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1.1執(zhí)法過程重程序輕實效
部分執(zhí)法人員長期憑經(jīng)驗辦事,執(zhí)法過程中重視走流程,沒有重視整改實效。監(jiān)督過程中,按時巡查了,但巡查不注重發(fā)現(xiàn)問題。即使發(fā)現(xiàn)問題,發(fā)發(fā)通知就算,對于整改實效沒及時跟進。程序上看似完備,但對確保工程質(zhì)量上發(fā)揮不了作用。有些質(zhì)監(jiān)員在執(zhí)法實踐中重罰輕糾,在查處違法案件時,存在一切向“錢”看的傾向,只注重對違法人罰款,忽視辦案質(zhì)量,不講求行政執(zhí)法的社會效果,對違法行為可能產(chǎn)生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重罰財產(chǎn)或行政警告、責令停工等,這在執(zhí)法中就產(chǎn)生不了實效。
1.2人員素質(zhì)參差不齊
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有綜合性和很強的技術(shù)性,因此往往需要質(zhì)監(jiān)人員具備一專多能。質(zhì)監(jiān)員不但要熟知質(zhì)監(jiān)法律法規(guī),還要了解和掌握先進的技術(shù)設(shè)備,監(jiān)管新的領(lǐng)域。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工程質(zhì)監(jiān)員素質(zhì)參差,有些專業(yè)法規(guī)不熟悉,未能及時查處違法行為;有些專業(yè)不符,缺乏專業(yè)判斷能力;有些人員特權(quán)思想嚴重,執(zhí)法過程中態(tài)度蠻橫粗暴;有些欺善怕惡,選擇性執(zhí)法,甚至利用自身的權(quán)力在監(jiān)督過程中故意刁難,吃拿卡要等。
1.3自由裁量權(quán)被濫用
自由裁量權(quán)普遍存在于行政執(zhí)法實踐中,它有效增強了執(zhí)法的準確性和靈活性。但個別行政執(zhí)法人員在辦案時受自身思想素質(zhì)的影響?;虼嬖谵k“關(guān)系案”,“人情案”的情況。也有由于法律知識水平不高的因素,導致把握不準確,致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當”,行政處罰顯失公正。
2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思考
現(xiàn)階段是我國建筑業(yè)不斷發(fā)展與提升質(zhì)量品質(zhì)層次的重要階段,完善行業(yè)管理機制,提高管理水平,減少或杜絕工程重大質(zhì)量事故的發(fā)生是每個建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員的神圣職責,筆者認為,須采取以下具體措施:
2.1建立穩(wěn)固統(tǒng)一的執(zhí)法制度
統(tǒng)一執(zhí)法需貫穿建設(shè)工程整個管理流程,通過資源整合,實現(xiàn)執(zhí)法過程“全方位、全過程、全覆蓋”。全方位就是勘察、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、材料等單位機構(gòu)的安全質(zhì)量責任一應俱全;全過程就是招投標、承發(fā)包等市場經(jīng)營行為和安全、質(zhì)量、材料行為納入統(tǒng)一執(zhí)法;全覆蓋就是大小規(guī)模工程、高低資質(zhì)企業(yè)、各種類型工程一覽無余。通過統(tǒng)一執(zhí)法促成工程項目整體的有效監(jiān)控。
2.2建立完善的防范和查處工作體系
通過政府監(jiān)控、市場調(diào)控、現(xiàn)場預控,建立多元化、多層次的防范體系。政府監(jiān)控層面,實施機構(gòu)能力考核和人員等級考核。強化網(wǎng)絡(luò)化在線視頻監(jiān)管,形成政府監(jiān)控管理鏈。市場調(diào)控層面,通過健全協(xié)會能動機制、質(zhì)量事務所評估機制、保險介入的誠信機制,實現(xiàn)工程現(xiàn)場、保險市場、建筑市場之間聯(lián)動,形成市場調(diào)控服務鏈?,F(xiàn)場預控層面,審圖機構(gòu)對圖紙負責,設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量負責,施工單位對施工質(zhì)量負責,檢測機構(gòu)對來樣負責、對現(xiàn)場檢測對象負責,監(jiān)理單位對業(yè)主負責、對整個工程負責,形成現(xiàn)場預控監(jiān)督鏈。
2.3建立動態(tài)和突擊檢查的監(jiān)督制度
目前,一些工程為趕工期,采用連軸式不間斷施工。到了晚上,往往是工程監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是一些政府道路工程,有些需要進行軟基處理,一些施工隊,利用晚上施工,拋石的材料等級達不到施工圖的要求,或者人為減少樁的進尺,偷工減料等。這些行為,給工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來很大的困難。因此,質(zhì)監(jiān)員要適應工程施工的節(jié)奏,采用動態(tài)和突擊檢查,提升執(zhí)法的震懾力。通過科技手段,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立視頻監(jiān)督,24小時在線監(jiān)控監(jiān)督。
2.4建立一支素質(zhì)過硬,執(zhí)法嚴明的人員隊伍
即使是完美的制度,關(guān)鍵還是需要人來執(zhí)行。因此需要加強人員培訓,建立一支技術(shù)過硬、廉潔務實的監(jiān)督隊伍。人員的培訓,最起碼涉及兩個方面:一是法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓。二是廉潔道德的培訓。法律法規(guī),是每位質(zhì)檢員執(zhí)法行為的準繩,如果對法律法規(guī)不熟悉,就沒法及時對違法行為及時作出處理或造成執(zhí)法失當。除此之外,質(zhì)監(jiān)員還要熟悉一些行業(yè)性標準,對違法行為做出專業(yè)的判斷。其次是廉潔道德培訓,每個質(zhì)監(jiān)員都是保證工程質(zhì)量的探頭,工程質(zhì)量必須在資金投入之下才能得到保證。因此在利益驅(qū)動下,質(zhì)監(jiān)員極易成為施工單位糖衣炮彈襲擊的目標,導致執(zhí)法過程中顯失公平。加強質(zhì)監(jiān)員的廉潔性教育,一方面需要自身自律,道德約束。另一方面可以考慮健全考核制度,探討從違法罰款中給予發(fā)現(xiàn)問題和無私執(zhí)法的質(zhì)監(jiān)員獎勵。有了獎勵保證,質(zhì)監(jiān)員就無需冒風險和埋沒良心地在執(zhí)法過程中收取好處費。
2.5建立村級質(zhì)量監(jiān)督制度
在中小城鎮(zhèn),由于現(xiàn)行制度不完善,農(nóng)民的建設(shè)行為一般在得到村一級基層組織同意后,便自行開展。由于這些行為面積廣,造成執(zhí)法和監(jiān)督困難,農(nóng)民自行建設(shè)工程的質(zhì)量得不到保證。城鎮(zhèn)建設(shè)行為經(jīng)常處于一種鎮(zhèn)一級部門無暇監(jiān)督,村一級部門無力監(jiān)督的尷尬局面。因此,必須盡快建立村一級工程質(zhì)量監(jiān)督部門,完善對農(nóng)村建設(shè)行為的監(jiān)督。建立誰批準,誰負責的溯源制度,努力將農(nóng)民的自建行為納入到專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督范圍。實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)防聯(lián)治,確保農(nóng)民自建工程質(zhì)量和預防質(zhì)量事故的發(fā)生。
3結(jié)語
1.1檢測開始前回彈儀的選擇
回彈法檢測主要的原理就是通過回彈儀測量出混凝土表層硬度,進而推斷出混凝土的強度,若回彈數(shù)偏大,那么就標明混凝土硬度強,進而其抗壓強度也就很大。在選用回彈儀的過程中,應該選用具有產(chǎn)品合格證、生產(chǎn)許可證、檢測單位檢測合格證的回彈儀。而在回彈儀正式使用前,還應該按照一定標準將回彈儀放在鋼鉆上完成率定,一般情況下率定平均值保持在78至82之間,溫度也唯有處于-4℃至40℃之間時才能夠得出有效數(shù)據(jù)。
1.2檢測過程中的有關(guān)方法
通過回彈法的應用,不但能夠很好的完成單個結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的檢測,同時還可以批量完成檢測工作。針對相同的生產(chǎn)工藝和強度等級的混凝土,應確保原材料、成型工藝、配合比及養(yǎng)護條件等具有一致性,在超過10件同類構(gòu)件當中任意抽檢的數(shù)量都應該大于同類構(gòu)件總量的30%。
1.3檢測工作結(jié)束之后整理出評定結(jié)果
努力選擇地方測強曲線來求得混凝土強度數(shù)值的換算表,這主要是由于它比國家制定的回彈檢測方法測強曲線更貼近區(qū)域內(nèi)的實際狀況,同時它也切實考慮到地區(qū)當中獨有的自然條件、混凝土原材料特性以及養(yǎng)護工藝,相比于傳統(tǒng)測強曲線的所測結(jié)果,它和混凝土實際強度更加接近。
2土建工程鋼筋保護層厚度及其間距的檢測
在土建工程結(jié)構(gòu)實體中,其鋼筋的準確位置一般是通過鋼筋保護層厚度及其間距來表示。鋼筋保護層厚度及其間距對于結(jié)構(gòu)持久性以及受力性有著極大的影響。鋼筋雖然在隱蔽施工前已經(jīng)得到檢驗,然而在澆筑混凝土的過程中,考慮到材料運送、擺放,混凝土振搗,以及一些人為因素的影響,使土建工程中鋼筋的位置和評價時的位置不一致,而且因施工管理水平的不同,使其位置變化的幅度也出現(xiàn)了相應變化,這些因素都極大地影響著土建工程實體結(jié)構(gòu)的安全性及其使用期限。在檢測鋼筋保護層及其間距時,檢測的主要目標是板類構(gòu)件和梁類構(gòu)件的豎向受力鋼筋,檢測方式通常使用局部破損或者非破損的方式,在正式檢測之前,所使用的檢測設(shè)備及儀器應實施必要的校對及檢定,而且檢測操作過程需要充分達到有關(guān)操作要求,唯有如此檢測的結(jié)果才能夠保證既真實又可靠。通常情況下,土建過程結(jié)構(gòu)實體的鋼筋保護層在實施厚度檢測時可以存在一定的誤差,其中板類構(gòu)件的誤差應控制在-5毫米至8毫米之間。
3土建工程現(xiàn)澆板厚度的檢測
在檢測過程中,所抽檢的現(xiàn)澆板需要具有典型性,一般土建工程根據(jù)建筑總層數(shù)的50%進行抽查,每一抽查層隨機抽取不應低于一個檢驗批,每一檢驗批隨機選擇也不能低于3塊板。非住宅土建工程根據(jù)建筑在那個層數(shù)三層以下(包括三層),隨機抽取不低于一個樓層,四到九層的建筑物,可隨機抽取不低于兩個樓層,而十層以上的建筑物,應該隨機抽取不低于3塊板,然后再進行檢測。通常情況下,每一層現(xiàn)澆板的抽檢數(shù)量都不能低于3塊,并且每一塊板材需要隨機尺量4個點。
4土建工程承重砌體砌筑砂漿強度的檢測
在土建砌體工程當中,所使用的砂漿強度以及砌體垂直高度都是通過實體檢驗得出的主要指標。通常情況下,砌體實體檢驗應用回彈法以及貫入法來檢測,磚混結(jié)構(gòu)的工程項目根據(jù)不低于砌體總是的3%,而且也不能低于三個構(gòu)件實施砌筑砂漿強度的檢測,在針對構(gòu)件進行抽檢的過程中,還應住店考慮樓層及其承重狀況等等。
5土建工程結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量檢測的處理
土建工程結(jié)構(gòu)實體檢測報告是主體結(jié)構(gòu)在進行質(zhì)量驗收時一份極為主要的質(zhì)量管控材料,不能根據(jù)要求實施結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量檢測或是質(zhì)量檢測未達標且不能根據(jù)驗收報告進行處理的項目決不可通過驗收。土建工程各方若是對檢測結(jié)果有疑問,可以向檢測單位提出書面形式的復試要求,檢測部門需要及時對其進行復試。在復試的過程中,檢測單位的監(jiān)理、施工等單位應派遣代表到現(xiàn)場進行見證,有必要時還應該邀請質(zhì)檢和設(shè)計人員到場,并且要將復試結(jié)果以書面的形式告知給要求復試的單位。若是對于復試結(jié)果還有異議,那么可以向建設(shè)行政主管部門申請仲裁。利用對土建工程結(jié)構(gòu)實體開展質(zhì)量檢測,能夠以更加科學數(shù)據(jù)掌握工程質(zhì)量的整體狀況,而且還能及時了解建筑物在使用中所存在的質(zhì)量隱患和安全隱患,從而為消除質(zhì)量、安全隱患以及提升工程質(zhì)量整體水平起到積極作用。
6結(jié)語
1.1盲目追求工程的進度,對其質(zhì)量安全的管理欠缺
在施工的過程中建筑企業(yè)往往容易片面趕進度,要甚至要求提前完工,縮短工時。細工出慢活,在追求速度的同時往往難以兼顧工程的質(zhì)量,建筑工程的質(zhì)量安全令人擔心。員工一方面抓緊追趕進度,著急之余容易偷工減料;另一方面在員工緊張施工的過程中容易發(fā)生意外,不但忽略工程質(zhì)量,還危害了員工的身心安全。
1.2建筑單位工作人員的工作素質(zhì)有待提高
除了政策法規(guī)方面的不健全、施工單位的追求進度,在建筑工程中員工的素質(zhì)也是極為重要的。在施工中部分單位未能規(guī)范的對員工進行有關(guān)培訓,使員工缺乏安全意識,在施工中也存在不規(guī)范的行為。專業(yè)知識缺乏,在施工中容易出現(xiàn)錯誤,直接導致安全問題的發(fā)生。
2建筑工程質(zhì)量安全管理的有效措施
2.1提高建筑單位工作人員的工作素質(zhì),加強安全管理意識
員工是企業(yè)中相當重要的因素,做好安全管理要從工作人員入手,為建筑單位的安全施工創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。質(zhì)量安全管理不是一項簡單的工作,企業(yè)要對員工進行全面健全的安全培訓,培養(yǎng)員工的質(zhì)量安全基本知識,培養(yǎng)員工對施工中突發(fā)狀況的處理能力與應變能力,更要培養(yǎng)員工的細心與耐心,加強安全防范意識。未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。從事特種作業(yè)的施工人員應當持證上崗[2]。對于首次上崗的施工作業(yè)人員,施工單位或者勞務分包單位應當在其正式上崗前安排不少于三個月的實習操作。對初次進入建設(shè)工程勞務市場的施工作業(yè)人員,由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門采取措施,開展建設(shè)工程質(zhì)量和安全的相關(guān)教育培訓。
2.2規(guī)范建設(shè)單位的主管部分的行政行為,完善安全監(jiān)督職能
建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應當通過建設(shè)工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向社會公布建設(shè)工程的基本情況、主要參與單位、施工許可、竣工驗收等信息。任何單位和個人對違反建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的行為,有權(quán)向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應當及時調(diào)查、處理。建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量和安全負有重要責任,應當負責建設(shè)工程各階段的質(zhì)量和安全工作的協(xié)調(diào)管理,并按照合同約定督促建設(shè)工程各參與單位落實質(zhì)量和安全管理責任。本市鼓勵建設(shè)單位委托項目管理單位,對建設(shè)工程全過程進行專業(yè)化的管理和服務。建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應當采用試樣盲樣檢測的方式實施監(jiān)督檢測。涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督檢測,檢測比例應當符合本市有關(guān)建設(shè)行政管理部門確定的標準,保證建筑工程的施工安全。
2.3嚴格執(zhí)行建設(shè)程序,按步驟穩(wěn)步實施工程
從事建設(shè)工程活動,應當嚴格執(zhí)行建設(shè)程序。本市有關(guān)行政管理部門應當按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項目。任何單位和個人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期。建設(shè)工程發(fā)包前,建設(shè)單位應當根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報告和建設(shè)工期定額,綜合評估工程規(guī)模、施工工藝、地質(zhì)和氣候條件等因素后,確定合理的勘察、設(shè)計和施工工期。在建設(shè)工程招標投標時,建設(shè)單位應當將合理的施工工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。勘察、設(shè)計和施工工期確定后,建設(shè)單位不得任意壓縮;確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的,應當提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案,經(jīng)專家論證后方可實施。
2.4政府等相關(guān)部門積極配合,嚴格監(jiān)督
從事建設(shè)工程活動,應當嚴格執(zhí)行建設(shè)程序[3]。本市有關(guān)行政管理部門應當按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項目。任何單位和個人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期??h建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門按照職責分工,負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。本市發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財政、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、經(jīng)濟信息化等行政管理部門在各自職責范圍內(nèi),協(xié)同實施本條例。
3總結(jié)
工程建設(shè)是一項多主體參與的系統(tǒng)工程,其中的每一個參與主體的工作質(zhì)量都與最終建筑產(chǎn)品的質(zhì)量相關(guān)。作為工程建設(shè)過程中重要參與主體的設(shè)計單位、監(jiān)理單位自然不能例外。
設(shè)計單位,是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書,運用工程建設(shè)的理論及技術(shù)經(jīng)濟方法,按照現(xiàn)行技術(shù)標準,對新建、改建、擴建項目的工藝、土建、公用工程、環(huán)境工程等進行綜合性設(shè)計(包括必須的非標準設(shè)備設(shè)計)及技術(shù)經(jīng)濟分析,并提供作為建設(shè)依據(jù)的設(shè)計文件和圖紙的活動的單位。工程監(jiān)理單位,是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書,具有法人資格,受建設(shè)單位委托對工程建設(shè)項目實施階段進行投資、質(zhì)量、進度監(jiān)督和管理活動的單位。
建設(shè)工程是百年大計,其勘察、設(shè)計、施工的技術(shù)要求比較復雜,建設(shè)工程的質(zhì)量更是關(guān)系到人身財產(chǎn)安全,重要工程的質(zhì)量甚至對社會政治、經(jīng)濟活動產(chǎn)生巨大影響。作為技術(shù)和智力較為密集的兩個建設(shè)活動主體,設(shè)計單位、監(jiān)理單位的工作內(nèi)容決定了他們與工程質(zhì)量缺陷和損害具有密切的關(guān)系。對于設(shè)計單位而言,其工作內(nèi)容主要包括制作施工設(shè)計文件、設(shè)計文件的技術(shù)交底、現(xiàn)場施工技術(shù)配合、參加工程質(zhì)量驗收等。設(shè)計質(zhì)量缺陷將帶來實際工程質(zhì)量的先天不足。1998年9月24日,投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋,在經(jīng)過三年建設(shè)即將合龍之際,突然發(fā)生嚴重的梁體斷裂事故,雖未造成人員傷亡,但這起事故使整個工程工期延誤近兩年,經(jīng)濟損失巨大,并且在社會上造成了極大的負面影響。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查后認為,造成該橋質(zhì)量事故發(fā)生的主要原因是設(shè)計上存在漏洞,主梁結(jié)構(gòu)設(shè)計上欠厚、底板厚度過薄等等。對于監(jiān)理單位而言,其主要工作內(nèi)容之一就是對施工質(zhì)量進行施工前、施工中、施工后的全過程的技術(shù)控制和監(jiān)督,而對于施工質(zhì)量控制和監(jiān)督的任何疏忽和差錯均可能使得設(shè)計的意圖和法定的技術(shù)標準不能實現(xiàn)?;诒O(jiān)理單位工作性質(zhì)的特點,在委托監(jiān)理的工程發(fā)生施工質(zhì)量損害的多數(shù)情況下,往往不同程度地存在著監(jiān)理工作的過錯。因此,為工程質(zhì)量首先奠定技術(shù)基礎(chǔ)的設(shè)計單位和對施工質(zhì)量進行全過程監(jiān)督管理的監(jiān)理單位對于建設(shè)工程的最終質(zhì)量負有重大責任。建設(shè)部2001年5月25日以建設(shè)[2001]105號文下發(fā)的“關(guān)于進一步加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理的緊急通知”和有關(guān)強化建筑市場管理的通知也進一步表明,工程設(shè)計、監(jiān)理質(zhì)量的問題目前仍然十分突出。
二、設(shè)計單位、監(jiān)理單位承擔建筑質(zhì)量損害賠償責任的法律依據(jù)
鑒于設(shè)計、監(jiān)理工作在工程建設(shè)活動中對于工程最終質(zhì)量的重要性,我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對有關(guān)設(shè)計單位、監(jiān)理單位在建設(shè)工程質(zhì)量責任方面已有一系列相應的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有:《中華人民共和國合同法》(下稱合同法)、《中華人民共和國建筑法》(下稱建筑法)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(下稱質(zhì)量管理條例)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(下稱設(shè)計管理條例)。筆者認為,這些法律的規(guī)定體現(xiàn)了以下立法原則。
(一)對設(shè)計、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員實行嚴格的資質(zhì)資格管理。嚴禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務。質(zhì)量管理條例第十八條、第三十四條、設(shè)計管理條例第二章對此作了詳細規(guī)定。
(二)設(shè)計、監(jiān)理工作應遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定,設(shè)計單位對于建設(shè)單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準,降低工程質(zhì)量的要求,應當拒絕。第五十六條規(guī)定,設(shè)計文件應當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程設(shè)計技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標,其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。質(zhì)量管理條例第二十條規(guī)定,設(shè)計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求,注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定,工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。第三十八條規(guī)定,監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設(shè)工程實施監(jiān)理。
(三)設(shè)計、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應當對自己的工作成果負責;對于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求,給建設(shè)單位造成損失的,應當承擔賠償責任。如:合同法第二百八十條規(guī)定,設(shè)計的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設(shè)計文件拖延工期,造成發(fā)包人損失的,設(shè)計人應當繼續(xù)完善設(shè)計,減收或者免收設(shè)計費并賠償損失。第二百八十二條規(guī)定,因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的,承包人應當承擔損害賠償責任;建筑法第三十五條規(guī)定,工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務,對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應當承擔相應的賠償責任。
(四)對監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位(即施工單位)串通,弄虛作假,造成工程質(zhì)量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規(guī)定,工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,對建設(shè)單位造成的損失的,應當與承包單位承擔連帶賠償責任。第六十九條規(guī)定,工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通,弄虛作假,造成工程質(zhì)量損害的,應當與建設(shè)單位承擔連帶賠償責任。
三、設(shè)計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償責任的構(gòu)成要件
依據(jù)民法理論,損害賠償?shù)呢熑涡螒B(tài)一般分為違約損害賠償責任和侵權(quán)損害賠償責任。但是,筆者認為,設(shè)計單位、監(jiān)理單位對于建設(shè)工程質(zhì)量的損害賠償責任主要是違約損害賠償責任,而在侵權(quán)損害賠償責任方面,與其他一般主體相比并無特殊性。因此,本文僅就違約損害賠償責任進行討論。
設(shè)計單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的違約損害賠償責任,是指設(shè)計單位、監(jiān)理單位不履行或者不當履行與參與工程建設(shè)的其他主體(主要是建設(shè)單位,即合同法中的發(fā)包人)之間合同約定的義務,造成合同相對人(主要是建設(shè)單位)因工程質(zhì)量問題而產(chǎn)生財產(chǎn)損失,應當承擔的賠償損失的民事責任。
針對設(shè)計單位、監(jiān)理單位主要是以智力勞動參與工程建設(shè)的行業(yè)特點,他們在工程質(zhì)量的違約損害賠償責任的構(gòu)成要件通常包括:
1、合同義務的不履行或不當履行。具體表現(xiàn)為拒絕履行、因設(shè)計單位、監(jiān)理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實踐中,主要又表現(xiàn)為履行遲延和履行瑕疵。如,設(shè)計單位遲延交付后續(xù)施工所需的圖紙;監(jiān)理單位遲延下達必要的停工指令;設(shè)計文件內(nèi)容的差錯;監(jiān)理單位對施工機械的質(zhì)量控制不力等。
2、合同相對人(即建設(shè)單位)因工程質(zhì)量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關(guān)于損害的范圍,本文隨后將專門討論。
3、違約行為與損害事實之間具有因果關(guān)系。如果違約行為與損害事實之間沒有因果關(guān)系,違約方只承擔違約的其他民事責任,而不承擔損害賠償責任。確定有無因果關(guān)系,筆者贊同采用相當因果關(guān)系說[1],即應以自合同成立至違約行為出現(xiàn)時,依具有相應資質(zhì)的設(shè)計人員、監(jiān)理人員的一般專業(yè)知識經(jīng)驗而可得知,以及設(shè)計單位、監(jiān)理單位所知或應知的條件為基礎(chǔ),一般地有發(fā)生同種結(jié)果可能。這種條件和結(jié)果即構(gòu)成相當因果關(guān)系。
4、設(shè)計單位、監(jiān)理單位對于合同義務的不履行或不當履行具有過錯。過錯包括故意和過失。就一般情形而言,如果設(shè)計單位、監(jiān)理單位雖然違反了合同義務,但并無故意或過失,亦不承擔責任。
四、設(shè)計單位在工程質(zhì)量方面的合同義務及其違約的主要表現(xiàn)
在一項工程建設(shè)活動中,涉及工程質(zhì)量問題的、以設(shè)計單位作為合同當事人的合同一般即指,建設(shè)單位與設(shè)計單位之間簽訂的“工程設(shè)計合同”。在“工程設(shè)計合同”中,設(shè)計單位的合同義務主要包括按約定的時間交付用于施工的設(shè)計文件、設(shè)計文件施工交底、根據(jù)工程進度完成現(xiàn)場施工技術(shù)配合(包括對施工中出現(xiàn)工程安全和質(zhì)量的問題,參與技術(shù)分析和提出相關(guān)的技術(shù)解決方案)、參加隱蔽工程、單項、單位工程驗收和項目竣工驗收。此外,設(shè)計單位的合同義務還明示或隱含地包括設(shè)計工作的程序及成果應該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準、規(guī)范的要求。
因此,根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程設(shè)計工作的實際情況,設(shè)計單位違反合同義務,可能導致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在:
1、遲延交付設(shè)計文件。
設(shè)計單位遲延交付設(shè)計文件,在工程施工過程中前后工序時效性較強的情況下,往往造成工程質(zhì)量事故。筆者最近接觸的一個案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業(yè)街的某工程,在基礎(chǔ)基坑開挖后,由于設(shè)計單位的基礎(chǔ)底板施工圖遲延交付,造成基坑暴露時間過長,對上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅,同時,該工程本身的地基土受擾動而導致實際承載力降低,建設(shè)單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全,不得不增加巨額支出采取臨時保護措施,還造成工期延誤,銀行貸款利息增加,施工單位提出索賠。
2、設(shè)計錯誤。
設(shè)計錯誤是設(shè)計單位違反合同義務,造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。具體又表現(xiàn)為未根據(jù)勘察成果文件或其他基礎(chǔ)性技術(shù)文件進行工程設(shè)計、計算錯誤、標示錯誤、設(shè)計單位屈從于建設(shè)單位違法降低工程質(zhì)量的要求導致設(shè)計不符合工程質(zhì)量的強制性標準等多種形式。比如,筆者接觸到的一起工程質(zhì)量事故即屬于此類原因。由于設(shè)計合同規(guī)定的設(shè)計時間緊迫,設(shè)計單位根據(jù)勘察單位的初步勘察成果,即進行了建筑地基和基礎(chǔ)的施工圖設(shè)計。隨后,勘察單位又提供了詳細的勘察報告,但由于設(shè)計人員的疏忽,未對原已交付施工的地基基礎(chǔ)施工圖進行復核,結(jié)果因局部區(qū)域樁基設(shè)計不符合國家強制性規(guī)范的要求,造成工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題。又如,2000年被建設(shè)部通報全國的陜西省子洲縣子洲中學教學樓質(zhì)量事故也主要是由于設(shè)計錯誤引起的。由于施工圖設(shè)計文件未嚴格按該地區(qū)6度抗震設(shè)防的規(guī)定進行設(shè)計,結(jié)構(gòu)體系不合理,整體性差,構(gòu)造措施不符合要求,這座教學樓投入使用僅2個月,就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現(xiàn)不同程度的裂縫,最寬處達1.5毫米左右。
3、設(shè)計文件不符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求。
為了保證工程設(shè)計文件符合必須的編制深度要求,國家頒布了有關(guān)設(shè)計文件內(nèi)容和深度要求的一系列強制性規(guī)范。比如,在建筑制圖的有關(guān)國家標準中,就對工程設(shè)計各專業(yè)各設(shè)計階段的設(shè)計文件的基本圖目、圖例、數(shù)量單位、圖紙比例、文字、標注方法等作了詳細的規(guī)定。如果設(shè)計文件不完全符合國家對設(shè)計文件的編制深度要求,雖然不屬于設(shè)計錯誤,但由于設(shè)計意圖的表達過于粗糙或含糊,輕則影響各專業(yè)圖紙的相互協(xié)調(diào)和后續(xù)施工準備工作,重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對施工圖紙的理解產(chǎn)生錯誤,從而出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量和安全事故。如:上海郊區(qū)某鋼結(jié)構(gòu)廠房,在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前,即發(fā)現(xiàn)多榀鋼屋架發(fā)生過大變形。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),導致事故的直接原因是設(shè)計圖紙上關(guān)于鋼屋架屋脊連接節(jié)點處的高強螺栓的標示不明,施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。
4、設(shè)計單位對施工圖交底不清。
施工圖完成并經(jīng)審查合格后,設(shè)計文件的編制工作已經(jīng)完成,但并不是設(shè)計工作的完成,設(shè)計單位仍應就設(shè)計文件向施工單位作詳細的說明,這對于施工人員正確貫徹設(shè)計意圖,加深對設(shè)計文件難點、疑點的理解,確保工程質(zhì)量具有重要意義。按照行業(yè)慣例,設(shè)計單位將完成的設(shè)計文件交建設(shè)單位,再由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)施工單位后,由設(shè)計單位將設(shè)計的意圖、特殊的工藝要求,以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點、疑點和容易發(fā)生的問題等向施工單位作詳細說明,并負責解釋施工單位對設(shè)計文件的疑問。如果因設(shè)計人員的過錯,在施工圖交底時,尤其是對于在施工中需要特別重視的問題交底不清,可能導致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故,其部分原因也是設(shè)計單位在施工圖交底中,對需要使用高強螺栓的特殊設(shè)計意圖,未能向施工單位作出明確的說明,從而造成施工人員對螺栓的誤用。
5、設(shè)計單位未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析,或?qū)τ谝蛟O(shè)計造成的質(zhì)量事故未提出相應的技術(shù)處理方案。
工程質(zhì)量事故發(fā)生后,工程的設(shè)計單位有義務參與質(zhì)量事故分析。建設(shè)工程的功能、所要求達到的質(zhì)量在設(shè)計階段即已確定,工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準確表達了設(shè)計意圖,因此,當工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時,該工程的設(shè)計單位對事故的分析具有權(quán)威性。對于因設(shè)計造成的質(zhì)量事故,工程設(shè)計單位同時也有義務提出相應的技術(shù)處理方案。設(shè)計單位違反上述義務,未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析,或?qū)τ谝蛟O(shè)計造成的質(zhì)量事故未提出相應的技術(shù)處理方案,均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴大。
6、設(shè)計單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計任務。
曾經(jīng)一度轟動上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設(shè)計單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計任務。1995年12月26日,上海市奉賢縣南橋鎮(zhèn)貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘,整橋搭跨河部分約52米長的橋身斷成幾截,全部沉入河中,成為一起罕見的橋梁工程質(zhì)量事故。經(jīng)事故分析,造成事故的原因,除了施工質(zhì)量問題外,設(shè)計過錯也是一個重要的原因:設(shè)計單位將部分設(shè)計工作轉(zhuǎn)包給了沒有相應設(shè)計資質(zhì)的其他單位,并出現(xiàn)設(shè)計錯誤。事故發(fā)生后,設(shè)計單位雖然承擔了相應的賠償責任,但其中的教訓值得所有設(shè)計單位記取。
五、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的合同義務及其違約的主要表現(xiàn)
在一項工程建設(shè)活動中,涉及工程質(zhì)量問題的以監(jiān)理單位作為合同當事人的合同一般即指,建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間簽訂的“委托監(jiān)理合同”。在“委托監(jiān)理合同”中,監(jiān)理單位的主要合同義務之一就是對施工質(zhì)量進行控制和監(jiān)督。其中具體包括:1、對施工場地進行質(zhì)檢驗收;2、檢查工程所需原材料、半成品的質(zhì)量;3、對施工機械的質(zhì)量控制;4、審查施工單位提交的施工組織設(shè)計;5、施工工序質(zhì)量控制;6、隱蔽工程檢查驗收;7、分析質(zhì)量事故原因,審查批準處理質(zhì)量事故的技術(shù)措施或方案,檢查處理效果;8、行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán),下達停工指令;9、質(zhì)量、技術(shù)簽證;10、單項、單位工程驗收;11、項目竣工驗收。此外,監(jiān)理單位的合同義務還明示或隱含地包括監(jiān)理工作的程序及成果應該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準、規(guī)范的要求。
因此,根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程監(jiān)理工作的實際情況,監(jiān)理單位違反合同義務,可能導致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在:
1、對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查。
這是監(jiān)理單位違反合同義務,造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。所謂“不檢查”是指監(jiān)理單位對監(jiān)理合同中規(guī)定應當監(jiān)督檢查的項目不履行檢查義務,導致工程質(zhì)量問題;所謂“不按照規(guī)定檢查”是指監(jiān)理單位不按照法律、行政法規(guī)、有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同規(guī)定的要求和檢查辦法進行檢查[2].如,前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故,對事故調(diào)查的結(jié)果還表明,在該事故中,工程監(jiān)理人員未按照中國工程監(jiān)理協(xié)會主編、建設(shè)部批準的強制性技術(shù)規(guī)范GB50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于專業(yè)監(jiān)理工程師應履行的“核查進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況,根據(jù)實際情況認為有必要時對進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進行平行檢驗,合格時予以簽認”的職責要求,對施工單位自行采購的螺栓進行質(zhì)量證明文件的核查。在鋼屋架進行現(xiàn)場地面拼裝時,又由于監(jiān)理工程師的經(jīng)驗不足,未對拼裝中的螺栓扭矩進行平行檢驗,從而喪失了在吊裝就位前發(fā)現(xiàn)和避免質(zhì)量問題的機會,導致了事故損失的擴大。
2、雖按照規(guī)定進行了檢查,但對質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力。
監(jiān)理單位在按照規(guī)定進行了檢查,發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患或已經(jīng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題后,由于過失或故意,對質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力,如遲延或未下達停工、整改指令,可能導致工程質(zhì)量問題。在上海浦東某高層商住樓的基礎(chǔ)基坑支撐拆除施工中,由于鄰近的高層建筑同時進行基礎(chǔ)施工,監(jiān)理工程師根據(jù)基坑邊坡變形監(jiān)測記錄,發(fā)現(xiàn)了基坑邊坡變形出現(xiàn)異常,未能及時下達有關(guān)停工、整改指令,導致相鄰基坑出現(xiàn)局部坍塌。
3、與建設(shè)單位或施工單位串通,降低質(zhì)量標準,造成損害。
建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托和被委托的關(guān)系,監(jiān)理單位與施工單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系,監(jiān)理單位依據(jù)委托監(jiān)理合同代表建設(shè)單位進行工程建筑活動的監(jiān)督。但實踐中確實存在監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通,偷工減料、降低質(zhì)量標準,謀取非法利益的行為,這樣做的結(jié)果將嚴重影響建筑工程的質(zhì)量和安全,因此為建筑法所嚴格禁止。對于監(jiān)理單位的此類行為導致工程質(zhì)量損害,造成損失的,應當由過錯方,即監(jiān)理單位和建設(shè)單位或監(jiān)理單位和施工單位共同承擔責任或相應的連帶賠償責任。
六、設(shè)計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶?/p>
首先,需要指出,合同法和建筑法對設(shè)計單位、監(jiān)理單位的違約責任的規(guī)定均包括賠償損失。而此前的有關(guān)規(guī)定以及合同示范文本中只是減收或免收設(shè)計費、監(jiān)理酬金,并沒有賠償損失的規(guī)定,因此,可以說,合同法和建筑法對設(shè)計單位、監(jiān)理單位的法律責任在原有基礎(chǔ)上加重了。
其次,就一般違約損害賠償?shù)呢熑畏秶?,應當以實際損失為限,損失多少,賠償多少。其損失范圍,應包括直接損失和間接損失。在確定設(shè)計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶鷷r,原則上也應如此。
直接損失是指設(shè)計、監(jiān)理單位因違反合同而給建設(shè)單位實際上已經(jīng)造成的財物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如,由于設(shè)計單位遲延交付基礎(chǔ)施工圖,為保證已開挖基坑的干燥,施工單位采取延長基坑降水時間的措施而導致建設(shè)單位工程款支出的增加。間接損失是指設(shè)計、監(jiān)理單位因違反合同而使建設(shè)單位減少的可得利益,一般具有以下特征[1]:首先,損害的是未來的可得利益,不是既得利益;其次,該未來利益是必得利益而不是假設(shè)利益;最后,可得利益必須在設(shè)計單位、監(jiān)理單位對合同義務的不履行或不當履行所直接影響的范圍內(nèi)。如因設(shè)計錯誤或監(jiān)理中未發(fā)現(xiàn)施工錯誤致使樓層局部標高錯誤,導致建設(shè)單位可銷售的建筑面積減少。
對于損害賠償數(shù)額的計算方法,可以在合同中約定;合同沒有約定的,按照通常的計算方法計算。在建設(shè)工程實踐中,不僅工程的投資遠大于工程設(shè)計費或監(jiān)理酬金,而且在某些情況下,如果出現(xiàn)由于設(shè)計單位或監(jiān)理單位的違約而引起的工程質(zhì)量損害,其賠償?shù)慕痤~也可能遠遠大于工程設(shè)計費或監(jiān)理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償?shù)呢熑畏秶?,由違約的設(shè)計單位或監(jiān)理單位賠償全部損失,可能導致其賠付不能。因此,在實務操作中,設(shè)計單位/監(jiān)理單位可以通過在合同中約定最高損害賠償數(shù)額的辦法來實際縮小法定的損害賠償?shù)呢熑畏秶蛘咄ㄟ^投保設(shè)計師、監(jiān)理師職業(yè)責任險等方式擴大實際的損害賠償能力。
最后,在工程實務中,工程中的質(zhì)量問題往往由多個主體的違約行為共同引起。此時,各違約主體損害賠償責任的分擔仍應視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責任的四個構(gòu)成要件來決定。如果屬于設(shè)計合同或監(jiān)理合同雙方的混合過錯,或者屬于合同一方設(shè)計單位或監(jiān)理單位與合同以外的施工單位的共同過錯,共同造成了建設(shè)單位的損失,應采取過錯與責任相當?shù)脑瓌t處理。比如,由于建設(shè)單位向設(shè)計單位提供了錯誤的基礎(chǔ)性文件,同時設(shè)計單位的設(shè)計本身也有錯誤,共同造成了工程質(zhì)量瑕疵,致使建設(shè)單位遭受損失,則設(shè)計單位對于建設(shè)單位僅承擔因設(shè)計錯誤所造成的那一部分損失的賠償責任。又如,在監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務,出現(xiàn)工程質(zhì)量瑕疵,給建設(shè)單位造成損失的情況下,建設(shè)單位所受到的損失,通常既與監(jiān)理單位的違約行為有關(guān),也與施工單位的有關(guān)施工項目本身不合格有關(guān)。在此情況下,監(jiān)理單位與施工單位都應當向建設(shè)單位承擔各自的賠償責任。
參考文獻
1提升施工控制能力
建筑施工企業(yè)作為質(zhì)量管理和控制的核心,應當充分發(fā)揮其基礎(chǔ)單位和關(guān)鍵作用。質(zhì)量管理體系的落實和執(zhí)行是整個體系最重要的環(huán)節(jié),因為再好的計劃或者方案,一旦沒有了執(zhí)行力,就基本等同于一紙空文,因此一定要高度重視執(zhí)行的環(huán)節(jié)。1)建立質(zhì)量控制體系。施工單位在施工進場之前,要經(jīng)過嚴謹詳細的調(diào)查研究,根據(jù)現(xiàn)場和相應項目的實際情況,根據(jù)行政主管部門總體要求和規(guī)定,細化和明確重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對關(guān)鍵工序提供標準工藝流程。2)從嚴審查從業(yè)資質(zhì)。項目部要嚴格把關(guān),做好施工勞務隊伍的資質(zhì)鑒定和審查工作,特別要復核一些關(guān)鍵工種或者特殊工種作業(yè)人員的上崗證,確保相關(guān)人員具備相關(guān)資質(zhì),能夠勝任相應工作。3)加強培訓教育。在一些工程施工現(xiàn)場可能存在勞務作業(yè)人員本身業(yè)務素質(zhì)不高的問題,作業(yè)人員對關(guān)鍵部位施工流程、工藝不明確,思想上不夠重視,所以施工企業(yè)必須高度重視入場前的培訓教育和技術(shù)交底工作,采用各種行之有效的形式有計劃地對各層次人員進行培訓教育,增強專業(yè)技術(shù)水平,提高職業(yè)道德素質(zhì)和思想認識。杜絕搞形式、走過程的現(xiàn)象發(fā)生。4)嚴把材料進場關(guān)。建筑材料是優(yōu)質(zhì)工程的前提和基礎(chǔ),建筑施工企業(yè)是工程直接參與方和標準執(zhí)行者,因此要嚴格按照相關(guān)規(guī)定要求控制材料質(zhì)量。重點材料進場時,由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位共同對所有進場材料進行聯(lián)合驗收,對材料在外觀、質(zhì)量、品種、規(guī)格、進場數(shù)量、產(chǎn)品出廠檢驗報告、合格證等方面嚴格進行驗收,形成聯(lián)合驗收記錄,保留備查,同時承擔驗收責任;施工單位應按照相關(guān)要求和標準進行檢驗,由施工單位項目技術(shù)負責人組織,項目部質(zhì)量檢查員負責;對于存在疑問的材料,施工單位取樣人員在監(jiān)理單位見證人員見證下,按相關(guān)標準規(guī)定的批坎、抽檢數(shù)量進行見證取樣和送檢(第三方有資質(zhì)的檢測單位進行檢測)。驗收合格后施工單位將進場材料登記入庫或使用,建立進場臺賬。5)加強技術(shù)盯控和指導。一線作業(yè)是質(zhì)量控制的重點和關(guān)鍵,一個分部分項工程的質(zhì)量好壞是由中間銜接環(huán)節(jié)質(zhì)量決定的。一些施工作業(yè)人員嫌麻煩,怕影響工期,怕增加施工成本,不愿按照技術(shù)規(guī)范和流程分步施工,因此,除了要加強施工過程中的盯控監(jiān)督外,還應該對完工的分部分項工程進行及時驗收確認。所以在關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)施工的整個過程中都應該委派專業(yè)技術(shù)人員進行盯控和檢查督促,確保優(yōu)質(zhì)完成施工任務。項目部可以通過相關(guān)激勵和懲罰措施進一步提高工程質(zhì)量控制能力和效率,對于能嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準,優(yōu)質(zhì)保量完成控制性關(guān)鍵工作的人員或者班組進行獎勵,通過各種形式交流探討好的做法和經(jīng)驗,觀摩質(zhì)量常見問題治理工程,推廣成熟可靠的工藝工法。6)堅持質(zhì)量檢測制度。工程質(zhì)量檢測是指依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和設(shè)計文件,對建設(shè)工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備,以及工程實體質(zhì)量、使用功能等進行測試確定其質(zhì)量特性的活動。建設(shè)過程中,試驗檢測是衡量和反映工程質(zhì)量好壞的最直接、最具有說服力的方法。只有試驗檢測工作得到足夠重視,具備試驗檢測技術(shù)過硬的試驗檢測隊伍,對試驗檢測工作實行精細化管理,加大工作力度,才能夠切實提高和保證工程質(zhì)量。通過試驗檢測,對某一工程項目的工程質(zhì)量進行科學合理的評價和監(jiān)控。在施工階段,試驗檢測工作貫穿于整個施工過程中。從開工前對各種原材料的選用,標準試驗配合比的確定,一道工序完成后的試驗檢測,隱蔽工程完工后的成品檢測,分部分項工程的試驗,對重要項目、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的多次檢測以及竣工驗收等階段。當前質(zhì)量試驗檢測工作可能還存在一些不足和缺陷,一些施工單位為了趕工期求進度,往往把主要精力投入在生產(chǎn)施工一線上面,檢查督促和調(diào)度的重點放在混凝土澆筑、機械調(diào)用、用料數(shù)量保障方面,而對試驗檢測人員的配備、培訓、實驗室投資建設(shè)等重視不夠,導致實驗檢測力量不能保證工程施工的客觀需要,甚至出現(xiàn)施工方為了應付檢查,違規(guī)降格配備檢測人員和設(shè)備的情況。對于質(zhì)量檢測方面存在的問題,關(guān)鍵是需要相關(guān)行政主管部門加強制度管理,加大認證、考核、監(jiān)督檢查的力度,在實驗室認證和許可階段,嚴格按照既定標準和規(guī)定核定資質(zhì),對于不具備實驗檢測能力和條件的單位,堅決暫緩發(fā)放許可證,對不符合要求的方面明確提出,限定期限進行整改,對于未按期整改達標的單位,取消當期資質(zhì)許可。從源頭上確保實驗檢測部門資質(zhì)可靠和技術(shù)過硬。
2加強監(jiān)理工作
工程施工的過程之中,作為監(jiān)理員要嚴格把關(guān),加強施工過程中的質(zhì)量控制,嚴格按照施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、政府監(jiān)督的程序進行質(zhì)量控制。建立較完善的試驗檢測工作制度,特別要嚴把監(jiān)理試驗檢測關(guān)。真正地將“事前”“事中”“事后”監(jiān)理制度落到實處,充分發(fā)揮監(jiān)理部的重要作用,保證工程質(zhì)量。
3結(jié)語
①技術(shù)文件審核、審批制度;②原材料、構(gòu)配件(工程設(shè)備)報驗制度;③工程質(zhì)量檢驗制度;④工程計量付款簽證制度;⑤會議制度;⑥工作報告制度;⑦安全管理制度;⑧工程驗收制度;⑨收發(fā)文制度;⑩監(jiān)理處考勤制度、監(jiān)理人員廉政制度與監(jiān)理人員獎懲制度等。監(jiān)理人員崗位職責。①監(jiān)理人員守則;②總監(jiān)理工程師職責;③總質(zhì)檢師職責;④副總監(jiān)理工程師職責;⑤監(jiān)理工程師職責;⑥監(jiān)理員職責;⑦資料員職責等。
2質(zhì)量控制難點與要點
(1)質(zhì)量控制難點。①穿湖段施工。荊州段渠道工程2處穿越長湖湖汊,穿湖段總長1887m,倒虹吸穿湖段工程分兩個枯水期施工,第一個枯水期填筑穿湖段的施工圍堰,并在圍堰內(nèi)建設(shè)倒虹吸工程;第二個枯水期填筑二期圍堰與前期施工段封閉,倒虹吸開始導流。②膨脹土換填。荊州段渠道基礎(chǔ)中局部存在中膨脹性土和弱偏中膨脹性土,總長10.9km,膨脹土換填采用水泥改性土路拌法施工技術(shù)。③沙基處理。荊州段渠道工程沙土基礎(chǔ)總長4.95km,需要采取工程措施控制地下水位對底板的頂托或?qū)η碌臐B透變形影響。半挖半填渠道設(shè)深井排水,間距20m,單井深20.0m,約450口深井;在挖方渠道在渠底兩側(cè)距坡腳5.0m處設(shè)降水溝,溝內(nèi)設(shè)逆止式集水箱以降低地下水。其他渠段渠堤分布夾沙層、渠底黏性土較薄,施工期采用輕型井點排水;對渠坡有粉細沙的渠段,主要采用碎石換填。④軟基處理。穿湖段有1.2m左右深的淤泥或淤泥質(zhì)土,對渠道的穩(wěn)定和沉降有較大的影響。采用粉噴樁對穿湖段軟土基礎(chǔ)進行加固處理。粉噴樁總長度為36萬m。(2)質(zhì)量控制要點。①土方開挖質(zhì)量控制內(nèi)容包括軸線位置、輪廓尺寸、保護層厚度、建基面高程與滲水處理等。②土方回填質(zhì)量控制內(nèi)容包括填筑部位的填料質(zhì)量,鋪料厚度、平整度及碾壓遍數(shù),碾壓機規(guī)格、重量及碾壓情況,堤身及坡面平整度等。③混凝土澆筑質(zhì)量控制內(nèi)容包括原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量,伸縮縫制作、安裝,模板制作、安裝,混凝土試驗、級配、試塊取樣、澆筑、養(yǎng)護等。④漿砌石質(zhì)量控制內(nèi)容包括原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量,測量放線,膠結(jié)材料試驗、級配、試塊取樣,漿砌石砌筑、養(yǎng)護,砌體質(zhì)量檢驗等。
3工程質(zhì)量缺陷處理
針對工程質(zhì)量缺陷處理,監(jiān)理制定了以下控制措施。(1)制定了引江濟漢施工監(jiān)理(荊州段)工程質(zhì)量缺陷管理制度,主要內(nèi)容包括施工質(zhì)量缺陷分類標準、缺陷處理管理職責、缺陷處理、缺陷調(diào)查分析報告提綱、缺陷處分工作報告提綱、缺陷處理驗收合格證及缺陷處理備案表等。(2)制定了引江濟漢工程施工監(jiān)理(荊州段)質(zhì)量問題責任追究管理辦法實施細則、工程質(zhì)量監(jiān)理崗位責任、工程質(zhì)量檢驗管理辦法等。(3)定期開展質(zhì)量控制體系自查,并編寫自查報告[3]。
4綜合評價
4.1建立層次結(jié)構(gòu)
依據(jù)上述分析,建立了監(jiān)理質(zhì)量控制體系評價指標層次,分為目標層、準則層和指標層3個層次[4]。目標層為質(zhì)量控制綜合評價A,準則層為監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置B1、質(zhì)量控制體系建立B2、質(zhì)量控制效果B3等,指標層根據(jù)實際情況確定(見圖1)
4.2指標系數(shù)
依據(jù)招、投標文件以及質(zhì)量控制實際資料和監(jiān)理質(zhì)量控制過程中的實際情況,采用等間距分級方法確定各指標(見表1)[4-5]。其中監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置與投標書承諾比較,質(zhì)量控制體系建立與政府質(zhì)量監(jiān)督主管部門檢查情況比較,質(zhì)量控制效果與實際情況比較。
5結(jié)語
[論文摘要]水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)人民生活、生命財產(chǎn)的安全,為確保工程質(zhì)量,工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得非常重要。闡述了工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì),為搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。
“百年大計,質(zhì)量第一”,工程項目建設(shè)的質(zhì)量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。與其他項目相比,水利水電工程建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分,是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié),只有深刻領(lǐng)會工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位,才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性
第一,艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對工程的安全運行至關(guān)重要,工程一旦失事,不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失,給國家和人民帶來巨大的災難,而且可能嚴重影響社會安定,甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多,受外界因素影響較大,工程建設(shè)地點遠離城市,交通不便,生活條件艱苦,質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作,就必須克服各種困難,才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務。
第二,專業(yè)性。水利工程種類繁多,如水庫、水閘、堤防.農(nóng)田水利工程等,每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多,這些工程絕大部分無法進行定性設(shè)計,因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作,就必須具有較強的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。
2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法
(1)質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”。參建各單位應積極主動予以配合,并認真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查:質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復核、五項編寫、六項參加”。一項主持。在單位工程完工后,主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評定會議,對單位工程外觀質(zhì)量進行現(xiàn)場檢驗,并評定打分,統(tǒng)計外觀質(zhì)量得分率。二項確認。對工程項目劃分的確認;對工程外觀質(zhì)量評定標準的確認。三項核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級:核定單位工程施工質(zhì)量等級:核定工程項目施工質(zhì)量等級。四項復核。對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復核;對設(shè)計單位的資質(zhì)進行復核:對施工單位的資質(zhì)進行復核;對有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核。五項編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實施細則;編寫質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度計劃:編寫質(zhì)量監(jiān)督報告和總結(jié);編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報:編寫施工質(zhì)量評定報告。六項參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會議;參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗收,共同核定其質(zhì)量等級;參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究;參加主體建筑物分部工程驗收會;參加工程階段驗收會和單位工程驗收會,并宣讀工程施工質(zhì)量評定報告;參加工程項目竣工驗收會,并宣讀工程項目施工質(zhì)量評定報告。
(2)質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對監(jiān)理、設(shè)計、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核;對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計單位的現(xiàn)場服務體系的建立健全與運用情況進行監(jiān)督檢查;對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評定標準的制定情況進行監(jiān)督檢查;對參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準,特別是強制性條文的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;對建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設(shè)計單位的現(xiàn)場及時服務工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查;檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對工作質(zhì)量的檢驗和質(zhì)量評定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量。
3、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題
(1)體制不順、權(quán)責不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)采取了三級沒置,縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部,這樣不利于有效實施工程質(zhì)量監(jiān)督,在設(shè)置方式上主要有兩種形式,即掛靠水利行政主管部門與獨立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機構(gòu)中,既有行政性質(zhì)又有參照公務員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉,質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項目質(zhì)量監(jiān)督分工方面,缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。
(2)人員不足,素質(zhì)不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),由于行政公務員的編制有限,人員配備相對不足,專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對獨立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),也由于經(jīng)費有限,存在人員不足的情況,而且,無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),還是獨立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務素質(zhì)偏低的問題。(3)流于形式,缺乏權(quán)威。由于工程項目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測手段,使得少數(shù)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象;有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質(zhì)量行為和實體工程質(zhì)量情況,而在辦公室履行相關(guān)手續(xù);有的缺乏抽查驗證檢測的數(shù)據(jù),僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料,形成質(zhì)量評定報告;在現(xiàn)行質(zhì)量等級評定工作中,有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴,甚至資料做假,造成核定的工程優(yōu)良率偏高等,使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應有的嚴肅件和權(quán)威性。
(4)費用無保障,檢測難。對靠收取質(zhì)監(jiān)費維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),由于質(zhì)監(jiān)費收費標準太低,收取難度較大,工作費用得不到保障,特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實施的水利工程自籌資金不到位,導致工期延誤,更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》中要求的委托檢測工作,由于對項目法人開支此項經(jīng)費的渠道不明確,以致質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。上述這些問題的存在,直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。
4、加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議
(1)完善體制?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確了“政府對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理的制度”,水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作,只能加強不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置也應由現(xiàn)在的三級設(shè)置改為四級設(shè)置,同時應進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能,其在工程項目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的,機構(gòu)性質(zhì)應確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機構(gòu)的工作費用,在各級財政預算內(nèi)安排。在項目質(zhì)量管理的具體做法上,應側(cè)重對參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管,推行強制性的第三方工程實體質(zhì)量檢測,改變竣工驗收前的質(zhì)量等級核定為質(zhì)量專項驗收。
(2)明確職能。為適應新形勢下水利工程質(zhì)量管理工作的需要,應進一步明確監(jiān)督機構(gòu)的職能。一是按照國家制定并的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強制性標準,對所轄水利建設(shè)市場的執(zhí)行情況進行監(jiān)管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設(shè)項目,對建設(shè)責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)管,進行工程質(zhì)量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設(shè)項目,監(jiān)督參建單位開展建設(shè)過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗收;三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處,組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎項評選。
(3)加強隊伍建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分,質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,以及對工程質(zhì)量要求的不斷提高,工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍已經(jīng)難以適應大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的實施,對強化政府質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。因此,各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)—是要本著“一切從實際出發(fā),實事求是”的原則,充實質(zhì)量監(jiān)督人員。二是加強質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓,提高業(yè)務水平。
1.房建工程施工單位內(nèi)部的人員缺乏足夠高的質(zhì)量意識。
第一,技術(shù)人員缺乏專業(yè)技能和雄厚的專業(yè)知識,缺乏社會責任感,沒有真正的技術(shù),不按照技術(shù)規(guī)定和標準進行施工。第二,管理者缺乏足夠高的質(zhì)量意識,根本不重視質(zhì)量問題。更不要說著手解決質(zhì)量問題了,使得質(zhì)量管理工作無序進行。
2.管理模式滯后,呈現(xiàn)高位脫節(jié)的狀況。
建筑市場競爭極其激烈,在這種情況下,轉(zhuǎn)包、分包工程的現(xiàn)象比比皆是,這就產(chǎn)生了問題,層層的轉(zhuǎn)包和分包會導致施工人員受不到建筑單位的直接管轄和控制,而項目承建方對施工質(zhì)量也不重視,他們只看重施工進度,最終導致建筑工程的施工質(zhì)量得不到控制和保證。
3.施工管理人員缺乏專業(yè)技能。
要想提高房屋建筑物的質(zhì)量、加快施工進度,提升房屋建筑管理的效果,一支專業(yè)能力過硬、責任意識極強、個人素養(yǎng)很高的管理隊伍極為重要。從某種意義上講,打造一支高能力、高水平、高素質(zhì)的房屋建筑項目管理隊伍是不可或缺的。數(shù)據(jù)表明有一部分管理人員都是農(nóng)民工,然而,一般來說,農(nóng)民工接受的知識教育較少,自身素質(zhì)相對低下,專業(yè)水平也不夠高,加大了房屋建筑施工過程中出現(xiàn)問題的幾率。建筑行業(yè)的不斷發(fā)展既對管理人員的數(shù)量提出了更為迫切的要求,建筑市場上存在供不應求的問題,導致相關(guān)單位忽視了人員質(zhì)量的高低,最終使得從業(yè)人員的個人素質(zhì)極為低下。
4.質(zhì)量監(jiān)督與管理體系不夠完善。
建筑施工單位內(nèi)部缺少一套具有系統(tǒng)性、完整的、全面的、專門的質(zhì)量管理體系,既包括監(jiān)管制度,也包括管理模式的現(xiàn)代化,致使施工質(zhì)量得不到監(jiān)管和保證。建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責任制不健全。建筑施工安全機構(gòu)和生產(chǎn)體系及其工作人員在其位不謀其職,并不發(fā)揮實效,不會切實有效的發(fā)揮其保證質(zhì)量和安全的作用。
二、如何加強工程施工管理確保工程質(zhì)量
1.要千方百計地調(diào)動施工人員的工作積極性
可以在物質(zhì)或者施工條件上給予補助和支持,改善施工人員的食宿條件,或者在物質(zhì)方面給予積極的獎勵和支持,來調(diào)動他們努力工作的決心和愿望,施工項目管理人員要積極和施工人員進行有效溝通,對他們在生活上給予幫助和支持,讓他們在人性化管理的制度下感受到組織的溫暖,心甘情愿為工作付出。
2.做好工程建設(shè)前的預測和治理工作。
建筑工程施工后的驗收工作也必須得做到位。當工程竣工后,施工單位為了保險起見,自己應該對施工質(zhì)量進行簡要的評估與監(jiān)測,在感覺沒什么大的問題之后,交由專門的驗收機構(gòu)進行專業(yè)驗收,在驗收過程中,如果發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題或安全隱患,就需要施工單位進行修復或改進甚至重建工作,這個過程中要盡力一次性滿足質(zhì)量標準,不要再有第二次返工。最終滿足戶主或開發(fā)商對質(zhì)量的要求。
3.提高施工項目管理人員的素質(zhì)和水平。
人作為施工工程中的最為活躍的因素和成分,在一定程度上可以說對施工質(zhì)量管理與控制起著決定性的影響,因此,必須從每一個與施工有關(guān)的人員身上著手,著力于提高管理人員的綜合素質(zhì),既包括思想道德素質(zhì),又包括科學文化素質(zhì),可以開設(shè)專門的培訓的機構(gòu),聘請專業(yè)的人員對施工和管理人員進行一對一的培訓,以達到提高專業(yè)水平,增強專業(yè)技能,豐富專業(yè)知識的目的,書本上得到的知識畢竟還是表象的東西,所以還有必要增強實踐能力,獲取更多的實踐經(jīng)驗。除了提高相關(guān)人員的自身素質(zhì)之外,還要提高從業(yè)人員的資格準入標準與門檻,保證引進的工作人員具有很高的工作能力和技術(shù)水平。從以上兩個方面下足功夫,我們相信一定可以提高工程施工的質(zhì)量與安全。
4.完善制約和監(jiān)督機制,依靠制度體系加強質(zhì)量監(jiān)督與管理水平。
法律體系雖然沒有人為監(jiān)督的靈活性,但卻有強制性,是做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ),像一只無形的手敦促著相關(guān)施工單位和人員加強對施工質(zhì)量的管理,最后實現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量有效監(jiān)督和管理。建立健全相關(guān)的工程建設(shè)法律體系。建立健全比較完善的工程建設(shè)法律體系是國家對建筑業(yè)進行宏觀管理的主要手段,也是建筑市場高效有序運作的根本保障。所以,要發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控的重要作用,制定合適的法律條文。完善合同當中的內(nèi)容,以合同規(guī)范相關(guān)方面的行為,以制度優(yōu)勢確保工程質(zhì)量。
三、結(jié)語
1.1水利水電工程設(shè)計中
工作人員的技術(shù)水平相差懸殊就目前情況來看,隨著全球一體化發(fā)展,很多水利水電工程設(shè)計人才到國外進行發(fā)展深造,導致該專業(yè)的人才流失,而嚴峻的就業(yè)形勢使很多并不具備專業(yè)素質(zhì)的人涌入,使得水利水電工程在設(shè)計中容易產(chǎn)生質(zhì)量問題。如果一個不夠科學合理的水利水電工程設(shè)計應用到實踐當中,不但會導致資源的浪費,還會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2水利水電工程的設(shè)計人員缺少合作意識
水利水電工程的設(shè)計需要團隊的合作與交流,單單憑借個人的力量是不能完成的,不僅效率低而且達不到質(zhì)量要求,設(shè)計人員的合作與交流是提升水利水電工程質(zhì)量的前提。水利水電工程設(shè)計過程中會運用到很多不同專業(yè)的科學知識,要想科學合理地完成設(shè)計工作,需要不同專業(yè)的設(shè)計人才共同努力。
1.3水利水電工程設(shè)計中缺少質(zhì)量安全意識
就目前情況來看,在社會利益的驅(qū)動下,雖然設(shè)計人員的工作效率不斷提高,但水利水電工程質(zhì)量問題易被忽視。如果在設(shè)計的過程中沒有經(jīng)過深思熟慮就將設(shè)計的方案付諸于實踐,不但容易產(chǎn)生質(zhì)量問題,還會導致實施過程中人力、物力資源的浪費。為了有效提升水利水電工程設(shè)計質(zhì)量,工作人員應該在保證效率的同時,增強責任意識和設(shè)計的質(zhì)量安全意識,加強對設(shè)計方案的核查工作,對于圖紙設(shè)計中存在的問題和不足,應在施工前核對糾正,這樣可以減少因錯誤的施工而導致的浪費,而且科學合理的設(shè)計提高了資源的利用率,進而達到理想的建設(shè)效果。
2有效提升水利水電工程設(shè)計質(zhì)量時應遵循的原則
提升水利水電工程設(shè)計質(zhì)量是水利水電工程發(fā)展的重要目標,但與此同時,也應符合國家的規(guī)范要求,需要遵循以下的原則。首先,建設(shè)工程的設(shè)計過程應該符合國家的法律法規(guī),運用有效的、法律范圍內(nèi)的手段進行設(shè)計和工程的實施。其次,應該滿足水利水電工程建設(shè)的行業(yè)要求,對于人才的分配、材料的配置、機器的使用都應進行科學有效的管理,以不斷優(yōu)化水利水電工程的各個環(huán)節(jié),在遵循設(shè)計原則基礎(chǔ)上,有效提升工程的設(shè)計質(zhì)量。
3有效提升水利水電工程設(shè)計質(zhì)量時應注意的問題
3.1加大監(jiān)督力度,規(guī)范工作流程
目前,在市場體制經(jīng)濟化和利益化的驅(qū)動下,很多并不具有該專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的公司也加入到了工程的設(shè)計行業(yè)中,極易導致工程設(shè)計不專業(yè),出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此,政府監(jiān)督部門應加強管理,加大市場的監(jiān)督力度,整頓水利水電工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)中不合理的地方,嚴格審查與處理并不具有設(shè)計資質(zhì)能力且非法壟斷的公司,改變設(shè)計行業(yè)中魚龍混雜的情況,從而促進市場的自由公平競爭,讓公司在合作中成長,在競爭中提高。
3.2提高水利水電工程設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)水平和設(shè)計創(chuàng)新意識
水利水電工程的質(zhì)量是否過關(guān),設(shè)計人員的工作水平起到至關(guān)重要的作用。設(shè)計人員作為水利工程設(shè)計的主體,應不斷提高專業(yè)素質(zhì)水平與設(shè)計創(chuàng)新能力。因此水利水電建設(shè)工程在選拔設(shè)計人才時,應全面考核,考驗面試人員的綜合素質(zhì)水平。其次,對于公司的設(shè)計人員應采取定期培訓考核的方式,不斷激發(fā)設(shè)計人員的內(nèi)在潛質(zhì)。
3.3有效提升水利水電工程設(shè)計質(zhì)量應增強服務意識
在水利水電工程實施過程中,為了使施工單位與業(yè)主達成共識,有效提高工程的質(zhì)量,水利水電工程的施工單位應增強服務意識,加強與業(yè)主的合作交流。在工程施工的過程中,如果施工單位與業(yè)主的觀點態(tài)度不同,雙方利益發(fā)生沖突,施工單位應該積極主動地與業(yè)主進行溝通,了解業(yè)主對工程的要求,從而改進工程中的不足,并使業(yè)主進一步了解本工程的設(shè)計,最終雙方達成共識,共同獲益,同時保證水利水電工程的質(zhì)量。
4結(jié)語