開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制改革精選(九篇)

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第1篇：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制改革范文

黨的*報(bào)告要求，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)由全能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在這個(gè)過(guò)程中，首先要逐步建立和完善作為政府履行公共服務(wù)職能基礎(chǔ)的公共財(cái)政體系。

完善公共財(cái)政體系，首先要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。20*年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)2000美元，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)迅速。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制和思想認(rèn)識(shí)不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結(jié)構(gòu)也不合理，不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的新要求。

為改變當(dāng)前基本公共服務(wù)差距較大的狀況，就要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政投入應(yīng)更多地投向長(zhǎng)期“短腿”的社會(huì)事業(yè)，投向義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。其次，政府的公共政策和財(cái)政投入向農(nóng)村特別是西部農(nóng)村傾斜，除免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)外，要盡快構(gòu)建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)水利與防災(zāi)設(shè)施及服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息和技術(shù)推廣等服務(wù)、氣象和通訊設(shè)施服務(wù)等。第三，應(yīng)更多幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，加大中央財(cái)政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟(jì)困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。第四，基本公共服務(wù)要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等制度外，還要關(guān)注困難群眾的就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問(wèn)題等。

完善公共財(cái)政體系，還要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家“*”規(guī)劃綱要，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。公共財(cái)政體系要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)，特別是要增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)?a href="http://m.saumg.com/haowen/254992.html" target="_blank">財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然竟卜?wù)。國(guó)家“*”規(guī)劃綱要已列出部分限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，包括大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)等，還列出禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，其中包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)243個(gè)、世界文化自然遺產(chǎn)31處、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)、國(guó)家森林公園565個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園138個(gè)。上述地區(qū)如果沒(méi)有公共財(cái)政的投入和支持，當(dāng)?shù)鼐用竦纳罹蜁?huì)有很大困難，這些地區(qū)的功能定位就會(huì)受到很大沖擊和扭曲，從而不利于國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這也決定了公共財(cái)政體系必須在支持和保障主體功能區(qū)建設(shè)中逐步完善。

第2篇：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制改革范文

一、依法組織財(cái)政收入，確保完成9億元收入任務(wù)版權(quán)所有

認(rèn)真研究國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，及時(shí)分解落實(shí)財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，研究完善財(cái)政收入目標(biāo)考核措施，狠抓財(cái)政收入進(jìn)度管理，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到財(cái)政收入上來(lái)。依法強(qiáng)化增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認(rèn)真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒(méi)收入、政府捐贈(zèng)收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。

二、落實(shí)財(cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

認(rèn)真落實(shí)東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財(cái)政激勵(lì)扶持機(jī)制，研究制定相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設(shè)，支持縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施。充分發(fā)揮縣信用擔(dān)保公司作用，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)于一些體制性的遺留問(wèn)題，在財(cái)力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程辦(代)理改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)。加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，擴(kuò)大財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強(qiáng)村莊規(guī)劃整治建設(shè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，加強(qiáng)合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。

五、實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政振興工程，鞏固財(cái)政體制改革成果

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財(cái)縣管改革及各項(xiàng)政策措施，健全財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，逐步提高地方財(cái)政收入占縣財(cái)政收入的比重。擴(kuò)大對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算審查范圍，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，逐步建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制框架。進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，新增財(cái)力適當(dāng)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政振興工程的具體措施，對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。

六、深化財(cái)政制度改革，提升財(cái)政綜合管理水平

按照健全公共財(cái)政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財(cái)水平。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、公開(kāi)性和透明度。完善公用經(jīng)費(fèi)定額體系，提高基本支出版權(quán)所有預(yù)算編制的科學(xué)性。擴(kuò)大項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)范圍，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督，實(shí)行重大項(xiàng)目資金使用問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和政府非稅收入征管改革，做好縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的銜接工作。完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補(bǔ)貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡(jiǎn)化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補(bǔ)貼對(duì)象利益。嚴(yán)格“人，車(chē)、會(huì)，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。

七、加強(qiáng)依法理財(cái)行政，健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《安徽省財(cái)政監(jiān)督暫行辦法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學(xué)危房改造、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。繼續(xù)清理財(cái)政規(guī)章、健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為。推進(jìn)依法理財(cái)，自覺(jué)接受人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督審查。開(kāi)展“五五”財(cái)政普法宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)依法理財(cái)。深化會(huì)計(jì)管理政革，認(rèn)真做好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則宣傳、培訓(xùn)及實(shí)施準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，狠抓會(huì)計(jì)誠(chéng)信和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。積極推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

第3篇：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制改革范文

一、劃分收支

（一）收入考核范圍

1、工商稅收：①年日后招商引進(jìn)、納入縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組考核范圍的工業(yè)項(xiàng)目（含年注冊(cè)年投建的并納入縣工業(yè)辦考核）產(chǎn)生的稅收。②按屬地管理的工商稅收。

2、契稅

3、非稅收入：①社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。②地方海域使用金收入。③土地收入：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)由縣國(guó)土部門(mén)以招、拍、掛方式出讓的生活配套設(shè)施用地的收入，扣除應(yīng)繳上級(jí)稅費(fèi)、國(guó)有土地收益基金及業(yè)務(wù)費(fèi)用外的縣級(jí)收益部分。④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陵開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。⑤打假經(jīng)費(fèi)收入。

（二）支出包干范圍

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)：包括工資及工資性經(jīng)費(fèi)支出、辦公印刷費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、郵電費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、招商引資經(jīng)費(fèi)、義務(wù)兵優(yōu)待金、退職費(fèi)、撫恤金、遺屬補(bǔ)助、住房公積金等支出。

2、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)：包括村主干補(bǔ)貼、村級(jí)主干基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、和平農(nóng)場(chǎng)作業(yè)區(qū)主干補(bǔ)貼，以及社區(qū)居委會(huì)主干補(bǔ)貼等。

另外，原全撥人員的離退休經(jīng)費(fèi)仍由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付。

二、任務(wù)與基數(shù)

（一）收入任務(wù)及基數(shù)

1、工商稅收：任務(wù)數(shù)根據(jù)屬地管理原則，轄區(qū)內(nèi)的工商稅收和契稅按年實(shí)際入庫(kù)數(shù)（扣除國(guó)企、國(guó)有控股、縣屬、農(nóng)村信用社、核電等企業(yè)，高速鐵路建設(shè)、縣政府投資5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及商住用地第一次招拍掛產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅和契稅，下同）為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，具體是陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)按增長(zhǎng)20%為2012年收入基數(shù)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陵開(kāi)發(fā)區(qū)按年實(shí)際完成數(shù)為2012年收入基數(shù)。

2、耕占稅不定任務(wù)及基數(shù)。

3、非稅收入：不定任務(wù)及基數(shù)。

（二）支出基數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)：全撥人員按人員經(jīng)費(fèi)（含規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼）由縣財(cái)政全額國(guó)庫(kù)統(tǒng)付；差撥人員按人員經(jīng)費(fèi)100%撥付；其他的工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助按財(cái)預(yù)[2012]1號(hào)執(zhí)行；公用經(jīng)費(fèi)按在職在編全撥人員每人每年1.5—2.2萬(wàn)元（其中：陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)每人每年1.5萬(wàn)元，馬鋪鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)每人每年2.2萬(wàn)元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每年1.8萬(wàn)元）。義務(wù)兵優(yōu)待金按有關(guān)文件執(zhí)行，村級(jí)組織村主干補(bǔ)貼每人每年0.36或0.48萬(wàn)元，村級(jí)主干基本養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)負(fù)擔(dān)部分30%每人每年0.072萬(wàn)元，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助按每村每年1.43萬(wàn)元或1.52萬(wàn)元，社區(qū)居委會(huì)、和平農(nóng)場(chǎng)作業(yè)區(qū)主干（即書(shū)記和主任）補(bǔ)助每人每年0.48萬(wàn)元，村主干退位補(bǔ)貼按文件執(zhí)行，新增退位人員19從2012年元月份開(kāi)始執(zhí)行。

三、體制分成和補(bǔ)助

（一）工商稅收分成

1、年日以后招商引進(jìn)的納入縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組考核范圍的工業(yè)企業(yè)（含年注冊(cè)年投建的）生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的繳入地方級(jí)金庫(kù)的縣級(jí)稅收收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分成70%，縣分成30%。

2、年日以后落戶（含年注冊(cè)年投建的）“飛地工業(yè)”項(xiàng)目落戶的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的縣級(jí)稅收，引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣直機(jī)關(guān)引進(jìn)）與落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）各按縣撥返還數(shù)分成各50%。

3、年12月31日前落戶的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)縣級(jí)稅收引辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)與落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)各按50%分別計(jì)算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)參與增量分成。

4、按屬地管理原則，縣級(jí)稅收增量分成比例：陵鎮(zhèn)分成15%，莆美鎮(zhèn)分成15%，陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分成50%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成20%。

5、享受招商引資優(yōu)惠政策（經(jīng)縣政府批準(zhǔn)即返還部分）屬“飛地工業(yè)”引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）各負(fù)擔(dān)50%由縣財(cái)政局在年終結(jié)算時(shí)扣回支付給企業(yè)。

（二）其他單列考核項(xiàng)目的稅收分成

（1）重點(diǎn)企業(yè)（包括：海西鋼構(gòu)、漢晶光電、海峽光電園及光電學(xué)院、彩龍物流、閩鑫聚脂、閩能投資項(xiàng)目等投資10億元以上的項(xiàng)目）按一事一議原則，企業(yè)稅收優(yōu)惠期內(nèi)按縣政府規(guī)定的政策單列計(jì)算[項(xiàng)目產(chǎn)生的生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)稅收原則上按縣級(jí)凈收入（扣除返還部分）的10%給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)]；優(yōu)惠期結(jié)束后進(jìn)入正常體制結(jié)算。

（2）盈輝、太爾、晶藍(lán)德、奕全、彩亮等（具體按工業(yè)辦提供為準(zhǔn)）等租用通用廠房，租金由縣政府負(fù)擔(dān)（或補(bǔ)貼），產(chǎn)生生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的縣級(jí)稅收按20%的比例分成給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（飛地工業(yè)引辦方及落戶方各按50%分成，若按合同規(guī)定不足返還企業(yè)的部分由縣政府負(fù)責(zé)）。

（3）頂大酒店產(chǎn)生生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的縣級(jí)稅收收入下河鄉(xiāng)分成10%，扣除該分成后參與落戶地莆美鎮(zhèn)增量分成。

（4）火田鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)按新增地方級(jí)收入60%分成（以后市政府、縣政府若確定為小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照?qǐng)?zhí)行）。

（5）下坂工業(yè)區(qū)產(chǎn)生縣級(jí)稅收收入分成80%，待下坂工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入抵扣結(jié)束，進(jìn)入正常的體制結(jié)算。

（三）耕地占用稅分成

1、陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地占用稅繳入縣級(jí)金庫(kù)的縣級(jí)收入按實(shí)際構(gòu)成縣級(jí)財(cái)力進(jìn)行分成，即陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分成70%，縣分成30%。

2、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占用稅繳入縣級(jí)金庫(kù)的縣級(jí)收入按實(shí)際構(gòu)成縣級(jí)財(cái)力進(jìn)行分成，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成50%，縣分成50%。

（四）土地收入：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陵開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)由縣國(guó)土部門(mén)以招、拍、掛方式出讓的生活配套設(shè)施用地的收入，扣除應(yīng)繳上級(jí)稅費(fèi)、國(guó)有土地收益基金及業(yè)務(wù)費(fèi)外的縣級(jí)收益部分全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和償還債務(wù)。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入統(tǒng)一上繳縣財(cái)政，按項(xiàng)目全額返還，用于區(qū)內(nèi)的道路和水電設(shè)施配套建設(shè)。

（六）打假經(jīng)費(fèi)收入分成

1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按實(shí)際入庫(kù)數(shù)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分成70%，鄉(xiāng)分成60%，鎮(zhèn)分成50%（根據(jù)中華人民共和國(guó)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)的法律和法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生經(jīng)費(fèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)主任一支筆審批制度）。

2、海域使用金按實(shí)際入庫(kù)數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成30%。

3、打假經(jīng)費(fèi)收入按實(shí)際入庫(kù)數(shù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分成60%。

四、建立還債基金

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以工商稅收分成數(shù)和非稅收入分成數(shù)為基數(shù)按10%計(jì)提還債基金，年終結(jié)算后轉(zhuǎn)入“償債專(zhuān)戶”，實(shí)行專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于歸還到期的各種借款本金和利息。

第4篇：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞:明陽(yáng)工業(yè)區(qū);管理體制;創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào):F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0119-02

明陽(yáng)工業(yè)區(qū)是目前廣西唯一的自治區(qū)政府直屬本級(jí)工業(yè)園區(qū),是促進(jìn)廣西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃面積40平方公里,位于南寧市江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)。明陽(yáng)工業(yè)區(qū)由廣西農(nóng)墾局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,自2005年設(shè)立以來(lái),已有四年的時(shí)間,從開(kāi)發(fā)到建設(shè)一直得到自治區(qū)黨委、政府的高度重視,期望工業(yè)區(qū)要利用南寧―東盟博覽會(huì)的大平臺(tái),打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),在對(duì)外開(kāi)放、吸引內(nèi)外資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、探索管理體制、廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面,起到窗口、示范、輻射的帶動(dòng)作用。

工業(yè)區(qū)管理體制是指為進(jìn)行有效的管理而采取的關(guān)于工業(yè)區(qū)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式及其管理權(quán)限和職能范圍劃分的制度。從目前的管理模式看是按準(zhǔn)政府管委會(huì)體制設(shè)置。廣西農(nóng)墾局是自治區(qū)政府特設(shè)行政管理機(jī)構(gòu),被賦予市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,代表政府對(duì)明陽(yáng)工業(yè)區(qū)管委會(huì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。由于工業(yè)區(qū)處于起步階段,管理體制客觀地說(shuō)還存在一些問(wèn)題:一是工業(yè)區(qū)沒(méi)有形成體制優(yōu)勢(shì),法律地位不明確。國(guó)家至今沒(méi)有頒布關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理的法律、法規(guī),使得工業(yè)區(qū)的體制、機(jī)制缺乏穩(wěn)定性、規(guī)范性。二是工業(yè)區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限不到位。機(jī)構(gòu)設(shè)置上有勞動(dòng)人事局、財(cái)政局、招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國(guó)土資源局、建設(shè)規(guī)劃局、社會(huì)事業(yè)管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等。但由于體制沒(méi)有理順,有些局是有名無(wú)實(shí),無(wú)法承擔(dān)工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理職能。三是工業(yè)區(qū)管委會(huì)的部分管理人員從企業(yè)臨時(shí)抽調(diào)或兼職,人員隊(duì)伍整體素質(zhì)沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì),業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱,影響激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮。四是政企分開(kāi)和政事分開(kāi)的改革滯后,社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展沒(méi)有提供空間,由管委會(huì)承擔(dān)的大量具體瑣碎的有關(guān)落實(shí)政策的職能、行業(yè)管理的職能、社會(huì)監(jiān)督的職能等不能剝離逐步交給中介及服務(wù)組織。五是工業(yè)區(qū)的社會(huì)管理職能接踵而來(lái)。隨著工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,社區(qū)人口的不斷增加,工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要面對(duì)大量的社會(huì)事務(wù)。社區(qū)文化教育、區(qū)域衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境、社會(huì)治安、非公企業(yè)黨建等社會(huì)性工作占的比重越來(lái)越大。財(cái)政負(fù)擔(dān)增大,精干、高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的極大壓力。六是在運(yùn)行機(jī)制和管理方式上容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,容易產(chǎn)生重管理、輕服務(wù),重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題,招商引資力度不夠,產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有形成。

工業(yè)區(qū)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì),是開(kāi)發(fā)模式、管理模式的轉(zhuǎn)換?？茖W(xué)地建立適應(yīng)工業(yè)區(qū)發(fā)展需要的充滿生機(jī)和活力的管理體制與運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)該作為工業(yè)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的根本任務(wù)和目標(biāo)。盡管各地的開(kāi)發(fā)區(qū)有其區(qū)域性、多樣性和社會(huì)性的特點(diǎn),沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的模式,但是,通過(guò)比較當(dāng)前國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),還是有一個(gè)基本的原則和要求的。一是建立事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。實(shí)踐證明,賦予工業(yè)區(qū)較大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限,支持工業(yè)區(qū)在區(qū)域內(nèi)自主進(jìn)行改革創(chuàng)新是工業(yè)區(qū)較快發(fā)展的重要因素。因此,工業(yè)區(qū)在管理體制沒(méi)有理順之前應(yīng)爭(zhēng)取上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),把工業(yè)區(qū)作為特殊的區(qū)域?qū)嵭邢刃邢仍?合理地劃分事權(quán)、財(cái)權(quán),盡可能擁有本級(jí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限,以體現(xiàn)充分的自。二是工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能要和工業(yè)區(qū)的功能定位目標(biāo)相結(jié)合,增強(qiáng)整體性的綜合協(xié)調(diào)管理力度。不僅具有一部分關(guān)鍵管理權(quán)限,而且具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理職能。簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié),強(qiáng)化政策導(dǎo)向、綜合執(zhí)法和公共秩序的監(jiān)督管理,處理好權(quán)力的“越位”、“缺位”關(guān)系,把資源配置的事交給市場(chǎng);把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè);把社會(huì)服務(wù)的事交給事業(yè)單位、群眾組織和中介機(jī)構(gòu)。三是體現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、行政公開(kāi)、決策高效管理運(yùn)行機(jī)制。工業(yè)區(qū)管委會(huì)要堅(jiān)持走“小機(jī)構(gòu)、大社會(huì)”,“小管理、大服務(wù)”的管理路子,管理體制應(yīng)采取管理與服務(wù)分離,嚴(yán)格控制具有管理職能的機(jī)構(gòu),同時(shí)建立和完善各類(lèi)中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。切實(shí)把“大服務(wù)”變?yōu)椤胺?wù)優(yōu)”運(yùn)作。四是具備與地方政府相協(xié)調(diào)的能力機(jī)制。工業(yè)區(qū)管委會(huì)除了保證入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策能夠順利的實(shí)施外,還應(yīng)把區(qū)域內(nèi)的道路交通、教育衛(wèi)生、電網(wǎng)、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入到地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。五是實(shí)行人力資源的管理創(chuàng)新,形成選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵(lì)約束機(jī)制。建設(shè)一支高素質(zhì)的工業(yè)區(qū)管理人員隊(duì)伍,這是工業(yè)區(qū)事業(yè)不斷興旺發(fā)達(dá)的根本保證。如果缺少靈活的人力資源管理和擇優(yōu)競(jìng)聘機(jī)制,就很難發(fā)揮工業(yè)區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)。六是優(yōu)化綜合投資環(huán)境機(jī)制。營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境,是當(dāng)前各工業(yè)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的突出優(yōu)勢(shì)。明陽(yáng)工業(yè)區(qū)必須在筑巢引鳳,繼續(xù)擴(kuò)大招商引資成果的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供和服務(wù),改善投資環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

1.對(duì)工業(yè)區(qū)管委會(huì)要充分的授權(quán)。這是工業(yè)區(qū)行政體制創(chuàng)新的關(guān)鍵,盡快落實(shí)廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府下發(fā)的《關(guān)于深化廣西農(nóng)墾管理體制改革的若干意見(jiàn)》(桂發(fā)[2006]11號(hào))、廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于授予自治區(qū)農(nóng)墾局相關(guān)管理職能和落實(shí)有關(guān)政策實(shí)施方案的通知》(桂發(fā)[2006]29號(hào))等文件,明確授予自治區(qū)農(nóng)墾局相當(dāng)?shù)丶?jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。以“名正言順”地賦予工業(yè)區(qū)管委行使規(guī)劃、建設(shè)、土地、財(cái)稅、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政管理職能,從組織上保證工業(yè)區(qū)各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。同時(shí),呼吁中國(guó)盡快以立法的形式從法律的高度賦予和明確各開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位,保證開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的相對(duì)獨(dú)立性。

2.盡快協(xié)調(diào)和理順財(cái)稅體制,設(shè)立一級(jí)財(cái)政。這是當(dāng)前影響工業(yè)區(qū)發(fā)展與布局的一個(gè)重要因素,工業(yè)區(qū)的管理體制也在很大程度上受財(cái)政體制的影響。在現(xiàn)行體制下,工業(yè)區(qū)管委還要承擔(dān)社會(huì)性、政權(quán)性支出,造成政企不分、政事不分,形成雙重負(fù)擔(dān)。因此,要建立合理的利益機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)工業(yè)區(qū)的利益關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。目前,工業(yè)區(qū)要通過(guò)協(xié)調(diào)理順財(cái)稅收入的功能,盡快獲得工業(yè)區(qū)企業(yè)的稅收分成,用來(lái)進(jìn)行工業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3.科學(xué)地確定工業(yè)區(qū)管委會(huì)的職能,保證機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)精簡(jiǎn)、政務(wù)公開(kāi)、程序簡(jiǎn)潔、服務(wù)高效的管理體制。當(dāng)前應(yīng)開(kāi)展的工作是:一是推行簡(jiǎn)潔高效的“一站式”服務(wù),即所有的投資申請(qǐng)事項(xiàng)都可以在一個(gè)地方找到辦事的相關(guān)部門(mén),簡(jiǎn)化辦事程序,減少環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明確崗位職責(zé),完善業(yè)務(wù)審批流程、辦事指南和管理制度,給入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境;二是引入先進(jìn)的管理手段,建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、審批;三是發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、中介及服務(wù)機(jī)構(gòu)。各種具體的行業(yè)管理職能和社會(huì)服務(wù)職能要逐漸交到中介組織去行使,社會(huì)中介組織作為政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶具有政府行政管理不可替代的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、自律、公正、監(jiān)督等方面的職能與作用,是保證工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的、必不可少的重要組成部分。通過(guò)吸引、組織和協(xié)調(diào)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),積極為工業(yè)區(qū)企業(yè)提供管理、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù),擴(kuò)大工業(yè)區(qū)管理與服務(wù)功能,提高各項(xiàng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的水平。

4.實(shí)行政資分離的工業(yè)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制。把工業(yè)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能從管委會(huì)中剝離出來(lái),建議成立政府參股獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理公司,負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和日常維修及服務(wù)。公共基礎(chǔ)設(shè)施(道路、水、電、氣等)的開(kāi)發(fā)主要由政府,而工業(yè)區(qū)只有提供高質(zhì)量、低價(jià)格的基礎(chǔ)設(shè)施,才能吸引企業(yè)落戶,如果完全靠商業(yè)化開(kāi)發(fā)將會(huì)提高設(shè)施價(jià)格。資產(chǎn)管理公司也不同于一般的建筑和服務(wù)商,其主要負(fù)責(zé)融資和組織實(shí)施,對(duì)于具體的施工和服務(wù),應(yīng)該社會(huì)化,采取競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式發(fā)揮商業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。管委會(huì)則主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理,為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù),行使一定的行政審批權(quán),以及對(duì)資產(chǎn)管理公司實(shí)行監(jiān)督管理。

第5篇：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制改革范文

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū);財(cái)政收支結(jié)構(gòu);遼西北

[中圖分類(lèi)號(hào)]F810.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)03-0047-04

財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是衡量一個(gè)地區(qū)財(cái)政質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。合理穩(wěn)定的財(cái)政收支結(jié)構(gòu),可以提高財(cái)政政策的質(zhì)量,改善財(cái)政政策的作用效果,從而增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和提供公共服務(wù)的能力。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),由于財(cái)政收入有限,收支矛盾突出,建立合理、高效的收支結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。

本文以遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例,通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收支結(jié)構(gòu)所存在問(wèn)題進(jìn)行分析,結(jié)合東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)狀,提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、遼西北地區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

遼西北地區(qū)位于遼寧省西北部,東鄰吉林省,西鄰河北省,北鄰,南鄰遼寧另兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域――沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶。全地區(qū)包括三個(gè)地級(jí)市――阜新、鐵嶺和朝陽(yáng),總面積約4.3萬(wàn)平方公里,總?cè)丝诔^(guò)834萬(wàn),有兩個(gè)民族自治縣,三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣(占全省總數(shù)的三分之一),五個(gè)省級(jí)貧困縣(全省一共有六個(gè))。改革開(kāi)放以來(lái),遼西北地區(qū)財(cái)政總體上運(yùn)行狀態(tài)良好,但存在的問(wèn)題不容忽視。

(一)遼西北地區(qū)財(cái)政收入方面存在的問(wèn)題

1.基數(shù)小,在全省財(cái)政收入中所占比重低

近幾年來(lái),遼西北3市財(cái)政收入增幅較大(表1),一般高于全省平均水平。但是由于財(cái)政收入基數(shù)小,遼西北3市在增量上與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)(如沈陽(yáng)、大連)相比還存在較大差距,地方財(cái)政實(shí)力還比較落后。(見(jiàn)圖1)

2.地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

從地方財(cái)政收入構(gòu)成來(lái)看,2006年,遼西北3市――阜新、鐵嶺和朝陽(yáng)的稅收收入占地方財(cái)政收入的比重分別是66.78%,58.92%,59.5%。財(cái)政學(xué)認(rèn)為:稅收收入占地方財(cái)政收入的比重與財(cái)政收入的穩(wěn)定性成正相關(guān),而遼西北3市在這一指標(biāo)上的低水平說(shuō)明,遼西北3市財(cái)政穩(wěn)定性總體較低。此外,在當(dāng)?shù)囟愂帐杖胫?農(nóng)業(yè)類(lèi)稅收占比偏高,商業(yè)類(lèi)稅收占比相對(duì)較低。

近幾年來(lái),阜新、朝陽(yáng)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)有所改善,到2008年,除鐵嶺外,遼西北3市稅收收入占地方財(cái)政收入比重已經(jīng)高于全省平均水平。這說(shuō)明實(shí)行“突破遼西北”戰(zhàn)略以來(lái)所施行的財(cái)政政策傾斜產(chǎn)生了一定效果。

(二)遼西北地區(qū)財(cái)政支出方面存在的問(wèn)題

遼西北3市財(cái)政支出普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政收入,且結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

以2006年為例,如表3所示,遼西北3市財(cái)政總支出分別是地方財(cái)政收入的3.4倍(朝陽(yáng))、4.0倍(鐵嶺)、2.4倍(阜新)。其中,用于社會(huì)保障和各項(xiàng)行政事業(yè)支出占有很大比重,這說(shuō)明遼西北3市地方財(cái)政相當(dāng)程度上還是“吃飯財(cái)政”。盡管如此,還是有個(gè)別縣鄉(xiāng)存在公教人員工資發(fā)放困難現(xiàn)象,而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然非常滯后,投資硬環(huán)境有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

此外,遼西北3市用于科教方面支出的總量和比重都很小。

(三)遼西北財(cái)政自給能力偏低

從表3可看出,由于存在著相對(duì)低基數(shù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入和相對(duì)高位增長(zhǎng)的財(cái)政支出之間的矛盾,遼西北3市財(cái)政自給水平很低,朝陽(yáng)、阜新、鐵嶺3地的財(cái)政自給率分別只有29.5%,25.1%和41.3%,從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政自我解困能力較小。這說(shuō)明遼西北3市要保障政府服務(wù)的正常運(yùn)行,對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴(lài)很大。

二、遼西北地區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的主要原因

遼西北地區(qū)財(cái)政問(wèn)題的原因非常復(fù)雜,但具體來(lái)說(shuō),主要有以下幾個(gè)方面:

(一)經(jīng)濟(jì)落后,財(cái)源不足

長(zhǎng)期以來(lái),由于區(qū)位、政策和重視程度等因素,遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力,資本積累較少,經(jīng)濟(jì)總量小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,基礎(chǔ)薄弱,財(cái)源相對(duì)不足。這就使得地方政府缺乏足夠財(cái)力來(lái)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),在造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)缺乏快速發(fā)展的動(dòng)力和依托的同時(shí)也影響了地方財(cái)政質(zhì)量的改善與提高。由此形成一種惡性循環(huán):經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后財(cái)源不足財(cái)政收入少財(cái)力不足無(wú)力進(jìn)行稅收競(jìng)爭(zhēng)資本和人才用腳投票,這反過(guò)來(lái)又不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè),影響財(cái)力積累。

(二)地理區(qū)位

遼西北位于遼寧省西北部,是遼寧省3大經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)中唯一一個(gè)內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體,當(dāng)?shù)匾源箨懶愿珊岛桶敫珊禋夂驗(yàn)橹?“十年九旱”的氣候特征使其格外容易受荒漠化威脅。如,2009年夏季,遼西北地區(qū)嚴(yán)重旱情就影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加,強(qiáng)化了當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴(lài)性。遼西北的退耕還林和造林任務(wù)也增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力。此外,當(dāng)?shù)氐孛驳膹?fù)雜多樣、交通不便、信息落后以及內(nèi)陸地區(qū)容易產(chǎn)生的封閉保守觀念等,都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源擴(kuò)大的阻礙因素。

(三)現(xiàn)行財(cái)政管理體制

1994年,中國(guó)開(kāi)始實(shí)施財(cái)政分稅制改革。經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐,這場(chǎng)改革有效地提高了“兩個(gè)比重”,較好地增強(qiáng)了中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力,推動(dòng)中國(guó)財(cái)政體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。但是由于歷史原因,這次改革選擇了“漸進(jìn)式”的發(fā)展路徑,僅僅初步搭建了政府間財(cái)政關(guān)系的基本框架,帶有一定的不徹底性和不完善性,存在著一系列問(wèn)題,其中最突出的問(wèn)題就是事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的矛盾。根據(jù)這次改革的制度設(shè)計(jì),60%的財(cái)權(quán)向上集中到中央,而60%的事權(quán)則下放到地方。于是在實(shí)踐中,往往出現(xiàn)“上級(jí)出政策,下級(jí)出資金”的現(xiàn)象。而且在地方財(cái)政體系中,省、市兩級(jí)財(cái)政也在通過(guò)各種方式集中區(qū)域財(cái)力。

在現(xiàn)行財(cái)政體系中,越往上走,財(cái)力越集中,收入越大于支出;而越往下看,收入越少,支出則大大增加。這就產(chǎn)生所謂“中央財(cái)政喜氣洋洋,省、市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹喊娘”的現(xiàn)象。這種財(cái)權(quán)重心上移而事權(quán)重心下移的趨勢(shì)是不符合權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則的,也是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相矛盾的。由于遼西北3市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,財(cái)政實(shí)力較弱,縣(市)財(cái)政更是受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約而困難重重,導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾難以得到有效解決。這一方面不利于當(dāng)?shù)剀浻箔h(huán)境的改善和公共服務(wù)質(zhì)量的提高,另一方面也不利于地方財(cái)力的優(yōu)化和改善。

當(dāng)然,遼西北財(cái)政問(wèn)題還有其他原因,如歷史遺留問(wèn)題、預(yù)算管理體制以及因政府財(cái)力資源管理分散、配置不當(dāng)而造成的損失和浪費(fèi)等。

三、對(duì)策建議

(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)

遼西北地區(qū)應(yīng)該從地方實(shí)際出發(fā),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,根據(jù)市場(chǎng)需求,利用自身優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)社會(huì)投資和消費(fèi)需求的示范、引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng),以及財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四兩撥千斤”的杠桿作用,做好地方財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持公共財(cái)政的原則和市場(chǎng)化改革方向,在“有所為有所不為”的前提下進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng),嚴(yán)格項(xiàng)目管理,開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源,扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式,從而發(fā)展經(jīng)濟(jì),拓寬財(cái)源。

(二)完善財(cái)政制度設(shè)計(jì),穩(wěn)定和優(yōu)化財(cái)力

1.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。黨的十七大報(bào)告提出,要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系,為此需要“完善省以下財(cái)政體制,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”。就遼西北地區(qū)而言,當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分地區(qū)屬于禁止、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,為適應(yīng)主體功能區(qū)和公共財(cái)政建設(shè)的戰(zhàn)略要求,建議借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際,深化省以下財(cái)政體制改革,考慮在遼西北地區(qū)加快推動(dòng)“省直管縣”財(cái)政體制(即“縣財(cái)省管”)的試行,并與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的試行和推廣相結(jié)合,在這一制度框架下,進(jìn)一步推動(dòng)符合省情和遼西北區(qū)域特色的改革,加大制度創(chuàng)新,完善制度建設(shè),形成符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的財(cái)政管理體制。

2.加強(qiáng)財(cái)政收入管理,積極拓展地方財(cái)力。整頓和規(guī)范稅收秩序,完善征管制度建設(shè)。推動(dòng)稅收征管方式由納稅申報(bào)管理向稅源管理轉(zhuǎn)型,完善一般納稅人年檢和稅收資料普查機(jī)制,健全重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源和新興稅源監(jiān)控和征管機(jī)制。在依法普查和稽查已有稅源的基礎(chǔ)上,探索、培育和挖掘新的稅源,挖掘增收潛力。推動(dòng)申報(bào)、預(yù)警、審批、稅源監(jiān)控和評(píng)估、責(zé)任區(qū)管理和納稅人分類(lèi)管理的信息化,構(gòu)建以綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)和檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,提升信息共享和綜合利用水平。推動(dòng)稅款征繳、入庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)化和稅收一體化,提高稅款運(yùn)行速度和安全性。抓好隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)窗口服務(wù)質(zhì)量,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,制止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款行為,改善遼西北地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和投資環(huán)境。

3.改進(jìn)政績(jī)考核體系。遼西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境等多重壓力,要想改善自身財(cái)政收支結(jié)構(gòu),需要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政府績(jī)效評(píng)估體系,增加公共服務(wù)效果的指標(biāo)及其權(quán)重,對(duì)處于禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的地方政府要壓縮乃至放棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量型指標(biāo),而且應(yīng)以資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、民生發(fā)展等指標(biāo)為主;建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度和基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制,將基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估與干部選拔、任用和激勵(lì)相聯(lián)系,形成正確的政績(jī)導(dǎo)向,督促地方政府按照主體功能區(qū)建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的要求改善財(cái)政收支結(jié)構(gòu),使得地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展的良性軌道。

(三)按照公共財(cái)政的要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

在增加收入的基礎(chǔ)上,可以從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略和推動(dòng)公共服務(wù)均等化的要求,加強(qiáng)支出管理,加快財(cái)政支出體系的改革步伐。按照“有保有壓,有促有控”的原則,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),合理安排各項(xiàng)支出,結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè),加快公共財(cái)政建設(shè)進(jìn)程,促進(jìn)財(cái)政體制由簡(jiǎn)單的“吃飯財(cái)政”、“建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量、高效益、民生導(dǎo)向的公共財(cái)政。

1.優(yōu)先確保民生支出。正確處理效率和公平的關(guān)系,調(diào)整財(cái)富增長(zhǎng)機(jī)制和分配機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,確保穩(wěn)定,促進(jìn)和諧。對(duì)民生發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)加大資金投入力度。加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。貫徹國(guó)家收入分配制度改革,確保工資制度改革和相關(guān)人員待遇標(biāo)準(zhǔn)的提高,有困難的縣(市)區(qū)可以由省市級(jí)財(cái)政給予一定的財(cái)力支持,繼續(xù)確?？h鄉(xiāng)公教人員工資發(fā)放率達(dá)100%。本著“有保有壓,有促有控”的原則,一方面支持社會(huì)救助和低保體系建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)(擴(kuò)大保障對(duì)象范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)),同時(shí)還要構(gòu)建“應(yīng)保盡保,應(yīng)退即退”的城市低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障體系建設(shè),支持農(nóng)村新型醫(yī)療合作機(jī)制;另一方面,要按照“待遇不變,提高服務(wù)水平,控制不合理支出”的原則,調(diào)整在職和離退休干部醫(yī)藥費(fèi)用支出管理。做好生態(tài)移民和下崗失業(yè)工人再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)工作,為他們提供智力支持(培訓(xùn)教育、輿論宣傳)和資金支持(貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠和貼息或補(bǔ)貼)。完善社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)和就業(yè)、再就業(yè)資金支持、補(bǔ)貼機(jī)制(包括再就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保障補(bǔ)貼等)。與相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)合作,動(dòng)態(tài)監(jiān)控零就業(yè)家庭,控制失業(yè)率。

2.發(fā)展科教文化事業(yè),提高人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。轉(zhuǎn)變觀念,加大對(duì)科技發(fā)展和人才培養(yǎng)的投入力度,樹(shù)立“縣市興科教,科教興縣市”的理念,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量,向科技要效益、要稅收。重點(diǎn)投入方向放在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域,打造技能型人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地,彌合人才缺口。通過(guò)基金、擔(dān)保等優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)基地(或園區(qū))等平臺(tái)鼓勵(lì)人才回流,扭轉(zhuǎn)人才赤字,滿足人才需求。大力推動(dòng)城市社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心建設(shè),鼓勵(lì)全民健身,倡導(dǎo)健康積極的生活方式。加大對(duì)既有自然和歷史文化資源開(kāi)發(fā)的投入力度,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供硬件支持,發(fā)展文化觀光旅游業(yè)。

3.改善資源環(huán)境,維護(hù)生態(tài)安全。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型,推動(dòng)采煤沉陷區(qū)治理改造。繼續(xù)大力推進(jìn)和支持生態(tài)文明示范村指導(dǎo)幫扶工作,加大財(cái)政建設(shè)資金支持力度。積極推動(dòng)防病改水工程,保障人畜飲水安全。

參考文獻(xiàn):

第6篇：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制改革范文

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大財(cái)稅工作力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。現(xiàn)就2012年全市財(cái)稅工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

2012年全市財(cái)稅工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞市委十二屆二次全會(huì)和全市三級(jí)干部大會(huì)確定的全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，以“三重一大”項(xiàng)目為抓手,大力推進(jìn)“四大計(jì)劃、四個(gè)轉(zhuǎn)型”，以“轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為主線，不折不扣地落實(shí)中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。按照“穩(wěn)增長(zhǎng)，保民生”的要求，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生事業(yè)支持。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，堅(jiān)持依法治稅、依法理財(cái)，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。市委、市政府確定2012年全市財(cái)政一般預(yù)算收入目標(biāo)46億元，同比增長(zhǎng)31%，稅收比重達(dá)到80%以上。

二、工作重點(diǎn)及主要措施

（一）服務(wù)大局，著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是建立扶持企業(yè)聯(lián)系制度。對(duì)年納稅50萬(wàn)元以上企業(yè)建立財(cái)政重點(diǎn)扶持項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)連續(xù)兩年納稅增長(zhǎng)15%、地方稅收增長(zhǎng)20%以上的企業(yè)財(cái)政優(yōu)先扶持。二是用足用活各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策。幫助和引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取政策支持，重點(diǎn)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)要加大財(cái)稅支持力度。三是完善考核激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大向企業(yè)信貸支持，利用財(cái)政擔(dān)保平臺(tái)，幫助中小企業(yè)解決融資問(wèn)題。積極爭(zhēng)取省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是做大總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模。立足現(xiàn)有總部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)總部企業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廢舊物資企業(yè)突出招大引強(qiáng)，積極引進(jìn)租賃、商貿(mào)流通、廣告、服務(wù)等總部企業(yè)。工商、國(guó)稅、地稅、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)為企業(yè)引進(jìn)設(shè)立“綠色服務(wù)通道”，為總部企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)提供有效保障。五是做大做實(shí)融資平臺(tái)。積極研究金融政策，完善沂河綜合改造、泵站改造、保障性住房、旅游開(kāi)發(fā)等融資項(xiàng)目手續(xù)，確保間接融資10億元。加快推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行，確保2012年上半年發(fā)行成功。建立有效的政府融資還貸長(zhǎng)效機(jī)制，確保投融資工作的連續(xù)性與持久性。

（二）強(qiáng)化征管，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

一是加強(qiáng)全市稅源狀況調(diào)查分析。建立重點(diǎn)稅源監(jiān)測(cè)制度，加快財(cái)稅庫(kù)行網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共用，提高征管工作質(zhì)量和效率。繼續(xù)實(shí)行稅源分析例會(huì)制度，定期分析收入情況，協(xié)調(diào)解決征管中存在的問(wèn)題。分析研究國(guó)家稅收政策變動(dòng)情況，及時(shí)部署階段性征管工作重點(diǎn)。二是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域稅收專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)房地產(chǎn)、礦山開(kāi)采、房屋租賃、商場(chǎng)超市及低稅負(fù)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，加大稅收專(zhuān)項(xiàng)清理整治。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)個(gè)人所得稅的專(zhuān)項(xiàng)整治，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)對(duì)零散稅收的的征管。充分利用各鎮(zhèn)委托代征站，集中開(kāi)展零散稅收的稅源調(diào)查、財(cái)源培育、稅法宣傳，稅收代征工作。四是規(guī)范總部經(jīng)濟(jì)稅收征收辦法。嚴(yán)禁市內(nèi)亂拉亂引，對(duì)弄虛作假、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，將對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。市政府按季考核國(guó)、地稅部門(mén)和各鎮(zhèn)總部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況，考核結(jié)果納入年終科學(xué)發(fā)展觀綜合考核。五是完善非稅收入征管機(jī)制。按照“收支兩條線”管理規(guī)定，加強(qiáng)政府非稅收入管理，健全激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)的積極性，保證非稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大對(duì)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及城市公用事業(yè)附加收入等征繳力度。

（三）保障重點(diǎn)，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)先保障民生支出。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保工作，擴(kuò)大覆蓋范圍，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)兌付項(xiàng)目占地補(bǔ)償和失地農(nóng)民救助；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度改革，減輕居民個(gè)人基本醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)；做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合擴(kuò)面提標(biāo)，規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金效益。二是繼續(xù)加大對(duì)教育事業(yè)投入。提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)扶困助學(xué)政策，加大校舍安全工程的投入。三是支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)等支持力度。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

（四）深化改革，完善公共財(cái)政管理體制

一是進(jìn)一步完善市對(duì)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政體制。加強(qiáng)體制運(yùn)行情況的分析、評(píng)估，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)組織收入的積極性和開(kāi)發(fā)區(qū)自我發(fā)展的能動(dòng)性。二是深化部門(mén)預(yù)算管理。推進(jìn)預(yù)算綜合績(jī)效管理，強(qiáng)化綜合績(jī)效考評(píng)與部門(mén)預(yù)算編制有效銜接，逐步將綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算安排中，提高財(cái)政管理水平。三是推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大集中支付改革范圍，加大直接支付力度，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)管理，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，防范財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化

一是加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)管。建立規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)收入監(jiān)管，組織非稅收入征繳專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶或國(guó)庫(kù)。二是加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管。重點(diǎn)抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查和社會(huì)保障資金管理使用監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行。三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善資產(chǎn)管理平臺(tái)，健全資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理等方面的制度體系。四是加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，壓縮一般性支出，降低行政成本，從嚴(yán)控制規(guī)模，逐步建立厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、目標(biāo)考核和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)

財(cái)稅工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，各鎮(zhèn)、各部門(mén)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要增強(qiáng)大局意識(shí)，牢牢把握財(cái)稅工作的主動(dòng)權(quán)。各鎮(zhèn)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是財(cái)稅工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第7篇：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制改革范文

剛才，財(cái)政局明國(guó)同志對(duì)這次區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了全面的安排部署，這些意見(jiàn)很好，我完全同意。后面新宇同志還將作重要講話，請(qǐng)各部門(mén)、各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)搞好這次清產(chǎn)核資工作的重大意義

這次區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資，是萬(wàn)州區(qū)行政體制調(diào)整后第一次大規(guī)模的清產(chǎn)核資。搞好這項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。

（一）搞好這次清產(chǎn)核資，是摸清區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位家底的需要。萬(wàn)州區(qū)行政體制調(diào)整后，各部門(mén)、各單位的國(guó)有資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況較為復(fù)雜，一些主管部門(mén)對(duì)下屬單位的資產(chǎn)狀況底數(shù)不清，家底不明，不便于下一步的管理和經(jīng)營(yíng)。及時(shí)開(kāi)展清產(chǎn)核資，有利于全面準(zhǔn)確掌握區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位各部門(mén)各單位所有的國(guó)有資產(chǎn)，理清國(guó)有資產(chǎn)基本情況，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）搞好這次清產(chǎn)核資，是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理中存在產(chǎn)權(quán)不明、多頭管理、經(jīng)營(yíng)不活等突出問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)能很好地發(fā)揮效益。開(kāi)展清產(chǎn)核資，界定資產(chǎn)權(quán)屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，增加財(cái)政收入，緩解全區(qū)財(cái)政壓力。

（三）搞好這次清產(chǎn)核資，是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制改革的需要。建立和完善公共財(cái)政體制，實(shí)施“收支兩條線”、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革，充分體現(xiàn)預(yù)算的公平性、公開(kāi)性、透明性和完整性，是財(cái)政預(yù)算體制改革的重要目標(biāo)。開(kāi)展清產(chǎn)核資，在摸清區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位家底的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，可為財(cái)政編制部門(mén)預(yù)算提供真實(shí)可靠依據(jù)，為制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為加快我區(qū)財(cái)政預(yù)算改革進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因此，各部門(mén)、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)這次清產(chǎn)核資工作的重要意義，將思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來(lái)，齊心協(xié)力搞好這次清產(chǎn)核資工作，絕不允許走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事。

二、明確要求，扎扎實(shí)實(shí)搞好清產(chǎn)核資工作

為實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的預(yù)期目標(biāo)，各部門(mén)、各單位必須全面、扎實(shí)、深入、細(xì)致地做好實(shí)施工作，努力做到“三注重”。

（一）注重清產(chǎn)核資工作的嚴(yán)肅性。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次清產(chǎn)核資工作高度重視，以區(qū)委辦、區(qū)府辦的名義專(zhuān)門(mén)下發(fā)了通知，對(duì)清產(chǎn)核資工作提出了明確的要求，今天又召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究部署，各部門(mén)、各單位必須認(rèn)真貫徹文件及會(huì)議精神，不折不扣地抓好落實(shí)，決不允許各行其是。

（二）注重清產(chǎn)核資工作的準(zhǔn)確性。清產(chǎn)核資結(jié)果必須真實(shí)準(zhǔn)確，才能為區(qū)委、區(qū)政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。各主管部門(mén)要按照清產(chǎn)核資工作要求，對(duì)本單位及下屬單位戶數(shù)進(jìn)行認(rèn)真清理，確保清產(chǎn)核資對(duì)象不重不漏和全面準(zhǔn)確；要采取“以帳對(duì)物、以物查帳、見(jiàn)物就點(diǎn)、見(jiàn)帳就清”的方法，對(duì)帳內(nèi)外、地上地下、單位內(nèi)外的資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底地清查，把實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同帳務(wù)核查結(jié)合起來(lái)，把資產(chǎn)清理同負(fù)債核查結(jié)合起來(lái)，真實(shí)反映情況，如實(shí)暴露問(wèn)題，真正做到“不留死角，不打埋伏”。

（三）注重清產(chǎn)核資工作的全面性。各部門(mén)、各單位要把專(zhuān)業(yè)清查與群眾清查結(jié)合起來(lái)，做好對(duì)廣大干部群眾的宣傳教育工作，積極組織開(kāi)展“公物還公家”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)干部職工積極參與財(cái)產(chǎn)清查工作，把那些被個(gè)人或單位無(wú)償占用的財(cái)產(chǎn)積極清理收回，確保清產(chǎn)核資工作全面徹底。清理過(guò)程中，不但要疏理資產(chǎn)數(shù)量，還要對(duì)清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行清理，查明原因，并根據(jù)單位實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，認(rèn)真研究并寫(xiě)出具體分析報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。

三、精心組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)

這次清產(chǎn)核資工作，涉及面廣，工作量大，各部門(mén)、各單位必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，確保順利完成。

（一）高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)。為確保這次清產(chǎn)核資工作順利開(kāi)展，區(qū)里成立了區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)清產(chǎn)核資工作，并下設(shè)辦公室于區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員組成工作組，具體負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的日常工作。各部門(mén)各單位務(wù)必從大局出發(fā)，真正把清產(chǎn)核資作為一件大事來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，對(duì)本部門(mén)本單位的清產(chǎn)核資工作負(fù)第一責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并建立由行政、財(cái)務(wù)、基建、后勤、設(shè)備管理等相關(guān)科室參與的清產(chǎn)核資工作班子，集中一段時(shí)間，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的業(yè)務(wù)工作。原開(kāi)發(fā)區(qū)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要列為各單位清產(chǎn)核資工作班子成員，以便于工作開(kāi)展?？傊?，各部門(mén)各單位都要做到清產(chǎn)核資工作組織周密，責(zé)任明確，工作有人抓，問(wèn)題有人管，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）積極動(dòng)員，抓緊做好部署培訓(xùn)工作。各部門(mén)、各單位除抓好本單位的清產(chǎn)核資工作外，還要負(fù)責(zé)組織好下屬企事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作。此次工作會(huì)后，各部門(mén)、各單位要按照會(huì)議精神，及時(shí)開(kāi)好動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真研究部署，細(xì)化工作方案，層層落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)的良好氛圍；要統(tǒng)籌人員安排，抽調(diào)精干力量參與此項(xiàng)工作；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員掌握清產(chǎn)核資的統(tǒng)一政策和辦法，為整個(gè)工作順利開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

第8篇：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制改革范文

一、基本情況

xxx鎮(zhèn)位于鄂前旗西部,是自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之一,是鄂前旗融入大銀川經(jīng)濟(jì)圈的前沿陣地和對(duì)外開(kāi)放的窗口。全鎮(zhèn)總面積3871.21平方公里，下轄17個(gè)嘎查村，1個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)，農(nóng)牧戶總數(shù)為2085戶，總?cè)丝?884人。全鎮(zhèn)水澆地總面積8.5萬(wàn)畝,牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)45.3萬(wàn)頭只，個(gè)體工商業(yè)戶66戶。，

二、財(cái)政體制

今年我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鎮(zhèn)財(cái)旗管”政策，預(yù)算共編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，票據(jù)統(tǒng)管，由旗級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理并監(jiān)督我鎮(zhèn)財(cái)政收支，促使我鎮(zhèn)走出困境進(jìn)而加快發(fā)展，有利于規(guī)范和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，也有利于控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員和債務(wù)的不合理增長(zhǎng)和膨脹等。嘎查村財(cái)務(wù)我鎮(zhèn)按照上級(jí)要求，執(zhí)行村財(cái)民理鎮(zhèn)代管政策。

三、債務(wù)情況

(一)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)情況。全鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債1011.94萬(wàn)元，其中銀行信用社貸款87.99萬(wàn)元、向上級(jí)財(cái)政部門(mén)借款100.40萬(wàn)元、占用旗財(cái)政周轉(zhuǎn)金54.50萬(wàn)元、占用旗農(nóng)綜辦專(zhuān)項(xiàng)款29萬(wàn)元及其他應(yīng)付個(gè)人、干部的各項(xiàng)款740.05萬(wàn)元（附表）。

債務(wù)形成的原因：

一是在過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹的同時(shí)，工資標(biāo)準(zhǔn)又在不斷的提高，各種名目的培訓(xùn)和各部門(mén)組織的外出參觀、學(xué)習(xí)次數(shù)較多而又是強(qiáng)制性的，僅工資和公務(wù)費(fèi)累計(jì)欠債110.84萬(wàn)元。

二是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于可用財(cái)力不足，境內(nèi)的畜牧業(yè)增收慢，工業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)小，服務(wù)業(yè)起步較晚，造成財(cái)政收入止步不前。為培植稅源積極開(kāi)展招商引資工作，為企業(yè)無(wú)償提供工業(yè)用地、支付移民搬遷和征地費(fèi)用欠債79.60萬(wàn)元。

三是為使教育“兩基”達(dá)標(biāo)，實(shí)施教育工程負(fù)債20萬(wàn)元。

四是為了更快的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，投資10萬(wàn)元建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；投資64.67萬(wàn)元修建了108公里鄉(xiāng)村公路；投資7萬(wàn)元改造了農(nóng)網(wǎng)線路；投資30萬(wàn)元新建兩處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，四項(xiàng)負(fù)債111.67萬(wàn)元。

五是為了保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，負(fù)債投入防五經(jīng)費(fèi)3.64萬(wàn)元。

六是為了改善生態(tài)環(huán)境和人民的居住條件，僅生態(tài)和環(huán)保投入44.29萬(wàn)元。

七是為了正常有序、快捷開(kāi)展工作，購(gòu)置交通工具投入28.54萬(wàn)元。

八是由于政府的搬遷工程，重新修建辦公場(chǎng)所、購(gòu)置固定資產(chǎn)、辦公設(shè)備以及修建政府街道等工程，導(dǎo)致舉債465.96萬(wàn)元。

九是償還到期債務(wù)104.98萬(wàn)元，同時(shí)支付利息42.42萬(wàn)元，兩項(xiàng)負(fù)債147.4萬(wàn)元，。

由于地方稅源窄，年實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商稅收不足30萬(wàn)元，要完成各項(xiàng)目的實(shí)施，只能通過(guò)舉債和高成本的“引稅”來(lái)完成，導(dǎo)致負(fù)債達(dá)1011.94萬(wàn)元。

（二）嘎查村債務(wù)情況。鄉(xiāng)村債務(wù)較重，消債化債難。在我們所調(diào)查的11個(gè)嘎查村各嘎查村負(fù)債總額53.26萬(wàn)元，在稅費(fèi)改革前全鎮(zhèn)11個(gè)嘎查村累計(jì)負(fù)債375216.40元，負(fù)債的原因主要是由于部分農(nóng)牧戶舉家外出，常年在外，“三提五統(tǒng)”經(jīng)費(fèi)無(wú)法收回，僅此一項(xiàng)嘎查村通過(guò)金融系統(tǒng)、包扶單位和村干部個(gè)人墊資上交此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)375216.40元。在稅費(fèi)改革后各村興辦企業(yè)、維修活動(dòng)陣地、“防五”支出和支付干部工資負(fù)債116382.04元（附表）。

第9篇：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制改革范文

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服困難保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭

2009年以來(lái),全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)家宏觀調(diào)控一攬子政策措施,按照“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的總體要求,努力克服國(guó)際金融危機(jī)和干旱凍害自然災(zāi)害雙重不利影響,在糧食生產(chǎn)連增6年、農(nóng)民收入連增5年的基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭,為有效化解金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊,實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)全省第一產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá)3130億元,農(nóng)民人均純收入超過(guò)6000元,分別比上年增長(zhǎng)3.8%和8%,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要年度目標(biāo)均有望超額完成。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

全省糧食播種面積10545萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)“夏增、秋增、全年增”,總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到863億斤,同比增長(zhǎng)1.3%。德州市小麥、玉米兩季畝均單產(chǎn)合計(jì)1061.4公斤,率先整建制實(shí)現(xiàn)“噸糧”目標(biāo)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展園藝、畜牧、水產(chǎn)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)全年瓜菜產(chǎn)量超過(guò)1億噸,增幅4%;肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到686萬(wàn)噸、376萬(wàn)噸、265萬(wàn)噸,分別同比增長(zhǎng)8%、3%、4%;水產(chǎn)品產(chǎn)量765萬(wàn)噸,出口創(chuàng)匯33億美元,主要漁業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)第一。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)建設(shè),新增造林200萬(wàn)畝。

(二)保持“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)勢(shì)頭,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

省委、省政府始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺到重中之重位置,著力在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生態(tài)工程、“水電路氣房”建設(shè)等方面加大投入,強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)。全省財(cái)政安排“三農(nóng)”投入972.1億元,增長(zhǎng)31.1%,其中省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金175.7億元,比上年增加30.3億元,增長(zhǎng)20.8%。與此同時(shí),積極利用政府外債,投向“三農(nóng)”建設(shè)。在國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下,全年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到670億元,同比增長(zhǎng)20%。

(三)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)社會(huì)和諧

全省共安排各種補(bǔ)貼資金81.25億元,同比增加19.55億元,其中,糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金56.67億元,平均每畝補(bǔ)貼84元。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合,提升農(nóng)村富裕勞動(dòng)力吸納能力。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),培育勞務(wù)品牌,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)范圍與規(guī)模,全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力新增122.4萬(wàn)人。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓,完善市場(chǎng)流通調(diào)節(jié),落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)制度和棉花、豬肉、油料等收儲(chǔ)制度,努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升。在產(chǎn)量增加和價(jià)格上漲共同推動(dòng)下,家庭經(jīng)營(yíng)收入成為農(nóng)民增收的重要支柱。在多種措施綜合推進(jìn)下,預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入超過(guò)6000元。

(四)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平

重點(diǎn)水利工程進(jìn)展順利,南水北調(diào)重點(diǎn)工程進(jìn)度過(guò)半,膠東調(diào)水開(kāi)工單項(xiàng)工程92項(xiàng),東調(diào)南下單項(xiàng)工程全部開(kāi)工并完成總工程量90%以上。大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全面展開(kāi),小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)基本全部完成,建成各類(lèi)小型農(nóng)田水利工程3.6萬(wàn)處。改造中低產(chǎn)田179萬(wàn)畝,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田48萬(wàn)畝。新增解決236萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%。改造農(nóng)村公路6000公里,通油路行政村比例達(dá)到97.5%。農(nóng)村中小學(xué)校舍、縣鄉(xiāng)醫(yī)院改造順利推進(jìn)。累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1261個(gè),新增大中小型全民健身工程1100多處、農(nóng)民體育健身設(shè)施21700個(gè)。啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程,開(kāi)工建設(shè)新房100萬(wàn)戶,改造危房15萬(wàn)戶。有農(nóng)業(yè)人口的135個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了新農(nóng)合制度,參合率達(dá)到98.6%。地方新農(nóng)保試點(diǎn)縣達(dá)到55個(gè)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障覆蓋面不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。

二、擴(kuò)內(nèi)需政策落實(shí)到位效果明顯

(一)突出制度建設(shè)的根本作用,認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目配套資金

按照三個(gè)“百分之百”的要求,把落實(shí)投資作為工作關(guān)鍵點(diǎn),切實(shí)加大工作力度,突出制度建設(shè)的規(guī)范作用。制定出臺(tái)了小型水利項(xiàng)目投資管理方式新辦法,通過(guò)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、權(quán)限下放、提取管理經(jīng)費(fèi)、提高服務(wù)效率等舉措,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了市縣配套投資的積極性。以省政府文件出臺(tái)了南水北調(diào)工程建設(shè)基金籌集和使用管理辦法,明確資金來(lái)源渠道,年可籌集專(zhuān)項(xiàng)資金8億多元。

(二)貫徹中央決策與創(chuàng)新地方舉措相結(jié)合,努力發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需效應(yīng)

建立了新增農(nóng)林水項(xiàng)目調(diào)度制度,定期匯總分析并及時(shí)通報(bào)。同時(shí),組織開(kāi)展“三個(gè)百分之百”現(xiàn)場(chǎng)大檢查,指導(dǎo)各級(jí)和行業(yè)部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組,負(fù)責(zé)落實(shí)本行業(yè)、本區(qū)域項(xiàng)目進(jìn)展情況和建設(shè)質(zhì)量。截止2009年底,四批中央投資項(xiàng)目開(kāi)工1209個(gè),前三批項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”。據(jù)測(cè)算,我省目前已完成的新增投資可增加就業(yè)崗位50多萬(wàn)個(gè),吸納農(nóng)村勞動(dòng)力700多萬(wàn)人次。啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程,推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),加大“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施力度,通過(guò)多種措施的綜合運(yùn)用,努力刺激和活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。1―11月份,全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額3900億元,同比增長(zhǎng)18.2%,高于全國(guó)平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn),對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。

(三)抓當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn),規(guī)劃運(yùn)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新布局

一是以編制并推動(dòng)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī),發(fā)揮資源特色,突出功能定位,優(yōu)先發(fā)展畜牧和漁業(yè),建設(shè)黃河三角洲綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。二是把握打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇,以編制《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》為龍頭,推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)融合,以藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)資源深度開(kāi)發(fā),以海洋漁業(yè)為重點(diǎn),打造一批特色鮮明、技術(shù)高端、綠色品牌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、示范、出口基地,引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。三是以編制《山東省實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃》為龍頭,整合投資,統(tǒng)籌建設(shè),推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性改善。四是以編制《全省水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》為龍頭,推進(jìn)工程措施整合,構(gòu)建“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”的水系生態(tài)保護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)全省科學(xué)發(fā)展的新突破。五是以組織編制《南水北調(diào)干線以下配套工程建設(shè)規(guī)劃》為龍頭,延伸工程覆蓋范圍,提高水資源利用率,增強(qiáng)水資源保障能力。

(四)著力推進(jìn)改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。4市7縣10鎮(zhèn)和2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合配套改革順利開(kāi)展,20個(gè)省直管縣財(cái)政體制改革進(jìn)展順利,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng),擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)已作部署。積極探索土地管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺(tái)了《山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步規(guī)范征地補(bǔ)償行為,在同一縣市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“同地同價(jià)”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。農(nóng)村土地“兩換”(以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股換租換保障、以宅基地?fù)Q錢(qián)換房換地方)改革試點(diǎn),在推進(jìn)土地集約利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民集中居住,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式同步轉(zhuǎn)變等方面初現(xiàn)成效。農(nóng)村金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn),小額貸款公司試點(diǎn)運(yùn)行良好,農(nóng)村信用社改革進(jìn)一步深化。28個(gè)集體林權(quán)制度試點(diǎn)縣改革基本完成。

三、2010年工作重點(diǎn)

(一)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需政策

抓好中央擴(kuò)內(nèi)需涉農(nóng)項(xiàng)目管理,按期保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。按照國(guó)家部署,進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作,充實(shí)農(nóng)林水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。改進(jìn)和完善面廣量大項(xiàng)目管理方式,規(guī)范工作程序,建立和完善項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施調(diào)度制度;強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用規(guī)范,充分發(fā)揮投資效益。

(二)全面展開(kāi)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)

認(rèn)真組織實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,制定實(shí)施方案,分解落實(shí)建設(shè)任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)。完善管理辦法,強(qiáng)化監(jiān)管手段,及時(shí)跟蹤問(wèn)效,做到起步快、質(zhì)量高、效果好。

(三)啟動(dòng)實(shí)施全省水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

打破部門(mén)界限,按水系生態(tài)和資源條件論證確定項(xiàng)目,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。銜接落實(shí)項(xiàng)目和資金安排,協(xié)調(diào)確定省財(cái)政出資比例。推進(jìn)管理創(chuàng)新,整合相關(guān)投資和資源,實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)籌。

(四)引導(dǎo)財(cái)政資金投向調(diào)整,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè),突出抓好南水北調(diào)、膠東調(diào)水、東調(diào)南下、水庫(kù)加固、河道治理、大型灌區(qū)“六大工程”建設(shè)。加大黃河堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建各類(lèi)水利工程7萬(wàn)處。加強(qiáng)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取將重大水利工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整用于大型灌區(qū)、平原水庫(kù)等工程建設(shè)。抓好漁業(yè)資源修復(fù)、生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；ㄔO(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、沿海防護(hù)林體系等工程建設(shè),提高林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

(五)在“特色”上下功夫,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策,支持創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,引導(dǎo)高端種植,實(shí)行高端價(jià)位,面向高端人群,促進(jìn)高端消費(fèi)。突出抓好200個(gè)設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)片建設(shè),創(chuàng)建100個(gè)優(yōu)質(zhì)高效果園,大力發(fā)展高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,建立健全出口基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證步伐。依托農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源,通過(guò)思維創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和功能創(chuàng)新,積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),全面挖掘農(nóng)業(yè)潛能,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。加大技術(shù)創(chuàng)新和集成力度,積極探索低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑,在開(kāi)發(fā)碳匯潛力、推進(jìn)生物固碳等方面爭(zhēng)得先機(jī)。

(六)以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手,提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),加大農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造力度,啟動(dòng)國(guó)有林(農(nóng))場(chǎng)道路建設(shè)和危房改造,推進(jìn)農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè),完善提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施。解決300萬(wàn)人口飲水安全問(wèn)題,全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上。突出抓好生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施秸稈綜合利用規(guī)劃,新建戶用沼氣60萬(wàn)戶,深入開(kāi)展“創(chuàng)綠色家園”活動(dòng),整體推進(jìn)村容村貌改觀。加大對(duì)革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)、灘區(qū)等地區(qū)的支持力度。確保大中型水庫(kù)農(nóng)村移民每人每年600元扶持資金及時(shí)足額兌付到位,全面實(shí)施小型水庫(kù)移民幫扶政策,啟動(dòng)幫扶項(xiàng)目。