到國家衛(wèi)生標準要求,并消除了二次污染隱患。城市市容管理、門前三包管理、集貿(mào)市場管理、建筑工地管理等得到進一步加強。市城管委每年多次組織城管、公安、工商、交通等部門進行市容、交通、經(jīng)營秩序?qū)m椪?,取得了較好成效。
(三)行業(yè)衛(wèi)生管理不斷加強。不斷加強行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)控,嚴格衛(wèi)生執(zhí)法,保持了較高的公共場所衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全管理水平。衛(wèi)生系統(tǒng)組織開展“行業(yè)衛(wèi)生流動紅旗”競賽評比活動,起到了典型引路、抓兩頭帶中間的效果,使公共衛(wèi)生管理保持了良好發(fā)展態(tài)勢。與此同時,衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制能力得到進一步加強。
(四)社區(qū)和單位、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況不斷改善。按照國家衛(wèi)生城市標準要求,加強單位和居民區(qū)衛(wèi)生管理。強化對物業(yè)管理企業(yè)的督查、考核,加強小區(qū)日常保潔。多次組織住宅小區(qū)環(huán)境集中整治,小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到進一步改善。開發(fā)區(qū)、金沙鎮(zhèn)還組建專業(yè)保潔隊伍,負責后街后巷保潔工作。制定、出臺了《后街后巷長效管理實施辦法》和《衛(wèi)生單位和清潔家庭評比辦法》,使單位衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、小區(qū)衛(wèi)生工作融為一體。各單位還建立健全了各類臺賬資料,使單位衛(wèi)生更加規(guī)范。城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況得到逐步改善。
回顧創(chuàng)建工作,城市長效管理工作主要有以下五個方面的特點。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視。從市領(lǐng)導(dǎo)到各部門領(lǐng)導(dǎo),長效管理始終被放在重要位置上。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心、過問長效管理情況,親自協(xié)調(diào)解決重大問題和突出問題。各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),高度重視長效管理工作。市級機關(guān)工委、市監(jiān)察局等單位把長效管理列入機關(guān)考核的重要內(nèi)容,在長效管理的督促、協(xié)調(diào)上發(fā)揮了重要作用。
2.宣傳有力。近年來,我市通過各種途徑,全方位多角度宣傳城市長效管理工作的重要意義。新聞媒體每年都開設(shè)專題、專欄,組織專題討論。特別是對每年的五個“衛(wèi)生周”活動,開展了大張旗鼓的宣傳報道,對先進典型進行跟蹤報道,對不文明行為進行監(jiān)督批評。通過宣傳引導(dǎo),促使城市長效管理工作從“要我做”變成“我要做”,從“行政推動型”向“社會推動型”、“自覺參與型”轉(zhuǎn)變,營造了良好社會氛圍。
3.計劃周密。每年年初,市城管辦按照工作項目化、項目責任化的要求,提出了實施長效管理優(yōu)化工程的各項指標,分解任務(wù),制定措施。衛(wèi)生周活動有計劃、有組織、有部署、有檢查、有考核、有評比、有總結(jié),從20*年一直堅持到現(xiàn)在,成效顯著。
4.督查有效。在長效管理中我們形成了三個方面的督查機制,一是實行城管辦與9個職能部門互查互評,二是聘請5位老干部專職督查;三是新聞媒體的監(jiān)督,從而使長效管理各項工作得到貫徹落實。
5.攻堅克難。面對長效管理中的許多老大難問題,市城管辦不等不靠,認真牽頭組織,市建設(shè)局、城管局、衛(wèi)生局、公安局、工商局、交通局、環(huán)保局、金沙鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等職能部門齊心協(xié)力,在治標的同時著力治本,減少了同一問題反復(fù)發(fā)生的機率。
雖然近幾年來,我市城市長效管理工作取得了一定成績,但對照國家衛(wèi)生城市復(fù)審的標準和要求,還存在一些不足和問題,有些問題還十分突出,與國家衛(wèi)生城市標準有一定差距,形勢不容樂觀。根據(jù)全國愛衛(wèi)辦《20*年愛國衛(wèi)生工作要點》和省愛衛(wèi)辦《關(guān)于加強國家衛(wèi)生城市長效管理做好迎接全國復(fù)審的通知》要求,全國愛衛(wèi)辦今年將對命名滿三年的國家衛(wèi)生城市進行復(fù)審并重新命名確認。我市建成國家衛(wèi)生城市已滿三年,今年必須接受復(fù)審。省愛衛(wèi)辦將在上半年組織全面檢查,檢查方式以明查和暗訪相結(jié)合,結(jié)果報全國愛衛(wèi)辦。全國愛衛(wèi)辦下半年組織復(fù)審,復(fù)審以暗訪為主。全國愛衛(wèi)會將對本次復(fù)審中符合標準要求的城市予以重新確認;對達不到標準要求的城市,暫緩確認,并限期半年整改;再次復(fù)審仍不合格者,取消其命名。這次國家衛(wèi)生城市復(fù)審,直接關(guān)系到我市能否保住來之不易的榮譽,事關(guān)*形象,事關(guān)*未來發(fā)展大局,任務(wù)艱巨,責任重大。我們必須保持清醒頭腦,嚴格對照國家衛(wèi)生城市標準,全力以赴開展各項迎查準備工作。
二、關(guān)于工作任務(wù)
這次迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審的重中之重是城區(qū)大環(huán)境整治及“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理。為注重實效,突擊重點,目前,市已建立了環(huán)境整治工作組,集貿(mào)市場整治工作組,“五小”行業(yè)整治工作組,市政、綠化、河道、小區(qū)整治工作組,市容秩序整治工作組,交通秩序整治工作組,開發(fā)區(qū)綜合整治工作組,督查組等八個重點工作組,實施大環(huán)境整治及長效管理。下面,我就八個重點工作組的任務(wù)及要求進行交辦。
(一)環(huán)境整治工作組由金沙鎮(zhèn)牽頭負責。主要任務(wù)是對后街后巷、城中村、城郊結(jié)合部、呆溝呆塘及無物業(yè)管理的小區(qū)按要求實行全面整治。環(huán)境整治工作組的工作面廣量大,包括了國家衛(wèi)生城市十項標準中社區(qū)和單位衛(wèi)生、城中村和城郊結(jié)合部衛(wèi)生兩大塊內(nèi)容,任務(wù)十分艱巨,難度很大。金沙鎮(zhèn)要集中人力、物力,全力以赴組織開展后街后巷、城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治,清理呆溝呆塘邊雜草、雜物,清除城郊結(jié)合部的所有畜、禽飼養(yǎng)棚舍和房前屋后的所有垃圾、雜物、雜草,垃圾要日產(chǎn)日清;抓好農(nóng)夾居區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治工作,搞好綠化;高標準改造旱廁,使后街后巷、城郊結(jié)合部的衛(wèi)生達到標準;確保二級保潔隊伍人員到位、工作到位、責任到位;督促居民清除房前屋后的暴露垃圾,搞好小區(qū)保潔,維護好小區(qū)內(nèi)的花壇、綠化帶;認真整治企業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生,特別要整治好企業(yè)職工宿舍樓的環(huán)境衛(wèi)生;全面整治住宅小區(qū)環(huán)境,重點清除住宅小區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物,并進行綠化;清理小區(qū)樓道亂貼亂畫,并進行粉飾出新。后街后巷和城郊結(jié)合部的環(huán)境整治工作要做到“九個要”:亂要治、雜要清、草要除、路要硬、墻要白、地要綠、水要凈、害要滅、室要潔。
(二)集貿(mào)市場整治工作組由工商局牽頭負責。具體內(nèi)容有兩項:一要加強對城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場和小商品市場管理,整治市場環(huán)境,規(guī)范經(jīng)營行為。二要做到市場內(nèi)部“劃行就市”,衛(wèi)生整潔,垃圾桶和公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施整潔完好。市場外部市容環(huán)境責任區(qū)落實,車輛停放整齊,場地清潔,有專人管理。
(三)“五小”行業(yè)整治工作組由衛(wèi)生局牽頭負責。主要是對“五小”行業(yè)進行全面整治。具體內(nèi)容有三項:一是組織、督促有關(guān)部門加強對“五小”場所(小歌舞廳、小飯店旅館、小浴室、小理發(fā)店、小網(wǎng)吧)進行整治。“五小”場所要做到證照齊全,衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生制度上墻,衛(wèi)生設(shè)施到位,從業(yè)者持健康證上崗,正確運用消毒器具。對破損紗窗、紗門要及時維修,消毒池、清洗池要分開,消毒柜要滿足容積需求并正常運行,毛巾、被褥等做到一客一換一洗一消毒。室內(nèi)外要保持清潔衛(wèi)生,物品擺放整齊。室內(nèi)廁所要確保無異味、無污跡。加強對從業(yè)人員健康知識教育,做到人人能熟練掌握健康知識。對一時難以達標的“五小”場所,要責令其停業(yè)整頓。二是組織、督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行國家衛(wèi)生城市標準和食品衛(wèi)生法。對各食品生產(chǎn)銷售行業(yè)和飲食行業(yè)實施監(jiān)督檢查,做到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和機關(guān)、學(xué)校、工地食堂的食品衛(wèi)生安全責任制落實,重大食物中毒事故和食品安全事件應(yīng)急預(yù)案、報告體系制度資料齊全,對無證加工、無固定加工、就餐場所等違反《食品衛(wèi)生法》的行為依法予以取締;對從業(yè)人員加強培訓(xùn),使從業(yè)人員掌握有關(guān)食品衛(wèi)生知識,養(yǎng)成自覺遵守食品衛(wèi)生制度的良好習(xí)慣;對城區(qū)各食品行業(yè)和防鼠防蠅設(shè)施進行一次普查,督促店主修補損壞的紗窗、紗門等設(shè)施,提高完好率;重點整治小飯店、小飲食店,做到證照齊全,衛(wèi)生管理制度上墻,環(huán)境衛(wèi)生整潔、消毒設(shè)施齊全,并按消毒程序操作,確保衛(wèi)生質(zhì)量達標。三是組織、督促有關(guān)部門建立和完善各種形式的除“四害”專業(yè)隊,并至少組織1-2次除“四害”集中行動。設(shè)置防鼠設(shè)施,消滅老鼠、蟑螂。加強對重點行業(yè)、重點單位、重點部位除“四害”工作。按照國家衛(wèi)生城市標準,做好傳染病防治工作。
(四)市政、綠化、河道、小區(qū)整治工作組由建設(shè)局牽頭負責。主要任務(wù)是對城區(qū)道路、綠化、河道、物業(yè)小區(qū),按要求實行整治修復(fù)。具體內(nèi)容有五項:一是對城區(qū)主次干道、街巷路面及人行道、路牙、花壇等進行修補和維修,確保地面硬化平整,無殘墻斷壁,無坑洼積水;有問題的化糞池要迅速整修,已壞的窨井蓋要迅速更換。二是充分利用當前時機,抓緊綠化工作,對城區(qū)公共綠化帶及地塊,要及時整理、鏟除農(nóng)作物、補載花草樹木。并有專人負責長效管理。三是組織維修路燈,確保亮燈率達100%。四是加強城區(qū)河道保潔,做到無漂浮垃圾;河坡要清理雜草、雜物,保持岸坡整潔。五是確保污水處理廠正常運行。
(五)市容秩序整治工作組由城管局牽頭負責。主要任務(wù)是對城區(qū)市容秩序、戶外廣告,各類攤點等進行全面整治,并做好亮化工作。具體內(nèi)容有四項:一是強化對沿街門面各種車輛按線停放的管理;大力整治店外店、攤外攤、騎門攤、小廣告、違章店牌和戶外廣告牌;加強對非機動車輛停放秩序的管理,整治亂停亂放行為;加強公廁管理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護,公共場所垃圾箱配備齊全,督促單位、小區(qū)更換破舊垃圾桶,充實保潔隊伍,加強衛(wèi)生保潔,確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;督促沿街單位落實“市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)”制度。二是對占道經(jīng)營和流動攤販開展專項整治,該取締的堅決取締,該規(guī)范的迅速規(guī)范;制止居民樓房陽臺、屋頂亂堆雜物、亂掛衣服等行為。三是加強對城區(qū)生活垃圾收集、清運、處置的管理。生活垃圾處置、糞便無害化處理要達標,場內(nèi)、周圍要衛(wèi)生、美化。加強公廁管理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護,公廁要保持清潔衛(wèi)生,垃圾桶要進行全面清洗、維修、更換。四是督促沿街各有關(guān)部門、單位迅速修復(fù)反射燈、霓紅燈、廣告燈箱等各種燈具,確保完好并正常亮燈。
(六)交通秩序整治工作組由公安局牽頭負責。具體內(nèi)容有四項:一是加強城區(qū)交通秩序管理,尤其是機動車輛的停放秩序,抓好汽車站衛(wèi)生管理,搞好“三車”(出租車、人力三輪車、貨運三輪車)整治。二是加大門前三包管理力度,特別是強化對沿街門面各種車輛按線停放的管理,做到車頭朝外,停放整齊。三是刷新標志標線,規(guī)范機動車、非機動車停放點。四是加強城區(qū)燃放煙花爆竹管理,及時捕殺流竄野貓野犬。
(七)開發(fā)區(qū)綜合整治工作組由開發(fā)區(qū)管委會牽頭負責。主要是做好開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)以上第一、第四工作組相應(yīng)的工作任務(wù),并進行長效管理。
(八)督查工作組由市紀委(監(jiān)察局)牽頭負責。主要任務(wù)是對以上7個工作組的工作情況進行全程督查,其結(jié)果與單位年終考核掛鉤。
除此之外,相關(guān)單位要做好以下工作:
民政局做好對癡呆人員的收容或遣送工作。
建管局做好建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生管理。建筑工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》要求,施工場地規(guī)范設(shè)置隔離護欄,高度不低于1.8米;施工現(xiàn)場清潔,物料堆放整齊,建筑垃圾管理規(guī)范,設(shè)置車輛沖洗設(shè)施,全面實施密閉運輸,無亂倒現(xiàn)象;職工食堂、宿舍符合衛(wèi)生要求,廁所、洗浴間保持清潔;待建和正在施工的工地無亂倒垃圾和亂搭亂建現(xiàn)象。
環(huán)保局要加強對已建且仍在使用的無動力地埋式污水處理裝置排水的監(jiān)督、監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)所排水質(zhì)不達標的,要迅速采取措施進行處置;要加強對大氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、噪聲、煙塵等監(jiān)測,提高市區(qū)煙塵控制區(qū)的覆蓋率。對排放超標污水的單位要嚴肅處理。組織開展對飯店、鋁合金加工等行業(yè)的排污、噪聲整治工作。
水利局要負責對城區(qū)內(nèi)河適時換水,確保水質(zhì)達標。
交通局要重點做好對汽車站、金通公路、新通掘路的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
宣傳部門要對衛(wèi)生城市復(fù)審工作進行大張旗鼓的宣傳報道,要積極創(chuàng)樹迎查工作中的先進典型,同時對未及時解決的問題也要敢以曝光。
機關(guān)工委要督促市直機關(guān)及其下屬單位搞好本單位室內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生工作,發(fā)動機關(guān)干部積極參與掛鉤小區(qū)、路段的環(huán)境整治,積極組織開展星期六義務(wù)勞動。
三、關(guān)于工作要求
國家衛(wèi)生城市復(fù)審在即,各部門、各單位一定要充分發(fā)揚主人翁意識,確保完成各項迎查任務(wù)。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保復(fù)審的順利通過,市已調(diào)整充實了城管委成員,切實加強了對迎查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并以市城管辦為依托,組建專門工作班子。各部門、各單位要迅速組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子,明確專人負責。市城管辦要將迎接復(fù)審的各項工作分解落實到各責任單位。各相關(guān)部門和職能單位在今天會議之后,要迅速把本單位的工作內(nèi)容分解落實下去。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署,及時了解工作進展情況,分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實,督促工作按期完成。要對照迎查標準,把每一項工作都落實到相關(guān)責任人。要研究制訂具體的實施方案和措施,確保各項工作落到實處。
二要嚴格對照標準。各部門、各單位必須嚴格對照國家衛(wèi)生城市新標準開展迎查工作,確保各自承擔的工作不失分。當前需要特別強調(diào)的幾項重點工作:一是城中村環(huán)境衛(wèi)生整治;二是城郊結(jié)合部、后街后巷環(huán)境衛(wèi)生整治;三是住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治;四是“五小”行業(yè)衛(wèi)生整治。這四項重點工作直接影響復(fù)審結(jié)果,必須高質(zhì)量、高標準完成。要結(jié)合“五一衛(wèi)生周”等活動的開展,落實長效管理措施,使城市環(huán)境和衛(wèi)生狀況始終保持較高水平。
三要緊扣時間部署。由于復(fù)審工作主要采取暗查形式,不會通知具體的檢查時間,因此我們要做好充分的準備工作。在今天的會議上,已印發(fā)了迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作方案,各部門各單位要嚴格按照方案上的部署,集中精力,全力以赴,切實做好迎查工作。金沙鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和其他各職能部門,要按照市里提出的時間部署,動員機關(guān)干部和廣大市民以主人翁的姿態(tài),積極投身到迎查活動中來。新聞媒體要加大宣傳力度,在全市上下迅速形成濃厚的迎查氛圍。
一、整治重點和總體目標
從20*年到20*年,在全縣范圍內(nèi)開展重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治行動。整治目標和要求是:以富春江和分水江流域水環(huán)境整治及*縣城大氣環(huán)境整治為重點,開展對工業(yè)污染、城鎮(zhèn)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染專項整治,控制和削減污染物排放總量,推進城鄉(xiāng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測。到20*年,全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制,突出的環(huán)境污染問題基本得到解決,全面建成縣城和部分中心鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾集中處理設(shè)施,建成環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),環(huán)境污染防治能力明顯增強,環(huán)境質(zhì)量有所改善。
二、水環(huán)境整治
(一)整治目標
富春江和分水江等主要河流的地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60%以上;地表水交接斷面水質(zhì)達標率達到70%以上;集中式飲用水源水質(zhì)達標率達到85%以上。
(二)工作內(nèi)容
1、做好本縣交接斷面水質(zhì)監(jiān)管工作。
2、組織實施富春江、分水江流域水污染防治規(guī)劃。
3、實施飲用水源保護規(guī)劃,制定縣城飲用水供水突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案,依法保護飲用水源,開展飲用水源保護區(qū)的污染整治工作。
4、開展小流域生態(tài)修復(fù)試點工作,加強以“治理污染、改善水質(zhì)”為重點的污染小流域環(huán)境整治,以及“涵養(yǎng)水源、水土保持”為重點的入河溪流小流域整治。
三、工業(yè)污染整治
(一)整治目標
工業(yè)廢水、廢氣排放達標率不低于90%;工業(yè)固體廢物處置利用率不低于80%;無危險廢物排放;廢舊放射源集中收貯率達到100%。20*年年底前市控以上15家重點污染源排放濃度實現(xiàn)全面達標排放;20*年年底前縣控以上重點污染源排放濃度和排放總量實現(xiàn)達標排放,市級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)域、行業(yè)和環(huán)境污染問題基本得到解決;20*年年底前省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境污染問題基本得到解決。
(二)工作內(nèi)容
1、取締“十五小”和“新五小”企業(yè)。重點整治小化工、小冶煉、小造紙、小染化、小電鍍和小礦山等。
2、關(guān)閉、取締列入原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批、第二批、第三批)》中的項目。
3、對未經(jīng)環(huán)保審批、工商登記的污染企業(yè),環(huán)保部門依法查處,工商部門依法予以取締并沒收非法所得。
4、對污染物不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè),由縣人民政府分批下達限期治理任務(wù)。市控以上超標排污企業(yè)在20*年3月底前下達限期治理任務(wù),督促企業(yè)在20*年年底前做到達標排放;縣控以上超標排污企業(yè)在20*年年底前下達限期治理任務(wù),督促企業(yè)在20*年年底前做到達標排放;20*年所有排污企業(yè)必須做到達標排放。不能完成限期治理任務(wù)的,由縣人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。
5、開展污染企業(yè)專項整治工作。鐘山鄉(xiāng)石材企業(yè)在20*年底前完成所有點源廢水、污泥填埋、河道清淤整治工程建設(shè),切實改善流域下游環(huán)境;深入開展電鍍行業(yè)專項整治工作,20*年實現(xiàn)廢水全面達標排放。
6、50%以上的環(huán)境管理重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對超濃度、超總量排放污染物或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè),實行強制性清潔生產(chǎn)審核。
7、加強*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),達到浙江省工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護考核指標(浙環(huán)發(fā)〔20*〕68號)要求,爭創(chuàng)省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須建設(shè)集中供熱設(shè)施,污水應(yīng)納入城市污水處理廠處理。
8、完善工業(yè)企業(yè)的清污分流和雨污分流系統(tǒng),規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污口和雨水排放系統(tǒng)排放口設(shè)置。20*年年底前完成市控重點污染源的排污口規(guī)范化整治工作。
9、繼續(xù)深入開展工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫達標治理工作。對現(xiàn)有的20噸(含)以上燃煤鍋爐實施脫硫工程,其脫硫率應(yīng)在70%以上(含硫量為0.6%),同時開展工業(yè)廢氣的達標治理工作。
10、20*年年底前淘汰*第二水泥廠、桐君水泥廠機立窯生產(chǎn)線。
11、加強瑤琳鎮(zhèn)“神仙洞”放射性廢渣輻射環(huán)境保護;20*年年底前完成*第二水泥廠、桐君水泥廠廢舊放射源的強制收貯工作。
四、城鎮(zhèn)環(huán)境污染整治
(一)整治目標
加快生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),到20*年底,*縣城市生活污水處理率達到55%以上;縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到75%以上。大氣環(huán)境和聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)要求達到國家環(huán)境質(zhì)量標準。
(二)工作內(nèi)容
1、加快污水處理廠建設(shè)。到20*年底,*縣城污水處理廠二期工程、分水鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)和橫村鎮(zhèn)污水處理廠一期工程及管網(wǎng)配套工程基本建成,并同時配套脫氮除磷設(shè)施。
2、建設(shè)和改造污水收集系統(tǒng)。加快迎春南路以西生活污水收集系統(tǒng)的建設(shè);新建污水處理廠收集系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用,并于20*年底前基本達到設(shè)計要求。
3、加強污水處理廠運行監(jiān)督管理,*縣污水處理廠一期工程出水水質(zhì)達標率20*年達到80%,20*年達到90%;并對污水處理廠污泥實行無害化處置。
4、加快實施生活垃圾無害化處理。按照垃圾處理資源化、減量化和無害化的要求,積極推進垃圾處理工作,到20*年,完成*縣城生活垃圾綜合處理利用一期工程(150噸/日)。
5、加強區(qū)域環(huán)境噪聲的綜合整治。繼續(xù)鞏固和擴大噪聲達標區(qū),20*年年底前創(chuàng)建22.40平方公里噪聲達標區(qū),噪聲達標區(qū)覆蓋率超過建成區(qū)面積的80%。積極開展“安靜小區(qū)”創(chuàng)建活動,20*年年底前完成5-8個“安靜小區(qū)”示范點。
6、加強危險廢物(包括醫(yī)療廢物)的監(jiān)管,健全廢物收集系統(tǒng),統(tǒng)一運至相關(guān)單位處置。
7、強化城市大氣污染防治。出臺《*縣餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法》,制訂整治計劃,加強餐飲業(yè)污染控制;鞏固和擴大“煙塵控制區(qū)”和“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)域”。
8、制定《*縣城市揚塵污染防治管理辦法》等規(guī)定,加強對建設(shè)工地、拆房工地及運輸渣土、廢棄建筑物料的揚塵污染控制。
五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治
(一)整治目標
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),深化畜禽污染防治,大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),通過減量、增效,控制化肥、農(nóng)藥的使用量。農(nóng)村生活垃圾收集率達到60%。
(二)工作內(nèi)容
1、20*年年底搬遷或關(guān)閉“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)*東方養(yǎng)殖場;“限養(yǎng)區(qū)”內(nèi)禁止新批畜禽養(yǎng)殖場,積極推行適度規(guī)模養(yǎng)殖計劃,到20*年,“限養(yǎng)區(qū)”內(nèi)散養(yǎng)畜禽存欄量削減30%。
2、積極推廣種養(yǎng)沼結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),提高畜禽糞便綜合利用率,到20*年,全縣規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率達到88%以上;分計劃逐年開展畜禽污染防治示范工程,到20*年完成19家養(yǎng)殖場的糞尿污染治理工作;重視做好瑤琳鎮(zhèn)生態(tài)甲魚開發(fā)和溫室甲魚養(yǎng)殖綜合治理工作。
3、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),實施沃土工程,推廣應(yīng)用有機肥,降低農(nóng)藥化肥使用強度,到20*年,平衡施肥技術(shù)面積占農(nóng)田種植面積的30%,單位耕地化學(xué)農(nóng)藥使用量降低15%左右。
4、大力實施“十村示范、百村整治”,改善農(nóng)村居住環(huán)境。
六、環(huán)境監(jiān)控設(shè)施建設(shè)
(一)建設(shè)目標
基本建成全縣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)以及重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),全面提高環(huán)境監(jiān)控能力和水平。
(二)工作內(nèi)容
1、加強*—建德交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站的監(jiān)管,確保水質(zhì)監(jiān)測的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
2、加快建成空氣自動監(jiān)測站,并實現(xiàn)省級聯(lián)網(wǎng),其中20*年底前建成1個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。
3、*縣污水處理廠總排放口按要求建設(shè)在線監(jiān)測裝置,并實現(xiàn)市級聯(lián)網(wǎng)。
4、20*年年底前省級重點污染源必須安裝在線監(jiān)測裝置(廢水還應(yīng)安裝等比例采樣器)并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),20*年市級重點污染源必須安裝在線監(jiān)測(監(jiān)控)裝置并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。
6月20日至21日,臺州市第四屆人大常委會召開第十次會議,聽取審議市政府關(guān)于水環(huán)境整治工作審議意見落實情況的報告和市人大常委會農(nóng)資環(huán)保工委的督查報告,并進行滿意度測評。
這是對臺州市水環(huán)境整治工作的一次“大考”,也是對臺州市人大常委會就水環(huán)境整治工作開展專題詢問的成效驗證。
常委會組成人員在閱讀完“實地卷”和“書面卷”后,慎重地給出了“基本滿意”的成績。
面對這一“成績單”,常委會組成人員既感欣慰,又感擔憂。欣慰的是,在常委會開展專題詢問、跟蹤督查、定向視察后,臺州市水環(huán)境呈現(xiàn)了向好轉(zhuǎn)變的趨勢,彰顯了人大監(jiān)督的力量。令人擔憂的是,“基本滿意”預(yù)示著臺州市水環(huán)境整治工作仍有不盡如人意之處,人大監(jiān)督任重而道遠。
專題詢問,聚焦水環(huán)境
2011年8月25日上午8點30分,臺州開元大酒店開元廳,臺州市人大常委會正在對水環(huán)境整治工作開展專題詢問。詢問雙方相向而坐,一側(cè)是“詢問者”:臺州市人大常委會組成人員和部分市人大代表;另一側(cè)是由臺州市市長吳蔚榮率領(lǐng)的“應(yīng)詢”隊伍,包括10多位市政府組成部門負責人,以及椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)的區(qū)政府和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。
“現(xiàn)在我們的水環(huán)境狀況,離群眾的要求還有不小差距。我想了解一下市政府接下來的治水打算。如何加大力度?機構(gòu)如何搭建?資金如何保障?考核如何完善?”臺州市人大常委會副主任王金生率先提問。
吳蔚榮市長接過問題:“水環(huán)境治理關(guān)乎民生,市政府高度重視,將其列為政府工作的重點任務(wù)和為民辦實事項目。從臺州水環(huán)境現(xiàn)狀看,這項工程還有許多工作要做。如何在機構(gòu)管理、資金投入、考核機制等方面加大力度,也是我們下一步考慮的重點?!眳俏禈s表示,市政府將進一步加強領(lǐng)導(dǎo),增強整治力度,把水環(huán)境整治工作納入政府部門年度考核范疇。
“椒(靈)江水系和金清水系的很多河段水質(zhì)都是劣五類。我想問一下,市政府接下來會推出什么舉措來改善這些河道的水質(zhì)?”臺州市人大常委會農(nóng)資環(huán)保工委主任阮孟合問道。
對于這個問題,時任副市長葉阿東接過了話筒:“很多河道水質(zhì)不好,很大的原因在于截污不到位?!濉陂g,市政府將加大截污投入,爭取實現(xiàn)截污管網(wǎng)全覆蓋。”
“政府對我市水系暢通問題有何對策措施?”
“如何更加有效地解決河道發(fā)黑發(fā)臭問題?”
“如何提高我市水面率?”
…………
3個半小時的詢問會,“詢問者”踴躍提問,“應(yīng)詢者”認真作答,雙方“過招”20多個回合,現(xiàn)場氣氛緊張、熱烈,偶爾還充斥著一些“火藥味”。
為進一步增強監(jiān)督的針對性,詢問會結(jié)束后,臺州市人大常委會還結(jié)合此前視察調(diào)研情況,梳理了詢問會的主要意見,專門作出“審議意見書”交市政府辦理。
始于“問”,卻不止于“問”
收到市人大常委會的意見后,市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺了《“鐵腕治水大會戰(zhàn)”實施方案》,明確了“分段式、小循環(huán)”的治水思路,以點帶面,對全市河道逐步、逐段進行治理。與此同時,還從各單位抽調(diào)精兵強將,成立了由吳蔚榮市長 “掛帥”的臺州市水環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
自此,一場以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”實施的“鐵腕治水大會戰(zhàn)”拉開了帷幕。
治水,問題在水中,根子在岸上!
針對醫(yī)化、電鍍、固廢拆解、造紙、印染等重污染行業(yè),臺州市政府2011年通過“環(huán)評”否決了不符合產(chǎn)業(yè)政策或污染嚴重的項目53個,市區(qū)完成工業(yè)企業(yè)廢水達標整治351家。
“該關(guān)停的關(guān)停,該整改的整改!”對于畜禽養(yǎng)殖所造成的嚴重污染,市政府積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動,對市區(qū)84家養(yǎng)殖場進行了整頓,關(guān)停了63家不符合產(chǎn)業(yè)要求和環(huán)保排放標準的養(yǎng)殖場。同時,還建成5家生態(tài)養(yǎng)殖場(小區(qū))、3個畜禽糞便收集處理中心。
為了不讓污水排入河道,“大會戰(zhàn)”期間全市共鋪設(shè)截污管道近百公里,新建污水泵站2座,提升改造泵站33座。
“要想城市河道水質(zhì)好轉(zhuǎn),除了控源、截污、治污等最根本的手段外,還要不斷給河道補充生態(tài)水源,保持水體暢通,增強河道的自凈能力”。對于詢問會提出的這一意見,“大會戰(zhàn)”期間,市政府對市區(qū)內(nèi)21條河道進行了疏浚,并通過曝氣、推流、水生植物、微生物等手段加強了部分河道的水體自凈能力。
據(jù)介紹,“鐵腕治水大會戰(zhàn)”期間,市政府突出重點,集中力量實施了涵蓋截污管網(wǎng)建設(shè)、泵站輸送能力提升和智能化改造、河道疏浚整治、水生態(tài)修復(fù)、工業(yè)企業(yè)廢水排放達標整治、養(yǎng)殖場治理等方面的36項重點工程,共投入各項資金近3.7億元。
時隔半年多,臺州市人大常委會組織督查組再次來到那些“臟、亂、差”的地方,結(jié)果看到了一幅截然不同的景象。
垂柳依依,綠樹成蔭,噴泉涌動,半灣清水半灣萍。初夏時節(jié)的趙王涇,滿眼青蔥,生機勃發(fā)。入梅時節(jié)的綿綿細雨,更為這條位于路橋中心城區(qū)的小河,平添了幾分江南煙雨的詩意,讓人不禁心生流連之意。
而在一年前,這一帶的景象卻是慘不忍睹的:河面垃圾漂浮,河水渾濁不堪,發(fā)黑發(fā)臭,行人掩鼻匆匆而過,長住兩岸的居民叫苦不迭。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以污染減排和環(huán)境整治為重點,進一步強化行政推動,加大投入力度、加強環(huán)境監(jiān)管、落實減排責任,著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會共同參與的污染減排工作格局,有效削減污染物排放總量,進一步改善環(huán)境質(zhì)量,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、工作目標
(一)減排目標
化學(xué)需氧量排放量2009年比20*年下降3.6%,凈削減410噸;二氧化硫排放量2009年比20*年下降3.6%,凈削減275噸。
(二)增量控制
1、COD增量控制
(1)全市非農(nóng)人口2009年底比20*年增長數(shù)控制在1.0萬人以內(nèi),生活COD增量控制在330噸以內(nèi)。
(2)嚴控新增污染物排放總量,嚴把項目落戶、審批關(guān),加大建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管力度,工業(yè)COD增量控制在1100噸以內(nèi)。
2、SO2增量控制
(1)全市非電煤耗增量控制在2.0萬噸以下,非電SO2增量控制在247噸以下。
(2)全市電熱電煤耗增量控制在4.0萬噸以下;熱電SO2增量控制在512噸以下。
三、減排項目計劃
1、全市COD減量2571噸,具體項目詳見附表1。
2、全市SO2減量2250噸,具體項目詳見附表2。
四、主要工作措施
1、嚴格落實責任制。強化污染減排考核,市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級有關(guān)部門和減排重點企業(yè)簽訂污染減排目標責任書,將污染物減排完成情況納入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級有關(guān)部門的年度工作目標責任制考核內(nèi)容,增加考核分值,實行“一票否決制”和問責制。建立部門聯(lián)動機制,形成齊抓共管、信息共享的減排工作合力。
2、深化環(huán)境污染整治。積極實施“811”環(huán)境保護新三年行動方案,開展杭州灣*工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和道墟化工小區(qū)污染持續(xù)整治,對廢水、廢氣不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實行限期治理,全面清理規(guī)范清污分流系統(tǒng)和清下水排放口,全面清理建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況,確保環(huán)保審批率和“三同時”執(zhí)行率達到規(guī)定要求。加大整治力度,切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。杭州灣工業(yè)園區(qū)于2009年6月底前通過省級驗收,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、道墟化工小區(qū)于2009年12月底前通過上級驗收。
3、加快減排工程建設(shè)。加大投入力度,加快生活污水截污工程建設(shè)進度。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1號泵站建成投運的基礎(chǔ)上,加快完善配套城市花園、文理學(xué)院、高級中學(xué)等生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)并及時通過竣工驗收,確保今年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)日新增生活污水進管處理量0.3萬噸。6月底建成投運城南泵站、城東泵站及配套截污管網(wǎng)并通過竣工驗收,確保在2009年7月起新增生活污水進管處理量0.7萬噸,全市生活污水集中處理量達到5.0萬噸/日。加快曹娥、東關(guān)、道墟、驛亭、小越、謝塘、崧廈、梁湖、瀝海等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生活污水截污工程建設(shè),力爭盡早建成,盡快投運。豐惠、章鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)今年啟動鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)。充分發(fā)揮污水處理廠減排龍頭作用。進一步加強污水處理二期進水調(diào)試,規(guī)范污水處理廠運行管理,確保排放尾水濃度達到規(guī)定要求。加大投入,加快印染企業(yè)中水回用工程的建設(shè)進度,一鑫印染中水回用工程于今年6月底建成投運,華孚色紡中水回用工程于今年10月底建成投運,企業(yè)中水回用水量達到6700噸/日。
剛才,主任傳達了《市區(qū)創(chuàng)建全國文明城市城鄉(xiāng)環(huán)境專項整治實施方案》,副主任具體部署了下一階段的環(huán)境整治工作重點,我認為,整治方案切實可行,整治工作目標明確,任務(wù)具體,與會單位要認真抓好貫徹落實。市政處、物管辦、高區(qū)建設(shè)局、經(jīng)區(qū)建設(shè)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局五個單位結(jié)合各自的實際,分別作了表態(tài)發(fā)言,講得都很好,請務(wù)必把各項工作落實到實處。下面,我再強調(diào)兩點:
一、要把城市環(huán)境綜合整治放到重要的位置上來抓
良好的環(huán)境是最大的比較優(yōu)勢,是城市最亮的品牌,從而也贏得了第一個國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、聯(lián)合國人居獎等榮譽稱號。這些成績的取得,是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級各部門、單位精心打造、共同努力的結(jié)果,是社會各方面積極參與、大力維護的結(jié)果。對城市的環(huán)境建設(shè),歷屆黨委政府高度重視。有位市級老領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)說過:城市環(huán)境是最大的品牌,誰丟失了這個品牌,誰就是歷史上的罪人。這句話的定性一點也不過分。不論從什么角度講,我們都沒有任何理由,讓我們的城市品牌抹黑。對外宣傳,我們都講好的方面,但關(guān)起門來說句真心話,我們的環(huán)境還不是盡善盡美,成績的背后還有不少問題。剛才,主任列舉了一大串問題,說明我們的工作還有漏洞,環(huán)境綜合整治工作還不徹底,任務(wù)還比較緊迫和艱巨。對此,我們一定要有清醒的認識,切實增強抓好環(huán)境綜合整治的責任感和緊迫感。堅持“四抓”:
(一)把開展環(huán)境綜合整治作為創(chuàng)建全國文明城市的緊迫政治任務(wù)來抓。今年,我市將創(chuàng)建全國文明城市,市委、市政府志在必得。月份,全國文明城市初評檢查組就要來到??梢哉f,這是目前我市十分重要和緊迫的一項工作,也是一項艱巨而光榮的政治任務(wù)。剛才,主任列出了當前城市環(huán)境中存在的問題,這些問題解決不好,我們創(chuàng)建全國文明城市就將沒有希望。大家知道,全國文明城市的稱號,是對一個城市的政治、經(jīng)濟、社會等綜合性、全方面的肯定,具有很高的含金量,也有十分嚴格的考核評比標準,忽視了哪一個問題,都有可能造成前功盡棄。因此,我們一定要增強使命感和責任感,把環(huán)境綜合整治提上重要議程,高度重視,嚴肅對待,及時、有效、全面、徹底落實好各項整治任務(wù),為迎接全國文明城市考評做好充分的準備。
(二)把開展城市環(huán)境綜合整治是作為城市管理長期的中心任務(wù)來抓。俗話講,“三分建設(shè),七分管理”。城市管理是城市發(fā)展的關(guān)鍵,城市建設(shè)得再好,如果管理跟不上,就會出現(xiàn)環(huán)境臟亂、交通堵塞、道路破損、垃圾污染、亂搭亂建等等問題,這些問題得不到有效整治,建設(shè)的成果就難以維護和保持。因此,我們在抓好城市建設(shè)、推進城市化進程中,必須建管并舉,克服“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”的現(xiàn)象,積極推進城市管理由被動向主動、由后置向前置轉(zhuǎn)變,加大各類影響城市環(huán)境秩序問題的整治力度,切實維護好城市建設(shè)發(fā)展成果,推進城市規(guī)劃建設(shè)管理工作有序、健康、和諧發(fā)展。
(三)把開展城市環(huán)境綜合整治作為建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容來抓。城市環(huán)境的好壞直接關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量的優(yōu)劣。這幾年,市委市政府著力打造城市宜居品牌,各級各部門同心協(xié)力、真抓實干,城市環(huán)境越來越好,城市的文明程度越來越高,獲得了一系列榮譽,人氣旺了,好評多了,城市發(fā)展的活力增強了,人民群眾滿意度不斷提高。但是,也有不少涉及群眾切身利益的問題還沒有從根本上得到有效治理,通過群眾來信、市長公開電話、實地查看等途徑,我也收到和了解到了不少負面信息。我們要借這次創(chuàng)建全國文明城市、開展城市環(huán)境綜合整治活動的有利時機,努力為市民群眾提供更加完善的市政設(shè)施、更加配套的住宅小區(qū)、更加良好的工作環(huán)境、更加優(yōu)越的生活空間,使市民群眾的各種需求不斷得到更高層次的滿足,使人民安居樂業(yè)、享受幸福生活,推動社會文明進步。
(四)把城市環(huán)境綜合整治作為績效考核的硬性任務(wù)來抓。城市環(huán)境綜合整治是市區(qū)各級各有關(guān)部門必須堅持不懈抓好的重要任務(wù),市政府加大了督查力度,把這項工作列入了年度工作考核。對在這次整治活動中表現(xiàn)突出的個人和單位,要大力表彰,對在活動中拖沓懈怠、推諉扯皮、影響大局,拖了后腿的,要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。對區(qū)、兩個開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門單位的環(huán)境綜合整治工作開展情況,市城管辦要定期、不定期地進行檢查,現(xiàn)場打分,進行公開通報,并邀請人大代表、政協(xié)委員不定期對整治工作進行督查,促使各項整治工作落到實處。
二、要采取措施,確保城市環(huán)境綜合治理取得實實在在的成效
城市管理沒有什么高招。如果非要說有,那就是要盯緊盯死、抓牢抓實,反復(fù)抓、抓反復(fù)。過去說過的一句話大家都知道:掃帚不到灰塵照例,不會自己跑掉。城市管理工作不到位,存在的問題肯定不會自己跑掉。我們在座的都是城市的管理者、美容師,要像每天洗臉一樣,堅持不懈地、耐心地為它梳妝打扮。城市環(huán)境好不好不能自我評價,要看群眾的反映,看領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意,我們共同努力的目標就是保持整潔、優(yōu)美、文明、有序的城市環(huán)境。工作上要從以下幾個方面著力:
一是要“破”,就是以專項治理為抓手,破解治理難題。各級、各有關(guān)部門要按照職責分工和時限要求,密切配合,同心協(xié)力,攻克難關(guān)。對一些長期困擾我們的老大難問題,要開展專項整治。
(1)要增強“拆除違法建筑”工作力度。區(qū)政府、高區(qū)和經(jīng)區(qū)管委以及規(guī)劃、土地、行政執(zhí)法、法院、公安等部門必須通力合作,按照職責分工,在市區(qū)展開“拆除違法建筑(構(gòu)筑物)”攻堅戰(zhàn)。凡屬集體“違建”的,由其屬地政府、開發(fā)區(qū)管委牽頭,有關(guān)部門協(xié)助,做出處置方案,報市政府備案,并盡早組織實施;凡屬個人“違建”的,由執(zhí)法部門牽頭,相關(guān)部門給與協(xié)助,按照法律程序處理;凡年月1日以后新發(fā)生的違章建筑(構(gòu)筑物),隨時發(fā)現(xiàn),隨時處置,決不遷就,決不手軟。市執(zhí)法局要加大巡查力度,做到預(yù)防在先。市公安局要大力支持依法懲辦暴力抗法者,保障“拆違”工作順利進行。要在全市營造出對違法建筑的高壓氛圍,徹底根治違法建筑的發(fā)生。
(2)要全面實施室外攤點整治,清除占道經(jīng)營,使其經(jīng)營規(guī)范有序,維護好環(huán)境,保障好交通。特別是嚴格限制打著“便民”的旗號,在街面上設(shè)亭售貨、搞展銷、無償占用人行道等公共空間謀取部門或者單位利益的行為。
(3)要加大環(huán)境衛(wèi)生的整治力度,真正做到到邊、到根,不留死角;重點強化對城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治,徹底清除“臟、亂、差”現(xiàn)象;下大氣力抓好亂貼亂畫的整治,要動員社會各方面的力量,采取多項手段和措施,努力在全省創(chuàng)出此項整治的典范。
(4)要切實提高物業(yè)管理和服務(wù)水平。市物管辦要牽頭組織建設(shè)、規(guī)劃、市政等部門單位成立專題調(diào)研組,深入基層,到社區(qū)居委會、物業(yè)公司、小區(qū)居民家中座談?wù){(diào)查,拿出系統(tǒng)綜合意見,解決好一直以來居民反映強烈的收費不規(guī)范、服務(wù)不到位、環(huán)境不達標、設(shè)施不配套的問題,徹底解決老小區(qū)政府掏錢整治后物業(yè)沒人管、物業(yè)費沒人交的問題。
(5)要做好戶外廣告的規(guī)劃和整治。凡不符合標準、用材低劣的廣告牌,要按照規(guī)劃要求盡快拆除或更新。對于大型單立柱廣告牌,市區(qū)范圍內(nèi)原則上只減不增,不符合規(guī)劃的、有礙城市整體景觀風貌的,到期后要堅決予以拆除。
(6)要從嚴控制在生活區(qū)內(nèi)開設(shè)小飯店、燒烤店和臨道開設(shè)修車點、洗車點,對已設(shè)的,由市工商部門牽頭,衛(wèi)生、行政執(zhí)法、物業(yè)、街道辦事處等部門配合,進行一次全面檢查,凡不符合開辦條件、影響交通、影響容貌、影響市民生活的,要限期整改,過期仍不達標的,要采取制裁措施,對今后申請新開設(shè)的,市工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照前,要組織相關(guān)單位現(xiàn)場考察,凡達不到營業(yè)條件的,一律暫緩辦理。
二是要“立”,就是探索治本措施,建立長效機制。開展城市環(huán)境整治活動,只是提高城市環(huán)境水平的一個手段,關(guān)鍵是要建立起保持城市良好環(huán)境的長效機制。市城管執(zhí)法局在這方面確實用心動腦進行了研究,發(fā)動全局上下搞調(diào)研,破解制約城市管理的瓶頸問題,工作有章有法,管理力度很大,成效非常明顯,值得有關(guān)部門很好地學(xué)習(xí),在這里也提出表揚。今年以來,市城管執(zhí)法局積極探索建立了一套城市管理長效機制:在攤點管理上,探索設(shè)置固定攤點、節(jié)假日攤點、季節(jié)性攤點和特色攤點“四類攤點群”,變“相互對立”為“相互依存”;在“野廣告”治理上,變“行政管理”為“協(xié)議管理”;在違法建設(shè)整治上,建立聯(lián)動機制、共管機制、共防機制和互動機制,取得了很好的效果。各部門、各責任單位在實施環(huán)境整治工作中,既要確保完成具體的工作任務(wù),更要探索和總結(jié)規(guī)律,強化治本措施,將城市管理工作納入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。
三是社會方方面面力量要動起來。環(huán)境綜合整治不是哪一個人或哪一個部門的事情,是全社會的事情,必須緊緊依靠全社會的力量,發(fā)動全社會的力量廣泛參與。綜合整治效果如何,在很大程度上取決于廣大人民群眾和社會各方面的理解、支持、參與、配合的程度。過去,我們在城市管理中推行“門前三包”,這個法管不管用,值得思考,但這個辦法的初衷是好的,就是要社會各方面都動起來,自覺維護城市環(huán)境,現(xiàn)在形勢變了,我們應(yīng)該根據(jù)形勢變化找出一個讓全社會和各方面都動起來的好辦法;各街道辦事處、村居和物業(yè)管理單位,在環(huán)境綜合治理中要發(fā)揮重要的組織作用。要深入細致地做好群眾的思想工作,使廣大人民群眾由“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?,為了全局利益、長遠利益自覺放棄和犧牲局部利益、暫時利益,積極為美化城市環(huán)境貢獻力量。總之,要千方百計把全社會的力量動員起來,營造濃厚的氛圍,共同完成好環(huán)境整治任務(wù)。
四是輿論聲勢要造起來。各新聞單位要大力宣傳報道開展城市環(huán)境綜合整治的重要意義和各基層單位貫徹落實的成效與做法;運用典型報道的方式,突出宣傳整治效果好的單位。要發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用,及時反映群眾關(guān)心的熱點、難點問題,督促有關(guān)部門加以解決。對于個別行動慢、效果差的單位要進行曝光,使他們在新聞和社會監(jiān)督之下迅速整改,進一步激發(fā)參與城市環(huán)境綜合整治的主動性和積極性。