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1.1人事管理部門缺乏主動性,不能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢
我國農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)行的人事管理制度是在計劃經(jīng)濟體制下形成和發(fā)展起來的,沿用的是黨政機關單位的管理模式。人事管理部門的工作任務由主管部門布置并檢查監(jiān)督,是一個完全的責任主體,自身沒有主動性。因此,對人事制度有很大的限制。在這種體制下,多數(shù)科研單位的人力資源管理職能還停留在執(zhí)行工資政策、人員調(diào)配、職務晉升、職稱評聘等傳統(tǒng)的人事勞動管理。在人力資源管理和開發(fā)上明顯不足。這種管理模式對于可持續(xù)發(fā)展的科研院所逐漸凸顯出不適應性。
1.2現(xiàn)行人事管理模式已不適應當前社會發(fā)展的需要
“以人為本”已成為當今高科技人才有效管理的指導思想,為激勵科技人才的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新精神營造了良好的思想氛圍,“以人為本”的管理理念正逐漸得到認同。只有堅持“以人為本”,才能充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性,從而產(chǎn)生推動各項工作不斷發(fā)展的強大動力。而傳統(tǒng)的人事管理模式不重視“以人為本”的理念,以事為中心、重事不重人,已明顯不適應當今社會的發(fā)展需要。
1.3傳統(tǒng)的管理機制嚴重制約農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)的勞動人事管理機制仍被廣泛應用,農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展在未來相當長一段時間內(nèi)還會受到嚴重制約。除此之外,科研單位的人員培訓對象主要以管理人員與科研人員為主,對工勤人員的技能培訓較少,直接影響了農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果轉(zhuǎn)化,無法為科研工作者提供較好的輔助服務。另外,農(nóng)業(yè)科研單位本身就缺乏健全的、完整的人力資源管理機制,農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部科研隊伍的整體素質(zhì)不高,人才結(jié)構(gòu)不合理等因素使得農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展受到制約。
1.4科研人才流失嚴重,影響科研事業(yè)的發(fā)展
在農(nóng)業(yè)科研單位,科技人才的規(guī)模和素質(zhì)是衡量其科技實力和潛力的重要指標。雖然人力資源越來越受到各單位管理者的重視,但目前我國農(nóng)業(yè)科研單位人才的流失越來越嚴重,一是農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟和環(huán)境存在著明顯的劣勢,由于科研工作的需要,從事基礎性科學研究的農(nóng)業(yè)科研單位往往處在生活條件較差的偏遠地區(qū),在這些地區(qū)工作和生活會比在大城市生活艱苦得多,且面臨子女上學、配偶就業(yè)、住房難等問題。二是科研投入不足,工作艱苦,自身效益較低,導致科研人才福利待遇低;科研設施、條件簡陋,缺乏與高端研究相匹配的實驗條件。三是普通農(nóng)業(yè)科研單位獨立爭取國家、部、省級重大科研項目日趨困難,導致科研經(jīng)費嚴重不足。上述原因不僅導致高層次人才流失,也是高層次人才引進困難的主要原因。人才的大量流失,增加了單位的成本,降低了科研單位的競爭力,影響了科研的發(fā)展。
1.5農(nóng)業(yè)科研隊伍結(jié)構(gòu)配置不合理
近些年來,由于多種原因,農(nóng)業(yè)科研單位人才隊伍結(jié)構(gòu)嚴重失衡。一是人才學歷結(jié)構(gòu)不盡合理。目前,農(nóng)業(yè)科研單位高學歷(博士、碩士)人才較少,中等學歷人才(大專以上學歷)沒有得到充分培養(yǎng)和利用。二是知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,科技開發(fā)、管理和推廣人才匱乏。例如,從中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶作物品種資源研究所2010~2012年人才情況表可以看出,2010~2012年,專業(yè)技術人員總數(shù)呈遞增趨勢,但工勤人員總數(shù)呈遞減趨勢,對于一個搞基礎性研究工作的農(nóng)業(yè)科研單位來說,工勤人員比例結(jié)構(gòu)是不合理的,勢必導致大事?lián)屩?,小事沒人干,都在爭課題、搶項目,而田間試驗工作任務卻日趨繁重,嚴重影響了科研成果產(chǎn)出效率。另外,正高級職稱人員及博士學歷人員比例較低,人才是科研發(fā)展的核心,在當今知識型的市場經(jīng)濟時代,高學歷人才的引進是關鍵。
2農(nóng)業(yè)科研單位加強人事管理的重要性
人事管理是有關人事方面的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、信息和控制等一系列管理工作的總稱。通過科學的方法、正確的用人原則和合理的管理制度,調(diào)整人與人、人與事、人與組織的關系,發(fā)揮最有利的人力運用,促進事業(yè)的發(fā)展。人事管理是人力資源管理發(fā)展的第一階段,有時也作為廣義的“人力資源管理”的代稱。自20世紀60年代以來,越來越多的經(jīng)濟學家認識到人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。英國經(jīng)濟學家F•H•哈比遜認為:人力資源是國民財富的最終基礎,資本和自然資源是被動的生產(chǎn)要素,只有人才是積累資本,開發(fā)自然資源,建立社會經(jīng)濟和組織并推動國家向前發(fā)展的主要力量。在知識競爭與人才競爭的新時代,農(nóng)業(yè)科研單位的人事管理是實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重要手段,更是農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展之根本保障。
3農(nóng)業(yè)科研單位加強人事管理的幾點建議
3.1圍繞科研中心,做好思想政治工作
思想是靈魂,是人的行動指南??蒲袉挝坏乃枷胝喂ぷ骶褪亲畲笙薅鹊卣{(diào)動廣大科技人員的自覺性、主動性和積極性,以保證科研任務的順利完成。加強思想政治工作是科研單位人事管理工作中的一項重要內(nèi)容。開展思想政治工作,要圍繞科研工作進行,要深入科研第一線,了解科研人員的思想活動,幫助他們解決研究工作中的思想問題,調(diào)整他們在科研活動中的人際關系。做好科研人員的思想工作要采用深入、細致、疏導的方法,不能用搞運動的方法,要保證5/6的科研時間,要多做正面的教育工作,從政治上、思想上、工作上、生活上和學習上多關心他們,愛護他們,讓科研人員感受到“家”的溫暖,進一步增強科研團隊的凝聚力,從而促進科研組織目標的實現(xiàn)。
3.2建立和完善人事管理機制,盡快制定合理的人才開發(fā)目標
要創(chuàng)造一個包括競爭機制、激勵機制、分配制度及其他各項規(guī)章制度的公開、公平、競爭、擇優(yōu)等有利于人才合理配置的優(yōu)良環(huán)境。就目前農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展而言,想要取得更快更好的發(fā)展,必須建立和完善比較健全的人事管理機制,對原有的管理結(jié)構(gòu)進行整合,逐步實現(xiàn)資源共享,確保農(nóng)業(yè)科研單位的工作能夠正常進行,有效地提高科研效率。同時,盡快制定合理的人才開發(fā)目標,針對人才資源的規(guī)模、質(zhì)量、分布及激勵環(huán)境等問題,采取有效措施,努力做到穩(wěn)定存量,調(diào)整增量,改善結(jié)構(gòu)。當務之急是要穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員,在人力資源規(guī)模不斷擴大的同時,也要不斷改善人才結(jié)構(gòu),合理地引進和培養(yǎng)科研人才、管理人才、開發(fā)人才和推廣人才。
3.3積極推行“終身教育”制度
科研單位是一個不斷出成果、出人才的生產(chǎn)知識的機構(gòu),“終身教育”制度是知識創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的基礎,是加速科研單位人才成長的有力措施。在農(nóng)業(yè)科研單位積極推行“終身教育”制度,應把培訓、考核和使用緊密結(jié)合起來,形成育人、選人和用人一體化機制,把開展在職繼續(xù)教育納入單位目標責任制管理,并作為單位領導業(yè)績考核的一項重要指標,落實繼續(xù)教育培訓與考核、任職和晉升相結(jié)合的制度,使繼續(xù)教育工作制度化、規(guī)范化。由于不同的工作崗位對知識、技能有不同的要求,加上現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展,知識更新越來越快,因此,科研單位黨政管理干部、第一線的科研工作人員和普通的科研輔助人員,都應接受終身教育,不斷更新知識充實自己。人事管理部門要根據(jù)單位發(fā)展目標,有目的、有計劃和多形式地對在職人員進行教育培訓。通過繼續(xù)教育,一方面,提高了人力資源的整體素質(zhì),充分挖掘了科技人員的潛能;另一方面,有利于營造一個“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍,這樣不但可以留住現(xiàn)有的科技人才,還能吸引更多的優(yōu)秀科技人才,形成人力資源開發(fā)的良性循環(huán)。
3.4建立符合科研人員特點的考核、晉升制度
科研人員的職稱是衡量科研人員科研水平和工作能力的標志,也是鼓勵科研人員多作貢獻的有力措施。通過公平、公正、合理的績效考核晉升科研人員是科研單位人事管理工作中的重要內(nèi)容??蒲袆趧邮且环N富有創(chuàng)造性的腦力勞動,又是探索性很強的復雜勞動??蒲袉挝粚蒲腥藛T的考核、晉升要充分注意這一特點??己烁刹恳话惆ǖ?、能、勤、廉等方面。但對科研人員的考核,不能過分強調(diào)考勤,而應該側(cè)重對他們的考績。創(chuàng)造性的勞動是很難用考勤尺度去衡量的,科研人員的考核和晉升應該著重考核他們的專業(yè)知識,考核他們的創(chuàng)造能力、判斷能力和表達能力,考核他們的工作態(tài)度和品質(zhì)素質(zhì)。搞基礎理論研究的要看學術的數(shù)量,但更重要的是看學術論文的質(zhì)量;搞應用研究和發(fā)展研究的,應看其科研成果和解決實際問題的技術水平。年資可以反映一個人的工作經(jīng)驗,但創(chuàng)造力、想象力、記憶力和思維能力并不與人的年資成正比,據(jù)有關專家推算,科學家創(chuàng)造力的最高峰值年齡是36、37歲,因此,在考核、晉升科研人員的時候既要重視科學工作者的知識經(jīng)驗,更要重視科學工作者的科學研究能力,絕不能“論資排輩”以工齡去評定科研人員的職稱。評定科研人員職稱是一項學術性很強的工作,在評定方法上不能用行政任命的方法,應采取同行評議。不僅有所內(nèi)專家參加,還要請所外專家評議,這可避免評定的主觀性、片面性和不正當?shù)娜耸玛P系。
3.5保障職工利益,重視激勵機制
職工利益是構(gòu)成單位利益的基礎。如果否定了單位每一位職工的具體利益,那么單位的整體利益也就無從說起。單位制定激勵機制時要以員工的個人利益為出發(fā)點,管理者應認識到員工的個人利益與單位的利益是相輔相成、不可分割的。正如微軟公司總裁比爾•蓋茨所說的那樣:“激勵是調(diào)動人們積極性、創(chuàng)造性的一種方法,激勵在管理活動中具有積極的意義。對群體成員的激勵,是提高個體活動效率的根本前提。”因此,科研管理制定科學、合理的激勵機制對實現(xiàn)科研活動的任務和目標具有極其重要的保障作用。與此同時,也應制定相應的懲處制度,懲罰、警告那些對科研工作持消極態(tài)度、不按規(guī)定履行科研合同、違反有關科研管理規(guī)定、違背學術道德和職業(yè)規(guī)范以及侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的個人或部門,做到賞罰分明,人人平等。激勵的方式多種多樣,筆者認為主要有以下幾種:
1)目標激勵。
科技人員本身熱衷于具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)造性的目標任務,并盡力追求完美的結(jié)果,渴望通過這一過程充分展現(xiàn)自己的才華,實現(xiàn)自我價值。通過層層制定目標,使每個人的行動都與自身目標聯(lián)系起來,而且與組織的目標聯(lián)系在一起,同時,實行責、權(quán)、利掛鉤,使職工增強了集體責任感,行動有了方向,自覺地控制行為,達到調(diào)動人的積極性的目的。
2)榜樣激勵。
單位可以結(jié)合自身實際,在“獎勤罰懶”上明確責任制。通過開展“先進典型”、“發(fā)明創(chuàng)造”、“崗位標兵”和“合格管理者”等各類活動,樹正氣立典型,用榜樣的力量激勵更多的員工愛崗如家、同舟共濟。同時,對有突出貢獻的員工給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵。
3)經(jīng)濟激勵。
使用金錢激勵最直接有效,激勵科研人員積極從事科學研究,最大化地追求科研利益,高水平、高質(zhì)量地完成科研任務。科研單位采用增加獎金、科研經(jīng)費資助、科研獎勵金額提高和其他與經(jīng)濟掛鉤的獎勵等經(jīng)濟激勵方式的同時要注意不可給員工制定難以實現(xiàn)的任務,否則員工會覺得獲得獎勵遙不可及。經(jīng)濟激勵體現(xiàn)了多勞多得的社會主義分配原則,改變了經(jīng)濟收益只與職稱、工齡、學歷掛鉤的現(xiàn)象,實現(xiàn)了按科研工作情況及績效取酬,使積極從事科研工作的科技人員勞有所獲,從中獲得公平感和成就感,充分發(fā)揮物質(zhì)激勵的作用。
4)評判激勵。
評判激勵是指對人的某種行動作出一定的反應。對職工在一個階段內(nèi)的表現(xiàn),要及時、公平地給予肯定或批評,對取得成績的職工給予表揚、獎勵,滿足其榮譽感和成就感;對出現(xiàn)問題的職工,正確客觀地批評,激發(fā)其改正錯誤或追求上進的強烈愿望。
5)競爭激勵。
競賽能增強集體的榮譽感、凝聚力,促使人產(chǎn)生敏捷的思維、提高能力。人事管理部門要經(jīng)常組織開展各種有益的競賽活動,如開展優(yōu)質(zhì)服務競賽、崗位技能比賽等,激發(fā)、激勵職工積極進取,努力提高自身素質(zhì)。
6)知識激勵。
知識激勵就是給職工提供學習培訓機會,使他們充實知識、培養(yǎng)能力和不斷提高綜合素質(zhì),滿足他們自我實現(xiàn)的需要。例如,通過等級證書學習、進高校深造、出國培訓等方式,為他們進一步發(fā)展提供機會。
4結(jié)語
關鍵詞:農(nóng)業(yè)科研單位、科研工作績效管理
一、關于科研績效管理的理解與認識
科研管理工作大到行業(yè)管理,小到具體的單位內(nèi)部管理,都是以為科技工作者服務為基本特征的部門管理,從屬于公共服務部門的一個部分,以提供管理和服務為目標,具有社會公益特點。
績效,又稱生產(chǎn)力、業(yè)績、作為等,指的是行為主體的工作和活動所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果,是對資源投入-產(chǎn)出行為效益的評價。針對農(nóng)業(yè)科研工作來說,具體到科研管理的工作實踐,就是通過科研組織系統(tǒng)整合資源達成目標的行為,從全方位對科研工作績效進行監(jiān)控、行為改進和評估,它主體功能是評估、衡量、追蹤,主要作用表現(xiàn)在:(1)對科研項目、科研工作的責任落實;(2)承擔工作利害關系人的期望;(3)科技成果、工作結(jié)果導向的強調(diào);(4)個人績效和組織績效的雙重需要;(5)激發(fā)人們的工作熱情;(6)有效的管理工具與工作改進。
從管理學來講,績效管理是管理組織績效的實現(xiàn)過程,管理學界對績效管理的研究和認識隨著社會實踐的不斷豐富而發(fā)展完善??冃Ч芾碜鳛橐环N動態(tài)的改進公共績效果的管理方式,在科研單位內(nèi)部它以單位的整體績效為分析單元,更加強調(diào)結(jié)果導向、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)管理,有利于進一步提高單位的工作效益和業(yè)績、明確管理職責和任務,強化單位內(nèi)部的激勵機制,優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置。
二、當前我國科研工作績效管理中存在的問題
隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢的加快,績效管理作為一種新管理理念和實踐,在我國不少地區(qū)、單位進行的推廣應用,也取得了不小的成績。但是從總體上來看,我國的科研工作特別是在農(nóng)業(yè)科研單位中,績效管理還處在起步發(fā)展階段,不夠完備,存在不少問題,主要表現(xiàn)在:
(1)科研工作的產(chǎn)出難以量化,運行的成本缺乏可比性
農(nóng)業(yè)科研工作是一項長期的工作,也是一項受環(huán)境因素干擾較為嚴重的工作,特別是科研項目來源多元化、考核指標的多元化、考核過程的復雜化、科研工作量化的復雜性、考評標準的多元化等等,都決定了科研工作難以以正確測量技術進行度量或者量化。不同的項目來源責任方對項目績效目標要求也不盡相同,在同一個單位內(nèi)部不同類項目之間目標考核的差異較為明顯,而對同類項目之間科研產(chǎn)出也難盡相同,不可類比。農(nóng)業(yè)科研工作包括農(nóng)業(yè)科研項目既要注重實效性又要注重時效性,更多地農(nóng)業(yè)科研項目的投入更關注社會效益,不是一個簡單的經(jīng)濟運算問題,因而無法取得比較可靠的比較成本和收益數(shù)據(jù),在績效評價上造成困難。
(2)績效管理項目目標缺乏準確性
在公共部門的管理過程中,一般情況下,績效管理項目目標都缺乏一定的準確性,在現(xiàn)實社會生活中,眾多的公共項目在管理的過程中都包含著許多價值判斷和政治因素,難以以數(shù)量或者正確定量定性表達,在社會成員中很難形成一致的看法或者評價尺度,甚至在項目指標的設計上有一些長官意志,缺乏科學依據(jù),與實際脫節(jié);甚至在一些競爭性項目的申請上,申請者之間對同一項目的實施結(jié)果和效果相互攀比。而從公共管理者的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)科研工作的管理部門更多地愿意把管理目標、工作目標用文字性語言修飾完滿、表述含糊,這樣為避免更多的社會責任而尋求突破口。
由于農(nóng)業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特殊性和特殊地位,農(nóng)業(yè)科研不僅僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,也涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟社會發(fā)展,農(nóng)業(yè)是一項涉及民生和社會長久穩(wěn)定發(fā)展的公共事業(yè)。因此在農(nóng)業(yè)科技項目績效管理目標中涉及眾多內(nèi)容,在科研工作具體的管理和執(zhí)行實踐中,同一類農(nóng)業(yè)科研項目之間考核指標的定性和定量標準很難確定一致。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有一定的特殊性,農(nóng)業(yè)科研既需要實驗室工作,又需要更多地田間實驗實踐等等,因而農(nóng)業(yè)科研工作的運行成本在一定程度上,取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際,所以在很大程度上具有難確定性,不可能完完全全地實施剛性管理制度,更多地需要彈性和柔性管理。
(3)理論和實踐不足
從我國目前的績效評價的實踐來看,從參與績效評價的研究者本身講,要求要有多學科的知識背景,如管理學、統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、心理學、行政學、法學等,對研究人才的要求很高,而我國在這方面的人才比較少。
從農(nóng)業(yè)科研工作績效管理運行來看,特別是現(xiàn)實國情的制約、體制和傳統(tǒng)作風的影響,使得對績效管理的研究難、見效慢,同時績效評價過多地帶有行政色彩,也使得績效評價與一般工作考核差異不大。其次,由于農(nóng)業(yè)科研項目的實施周期較長,特別是科研項目更注重社會效益、生態(tài)效益,這種效益的測算標準、方法還不健全和科學,從而使得農(nóng)業(yè)科研工作的績效難以有統(tǒng)一的標準和方法。第三,績效評價針對的測評群體都是具有專業(yè)技能的高知群體,在科研項目、科研工作管理的過程中,難以形成統(tǒng)一整合的量化行為標準,對人才考核的標準在不同的項目、工作領域不同。第四,在具體實踐方面,我國開展績效管理起步較晚,相關的理論研究不足,績效管理的制度基礎薄弱,績效管理較多地停留行政模式的基礎之上,在績效評價的指標設計以及評估方法的選擇上,受到局限,也使得績效管理的效用難以有效發(fā)揮,績效管理理論上有待于進一步深化,逐步建立和完善。
三、完善我國農(nóng)業(yè)科研工作績效管理的措施和建議
(1)積極培育績效管理的生態(tài)環(huán)境
目前我國農(nóng)業(yè)科研工作推行績效管理之所以舉步維艱,其中一個重要原因是還沒有形成一個有利于主管部門和單位組織機構(gòu)實施績效管理的社會生態(tài)環(huán)境??冃Ч芾硎枪芾淼囊粋€非常重要的組成部分,它植根于發(fā)育良好的公共管理的土壤之中,也植根于社會這一更大的土壤之中。
農(nóng)業(yè)科研績效管理涉及面廣、寬泛,我國的績效管理要能夠健康發(fā)展,并迎頭趕上國外先行國家的水平,現(xiàn)在就需要認真總結(jié)改革開放以來農(nóng)業(yè)科研工作的得失成敗,要審時度勢,在新的歷史時期,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要善于抓住國家深化科技體制改革的機遇,加強農(nóng)業(yè)科研績效管理的宣傳和理論研究,要增加人力、財力和物力的投入,遵循農(nóng)業(yè)科研工作規(guī)律,合理配置科技資源,加強單位內(nèi)部組織文化建設,積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式,更加注重加強行業(yè)主管部門在提供績效管理全面質(zhì)量,積極改變不適應發(fā)展需要的考評制度,不斷探索和建立科學的考評體系,為開展績效管理的發(fā)展提供條件,在全社會營造合理公平的環(huán)境,建立“以人為本”作為基本價值取向,以責任性、回應性、公平性、節(jié)約性、高效性為基本特征,積極推進科研工作績效管理工作。
(2)不斷完善績效管理的配套體系
一是要實現(xiàn)科學地評價公共管理部門的績效,需要建立一個規(guī)范的、合法的、真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng),逐步與國際接軌,建立科學的標價指標體系和科學的方法,采集真實的數(shù)據(jù),進行分析評估的出正確的結(jié)論。
二是要逐步建立導入基于績效的預算體系。要將加大對涉及公共事業(yè)運行成本的核算和監(jiān)督,加強各級人大對政府預算審定和監(jiān)督,努力構(gòu)建完善的基于績效的公共預算體系,提高效率、降低成本,從而為公共部門績效管理提供基礎。
三是要加強績效評估的后管理過程。要積極把績效評估的結(jié)果納入到日常的管理過程之中,讓參與者真正能正確認識到其有存有的價值,減少組織內(nèi)部成員對自我評價偏失造成了工作上的被動,把組織內(nèi)部成員的獎金分配、職務升遷等與績效考評的結(jié)果聯(lián)系起來,發(fā)揮好績效管理的積極作用,同時也可把績效評估的結(jié)果做好今后組織內(nèi)部政策、制度等改進的依據(jù)。
(3)強化績效意識,促使績效改進
一是要積極改變績效意識,積極改變績效核算的方式和體系把績效評估納入管理成本效益的核算體系,建立公眾參與的評價方式方法,改變主管部門績效評估的方式。
二是要根據(jù)不同科研項目、科研工作的性質(zhì)以及現(xiàn)實情況和階段發(fā)展,樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀,制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)劃。:
三是要建立多重績效評估體制,特別是要積極改變以往單純靠農(nóng)業(yè)科技主管部門評估的單一主體形式,逐步實現(xiàn)官方評估、民間評估、專家評估并或者多元化評估。
四是要建立全新的激勵機制。促使農(nóng)業(yè)科技工作者,特別是科技項目的參與者、執(zhí)行者以及相關的社會公眾,參與改進績效評估的方式方法,為科學評價奠定良好的基礎。
五是要建立績效管理的誠信機制。把績效管理納入常規(guī)工作之中,建立一種相互之間的誠信機制,有效降低績效考核中隨機誤差,使考核的結(jié)果更能珍視與現(xiàn)實,實現(xiàn)績效管理的常態(tài)化和動態(tài)化管理。
農(nóng)學本科生畢業(yè)論文質(zhì)量提升本科生畢業(yè)論文的試驗研究與寫作是重要的必修實踐課程,是高校培養(yǎng)人才的重要實踐教學環(huán)節(jié),是對四年的學習進行一次系統(tǒng)的實踐應用、總結(jié)和檢閱,學分較多,持續(xù)的時間較長。畢業(yè)實習也是大學生從事科學研究的最初嘗試,對培養(yǎng)學生的實踐能力、獨立從事科研的能力、分析問題解決問題的能力有非常重要的作用,本科畢業(yè)論文質(zhì)量的好壞是衡量高校教學水平的關鍵因素,也是評價本科畢業(yè)生創(chuàng)新人格、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能的重要標尺。
一、農(nóng)學類本科生畢業(yè)實習和畢業(yè)論文的重要性
1.畢業(yè)論文研究是對所學知識的綜合測試訓練,是提高解決實際問題能力的錘煉
解決實際問題的能力不高是當前大學生普遍存在的問題。我國的大學生經(jīng)過幾年的基礎理論、專業(yè)理論和專業(yè)知識的系統(tǒng)學習,具有了良好的理論知識,也有了分析問題和解決問題的基礎。但是這些理論知識與實際工作有一定的差距,未能得到實際工作的訓練,缺乏解決問題的膽略和經(jīng)驗,找不到將基礎理論與實際問題相結(jié)合的切入點。面對實際問題,感覺很茫然,無從下手。
大學生畢業(yè)實習正是解決這個問題的良好平臺和必經(jīng)過程。在這個過程中通過老師指點、自己調(diào)研與思索,制定出可行的方案。畢業(yè)實習包括多個環(huán)節(jié),有開題報告、任務計劃書、試驗的設計與試驗操作、試驗結(jié)果分析、論文撰寫、論文答辯等。這些內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣,形成一個完成的系統(tǒng),是對學生的學習進行了一次系統(tǒng)的檢驗和訓練,對培養(yǎng)學生提出問題、分析問題、解決問題能力有重要作用。
2.畢業(yè)論文試驗與論文寫作可培養(yǎng)學生的嚴謹治學態(tài)度與作風
科研試驗需要系統(tǒng)嚴謹?shù)脑O計,試驗過程中也會出現(xiàn)各種各樣意想不到的問題與偏差,這都需要學生以嚴謹?shù)目蒲袘B(tài)度對待,不得有半點馬虎,這對培養(yǎng)學生嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和做事風格有重要作用。
論文寫作過程中,需要千錘百煉,多一次修改就多一次認識,多一次修改就前進一步。修改培養(yǎng)學生嚴格地認真思考,反復推敲,使論文進一步趨于成熟和完美。修改論文是培養(yǎng)嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和良好學風的需要。
3.畢業(yè)實習與畢業(yè)論文寫作是學生從學習到工作的一些個過渡時期,是學生的角色轉(zhuǎn)變、心理轉(zhuǎn)變的一個過渡時期
畢業(yè)論文(設計)是老師指導下的系統(tǒng)工作與鍛煉,是大學生上崗前一次綜合訓練,對大學生的全面素質(zhì)培養(yǎng)及綜合能力提升起著重要作用,對大學生成長及適應社會需要有著深刻影響。有時候?qū)W生剛走上工作,面對實際問題,感覺很茫然,無從下手,究其原因是實踐太少,對生產(chǎn)和科研都感到很神秘,甚至存在一定的恐懼心理。畢業(yè)實習正是學生角色轉(zhuǎn)變的關鍵時期,是心理逐步轉(zhuǎn)變的過渡時期,在此過程中使學生的神秘感和恐懼心理慢慢消除,增強獨立處理問題的膽略和經(jīng)驗。
4.畢業(yè)實習可以增強學生團隊協(xié)作能力
畢業(yè)實習的試驗研究工作往往不是一個人獨立進行,一般是幾個同學共同協(xié)作,在導師指導下進行試驗操作、結(jié)果分析總結(jié)和論文撰寫,在此過程需要很多的溝通與協(xié)作,這對培養(yǎng)學生的團隊協(xié)作能力有很好作用。
二、近年來農(nóng)學類專業(yè)的學生畢業(yè)實習存在的諸多問題
1.主觀上的問題
農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其特殊性,可能會面對烈日炎炎、滿身泥水,因此會有同學對這一行業(yè)忘而卻步,特別是現(xiàn)在的一些獨身子女,吃苦精神不夠,專業(yè)思想不牢,甚至對農(nóng)業(yè)有排斥的心態(tài)。這種專業(yè)思想不牢固會造成學生對畢業(yè)實習與論文寫作不夠重視,參與積極性不高,不能以嚴謹?shù)膽B(tài)度與科學的作風來對待。
另外,有的同學可能認為畢業(yè)實習就是干活,甚至有的同學覺得自己的文學功底很好,寫作沒有問題,不需要鍛煉,這些都是誤區(qū)。畢業(yè)實習的科研工作肯定會有一定的工作量,農(nóng)學類專業(yè)還會需要田間操作,可能會有比較苦、比較累,但要認清正是在這些實踐工作中得到鍛煉與提高,培養(yǎng)解決問題的能力。論文的寫作與平時的散文等寫作存在較大區(qū)別,更需要邏輯思維和科學嚴謹?shù)脑囼炓罁?jù),是需要一個系統(tǒng)的鍛煉過程的。對于這些要有清楚的認知,才能得到很好的實習鍛煉效果。
2.客觀上的問題
(1)考研熱給畢業(yè)實習帶來了一定的難題
由于就業(yè)觀念趨向的變化和大學生擴招帶來就業(yè)壓力增大的影響,報考研究生的同學越來越多,這些同學在大三到大四這段時間里一心投入在考研的學習沖刺上,爭分奪秒,忽視了畢業(yè)實習工作。導致畢業(yè)實習投入的精力不夠,花的時間較少,嚴重影響了畢業(yè)實習質(zhì)量和畢業(yè)論文的質(zhì)量。
(2)就業(yè)壓力帶來的影響
本科生的畢業(yè)實習多數(shù)集中在最后一學期,這半年里是畢業(yè)實習的關鍵時期,也是畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)的關鍵時期?,F(xiàn)在就業(yè)壓力較大,特別是農(nóng)科類大學生就業(yè)壓力尤其突出,而且現(xiàn)在的就業(yè)是雙向選擇,都需要一個考察選擇的過程。所以很多同學在四年級就開始到有就業(yè)意向的單位實習,嚴格按照單位的作息制度上下班,而且為了更好的展現(xiàn)自己,一般不會請假。這就使同學沒有時間參加畢業(yè)論文的試驗研究工作。
(3)畢業(yè)論文內(nèi)容、效果上存在一定偏差
現(xiàn)在的本科生畢業(yè)論文都是以做老師的科研課題為主,這是無可非議的,但很多同學的論的太尖、太深、面太窄,這對于培養(yǎng)學生從事科研工作有較好的作用。但是目前大多數(shù)本科生同學畢業(yè)后是面向基層,或是到企業(yè)上班,真正從事科研工作的比例并不是很大。這些太尖、太深、面太窄的研究內(nèi)容畢業(yè)后用的較少,甚至根本用不上。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性,一般作物是一年一個周期,現(xiàn)在的多數(shù)同學畢業(yè)實習和論文試驗工作只能是作物生長的某個階段,不能跨整個生長季節(jié),這使實習效果受到一定影響。對于本科生的畢業(yè)實習最好是能經(jīng)歷整個作物生長周期,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行一次全面的、系統(tǒng)的實踐。
三、提升農(nóng)學類本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的對策
1.鞏固專業(yè)思想,提高對畢業(yè)實習和畢業(yè)論文的重視程度與參與積極性
專業(yè)思想的培養(yǎng)與鞏固可從以下幾個方面進行教育:一是學科的發(fā)展前景與重要性;二是干一行愛一行的思想與意志;三是人生職業(yè)規(guī)劃的引導;四是教師和班主任隊伍與學生的溝通與談心。學校要求班主任老師與學生談心時,把“學農(nóng)愛農(nóng)、立志務農(nóng)”的專業(yè)思想教育作為談心的重要主題。通過專業(yè)思想教育,大大增強學生學農(nóng)愛農(nóng)務農(nóng)的信心與決心。
2.研究如何更好地處理考研同學的畢業(yè)實習與畢業(yè)論文寫作問題
總體原則是采取把畢業(yè)論文課題內(nèi)容與考研方向結(jié)合起來的方式,如果導師的研究內(nèi)容與學生考研方向差異較大,可以考慮轉(zhuǎn)導師,轉(zhuǎn)到研究內(nèi)容與考研內(nèi)容相近的導師。盡量探索一條兩全齊美的辦法。另外,畢業(yè)實習對考研有一定的促進作用,參加與考研學科相近內(nèi)容的畢業(yè)實習,可以增加對研領域的深入了解,增強本領域知識的系統(tǒng)性,對考研題目的答題有一定的幫助,因為現(xiàn)在的考研試題一般為綜合性較強的題目,需要應試同學對學科知識掌握的系統(tǒng)性和全面性。
3.研究如何對待提前到就業(yè)單位上班的問題
針對當前就業(yè)壓力大的形勢,對于畢業(yè)生提前到就業(yè)單位邊實習邊進行雙方選擇的問題不能一律禁止,對待這個問題的原則是要從方法上著手,嘗試在就業(yè)單位設立導師,探索一條學校導師與就業(yè)單位導師聯(lián)合共同指導模式,即要求有就業(yè)意向的單位安排一位指導教師,與校方的指導老師共同擬定與工作內(nèi)容相關的畢業(yè)論文題目,由雙方導師共同指導實施。特別是加強就業(yè)單位導師與學校導師的對接模式,論文選題的思路方法等方面的研究與創(chuàng)新,共同聯(lián)手來提高農(nóng)學類專業(yè)畢業(yè)生的實習效果與畢業(yè)論文質(zhì)量。
4.鼓勵和加強本科生畢業(yè)論文的應用性內(nèi)容研究
選題內(nèi)容向應用理論或應用技術研究轉(zhuǎn)型,探索拓寬知識面、增加系統(tǒng)性的選題思路,避免太深、面太窄、實踐應用性不強的的選題內(nèi)容,提高學生畢業(yè)后應對實際工作的能力。
在這方面,本研究團隊在學生畢業(yè)論文的選題上也做了新的嘗試,以應用研究為主,注重設計系統(tǒng)性強、內(nèi)容涉及面較寬的題目。通過嘗試,感覺學生在動手能力和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上有了較大的提高?,F(xiàn)在已把相關內(nèi)容進行了總結(jié),并把這些想法與創(chuàng)新的方法進行總結(jié)集成,使其系統(tǒng)化、規(guī)范化,并在本科生實習中進行新一輪的實踐。
另外,考慮到作物生長的周期性問題,已嘗試從三年級升四年級的暑假期間開始安排學生利用暑假期間提前進行畢業(yè)論文的內(nèi)容實施,在第七學期可以利用課余時間和周末參與畢業(yè)論文的研究工作。這樣同學在畢業(yè)實習中可經(jīng)歷作物的全生長周期,使實習內(nèi)容做到系統(tǒng)化。
5.加強畢業(yè)生實習過程的監(jiān)控與管理,建立一套以學生評價為主的畢業(yè)實習與畢業(yè)論文的評價體系
要做好畢業(yè)論文質(zhì)量的把關,重要的做好畢業(yè)論文試驗研究過程的監(jiān)控與管理,使學生在畢業(yè)實習過程中切實學到知識、學到技能、學到解決問題的能力??梢砸髮W生寫好開題報告、任務書、畢業(yè)論文等內(nèi)容以外,增加實習過程的詳細記錄、心得體會(經(jīng)驗與問題分析),并成立畢業(yè)實習督導小組,對畢業(yè)實習過程的主要環(huán)節(jié)進行跟蹤檢查指導。
現(xiàn)在各個院?;旧隙加挟厴I(yè)論文的監(jiān)控與評價體系,但過去的這些評價方法主要是對本科畢業(yè)論文的格式、各種材料是否齊全等形式的評價,這樣的評價不利于進一步提高畢業(yè)實習和畢業(yè)論文的質(zhì)量。本研究小組正在探索一套以學生評價為主的體系,通過學生對整個實習過程的所做所學的效果、畢業(yè)論文的發(fā)表情況與應用情況、畢業(yè)后所學知識在實際工作中的應用情況等方面進行綜合分析評價,突出實習內(nèi)容的應用性和學生主體地位,對持續(xù)提高畢業(yè)實習和畢業(yè)論文質(zhì)量起到了很好的效果。
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1)從農(nóng)業(yè)的技術創(chuàng)新供給來源來看,無論是高等院校、科研機構(gòu)的科研成果,企業(yè)的R&D或者技術引進都是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)的源頭。其中高等院校、科研機構(gòu)的科研成果是湖北省農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新供給的最主要來源,而企業(yè)的R&D和技術引進只占其中很小的一部分。據(jù)統(tǒng)計,湖北省有研究機構(gòu)157個,其中農(nóng)業(yè)科學領域65個,占41.4%。這一比例充分表明科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)類成果的重要性[6]。當前體制下,湖北省高等院校、科研機構(gòu)進行科研活動的經(jīng)費主要來源于政府撥款,因此科研創(chuàng)新活動的選題受到政府意向及目標的影響,缺乏動力去了解農(nóng)民生活生產(chǎn)及市場適用技術的需求,造成了供需雙方信息的偏差。因此,科研機構(gòu)主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式恰好彌補了這一弊端。2)從技術創(chuàng)新的采納動力機制來看,在共同的目標驅(qū)動下,新技術供需雙方更加容易實現(xiàn)耦合。而湖北省高等院校、科研機構(gòu)作為技術供給方擔當了主力軍的作用,其進行技術創(chuàng)新的動力并非是為了獲取經(jīng)濟利益,而是為了提高學術上的造詣,追求學術聲望;再者,技術需求的主體需要與時俱進地搜尋、采納新技術獲得生產(chǎn)上的優(yōu)勢,向來以追求利益最大化為目標。如此一來,由于供需雙方所面臨的動力激勵不同,農(nóng)業(yè)技術需求與供給的脫節(jié)在所難免。這就需要一個主導者來調(diào)節(jié)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)與擴散的對接,科研機構(gòu)能恰如其分地扮演這一角色[7]。
2科研機構(gòu)主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式的形成及特點
科研機構(gòu)主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式是指以農(nóng)業(yè)科研所及高等院校設置的農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)為創(chuàng)新主體,以市場為導向,以企業(yè)和中介組織為主要技術推廣主體,以傳遞知識性技術為其主要目標,集創(chuàng)新理念、研發(fā)活動、成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)到市場推廣為一體,并以農(nóng)民為最終受體的新型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式。產(chǎn)學研合作形式是構(gòu)成這一體系的重要基礎。科研機構(gòu)是該模式的創(chuàng)新主導者和組織管理者,而政府完全放開權(quán)力,只提供政策性資金支持,科研機構(gòu)可以直接領導和委派高等院校等機構(gòu)完成任務??蒲袡C構(gòu)主導型首先采集信息,通過農(nóng)村實地調(diào)研了解農(nóng)戶在技術方面的需求,然后進行創(chuàng)新研發(fā),將農(nóng)業(yè)技術研究成果與信息傳播到農(nóng)村,供農(nóng)民學習采納。因此,政府是該類農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式的經(jīng)濟支撐和政策支持,而科研機構(gòu)則是其知識技術發(fā)源地和科研成果入??冢?]??蒲袡C構(gòu)主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式最大的特點是科研機構(gòu)具有特殊的社會地位,它既充當了農(nóng)業(yè)技術發(fā)明主體,又充當了農(nóng)業(yè)技術首次商業(yè)化使用主體的角色,在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新過程中起到了承上啟下的作用。這種特殊地位使這種模式在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新方面具有其他模式無法比擬的優(yōu)勢:在科研機構(gòu)中,農(nóng)業(yè)科研人員既是農(nóng)業(yè)教育人員又可能是農(nóng)業(yè)推廣人員,因此農(nóng)業(yè)教育、科研和技術擴散等功能在這種類型的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式中能夠達到很好的結(jié)合,有利于產(chǎn)學研一體化和技術成果的轉(zhuǎn)化。此外,在企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作過程中,經(jīng)常出現(xiàn)核心技術不能突破的問題,而科研機構(gòu)具備突破這種核心技術的能力,能及時給予技術支持[9]。在農(nóng)戶主導的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式中,農(nóng)民缺乏足夠的專業(yè)知識和市場信息敏感度,導致科研機構(gòu)和高校大量的科技成果被束之高閣,投向無門,而科研機構(gòu)擁有發(fā)達的信息體系和優(yōu)秀的專業(yè)人員,能及時向市場推出新技術。正是由于科研機構(gòu)特殊的社會地位和身份,所以科研機構(gòu)與公司、企業(yè)的地位同等重要,缺一不可,是農(nóng)戶主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式和市場企業(yè)主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式有效結(jié)合的中間模式,更具實用性和有效性。同時,科研機構(gòu)主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式具有較強的自組織性,容易實現(xiàn)信息流、物質(zhì)流、技術流三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,該模式的主體為科研機構(gòu),多翼指企業(yè)、高等院校、政府以及其他社會組織(如中介組織、金融機構(gòu)等)為參與者,雙驅(qū)指外部市場機制的驅(qū)動力和內(nèi)部競爭與協(xié)同機制的驅(qū)動,因此,這一科研機構(gòu)主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式又可總結(jié)為“一體多翼雙驅(qū)自組織”創(chuàng)新模式。
3科研機構(gòu)主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式的運行分析
農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)不僅是開放系統(tǒng),而且是非平衡態(tài)的非線性相互作用系統(tǒng),農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)與外部環(huán)境以及系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間都存在著物質(zhì)、能量和信息的交換,創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)技術相應成果,從而形成農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)中的漲落,這種漲落主宰著農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展方向和模式,這就必須用到自組織理論。自組織理論是20世紀60年代末期開始建立并發(fā)展起來的一種復雜的系統(tǒng)理論。它的研究對象主要是復雜的生命系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的形成和發(fā)展機制問題,即在沒有外部力量強行驅(qū)使的情況下,內(nèi)部各要素是如何協(xié)調(diào)運作,自動地由無序走向有序,由低級有序走向高級有序的。因此下文應用自組織理論思想研究農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)的演化問題,從一個全新的視角分析科研機構(gòu)主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新鏈模式的運行[11]。
3.1內(nèi)部驅(qū)動運行機制
3.1.1以內(nèi)部主體要素之間的競爭與協(xié)同行動為內(nèi)部驅(qū)動力
該模式的主體部分是科研機構(gòu),它是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的主要承擔者,而技術創(chuàng)新所需的資金、信息等各要素主要來源于政府部門、農(nóng)業(yè)技術需求主體和交易市場。因此一項創(chuàng)新活動的完成離不開農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系各要素的分工與合作。首先,從事農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)的不同活動對應著不同的主體要素,以及從事相同活動的不同主體要素之間,都存在競爭。根據(jù)不同主體在知識儲備、實踐經(jīng)驗及身心狀況等方面的差異,這些競爭既可以表現(xiàn)在儀器、工具、設備等物質(zhì)手段上,也可以表現(xiàn)在工藝、方法、流程等知識手段上。正是這些競爭使農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部充滿活力,不停留于現(xiàn)狀,不斷創(chuàng)新與完善。其次,在市場經(jīng)濟風向標和政府政策的指引下,農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)各主體要素為了長久的生存與發(fā)展,不斷調(diào)整自己的工作任務,相互合作,以實現(xiàn)共同的農(nóng)業(yè)技術相關產(chǎn)物。正是這些內(nèi)在要素的整體協(xié)存共變性使農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部不斷重組與進化??傊r(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)運行的根本動力來自于這些內(nèi)部主體要素之間的競爭與協(xié)同行動,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)演化的自組織本質(zhì)。
3.1.2以科研機構(gòu)為主體參與農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新整個過程
從創(chuàng)新理論上講,科研機構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的主體,主要負責實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術需求主體(特別是農(nóng)戶)與涉農(nóng)企業(yè)及市場的對接,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)業(yè)技術基礎上創(chuàng)新研究,使之成為可以產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術成果。其原因是科研機構(gòu)擁有一大批專業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的科研團隊,同時既有農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的愿望,又有農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的條件。科研機構(gòu)不但積極參與農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新,同時利用專業(yè)人才、充足資金、先進設備等開展自主創(chuàng)新,致力于通過農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前,大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)功能已不僅僅停留在農(nóng)業(yè)技術的試驗、示范上,而是更多的轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與推廣。從創(chuàng)新實踐來看,當農(nóng)業(yè)技術需求被科研機構(gòu)認識到后,科研機構(gòu)就會根據(jù)農(nóng)業(yè)技術需求產(chǎn)出相應的農(nóng)業(yè)技術相關成果,并據(jù)此確立自己的競爭優(yōu)勢,這將在創(chuàng)新研發(fā)環(huán)節(jié)的不同主體之間形成漲落。漲落創(chuàng)新給系統(tǒng)提供了選擇對象,一旦系統(tǒng)選擇了某種漲落,該環(huán)節(jié)的漲落會得到其他環(huán)節(jié)的響應,這種響應使得這一漲落不斷放大,引起的巨漲落就會影響系統(tǒng)的演化??蒲袡C構(gòu)將最終主宰整個農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)的演化方向和模式,充分體現(xiàn)科研機構(gòu)主導創(chuàng)新鏈的有效性和實用性。同時,科研機構(gòu)及相關聯(lián)的各環(huán)節(jié)還充當信息傳遞的主要載體,既負責下游部門與上游部門的信息輸送,又與產(chǎn)業(yè)鏈外部進行信息交流,使需求信息、技術信息和市場信息在這一自組織系統(tǒng)內(nèi)暢行無礙。
3.2外部驅(qū)動運行機制
3.2.1以科研機構(gòu)為主導驅(qū)動農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新
從農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的誘因看,農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主要是由市場因素、技術因素以及市場與技術的混合因素所驅(qū)動的??蒲袡C構(gòu)主導型農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新模式以科研機構(gòu)為主體能夠及時掌握市場的技術需求情況,同時掌握先進的農(nóng)業(yè)技術和發(fā)明,在技術推動與市場拉動的綜合因素驅(qū)動下,農(nóng)業(yè)技術才得以不斷地創(chuàng)新。針對市場導向的變化,對該模型的具體運行過程加以描述。即現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術已不能適應快速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)技術需求主體迫切需要新的農(nóng)業(yè)技術滿足生產(chǎn)活動。高等院校和科研院所通過調(diào)研獲取這一信息,根據(jù)市場需求,制定研發(fā)計劃,并將市場信號傳達給政府部門,獲得政府的資金和政策扶持,隨后投入研發(fā)新技術。在此過程中,市場導向的變化就是該系統(tǒng)運行的外部驅(qū)動力,而一項農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新相應成果作為創(chuàng)新過程的隨機漲落能否被應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,就需要市場的檢驗。科研機構(gòu)充分利用自身的人力資源優(yōu)勢,組織專業(yè)人員在市場進行推廣和試驗新技術成果。
3.2.2以科研機構(gòu)為主導推動農(nóng)業(yè)技術擴散
農(nóng)業(yè)技術擴散是指從農(nóng)業(yè)新技術、新發(fā)明從創(chuàng)新源頭開始向周圍傳播,被廣大農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)采納并使用的過程[12]。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)通過建立以政府、企業(yè)及農(nóng)民合作組織為紐帶的多渠道技術傳遞途徑,保證將農(nóng)業(yè)新技術、新成果最終傳遞給農(nóng)戶,從而使農(nóng)業(yè)新技術、新發(fā)明在較大范圍內(nèi)得以應用。創(chuàng)新的技術成果一般以知識產(chǎn)權(quán)的方式出現(xiàn),例如農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)田水利與土壤改良技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法等非物質(zhì)形態(tài),有時則以物化的形式出現(xiàn),例如高端農(nóng)業(yè)機械用具、轉(zhuǎn)基因種子、新型化肥和農(nóng)藥等物質(zhì)形態(tài)。在傳播和擴散新技術的過程中,技術既可以以獨立的非物質(zhì)形態(tài)傳播,也可以與物質(zhì)載體結(jié)合起來一起傳遞。那么,科研機構(gòu)將依據(jù)研發(fā)技術的表現(xiàn)形態(tài)進行技術流傳遞??蒲袡C構(gòu)應農(nóng)戶所需,研發(fā)出新品種、農(nóng)藥及肥料等生產(chǎn)資料時,技術流以物化的形式出現(xiàn)并與信息流相結(jié)合,捆綁式地推廣[13]。
3.2.3以科研機構(gòu)為主導促進農(nóng)業(yè)技術應用
農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)不單是農(nóng)業(yè)新品種、新技術的研發(fā)基地,也是一個較好的推廣展示平臺,通過科研項目合作、實驗示范園區(qū)建立、技術人員培訓、直接教學等途徑,轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),最終將農(nóng)業(yè)新品種、新技術得以實踐運用,成為農(nóng)民看得見、摸得著的樣板。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)將引導農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)新品種、采用農(nóng)業(yè)新技術,從而推動農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當科研機構(gòu)向市場普及推廣某種高產(chǎn)有效的新耕作技術時,技術流則以獨立的非物質(zhì)形態(tài)出現(xiàn)。即科研機構(gòu)將該技術以知識產(chǎn)權(quán)的方式輸出到涉農(nóng)企業(yè),涉農(nóng)企業(yè)進一步將這一創(chuàng)新技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相結(jié)合,投入生產(chǎn)、加工,推廣到市場,市場實現(xiàn)技術擴散的角色,進而農(nóng)業(yè)技術需求主體從市場獲取所需,市場機制將供需信息反饋給科研機構(gòu),至此完成了創(chuàng)新鏈條第一輪的運作。接著開始新一輪創(chuàng)新,最終會形成一波接一波的創(chuàng)新浪潮。
4結(jié)論與思考
科研和人才評價政策
科學引文索引(SCI)是目前中國科技界時髦的詞語之一,以SCI論文數(shù)量等量化指標為要素的考核評價體系紛紛被大學、科研機構(gòu)用作衡量學術水平的重要尺度,廣泛應用于論文獎勵、職稱評聘、科研成果評價、項目申報、人才評價等方面,這些制度政策在某種程度上引導著中國大量優(yōu)秀科研成果和論文外流,從而導致本土科技學術期刊缺乏優(yōu)質(zhì)稿源,影響了國產(chǎn)科技期刊質(zhì)量提升和國際化的進程。
主辦單位的重視程度
以省級農(nóng)業(yè)類科技學術期刊為例,主辦單位大多是農(nóng)業(yè)大學和省級農(nóng)業(yè)科研院所,是農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的龍頭和主導,也是高質(zhì)量優(yōu)秀論文生產(chǎn)的主力軍。主辦單位的重視和支持與省級農(nóng)業(yè)類學術期刊的質(zhì)量提升密不可分。在單位制定的一些內(nèi)部政策上,如成果人才評價、論文統(tǒng)計認定期刊、論文獎勵、職稱評聘等,往往重視國家級學報以上論文,不重視或低等看待在自家省級學術期刊上發(fā)表的論文,引導著本單位科研人員生產(chǎn)的大量優(yōu)秀科研論文投到學報或國外期刊,導致自己單位主辦的科技學術期刊缺乏優(yōu)質(zhì)稿源,學術質(zhì)量得不到提升,不能很好地發(fā)揮科技期刊的學術交流窗口的重要作用。
核心期刊的引導因素
學術期刊具有學術評價的功能,同時又是被評價的對象。目前,中國科技信息研究所、北京大學圖書館、中國科學引文數(shù)據(jù)庫等國內(nèi)一些科技期刊評價機構(gòu)利用掌握的數(shù)據(jù)資源,相繼推出了各具特色的科技期刊評價體系,并在一定周期內(nèi)應用這些評價體系遴選的核心期刊或者精品期刊等,但由于其掌握資料的多寡及評價側(cè)重點的不同,所建立的評價指標體系存在一定差異,評價結(jié)果也相應有一定差別[1]。然而,這些核心期刊結(jié)果卻成為了大家評價期刊學術質(zhì)量的重要指標,一些大學甚至規(guī)定研究生只有在中文核心期刊上發(fā)表的論文才能得到認可,這導致了核心期刊與非核心期刊在優(yōu)質(zhì)稿源上的兩重天。目前大多數(shù)省級學術期刊,在學術質(zhì)量上尚無法與國家級學報期刊相比,進入全國中文核心期刊的行列遙遙無期,也就得不到優(yōu)質(zhì)稿源,從而形成惡性循環(huán),使得期刊的學術質(zhì)量提升難上加難。
服務質(zhì)量是指期刊編輯部與作者、讀者之間交流與反饋活動的質(zhì)量,影響著期刊的信譽度。編輯部若沒有健全的規(guī)章制度,不注重自身的軟硬件建設,在與作者的問題解答與溝通中態(tài)度冷漠,不能給作者提供方便的投稿渠道和滿意的服務質(zhì)量,就會使得作者對期刊的滿意度下降,作者群就會慢慢縮小,進一步導致一些高質(zhì)量的稿件流走,最終期刊面對的只能是學術質(zhì)量的不斷下降。
2改進措施
編審隊伍建設方面
(1)組建一流的編委審稿隊伍。編委一般都是各研究領域的專家、學科帶頭人,充分發(fā)揮期刊編委在學術界得天獨厚的優(yōu)勢和作用,既要當期刊的作者,把自己或?qū)W生的最新研究成果或論文推薦到期刊上發(fā)表,又要當好期刊的審稿專家,把好期刊的學術質(zhì)量關。(2)加強編輯團隊建設。打造期刊核心競爭力的關鍵在于人才,有了一流的人力資源,才能辦出一流的學術期刊[2]。特別是當今科學技術發(fā)展日新月異,對編輯出版人員的業(yè)務和專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求,構(gòu)建一個專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同有效、目標明確的編輯隊伍是科技期刊繁榮發(fā)展的關鍵所在。通過參加編輯業(yè)務培訓、專業(yè)學術會議和自我積累等方式提高編輯人員的學術和編輯水平,讓編輯人員熟知論文寫作常見錯誤和不足,掌握標準性修改意見藍本,做到能夠迅速發(fā)現(xiàn)稿件存在問題,為作者提供正確的修改意見。(3)加強制度管理。學術帶頭人是所在學科(領域)內(nèi)學術造詣較深的專家學者,大多都是重大課題項目的主持人,其研究課題和方向總是受到極大關注。期刊編輯要積極地與各學科團隊帶頭人及骨干青年博士建立定期聯(lián)系和約稿制度,以追蹤其研究進展,并為其研究成果的及時發(fā)表提供更好的服務。編輯部要明確專業(yè)編輯、責任編輯、編務人員的崗位責任,及時修訂和完善編輯工作制度,形成野團結(jié)協(xié)作、各負其責、人人爭先、運作高效冶的良好工作機制。
擴大學術影響力方面
(1)主辦單位支持與政策引導。主辦單位要充分認識辦好學術期刊的重要性,積極參加編輯部組織的一些期刊學術質(zhì)量提升專家座談會并參與交流,聽取辦刊建議曰同時在辦刊經(jīng)費和政策導向等方面給予大力支持,制定一系列的獎勵政策和措施,鼓勵和支持自己單位科研人員將更多高水平研究在自家期刊上,從而為期刊的發(fā)展和質(zhì)量提升提供保障。(2)紙質(zhì)出版與網(wǎng)絡出版、優(yōu)先出版并舉。期刊的科研傳播功能重在時效性,只有快速刊發(fā)研究者的新成果,才能為同行提供高價值的信息參考,才能力避科研活動中的重復性勞動[3]。隨著信息化和網(wǎng)絡化的快速發(fā)展,紙質(zhì)期刊作為傳統(tǒng)傳播載體,在信息傳播的時效性上受到了很大挑戰(zhàn),而網(wǎng)絡傳播的快速性得到了受眾的廣泛認可。近年來,葉山東農(nóng)業(yè)科學曳紙質(zhì)出版的同時,在中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)等期刊網(wǎng)上同時進行網(wǎng)絡傳播。對時效性較強的創(chuàng)新性研究論文,經(jīng)作者同意后組織專人進行優(yōu)先審稿、排版,實行網(wǎng)絡優(yōu)先數(shù)字出版,先于紙質(zhì)印刷出版,縮短了論文出版時滯,至目前已在中國知網(wǎng)平臺優(yōu)先出版論文150多篇。通過改進期刊出版發(fā)行傳播方式,葉山東農(nóng)業(yè)科學曳的總被引頻次和引用刊數(shù)兩指標有了明顯提升,2011年要2015年葉山東農(nóng)業(yè)科學曳總被引頻次分別為1553、1820、2231、2365、2682,引用刊數(shù)分別為337、386、439、487、494。(3)組織優(yōu)秀論文評選。舉辦優(yōu)秀論文評選活動是眾多編輯部采用的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀作者群、吸引高水平論文的有效辦法[4]。葉山東農(nóng)業(yè)科學曳每期出版后組織2名知名專家對當期論文按學術性標準進行評選,每期按10%比例評選出優(yōu)秀論文4~5篇,頒發(fā)優(yōu)秀論文證書并給予物質(zhì)獎勵,吸引青年科研骨干和博士作者投稿,起到了很好的以點帶面的輻射效果。
提升期刊學術質(zhì)量方面
(1)學術不端檢測把關。嚴格論文質(zhì)量管理,遏制學術不端,建立科技期刊論文學術不端檢測系統(tǒng),嚴格執(zhí)行論文制度,嚴控稿件內(nèi)容重復率20%以下,防止關系稿、稿、抄襲稿。期刊對內(nèi)容重復率達40%以上的稿件全部進行了退稿,確保了論文內(nèi)容的先進性和科學性。近年來葉山東農(nóng)業(yè)科學曳影響因子逐年提升,與嚴控稿件質(zhì)量關密不可分,2008年葉山東農(nóng)業(yè)科學曳影響因子為0.480,2013年達到0.796[3]。(2)聯(lián)合策劃選題組稿。隨著農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新水平的提高,及時調(diào)整選題思路,轉(zhuǎn)變辦刊方向。農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校是科研創(chuàng)新的孵化基地,科研人員多,科研成果也多[5]。葉山東農(nóng)業(yè)科學曳探索了聯(lián)合辦刊的思路,分別以農(nóng)業(yè)生物技術、動物科學、小麥科學、農(nóng)產(chǎn)品加工科學、水稻科學、茶科學等6個專題與專業(yè)研究院所進行了聯(lián)合組稿,體現(xiàn)了每期不同的報道內(nèi)容特色。而且據(jù)期刊數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計,許多專家的論文被國內(nèi)外讀者大量閱讀下載,說明他們論文的學術性得到了國內(nèi)外專家的認可。(3)加強與學科創(chuàng)新團隊的聯(lián)系與跟蹤報道。國家級、省級等重大科研項目多是由國家科研創(chuàng)新的優(yōu)秀團隊開展和執(zhí)行的,產(chǎn)出的科研成果能在一定程度上代表國家或省級科研水平,若能發(fā)表這些成果論文,就可以不斷提升期刊的學術水平。葉山東農(nóng)業(yè)科學曳將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性研究成果作為第一報道重點,要求編輯通過各種渠道了解所負責專業(yè)的創(chuàng)新性研究進展,對國家和省重大科研項目等做到及時了解、及時報道曰建立了專業(yè)編輯與學科科研團隊帶頭人及青年博士骨干的聯(lián)系制度,每期刊物出版后及時贈送給專家,并進行交流約稿曰設置了農(nóng)業(yè)科研專家風采欄目,將專家宣傳及其研究論文結(jié)合一并刊登,這對提升專家知名度和期刊學術質(zhì)量起到了雙贏的效果。近幾年葉山東農(nóng)業(yè)科學曳對許多國家和省級研究課題項目,如國家自然科學基金項目、國家野863冶計劃項目、科技部科技支撐計劃項目、農(nóng)業(yè)部野948冶項目、國家轉(zhuǎn)基因重大專項等進行了及時地跟蹤報道,基金論文比率在90%左右。(4)打造期刊特色欄目品牌。密切跟蹤科研發(fā)展新趨勢,覓準研究新學科,適時增設新欄目,及時報道新成果,助推新學科發(fā)展。打造特點鮮明的精品欄目,最大限度地吸引讀者和作者,形成相對穩(wěn)定的讀者群和作者群,通過特色欄目帶動期刊質(zhì)量的整體提高。近年來,葉山東農(nóng)業(yè)科學曳在鞏固提升遺傳育種、耕作栽培、生理生化、植物保護、土壤肥料、畜牧桑蠶等傳統(tǒng)欄目的同時,新增貯藏加工、生物技術、信息技術、分析檢測、微生物研究、藥用植物研究等新學科欄目,有力增強了刊物的科研導向功能[3]。隨著山東省藥用植物學科的快速發(fā)展,葉山東農(nóng)業(yè)科學曳及時與山東農(nóng)學會藥用植物專業(yè)委員會和山東省藥用植物研究中心共同開設了野藥用植物研究專欄冶,引起全國從事藥用植物科研人員的極大關注,目前已刊發(fā)中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所、山東農(nóng)業(yè)大學、河南農(nóng)業(yè)大學、山東中醫(yī)藥大學、青島大學等單位的高質(zhì)量藥用植物研究論文60多篇,有力地促進了該學科的發(fā)展和研究成果交流。
關鍵詞:農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護;浙江;科技
中圖分類號:F32 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0028-02
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,而農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中具有基礎性和先導性的作用。研究農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系,對于提高浙江省農(nóng)業(yè)的競爭力、進一步完善浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護體制、更好地利用農(nóng)業(yè)高新技術、提高農(nóng)民的收入,具有一定的現(xiàn)實意義。
一、浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的問題
隨著農(nóng)業(yè)技術的快速發(fā)展,浙江取得了大批農(nóng)業(yè)科技成果,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的貢獻率不斷提高。已經(jīng)形成比較完備的組織與農(nóng)業(yè)技術體系,建成一批設備較為完善的農(nóng)業(yè)科研實驗室,培養(yǎng)了一支學科門類比較齊全、素質(zhì)較高、科研能力較強的農(nóng)業(yè)科研隊伍。到2009年,全省已有農(nóng)業(yè)科研院所54個,農(nóng)業(yè)科技推廣人員24 836人,涵蓋農(nóng)、林、水產(chǎn)等行業(yè),形成了以省、市級科研院所和中央級專業(yè)研究單位等科研機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)科研體系。但是,浙江省科技基礎條件和自主創(chuàng)新能力相對薄弱,科技投入特別是企業(yè)研發(fā)投入仍然不足,高新技術產(chǎn)業(yè)化水平和外向度比較低,產(chǎn)學研協(xié)同攻關的體制、機制有待進一步完善[1]。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站(2009)的資料顯示,作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,科研院所數(shù)量不多,只有54所,農(nóng)業(yè)園區(qū)基地只有67個,相對農(nóng)村工業(yè)13 374這樣大的終端單位,是遠遠不夠的。農(nóng)業(yè)推廣人員中,正副高級農(nóng)業(yè)科技人員相對很少,大量的是初級技術人員和其他人員,這個人員結(jié)構(gòu)是不協(xié)調(diào)的,對提高農(nóng)民的科技素質(zhì)有很大的影響。目前,浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)存在的主要問題有:
1.政府有關部門對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的重要性認識不充分。近幾年來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,許多政府部門領導市場經(jīng)濟觀念明顯增強,但由于長期以來工業(yè)偏好思想的影響,對在市場經(jīng)濟條件下知識產(chǎn)權(quán)對增強農(nóng)業(yè)綜合能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全的重要性認識不足,在農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等重要領域的決策中未能充分考慮知識產(chǎn)權(quán)方面的內(nèi)容,導致知識產(chǎn)權(quán)法律制度對農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)和促進作用得不到應有的發(fā)揮。
2.侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象還比較嚴重。由于知識產(chǎn)權(quán)觀念不強,許多經(jīng)營者和管理者在知識產(chǎn)權(quán)活動中有意無意地侵犯了他人的知識產(chǎn)權(quán),引起知識產(chǎn)權(quán)的糾紛案件。資料顯示,浙江省法院受理一審涉外、涉港澳臺的知識產(chǎn)權(quán)民事案件數(shù)量呈現(xiàn)大幅度上升趨勢,2003年至2007年五年時間就翻了5番。
3.對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的認識存在偏差。目前,在工商業(yè)領域,人們已經(jīng)充分意識到知識產(chǎn)權(quán)的重要性,但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域,廣大農(nóng)民群眾對知識產(chǎn)權(quán)還缺乏足夠的重視。在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面,知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門與公安司法保護部門的協(xié)調(diào)還有待加強。案件大部分來源于當事人的舉報,知識產(chǎn)權(quán)行政部門在執(zhí)法過程中主要處于被動執(zhí)法狀態(tài),通過司法程序?qū)徖淼陌讣壤?部分知識產(chǎn)權(quán)糾紛長時間得不到解決,這與浙江省每年發(fā)生亟待解決的大量知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)或糾紛案件的需求相差較遠[2]。
二、浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護存在問題的原因分析
浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應,下面,我們來分析浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面存在問題的原因。
1.政府在對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政管理方面缺乏必要的工作體系,與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作做得較好的省份相比相差較遠。浙江知識產(chǎn)權(quán)局擔負全省知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法雙重職能,機構(gòu)雖已升格,但人員增編和事業(yè)經(jīng)費增加等問題沒有完全解決,未能形成完善的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)運作的行政管理體系,高層次農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人才和研究人才嚴重缺乏。
2.政府對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的激勵政策存在偏差。有資料顯示,1985年至 2005年 8月底 ,在浙江省的農(nóng)業(yè)科研單位專利申請量為151件,授權(quán)量35件,專利所屬單位為省農(nóng)業(yè)科學院、中國水稻所、中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所、浙江省淡水所等。專利申請數(shù)量管理機制不健全,許多專利都由個人掌握,許多技術資料也掌握在個人手上,一旦技術的掌握人調(diào)動,或者技術資料私下擴散,國家、單位、個人的利益就得不到有效地保護。另外,缺乏具有經(jīng)濟頭腦的人才,專利的申請和利用制度存在很大的缺陷,致使科研成果大量流失。此外,缺乏公平的中介機構(gòu),也是造成高校和科研機構(gòu)專利工作裹足不前的重要原因[3]。浙江注冊農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)商標的主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)達的市、縣的有關農(nóng)業(yè)團體組織,落后地區(qū)商標意識還比較淡薄。尤其是農(nóng)業(yè)商標,重注冊輕使用輕管理的現(xiàn)象還普遍存在,致使很多農(nóng)業(yè)商標難以快速成長為名牌,更不用說成為馳名品牌。
三、推進浙江農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的對策建議
1.加強對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳、教育與培訓
相對于工商業(yè)來說,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體的維權(quán)意識比較淡薄,義務主體素質(zhì)不高[4]。在傳統(tǒng)的意識觀念中,很難將知識產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)掛鉤。而農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的義務主體大多是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(農(nóng)民占多數(shù)),對知識產(chǎn)權(quán)的理解受自身素質(zhì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制的制約,知識產(chǎn)權(quán)保護意識就更為淡漠。因此,必須加大《專利法》、《植物新品種保護條例》、《商標法》等相關法規(guī)的宣傳力度,使農(nóng)業(yè)科研單位尤其是農(nóng)民群眾充分認識到實施農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,提高權(quán)利、義務主體的權(quán)利意識和法制觀念,促使他們提高知識產(chǎn)權(quán)意識并能內(nèi)生農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護需求,自覺地履行保護義務。
2.制定重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的激勵機制
浙江省目前農(nóng)業(yè)科技領域的激勵機制,主要是通過各級政府、各系統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)科研單位設立的獎勵制度體現(xiàn)。這種評價制度,由于行政性與部門性分割而非體系化,水平標準有很大的相對性,特別是評價取向缺乏市場經(jīng)濟的內(nèi)涵和效應。因此,必須構(gòu)建適合本省實際情況的科學的完善的農(nóng)業(yè)科技成果市場化的價位評價體系,建立公平合理、有效運行的激勵機制。要科學地界定職務發(fā)明與非職務發(fā)明,依法規(guī)范科研人員在農(nóng)業(yè)科學研究和技術創(chuàng)新活動中所應當享有的合法權(quán)益,激勵和保障農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人員進行農(nóng)業(yè)科學研究、技術開發(fā)和技術創(chuàng)新的積極性。要合理調(diào)整與平衡農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化中權(quán)利主體和義務主體之間的利益關系,為農(nóng)業(yè)技術發(fā)明與創(chuàng)新成果的及時轉(zhuǎn)化和獲得最大的轉(zhuǎn)化效益提供依據(jù)和保障。
3.建立健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度
首先,在現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律體系下,發(fā)明和技術成果要獲得國家法律保護,必須經(jīng)過相應法定程序。而獲得專利權(quán)必須滿足新穎性、創(chuàng)造性和實用性的要求,獲得動植物新品種權(quán)也必須符合法定的技術條件。獲得了知識產(chǎn)權(quán)后就有了國家法律保護下的排他獨占權(quán),可獨占一方市場,從而獲得豐厚的經(jīng)濟回報[5]。農(nóng)業(yè)科研單位要抓緊建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度,根據(jù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)本身的特點,建立起適應其發(fā)展需要的管理制度,將其納入總體科研管理體系中。各級農(nóng)業(yè)科研管理機構(gòu)有必要積極引導、協(xié)調(diào),建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度,要對本地區(qū)的一定時期的重點科研項目和重大專項科研項目進行科學規(guī)劃,并對科研項目可能產(chǎn)生創(chuàng)新性技術進行分析和評估,對符合專利條件的科研成果督促發(fā)明人及時申請專利。進一步完善農(nóng)業(yè)科技計劃和農(nóng)業(yè)成果管理等各項管理工作中的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵,正確處理農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作中有關的知識產(chǎn)權(quán)問題,以提升和加強農(nóng)業(yè)科研單位科技知識產(chǎn)權(quán)的管理水平。
其次,把知識產(chǎn)權(quán)管理納入科研計劃管理的全過程。一是在立項前對課題進行必要的知識產(chǎn)權(quán)狀況分析和評估,充分利用知識產(chǎn)權(quán)信息資源,力爭選準“起點高的課題”,避免低水平重復研究;二是在項目管理中把知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出作為重要的考核指標,不僅把課題獲獎成果和論文作為主要考核指標,而且考慮品種權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出量;三是在項目管理中根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)狀態(tài)及時調(diào)整項目的技術路線,避免作“無效勞動”;四是對引進技術項目在立項前要進行知識產(chǎn)權(quán)法律狀況綜合分析。
最后,要把知識產(chǎn)權(quán)管理納入到單位人事管理工作中。研究開發(fā)項目的主要承擔人員,在項目尚未完成或知識產(chǎn)權(quán)尚未申請保護前要求離職、辭職等,可能泄漏項目所涉及的技術秘密的,可在簽訂技術秘密保密協(xié)議后予以批準;職工因退休、離職、辭職等原因離開工作崗位前,必須對其業(yè)務工作和知識產(chǎn)權(quán)進行移交和說明,填寫《工作移交清單及說明表》;引進專業(yè)技術人才應注意被引進人員持有的知識產(chǎn)權(quán)狀況,防止被引進人員持有原單位的知識產(chǎn)權(quán)而發(fā)生侵權(quán)現(xiàn)象。
參考文獻:
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1、超預算范圍列支其他經(jīng)費
首先,農(nóng)業(yè)受不可控力影響較為明顯,如:天氣、溫度、濕度、病蟲害的防治情況等,這些大部分不能人為控制,由此造成農(nóng)業(yè)科研項目預算編制不準確。其次,農(nóng)業(yè)科研人員缺乏相關的財務專業(yè)知識,僅僅關注項目經(jīng)費總額及最終完成情況,對于執(zhí)行過程中哪部分需要多少經(jīng)費,缺乏分部了解,項目開支的隨意性較大。再次,在項目執(zhí)行過程中往往有外單位、外省、市的其他科研單位參加,參加協(xié)作單位預算編制缺少必要的控制。
2、會計基礎工作不到位
農(nóng)業(yè)科研院所,在會計規(guī)范化方面還有待提高,如:缺失重要的附件清單,開據(jù)材料費、咨詢費、勞務費等無具體明細清單;個別科研院所還會出現(xiàn)發(fā)票與附件不符的情況,如開據(jù)資料費發(fā)票,實際報銷的為專利論文獎勵等。
3、支付勞務費、分析測試費沒有簽訂合同或協(xié)議
部分科研院所開據(jù)勞務費、分析測試費發(fā)票沒有簽到相關的合同協(xié)議。無法判斷經(jīng)濟業(yè)務的真實性。測試化驗加工費用如果是委托外單位完成的,必須簽訂合同或協(xié)議。
4、對協(xié)作單位缺乏必要的控制監(jiān)督
農(nóng)業(yè)科研項目多為跨單位、跨行業(yè)、跨省市,需要各單位合作完成,而主持單位多將協(xié)作經(jīng)費直接撥入?yún)⒓訂挝唬瑢ζ淙绾伍_支缺乏必要控制,參加單位存在不能按項目預算執(zhí)行的情況,經(jīng)費開支的隨意性較大,對于主持單位內(nèi)部審計部門審核其賬務的配合程度較低。
5、農(nóng)業(yè)科研單位自籌資金落實較為困難
農(nóng)業(yè)科研單位多為全額事業(yè)單位,資金來源單一,基本為財政撥款,而農(nóng)業(yè)科研收益緩慢且科研存續(xù)時間較長,但為了申請科研項目往往在編報項目預算時加入自籌資金,而農(nóng)業(yè)科研單位的資金來源又無法滿足相關自籌資金的要求,就會出現(xiàn)虛報資金、夸大預算、科研項目之間、同一主持人在不同項目之間,重復相互利用自籌資金從而變相彌補配套資金不足。
6、超標準計提所管理費
部分單位以提取科研經(jīng)費管理費為名,超標準計提。按照《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法》(試行)新財教〔2009〕133號“第三章項目經(jīng)費開支范圍第十一條(十三)管理費:是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋,日常水、電、氣、燃料消耗,以及其他有關管理費用的補助支出。管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。嚴禁科技項目承擔單位的管理機構(gòu)計提管理費。”的規(guī)定嚴禁項目承擔單位的管理機構(gòu)計提管理費。管理費應采取根據(jù)該項目管理費用實際發(fā)生額分攤方式,不應直接計提。
二、解決上述問題的幾點建議
1、嚴格按照批復的預算控制相關支出,在課題執(zhí)行期間如要變更,請按規(guī)定的程序報有關部門批準?!缎陆S吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法》(試行)》新財教〔2009〕133號第二十條第二款“項目支出預算科目中人員費、勞務費、專家咨詢費和管理費預算不予調(diào)整。其他支出科目,在不超過該科目核定預算10%,或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的,由課題承擔單位根據(jù)研究需要報所在單位科研管理部門批準并報單位財務部門備案;其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的,由項目負責人協(xié)助項目承擔單位提出調(diào)整意見,經(jīng)項目承擔單位上級主管科技部門同意后報科技廳批準”的規(guī)定。
2、嚴格按規(guī)定、按用途及時使用資金,做到開支有預算、報賬有依據(jù),核算應規(guī)范,保證會計工作的規(guī)范化,提高會計信息質(zhì)量,為領導管理、決策服務提供真實的依據(jù)。
3、將財務科研管理與項目科研管理有機結(jié)合。有計劃的編制農(nóng)業(yè)科研項目預算,由于農(nóng)業(yè)科研自身的特殊性、時令性、季節(jié)性必須將財務科研管理與項目預算管理有機結(jié)合。加強財務和課題組之間溝通、協(xié)作和配合,資料的收集和歸檔,對經(jīng)費管理更加精細化、規(guī)范化。農(nóng)業(yè)科研財務管理人員了解必要的財務相關知識,嚴格按照科研項目合理需求,分階段、分步驟、有計劃的編報預算,細化項目具體到每個會計科目,努力提高農(nóng)業(yè)科研財務管理水平,并與本單位財務部分及時溝通,提高科研項目預算的準確性。
財務部門在編制預算前要給予合理的建議、在項目執(zhí)行過程中對也要嚴把資金領用和使用關,對現(xiàn)金使用要進行必要的額度限制,嚴格合法票據(jù)使用,嚴肅財務制度和財經(jīng)紀律,嚴處蓄意用假票、偽造票據(jù)報銷的惡疾劣行,財務部門要盡職做好原始票據(jù)的鑒別和查驗,杜絕違規(guī)票據(jù)進入核算流程。對于參加單位定期進行相關財務檢查,加強對外單位項目資金控制,可以委派內(nèi)部審計人員到外單位進行跟蹤審計,杜絕由于距離較遠缺乏必要控制。
強化項目主持單位和項目參加單位的職責,項目主持單位是項目經(jīng)費的使用和管理主體,應當建立健全經(jīng)費管理制度,完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制,嚴格課題預算調(diào)整審批程序,財務驗收申請,配合做好財務審計、財務驗收等工作,及時按照規(guī)定辦理財務結(jié)賬手續(xù),最后,項目主持單位還要對項目的執(zhí)行力、結(jié)余資金等進行相應的控制。這不僅需要科研項目管理人員提高相關的財務水平,也需要財務管理人員預備必要的科研知識,兩者相輔相成才能提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的使用效率。
4、完善自籌資金管理制度、加強自籌資金后續(xù)管理
經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展和積累,福建省農(nóng)業(yè)科技取得長足進步,農(nóng)業(yè)科技組織機構(gòu)得到較快發(fā)展,福建省逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府機構(gòu)相銜接的縱向農(nóng)業(yè)科技體系,以及高等院校、企業(yè)、中介組織等參與的橫向農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)科研隊伍素質(zhì)持續(xù)提高,農(nóng)業(yè)科技投入不斷提高,農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。但從整體看,科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力十分薄弱,科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題還比較嚴重,離創(chuàng)新型省份和科技強省的目標距離甚遠。并且,由于農(nóng)業(yè)科技具有“三性”,即公益性(政府主導)、長期性(穩(wěn)定支持)、區(qū)域性(自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術的區(qū)域差異性),以及受福建省環(huán)境、資源等自然條件和農(nóng)業(yè)科技制度等人文因素影響,致使福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的發(fā)展進程相對緩慢。
1.1農(nóng)業(yè)科技研況
2006年至2010年,福建省在產(chǎn)業(yè)帶建設中先后組織實施國家級、省級星火計劃與科技富民強縣項目237項,落實經(jīng)費5907萬元,其中:科技部安排科技富民強縣專項12項、星火重點項目17項,下達科技經(jīng)費2757萬元;省科技廳安排省級星火計劃項目208項、下達經(jīng)費3150萬元,加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進和示范推廣,扶持星火龍頭企業(yè)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及綜合利用技術,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。選擇具有技術水平高、規(guī)模大、技術創(chuàng)新能力強、對農(nóng)村重點行業(yè)的科技進步具有先導作用的企業(yè)組建星火行業(yè)技術中心,至2010年底,產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)新增省級星火行業(yè)技術中心34個、市級星火行業(yè)技術中心63個。在農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)中,福建農(nóng)林大學、省農(nóng)業(yè)科學院、省林業(yè)科學院、集美大學水產(chǎn)學院等是福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量;福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、福建林業(yè)職業(yè)技術學院,以及地市科研所是福建省農(nóng)業(yè)科技開發(fā)活動的有效補充和農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍。但是福建省科研機構(gòu)設置較分散,市級科技組織占一半以上,農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)需要依據(jù)市場機制進行必要整合。
1.2農(nóng)業(yè)科技推廣情況
福建省農(nóng)村科技信息化及科技特派員有效地促進農(nóng)業(yè)科技推廣。2010年“,三農(nóng)”服務中心試點在45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展,新增長樂等16個縣(市、區(qū))作為農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務體系建設試點?;鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設取得實效,全年共招聘3萬多名農(nóng)牧業(yè)村級農(nóng)技員,招聘1000名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實到縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu);組織推廣專家篩選出294個次的主導品種和305項次的主推技術。至2010年,福建省科技特派員培訓基地完成4期培訓班,培訓科技特派員、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術員410多人,全省通過省級科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的示范帶動,累計建立市級科技特派員示范基地198個、縣級科技特派員示范基地82個。福建省基本形成了省級農(nóng)業(yè)技術推廣站為核心,以縣農(nóng)業(yè)人技術推廣中心為紐帶,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務站為基礎,以信息服務體系為輻射的政府指導型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡體系。隨著市場體制逐步建立與完善,大批農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技組織等經(jīng)濟實體和社會團體逐步發(fā)展壯大,農(nóng)業(yè)技術推廣體系正向市場化、多元化方向發(fā)展。但是由于條塊分割,各自為政,教育、科研、技術推廣等自成體系,“產(chǎn)、學、研”缺乏內(nèi)在聯(lián)系,難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
1.3農(nóng)業(yè)科技應用情況
2010年,福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項目、帶資金進駐183家農(nóng)業(yè)企業(yè);建立各類企業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)科院科研工作站28個,建立企業(yè)生產(chǎn)示范基地110個。累計推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個,引進臺灣地區(qū)及國外良種180多個,良種結(jié)合良法累計推廣示范53.33多萬畝;推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的超級稻品種20.44萬公頃,推廣再生稻面積5.83萬公頃,推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯,推廣應用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術。2010年福建省選育或引進通過省級審(認)定的農(nóng)作物新品種共12類60個品種。全年共舉辦各種新技術新機具現(xiàn)場演示會659場,培訓指導農(nóng)機技術人員、示范戶和農(nóng)機操作手26674人次,培育示范戶741戶,新增各類主推機具45035臺(套)。2010年福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%,農(nóng)業(yè)技術人員占農(nóng)業(yè)勞動率為0.2%。農(nóng)業(yè)科技推廣應用取得顯著成效,但是應用范圍還不夠大,需要努力加強擴大科技應用。
2福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設中存在的問題及原因
2.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段方面存在問題及原因
1)農(nóng)業(yè)科研分工不明確。農(nóng)業(yè)科技公益性研究和商業(yè)競爭性研發(fā)的分工不明確,兩種機構(gòu)沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內(nèi)至今都還未形成產(chǎn)業(yè)技術鏈式的科研體系,仍然沿襲課題組模式,分不清公益性還是商業(yè)性,研究效率不高,成果應用面窄,造成成果供需失衡。
2)科研人才流動機制不順暢。農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術推廣服務體系缺少來自內(nèi)部的改革動力和人員的合理流動性,科研系統(tǒng)表現(xiàn)出超穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu),不但人才進入機制不順暢,更缺少合理流動和退出機制。
3)農(nóng)業(yè)科技投入不足。我國《農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定:中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度,應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度;同時,還規(guī)定各級財政應優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)業(yè)技術推廣等農(nóng)業(yè)活動。福建省的政府農(nóng)業(yè)科研投入總量雖然每年都有增加,但其增長速度遠低于政府財政總收入的增長速度,而且二者之間差距不小。如2006年福建省農(nóng)業(yè)科研投資的增長速度為16.2%,低于財政總收入的增長速度28.5%,到了2007年,農(nóng)業(yè)科研投資22.8%的增長仍低于財政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農(nóng)業(yè)科研投資的力度有所增強,但穩(wěn)定性較差。
4)農(nóng)業(yè)科技信息資源不能實現(xiàn)共享。一方面科研機構(gòu)很大一部分科研項目是脫離現(xiàn)實需求,缺少針對性;另一方面,廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家對農(nóng)業(yè)新科技的成果強烈需求卻找不到有效途徑獲得。農(nóng)業(yè)信息服務建設平臺發(fā)展滯后,各級政府部門、科研單位、生產(chǎn)農(nóng)戶不能很好實現(xiàn)信息資源的共享“,信息孤島”現(xiàn)象嚴重。
2.2農(nóng)業(yè)科技推廣階段存在的問題及原因
1)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡不健全。福建省目前農(nóng)業(yè)推廣仍以政府相關部門行政干預的方式為主,與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密,并且缺乏有效的推廣激勵措施。這種通過行政命令自上而下的農(nóng)業(yè)技術推廣方式與農(nóng)民的接受能力和實際需求差距較大,不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設的發(fā)展規(guī)律。
2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊伍總數(shù)龐大,人員素質(zhì)不高。全省農(nóng)技隊伍人員配備不足,每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有10名從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作的農(nóng)技人員,且分布不均,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術人員流失尤為嚴重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”現(xiàn)象比較嚴重;基層農(nóng)技人員普遍存在整體素質(zhì)低、知識老化等問題;政府對民辦服務組織扶持、引導不夠,社會化服務組織發(fā)育滯后,農(nóng)技服務結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層。
2.3農(nóng)業(yè)科技運用階段存在的問題及原因
1)小規(guī)模生產(chǎn),技術應用推廣難度大。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于形成集約化、規(guī)?;?,不利于有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運用,嚴重影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力的能力。
2)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前,福建省農(nóng)村勞動力中40%左右為小學以下文化程度,初中文化程度占48%左右,高中及高中以上程度占不到12%,其中大專以上更是不足0.5%,顯然,福建農(nóng)民是一個“知識貧困”的群體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速,農(nóng)村里都是有能力的出去打工,沒有才能的人就留在家里,這樣進一步降低了農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)。
3促進福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的建議
要把農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新建成一個完整的體系,就必須將各個與農(nóng)業(yè)有關的主體進行有效的整合,對各個主體的首要職能進行準確定位,發(fā)揮各主體的優(yōu)勢,明確分工,加強合作,實現(xiàn)信息共享;改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)脫離實際的問題,實現(xiàn)研究項目的確定由上面決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻讓愚r(nóng)民決定,以農(nóng)民的現(xiàn)實需求為導向;改變農(nóng)業(yè)科技推廣主體和推廣方式單一的局面,實現(xiàn)將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉(zhuǎn)變。
1)改革體系體制。先對福建省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行一次普查和分析,測算政府對科技的需求和縣市政府的技術需求。在此基礎上,區(qū)分三種性質(zhì)的改革方向與投資主體,逐漸區(qū)分任務和項目來源,并以法律形式規(guī)定各類科研機構(gòu)的性質(zhì)定位、投資主體和經(jīng)費渠道。整合資源,將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中分為三種類型,保留少數(shù)屬于公益性的農(nóng)業(yè)教育及科研機構(gòu),將研發(fā)目標已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化領域的一些機構(gòu)轉(zhuǎn)制進入企業(yè),將一些具有咨詢與中介性質(zhì)的研究機構(gòu)轉(zhuǎn)化為私營研究團體機構(gòu),如農(nóng)業(yè)合作組織。
2)分類指導。政府要重點支持公益性科研機構(gòu),這類研究往往研究周期長,費用高,見效慢等特點,準入門檻較高,一般企業(yè)沒有能力承擔。同時也要鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷進行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性研究,扶持私營研究機構(gòu)和組織的發(fā)展。
3)省里設立農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及推廣局。將分散到各廳局的農(nóng)業(yè)科研及推廣職能加以集中分類管理,重點進行福建省的農(nóng)業(yè)應用研究和開發(fā)性研究。該機構(gòu)規(guī)劃出本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點方向及產(chǎn)業(yè),國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術的引進,規(guī)劃所需要的科研機構(gòu)的數(shù)量和科學家崗位數(shù)量以及職責與職能;引導農(nóng)業(yè)科技打破現(xiàn)有的固定家庭、作坊式的研究,形成流動性的研究平臺;協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的各類資源,如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等;指導設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金及引進農(nóng)業(yè)風險投資基金。
4)改革公益科研機構(gòu)和人才的考評機制。目前的評價機制不適于科技創(chuàng)新,包括人才評價、成果評價、論文評價等。比如:教授、研究員是我國最高等級的人才,而其社會定位被無限外延及賦予行政化,在這種情況下,終身制不利于調(diào)動科技人員的積極性,不利于知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新;公益科研機構(gòu)仍要發(fā)表學術論文和原始研究報告,但應弱化數(shù)量要求,強調(diào)論文的質(zhì)量和對科學發(fā)展的貢獻,或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)技術進步的影響力。
5)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍。嚴格貫徹《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī),切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的體制問題、建設問題,恢復農(nóng)業(yè)站的功能職責。通過與院校,研究院合作,共同培養(yǎng)有文化,有技術,有責任農(nóng)技骨干到基層工作,服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線,保證廣大科技特派員深入農(nóng)村,扎根基層,把科技、信息、資本、管理等生產(chǎn)要素直接導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有機地結(jié)合在一起,構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務體系。
[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新問題 解決對策
[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)04-0020-01
農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,國家的糧食基礎就能穩(wěn)定,解決好農(nóng)業(yè)問題事關國家的長治久安,對全面建成小康社會有著顯著的促進作用。黨的十以來高度重視農(nóng)業(yè)問題,經(jīng)過我黨不間斷的努力,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)村改革逐漸深入,農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)事業(yè)取得了顯著的進展。但是現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)基礎依然比較薄弱,糧食增產(chǎn)增收難度進一步加大,農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展帶有明顯的滯后性。因此,積極分析農(nóng)村科技研發(fā)和應用過程存在的問題,及時采取措施將其解決就顯得十分重要了。
1 甘肅省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題分析
1.1 農(nóng)業(yè)科學研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象
現(xiàn)階段,從事農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新研究的主體主要是政府舉辦的各級各類型涉農(nóng)高等學校和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),這些機構(gòu)作為國家事業(yè)單位,其科研資金來源主要是政府撥款。其任務是完成國家制定的科研課題,然后獲取相應獎勵,在學術期刊上發(fā)表學術論文,將其作為升職、晉升的依據(jù),在這些科研成果中,很多內(nèi)容都與實際情況不符,缺乏市場化、商品化和產(chǎn)業(yè)化導向,重視文字研究,輕視成果應用,重視科技研究,輕視科技成果開發(fā),重視結(jié)果輕視成果轉(zhuǎn)化,大多數(shù)的科研成果并未轉(zhuǎn)化成實際的生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。科研人員在研究過程中缺乏創(chuàng)新活力,科技創(chuàng)新模式十分單一,很多科研成果區(qū)域同質(zhì)化,導致了產(chǎn)學研、農(nóng)科教分離,科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展難以有效結(jié)合。
1.2 市場利用存在問題
市場機制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎作用還沒有充分發(fā)揮出來,涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力還比較薄弱,改革后的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應該是政府扶持和市場機制引導相結(jié)合,形成一個具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。但是現(xiàn)階段,這個創(chuàng)新體系建設還存在很多不足。
1.3 農(nóng)業(yè)科研能力不足
現(xiàn)階段,我省基礎農(nóng)業(yè)科研研究能力還比較薄弱,尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)和原創(chuàng)性的科研成果較少。從最近幾年我省自然科學獎的獲得類型分析,從事農(nóng)業(yè)科研獲獎的幾乎沒有,這種現(xiàn)象就充分說明了我省農(nóng)業(yè)科研基礎力量還比較薄弱,原始創(chuàng)新能力嚴重不足。
2 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的對策分析
2.1 加強技術創(chuàng)新
為了更好的適應甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,甘肅省農(nóng)業(yè)科研人員必須在農(nóng)作物種子資源、新的農(nóng)作物品種、旱地農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生物技術中、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工以及農(nóng)作物病蟲害綠色防治方面做出突破,做好重大技術創(chuàng)新工作,解決我省現(xiàn)階段創(chuàng)新能力不足,農(nóng)業(yè)科技設備儲備日趨下降等問題,確保在新時期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,并最終為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
2.2 強化科研人才隊伍建設
人才是科技創(chuàng)新的基礎。就現(xiàn)階段我省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設情況來說,存在人才引進困難,現(xiàn)有人才嚴重流失的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題的主要原因是因為科技人員待遇不高,現(xiàn)有的科研手段比較落后,工作條件和工作環(huán)境較差,項目經(jīng)費不足。甘肅省科研隊伍存在嚴重不穩(wěn)定的現(xiàn)象,高層次人才引進十分困難,已經(jīng)嚴重影響到一些重要科學成果的研究和新成果、新技術的應用和儲備。因此,在今后的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設過程中,不僅要重視對技術人員的培養(yǎng),還必須要加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)和管理人才的培養(yǎng)。人才建設應該以培養(yǎng)現(xiàn)代人才為重點,積極爭取率先引進重點學科,積極為科研人員創(chuàng)造有利于技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和高效管理方面的工作環(huán)境,建立一支適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的人才隊伍。
2.3 將深化改革和完善功能相結(jié)合
繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)分類改革和涉農(nóng)高校的科研管理體制改革,進一步明確這兩者的分工、不斷優(yōu)化辦公結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變工作理念和工作機制,做好資源整合工作,將農(nóng)業(yè)科研體系結(jié)構(gòu)和功能進一步進行優(yōu)化,進一步促進農(nóng)業(yè)企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的提升。進一步加強產(chǎn)學研、農(nóng)科教的合作,將農(nóng)業(yè)科技教育和技術推廣有效結(jié)合起來,充分發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新部門的功能和作用,最終形成一個功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.4 積極實行政府主導和市場機制相融合的運行體系
積極實行甘肅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和實驗站建設以政府投入為主,而企業(yè)技術科研中心以企業(yè)自身投入為主,從而保證能夠形成一個公益性研究和市場化科研開發(fā)相結(jié)合的創(chuàng)新體系,更好的提升創(chuàng)新能力。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著巨大的幫助,因此,在創(chuàng)新過程中,需要我們面對其中存在的各種難題,并深入分析這些難題,及時采取措施將其解決,最終促進甘肅農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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