行政管理論文精選(九篇)

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第1篇：行政管理論文范文

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔(dān)的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件明確指出：試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負責(zé)相關(guān)行政管理事項的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔(dān)行政處罰職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人。現(xiàn)有的人員力量難以承擔(dān)起下放的幾百項行政處罰權(quán)。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)

縣級職能部門下放給試點鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強。目前試點鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強的特點，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作指導(dǎo)機制尚未建立，上級業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運行機制不健全

有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時間緊，試點鎮(zhèn)暫時無力承接；有的地方縣級職能部門與試點鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機制，有的縣級職能部門對試點鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點鎮(zhèn)獲取上級的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項審核受理，省、市主管部門僅認可縣級，試點鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機構(gòu)和日常管理機構(gòu)的職責(zé)沒有完全厘清。銜接機制和運行機制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策

（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件“凡試點鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點鎮(zhèn)行使；試點鎮(zhèn)暫時無法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級主管部門和試點鎮(zhèn)加強協(xié)調(diào)，充分考慮到試點鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對專業(yè)性特別強、實踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項，其中農(nóng)業(yè)類134項。根據(jù)一年多來的實踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實際承擔(dān)能力，為防止市場監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃氣管理、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項。二是有力承接。試點鎮(zhèn)對縣級職能部門下放的行政處罰權(quán)，細化落實承接實施方案，優(yōu)化、充實人員配備，做好權(quán)力承接各項工作。三是有效行使?？h級職能部門加強對下放權(quán)力運作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)

隨著權(quán)限的大量下放，試點鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點鎮(zhèn)擴權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運行的有效機制?？h級職能部門必要時可定期派人員充實試點鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點鎮(zhèn)應(yīng)通過引進專業(yè)人員、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。

（三）完善各項運行機制

第2篇：行政管理論文范文

很多人認為，高校行政管理人員是一份輕松地、沒有技術(shù)含量的工作，每天無非是做一些繁雜的事物，專業(yè)技能要求不高，隨便抓個人就可以勝任[1]。確實高校行政管理工作比較繁瑣，尤其是二級學(xué)院，每天都承擔(dān)各類的事務(wù)，這些工作不僅來源于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而且來源于學(xué)校的其他行政部門，學(xué)院辦公室更需要面對不同的部門，如人事處、計財處、對外交流處、宣傳部、保衛(wèi)部等等，每一項工作都要求行政管理人員專業(yè)而且高效的完成，工作復(fù)雜程度可想而知[2]。因此這就要求行政管理人員具備縝密的邏輯思維、組織協(xié)調(diào)能力、靈活多變的辦事能力、良好的溝通和解決問題的能力及快速的學(xué)習(xí)能力，方可勝任工作崗位。

2行政管理人員的現(xiàn)狀

近年來，隨著社會的整體進步和國家對高等教育重視程度的提高，尤其對高校師資隊伍的建設(shè)投入了大量資源，而高校行政管理崗位就處在一個尷尬的位置，發(fā)展相對明顯滯后。2.1“邊緣化”高等教育的空前發(fā)展，使得教師的主體地位得到強化，隨之而來教師的工資、待遇、福利等方面得到了提高，而作為同樣處在高校的行政管理人員來說，增幅卻并不明顯，并不是教育受到重視的主要受惠者，與高校教師相比，收入差距逐漸拉大，自然產(chǎn)生了被“邊緣化”的危機感[3]。2.2壓力、職業(yè)地位行政管理人員的壓力主要來自于行政工作經(jīng)常處于繁雜的超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，特別是在高學(xué)歷人才云集的高校，行政管理人員的學(xué)歷相對較低，這也成為一種無形的壓力。職業(yè)地位主要體現(xiàn)在職業(yè)認同度、自我成就感和福利待遇方面等方面。如今的高校普遍存在著“重教學(xué)、科研，輕行政”的傾向，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)是“雙肩挑”的角色，這在一定程度上影響和支配著高校工作的決策。行政管理人員與教師相比，無法找到職業(yè)地位和自我成就感，長期以往，心理上產(chǎn)生一種不平衡，產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒。2.3管理隊伍青黃不接高校自擴招以來，為保證高校教育質(zhì)量，將引進人才計劃的重點安排在教師崗，行政管理人員的少之又少，有的高校引進行政管理人員也是以編外或合同工的形式，與有編制的教師相比，薪酬、福利。待遇相差甚遠，使得管理人才望而卻步，逐漸導(dǎo)致行政管理隊伍結(jié)構(gòu)失衡，處在青黃不接的狀態(tài)。

3如何實現(xiàn)學(xué)院辦公室行政管理隊伍建設(shè)

3.1按需設(shè)崗，按崗擇人

高校二級學(xué)院辦公室作為基層管理機構(gòu)，承擔(dān)的工作復(fù)雜且涉及廣泛，因而在人員配備方面就需要按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則按需設(shè)崗、按崗擇人，以面向社會，公開招聘的形式招到所需要的人才。同時還要不斷的優(yōu)化辦公室行政管理隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等等，確保建立一支人際關(guān)系和諧，能力互補、工作熱情飽滿的隊伍。

3.2樹立“以人為本”的觀念

樹立“以人為本”的觀念，重要是從思想上重視管理工作，要把管理和教學(xué)、科研放到同樣的層面上來抓，貫徹“人本管理”的思想，引導(dǎo)行政管理人員調(diào)整心態(tài)，明確工作目標，認識管理的重要性，樹立濃厚的服務(wù)意識，尤其是“超前服務(wù)”的觀念[4]，只有這樣的管理隊伍才能充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

3.3提高自身素質(zhì)

第3篇：行政管理論文范文

1.1政府要明確職責(zé)，抓住改革重點

要厘清政府管理的權(quán)利清單，做好精簡行政審批工作，該下放的下放，該取消的取消，放權(quán)于民，著力打造高效的政府。一是推動政企分權(quán)。地方政府應(yīng)切實完善簡政放權(quán)推進機制，真正給企業(yè)松綁減壓，著力營造利于創(chuàng)業(yè)、公平競爭的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。切實做好政府權(quán)力的“減法”，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境，以此換取激活市場的“乘法”。與企業(yè)分權(quán)，實行政企分開，放下不該管的，明確該管的問題，集中精力管好該解決的問題，真正做到徹底放，不截留。二是推動政社分權(quán)。與社會分權(quán)，著力培養(yǎng)市場及社會中組織，引導(dǎo)市場組織履行職能作用，扶持社會中介組織發(fā)展，充分發(fā)揮市場與社會組織各自的優(yōu)勢作用，實現(xiàn)三種組織相互支持、相互聯(lián)動的新體系。加強對社會組織的規(guī)范與引導(dǎo)，清理規(guī)范中介服務(wù)。三是推動內(nèi)部分權(quán)。地方各級政府，要按照中央部署要求，深刻領(lǐng)會精簡行政審批的重大意義，切實找準精簡行政審批這一推動行政體制改革與發(fā)展的突破口，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，自上而下落實好，將該下放的行政審批權(quán)、社會事務(wù)管理權(quán)下放給地方政府，各地方應(yīng)著力做好行政審批服務(wù)中心建設(shè)。通過還權(quán)放權(quán)，使現(xiàn)行的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€有限的政府和有效的政府。地方政府應(yīng)認真落實政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，要做好與上級下放的對接，切實履行好接管后的職責(zé)。

1.2強化公共服務(wù)意識，推動政府職能轉(zhuǎn)變

由于長期受傳統(tǒng)觀念影響，加上我國社會主義市場經(jīng)濟體制正處于全面深化改革的進程中，很多漏洞和弊病尚未解決，“政府至上”、“官重民輕”的思想仍然在我國有一定的影響。特別是在當前全面深化改革的偉大戰(zhàn)略推動中，市場經(jīng)濟正向縱深發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系日益復(fù)雜化、多元化。在這樣的大背景下，政府必須轉(zhuǎn)變行政觀念，擯棄過去以審批、管理為主的理念，牢固樹立以監(jiān)管和服務(wù)為主的公共行政管理理念，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，要從構(gòu)建服務(wù)型政府的角度出發(fā)，全面正確履行職能，著力發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大職能。一是改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。堅持以經(jīng)濟、法律手段為主，以行政手段為輔，建立健全三種調(diào)節(jié)手段的相互制約、影響、聯(lián)動的經(jīng)濟活動綜合調(diào)節(jié)機制，以增強宏觀調(diào)控的前瞻性、準確性和有效性，助推國民經(jīng)濟發(fā)展。二是狠抓市場監(jiān)管。堅持“放管結(jié)合”，寬嚴并濟的原則。放就是政府該交還市場的職能，必須放手給市場。政府要著力構(gòu)建公平合理的市場競爭環(huán)境，實行公平準入，管就是監(jiān)管，在放手給市場以后，必須加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的重點監(jiān)管，規(guī)范市場執(zhí)法監(jiān)管。三是強化社會管理。政府應(yīng)充分發(fā)揮促進就業(yè)職能，不斷完善調(diào)節(jié)收入分配機制，建立健全社會保障體系，推動基層社會管理改革與完善，確保社會大局穩(wěn)定。要突出抓好公共服務(wù)，充分凸顯公共服務(wù)職能，推動教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，進一步健全公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的公平化、均等化、全民化，推動社會公共服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3提高行政管理效能，打造高效服務(wù)形象

實行簡政放權(quán)，建設(shè)有限的政府，其目的就是提高行政管理效能，打造高效政府形象，切實維護政府權(quán)威，提升政府的社會公信力。一是堅決維護中央權(quán)威，確保政令暢通。要嚴格按照中央部署安排，確保中央政策落實執(zhí)行不走樣，不高選擇性執(zhí)行，不搞變通，實現(xiàn)自上而下政令暢通無阻。特別是對于一些惠民利民政策的落實，必須完全實現(xiàn)中央意圖，確保這些陽光政策真正能夠公平合理地執(zhí)行到位，真正惠及于民，讓廣大人民群眾充分感受到黨和政府的溫暖，從而增強政府在人民群眾中的公信力。二是構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)權(quán)體系，確保權(quán)責(zé)分明。權(quán)力與責(zé)任是否清晰、規(guī)范、穩(wěn)定、合法，是影響政府行政管理效能的前提。只有切實理清政府權(quán)力與責(zé)任清單，才能真正讓政府用好權(quán)、履好責(zé)、服好務(wù)。如責(zé)任權(quán)力體系模糊不清，勢必出現(xiàn)用權(quán)履責(zé)錯位、越位、失位的問題，從而降低行政效能，甚至造成系列負面影響。三是提升行政績效能力。從政府部門到政府工作人員，必須牢固樹立“講服務(wù)，講效能，講績效”的理念，切實將提升行政績效能力作為履行職責(zé)的根本要求，不斷提升行政服務(wù)效能水平，優(yōu)化行政管理服務(wù)質(zhì)量，用一流的行政管理服務(wù)打造高效政府，堅決維護高效服務(wù)的政府形象。四是強化監(jiān)督機制建設(shè)。行政管理體制能否落到實處，關(guān)鍵靠監(jiān)督。要著力完善上級對下級行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，健全人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計、新聞媒體和社會各界的全方位、立體化外部監(jiān)督體系，以此規(guī)范行政管理行為，讓政府權(quán)力在陽光下透明運行，助推現(xiàn)代化行政管理體制不斷完善與發(fā)展，建好清廉政府。

2.結(jié)語

第4篇：行政管理論文范文

隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距的不斷拉大，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，社會差距越來越大，民生問題空前突出，新農(nóng)村建設(shè)顯得迫在眉睫。所謂留守青少年，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的青少年。地處XX地區(qū)的XX鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)現(xiàn)轄5個行政村，95個村民小組，土地面積1萬畝，全鄉(xiāng)總?cè)丝?3800人，全鄉(xiāng)在外務(wù)工人口約為950人，其中農(nóng)村留守青少年達567人，女272人，其中小學(xué)留守青少年達438人。由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，教育事業(yè)長期不發(fā)達，農(nóng)民收入主要來自外出打工的收入，而他們的子女基本上托付給了自己的老一輩，或者托付給了學(xué)校，形成了本鄉(xiāng)留守青少年過多的問題。留守青少年問題的出現(xiàn)不僅成為外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，而且給正在成長中的未成年人身心健康成長帶來巨大影響。留守青少年的教育問題成為本鄉(xiāng)民生問題中的突出問題。為此，今年？？月我對家鄉(xiāng)的留守青少年教育及其管理問題進行了走訪和調(diào)查。

二、調(diào)查安排

1、調(diào)查時間：2009年寒假

2、調(diào)查地點：XXX鄉(xiāng)政府、部分村委會、鄉(xiāng)部分學(xué)校學(xué)生與教師、部分家長；部分在XX城市打工的XXX鄉(xiāng)學(xué)生家長。

3、調(diào)查對象：XXX鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部、部分村干部、留守青少年家長、留守青少年。

4、調(diào)查方式：實地綜合考察、訪談、問卷；查閱文獻資料和整理分析。

5、調(diào)查目標：了解留守青少年存在的主要問題、生存現(xiàn)狀、教育狀況等，通過調(diào)查來使等多的人了解和關(guān)注留守青少年，找到更好的解決問題的辦法。

6、調(diào)查內(nèi)容：

（1）留守青少年的生活習(xí)慣問題

（2）留守青少年的入學(xué)情況

（3）留守青少年的思想品德發(fā)展情況

（4）留守青少年的心理健康情況

（5）留守青少年的學(xué)習(xí)態(tài)度與成績

三、XXX鄉(xiāng)留守青少年存在問題

1、留守青少年普遍存在心理問題。

目前XXX鄉(xiāng)的留守青少年，經(jīng)過抽樣調(diào)查：72.1%的學(xué)生父母是在小學(xué)的時候就外出打工，其中22.4%的青少年是在出生才幾個月或者一年時間與父母分開而與祖父母生活在一起的，11%的學(xué)生是在小學(xué)時期就寄讀在學(xué)校的。這些留守的青少年，大部分只有在過節(jié)及寒暑假的時候才能與父母見面。由于他們大多都在十五歲以下，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關(guān)愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，心理失衡。通過我對周圍幾個村的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：留守青少年十分想念父母的占76%，有49.3%的留守青少年父母每年回來1次，15.4%的留守青少年父母幾年回來1次，24%的留守青少年很少與父母電話聯(lián)系。這就很容易使他們形成情緒消極，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。同時，留守青少年在學(xué)校里面普遍受到教師的關(guān)注較少，對這些青少年的心理健康也產(chǎn)生了不良的影響。

2、留守青少年的生活質(zhì)量較差

從調(diào)查的兒童中來看，30%留守青少年平時沒有零花錢，平均每人每星期還不到2元錢，更不用說買什么營養(yǎng)品、水果等一些城市家庭的消費。吃穿住是人生最基本的需求，從上述數(shù)據(jù)看出，很多留守青少年基本生活都無法得到滿足需求。部分留守青少年回家要做家務(wù)、干農(nóng)活，在家根本沒有時間學(xué)習(xí)，而且有的孩子由于做家務(wù)而耽誤了老師布置的作業(yè)，挨老師的批評，這樣就給留守青少年帶來了心理的壓抑和具體的困難。留守青少年獨自在家或路邊玩耍，路上車輛較多，而老人無暇顧及，造成農(nóng)村火災(zāi)或觸電事故時有發(fā)生，安全存在一定隱患。

3、留守青少年的行為習(xí)慣較差。

大多數(shù)留守青少年自我控制能力不強，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守青少年行為習(xí)慣較差，在家里不聽代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、我行我素，在學(xué)校不遵守規(guī)章制度，不服管理，說謊騙人，小偷小摸，成為了“問題兒童”。“品學(xué)兼優(yōu)”的留守青少年只有14.4%的比例。部分留守青少年與社會不良青年混跡，經(jīng)常有打架斗毆的現(xiàn)象，加上父母不在身邊，出現(xiàn)了問題無法得到幫助，依靠自己的錯誤方式處理，出現(xiàn)了很多的安全事故。甚至個別孩子走上了犯罪的道路。

4、留守青少年學(xué)習(xí)成績普遍不好

通過對學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師普遍反映的不良學(xué)生，87%都是留守的青少年。在學(xué)校里面經(jīng)常曠課逃課的學(xué)生大部分都是留守青少年?？傮w來講，留守的青少年學(xué)習(xí)成績大部分處于中下游，男生比起女生更差一點。只有很少的留守青少年成績較好。通過對留守學(xué)生的理想價值觀調(diào)查發(fā)現(xiàn)：這些學(xué)生近一半對未來的打算是打工（小學(xué)生打算打工的很少，高中學(xué)生準備外出打工的近一半）。據(jù)調(diào)查顯示，在“留守青少年”中，只有20％考入普通高中，10%的就讀職業(yè)技術(shù)高中和中專，多達70％的孩子則在中考后便走上打工之路。

四、解決問題的建議與對策

1、學(xué)校應(yīng)加強管理，傾注關(guān)愛

學(xué)校開辦家長學(xué)校與留守青少年學(xué)校，打通學(xué)校、父母、學(xué)生之間的溝通渠道。盡快建立起相應(yīng)的檔案資料，詳細記載這些學(xué)生的思想、品行、學(xué)習(xí)和生活情況以及他們父母的通信地址、電話，并做到定期查訪。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理小組，開展有組織、有計劃、有目的的管理活動。這樣才能做到心中有數(shù)，針對各類“留守青少年”的具體情況，有的放矢的采取措施，更加有效地解決他們的困難和問題。老師應(yīng)給“留守青少年”以更多的關(guān)心、愛護。在安全上時刻提醒；生活上提供幫助；心理上多方溝通；在學(xué)習(xí)上多予指導(dǎo)；在交往鼓勵他們?nèi)谌爰w。學(xué)校應(yīng)開展心理健康課，關(guān)注“留守青少年”的心理健康。“留守青少年”遠離父母。調(diào)查中明顯反映出部分“留守青少年”已經(jīng)出現(xiàn)心理問題。因?qū)W習(xí)困難、考試壓力而導(dǎo)致學(xué)習(xí)障礙。心理上恐懼和焦慮，又進而產(chǎn)生厭學(xué)和逃學(xué)。因此對“留守青少年”進行心理教育、心理咨詢是非常必要的。通過教育和引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立面對現(xiàn)實的信心和勇氣，提高承受成功和挫折的能力，以更積極、樂觀的態(tài)度面對人生。

2、家長應(yīng)努力承擔(dān)起責(zé)任

目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于孩子學(xué)習(xí)成績、思想品德的好差，由老師們?nèi)ス芙?。家長應(yīng)該改變這些不正確的思想，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務(wù)工，也要把教育孩子的那份責(zé)任承擔(dān)起來，與學(xué)校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應(yīng)主動與子女的任課老師、班主任聯(lián)系，加強溝通。家長應(yīng)加強與“監(jiān)護人”聯(lián)系及親子間的溝通。一方面，加強與“監(jiān)護人”的聯(lián)系，及時掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學(xué)習(xí)和生活進行指導(dǎo)。另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通方式可以多樣化上，除電話外，可采用書信等進行交流。

（三）政府要關(guān)注留守青少年問題

鎮(zhèn)、村兩級要逐步探索幫助留守青少年教育與管理的新路子，在社會上采取切實有效的措施結(jié)對幫扶，也可以建立家長代管制度。相關(guān)部門要加大宣傳力度，充分發(fā)揮媒體的作用，加大新聞宣傳力度，引起社是，會各界對農(nóng)村留守青少年的關(guān)注，引起社會的重視，調(diào)動全社會的力量，共同尋求解決的辦法和途徑，形成全社會齊抓共管的格局，讓外出打工的父母安心，讓在家的留守青少年健康成長。

第5篇：行政管理論文范文

（一）景區(qū)資源壟斷性特征

旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費必須實施經(jīng)濟管制，否則，景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現(xiàn)。

（二）景區(qū)資源公共物品特征

經(jīng)濟學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù)，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費而不會產(chǎn)生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無疑屬于準公共物品。

（三）景區(qū)資源外部性特征

景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水數(shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當?shù)氐闹?，增加了就業(yè)機會與隱性收入，從而提高了當?shù)氐恼w社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。

（四）景區(qū)資源信息不對稱性

信息不對稱性是指經(jīng)濟效益的雙方對商品價格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。

基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式

（一）委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經(jīng)濟學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。

委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進一步細化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實際上不管是經(jīng)濟領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。

（二）委托管理模式

如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此，政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對其行為進行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。

（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經(jīng)濟在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費用負擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進行細化財務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金，由旅游管理部門負責(zé)基金的具體運作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。

（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理

目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。

（六）加強景區(qū)人力資源開發(fā)與管理

雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進行指定地點的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強化旅游人才素質(zhì)教育；加強旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。

內(nèi)容摘要：旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。本文在對我國旅游景區(qū)資源特征分析的基礎(chǔ)上，從委托理論的角度提出了我國公共資源型景區(qū)的行政管理模式，促進我國旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式

參考文獻：

1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社,2000

第6篇：行政管理論文范文

有效的行政管理對民辦高校十分重要，但是要想做好行政管理工作，還是有很大的難度。改革開放以來，對于建立健全民辦高校的行政管理，不少的行政人員都做出了努力。但是，其效果并不是十分明顯，民辦高校的行政管理方面還是存在很大的問題。主要有以下幾點：

1.1民辦高校中行政管理制度不完善

在民辦高校行政管理中，往往由政府組織的參與。一旦要實施改革，而改革的重心一般都偏向?qū)W術(shù)方面，而行政管理制度并沒有隨之進行改革。這就使得行政管理跟不上學(xué)術(shù)改革的腳步，行政管理在實施的時候有很大的困難。此外，民辦高校自身也更重視教育學(xué)習(xí)，行政管理的制度也不完整，主要以領(lǐng)導(dǎo)直接安排決定為主，而缺少民主性。

1.2民辦高校中行政管理體系不完整，同時缺少科學(xué)性

雖然，不少專業(yè)人士都為高校中行政管理的完善做出了努力，但是其管理體系還是不完整，缺少民主性。另外，其管理缺少科學(xué)性。在民辦高校中，領(lǐng)導(dǎo)一般都不太重視行政管理，只是象征性的進行應(yīng)付工作。因此，民辦高校行政管理體系中一般是參照公辦高校中的行政管理體系進行工作，完全沒有考慮其行政管理體系是否符合自身情況。很明顯，民辦高校的運行的特點明顯和公辦學(xué)校不同，民辦高校講求低投入、高質(zhì)量。這就使得在民辦高校行政管理工作過程中投入少，這種態(tài)度很大程度的降低了行政工作人員工作的積極性，同時也大大增加了民辦高校中行政管理運行的難度。

1.3民辦高校中缺少專業(yè)的行政管理人才

在行政管理中，最重要的因素就是人。行政管理管理的就是人、財、物等，同時行政管理也必須由人運行，因此行政管理離不開專業(yè)行政人員的參與。但是，現(xiàn)在很多民辦高校并不重視行政管理，民辦高校往往花費更多的精力在提高教學(xué)質(zhì)量和改善教學(xué)方法上，并不愿花費太多的財力在行政管理人才上，這就使得在民辦高校中專業(yè)的行政管理人才稀缺。同時，由于高校自身不重視，行政管理方面的工作人員大多思想落后，比較保守，并不符合現(xiàn)代高校行政管理的需要。另外，由于民辦高校行政管理組織中缺少新鮮血液的輸入，使得原有的人才一味的以老舊的概念進行工作，直接導(dǎo)致了行政工作效率低下的不良后果。因此民辦高校中行政人才數(shù)量以及質(zhì)量的缺乏是民辦高校行政管理中的一大問題。

1.4民辦高校行政管理中責(zé)任、關(guān)系混亂

由于行政管理在高校中不被重視，并且行政管理行業(yè)缺少專業(yè)的管理人才。這一系列的原因是的在行政工作開展的過程中人員明顯不夠。這一狀況下，許多民辦高校并沒有選擇招收行政工作人員，而是讓原有的行政人員一人兼任多個職位。然而，行政管理是一項復(fù)雜程度高的工作，兼職的情況大大降低了行政人員的工作質(zhì)量。并且由于一人多職，在民辦高校行政管理中工作人員關(guān)系錯綜復(fù)雜，個人應(yīng)該擔(dān)負的責(zé)任也比較模糊不清。該現(xiàn)象明顯限制了行政人員的發(fā)展，降低了行政人員的工作效率。

2.改善民辦高校行政管理狀況的措施

由于在民辦高校中，行政管理還存在著很多問題。這些問題很大程度的影響了行政工作的順利開展，同時也限制了民辦高校的發(fā)展。因此，如何改善民辦高校中的行政管理狀況是現(xiàn)代民辦高校必須正視的。為此，許多專業(yè)的行政管理人士都發(fā)表了自己關(guān)于改善行政管理的建議，經(jīng)過整理歸納主要有以下幾個方面的措施：

2.1普及民辦高校中行政管理的重要性

民辦高校中行政管理困難的一大原因就是人們?nèi)鄙賹π姓芾碇匾缘恼J識。由于民辦高校中，管理者更注重學(xué)術(shù)上的改革，而輕視行政管理。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了行政管理的弊端。因此改善民辦高校中行政管理的首要條件就是宣傳行政工作的重要性，使得領(lǐng)導(dǎo)能夠重視民辦高校中的行政管理。然后，加大行政管理的投入，鼓勵行政人員的工作積極性。在精神和物質(zhì)上同時滿足行政人員的需要，讓行政人員可以全身心的投入到行政工作中。保證學(xué)術(shù)和行政管理一起發(fā)展。

2.2建立健全民辦高校行政管理的制度體系，尋找符合其自身特色的制度體系

由于民辦高校具有其獨特的性質(zhì)，因此，一味的引用公辦高校中的管理體系是不科學(xué)的?，F(xiàn)在民辦高校中借用公辦高校的管理制度是非常常見的現(xiàn)象。要解決民辦高校行政管理效率低下的問題就必須摒棄此行為，并討論研究出最符合其自身特點的行政管理制度。

2.3加強行政管理隊伍的建設(shè)，并經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)心得管理理念

行政管理行業(yè)人才的不足是造成行政管理困難的直接原因。因此，如何加強行政工作隊伍的建設(shè)是值得關(guān)注的。首先，學(xué)校應(yīng)該加大招收專業(yè)行政人員的力度，并給與合理的工資報酬以吸收更多的專業(yè)人才。此外，最重要是加強在職行政管理人員的培訓(xùn)，因為行政管理職位上的人往往都是工作了多年的人員，這些人由于多年都使用同樣的管理制度和理念進行行政管理，并且其自身缺少學(xué)習(xí)，使得他們?nèi)鄙傩碌?、符合現(xiàn)代社會的行政管理概念。因此，民辦高校必須經(jīng)常組織在職人員進行統(tǒng)一學(xué)習(xí)，并鼓勵他們提出新的觀點。此外，對于在職行政人員的培訓(xùn)出了專業(yè)的講座統(tǒng)一學(xué)習(xí)外，還應(yīng)該引進一些新的技術(shù)和觀念到實際工作中，鼓勵行政人員自主學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)。

2.4明確民辦高校行政管理的責(zé)任與任務(wù)，并給與一定的獎懲

在民辦高校中，一人多職位的現(xiàn)象不利于其行政管理的順利進行。因此，必須解決一人多職位的現(xiàn)象。首先，是引進大量專業(yè)人才。其次，將人員進行合理的分工，對于個人的職位任務(wù)以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任都必須作出明確的規(guī)定，保證監(jiān)督每個行政管理者都能積極主動的完成自己的職責(zé)。最后，對于行政人員的工作情況，應(yīng)該給與一定的獎懲，并讓員工相互監(jiān)督，保證員工更夠得到個人發(fā)展。這一系列措施的采用，可以大大增加員工工作的積極性，提高行政管理的效率。

3.總結(jié)

第7篇：行政管理論文范文

針對上述問題，在醫(yī)院行政管理工作的實際操作中，應(yīng)該對工作內(nèi)容、工作分工精細化，組織協(xié)調(diào)好各部門間的職責(zé)范圍，規(guī)范工作流程，提高醫(yī)院工作人員的效率意識，運用科學(xué)化、精細化的管理手段和方法，對醫(yī)院工作進行優(yōu)化和整合。

1.1提高行政管理人員精細化工作的能力和意識

提高管理人員在精細化工作方面的素質(zhì)是推行醫(yī)院行政工作精細化，合理分配醫(yī)院既有資源，提升資源利用效率，達成資源運用最優(yōu)目標的有效手段。加強對醫(yī)院行政管理人員工作精細化的意識，從主觀上引導(dǎo)和開發(fā)管理人員工作精細化的覺悟，是推進醫(yī)院行政管理工作精細化的有效手段，能夠有效提升醫(yī)院工作效率，提升醫(yī)院口碑，從而對未來醫(yī)院行政管理工作的進一步精細化具有深遠意義。醫(yī)院可以組織開展培訓(xùn)課程，邀請精細化管理方面的專家開辦講座，利用培訓(xùn)具有的戰(zhàn)略控制性和激勵性的特點，讓精細化管理觀念深入人心，為未來醫(yī)院進一步推行精細化的行政管理奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2明確醫(yī)院行政管理各部門的崗位職責(zé)

醫(yī)院行政管理工作量大，工作內(nèi)容復(fù)雜，如果不能將各個部門職責(zé)進行合理明確的劃分，就會出現(xiàn)部門間職責(zé)界限模糊，職責(zé)交叉重疊，或者出現(xiàn)職責(zé)真空現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率低下，各部門之間的工作不協(xié)調(diào)等后果。因此，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院自身條件，結(jié)合醫(yī)院自身特點，精細明確地劃分各部門應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，實現(xiàn)職責(zé)安排系統(tǒng)化，職責(zé)劃分精確化，職責(zé)描述明確化。運用先進的管理理念，靈活的管理手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)院各部門間的責(zé)任承擔(dān)和工作分工。

1.3優(yōu)化醫(yī)院行政管理的工作流程

醫(yī)院性質(zhì)和社會職責(zé)的特殊性決定了醫(yī)院工作要快速高效的需求。為保證醫(yī)院各部門工作系統(tǒng)協(xié)調(diào)，人力資源合理運用，工作流程順暢無阻，就要設(shè)計科學(xué)的組織控制程序，制定明確規(guī)范的操作指導(dǎo)手冊，針對性地開展教育指導(dǎo)，以應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜事件，避免因業(yè)務(wù)不熟練而產(chǎn)生的混亂，導(dǎo)致的部門運轉(zhuǎn)不暢，工作效率下降。通過對重點問題的針對解決，幫助部門和人員的運轉(zhuǎn)和活動，提升醫(yī)院整體的辦公效率與工作效率，實現(xiàn)工作運行效率最優(yōu)化的目標。

2.結(jié)語

第8篇：行政管理論文范文

關(guān)鍵詞：行政壟斷解構(gòu)制度建構(gòu)

2006年4月6日，廣州云峰酒業(yè)生產(chǎn)的小糊涂仙酒通過湖北省漢川市紅頭文件的“紅色營銷”事件被曝光，由此引發(fā)了一系列的爭議和聲討，在各種聲音未了之時，本文僅從經(jīng)濟法的視角對該事件進行分析。

事件經(jīng)過：2006年3月17日，也就是全國“兩會”閉幕第二天，湖北省漢川市政府辦公室下發(fā)“[2006]11號”文件，要求市直機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場在公務(wù)接待中使用小糊涂仙系列酒，并給各單位附加總計200萬元的任務(wù)。

2006年4月6日，此事被媒體曝光，當天文件廢止。

2006年4月7日，湖北省漢川市紀委、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，要求全市“嚴格公務(wù)接待紀律”，“倡導(dǎo)公務(wù)接待中使用地產(chǎn)酒、地產(chǎn)煙，促進地方經(jīng)濟發(fā)展”。[1]

美國學(xué)者曼昆就經(jīng)濟的現(xiàn)實性將壟斷劃分為三種類型：市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷。市場壟斷是在市場自由競爭下,少數(shù)公司利用其資本、技術(shù)或管理上的優(yōu)勢所取得的一種市場勢力,并且憑借這種勢力實現(xiàn)超常經(jīng)濟利潤的可能。自然壟斷主要指在生產(chǎn)技術(shù)上所存在的生產(chǎn)劣加性,使在一個市場上由一家企業(yè)生產(chǎn)所有的產(chǎn)出具有最大的生產(chǎn)效率,這在表面上呈現(xiàn)出完全壟斷的特征。[2]壟斷扭曲了正常的市場價格和競爭關(guān)系,排斥完全競爭的市場類型和結(jié)構(gòu)。從某個企業(yè)的角度看，壟斷會使其賺取超額利潤，但從全社會的立場來看，它會以低效率為代價，浪費社會資源和自然資源。[3]壟斷是市場經(jīng)濟的天敵，也是市場經(jīng)濟失靈的一種表現(xiàn)，但市場經(jīng)濟本身的缺陷又使得市場失靈不可避免，在市場失靈的情況下政府干預(yù)經(jīng)濟成為必要，經(jīng)濟法也由此產(chǎn)生。但同作為市場中的一員，政府自身利益的存在又使得政府在面對利益的誘導(dǎo)下也可能失去有限的理性，不正當?shù)剡\用行政管理權(quán)對市場進行干預(yù)，政府失靈同樣有存在的空間。本次“小糊涂仙酒”的紅色營銷之舉，在經(jīng)濟法的維度下就是政府失靈的一種表現(xiàn)。

一、政府指定公務(wù)用酒行為違反了《反不正當競爭法》的規(guī)定，政府所為屬于行政壟斷。

行政壟斷是由于行政權(quán)力的保護形成的壟斷，清楚的界定行政壟斷的概念及其構(gòu)成要件是判斷一行為是否是行政壟斷的前提。學(xué)界對于行政壟斷的概念有著不同的理解。有的學(xué)者認為行政壟斷是“對政府憑借公共權(quán)力來排除或限制競爭的一種表述”（下劃線為筆者加，下同）；另有學(xué)者認為行政壟斷是一種濫用行政權(quán)力的非法行為，是“因政府支持而妨礙企業(yè)自由的非法壟斷”；還有學(xué)者認為行政壟斷是“憑籍政府行政機關(guān)或其授權(quán)的單位所擁有的行政權(quán)力，濫施行政行為，而使某些企業(yè)得以實現(xiàn)壟斷和限制競爭的一種狀態(tài)和行為”。[4]行政壟斷究竟是一種狀態(tài)還是一種行政，又或者二者兼而有之。筆者認為從行政壟斷的構(gòu)成要件來界定其涵義更為妥當。

（1）主體要件。根據(jù)《反不正當競爭法》第七條規(guī)定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。”由此可見，行政壟斷的主體當是政府及其所屬部門。需要說明的是，由于我國的公用事業(yè)單位擁有一定的行政管理權(quán)（如電力局、水務(wù)局、供電局等），同時還存在著行政性公司（如移動通訊公司等），此類擁有企事業(yè)單位根據(jù)法律的授權(quán)以及行政機關(guān)的委托擁有一定的行政管理權(quán)，在其行使行政管理權(quán)的過程中有可能形成的壟斷局面，此種壟斷與其作為市場經(jīng)濟主體形成的經(jīng)濟壟斷有著本質(zhì)的不同。故對于目前法律規(guī)定作為行政壟斷主體的政府及其所屬部門宜做廣義理解，這些企事業(yè)單位也應(yīng)納入行政壟斷的主體范圍。

（2）主觀要件。行政壟斷主體利用行政管理權(quán)干預(yù)市場競爭是否必須出于故意是主觀要件所討論的問題。前文中有學(xué)者認為行政壟斷是一種狀態(tài)，通過分析此觀點來看行政壟斷是

否需要主觀上的故意，根據(jù)該學(xué)者的觀點，既使行政壟斷主體主觀上沒有壟斷的故意，只要事實上形成了壟斷的狀態(tài)，也構(gòu)成行政壟斷。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，壟斷是市場經(jīng)濟規(guī)律作用的必然結(jié)果，壟斷狀態(tài)是市場經(jīng)濟中不可避免的一種競爭狀態(tài)；再從社會學(xué)的角度來看，基于國計民生的特殊需要，一國的某些公用企業(yè)在市場中實際處于也必須處于壟斷的地位，此種壟斷為維護公共利益所必需；而從法學(xué)層面上來看，壟斷則是作為一種具有違法性和危害性的行為，客觀上違背市場經(jīng)濟規(guī)律，對市場競爭造成損害。如果認為只要存在壟斷的狀態(tài)，既使不是出于破壞市場競爭的目的也歸屬行政壟斷一列，則會使市場經(jīng)濟中正常的競爭行為所形成的經(jīng)濟壟斷以及為公共利益的壟斷與行政壟斷無法區(qū)分。因此行政壟斷中主體只能是出于限制競爭的目的，故意利用行政管理權(quán)干預(yù)市場經(jīng)濟以獲取壟斷利潤。

（3）客體要件，即行政壟斷侵犯的是何種社會關(guān)系。行政壟斷從法律層面上說是一種違法行為，侵害的是市場的公平競爭秩序，即為國家法律所保護的社會主義市場競爭關(guān)系。

（4）客觀要件。行政壟斷主體使用何種手段或以何種形式對市場競爭進行限制，即行政壟斷的客觀表現(xiàn)。筆者認為，行政壟斷主體所運用的干預(yù)市場競爭的手段具有多樣性，只要這種行為客觀上導(dǎo)致了限制競爭的后果，都可視為行政壟斷的客觀要件。如通過頒布在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件等抽象行政行為，或者以行政監(jiān)督、管理為由進行處罰以限制競爭等的具體行政行為，造成了壟斷的后果，均為行政壟斷主體所實施的壟斷行為。

通過對構(gòu)成要件的分析，筆者將行政壟斷理解為：擁有行政管理權(quán)力的主體以限制市場競爭為目的實施的運用行政管理權(quán)作用的行為，該行為導(dǎo)致或可能導(dǎo)致限制市場競爭、破壞市場競爭秩序的后果。

根據(jù)上述構(gòu)成要件及概念，結(jié)合本案中湖北省漢川市政府部門頒布指定飲用“小糊涂仙酒”的紅頭文件，行政壟斷成為這一政府行為的不二定性。

2006年3月17日，湖北省漢川市政府辦公室頒發(fā)文件，這一抽象行政行為的目的在于將該市公務(wù)接待用酒的品種限定為一種——“小糊涂仙酒”，并下達了飲用指標。該行政行為使其他白酒類品種在政府公務(wù)接待市場中失去了競爭機會，該市公務(wù)接待用酒市場由廣州云峰酒業(yè)一家壟斷。2006年4月7日，漢川市紀委、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，“倡導(dǎo)公務(wù)接待中使用地產(chǎn)酒、地產(chǎn)煙，促進地方經(jīng)濟發(fā)展”。該《通知》又是限制競爭行為的行政壟斷行為，使得公務(wù)接待用酒由“小糊涂仙”變成了地產(chǎn)酒。漢川市政府部門以下發(fā)文件的形式的行政壟斷其動機何在，或是出于地方財政利益和

本地企業(yè)經(jīng)濟利益考慮，或是出于部門利益、領(lǐng)導(dǎo)的個人利益的考慮，我們無法在此作出判斷，而一旦按其文件實施所造成的行政壟斷的后果卻是可預(yù)見的。市場經(jīng)濟之中應(yīng)由商品的質(zhì)量、價格等因素來考量商品的競爭力，由此才能形成市場經(jīng)濟的良性互動與公平競爭。

二、行政壟斷是一種違法行為，漢川市政府的指定飲酒行為屬違法的行政行為。

行政壟斷具有違法性，此點根據(jù)目前我國唯一規(guī)定行政壟斷的法律——《反不正當競爭法》的規(guī)定即可得出。緣何法律有此規(guī)定，溯其立法本意，分析如下：

（一）行政壟斷破壞市場競爭秩序，限制或排除競爭。

市場經(jīng)濟的生命在于競爭，市場經(jīng)濟是由價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律共同起作用的經(jīng)濟形式。社會主義市場經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的一種形態(tài)，本質(zhì)上也是一種競爭經(jīng)濟，為了維護競爭的有序和有效，必須建立自由平等的競爭秩序。[5]行政壟斷運用行政管理權(quán)使得壟斷受益人不受市場規(guī)律的約束而獲得壟斷利益，以行政手段的強制取代資源的市場配置，人為地設(shè)置市場壁壘，妨害貨流暢通和物盡其用，在一定范圍內(nèi)否定競爭、取消市場，與市場規(guī)律相悖。

（二）行政壟斷侵害了消費者的合法權(quán)益，使其喪失選擇權(quán)、平等交易權(quán)等合法權(quán)益。

在市場經(jīng)濟條件下，由于市場經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果，消費者擁有對產(chǎn)品的知情權(quán)、選擇權(quán)和平等交易權(quán)，行政壟斷則通過人為地控制產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成有利于自身或某一特定市場主體的“賣方市場”，消費者的購買行為被限定在指定之列，喪失了自由選擇產(chǎn)品的權(quán)利，個人消費自由隨著行政壟斷的作用被剝奪。

（三）行政壟斷易滋生腐敗，行政壟斷主體依其行政管理權(quán)而進行權(quán)力“尋租”。

行政壟斷主體手中擁有的行政管理權(quán)正是市場經(jīng)濟主體所缺乏的，而擁有行政管理權(quán)的行政壟斷主體自身的利益需要又使其對于利益的誘惑往往難以抗拒。如果行政壟斷主體將其手中的行政管理權(quán)作為謀取自身利益的籌碼，市場主體以金錢或其他利益為代價與行政管理權(quán)進行交換而獲得所需的優(yōu)勢地位，則雙方一拍即合，腐敗出現(xiàn)，限制競爭狀態(tài)相隨而至。

（四）行政壟斷導(dǎo)致企業(yè)低效率，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

從表象上來看，行政壟斷的結(jié)果是某市場主體獲得了壟斷利潤，排除了其他競爭對手，而且只要壟斷繼續(xù)存在，其即能繼續(xù)享有這一壟斷利益。正因為如此，因此獲得壟斷地位的市場主體無意于質(zhì)量的提升和保證，而愿意將更多的精力放在如何使擁有行政管理權(quán)的行政

壟斷主體將這一壟斷狀態(tài)繼續(xù)持續(xù)。由于壟斷企業(yè)缺乏市場競爭條件的外部競爭壓力，從而滋生一種惰性，缺少創(chuàng)新機制和競爭精神的企業(yè)在市場中最終會喪失競爭力，一旦行政壟斷不存在，在市場經(jīng)濟規(guī)律作用之下其所面臨的將會是被淘汰的結(jié)局。如果行政壟斷在一個國家內(nèi)普遍存在，那么該國也會最終喪失在國際市場上的競爭力。

湖北省漢川市政府指定和倡導(dǎo)引用酒的品種，或許我們能猜測其為了部門利益以及地方利益的需要，但這一行為客觀上使消費者喪失了選擇權(quán)、阻礙了企業(yè)的發(fā)展、破壞了市場競爭秩序并讓人合理懷疑到權(quán)力的尋租，影響政府的形象和公信力。

三、反行政壟斷的對策建議。

鑒于行政壟斷的危害性，各國對于行政壟斷都采取的是限制或禁止的態(tài)度[6].我國有著幾十年計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)和幾千年封建集權(quán)制度歷史，行政壟斷對于我國目前經(jīng)濟發(fā)展的危害更為深遠，因此反壟斷特別是行政壟斷已成為我國發(fā)展市場經(jīng)濟的必然選擇。

理性地看待行政壟斷，會發(fā)現(xiàn)實踐中有其存在的土壤。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)上的“諾斯悖論”[7]，行政壟斷來源于國家相互矛盾的雙重性質(zhì)：國家的社會性，該屬性使國家必須確立確定的產(chǎn)權(quán)，明晰的產(chǎn)權(quán)使社會的產(chǎn)出最大化；國家的階級性，這一性質(zhì)使得國家（實踐中表現(xiàn)為代表國家的政府）出于自身的利益需要確立一套保證統(tǒng)治者利益收入最大化的基本規(guī)則。悖論由此產(chǎn)生，反映了國家與社會關(guān)系的基本矛盾。存在雖非合理，但必有其根基，所以對于反行政壟斷的制度建構(gòu)無論從哪一個方面著手都會顯得力不從心，行政壟斷需要多個領(lǐng)域、多個部門、多重維度的規(guī)制，對此筆者擬從立法、司法、行政的三重維度對反行政壟斷的現(xiàn)狀作出回應(yīng)。

（一）立法方面，制定專門立法并與其他法律法規(guī)中有關(guān)反行政壟斷的規(guī)定相結(jié)合構(gòu)成我國反行政壟斷的法律體系。

我國現(xiàn)行關(guān)于反行政壟斷的立法很不完善，歸納起來存在三個問題：1、法律層面的規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏可操作性。我國現(xiàn)行關(guān)于行政壟斷的法律規(guī)定僅為《反不正當競爭法》中第7條與第30條，即“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場?！薄罢捌渌鶎俨块T違反本法第七條規(guī)定……由上級機關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或上級機關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分?！?，而且規(guī)定中只規(guī)定了行政機關(guān)實施的行政壟斷，對于法律授權(quán)或經(jīng)行政機關(guān)委托的享有行政管理權(quán)的單位實施的行政壟斷沒有涉及；2、絕大部分反壟斷的規(guī)定均由國務(wù)院及其部委的法規(guī)作出，而這些部門本身就有可能是行政壟斷的主體，自定規(guī)則約束自身，權(quán)威性不夠、公信力不強。行政壟斷大部分都由行政壟斷主體利用掌握的行政管理權(quán)所為，對此的規(guī)制如以行政法規(guī)為主要依據(jù)會使得對于行政壟斷的規(guī)制的效力層次不夠，規(guī)制效果不佳，現(xiàn)今我國的行政壟斷呈上升之勢也在一定程度上說明了這點；3、無論是法律還是法規(guī)，對于行政壟斷行為均存在制裁不力、救濟途徑欠缺的問題。如《反不正當競爭法》中第30條規(guī)定的處罰措施，僅由行政機關(guān)的上級機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的才給予直接責(zé)任人員行政處分。但實際情況是上級行政機關(guān)往往能從下級行政機關(guān)的行政壟斷中獲得間接的收益，上下級之間有共同的利益，如此監(jiān)管實難奏效。

通過對我國反行政壟斷立法現(xiàn)狀的分析，筆者建議在將來制定的《反壟斷法》中設(shè)專章規(guī)定行政壟斷問題，禁止行政壟斷行為。內(nèi)容包括：1）以列舉與概括相結(jié)合的方式對行政壟斷的表現(xiàn)形式作出規(guī)定；2）規(guī)定獨立的、專門的反行政壟斷機構(gòu)，賦予其對行政壟斷的監(jiān)督管理和行政處罰權(quán)等職權(quán)；3）在法律責(zé)任方面，應(yīng)明確行政壟斷主體所應(yīng)負的行政責(zé)任以及行政損害賠償，涉及到其他法律法規(guī)規(guī)定的，按其他法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任處理；4）改變行政終局的方式，提供司法救濟途徑，不設(shè)行政前置程序，由受害人選擇救濟方式，以更好地維護行政壟斷受害方的合法權(quán)益。

該專門立法對于反行政壟斷的規(guī)定大都是原則性的，對于具體的、細節(jié)性的規(guī)定則由其他法律法規(guī)作出，二者結(jié)合構(gòu)成我國反行政壟斷完整的法律體系。

（二）行政方面，設(shè)立專門的反行政壟斷機構(gòu)以執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)管行政壟斷行為。

鑒于擁有行政管理權(quán)的行政壟斷主體與其上級機關(guān)有著共同的利益，由下對下監(jiān)管的效果不佳，因此根據(jù)《反壟斷法》中反行政壟斷一章中的規(guī)定設(shè)立專門的、獨立的反行政壟斷機構(gòu)，由該機構(gòu)對行政壟斷行為進行專門的監(jiān)管較為適宜。該機構(gòu)可命名為“反行政壟斷委員會”[8]（下稱“委員會”），委員會的委員從委員會所屬地方的行政、司法、學(xué)校等機構(gòu)擇優(yōu)抽出具有該專業(yè)知識的人員組成。固定委員占一定比例，其他均由以上所列單位抽調(diào)人員監(jiān)時擔(dān)任，每個行政壟斷案件由3至5位委員（其中一人是固定委員，并擔(dān)任組長）組成小組進行裁判，該小組隨該案行政程序結(jié)束而解散，從而保證其裁判的公正性。該機構(gòu)其不同于現(xiàn)存的行政壟斷監(jiān)督機構(gòu)（行政壟斷主體的上級機關(guān)），不依附于行政壟斷主體，沒有行政壟斷影射利益，擁有法定職權(quán)，具有獨立性、專門性，又以非行政程序前置和司法審查制度對該機構(gòu)行使法定職權(quán)進行監(jiān)督，規(guī)制其擁有的監(jiān)督行政壟斷職權(quán)，與司法審查程序相比又具有主動性，一旦市場中出現(xiàn)行政壟斷的現(xiàn)象，該委員會主動介入調(diào)查，經(jīng)查確屬行政壟斷行為的，有權(quán)作出處罰決定。

（三）司法方面，設(shè)立司法審查機制作為反行政壟斷的最終救濟途徑。

公正與獨立是法院與生俱來的天性，因此司法審查機制具有其他解決措施所不具備的特有優(yōu)勢：1、公正獨立性。法院具有獨立的地位，與其所裁決的爭議沒有利害關(guān)系，遠離世俗紛爭的獨立身分對于源于部門和地方利益強化的行政壟斷來說是最為合適的規(guī)制機關(guān)，對于一行為是否構(gòu)成行政壟斷的判斷最具信服力。2、專業(yè)性。我國雖不像法、德等國設(shè)立專門的行政法院來處理行政案件，但我國法院系統(tǒng)內(nèi)均設(shè)有行政庭，其所具有的法律方面（特別是行政法方面的專業(yè)水準）相對于其他機構(gòu)來說是最強的，故而由其對行政壟斷進行規(guī)制最具專業(yè)性，也可使我國反行政壟斷的法律水準逐漸提升。3、公信力。法院對于社會來說是正義的最后一道防線，法院在社會民眾心中更是主張正義的最后一塊凈土。由法院作出的裁決在社會生活中易為人們所接受，公信力相對于其他機構(gòu)來說更強，而且法律規(guī)定法院的裁決具有終局性，從立法上賦予法院判定的最終確定力。行政壟斷的當事方對于“反壟斷委員會”的決定不服，或者行政壟斷受害方不經(jīng)“反壟斷委員會”裁判徑直向法院，要求維護自身的合法權(quán)益。

另外，筆者認為法律應(yīng)賦予行政壟斷受害方請求賠償權(quán)。因為對于行政壟斷行為如果僅僅由法院或委員會判定違法，禁止該行為繼續(xù)，而對于受害方因此所受損失不加理會，這對于保護受害方的權(quán)益來說是不充分的，對于行政壟斷的實施者來說威懾力也不夠。如果受害方有證據(jù)證明由于行政壟斷行為而遭受了損失，在委員會認定行為的行政壟斷性質(zhì)后即可向法院或徑直向法院時提出賠償要求。對于利用規(guī)章以下具有普遍約束力的違法的決定命令來實施的行政壟斷行為也應(yīng)納入賠償范圍。對此的法律依據(jù)可通過修改《國家賠償法》來規(guī)定。

當然，從目前我國的司法實然現(xiàn)狀來看，我國法院系統(tǒng)的獨立性、專業(yè)性與應(yīng)然要求尚有一定差距，但這是社會發(fā)展的趨勢，是現(xiàn)代法律制度的發(fā)展方向，是歷史的必然，因此在制度構(gòu)建上必須將司法審查機制納入其中。

以上所述均從他律的角度對行政壟斷進行規(guī)制，從自度的角度來看，擁有行政管理權(quán)的主體自身進行約束十分必要。通過對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)、不利后果的認訓(xùn)以及自我制定約束機制，將行政壟斷消滅于未成形之中，此為反行政壟斷的最高境界，也是他律的最終追求目標。

有法可依，制定《反壟斷法》專章規(guī)定行政壟斷；執(zhí)法必嚴、違法必究，“反壟斷委員會”作為反行政壟斷的專門機構(gòu)，主動出擊監(jiān)督并消除市場中的行政壟斷現(xiàn)象；法院作為有終局裁決權(quán)的機構(gòu)，其所進行的司法審查對于行政壟斷當事方來說是最后的救濟手段。沒有提起行政訴訟的反壟斷委員會裁決、對于反壟斷委員會裁決不服訴至法院以及直接訴至法院的行政壟斷案件的生效裁決，裁決的內(nèi)容即是對個案行政壟斷的最終評價，受害方并有權(quán)依此認定請求賠償。如此反行政壟斷的制度建構(gòu)對于規(guī)制行政壟斷當為應(yīng)然之選。

政府處在市場之中，自身利益的存在難免會使其面對誘惑時失去理性，本案中湖北省漢川市政府在市場經(jīng)濟大潮之中就被潮水沖散了理智，以紅頭文件的形式指定飲用公務(wù)酒種類，隨后又以文件的形式“倡導(dǎo)”消費地產(chǎn)煙酒?；蛟S該市政府辦公室不知這一行政是一種行政壟斷行為，具有違法性，但該行為對于市場經(jīng)濟帶來的負面影響卻不因其不知而不發(fā)生，因此作為一種事后救濟的手段必須對該市政府的行政壟斷行為作出制裁，對其行政處罰，同時對其他主體也有引導(dǎo)和警示作用。但目前我國反行政壟斷制度缺失的現(xiàn)狀使得這種制裁有著“無米之炊”的尷尬，缺乏可行性措施，無依據(jù)亦無部門對其進行規(guī)制，廢止文件、停止行為已是較好的解決結(jié)果，更多的是根本不去理會。正因為現(xiàn)狀如此，本案中漢川市政府才會在廢止前一文件之后又出臺了“倡導(dǎo)”飲用地產(chǎn)酒的通知。

本文正立意于解決此等尷尬局面，希望通過以上對行政壟斷的解構(gòu)以及對反行政壟斷的制度建構(gòu)，使行政壟斷實施者獲得“皮洛斯的勝利”[9]，從而最大限度地消除這一違背市場規(guī)律的異象。按照筆者之建構(gòu)，漢川市反行政壟斷委員會對該行政壟斷行為進行查處，并作出處罰；該行政壟斷受害方，即其他競爭者也可向法院，要求確認該政府行政違法并賠償損失，絕非目前的“廢止”了事。

參考文獻：

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「2呂曉萍。對我國行政壟斷現(xiàn)狀的分析?！窲?！懂敶?jīng)濟研究》2002（3）。

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注釋：[1]引自http：\\重慶青年報-新聞中心-200萬小糊涂仙“灌醉”糊涂官。htm.2006-04-1821：33

[2]李世英《市場進入壁壘、進入管制與中國產(chǎn)業(yè)的行政壟斷》,《財經(jīng)科學(xué)》2005年第2期,第111-112頁

[3]呂曉萍，《對我國行政壟斷現(xiàn)狀的分析》，《當代經(jīng)濟研究》2002年第3期

[4]文中引用的學(xué)者觀點均來自于鄭鵬程《論行政壟斷的概念與特征》一文，《山西師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版，2000年7月，第27卷第3期

[5]陳志成，《行政壟斷的多維解讀》，《中國行政管理》2002年第3期

[6]發(fā)達國家的行政壟斷具有與我國不同的特點，其政府對競爭行為的限制的態(tài)度和政策很大程度上取決于社會經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟發(fā)展的需要，并且發(fā)達國家并未有過純計劃經(jīng)濟時代，其政府對經(jīng)濟干預(yù)的唯一目標只是為維護和發(fā)揮市場競爭機制的作用，所以對于行政壟斷是限是禁不一而論。

[7]“諾斯悖論”是以諾斯為代表的制度創(chuàng)新理論的基本命題之一,描述的是國家與社會經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互矛盾的關(guān)系形態(tài),即國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵,然而國家又是人為經(jīng)濟衰退的根源。引自韓晶、藍慶新《行政壟斷的新制度經(jīng)濟學(xué)分析》，《管理百科》2002年第6期第46頁

第9篇：行政管理論文范文

就我國而言，事業(yè)單位的特征是：（1）具有服務(wù)性；（2）具有公益性；（3）具有文化性；（4）具有公有性。根據(jù)事業(yè)單位的這些自身的特征，目前我們國家對事業(yè)單位進行了大量的資源投入，但是，當前的市場經(jīng)濟發(fā)展下，現(xiàn)行的行政管理體制已經(jīng)制約了事業(yè)單位的發(fā)展和經(jīng)營。體制的運行存在很多問題，具體表現(xiàn)在：權(quán)責(zé)不明確，管理形式單一，機制死板，人員配備不合理等等。在發(fā)現(xiàn)體制不完善時，只有進行改制，才能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，但任何改制都存在難處。具體到事業(yè)單位行政管理體制的改制存在以下難點：1.原有觀念的轉(zhuǎn)變比較困難。在原有的計劃經(jīng)濟體制下，以前的那些“等靠要”的觀念需要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成為新的“競爭與效益”觀念，但轉(zhuǎn)變也比較困難。2.自身生存與發(fā)展的定位困難。如何根據(jù)當前市場的發(fā)展提出適應(yīng)其需求的服務(wù)與產(chǎn)品，從而提高整體的核心競爭力，在當前的條件下，求生存謀發(fā)展。3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。

二、對我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學(xué)化的探討

通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務(wù)性三方面的特點，這三個方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整、進步。在不同的經(jīng)濟體制下，需要事業(yè)單位承擔(dān)的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔(dān)，但是，未來的事情不能預(yù)見，比如過去的會計、律師事務(wù)所都是公辦的性質(zhì)，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各單位也要相應(yīng)進行調(diào)整。所以，事業(yè)單位的變革勢在必行，也是順應(yīng)時展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進一步的改革，需要用科學(xué)的管理手段來適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達到以下四方面的目的。1.營造一種新的經(jīng)濟氛圍；2.建立一個用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅(qū)動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優(yōu)勢；3.建立健全事業(yè)單位的應(yīng)用體制，能夠適應(yīng)市場競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；4.建設(shè)一支好隊伍，人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負擔(dān)，建立高效的員工激勵機制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機構(gòu)。

事業(yè)單位科學(xué)的轉(zhuǎn)化才能更好的實現(xiàn)單位的經(jīng)營運作，提高事業(yè)單位的工作效率。其體制改革要求如下：1.對企業(yè)進行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進行定編定崗；2.分配制度的改制，通過工作的細分，按市場經(jīng)濟創(chuàng)造的貢獻來分配績效。根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應(yīng)該對原有的事業(yè)單位，分階段、有計劃的進行改制，促進各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。

具體科學(xué)的改制方法歸納了以下幾個方面：1.建立合理的分級管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級授權(quán)的管理體系，具體體系由如下幾個部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項資產(chǎn)管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費。2.建立績效考核機制：根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達到企業(yè)追求效益最高化的目標。通過績效與業(yè)績掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)的能上能下以效率為考核標準，充分激發(fā)員工的工作積極性。3.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置機制：通過公共預(yù)算配置標準、采用科學(xué)的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實際情況出發(fā)，利用科學(xué)的、有效的管理模式來預(yù)防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機的結(jié)合。社會調(diào)查是了解客觀實際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)大爆炸的時代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進行信息搜集和調(diào)查問卷，這樣比較節(jié)省時間和提高工作效率。同時，不能因為信息飛速發(fā)展而忽略社會調(diào)查。一個正確的決策應(yīng)該兼顧資料和調(diào)查結(jié)果。