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找準(zhǔn)定位。著眼于與合肥都市圈的對(duì)接、與阜陽(yáng)中心市區(qū)的對(duì)稱，規(guī)劃了老城區(qū)、北部新城、東部工業(yè)園、城南濱湖新區(qū)等五大城市板塊，形成南有4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，北有煤電化工業(yè)基地，東有省級(jí)工業(yè)園區(qū)，西有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中有文明新城區(qū)的發(fā)展格局。
規(guī)劃先行。共投入規(guī)劃經(jīng)費(fèi)1000多萬(wàn)元，先后編制和完善了《潁上縣城市總體規(guī)劃(2008-2030)》等20個(gè)老城區(qū)、新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，以及道路、綠化、給水、照明、消防等各類專項(xiàng)規(guī)劃，新一輪潁城總體規(guī)劃2009年底經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，使城市建設(shè)做到有法可依、有章可循、梯次推進(jìn)。按照城市規(guī)劃，潁城建設(shè)形成“一城三區(qū)四片”組團(tuán)式布局，體現(xiàn)“一心兩帶三環(huán)”特色。潁城規(guī)劃面積擴(kuò)至60平方公里，至2030年城市人口達(dá)60萬(wàn)人。在規(guī)劃中，潁上縣突出濱水園林特色，把綠化、水系放在潁城總體建設(shè)格局中，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。道路建到哪里，樹栽到哪里；小區(qū)建在哪里，綠化跟進(jìn)到哪里。
嚴(yán)格實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆”的原則，嚴(yán)把工程規(guī)劃審批許可關(guān)，嚴(yán)防政出多門，嚴(yán)格批后跟蹤監(jiān)管和竣工驗(yàn)收，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來(lái)到潁上調(diào)研，在高度評(píng)價(jià)潁上的城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要做到“兩個(gè)100”：一要放眼未來(lái)，做百年規(guī)劃；二要放大體量，做100平方公里中等城市規(guī)劃。
加大投入 建設(shè)新城
潁上縣以建設(shè)國(guó)家園林縣城、省級(jí)文明縣城為目標(biāo)，大力開展“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，建設(shè)富有皖北特色的管子文化城、新型能源城、生態(tài)旅游城、濱水園林城、文明宜居城。
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建新區(qū)、做大規(guī)模。首先建設(shè)縣城北新區(qū)，集中建設(shè)行政、商貿(mào)、文教衛(wèi)體等30余項(xiàng)重點(diǎn)工程。建成區(qū)面積達(dá)13平方公里，在開發(fā)小區(qū)36個(gè)，規(guī)劃建設(shè)面積343萬(wàn)平方米，可建設(shè)住宅2.4萬(wàn)套，目前已建成面積87萬(wàn)平方米，在建面積66萬(wàn)平方米，規(guī)劃的11層以上高樓共100余座，其中在建的50余座，城北新區(qū)逐步形成一個(gè)集行政、文化、教育、商貿(mào)、休閑為一體的新城區(qū)。2011年，在繼續(xù)完善城北新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，又啟動(dòng)了城南濱湖新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
建路網(wǎng)、拉開框架。拆除老城防圈堤，打破阻礙潁城發(fā)展的時(shí)空和心理上的藩籬，發(fā)展眼界為之一寬，精神為之一振。潁上投入大筆資金，建成集防洪、交通、景觀于一體的“五路四橋”，拉開了60平方公里潁城規(guī)劃區(qū)整體框架，構(gòu)建了以老城為基礎(chǔ)、以新城為方向、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以路網(wǎng)為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)體系。尤其是八里河?xùn)|大道、八里河西大道如兩只臂膀，把八里河擁抱入懷，潁城與4A級(jí)八里河風(fēng)景區(qū)連為一體，進(jìn)一步豐富了潁城的濱水園林特色，為建設(shè)生態(tài)旅游城打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天的潁城，已發(fā)展成30平方公里、22萬(wàn)人的規(guī)模，城北新區(qū)正在成為最具活力的城市景觀功能區(qū)，東部工業(yè)園則源源不斷為潁上發(fā)展輸入不竭動(dòng)力，城南濱湖新區(qū)讓我們看到了一個(gè)集城市防洪與旅游于一體的旅游休閑區(qū)。
做產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化支撐。充分發(fā)揮能源、生態(tài)、人文和豐富的水資源等特色優(yōu)勢(shì)。依托劉莊、謝橋煤礦以及北部煤矸石電廠、坑口電廠、煤化工基地，堅(jiān)持工業(yè)基地與城市建設(shè)統(tǒng)一融合、互相發(fā)展。促成國(guó)投新集集團(tuán)在城北新區(qū)規(guī)劃興建可容納l萬(wàn)人的后勤生活中心，投資1.5億元建設(shè)了由縣城至北部能源化3232業(yè)基地的快速通道，積極為能源化工工業(yè)基地發(fā)展提供保障和服務(wù)，為城市發(fā)展注入強(qiáng)大人氣和堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。出臺(tái)加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)八里河、迪溝、尤家花園等景區(qū)升級(jí)改造。加強(qiáng)賓館、酒店建設(shè)，提升旅游接待水平，綠色港灣生態(tài)酒店、金水灣大酒店相繼營(yíng)業(yè)。2011年旅游業(yè)產(chǎn)值較上年增長(zhǎng)15％。
破難題、可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展關(guān)鍵是突破資金、土地等要素制約。潁上積極開展以空心村整治、荒廢地開發(fā)等為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾工作，5年來(lái)共新增耕地25862畝，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、市政府批準(zhǔn)或置換各類建設(shè)用地37465畝，充分保證了城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展的用地需求。其次是多方籌措建設(shè)資金。主要走經(jīng)營(yíng)城市、市場(chǎng)為主的路子，破解資金瓶頸。通過(guò)“借地生財(cái)”，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大市場(chǎng)融資，5年來(lái)共融資近40億元投入城市建設(shè)，潁城迅速長(zhǎng)高、長(zhǎng)大、變美，基礎(chǔ)設(shè)施成龍配套，潁城人民享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的美好生活。
人水相親 綠水繞城
潁上有“幾多”一一地上人多、地下煤多、田里糧多、河里水多、岸上樹多。到了潁城，撲面而來(lái)的是一片片濃郁的綠色，有高大的銀杏樹陣，挺拔蒼勁；有整排的香樟、樸樹，郁郁蔥蔥；有婀娜的楊柳，臨花照水，妖嬈多姿；也有錯(cuò)落的亭臺(tái)樓閣，曲徑通幽、移步換景。也有人說(shuō)，栽樹是潁上“一絕”，春夏秋冬，四季栽樹，獨(dú)木成蔭、眾樹成林，既有珍稀名木、花草果樹，更有普通樹種、經(jīng)濟(jì)林木，通過(guò)育苗、培植、移栽，幾年下來(lái)，不僅綠化美化環(huán)境，更成為“綠色銀行”，經(jīng)濟(jì)價(jià)值成倍翻番。
理念超前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。潁上之所以在園林綠化上卓有成效，在新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，就確定了“園林城市”、“綠水城市”的設(shè)計(jì)理念，充分利用襟淮帶潁的水資源優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)牌、做活水文章，著力建設(shè)“城中水、水繞城，城中綠、綠繞城”的特色園林城市，打造人水親和、綠水相依、宜居宜游的良好環(huán)境。
緣水而建、引綠入城。水是城市的血脈，有了水，就有了靈性。潁上縣充分發(fā)揮生態(tài)良好、河網(wǎng)眾多的天然優(yōu)勢(shì)，融田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)風(fēng)情、城市風(fēng)采于一體，利用潁河水位與新老城區(qū)的自然落差，引水入城，改造老、外城河，疏浚城北水系，溝通五里湖、八里河、老潁河，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成了30公里的水系。老城區(qū)的老城河年久失修、淤塞嚴(yán)重，河兩岸多是城區(qū)貧困群眾，夏天蚊蠅叢生、臭氣熏天，冬天一潭死水、了無(wú)生氣，潁上縣籌資近億元，實(shí)施了老城河綜合治理工程，通過(guò)河道清淤、修建護(hù)坡、綠化亮化，昔日“龍須溝”變成今天“風(fēng)景線”。結(jié)合城北新區(qū)排灌水系改造，建設(shè)了全長(zhǎng)5.9公里，平均寬度80至120米的M水系，實(shí)施了高水平的綠化、亮化及道路、體育設(shè)施配套，形成了完善的綠地系統(tǒng)和生態(tài)園林規(guī)劃體系，成為鑲嵌在縣城北新區(qū)的一條綠色翡翠項(xiàng)鏈，為城市居民的工作、生活、休閑提供了一個(gè)舒適的環(huán)境。
高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆投入。潁城的綠化，不僅是沿路植綠、見縫插綠、小區(qū)點(diǎn)綠，更是利用荒廢灘地、廢棄河道大面積植樹造林，打造綠色長(zhǎng)廊。2011年，重點(diǎn)建設(shè)“四路四景”工程，對(duì)八里河?xùn)|西大道、迎賓大道、等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化亮化美化。五里湖生態(tài)濕地公園總投資3.2億元，分為北段城市森林、中段印象水鄉(xiāng)、南段濕地天堂三大部分，一二期工程基本竣工，高大的景觀樹陣、奇屈的果樹古木、錯(cuò)落的長(zhǎng)青灌木，如一幅五彩斑斕、美不勝收的畫卷，沿五里湖濕地徐徐展開，和尤氏莊園風(fēng)景區(qū)融為一體。大建設(shè)、大投入帶來(lái)大效益，顯著提升了潁城綠化美化水平，廣大市民及往來(lái)客商無(wú)不交口稱贊。通過(guò)綠地系統(tǒng)建設(shè)，相繼實(shí)施新老城區(qū)綠地、新城區(qū)M水系綠化、道路綠化工程，形成了公共園林綠地為面、道路綠地為網(wǎng)、單位小區(qū)綠地為點(diǎn)的城市綠化格局，城區(qū)綠地率達(dá)到35.3％，綠化覆蓋率達(dá)41％，人均擁有公共綠地10.9平方米?，F(xiàn)在的潁城，水在城中、城在林中，花開四季、綠滿全城，不僅為市民提供了鳥語(yǔ)花香的優(yōu)美環(huán)境，也為潁上招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效擴(kuò)大需求創(chuàng)造了優(yōu)越的城市環(huán)境。
以人為本 民生至上
前進(jìn)村的居民怎么都沒想到，短短幾年，生活發(fā)生了翻天覆地的變化。2006年前，城北新區(qū)還是一片地勢(shì)低洼、道路泥濘的鄉(xiāng)村，而現(xiàn)在，村民們住進(jìn)了設(shè)施齊備的潁陽(yáng)安置小區(qū)，擁有了自己的家。人是城市的主體，潁上在縣城建設(shè)中突出人的全面發(fā)展，以人的滿意度為著眼點(diǎn)，注重精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一，為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適便捷、安全放心的城市環(huán)境。
利民惠民，以民為先，和諧安置。始終堅(jiān)持群眾利益第一，注重解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。征遷安置始終是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的頭等大事，城北新區(qū)幾年來(lái)共拆遷4838戶，規(guī)劃建設(shè)了面積58萬(wàn)平方米的9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)，電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)、供氣、供水等一應(yīng)俱全。目前，已建成36萬(wàn)平方米，2711戶喜遷新居。拆遷群眾可按建筑成本價(jià)，輕松購(gòu)得至少一套住房和一間門面房。象老馬這樣的居民，通過(guò)一次拆遷安置，每一戶群眾可獲凈增值40多萬(wàn)元。同時(shí)，我們還建立了失地農(nóng)民就業(yè)上崗、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度，規(guī)劃建設(shè)了潁陽(yáng)社區(qū)建材市場(chǎng)、尤崗社區(qū)小百貨批發(fā)市場(chǎng)、張洋社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等3大市場(chǎng)，使失地群眾都成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，都有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入。整個(gè)城市建設(shè)中的市場(chǎng)設(shè)施、園林管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔和小區(qū)保安等工作崗位，優(yōu)先聘用失地農(nóng)民，為失地農(nóng)民充分就業(yè)提供了便利和保障，城市化真正給帶市民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。
文明創(chuàng)建、提升品位。文明是城市的素質(zhì)表現(xiàn)，文化是城市的靈魂所在。潁上充分挖掘潁上作為管仲故里、甘羅鄉(xiāng)梓和花鼓燈、推劇發(fā)源地的豐厚遺產(chǎn)，突出城市的文化品位，豐富城市的文化內(nèi)涵，在新城區(qū)建設(shè)中，把最好的地段、最好的環(huán)境用于公益事業(yè)，先后興建學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、影劇院、體育館、青少年活動(dòng)中心、群眾文化廣場(chǎng)等近30個(gè)文化體育衛(wèi)生設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)了“中國(guó)管園”等文化項(xiàng)目，連續(xù)開展管仲文化節(jié)、民間藝術(shù)周等群眾文化活動(dòng)，彰顯潁上厚重的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，豐富城市的文化內(nèi)涵。目前，占地400畝、100個(gè)教學(xué)班的潁上一中新區(qū)投入使用，占地100畝、48個(gè)教學(xué)班的初中，占地100畝、主樓高16層的縣人民醫(yī)院新區(qū)主體工程基本竣工，圖書館、青少年活動(dòng)中心、群眾劇院、市民文化廣場(chǎng)己投入使用。大力開展文明市民、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育群眾，以文明行為規(guī)范引導(dǎo)群眾，從公共服務(wù)、公共交通、公共安全等細(xì)節(jié)做起，形成文明創(chuàng)建的濃厚氛圍。
五城同創(chuàng) 和諧發(fā)展
創(chuàng)建管仲文化城。充分挖掘潁上管仲故里、甘羅鄉(xiāng)梓和花鼓燈、推劇發(fā)源地的豐厚歷史文化遺產(chǎn)，在城南濱湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)占地500畝的“中國(guó)管園”，擴(kuò)建管鮑祠，豐富管仲紀(jì)念廣場(chǎng)內(nèi)容，積極開展管仲文化節(jié)、民間藝術(shù)周等群眾文化活動(dòng)，弘揚(yáng)管鮑之交、摯交千古的誠(chéng)信、尚義的傳統(tǒng)美德，打響“管仲”品牌。
創(chuàng)建新型能源城。充分發(fā)揮煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤電、煤化工、加工制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)潁上北部煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、東部潁上工業(yè)園區(qū)，打造中部一流的煤電化基地、加工制造基地。
創(chuàng)建生態(tài)旅游城。以“人文生態(tài)”和“皖北水鄉(xiāng)”為主題，以歷史名人、文化旅游為特色，開發(fā)建設(shè)中國(guó)管園、淮潁河風(fēng)情文化廣場(chǎng)等旅游文化，豐富旅游內(nèi)涵，提升旅游形象，促進(jìn)八里河風(fēng)景區(qū)升級(jí)為5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，打造“皖風(fēng)徽韻、夢(mèng)里水鄉(xiāng)”的旖旎風(fēng)光，躋身中國(guó)旅游強(qiáng)縣。
潁上歷史悠久、人文蔚盛。早在三千多年前的西周時(shí)期就建立邑治，周為“慎邑”，秦置“慎縣”，隋大業(yè)二年(公元606年)改稱“潁上”，至今已有1400多年歷史。潁上文化積淀豐厚，春秋時(shí)期的管仲、鮑叔牙，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的甘茂、甘羅，當(dāng)代著名學(xué)者常任俠，作家戴厚英，兩院院士陳國(guó)良、鄭守仁，少林寺方丈釋永信等都是潁上人民的杰出代表。潁上還是花鼓燈藝術(shù)和推劇的發(fā)源地，有“東方芭蕾”之稱的潁上花鼓燈及潁上推劇分別被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
潁上地肥水美，物產(chǎn)富饒
潁上是皖北地區(qū)的魚米之鄉(xiāng)，糧食產(chǎn)量連續(xù)3年突破100萬(wàn)噸。境內(nèi)河流眾多，淮河、潁河流經(jīng)潁上200公里，水資源豐富，內(nèi)河航運(yùn)潛力巨大。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明鐵礦儲(chǔ)量上億噸。煤炭?jī)?chǔ)藏量達(dá)100多億噸。擁有謝橋、劉莊煤礦兩座年產(chǎn)800萬(wàn)噸的特大型煤礦，為潁上發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
潁上風(fēng)景秀麗，生態(tài)優(yōu)良
襟淮帶潁的水資源優(yōu)勢(shì)、承東接西的地理環(huán)境、四季鮮明的氣候特征孕育了潁上優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。潁上人民堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。小張莊、八里河分別獲生態(tài)環(huán)保全球“500佳”，南湖公園、迪溝風(fēng)景區(qū)成為國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，迪溝煤礦塌陷區(qū)被評(píng)為國(guó)家濕地公園。今年2月，潁上被授予國(guó)家園林縣城稱號(hào)。
強(qiáng)化招商引資
李新才說(shuō)，潁上縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，靠企業(yè)自身太慢，靠銀行貸款太難，靠干部集資風(fēng)險(xiǎn)太大，只有通過(guò)招商，可以快速籌集資金，吸納人才。
近年來(lái)，潁上縣招商引資主要突出以下幾點(diǎn)。一是全民招商。堅(jiān)持大中小項(xiàng)目并舉，縣、鄉(xiāng)、部門齊上，外資、外經(jīng)、外貿(mào)并進(jìn)，內(nèi)引外聯(lián)同步。外走發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)挖資源潛力，以增加總量和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，開闊招商視野，提高招商層次。二是以產(chǎn)業(yè)招商。抓住國(guó)內(nèi)外資本流向，抓住長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資本轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，實(shí)行重點(diǎn)突破。三是以項(xiàng)目招商。抓緊謀劃一批規(guī)模大、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目；謀劃一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、牽動(dòng)性強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，提高招商效率。四是招商前期費(fèi)用得到保證。2003年縣財(cái)政在預(yù)算中專門設(shè)立了招商專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有效保證了招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和各項(xiàng)招商工作的開展。五是把招商任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位，進(jìn)一步細(xì)化考核辦法，完善考評(píng)機(jī)制。實(shí)行一月一調(diào)度，一季一檢查，半年一考核。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)政策到位。2003年縣政府向65個(gè)先進(jìn)單位和個(gè)人頒發(fā)162萬(wàn)元獎(jiǎng)金，同比增長(zhǎng)10倍。六是加強(qiáng)項(xiàng)目推介。組團(tuán)參加了省、市牽頭組織的西安貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)、皖滬經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作廣泛泛交流，宣傳潁上，推介項(xiàng)目。
建設(shè)“四大基地”
建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。一是充分利用本縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展一批龍頭企業(yè)。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一批龍頭企業(yè)”的要求，積極扶持潁光特優(yōu)米公司、南糧集團(tuán)、仁和粉絲、春陽(yáng)木業(yè)、正亞板材、銀海棉麻等龍頭企業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)年內(nèi)有一個(gè)企業(yè)進(jìn)入省級(jí)龍頭企業(yè)。目前，已有10個(gè)進(jìn)入市級(jí)龍頭企業(yè)。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，形成具有潁上特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。著重抓好優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、脫毒紅芋、無(wú)公害蔬菜、速生用材林、水產(chǎn)品、三元雜交豬和優(yōu)質(zhì)牛羊等十大農(nóng)產(chǎn)品基地。實(shí)行一個(gè)基地一套班子，切實(shí)幫助農(nóng)民解決引種、技術(shù)和銷售問(wèn)題。三是因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在易澇低洼地種植速生楊樹、杞、茭白、池藕，提高抗災(zāi)能力。四是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。水利方面，抓住治淮機(jī)遇，加強(qiáng)人畜飲水、節(jié)水灌溉、旱作區(qū)水源工程建設(shè)，完善大、中、小溝配套，合理布局橋、涵、閘、站、井，擴(kuò)大旱澇保收面積。交通方面，重點(diǎn)抓好潁上至口孜、十八里鋪至半崗、沿淮防汛通道等三條國(guó)債公路的建設(shè)，做好阜陽(yáng)至薛橋公路建設(shè)拆遷以及224省道改造和合肥至阜陽(yáng)高速公路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。
煤電基地。潁上縣煤炭?jī)?chǔ)量70億噸，是安徽省第二大資源大縣。近年來(lái)，在保持現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的同時(shí)，再掀改擴(kuò)建。一是年產(chǎn)400萬(wàn)噸的謝橋煤礦，目前正在技改，技改后年產(chǎn)可達(dá)800萬(wàn)噸，今年1～5月份已實(shí)現(xiàn)295萬(wàn)噸。二是劉莊大型現(xiàn)代化煤礦一期工程已經(jīng)啟動(dòng)，由國(guó)投新集團(tuán)投資28億，設(shè)計(jì)一期年產(chǎn)300萬(wàn)噸，二期工程完工后年產(chǎn)可達(dá)800萬(wàn)噸。三是羅園煤礦正在建設(shè)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量150萬(wàn)噸，年底投產(chǎn)。三個(gè)煤礦全部投入生產(chǎn)。與此同時(shí)，投資68億的4臺(tái)60萬(wàn)千瓦的火電項(xiàng)目正在洽談之中，一期意向已經(jīng)形成，工作正在積極進(jìn)行。
旅游基地。潁上縣人文歷史悠久，鐘靈毓秀，名人輩出。有一代名相管仲、知人善讓的賢相鮑叔牙、出將入相的甘茂、年少才高的外交家秦上卿甘羅、當(dāng)代美學(xué)理論家常任俠、著名女作家戴厚英、著名詩(shī)人阿紅……
潁上縣旅游資源豐富，有國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)八里河、全球生態(tài)環(huán)保500佳小張莊、生態(tài)園、竹音寺、五百羅漢堂、淮上公園、管鮑祠、清涼寺、甘羅墓……。目前，潁上縣正在積極整合旅游資源，全力打造皖西北旅游基地。
木板材加工基地時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。潁上林業(yè)資源豐富，林木蓄存量達(dá)100萬(wàn)立方米，林業(yè)生產(chǎn)潛力巨大。計(jì)劃3～5年內(nèi)建設(shè)一批集生產(chǎn)、加工、交易為一體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，建成一個(gè)大型木板材加工基地。
關(guān)鍵詞：水域體育旅游資源；開發(fā)；阜陽(yáng)市
我國(guó)的體育旅游業(yè)起步較晚，為了加快體育旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)家旅游局專門策劃組織了“2001中國(guó)體育健身游”主題年活動(dòng),推出了82條專項(xiàng)體育旅游線路和64項(xiàng)大型體育旅游節(jié)慶活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)各地大力挖掘地方自然資源和人文資源，積極開發(fā)體育旅游項(xiàng)目，使得體育旅游在旅游業(yè)中的市場(chǎng)逐年擴(kuò)大。
阜陽(yáng)市擁有良好的水域旅游資源，為貫徹落實(shí)安徽省委、省政府關(guān)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的意見，阜陽(yáng)市人民政府近日出臺(tái)了《阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見》，加大了扶持旅游業(yè)的優(yōu)惠政策力度，扎實(shí)推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，為此，阜陽(yáng)市應(yīng)努力做好水的文章，充分利用現(xiàn)有水域資源，大力開拓水上體育旅游資源，帶動(dòng)本地區(qū)以交通、膳食、住宿為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
1．研究對(duì)象和方法
1.1研究對(duì)象
以阜陽(yáng)市生態(tài)園、潁州西湖、八里河風(fēng)景區(qū)為研究對(duì)象。
1.2研究方法
1.2.1文獻(xiàn)資料法
圍繞本文研究目的，主要查閱國(guó)內(nèi)和體育旅游有關(guān)的著作3部、論文數(shù)十篇，并通過(guò)因特網(wǎng)查閱了與本研究有關(guān)的資料和信息以及國(guó)家和地方與體育旅游有關(guān)的規(guī)章制度、方針政策等。
1.2.2專家訪談法
走訪了阜陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院、阜陽(yáng)市體育局和阜陽(yáng)市旅游局的專家學(xué)者六位，聽取了專家的意見，收到了有重要價(jià)值的信息和建議。
1.2.3實(shí)地考察法
于2010.10～2011.12 先后對(duì)阜陽(yáng)生態(tài)園、潁州西湖和八里河風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)了解了旅游資源的特點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)、存在問(wèn)題以及體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施等信息，為本研究積累了翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)材料。
2．體育旅游資源概念和類型
2.1體育旅游資源的概念
體育旅游資源包括為體育的產(chǎn)生、生存和發(fā)展提供適宜的自然空間與各種自然生物圈等自然環(huán)境，又包括有參與、觀賞和健身價(jià)值的各種各樣的體育文化、體育項(xiàng)目、體育游戲，同時(shí)還包括為旅游或體育旅游而興建的服務(wù)設(shè)施。這些資源可為人們提供觀賞、度假、娛樂、探險(xiǎn)、康復(fù)、健身等。所以，簡(jiǎn)單地說(shuō)，體育旅游資源就是一切為人們開展體育和健身活動(dòng)所提供的身體活動(dòng)場(chǎng)所、項(xiàng)目和物質(zhì)環(huán)境。
2.2體育旅游資源的類型
體育旅游資源的分類形式多種多樣，依據(jù)體育旅游活動(dòng)性質(zhì)可將體育旅游資源劃分為陸地體育資源、水域體育旅游資源和空中體育旅游資源。其中，水域體育旅游資源又可分為河道、湖泊體育旅游資源，近海體育旅游資源和現(xiàn)代冰川體育旅游資源三種基本類型。中國(guó)百科網(wǎng)將水域風(fēng)光類旅游資源定義為由液態(tài)水和固態(tài)水構(gòu)成的景觀類型。本文則將水域體育旅游資源定義為一切為人們開展體育旅游所提供的水上水下活動(dòng)場(chǎng)所、項(xiàng)目和物質(zhì)環(huán)境。
3．阜陽(yáng)市水域體育旅游資源現(xiàn)狀與開發(fā)
3.1阜陽(yáng)市水域體育旅游資源現(xiàn)狀
阜陽(yáng)位于黃淮平原南端、安徽省西北部。目前阜陽(yáng)人口近千萬(wàn)，人力資源優(yōu)勢(shì)明顯，有著巨大的旅游市場(chǎng)潛力，全市擁有旅行社26家，星級(jí)飯店20多家，旅游從業(yè)人員上萬(wàn)人，并已成功舉辦了7屆阜陽(yáng)市旅游文化節(jié)，旅游產(chǎn)出水平和接待能力不斷提高。
3.1.1阜陽(yáng)生態(tài)園 阜陽(yáng)生態(tài)園現(xiàn)為國(guó)家4A級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)，坐落在古穎州西湖遺址、歐陽(yáng)修“會(huì)老堂”北側(cè)，整個(gè)園區(qū)占地1107畝。整個(gè)園區(qū)由14個(gè)主題景觀組成，其中，可進(jìn)行水域體育旅游項(xiàng)目開發(fā)的景區(qū)有水上樂園和垂釣中心、沙灘游泳場(chǎng)。
3.1.2潁州西湖 潁州西湖為國(guó)家AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，地處中國(guó)古文化發(fā)祥地之一，褚子百家中老子、莊子、管子的家鄉(xiāng)，因阜陽(yáng)在北魏以后稱潁州而得名，為唐、明、清歷代名勝。新的西湖總體規(guī)劃面積24.37平方公里，分南湖、北湖兩大游覽區(qū)。南湖平遠(yuǎn)，清澈透底；北湖風(fēng)光旖旎，水面開闊。主要景區(qū)中的紫竹院，建有假山、游泳室等；另有游艇、游船等，是開展水域體育旅游的好去處。
3.1.3八里河風(fēng)景區(qū) 八里河風(fēng)景區(qū)是依托自然原始資源的湖泊水域型風(fēng)光，以湖光水色見長(zhǎng)，為純生態(tài)水域。現(xiàn)為國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，位于安徽省潁上縣南部的八里河鎮(zhèn)，南臨淮水，東瀕潁河。該風(fēng)景區(qū)占地3600畝，主園區(qū)“世界風(fēng)光”西側(cè)的游泳池深淺各異，跳臺(tái)高低不等，適合各種水平的游客使用?！氨滩ㄓ斡[區(qū)”中白塔處的百米沙灘浴場(chǎng)，是游泳健身、沐浴陽(yáng)光的天然樂園。
3.2阜陽(yáng)市現(xiàn)有水域體育旅游資源可供開發(fā)的體育項(xiàng)目
3.2.1龍舟、劃船
龍舟和劃船是人們泛舟水面、休閑、健身的絕好方式。龍船在我國(guó)出現(xiàn)很早，西周就有周天子乘龍舟的記載?！赌绿熳觽鳌罚骸疤熳映藶觚堉鄹∮诖笾巍保凇冻o》中說(shuō)：“駕龍舟兮乘雷，載云族兮委蛇”。由于龍舟競(jìng)渡特有的文化，在經(jīng)歷了數(shù)千年的滄桑歲月之后，這一活動(dòng)不僅沒有衰落，反而引起人們更為濃厚的興趣。
3.2.2水上自行車、水上步行球
水上自行車運(yùn)動(dòng)起源于加拿大，它的車座高度可以調(diào)節(jié)，車把是賽車型，易于操縱，腳蹬可以前后蹬，前進(jìn)或是后退一切自如，如果感到疲勞，還可停住腳，在水上“懸浮”，很是悠然自得，老少皆宜。水上步行球也可稱水上步行器、水上跑步球等，適合不同年齡層次的人群游玩，尤其是能激發(fā)年青人及小朋友的好奇心，人在球里面的刺激、過(guò)癮是其它水上娛樂項(xiàng)目無(wú)法能感受到的。
關(guān)鍵詞 畜牧業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策；安徽潁上
中圖分類號(hào) F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）12-0360-03
1 潁上縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
位于沿淮行洪區(qū)的潁上縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣。近年來(lái)，全縣狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重畜牧業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持多年采取強(qiáng)有力的措施，使畜禽養(yǎng)殖得到穩(wěn)步快速發(fā)展。近年來(lái)，潁上縣畜牧業(yè)按照縣委、縣政府確立的“強(qiáng)化一產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極實(shí)施規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。截至2010年末，全縣共存欄生豬40.87萬(wàn)頭、出欄生豬84.3萬(wàn)頭；大牲畜存欄6.8頭；存欄家禽268萬(wàn)只、出欄家禽512萬(wàn)只；存欄羊15.83萬(wàn)只。全縣有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）680個(gè)，其中生豬養(yǎng)殖戶268個(gè)，牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)49個(gè)，肉蛋禽養(yǎng)殖場(chǎng)137個(gè)，羊場(chǎng)40個(gè)，家兔養(yǎng)殖場(chǎng)41個(gè)。全縣有市級(jí)示范養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)）14個(gè)；生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)35家；鮮奶生產(chǎn)企業(yè)1個(gè)。該縣畜牧業(yè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1.1 規(guī)?；B(yǎng)殖水平明顯提高
目前，正處在傳統(tǒng)的畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)發(fā)展的主流。全縣現(xiàn)有各類規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)680余處，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量占總量的60%以上，涌現(xiàn)出以經(jīng)緯循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、班草湖養(yǎng)殖小區(qū)、慶豐余養(yǎng)殖有限公司等為代表的一批規(guī)模化程序、管理水平較高的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。
1.2 畜牧產(chǎn)業(yè)化體系基本形成
以六十鋪經(jīng)緯循環(huán)經(jīng)濟(jì)園為代表的畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展迅速，是全縣生態(tài)養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)，蘇皖良種奶牛繁養(yǎng)有限公司是全縣最大的生鮮乳生產(chǎn)基地，如潁上雙集沃華養(yǎng)殖有限公司年出欄肉牛千頭。
1.3 畜禽品種改良成為畜牧業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
目前，全縣有76個(gè)生豬改良站點(diǎn)，改良母豬3.8萬(wàn)頭次，現(xiàn)有4.68萬(wàn)頭能繁母豬中90%以上為二元母豬，一代父母本有大約克、長(zhǎng)白、杜洛克，商品豬均為三元雜交。黃牛多為以西門塔爾、海福特、夏洛萊為父本，與當(dāng)?shù)啬概＿M(jìn)行雜交育肥品種。家禽品種有羅曼、海福特、夏洛萊為父本，與當(dāng)?shù)啬概＿M(jìn)行雜交育肥品種。家禽品種有羅曼、海星蛋雞等，山羊品種大都是以波爾山羊及其雜交品種為主。
1.4 用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)改造畜牧業(yè)成效彰顯
結(jié)合新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，縣畜牧獸醫(yī)部門以畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為載體，組織專業(yè)技術(shù)人員，深入養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行全方位的幫扶和技術(shù)指導(dǎo)，使良種、良法配套，飼養(yǎng)、保健結(jié)合，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)、健康、高速、高效的發(fā)展。秸稈氨化、青貯養(yǎng)畜技術(shù)和生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)三大效益同步增長(zhǎng)。
1.5 畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立
畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的興起、走聯(lián)合發(fā)展的道路，增強(qiáng)抵御疫病和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)，對(duì)提升畜牧業(yè)起到無(wú)法替代的作用。目前，全縣有各類跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)合作組織50余個(gè)，加入合作組織的成員近千余人，這些專業(yè)合作組織在統(tǒng)一的功能上進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，信息互通、利益共享。
1.6 政策支持力度加大
隨著國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的投入力度加大，縣政府連續(xù)3年出臺(tái)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的意見，制定實(shí)施辦法，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，極大激發(fā)了社會(huì)各界發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的積極性。從2006年開始，潁上縣連續(xù)幾年出現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)快速發(fā)展的大好形勢(shì)。同時(shí)，全縣2007、2008年獲得國(guó)家能繁母豬補(bǔ)貼和能繁母豬保險(xiǎn)的優(yōu)惠扶持，使養(yǎng)豬小區(qū)、規(guī)模場(chǎng)及散養(yǎng)戶對(duì)母豬的存欄及優(yōu)良母豬的選留都格外關(guān)注，推動(dòng)了養(yǎng)豬業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
1.7 動(dòng)物疫病綜合防治得到加強(qiáng)
全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫人員320余人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人左右，基本上達(dá)到每1 500戶農(nóng)民有1個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫人員，防疫人員的勞動(dòng)報(bào)酬有了保障，全縣基本上形成縣重大動(dòng)物防控指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫辦公室（區(qū)域畜牧獸醫(yī)站）、村動(dòng)物防疫員3級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)物疫病防控體系。實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)重大動(dòng)物疫病如口蹄疫、藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫、高致病性禽流感的疫苗的免費(fèi)供應(yīng)和接種。工作流程上采取春、秋2季集中防疫和長(zhǎng)年補(bǔ)防相結(jié)合，實(shí)行了免疫標(biāo)示制度和可追溯制度。同時(shí)加強(qiáng)了產(chǎn)地檢疫，實(shí)施了以防促檢，防檢結(jié)合，從源頭上加大飼料、獸藥市場(chǎng)的監(jiān)管，保障了投入品的質(zhì)量安全。
2 存在的問(wèn)題
2.1 畜牧養(yǎng)殖業(yè)比較優(yōu)勢(shì)差，整體經(jīng)濟(jì)效益低
2.1.1 養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大。全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)不論是養(yǎng)殖小區(qū)還是規(guī)模場(chǎng)，大多為一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，難以形成一套統(tǒng)一的飼養(yǎng)管理、防疫消毒制度，發(fā)生動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，疫病預(yù)防的投入成本提高。部分養(yǎng)殖場(chǎng)主要存在盲目用藥、大劑量用藥的現(xiàn)象，由此不僅影響畜產(chǎn)品品質(zhì)，也提高了養(yǎng)殖成本。
2.1.2 管理水平低。從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍不高，缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確掌握先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的能力，飼養(yǎng)管理水平低。許多養(yǎng)殖場(chǎng)主不能完全按照畜禽無(wú)公害操作規(guī)程實(shí)施生產(chǎn)，畜產(chǎn)品質(zhì)量不高[1-2]。
2.1.3 生產(chǎn)成本提高。近幾年來(lái)，玉米、豆粕等主要飼料價(jià)格平均上漲20%以上，而雞蛋、豬肉等主要畜產(chǎn)品價(jià)格基本沒有變化，加大了養(yǎng)殖成本，導(dǎo)致蛋雞、生豬、奶牛等主導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目普遍處于虧損狀態(tài)。
2.1.4 基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。一是畜牧業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民投入較少，企業(yè)用地基本上屬于農(nóng)業(yè)用地不能抵押，企業(yè)融資困難，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。二是科技實(shí)力不足，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，偏重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，忽視科技的運(yùn)用，導(dǎo)致畜產(chǎn)品品質(zhì)差，商品率低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加工業(yè)滯后。目前，全縣還沒有畜產(chǎn)品加工企業(yè)，完全是畜產(chǎn)品活體銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，沒有帶動(dòng)力[3]。
2.1.5 品牌意識(shí)缺位，一體化經(jīng)營(yíng)體系不健全。全縣僅有八里河咸鴨蛋一個(gè)品牌，其仍未得到很好的宣傳和發(fā)揮，仍處于小作坊或者分散形式生產(chǎn)，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)無(wú)公害、綠色及有機(jī)產(chǎn)品申報(bào)意識(shí)差，限制畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外地畜產(chǎn)品大量進(jìn)入當(dāng)?shù)?，?duì)全縣畜產(chǎn)品形成沖擊，導(dǎo)致目前蛋價(jià)、肉價(jià)偏低，養(yǎng)殖效益的走低。
2.2 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理水平低，方式粗放單一，影響了環(huán)境的優(yōu)化
目前，全縣60%以上的飼養(yǎng)場(chǎng)的污糞采用露天堆放、自然發(fā)酵的處理方式，這種方式簡(jiǎn)單、粗放，不僅容易導(dǎo)致病菌的傳播，而且對(duì)環(huán)境污染大。部分養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)離居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、主干道路等區(qū)域距離較近，直接影響到居民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成這種情況的原因：一是養(yǎng)殖農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)薄弱；二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)效益低，沒有資金建設(shè)較高水平的無(wú)害化處理設(shè)施；三是在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)前期，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，許多養(yǎng)殖場(chǎng)、飼養(yǎng)小區(qū)在居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、主干道路等建設(shè)之前就已經(jīng)形成[4]。
2.3 動(dòng)物防疫體系薄弱，在一定程度上制約了畜牧業(yè)的健康發(fā)展
一是體系不完善，職責(zé)不清。2007年全市畜牧獸醫(yī)體制機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物防疫辦公室，同時(shí)又設(shè)立動(dòng)物防疫站來(lái)組織村級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)施防疫工作的開展?？h局分區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站（3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)中心站），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)物疫病防控工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人兼任，防疫站長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員兼任（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站已收編縣農(nóng)委，其機(jī)構(gòu)和區(qū)域畜牧獸醫(yī)站沒有隸屬關(guān)系），鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人忙于分管的政府工作，農(nóng)業(yè)服務(wù)站人員忙于擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、水利等具體工作職能，難以對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行有效、全面、合理地管理。而區(qū)域畜牧獸醫(yī)站又僅限于指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，不便對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的防疫工作監(jiān)管太細(xì)。加之個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不足，只是進(jìn)行一般性地開會(huì)安排，形成村級(jí)防疫人員孤軍奮戰(zhàn)的局面。同時(shí)防疫隊(duì)伍年齡相對(duì)偏大、技能單一，很難有效地開展工作。二是人員經(jīng)費(fèi)不足。畜牧獸醫(yī)體制改革后，每個(gè)區(qū)域畜牧獸醫(yī)站只有3個(gè)人，而且還有部分為非專業(yè)技術(shù)人員，加之沒有工作經(jīng)費(fèi)，要想有效指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)域3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作，也存在一定難度。三是缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。畜牧獸醫(yī)工作不在縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核范圍之內(nèi)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門缺乏對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作的有效管理機(jī)制，無(wú)法提升工作質(zhì)量。
3 發(fā)展對(duì)策
畜牧業(yè)作為一個(gè)中間產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，其一端與種植業(yè)相關(guān)，擔(dān)負(fù)起糧食及其副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，一端與工業(yè)和城鄉(xiāng)市場(chǎng)相關(guān)，是增加農(nóng)民收入、提高國(guó)民生活水平的重要保障。如何進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，成為關(guān)系潁上縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入和社會(huì)穩(wěn)定的大事。在深入對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策，以不斷提高重大動(dòng)物疫病的防控能力和全縣畜牧養(yǎng)殖的規(guī)范化水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
3.1 多形式、多渠道，規(guī)范畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
從全縣的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向看，全縣作為阜陽(yáng)市的東大門，是全市的重要煤氣化工積聚區(qū)、皖北商貿(mào)旅游大縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱縣。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展應(yīng)該有大的跨越和質(zhì)的飛躍，并帶動(dòng)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各級(jí)各部門要按照縣政府關(guān)于規(guī)范全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的意見，采取多種形式、多種渠道，對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范提升，加快畜牧養(yǎng)殖的步伐。
3.1.1 宣傳引導(dǎo)，政策扶持。通過(guò)媒體、宣傳欄，舉辦社會(huì)主義新農(nóng)村圖片展覽，開展衛(wèi)生社區(qū)觀摩等形式，突出宣傳畜牧養(yǎng)殖業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高人們的生活水平的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，幫助養(yǎng)殖業(yè)（場(chǎng)）戶解決生產(chǎn)發(fā)展和銷售等方面的問(wèn)題，對(duì)場(chǎng)（舍）合理補(bǔ)償和適當(dāng)補(bǔ)助[5]，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
3.1.2 科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)具有量大面廣的特點(diǎn)，根據(jù)全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)布局，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理分類，進(jìn)而采取不同的規(guī)范措施。對(duì)不符合環(huán)保、防疫、規(guī)劃的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶，應(yīng)從工礦區(qū)、旅游區(qū)、商住區(qū)退出，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際科學(xué)的分區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的集中養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)行集中養(yǎng)殖。在集中養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一消毒、病死畜禽統(tǒng)一無(wú)害化處理，逐步提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范化水平。對(duì)進(jìn)入集中養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行補(bǔ)助，這樣既可以解決部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶生產(chǎn)資金困難，避免扶持資金出現(xiàn)撒胡椒面的情況，造成資金低效甚至是無(wú)效投放，又可以積累部分國(guó)有資產(chǎn)，形成畜牧業(yè)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
3.1.3 加大科技扶持力度。在養(yǎng)殖技術(shù)方面，推廣普及良種，提高良種覆蓋率。確保三元雜交、良種禽均在95%以上；普及利用雜交，提高需畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。普及推廣三元雜交豬、牛羊二元雜交；普及全價(jià)喂養(yǎng)，增加養(yǎng)殖效益，使用全價(jià)配合飼料滿足不同生長(zhǎng)階段的畜禽需要；要積極推廣無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高糞污無(wú)害化處理水平，逐步建立無(wú)污染、生態(tài)型畜牧養(yǎng)殖模式[6]。
3.1.4 實(shí)施產(chǎn)業(yè)化升級(jí)改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶使用新設(shè)備，提高養(yǎng)殖機(jī)械化程度，既可以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，又可節(jié)約生產(chǎn)成本和保護(hù)環(huán)境。發(fā)展適度規(guī)模，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的合作，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶的組織化程度，鼓勵(lì)大的養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)對(duì)中小養(yǎng)殖業(yè)戶進(jìn)行聯(lián)合、參股、兼并，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高養(yǎng)殖的規(guī)?；F(xiàn)代化水平。
3.2 加大畜牧業(yè)投入，健全完善動(dòng)物防疫體系
從全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀看，資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)必將推動(dòng)全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展。從動(dòng)物防疫角度看，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫情頻頻發(fā)生，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。全縣交通運(yùn)輸繁忙，畜產(chǎn)品出入境以及長(zhǎng)途販運(yùn)、市場(chǎng)交易頻繁，外來(lái)疫情的防控難度很大。從政治影響看，全市是國(guó)家4處無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的示范區(qū)之一，一旦全縣發(fā)生重大動(dòng)物疫情，則會(huì)影響阜陽(yáng)市和安徽省的對(duì)外形象和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要加大畜牧業(yè)投入，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，提高動(dòng)物疫情防控水平，有效杜絕各種動(dòng)物疫情的發(fā)生。一是從資金上確保動(dòng)物防控物資儲(chǔ)備、疫情檢測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面所需費(fèi)用；二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的多層次培訓(xùn)，擴(kuò)大對(duì)外交流、學(xué)習(xí)，提高防控的技術(shù)水平。
3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效、科學(xué)的畜牧獸醫(yī)工作機(jī)制
畜牧業(yè)是由多種行業(yè)組成的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，包含養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、獸藥飼料、生產(chǎn)設(shè)備等畜牧投入品生產(chǎn)制造業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。雖然全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)有大發(fā)展、快發(fā)展的良好機(jī)遇，但隨著居民生活水平的提高，對(duì)畜產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，畜產(chǎn)品加工等其他畜牧產(chǎn)業(yè)將持續(xù)存在，并不斷發(fā)展。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外日益增多的畜產(chǎn)品安全問(wèn)題，必將對(duì)全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提出更高要求。我國(guó)自加入世貿(mào)組織后，國(guó)際交流日益增多，需要建立一套與國(guó)際獸醫(yī)衛(wèi)生組織接軌的獸醫(yī)工作機(jī)制，以適用國(guó)際社會(huì)的要求。因此，畜牧獸醫(yī)工作要積極建立一套長(zhǎng)效、科學(xué)的畜牧獸醫(yī)工作機(jī)制，以適應(yīng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。首先要完善機(jī)構(gòu)。逐步增加畜牧獸醫(yī)工作力量，建立各級(jí)畜牧獸醫(yī)工作力量，建立各級(jí)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，形成層層有機(jī)構(gòu)、事事有人管、人人有事干的工作局面。其次要明確責(zé)任。將整個(gè)畜牧獸醫(yī)工作具體細(xì)化、分工，層層分解到每一級(jí)、每一個(gè)人，建立責(zé)任追究制，避免出現(xiàn)推諉、無(wú)人管理的局面。最后要強(qiáng)化監(jiān)督。把動(dòng)物防疫工作納入各級(jí)年終目標(biāo)考核范圍內(nèi)，加大考核監(jiān)督力度，齊抓共管，使畜牧獸醫(yī)工作真正成為全社會(huì)共同關(guān)注的事情[7]。
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