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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;施工監(jiān)理;工作內(nèi)容;控制
1工程施工監(jiān)理的工作內(nèi)容
《中華人民共和國建筑法》第三十二條:“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的,有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。”從《中華人民共和國建筑法》可以看得出,我們監(jiān)理的工作是對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。我們監(jiān)理的工作是監(jiān)督。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》適用在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位的安全生產(chǎn),工程監(jiān)理單位不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位,應(yīng)該說不適用于本法,但《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十四條:“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。”所以對(duì)工地出現(xiàn)的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為向上級(jí)主管部門報(bào)告是我們監(jiān)理的工作。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條:“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?!蔽覀儽O(jiān)理的工作是審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告,并按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。
從法律、法規(guī)中可以看得出,我們監(jiān)理的工作是對(duì)施工過程中質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。什么是監(jiān)督?漢語詞典解釋為“察看并督促”,所以我們監(jiān)理的工作不是生產(chǎn)經(jīng)營,而是監(jiān)督。如何做好監(jiān)督工作?也就是說要做好工程施工的監(jiān)理工作,必須從質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和安全生產(chǎn)四個(gè)方面著手。
2工程施工質(zhì)量控制的監(jiān)理工作
任何產(chǎn)品的質(zhì)量問題都會(huì)給使用者或多或少帶來損失或傷害,一般產(chǎn)品都是在交付時(shí)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收,而工程項(xiàng)目如果也是在交付時(shí)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收,是不現(xiàn)實(shí)的,也不可行,一是工作量大,二是很多隱蔽的內(nèi)容無法檢查,但工程項(xiàng)目的質(zhì)量問題會(huì)給使用者造成更大的損失或傷害。因此,我國在1988年推行了建筑工程監(jiān)理制度。工程項(xiàng)目開工前項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該介入,對(duì)工程項(xiàng)目施工整個(gè)過程的質(zhì)量,按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。特別是對(duì)施工單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)效上與法律、法規(guī)等同,具有法規(guī)文件的屬性。也就是說工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)本身雖然不是法規(guī),但是在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中得到了明確的法規(guī)性質(zhì)。對(duì)條文不執(zhí)行就要受到處罰;造成工程質(zhì)量事故的,必然要追究相應(yīng)的責(zé)任。要做好工程項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的監(jiān)理工作,必須注意以下幾點(diǎn)。
2.1要求施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的(或經(jīng)過修改后重新批準(zhǔn)的)施工組織設(shè)計(jì)(方案)組織施工。
2.2專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場查驗(yàn)放線精度是否符合規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求,施工軸線控制樁的位置、軸線和高程的控制標(biāo)志是否牢靠、明顯。
2.3專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)承包單位白有試驗(yàn)室或外委試驗(yàn)室按規(guī)定進(jìn)行審核。
2.4專業(yè)監(jiān)理工程師必須對(duì)施工單位報(bào)送的擬進(jìn)場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報(bào)審表及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核,并對(duì)進(jìn)場的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢;對(duì)未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備,監(jiān)理人員必須拒絕簽認(rèn)(否則將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任和刑事責(zé)任),并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單,書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場,并對(duì)撤出過程實(shí)行監(jiān)督。
2.5定期檢查施工單位直接影響工程質(zhì)量的計(jì)量設(shè)備的技術(shù)性能狀況。
2.6監(jiān)理人員經(jīng)常地、有目的地對(duì)施工單位的施工過程進(jìn)行巡察和檢測,對(duì)施工過程中出現(xiàn)的較大質(zhì)量問題或質(zhì)量隱患,采取照相或攝影等手段予以記錄。
2.7對(duì)未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工序,監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn),并禁止施工單位進(jìn)入下一道工序的施工。
2.8監(jiān)理人員嚴(yán)格按照國家工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢查分項(xiàng)、分部及單位工程質(zhì)量。
2.9對(duì)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理工程師通知,督促施工單位整改,并檢查整改結(jié)果。
2.10監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患,可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時(shí),通過總監(jiān)理工程師及時(shí)下達(dá)工程暫停令,督促施工單位停工整改;整改完畢并經(jīng)監(jiān)理人員復(fù)查,符合規(guī)定要求后,總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)簽署工程復(fù)工報(bào)審表;由于監(jiān)理人員是代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督,所以下達(dá)工程暫停令和簽署工程復(fù)工報(bào)審表,事先向建設(shè)單位報(bào)告。
2.11對(duì)需要返工處理或加固補(bǔ)強(qiáng)的質(zhì)量事故,總監(jiān)理工程師責(zé)令施工單位報(bào)送質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位認(rèn)可的處理方案,并對(duì)質(zhì)量事故的處理過程和處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查和驗(yàn)收。
3工程施工造價(jià)控制的監(jiān)理工作
施工合同中有關(guān)條款的不明確,施工圖紙中存在的問題,建設(shè)單位資金、材料設(shè)備及施工圖紙不到位,都會(huì)產(chǎn)生額外的費(fèi)用,增加不必要的建設(shè)投資,所以要做好工程項(xiàng)目費(fèi)用控制的監(jiān)理工作,就要注意以下幾點(diǎn)。
3.1專業(yè)監(jiān)理工程師找出工程造價(jià)最易突破部分(如施工合同中有關(guān)條款不明確而造成突破造價(jià)的漏洞,施工圖中的問題易造成工程變更、材料和設(shè)備價(jià)格不確定等)以及最易發(fā)生費(fèi)用索賠的原因和部位(如建設(shè)單位資金不到位、施工圖紙不到位,建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備不到位等),從而制定出防范性對(duì)策,書面報(bào)告總監(jiān)理工程師,經(jīng)其審核后向建設(shè)單位提交有關(guān)報(bào)告。
3.2總監(jiān)理工程師從造價(jià)、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更的方案,并在工程變更實(shí)施前與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定工程變更的價(jià)款。
3.3專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)施工單位報(bào)送的工程款支付申請(qǐng)表進(jìn)行審核時(shí),會(huì)同施工單位對(duì)現(xiàn)場實(shí)際完成情況進(jìn)行計(jì)量。
3.4專業(yè)監(jiān)理工程師及時(shí)建立月完成工程量和工作量統(tǒng)計(jì)表,對(duì)實(shí)際完成量與計(jì)劃完成量進(jìn)行比較、分析,制定調(diào)整措施,并在監(jiān)理月報(bào)中向建設(shè)單位報(bào)告。
3.5專業(yè)監(jiān)理工程師及時(shí)收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料,為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)。
3.6未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗(yàn)收合格的工程量,或不符合施工合同規(guī)定的工程量,拒絕計(jì)量和該部分的工程款支付申請(qǐng)。
4工程施工進(jìn)度控制的監(jiān)理工作
工期在建設(shè)工程施工合同中已明確,它涉及到建設(shè)單位能否按時(shí)投入使用,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生很大的影響,因此建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)度非常重視,如何做好工程施工進(jìn)度控制的監(jiān)理工作,應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
4.1專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖及經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)制定進(jìn)度控制方案,對(duì)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,制定防范性對(duì)策,經(jīng)總監(jiān)理工程師審定后報(bào)送建設(shè)單位。
4.2專業(yè)監(jiān)理工程師檢查進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施,并記錄實(shí)際進(jìn)度及其相關(guān)情況,當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí),簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單指令施工單位采取調(diào)整措施;當(dāng)實(shí)際進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)及時(shí)報(bào)告總監(jiān)理工程師,總監(jiān)理工程師與建設(shè)單位商定采取進(jìn)一步措施。
4.3總監(jiān)理工程師在監(jiān)理月報(bào)中向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)度和所采取進(jìn)度控制措施的執(zhí)行情況,并提出由于建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诘念A(yù)防措施及相關(guān)費(fèi)用索賠的建議。
5工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的監(jiān)理工作
監(jiān)理單位是工程咨詢、服務(wù)單位,不是生產(chǎn)經(jīng)營單位,因此,安全生產(chǎn)要監(jiān)理單位來做是不對(duì)的。我國法律、法規(guī)賦予監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目施工的安全享有監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán),利用這兩個(gè)權(quán)利,從以下幾點(diǎn)來做好監(jiān)理工作。
5.1在監(jiān)理規(guī)劃中,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。
5.2針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn),以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
5.3審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
5.4檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。
5.5審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
5.6審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與投標(biāo)文件相一致。
5.7審核特種作業(yè)人員的作業(yè)操作資格證書是否合法有效。
5.8審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。
5.9監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工,及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。
5.10定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。
5.11核查施工現(xiàn)場施工超重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。
5.12檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。
5.13督促施工單位進(jìn)行安全自查工作,并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查,參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。