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1大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容框架
在我國現(xiàn)行的法律教育體制中,各高校采取的主要教育模式是在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程中向?qū)W生傳授一些淺顯的法律理論知識,嚴(yán)重缺乏實踐教學(xué)環(huán)節(jié),法律實踐能力得不到正確鍛煉,無法滿足大學(xué)生日益增長的對法律知識的渴求。針對上述情況,筆者以西安市某高校在校大學(xué)生為對象,采用無記名問卷調(diào)查的方式,就大學(xué)生法律素質(zhì)的現(xiàn)實狀況進行了問卷調(diào)查和分析。本次問卷調(diào)查對象為高校全日制大學(xué)本科生,采取隨機抽取方式共發(fā)放1000份問卷,回收900份,其中有效問卷780份,有效回收率達(dá)到86.67%,按照性別、就讀年級、政治面貌和所在院系進行調(diào)查,滿足了問卷分析的基本要求。本問卷共分為兩部分,第一部分為被調(diào)查者的基本情況,第二部分是高校學(xué)生對法律知識和法律素質(zhì)的認(rèn)知程度分析。問卷根據(jù)百分比來表示問題的回答程度,最后對獲取的數(shù)據(jù)作出事實分析和價值判斷,為大學(xué)生提高法律素質(zhì)和高校制定法律素質(zhì)教育方案提供合理化建議。
2大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀問卷情況及分析
大學(xué)生法律素質(zhì)認(rèn)知程度調(diào)查分析大學(xué)生法律素質(zhì)的認(rèn)知主要包括對法律規(guī)范、作用、體系的認(rèn)知,法律按照立法程序被制定實施,成為一種由國家強制力保證實施的強大武器,維系社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定,是培養(yǎng)法律素質(zhì)的社會基礎(chǔ)。從一般意義上說,法律素質(zhì)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括法律人的職業(yè)素質(zhì)和普通民眾的基本素質(zhì),它所體現(xiàn)的是認(rèn)識和運用法律的能力,主要包含三層含義:一是在法律知識層面對相關(guān)法律規(guī)定的熟悉;二是法律意識層面尊崇敬畏法律、樹立守法意識;三是法律信仰層面將法律尊為至上行為規(guī)則,這是對法律素質(zhì)要求的最高階段。當(dāng)然法律素質(zhì)的層次是一個漸進過程,一般要求普通民眾所具備的法律素質(zhì)就是能夠熟悉并遵守法律規(guī)范。關(guān)于“當(dāng)前規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則”選項,大學(xué)生選擇“倫理道德”(48%)超過“法律規(guī)范”(34%),其次是“家庭教育”(13%)和“風(fēng)俗習(xí)慣”(3%),“”最低(2%)。由于我國數(shù)千年來深受儒道思想為主的道德倫理文化的影響,內(nèi)在的道德約束對個人和社會的影響深刻,但倫理道德竟然超出法律規(guī)范達(dá)14%,此現(xiàn)象需要我們關(guān)注并認(rèn)真思考道德和法律的內(nèi)在辯證關(guān)系和法律普及教育存在的問題。即大學(xué)生對法律社會作用認(rèn)知單一。我國的社會主義法律從根本上體現(xiàn)人民的意志,反映我國社會的發(fā)展規(guī)律,在保障社會安定和懲治犯罪上,應(yīng)當(dāng)而且必須依靠法律強制作用來保證實施。然而法律的社會作用不止于此,我們實行依法治國目的在于保障每個公民的合法權(quán)利,不斷提高公民的法律素質(zhì),通過高層次的法律引導(dǎo)來促進公民遵守法律,做合格的社會主義公民。我國已經(jīng)建成完備的社會主義法律體系,針對大學(xué)生對我國現(xiàn)行法律體系的了解程度的問卷調(diào)查中,大學(xué)生了解我國現(xiàn)行法律體系的達(dá)到66%,然而不了解我國現(xiàn)行法律體系的人數(shù)也占有很大比例,了解和知道我國現(xiàn)行法律體系的學(xué)生占到98%,這是令人欣慰的。針對了解和知道我國現(xiàn)行法律體系的大學(xué)生,本問卷又針對憲法深入設(shè)置了幾個問題:我國的根本大法、我國憲法宣傳日、我國憲法修改次數(shù),我國憲法規(guī)定的國體與政體等問題。從問卷調(diào)查反映的情況來看,沒讀過憲法文本的比例高達(dá)52%,完全不了解憲法的比例也高達(dá)9%,說明我國大學(xué)生對我國根本大法憲法文本內(nèi)容嚴(yán)重缺乏了解和學(xué)習(xí)。從上述比較細(xì)致的調(diào)查中,不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀總體上是積極向上的,但也確實存在一些不容忽視的問題,對于大學(xué)生自身而言,自我性格缺陷和學(xué)習(xí)內(nèi)容欠缺是形成這些問題的內(nèi)因。而高校在法律普及教育中,教學(xué)目標(biāo)教條化、教育內(nèi)容陳舊化、教學(xué)方法單一化以及專業(yè)師資隊伍不穩(wěn)定等問題,是大學(xué)生法律素質(zhì)問題的重要外因所在。
二提高大學(xué)生法律素質(zhì)的途徑
根據(jù)高校法制教育的特點,筆者認(rèn)為法律素質(zhì)教育必須樹立創(chuàng)新意識,從自身意識、教育模式、校園環(huán)境三方面著手。
1加強自身法律意識教育,實現(xiàn)知行統(tǒng)一
大學(xué)生提高法律素質(zhì),不僅要貼近現(xiàn)實生活掌握基礎(chǔ)法律知識,而且要重視自律,提高自身法律意識,這種自律的核心就是實現(xiàn)日常行為與法律規(guī)范的統(tǒng)一。一方面,日常行為活動對大學(xué)生而言是一種自律與他律的結(jié)合,而更多時候需要通過自律來實現(xiàn)。如果大學(xué)生自身能夠樹立正確合理的法律意識,就能規(guī)范自己的日常行為活動。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手:加強法律基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí),用法律眼光客觀認(rèn)識日常生活中的他人行為,能夠有秩序地生活;加強自我保護,學(xué)會健康守法的日常行為方式,自覺抵制各種侵權(quán)行為;通過法律學(xué)習(xí)加強自我反省,經(jīng)常反思自己的日常行為,提醒和告誡自己在日常行為中要以法律為準(zhǔn)繩,不能隨意侵犯他人的合法權(quán)益;通過自我教育,樹立正確的法律觀念和法律意識,培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。
2改革法律普及教育模式,提高教育質(zhì)量
大學(xué)法律普及教育要根據(jù)各高校實際教學(xué)狀況和學(xué)生接受程度合理安排。學(xué)生可根據(jù)自己的專業(yè)性質(zhì)及個人興趣選擇相關(guān)專業(yè)法律進行學(xué)習(xí),如可根據(jù)理工科學(xué)生特點加強知識產(chǎn)權(quán)法律制度學(xué)習(xí),根據(jù)經(jīng)管會計專業(yè)學(xué)生特點加強商法及經(jīng)濟法相關(guān)法律制度學(xué)習(xí),以拓寬法律知識面。師資力量較強的學(xué)校還可開設(shè)法學(xué)輔修專業(yè),讓有精力、有條件的學(xué)生接受系統(tǒng)的法學(xué)教育。教師在教學(xué)過程中應(yīng)該豐富教學(xué)內(nèi)容,結(jié)合社會熱點法律事件,從現(xiàn)實生活中廣泛獵取案例,進行案例評析和討論,激發(fā)和調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法律的濃厚興趣。同時采用靈活的教學(xué)方法,在老師指導(dǎo)下,組織學(xué)習(xí)實踐活動,如法制講座、旁聽案件、模擬法庭、法律知識競賽、法律辯論賽,讓大學(xué)生能切實體驗法律、感悟法律,內(nèi)心真正接受法律、信仰法律。
3建設(shè)和諧校園法治環(huán)境,營造良好氛圍
目前,我國尚無專門用于調(diào)整創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī),現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策也都集中體現(xiàn)在國家和各級政府出臺的相關(guān)文件中。例如,2009年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》、2010年人力資源和社會保障部公布的《關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》及教育部于2010年公布的《關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》、2013年公布的《國家鼓勵普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策公告》等。這些政策在一定時期,一定程度上鼓勵和促進了大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè),但從政策實施的長效性看,相關(guān)政策還缺乏執(zhí)行效力。各級政府針對中央文件出臺的地方政策不夠細(xì)致,許多措施流于表面化,操作性不強,并不能解決大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的實際困難。這需要國家制定專門的法律法規(guī)對現(xiàn)有各類相關(guān)政策進行系統(tǒng)而全面的整合,為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動提供政策導(dǎo)向,增強政策的權(quán)威性和法律體系效力。
二、完善財政扶持政策,切實解決創(chuàng)業(yè)資金困難
1.健全融資政策,解決創(chuàng)業(yè)資金需求目前針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金不足的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)為向大學(xué)生提供小額擔(dān)保貸款、政府貼息扶持及創(chuàng)業(yè)資金等方面。但由于貸款申請審批手續(xù)復(fù)雜,政府貼息扶持也僅面向微利項目,因此,實際獲得貸款的人數(shù)并不多,資金規(guī)模也不大。至于申請創(chuàng)業(yè)資金,我國大多數(shù)各地政府都根據(jù)中央文件的要求設(shè)立了專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金,但由于各地財政支持力度并不高,與資金的實際需求相比差距較大。以吉林省為例,2009年吉林省啟動了大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金項目,當(dāng)年共有38個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊提出申請,但通過審核的只有19個。盡管自2009年以來,吉林省已累計為高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔(dān)保貸款13174萬元,省政府于2011年專門設(shè)立了創(chuàng)業(yè)專項資金8000萬元,2010年用于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)資金3800萬元,但這對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的資金而言仍是杯水車薪。為解決此問題,除了進一步加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度,同時降低大學(xué)畢業(yè)生申報項目的門檻,力爭將更多的畢業(yè)生全部納入扶持范圍。此外,還應(yīng)積極拓寬融資渠道,探求更多的資金支持方式??梢钥紤]通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策,吸引民間風(fēng)險資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。如2009年,徐州市成立了針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“徐州市風(fēng)險投資公司”首期,資金額度為5000萬元其中市財政局投入2000萬元、,對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)投入風(fēng)險資金。
2.完善稅收優(yōu)惠政策,加大稅費減免力度在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上,進一步加大對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)所得稅的減免額度,延長稅收減免年限的同時拓寬稅收減免惠及的行業(yè)范圍。稅收的優(yōu)惠可以從企業(yè)所得稅延伸至營業(yè)稅、個人所得稅等。此外,也可以借鑒英國、美國等發(fā)達(dá)國家促進創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。這些國家在鼓勵創(chuàng)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要以所得稅為主,具體優(yōu)惠形式往往不局限于一種或兩種,而是呈現(xiàn)出多樣化的特點。通常以間接優(yōu)惠為主,同時輔之以直接優(yōu)惠。直接優(yōu)惠方式表現(xiàn)為定期減免所得稅、采用低稅率等;間接優(yōu)惠方式通常包括加速折舊、投資抵免、費用扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、提取科研開發(fā)準(zhǔn)備金等。
3.強化政策的連續(xù)性,將各類優(yōu)惠貫穿于創(chuàng)業(yè)的始終創(chuàng)業(yè)活動是一個長期、持續(xù)的系統(tǒng)性過程,而針對創(chuàng)業(yè)的各類優(yōu)惠政策,都僅服務(wù)于創(chuàng)業(yè)初期,這使得各類政策在執(zhí)行中嚴(yán)重缺乏長效性。企業(yè)在設(shè)立之初會面對很多困難,但是隨著經(jīng)營活動的開展,企業(yè)在成熟和壯大期間也將迎來更多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。對于缺乏管理經(jīng)營經(jīng)驗的大學(xué)生而言,更需要能夠貫穿創(chuàng)業(yè)活動始終的扶持政策。這類政策應(yīng)當(dāng)包括新企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障、新企業(yè)發(fā)展再投入優(yōu)惠等。
三、建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)監(jiān)督評估體系,防止政策漏洞
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;法律意識;培養(yǎng)
一、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識的內(nèi)容和現(xiàn)實意義
1、自覺守法意識
自覺守法是法治的重要標(biāo)志和歸宿,創(chuàng)制法律的直接目的也是法律的普遍服從。守法還是違法取決于大學(xué)生對法律的內(nèi)心信服的程度,當(dāng)他們有信奉法律的心理時,即使個人需要與法律規(guī)范發(fā)生沖突,源自其心靈深處對法律至上權(quán)威的深切認(rèn)同,內(nèi)在地驅(qū)動著他們自覺地遵守法律。因此,培植當(dāng)代大學(xué)生守法意識具有重要的意義,我們應(yīng)該把自覺守法的重要性和必要性、法律的規(guī)范性和自律性注入大學(xué)生的意識里,達(dá)到大學(xué)生自覺自愿服從法律、正確行使權(quán)利、履行義務(wù)的目的。
2、嚴(yán)格執(zhí)法意識
即嚴(yán)格適法和執(zhí)行法律的意識。通過強調(diào)公正執(zhí)法的重要性,培植起當(dāng)代大學(xué)生積極捍衛(wèi)法律權(quán)威和尊嚴(yán)的意識,使當(dāng)代大學(xué)生能夠在現(xiàn)實的法律生活中,嚴(yán)格依法行使自己享有的權(quán)利和履行自己應(yīng)盡的義務(wù),而在具體的執(zhí)法活動中,能夠“以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”正確地處理各種社會矛盾,把法律當(dāng)作唯一的是非標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。
3、訴求法律保護意識
即各種合法權(quán)利的法律保護意識。西賽羅在《論法律》中說,羅馬人自孩提時便受到如此教育:一個人要求助于正義,就去訴諸法律。因此,我們應(yīng)該教導(dǎo)大學(xué)生摒棄避訟、厭訟、懼訟的心理,以主動積極的態(tài)度參與訴訟,樹立正義觀念,主動追求正當(dāng)?shù)姆沙绦?,保障法律?quán)利的正確實現(xiàn),通過參加訴訟活動,監(jiān)督司法公正。
4、法律監(jiān)督意識
依法行使監(jiān)督權(quán)既是現(xiàn)代法治的要求,也是行使公民權(quán)利的表現(xiàn),大學(xué)生注重自己的合法權(quán)益,堅持以權(quán)利為本位,實現(xiàn)個人的理想和抱負(fù),就必須參與法治建設(shè),發(fā)揮主人翁精神,依照憲法給予的公民權(quán)力,利用各種途徑和形式,充分行使管理國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)的憲法監(jiān)督權(quán)利。在大學(xué)的法律意識培育中,我們應(yīng)該把督法意識、守法意識與依法行政、司法公正結(jié)合起來,培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的憲法至上觀念和主人翁觀念,使他們親近法制、依賴法治,最終實現(xiàn)法律意識的飛躍,形成強有力的法治信仰。
二、當(dāng)代大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀和存在問題
由于有某些社會風(fēng)氣、傳統(tǒng)道德和法制教育的不足,致使大學(xué)生法律素質(zhì)方面存在如下缺失:
1、法律知識不足或?qū)Ψ梢恢虢猓瑳]有正確的法律觀念
當(dāng)代大學(xué)生從中小學(xué)政治理論課中了解了一些法律基本概念,知道了一些比較貼近生活的法律規(guī)范,比如《憲法》、《義務(wù)教育法》、《消費者權(quán)益保護法》等,而對其他法律的了解不多。就其對法律的了解深度來說.他們也是一知半解,純粹靠死記硬背,目的是為了應(yīng)付考試,而不是掌握法律的理論和精神實質(zhì)。要他們在現(xiàn)實生活中按正確的法律意識去處理矛盾時,他們又表現(xiàn)出“知”“行”脫節(jié),知法而不能守法、用法。
2、法律工具主義價值取向嚴(yán)重
在對法律的社會效用的理解上,絕大部分大學(xué)生把法律理解為對人的行為的約束,是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級用以統(tǒng)治社會使人臣服的工具或手段,是統(tǒng)治階級意志的玩偶?,F(xiàn)代社會的法治,也是國家尤其是司法機關(guān)用以嚴(yán)懲犯罪、制裁違法的有力手段。這種工具主義價值取向,使大學(xué)生們在內(nèi)心深處認(rèn)為他們的遵紀(jì)守法行為只是迫于國家和學(xué)校的強制,而偷偷進行的違法違紀(jì)行為只要沒有被學(xué)?;蛩痉C關(guān)抓住證據(jù)就是與強制力對抗的“偉大勝利”。有了這種錯誤思想,在大學(xué)生的心理底層,形成了對正確的現(xiàn)代法律意識教化的潛意識抵制。
3、強調(diào)權(quán)利,忽視義務(wù)、責(zé)任
大學(xué)生一般對我國法律規(guī)定的權(quán)利有了一定的了解,尤其是對于經(jīng)常遇到的權(quán)利內(nèi)容已基本上有了正確的認(rèn)識,并強烈要求維護自己的正當(dāng)權(quán)利,卻消極回避個人對社會應(yīng)盡的義務(wù)、責(zé)任。經(jīng)常把自己的人身自由權(quán)利、人格尊嚴(yán)權(quán)利、物質(zhì)幫助權(quán)利、受教育權(quán)利、戀愛自由權(quán)利、參與社會活動權(quán)利等等放到了自己擁有的首要位置上,要求國家、社會、他人為其實現(xiàn)權(quán)利和自身價值提供條件并加以保障,而在行使權(quán)利、實現(xiàn)自我價值的過程中,卻不考慮是否侵害了他人權(quán)利,是否對國家、社會造成危害,甚至根本不清楚自己應(yīng)承擔(dān)哪些法律義務(wù),權(quán)利與義務(wù)發(fā)生了嚴(yán)重的偏差,責(zé)任心不強。
4、法律意識淡薄,崇尚權(quán)力,對法治沒有信心
當(dāng)代大學(xué)生由于過分追求書本知識,法律意識十分淡薄,沒有法律的思維習(xí)慣,一切強調(diào)以自我為中心,追求個性和自我發(fā)展,看問題往往主觀偏激,缺乏足夠的明辨是非的能力,故常常發(fā)生因一時沖動而不計后果的現(xiàn)象,導(dǎo)致違法和犯罪行為的發(fā)生。相當(dāng)一部分學(xué)生還從個別現(xiàn)象中得出了“權(quán)大于法”的結(jié)論,對法治缺乏信心,認(rèn)為法治建設(shè)是政府的事情,因而那部分學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確,態(tài)度不端正,視讀書為日后追求名利地位和享受的“階梯”。
三、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識的路徑選擇
1、制總體規(guī)劃,從制度上保障法律意識的培養(yǎng)連續(xù)實效
法律意識教育是一項長期的、復(fù)雜的教育系統(tǒng)工程。首先需要教育行政管理部門從學(xué)校教育全局出發(fā)制定學(xué)校法制教育發(fā)展綱要,并用嚴(yán)格的制度強力貫徹實施,保證各級各類學(xué)校在教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)體制與教學(xué)計劃上的連續(xù)性與升華性。目前,由于我國學(xué)校法制教育缺乏一種統(tǒng)攬全局的、有制度保障的法制教育模式,小學(xué)、中學(xué)與大學(xué)的法制教育內(nèi)容上沒有連貫性,許多地方甚至還存在著膚淺、重復(fù)的可能,無法調(diào)動青少年學(xué)習(xí)法律知識的積極性。這些弊端是造成我國當(dāng)代青少年整體的法律知識不足、法律意識薄弱,判斷違法與犯罪的能力不強的最主要的原因,我們應(yīng)該在社會主義法治建設(shè)的新的歷史條件下,在國家教委的領(lǐng)導(dǎo)下,利用全國法制教育資源,重新審視青少年學(xué)生的法制教育目標(biāo),確立以現(xiàn)代法律意識教育為主線的政治理論課改革方案,制定出一套行之有效的小學(xué)、中學(xué)與大學(xué)由淺入深、由表及里、與其思想行為特征相吻合的整體推進方案,從制度上保障我國法律素質(zhì)教育穩(wěn)步發(fā)展。
2.課內(nèi)課外相結(jié)合
學(xué)校的法制教育離不開整個社會的法治環(huán)境和法律文化,尤其是大學(xué)生法律信仰的形成與固化,需要良好的法治運行的社會基礎(chǔ)和社會文化背景。最好的法律意識教化理論、最先進的法律意識教育手段,如果沒有現(xiàn)實社會依法辦事、司法公正和法律公平觀念的支撐,也只是紙上談兵,對大學(xué)生的意識產(chǎn)生不了多大的影響。如果我們“閉門造車”,只是學(xué)校進行法律意識的培植,而忽略整個社會對人的意識的作用,也不可能促成大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的自主升華和穩(wěn)定。學(xué)校的法制教育與國家的法治文明建設(shè)唇齒相依。
我國己經(jīng)在立法科學(xué)化、依法行政、司法獨立與公正等方面取得了舉世矚目的成果,社會法治化程度越來越高,法治環(huán)境越來越好,優(yōu)秀的法律文化逐步形成。在法律意識培植的外部環(huán)境上,取得了良好的成就。但是,對于大學(xué)生群體來說,大學(xué)生的法律意識水平普遍不高,我們應(yīng)該利用廣泛的社會資源,把大量的外部信息不斷地輸入大學(xué)生的頭腦中,促使大學(xué)生不斷被社會優(yōu)良的正確的現(xiàn)代法律意識“同化”,“順應(yīng)”社會主義法治的發(fā)展。
3.法律意識培植與政治理論課教學(xué)的互動
我國要培育社會主義事業(yè)的合格人才,必須下大力氣提高當(dāng)代學(xué)生的法律素養(yǎng)和政治素養(yǎng),建立大學(xué)生法律意識培植與政治理論課教學(xué)的互動模式。具體的措施是:開展專題、專業(yè)的政治與法律融合的綜合教育活動(如專題報告會);開展法律與社會理想、道德、世界觀、人生觀、價值觀等緊密結(jié)合的專題講座,即開展人生理想與法律理想、社會秩序正義、道德規(guī)范與法律規(guī)范的融合與升華的教育;還可以采取演講比賽、主題討論、辯論會、班會等靈活多樣的意識培植方式。通過形式多樣的互動性教學(xué),及時地把已經(jīng)升華為法律基本內(nèi)容的黨和國家的指導(dǎo)思想、基本原則與方針政策等內(nèi)容傳授給學(xué)生,把權(quán)利本位、自由正義、道德升華以及程序救濟等法律精神實質(zhì)注入大學(xué)生的心靈深處,強化學(xué)生的法律意識、道德意識和社會責(zé)任感,升華其人生理想,使其成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義一代新人。這樣做既使法律意識的培植具有人文關(guān)懷的精神,又能使思想政治理論更具有時代性和實踐性,并為政治理論課尋找法律上的依據(jù),不僅保障了我黨的政治指導(dǎo)思想進法制教育課堂,而且合理利用了課時和教學(xué)資源,防止重復(fù)教學(xué),從而增強教育合力,共同提高“兩課”教學(xué)的時效性和實效性。
參考文獻
關(guān)鍵詞:高校傷害事故法律關(guān)系歸責(zé)原則構(gòu)成要件
近年來,高校學(xué)生傷害事故發(fā)生率呈上升趨勢,學(xué)生傷害事故引起的賠償糾紛案件也與日俱增。受害學(xué)生家長動輒向?qū)W校索賠幾十萬、甚至上百萬。有的家長為了達(dá)到高額賠償目的,甚至采取各種手段擾亂學(xué)校的正常教學(xué)秩序。這種情況,不僅使高校背上沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),也影響了學(xué)校的正常發(fā)展。加上部分高校對學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系理解不當(dāng),以及對學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認(rèn)識出現(xiàn)失誤,導(dǎo)致學(xué)校在學(xué)生傷害事故承擔(dān)了諸多不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,造成了教育資源的浪費和國有資產(chǎn)的大量流失。在這種形勢下,迫切需要正確認(rèn)識高校在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任,以便高校合情、合理、合法地處理學(xué)生傷害事故,保護好學(xué)校和學(xué)生雙方的合法權(quán)益。
一、高校與學(xué)生的法律關(guān)系
學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系的性質(zhì)是什么?主要存在以下觀點:
1.“監(jiān)護關(guān)系說”
這一觀點認(rèn)為學(xué)校是學(xué)生的監(jiān)護人。監(jiān)護是指對無民事行為能力人、限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)及其合法權(quán)益進行保護的法律制度。我國《民法通則》第133條規(guī)定:“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,由監(jiān)護人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護人盡了監(jiān)護責(zé)任的,可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。有財產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,從本人財產(chǎn)中支付賠償費用。不足部分,由監(jiān)護人適當(dāng)賠償,但單位擔(dān)任監(jiān)護人的除外?!惫P者認(rèn)為,這一觀點值得商榷。
(1)“監(jiān)護關(guān)系說”于法無據(jù)。我國《民法通則》第16條規(guī)定:“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母己經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的,由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔(dān)任監(jiān)護人:(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任,經(jīng)未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意。沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護人的,由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人?!睋?jù)此,有資格成為未成年人監(jiān)護人只能是未成年人的近親屬、其他親戚朋友,未成年人父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門,學(xué)校不在其列。教育部出臺的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第7條明確規(guī)定:“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人(以下稱為監(jiān)護人)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護職責(zé),配合學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護工作。學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護職責(zé),但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的情形除外”作出明確規(guī)定。
(2)監(jiān)護關(guān)系說不符合實際,不能解釋多數(shù)學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系。監(jiān)護是對未成年人和精神病人的人身、財產(chǎn)及其合法權(quán)益進行監(jiān)督和保護的一種法律制度,田瞼由此可見,監(jiān)護的對象是未成年人和精神病人。而中國高校在校學(xué)生絕大多數(shù)都已經(jīng)年滿18周歲,而且高校不招收精神病人,如果學(xué)生入學(xué)后患精神病,高??蓜衿渫藢W(xué)。因此,主張高校與學(xué)生之間是監(jiān)護關(guān)系在現(xiàn)實面前顯得蒼白無力。
2.監(jiān)護關(guān)系轉(zhuǎn)移說
這一觀點的主要依據(jù)是最高院司法解釋《民通意見》第22條:“監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護人承擔(dān),但另有約定的除外;被委托人確有過錯的,負(fù)連帶責(zé)任?!庇腥藫?jù)此認(rèn)為,監(jiān)護人將孩子送到學(xué)校,監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任就轉(zhuǎn)移到了學(xué)校。但這里存在一個問題:法律規(guī)定監(jiān)護人可以通過委托,將監(jiān)護職責(zé)轉(zhuǎn)移給被委托人。家長如果要把監(jiān)護職責(zé)轉(zhuǎn)移給學(xué)校,那么雙方之間就要達(dá)成一個監(jiān)護職責(zé)轉(zhuǎn)移的合意或者契約?,F(xiàn)實生活中,沒有哪一所高校在接受學(xué)生人學(xué)時與家長就監(jiān)護職責(zé)轉(zhuǎn)移問題達(dá)成任何協(xié)議。因此,在校未成年大學(xué)生的監(jiān)護職責(zé)不可能從其監(jiān)護人轉(zhuǎn)移至學(xué)校,除非校方與監(jiān)護人之間簽訂委托合同(當(dāng)事人雙方約定一方為他方處理事務(wù)的合同)。
3.合同(契約)關(guān)系說
所謂合同關(guān)系是指平等的自然人、法人、其他組織等主體間以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)為目的而進行的意思表示一致的法律行為。高校與學(xué)生之間法律關(guān)系性質(zhì)本質(zhì)上是合同關(guān)系。在整個教育過程中,學(xué)校與學(xué)生及其監(jiān)護人是平等主體,學(xué)生交納學(xué)費,學(xué)校為學(xué)生提供教育服務(wù)。雖然高校在授予學(xué)士學(xué)位時被授權(quán)履行行政職能,但從總體上看并不影響學(xué)校和學(xué)生之間是平等民事主體這一本質(zhì)。當(dāng)然,學(xué)校和學(xué)生之間的契約關(guān)系同一般的合同關(guān)系相比,仍然有其特殊性,這種特殊性在一定的程度上影響到學(xué)生傷害事故的處理。所以,筆者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間關(guān)系是“特殊契約關(guān)系”。對此,筆者將在后文加以論述。
從以上分析可見,多數(shù)家長以及部分教育工作者認(rèn)為學(xué)校及其工作人員應(yīng)該對學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任是完全沒有法律根據(jù)的。認(rèn)為監(jiān)護人把學(xué)生送到學(xué)校、監(jiān)護權(quán)即轉(zhuǎn)移到學(xué)校,學(xué)生在學(xué)校期間受到的任何傷害或?qū)嵤┑娜魏蝹Γ瑢W(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任的觀點于法無據(jù)。
二、學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則
要準(zhǔn)確把握傷害事故的歸責(zé)原則,首先要準(zhǔn)確把握學(xué)生傷害事故適用的法律。如果學(xué)生傷害事故適用合同法,那就應(yīng)該適用無過錯歸責(zé)原則;如果適用侵權(quán)法,則一般適用過錯歸責(zé)原則。
1.學(xué)生傷害事故法律適用的爭論
(1)觀點一:學(xué)生在校傷害事故適用合同法
有人認(rèn)為學(xué)生或監(jiān)護人與學(xué)校簽訂教育合同,學(xué)生在學(xué)校受到傷害學(xué)校應(yīng)該按照合同法承擔(dān)法律責(zé)任。這一看法,有待推敲。學(xué)校雖然和學(xué)生或監(jiān)護人之間成立契約關(guān)系,但這種教育培訓(xùn)契約和一般的合同相比至少存在以下不同:第一,教育內(nèi)容并不是當(dāng)事人之間自由約定,學(xué)校根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定對學(xué)生進行教育。國家有關(guān)高等教育的規(guī)定,可以視為高校和學(xué)生之間契約的當(dāng)然內(nèi)容,雙方都要遵守。從現(xiàn)有的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定看,并沒有要求高校對學(xué)生一切傷害事故承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校和學(xué)生之間也不存在有關(guān)傷害事故責(zé)任分擔(dān)的約定。換言之,合同內(nèi)容中并不包含有關(guān)學(xué)生傷害事故的條款,無法適用合同法解決學(xué)生傷害糾紛。第二,學(xué)生對學(xué)校提供的教育并沒有完全支付對價。對于一般合同而言,雙方應(yīng)該遵循公平原則,各自支付相應(yīng)的對價,但學(xué)生繳納的學(xué)費并不是其受到學(xué)校教育服務(wù)的對價。僅靠學(xué)生的繳費并無法保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn),學(xué)校相當(dāng)比例的資金來源仍然是國家投資即財政撥款。
既然學(xué)生支付的費用只是學(xué)生接受教育的部分費用,學(xué)生或監(jiān)護人就不能要求學(xué)校對學(xué)生一切傷害事故承擔(dān)責(zé)任。學(xué)生并沒有為學(xué)校對其提供更高更全面的安全保護支付對價。對于學(xué)生傷害事故,學(xué)生或監(jiān)護人沒有理由要求學(xué)校按照合同法承擔(dān)無過錯責(zé)任。第三,作為合同一方的學(xué)校具有公益性質(zhì)。學(xué)校是一種公益性非營利性機構(gòu),擔(dān)負(fù)著培
養(yǎng)青年的艱巨任務(wù)。學(xué)校不能按照合同法的原則,對學(xué)生一切傷害提供完全的賠償。如果這樣賠償,很多學(xué)校都將走向破產(chǎn),最終會損害多數(shù)人的利益。因而,在處理學(xué)生在校傷害事故時,不能根據(jù)合同法的無過錯原則追究學(xué)校責(zé)任。
(2)觀點二:適用侵權(quán)法
首先,根據(jù)對學(xué)生和學(xué)校關(guān)系的分析,處理學(xué)生傷害事故適用侵權(quán)法是適當(dāng)?shù)摹F浯?,從我國現(xiàn)有法律規(guī)定看,立法機關(guān)正是通過侵權(quán)法來處理學(xué)生傷害引起的糾紛。例如,《民通意見》第168條:“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力的人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯的,可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償”,對教育機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任做出明確規(guī)定,而該條正好處于《民通意見》第五部分法律責(zé)任中的侵權(quán)責(zé)任之中。由此可見,司法機關(guān)是通過侵權(quán)法解決高校學(xué)生傷害事故引起的糾紛。另外,最高人民法院《人身損害賠償解釋》第七條對學(xué)生在校傷害事故的賠償做出約定,更明確表明司法機關(guān)對學(xué)生傷害事故適用侵權(quán)法的態(tài)度。新通過的《侵權(quán)責(zé)任法》第38、39、40條對學(xué)校責(zé)任做出明確規(guī)定。
2.歸責(zé)原則
所謂歸責(zé)原則是指在行為人的行為或物件致他人損害的情況下,根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)和原則確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任。唧由于我國立法及司法解釋確定學(xué)生傷害事故糾紛適用侵權(quán)法,而過錯責(zé)任原則是適用于一般侵權(quán)行為的一項基本歸責(zé)原則。。因而對于學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則就應(yīng)該適用過錯責(zé)任原則。這一點得到司法解釋和有關(guān)法律的確認(rèn)。如上面所引的《民通意見》第168條規(guī)定,以及《人身損害賠償解釋》第7條規(guī)定:“對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機構(gòu),未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。”《侵權(quán)責(zé)任法》第38條、39條、40條明確規(guī)定在學(xué)生傷害事故中學(xué)校有過錯的,應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
有學(xué)者主張學(xué)生傷害事故也適用公平原則,對此筆者持否定態(tài)度。所謂公平原則是指當(dāng)事人雙方在對造成損害均無過錯的情況下,由人民法院根據(jù)公平的觀念,在考慮當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上,責(zé)令加害人對受害人的財產(chǎn)損失給與適當(dāng)?shù)难a償。[41v43對于學(xué)生在校傷害事故處理,法律明確學(xué)校有過錯的,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。換言之,學(xué)校無過錯的,學(xué)校即無責(zé)任,這樣也就排除了適用公平原則的可能性。至于有學(xué)者指出,如果學(xué)生實施使學(xué)校受益自身受損的行為時,學(xué)校不予賠償,則顯失公平。對此,有兩點需要說明:其一,學(xué)校對實施使學(xué)校受益自身受損行為的學(xué)生不存在賠償,因為學(xué)校沒有過錯,無過錯即無責(zé)任,這是侵權(quán)法的基本原則;其二,學(xué)生在實施使學(xué)校收益自身受損行為時,學(xué)生可以通過債法上的不當(dāng)?shù)美驘o因管理獲得學(xué)校補償。
三、學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的構(gòu)成要件
前文分析了學(xué)校在學(xué)生傷害事故中只有存在過錯時,才有可能承擔(dān)責(zé)任。是不是只要學(xué)校存在過錯都要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?符合哪些要件,學(xué)校對學(xué)生的傷害要承擔(dān)賠償責(zé)任?筆者認(rèn)為,要求學(xué)校在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)賠償責(zé)任,必須符合以下構(gòu)成要件:
1.損害事實。損害事實是指因一定的行為或者事件對他人財產(chǎn)或者人身造成的不利影響,包括財產(chǎn)損失、人身傷害及精神損害。學(xué)生傷害事故中,必須存在學(xué)生受到傷害的事實,包括身體權(quán)、生命權(quán)等人身權(quán)受到傷害以及因人身權(quán)受到傷害帶來的財產(chǎn)損失。如果學(xué)生不能證明受到傷害的事實,則無權(quán)請求學(xué)校賠償損失。
2.因果關(guān)系。侵權(quán)行為法中的因果關(guān)系是指行為人的行為及其物件與損害事實之間的因果聯(lián)系。學(xué)生傷害事故的因果關(guān)系,就是指學(xué)生的傷害是學(xué)校行為、學(xué)校教職員工的行為,或者學(xué)校的設(shè)備設(shè)施造成的,則可以認(rèn)定學(xué)生損害與學(xué)校之間具有侵權(quán)法上的因果關(guān)系,反之則無。這里需要強調(diào)的是,在認(rèn)定學(xué)校侵權(quán)責(zé)任時,必須考慮學(xué)校在造成學(xué)生傷害事故中的原因力的大小,如果學(xué)生傷害是多個原因集成的結(jié)果,那么學(xué)校按照其在學(xué)生傷害事故中原因力的比例承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.過錯。所謂過錯是指行為人通過違背道德和法律的行為表現(xiàn)出來的主觀狀態(tài)。對于學(xué)生傷害事故適用過錯歸責(zé)原則,所以要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任必須證明學(xué)校存在過錯。如果學(xué)校沒有過錯,不管學(xué)生遭受多大損害,從法律角度說,學(xué)校都沒有法律上的賠償責(zé)任。學(xué)校在學(xué)生傷害事故中過錯的客觀表現(xiàn)形式主要有:學(xué)?;蚪搪殕T工實施的違背法律法規(guī)的行為;學(xué)?;蚪搪殕T工實施的違背學(xué)校規(guī)章制度的行為;學(xué)?;蚪搪殕T工實施違背基本道德規(guī)范的行為;學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),存在安全隱患造成學(xué)生傷害的情形。有上述行為之一的,可以認(rèn)定學(xué)?;蚪搪殕T工有過錯。學(xué)?;蚪搪殕T工實施正當(dāng)?shù)姆墒跈?quán)的行為不能認(rèn)定為有過錯。譬如,輔導(dǎo)員對不遵守校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生進行正常的、適當(dāng)?shù)呐u教育,導(dǎo)致學(xué)生離校出走或采取其他過激自殘行為,不能認(rèn)定輔導(dǎo)員有過錯。除非輔導(dǎo)員批評教育手段粗暴,有體罰或侮辱學(xué)生人格等不當(dāng)之處。
四、降低學(xué)校在學(xué)生傷害事故中法律責(zé)任的對策
學(xué)校在教育教學(xué)工作中,應(yīng)該最大限度維護學(xué)生的合法權(quán)益,確保學(xué)生安全。同時,可以積極采取有效措施降低學(xué)校在學(xué)生安全事故中的法律責(zé)任和風(fēng)險。
1.加強對學(xué)生安全知識教育。學(xué)校應(yīng)該對學(xué)生加強校紀(jì)校規(guī)教育,特別要強化對學(xué)生的安全教育。如果因為學(xué)校沒有對學(xué)生進行必須的安全教育導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生安全事故,則可以認(rèn)定學(xué)校有過錯,并可能要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果學(xué)校盡到安全教育義務(wù),學(xué)生仍然違背安全制度導(dǎo)致傷害,一般可認(rèn)定校方無過錯。
2.嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展校園建設(shè)。高校在校園建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備添置過程中,一定要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行。嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè),即使學(xué)生出現(xiàn)有關(guān)事故,因為學(xué)校沒有過錯,學(xué)校在法律上也就沒有責(zé)任。譬如,兩學(xué)生在四樓走廊上玩耍,其中一學(xué)生墜樓身亡。如果欄桿的建設(shè)強度、高度符合國家標(biāo)準(zhǔn),則學(xué)校對學(xué)生的身亡不負(fù)責(zé)任。反之,學(xué)校存在沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過錯,則要對學(xué)生墜樓承擔(dān)法律責(zé)任。
3.恪盡職守、避免過錯。學(xué)校教職員工一定要嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī),嚴(yán)格遵守校紀(jì)校規(guī)。認(rèn)真履行法定職責(zé)以及學(xué)校規(guī)定的職責(zé)。并要認(rèn)真?zhèn)浯媛男新氊?zé)的有關(guān)材料。如果教職員工沒有履行法定或者學(xué)校規(guī)定的職責(zé),則可以認(rèn)定存在過錯,從而導(dǎo)致在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任。
4.制定切實可行的約束員工的規(guī)章