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由于缺乏一套規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一、清晰的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系或制度,現(xiàn)實(shí)中干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是錯(cuò)綜復(fù)雜的,對審計(jì)人員的綜合分析、評(píng)價(jià)判斷領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力要求較高,單靠審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷,很難做到對干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出正確公允的評(píng)價(jià)。審計(jì)人員的自由裁量權(quán)偏大,很容易導(dǎo)致具有類似業(yè)績的干部得到不同審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)象。目前,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告存在缺乏針對性,專業(yè)術(shù)語過多,結(jié)論模棱兩可等問題,不利于組織部門的利用。在實(shí)際審計(jì)工作中,通常是“先離后審”,干部已經(jīng)任命好了,審計(jì)報(bào)告的結(jié)論對于干部的選拔任用沒有太大參考價(jià)值,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在走程序,走過場,降低了審計(jì)工作的權(quán)威性,也影響了審計(jì)人員的積極性。目前高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員普遍偏少,專職的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員更少?,F(xiàn)有的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還比較低,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容廣泛,對審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)要求較高。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員需要具備基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),宏觀經(jīng)濟(jì)管理、政策法規(guī)知識(shí),口頭和書面表達(dá)能力,溝通協(xié)調(diào)能力,綜合分析能力等等。審計(jì)人員素質(zhì)不高,就會(huì)制約和影響審計(jì)工作的質(zhì)量。
開展全過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義
1、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能。劉家義審計(jì)長提出的審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能除了要包括傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)外,側(cè)重點(diǎn)還在于預(yù)防。開展全過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口,突出任前、任中審計(jì),積極開展全過程審計(jì),改變了過去單一的離任審計(jì)模式,促使被審計(jì)對象對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取正確措施,邊審計(jì),邊整改,邊落實(shí),可以起到“大醫(yī)者治未病”的作用,避免出現(xiàn)“亡羊補(bǔ)牢,為時(shí)已晚”的問題。
2、提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。開展全過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后,每年年初,內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的委托,科學(xué)合理地制訂年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃。根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃,將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、績效審計(jì)等與任前、任中審計(jì)掛起鉤來,避免重復(fù)審計(jì),可以節(jié)約成本,提高效率。全過程審計(jì)一方面做到了有計(jì)劃、有準(zhǔn)備,有利于審計(jì)部門合理安排審計(jì)資源,另一方面,任前、任中審計(jì),可以盡早掌握干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí),離任審計(jì)可以直接利用前期審計(jì)結(jié)果,只需對未審年度進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì),有利于減少審計(jì)時(shí)間和節(jié)約審計(jì)成本,還能在一定程度上減小“先離后審”的現(xiàn)象。
3、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。開展任前、任中審計(jì),將任期內(nèi)的審計(jì)結(jié)果納入干部考核體系中,可以加強(qiáng)干部日常的監(jiān)督,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部管理行為,強(qiáng)化干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí),彌補(bǔ)干部考核評(píng)價(jià)方法的不足。還能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策,減少或避免損失,正確恰當(dāng)?shù)芈男薪?jīng)濟(jì)責(zé)任。也便于組織部門能夠更客觀公正地考察、選拔任用干部,避免干部任用中的失察問題。
4、健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的需要。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移,移到權(quán)力可能發(fā)生腐敗之前,移到容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和源頭,把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。對于從源頭防止腐敗,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔起到重要作用,也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系必要的補(bǔ)充。
全過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的構(gòu)建
1、建立健全高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。當(dāng)前各高校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度基本上只規(guī)定了離任審計(jì)相關(guān)的內(nèi)容。為構(gòu)建全過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式,首先應(yīng)從制度建設(shè)著手,明確任前、任中審計(jì)的內(nèi)容,為審計(jì)工作順利開展的提高必要制度保證。任前、任中、離任審計(jì)雖然在表象上相似處很多,但側(cè)重點(diǎn)不同。依筆者淺見,任前審計(jì)的側(cè)重對敏感、關(guān)鍵崗位干部在選拔任用前,對其前一任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì);任中審計(jì)的側(cè)重對群眾反映問題比較多或者任期已滿三年的干部執(zhí)行全面審計(jì);離任審計(jì)是依照正常的人更、調(diào)動(dòng)等,根據(jù)組織部門的委托進(jìn)行審計(jì)。
2、制定比較完備的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。為了減少經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的定位模糊,隨意性較大的問題,各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校和崗位實(shí)際,制定一套規(guī)范、科學(xué)、操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系。大體上可按教學(xué)單位、行政處室和校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為三類。評(píng)價(jià)指標(biāo)定義必須明確,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠量化,將定性分析與定量分析有機(jī)地結(jié)合起來,使審計(jì)評(píng)價(jià)工作具有可操作性,有統(tǒng)一評(píng)價(jià)口徑和考核標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:基層審計(jì) 內(nèi)容 發(fā)展 方法
為進(jìn)一步加大消防部隊(duì)基層單位審計(jì)工作力度,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)資金安全、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),確保部隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)健康有序運(yùn)行,為順利完成以防火滅火、搶險(xiǎn)救援為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)提供強(qiáng)大的審計(jì)保障,現(xiàn)就如何加強(qiáng)基層(支隊(duì)級(jí))單位的審計(jì)工作淺析如下:
一、基層單位審計(jì)工作現(xiàn)狀
目前,由于消防部隊(duì)的體制、編制所限,支隊(duì)級(jí)單位普遍沒有設(shè)置審計(jì)科,只是在政治部門設(shè)有專(兼)職審計(jì)員,通過調(diào)查了解,時(shí)任(專)兼職審計(jì)員70%以上不是正規(guī)的審計(jì)和會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)且沒有審計(jì)和財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),再加上政治部門人員少,流動(dòng)性強(qiáng),審計(jì)監(jiān)督工作無法正常開展。鑒于審計(jì)編制所限,審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)等原因,支隊(duì)對所屬大隊(duì)的審計(jì)監(jiān)督工作都是委托后勤財(cái)務(wù)人員具體實(shí)施,由于后勤部門是所屬大隊(duì)部隊(duì)行政經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的主渠道,大隊(duì)會(huì)計(jì)賬目均納入支隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算中心,因此后勤財(cái)務(wù)人員對基層大隊(duì)的審計(jì),實(shí)際上相當(dāng)于自己審自己,審計(jì)監(jiān)督作用明顯減弱。
二、基層單位審計(jì)工作的主要內(nèi)容
(一)開展預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)
預(yù)算管理是經(jīng)費(fèi)管理的“龍頭”,預(yù)算編制是否科學(xué)合理,預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格到位,一定程度上反映了一個(gè)單位經(jīng)費(fèi)管理的能力和水平,因此支隊(duì)對大隊(duì)級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)率要達(dá)到100%。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)投向投量是否合理,是否嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算,如大宗物資采購、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,同時(shí)加大經(jīng)費(fèi)收支的審計(jì)監(jiān)督力度,重點(diǎn)核實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)來源的合法合規(guī)性,支出的依據(jù)是否合法,支出的標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)。實(shí)際工作中要把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性、科學(xué)性,避免盲目性、隨意性,確保不發(fā)生預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象,不發(fā)生財(cái)務(wù)收支不真實(shí),財(cái)務(wù)信息不可用的現(xiàn)象。
(二)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。每年初,政治部門結(jié)合人員調(diào)整和任職年限情況,對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任大隊(duì)主官的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)率要達(dá)到100%,對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任大隊(duì)主官的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)率要達(dá)到50%,重點(diǎn)審計(jì)重大經(jīng)濟(jì)決策和大額資金使用情況,有無決策失誤、越權(quán)和越范圍開支現(xiàn)象;預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支管理使用情況,有無違規(guī)收費(fèi)和超財(cái)力支出現(xiàn)象;家底經(jīng)費(fèi)結(jié)存情況,有無“一任政績、幾任包袱”的現(xiàn)象。
(三)開展大宗物資采購的審計(jì)監(jiān)督
支隊(duì)對大隊(duì)級(jí)單位的大額大宗物資采購監(jiān)督,要積極落實(shí)“審計(jì)關(guān)口”前移規(guī)定,全程參與并監(jiān)督指導(dǎo),從預(yù)算編制、立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)入手,強(qiáng)化事前監(jiān)督與過程控制,預(yù)防大宗物資采購活動(dòng)中的浪費(fèi)和舞弊等問題發(fā)生,力爭做到依據(jù)合法、程序合規(guī),提高國有資產(chǎn)的使用效率。
(四)開展執(zhí)法專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查
根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》,各支隊(duì)級(jí)單位要成立由政治處、后勤處、防火監(jiān)督處人員組成的執(zhí)法專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組,每半年組織一次對所屬大隊(duì)執(zhí)法專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。采取查閱案卷、向當(dāng)事人調(diào)查、座談了解、審查會(huì)計(jì)資料等方式方法,重點(diǎn)調(diào)查罰沒款收入、行政性收費(fèi)是否符合規(guī)定,突出審查故意轉(zhuǎn)移、隱瞞收入,私設(shè)小金庫的問題,堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款等侵害群眾利益的不法行為,讓公安消防部隊(duì)的行政執(zhí)法權(quán)在陽光下運(yùn)行。
(五)開展土地、房屋管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查
根據(jù)《公安消防部隊(duì)土地房屋專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《公安現(xiàn)役部隊(duì)土地房屋專項(xiàng)治理工作檢查驗(yàn)收方案》要求,當(dāng)前,支隊(duì)級(jí)單位要做好土地、房屋管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作,全面了解和掌握大隊(duì)的土地、房屋資產(chǎn)占有、使用、管理及權(quán)屬等情況,加強(qiáng)和規(guī)范土地及房屋資產(chǎn)管理工作,維護(hù)部隊(duì)資產(chǎn)的合法性和完整性。
三、加強(qiáng)基層審計(jì)工作的方法與途徑
(一)建立審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
由于審計(jì)工作直接對支隊(duì)黨委負(fù)責(zé),因此支隊(duì)軍政主官對審計(jì)工作負(fù)總責(zé),政治處負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,后勤處積極配合。上級(jí)黨委(總隊(duì))要把審計(jì)工作開展情況作為考核評(píng)價(jià)支隊(duì)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。
(二)建立審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度
支隊(duì)要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,每年至少召開一次審計(jì)聯(lián)席會(huì)議,研究有關(guān)事項(xiàng),通報(bào)工作情況,協(xié)商解決遇到的矛盾和問題。
(三)建立審計(jì)工作報(bào)告制度
按照《公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)審計(jì)工作規(guī)定》,任期滿兩年且負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的大隊(duì)主官,要按規(guī)定向支隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。
(四)建立審計(jì)整改報(bào)告制度
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,貴在整改。被審計(jì)大隊(duì)要在審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定生效之日起,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)積極研究整改措施,及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,向上級(jí)報(bào)送審計(jì)整改工作方案和整改結(jié)果報(bào)告。被審計(jì)大隊(duì)主官是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人。
(五)建立崗位與專業(yè)相結(jié)合制度
支隊(duì)政治部門要加強(qiáng)調(diào)研,合理調(diào)配和任用干部,對專業(yè)性較強(qiáng)的會(huì)計(jì)、專(兼)職審計(jì)員崗位,規(guī)定被任用人員必需取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格,具有從事審計(jì)或財(cái)務(wù)工作2年以上的工作經(jīng)驗(yàn),注重后備人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備,建立長效機(jī)制。
一、形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因
1.缺乏審計(jì)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。在被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)中,審計(jì)評(píng)價(jià)是其的重要內(nèi)容。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的一個(gè)重要前提是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)。因?yàn)樗u(píng)價(jià)的是領(lǐng)導(dǎo)干部,所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù),關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命,政治性非常強(qiáng)。但目前尚沒有一套科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)體系,一些審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)是根據(jù)審計(jì)實(shí)踐的需要、委托部門的特殊要求以及實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià),而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所要求的審計(jì)評(píng)價(jià)又不同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià),從而導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)比較籠統(tǒng)、不準(zhǔn)確或者對不應(yīng)該評(píng)價(jià)的進(jìn)行評(píng)價(jià)而形成風(fēng)險(xiǎn)。在定性處理時(shí),遇到地方政策與國家法律法規(guī)不一致,甚至“撞車”時(shí),便給審計(jì)機(jī)關(guān)依法定性處理帶來了難度。如果按國家法律、法規(guī)做定性處理,被審計(jì)單位及離任領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)較難接受;如果按地方政策辦事,就明顯存在有法不依問題,無疑存在著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于審計(jì)評(píng)價(jià)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)作出的評(píng)價(jià)五花八門,言過其實(shí)或超出審計(jì)職責(zé)進(jìn)行不準(zhǔn)確的審計(jì)評(píng)價(jià),都隱藏著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.審計(jì)活動(dòng)受法律環(huán)境方面的影響。我國目前已形成以《審計(jì)法》為核心的審計(jì)法規(guī)體系,但是法律法規(guī)自產(chǎn)生之日起就具有滯后性,滯后于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜,法律法規(guī)約束的范圍之外存在許多合理不合法問題。此外,部分審計(jì)活動(dòng)過程中對技術(shù)、操作上理解的偏差,沒有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù),審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)就必須依賴其職業(yè)判斷,這就加大了審計(jì)工作的難度,不可避免地產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.審計(jì)手段具有局限性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過財(cái)政、財(cái)務(wù)及相關(guān)資料來發(fā)現(xiàn)和查證問題,而有些違法違紀(jì)問題不一定就在會(huì)計(jì)資料中明顯反映,就現(xiàn)有的審計(jì)手段難以進(jìn)行深入查證,必須由有關(guān)執(zhí)法部門運(yùn)用特殊手段進(jìn)行調(diào)查才能查清。由于審計(jì)方法一般均采取抽查的方法,審計(jì)人員僅憑專業(yè)判斷和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行抽樣審計(jì),難免出現(xiàn)判斷失誤,得出不符合實(shí)際的審計(jì)結(jié)論,特別是在界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、管理責(zé)任還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí),審計(jì)人員很難準(zhǔn)確把握。由于審計(jì)權(quán)限、審計(jì)手段的限制,往往使審計(jì)人員無法取得有效證據(jù),陷入尷尬境地,從而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.時(shí)效性不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有時(shí)效性,距離組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等委托部門需要審計(jì)結(jié)果的時(shí)點(diǎn)越遠(yuǎn),其發(fā)揮作用越小。按文件規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或期內(nèi)調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前,應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但是由于干部管理體制的特殊性,在現(xiàn)實(shí)中“先離后審”、“先任后審”現(xiàn)象相當(dāng)普遍,客觀上造成被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對這項(xiàng)工作的不重視?!皩徲妹撾x”,給審計(jì)工作帶來了一定程度的不利影響,造成審計(jì)處理處罰難度加大,審計(jì)結(jié)論不能被有效利用,增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
5.虛假會(huì)計(jì)資料形成的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)是財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)資料的真實(shí)性。審計(jì)對象出于自我保護(hù)或指使、插手提供不真實(shí)、不完整的書面材料、財(cái)務(wù)資料等,在這種固有風(fēng)險(xiǎn)較高的情況下,審計(jì)人員稍有疏忽,就無法揭示被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支不實(shí),這將直接影響審計(jì)取證的質(zhì)量,造成審計(jì)人員的判斷錯(cuò)誤,影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的真實(shí)性、客觀性和公正性。
6.審計(jì)人員自身能力不足。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容較廣,要求審計(jì)人員除了具有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)水平外,還應(yīng)熟悉政策法規(guī),掌握經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),不僅要具備查賬技能,還應(yīng)具備口頭及書面表達(dá)能力、綜合分析能力等。但在實(shí)際工作中,審計(jì)人員對一些新領(lǐng)域、新知識(shí)都是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用,僅通過審計(jì)項(xiàng)目對財(cái)稅改革、投資決策、市場運(yùn)作等進(jìn)行理解和評(píng)價(jià),局限性較大,使審計(jì)人員的思辨能力、創(chuàng)新能力面臨考驗(yàn),從而帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在具體審計(jì)項(xiàng)目中,如審前調(diào)查不夠充分,審計(jì)重要性水平評(píng)估過低,審計(jì)實(shí)施方案缺乏針對性;審計(jì)實(shí)施中取證不充分,法規(guī)運(yùn)用失當(dāng),審計(jì)判斷、審計(jì)評(píng)價(jià)失準(zhǔn),問題定性失誤;出具審計(jì)報(bào)告時(shí)處理處罰寬嚴(yán)失度,都會(huì)直接引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要性
1.規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),可以提高審計(jì)的威信。客觀、公正是審計(jì)執(zhí)法最基本的準(zhǔn)則。在社會(huì)的廣泛關(guān)注下,如果審計(jì)機(jī)關(guān)出具了不實(shí)的審計(jì)報(bào)告,必將直接影響審計(jì)機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象,使審計(jì)機(jī)關(guān)不但會(huì)失去群眾的信任,而且會(huì)失去黨和政府的信賴與支特,從長遠(yuǎn)看會(huì)直接影響審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。因此,實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),必須努力防范和降低風(fēng)險(xiǎn),才能更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
2.規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),可強(qiáng)化干部人事管理制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施工作結(jié)束后,審計(jì)機(jī)關(guān)所提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是作為組織、人事、紀(jì)檢等職能部門考察、考核、綜合評(píng)價(jià)、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)之一,規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不僅降低了審計(jì)結(jié)論失真的幾率,還減少了黨和政府用人失誤的可能性,逐步樹立了黨在人民心目中的形象。
3.規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),可建立新的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與其它監(jiān)督相結(jié)合,建立新的監(jiān)督機(jī)制的需要。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),使審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部新的監(jiān)督機(jī)制的重要途徑,規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可使新的監(jiān)督機(jī)制健康持續(xù)地發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),是審計(jì)機(jī)關(guān)自身生存發(fā)展的需要。對于審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員而言,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般項(xiàng)目審計(jì),正確把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),對于作出正確的審計(jì)評(píng)價(jià)和更加卓有成效地開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是非常必要的。
三、規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施
1.建立“承諾”制度,明確法律責(zé)任。審計(jì)署施行的《中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第二十一條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全承諾制度。審計(jì)機(jī)關(guān)向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書時(shí),應(yīng)當(dāng)書面要求被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員就與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整和其他相關(guān)情況作出承諾。”雖然承諾制的建立在一定程度上規(guī)范了審計(jì)工作,但在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中,由于缺乏行之有效的配套措施,致使“承諾制”在實(shí)施過程中還存在不少問題,為完善監(jiān)督程序,應(yīng)規(guī)范違反“承諾制”的處理處罰辦法,明確“承諾制”的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。制定出切實(shí)可行的針對有關(guān)當(dāng)事人提供虛假會(huì)計(jì)信息的具體處理處罰辦法,建立對不完整且虛假承諾的責(zé)任追究制度。使“承諾制”真正對被審計(jì)單位起到威懾作用,確保審計(jì)對象的真實(shí)性,為規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供了第一道防線。
2.加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化,應(yīng)及時(shí)修改和制定切合工作需要的審計(jì)法規(guī),盡可能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各有關(guān)事項(xiàng)均有法可依,使審計(jì)工作逐步走向法制化、規(guī)范化。還要盡快以審計(jì)法為基礎(chǔ),制定國家審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則,把風(fēng)險(xiǎn)控制作為審計(jì)準(zhǔn)則的重要內(nèi)容,使審計(jì)工作有章可循,保證審計(jì)工作質(zhì)量、降低差錯(cuò),達(dá)到防范與控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
3.建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制及制度。建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制及制度,是防范與控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立有效的內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制和質(zhì)量控制制度,把審計(jì)質(zhì)量控制責(zé)任落實(shí)并執(zhí)行到每一個(gè)工作環(huán)節(jié),從審計(jì)立項(xiàng)到作出審計(jì)結(jié)論,都必須發(fā)揮好內(nèi)部質(zhì)量控制的作用。只有這樣,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序,規(guī)范操作。嚴(yán)格的審計(jì)程序,規(guī)范的實(shí)際操作是確保審計(jì)行為合法、審計(jì)質(zhì)量可靠的前提。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐工作中,審計(jì)規(guī)范確定了審計(jì)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、程序和方法以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,明確了審計(jì)責(zé)任,有利于審計(jì)人員嚴(yán)格按照審計(jì)規(guī)范執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù),從審計(jì)計(jì)劃與委托、審計(jì)工作方案的編制、實(shí)施審計(jì)、編制審計(jì)工作底稿、到出具審計(jì)報(bào)告等整個(gè)流程規(guī)范操作,避免了審計(jì)人員在工作中的隨意性,降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
5.加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào),實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)合審計(jì)制度。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)際工作中涉及面廣,光靠審計(jì)部門“孤軍奮戰(zhàn)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要求各部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合,強(qiáng)化聯(lián)合審計(jì),才能加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和力度,提升審計(jì)成果質(zhì)量。因此,在行使審計(jì)職能的同時(shí)還要加強(qiáng)組織、人事、紀(jì)檢部門的聯(lián)系,共同分析研究審計(jì)重點(diǎn),將審計(jì)監(jiān)督和管理及紀(jì)律監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠客觀、公正地反映審計(jì)情況,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量和工作效果。
6.努力提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的高低是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性適時(shí)加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育,通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí),不斷更新審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和審計(jì)理念,不僅要求審計(jì)人員具有較高的理論水平和本專業(yè)知識(shí),還要掌握法律、經(jīng)濟(jì)管理、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí),使審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化,同時(shí)還要具備良好的職業(yè)道德。審計(jì)人員自身素質(zhì)的提高,直接決定審計(jì)工作質(zhì)量,同時(shí)也降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
高校內(nèi)部審計(jì)要踐行促進(jìn)高校法制建設(shè)的增值路徑,首要任務(wù)就是建章立制,推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)。首先是要建立健全與審計(jì)業(yè)務(wù)直接相關(guān)的各項(xiàng)管理制度,高校審計(jì)部門緊緊圍繞學(xué)校中心開展工作,因此要結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度,如重要審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)方案外部“論證”和內(nèi)部“會(huì)診”制、審前調(diào)查操作規(guī)程、審計(jì)組長崗位目標(biāo)責(zé)任制、委托社會(huì)審計(jì)相關(guān)辦法等。同時(shí)要建立高校審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,一是要建立審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,保障審計(jì)部門與被審計(jì)部門和相關(guān)部門的信息反饋渠道暢通,促進(jìn)審計(jì)方案制定的科學(xué)性、審計(jì)實(shí)施順利及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。二是要建立審計(jì)公告制度,規(guī)范審計(jì)公告的程序、形式和內(nèi)容,真正履行審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)并重的職能。三是要建立跟蹤審計(jì)整改落實(shí)制度和責(zé)任追究制度,形成督查機(jī)制。四要建立內(nèi)部審計(jì)輪審制度,每年有計(jì)劃地開展對若干下屬單位(部門)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在一定年限內(nèi)完成一輪審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)對象全覆蓋。
二、優(yōu)化高校內(nèi)部審計(jì)資源配置
高校內(nèi)部審計(jì)資源是高校內(nèi)部審計(jì)正常履行職能、提供增值服務(wù)的基礎(chǔ)保障,在總量稀缺的客觀條件下,審計(jì)要有所為有所不為,統(tǒng)籌考慮風(fēng)險(xiǎn)、重要性水平和審計(jì)目標(biāo)等因素,對審計(jì)資源科學(xué)有效地加以配置,促進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配審計(jì)資源,運(yùn)用各種方式、方法去識(shí)別學(xué)校各部門、領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)高配額的原則分配審計(jì)資源,將審計(jì)力量集中在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵控制點(diǎn)上,放棄低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)得以釋放審計(jì)資源,減少審計(jì)成本。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也要依據(jù)重要性水平來分配審計(jì)資源,審計(jì)人員靠專業(yè)判斷科學(xué)合理地對各個(gè)被審計(jì)事項(xiàng)的重要性水平進(jìn)行確定,包括性質(zhì)、涉及金額、牽涉面等,確定審計(jì)資源的配置。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還要依據(jù)審計(jì)目標(biāo)來分配審計(jì)資源。按審計(jì)目標(biāo)分主要有真實(shí)性、合法性和效益性審計(jì)。財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)決算審計(jì)等側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì)目標(biāo),一般不能直接增加經(jīng)濟(jì)效益,一定程度上促進(jìn)規(guī)范管理;內(nèi)部控制審計(jì)、管理效益審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等則側(cè)重于效益性審計(jì)目標(biāo),能直接增加經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)被審計(jì)單位和學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展??梢哉f等量的審計(jì)資源投入,效益性審計(jì)為高校增加的經(jīng)濟(jì)效益一般要大于真實(shí)性、合法性審計(jì)。
三、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制
高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)審機(jī)構(gòu)發(fā)揮增值功能的本源條件和籌碼,其控制可從機(jī)構(gòu)質(zhì)量和項(xiàng)目質(zhì)量兩方面上下功夫,確保高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量能滿足內(nèi)審增值服務(wù)職能的要求。
1.高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制。實(shí)現(xiàn)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)置,實(shí)行向校長報(bào)告的工作負(fù)責(zé)制,配置合理數(shù)量、合理知識(shí)結(jié)構(gòu)及綜合素質(zhì)過硬的專職內(nèi)審人員,提供系統(tǒng)性長期性的后續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì),使得內(nèi)審人員的能力和資質(zhì)與內(nèi)審工作的要求相匹配。利用高校特有的學(xué)術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)“研究式”內(nèi)部審計(jì)組織,可以使審計(jì)人員能夠站在一定的高度,以科學(xué)的理論指導(dǎo)審計(jì),以先進(jìn)的技術(shù)實(shí)施審計(jì),以專家型的審計(jì)隊(duì)伍創(chuàng)新審計(jì),理論研究“從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去”,形成良性循環(huán)。
2.高校內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,要確立“質(zhì)量至上”的理念。針對高校機(jī)構(gòu)運(yùn)行特點(diǎn),合理選擇內(nèi)部審計(jì)增值點(diǎn),加強(qiáng)貫穿審計(jì)準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段和審計(jì)完結(jié)階段的質(zhì)量控制。在審計(jì)準(zhǔn)備階段,要加強(qiáng)對審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的質(zhì)量控制。要建立和執(zhí)行審計(jì)立項(xiàng)相關(guān)制度,圍繞高校中心工作,提高審計(jì)立項(xiàng)的科學(xué)性,可行性、合理性和針對性;成立可勝任的審計(jì)小組;備足審前功課,抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),編制操作性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案;明確審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容,細(xì)化審計(jì)步驟,合理組織、分配審計(jì)資源。在審計(jì)實(shí)施階段,要加強(qiáng)審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿和審計(jì)復(fù)核的質(zhì)量控制。善于解剖易麻雀,堅(jiān)持查深查透,靈活應(yīng)用觀察、詢問、函證、監(jiān)盤、審核、計(jì)算、分析性復(fù)核等方法收集和整理充分有效的證據(jù),適時(shí)做好延伸審計(jì)、追蹤審計(jì),并設(shè)置審核環(huán)節(jié),落實(shí)審計(jì)承諾制度,在此基礎(chǔ)上形成客觀的審計(jì)評(píng)判;要規(guī)范審計(jì)工作底稿編制的格式和內(nèi)容,建立多級(jí)審查機(jī)制。在審計(jì)完結(jié)階段,要加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檔案管理的質(zhì)量控制??沙鼍邔徲?jì)報(bào)告征求意見稿在相關(guān)范圍內(nèi)限期征求意見,正式的審計(jì)報(bào)告要求事實(shí)清楚、重點(diǎn)突出、證據(jù)充分、表述完整、評(píng)價(jià)客觀、定性準(zhǔn)確,審計(jì)建議切實(shí)可行;確保審計(jì)信息資料歸檔的及時(shí)性、完整性、延續(xù)性,為日常工作提供檔案保障;要加強(qiáng)后續(xù)審計(jì),切實(shí)抓好審計(jì)意見書的整改落實(shí),提升審計(jì)結(jié)果運(yùn)用水平,確保審計(jì)價(jià)值的最大化。
四、內(nèi)部審計(jì)工作向廣度深度拓展
高校內(nèi)部審計(jì)為學(xué)校提供增值服務(wù),這種增值型價(jià)值可分為批判型、建設(shè)型和防護(hù)型三種形式。在各種審計(jì)形態(tài)中,財(cái)務(wù)收支審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重于批判型,內(nèi)部控制審計(jì)則側(cè)重于建設(shè)型和防護(hù)型。高校內(nèi)部審計(jì)職能的設(shè)置上不能僅僅考慮就事論事式的財(cái)務(wù)審計(jì)或?qū)m?xiàng)審計(jì),要強(qiáng)調(diào)制度層面的干預(yù),將制度的完善視為起點(diǎn),也視為歸宿。同時(shí)也要從“物本審計(jì)”延伸到“人本審計(jì)”,將審計(jì)內(nèi)容和著力點(diǎn)從貨幣財(cái)產(chǎn)收支等物性的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移到人及其經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效益性以及其行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。高校內(nèi)部審計(jì)價(jià)值最大化的路徑之一便是拓展其廣度和深度。
1.加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全面推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)院二級(jí)單位(部門)、下屬企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部“一觀三化一廉”即決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀,權(quán)力運(yùn)行的公開化、資源配置的市場化、操作行為規(guī)范化以及個(gè)人廉潔自律。實(shí)務(wù)操作中,緊緊地圍繞內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé),檢查單位(部門)的預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)采購和管理、內(nèi)部控制建立和執(zhí)行等情況,關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)目標(biāo)責(zé)任完成、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策及個(gè)人廉潔自律情況。加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度,建立和推行離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接實(shí)施辦法,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范性和有效性。
2.加強(qiáng)高?;üこ讨攸c(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)。高校結(jié)合自身的實(shí)際情況,加大對基建工程重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。對建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、竣工到交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。著力做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì),加大工程量清單審核力度,促進(jìn)在源頭上有效控制工程造價(jià)。整合審計(jì)資源,適當(dāng)依托社會(huì)審計(jì)開展建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),對受托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),努力提高基建工程審計(jì)質(zhì)量。
3.拓展專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。高校設(shè)有多個(gè)職能部門和學(xué)院,以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,可說是一個(gè)社會(huì)的縮影,高校內(nèi)審部門要為各個(gè)組織提供監(jiān)督、簽證、咨詢、評(píng)價(jià)等增值服務(wù),必須實(shí)行借助專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的方式,掌握被審計(jì)對象的信息,為做好審計(jì)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的特點(diǎn)是針對性強(qiáng),時(shí)效性高,代表性突出,因此確立專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目必須遵循高校內(nèi)審項(xiàng)目立項(xiàng)制度,關(guān)注學(xué)校師生關(guān)心的熱點(diǎn)、高校管理工作的難點(diǎn)、學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)等方面,比如各類學(xué)生活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、對外投資審計(jì)調(diào)查等。
4.著力抓好審計(jì)整改落實(shí)。高校內(nèi)部審計(jì)開展的每一項(xiàng)審計(jì),都要通過邊審邊改、下發(fā)審計(jì)整改通知、典型問題通報(bào)、審計(jì)整改跟蹤檢查回訪等方式,確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題都能全部整改到位。努力做到審出一個(gè)問題,完善一項(xiàng)制度,堵塞一個(gè)漏洞。盡量避免做無用工,對反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問題,切實(shí)地將任務(wù)分解到位。
5.探索構(gòu)建信息系統(tǒng)審計(jì)。探索搭建高校內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng),對于資料管理、功能應(yīng)用、系統(tǒng)設(shè)置等進(jìn)行合理的功能設(shè)計(jì)與功能組合,建設(shè)在審計(jì)管理體制、提高工作效率、提升工作質(zhì)量、審計(jì)項(xiàng)目管理、提高人員素質(zhì)和加強(qiáng)審計(jì)工作自身監(jiān)管等方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理,以達(dá)到“整合審計(jì)信息資源、夯實(shí)審計(jì)結(jié)論,加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督、促進(jìn)審計(jì)管理,實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作規(guī)范、推動(dòng)方法創(chuàng)新,提升審計(jì)業(yè)務(wù)能力、提高工作效率,拓寬審計(jì)范圍領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督,保障審計(jì)成果利用,加強(qiáng)資源共享”的信息平臺(tái)。相關(guān)部門利用好網(wǎng)絡(luò)資源,搭建暢通有效的信息資源收集方式和渠道,讓信息資源得到充實(shí)、完善和豐富。實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享,消除“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的資源整合。
五、有效管理審計(jì)沖突
審計(jì)主體和客體之間目標(biāo)沖突的客觀存在,是橫亙在審計(jì)人員和被審計(jì)單位之間的鴻溝。高校內(nèi)部審計(jì)管理要在強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí),更重視服務(wù)、咨詢職能,構(gòu)建和諧審計(jì)環(huán)境。首先是要轉(zhuǎn)變觀念,從過去單一的監(jiān)督審計(jì),向管理審計(jì)、效益審計(jì)等多方面、多領(lǐng)域的審計(jì)過度;加強(qiáng)審計(jì)雙方的互動(dòng)溝通,可采用“參與式審計(jì)”,與被審單位開展座談、反饋會(huì)、審計(jì)聯(lián)席會(huì)等形式,及時(shí)分析存在的問題,商討提出解決問題的措施與方法;要充分考慮被審計(jì)單位的意見,在溝通的基礎(chǔ)上,注重平衡報(bào)告審計(jì)結(jié)果,不僅要將審計(jì)查出的問題客觀公正地陳述在審計(jì)報(bào)告中,也要對合規(guī)合理效益性審計(jì)事實(shí)做出正面評(píng)價(jià);要建設(shè)審計(jì)人員兼容心理,要學(xué)會(huì)換位思考,分析被審計(jì)部門的主觀動(dòng)機(jī),注重合作性人際關(guān)系的建立,避免審計(jì)工作陷入人際困境,創(chuàng)建和諧審計(jì)環(huán)境,這是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值最大化的人文條件。
六、構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)績效評(píng)價(jià)體系
關(guān)鍵詞:農(nóng)村“三資”管理 現(xiàn)狀 對策
中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2016)08-0105-01
一、我縣農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀
1.全面推行村會(huì)計(jì)委托。全縣15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),111個(gè)村,全部實(shí)行“村會(huì)計(jì)委托”,形成融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體的一種新型農(nóng)村“三資”管理模式。
2.開展農(nóng)村審計(jì)??h紀(jì)委、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局等部門把農(nóng)村審計(jì)作為強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理,推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段,突出抓好村級(jí)換屆審計(jì)和年度重點(diǎn)審計(jì),在農(nóng)村“三資”監(jiān)管和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面取得較好的效果。
3.推行農(nóng)村“三資”管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。全縣111個(gè)村全部實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
4.建立健全農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)對農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公有資產(chǎn)、資源監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村招投標(biāo)委托中心”,有效加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”監(jiān)管的指導(dǎo)。
5.制定了農(nóng)村“三資”監(jiān)管相關(guān)制度。縣紀(jì)委等相關(guān)部門、聯(lián)合制定并印發(fā)了《清流縣加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理實(shí)施方案 》,對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理分別制定了《實(shí)施辦法》,對農(nóng)村”三資”監(jiān)管提出了規(guī)范性指導(dǎo)意見和要求,以制度保證農(nóng)村“三資”管理工作規(guī)范化運(yùn)作、長效化推進(jìn)。
二、我縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管存在的主要問題
1.農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度落實(shí)不到位
1.1資金管理制度落實(shí)不到位。一是坐收坐支現(xiàn)金。村主干插手現(xiàn)金收支,且不按規(guī)定時(shí)間報(bào)賬現(xiàn)象依然存在。二是白條抵庫。個(gè)別村主干以白條向村集體借支現(xiàn)金多年未還,三是資金結(jié)算手續(xù)不全。上級(jí)政府及部門對村級(jí)的補(bǔ)助資金(包括烤煙回成款),被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所代扣相關(guān)費(fèi)用后將余款撥至村委會(huì),代扣票據(jù)沒有給村集體入帳,造成群眾質(zhì)疑。四是村集體管理費(fèi)用限額制度不夠落實(shí)。個(gè)別村超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年度誤工補(bǔ)貼。五是專項(xiàng)資金挪作它用。個(gè)別村將“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。
1.2資產(chǎn)資源管理制度落實(shí)不到位。一是資產(chǎn)資源未按規(guī)定隨意處置。二是歷任村主干在任期間的集體固定資產(chǎn)出租、林地轉(zhuǎn)讓、“四荒地”發(fā)包等經(jīng)濟(jì)合同沒有移交,造成此類發(fā)包收入無法進(jìn)行核算,留下了集體資金可能流失的隱患。三是個(gè)別村沒有建立健全資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬,大部分村即使有建立臺(tái)賬,未對資產(chǎn)資源的變動(dòng)進(jìn)行登記調(diào)整,造成資產(chǎn)資源賬實(shí)不符。
1.3民主監(jiān)督乏力。村務(wù)監(jiān)督小組怕得罪村干部未按規(guī)定理財(cái),審核票據(jù)時(shí)沒有堅(jiān)持原則。有的村務(wù)監(jiān)督小組因無工資待遇,積極性不高,個(gè)別村甚至沒有審核村集體開支票據(jù),村務(wù)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。
1.4混編混崗,農(nóng)村 “三資”管理人員素質(zhì)與工作需求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)、體制改革后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))撤消經(jīng)管站,多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專職經(jīng)管員挪作他用,取而代之的是從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部中調(diào)配兼職,他們不但兼任了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管員,同時(shí)還兼任農(nóng)村會(huì)計(jì),并且人員更換頻繁,從業(yè)務(wù)角度看:這些兼職人員缺少專業(yè)知識(shí),造成管理人員素質(zhì)與工作需求不相適應(yīng);從審計(jì)角度來看:這些兼職人即是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”,嚴(yán)重影響了農(nóng)村 “三資”管理的質(zhì)量,導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不到位,違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對策和建議
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保政令暢通。各級(jí)各部門要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作,農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政等相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要切實(shí)按照農(nóng)村“三資”監(jiān)管的具體分工,做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作的監(jiān)管,確保政令暢通,形成齊抓共管、監(jiān)督有效的管理和運(yùn)行機(jī)制。
2.轉(zhuǎn)變管理方式,順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大,參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來越多,特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn),對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理提出了新的更高要求,農(nóng)村“三資”管理的基層干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員必須自覺適應(yīng)新常態(tài),在實(shí)際工作中,要以農(nóng)村“三資”管理為重點(diǎn),突出抓好民主理財(cái)、民主監(jiān)督和農(nóng)村審計(jì),形成農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理、會(huì)計(jì)事務(wù)電算化核算、經(jīng)濟(jì)審計(jì)常態(tài)化監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村“三資”管理運(yùn)行機(jī)制。
3.狠抓制度落實(shí),深入開展農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。首先,要重點(diǎn)規(guī)范村級(jí)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理制度、村集體內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)往來結(jié)算制度、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度、村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管和處置制度、村集體經(jīng)濟(jì)合同以及會(huì)計(jì)資料檔案管理制度等等,通過制度建設(shè)規(guī)范干部行為。其次,縣相關(guān)部門要定期不定期組織開展督查,重點(diǎn)督查農(nóng)村“三資”管理相關(guān)政策法規(guī)和制度的執(zhí)行情況,防微杜漸,把問題消滅在萌芽狀態(tài),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理制度化、規(guī)范化。
4.強(qiáng)化檢查監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行全農(nóng)村“三資”管理責(zé)任追究制度。一是強(qiáng)化民主監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員必須是群眾推選文化基礎(chǔ)較好而又敢于說真話的人擔(dān)任,同時(shí),要解決好村務(wù)監(jiān)督小組成員的誤工補(bǔ)貼問題,使他們能夠積極履行監(jiān)督職能,從而使村務(wù)監(jiān)督活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。二是強(qiáng)化審計(jì)。首先,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心要開展賬前審計(jì),認(rèn)真核實(shí)每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性,對于不符合農(nóng)村“三資”管理制度的收支票據(jù)堅(jiān)決退回整改;其次,業(yè)務(wù)主管部門要加大對農(nóng)村“三資”管理的審計(jì)力度,完善措施手段,除對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外,還必須對村集體經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、工程發(fā)包、土地補(bǔ)償費(fèi)、財(cái)政惠農(nóng)資金等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),公布審計(jì)結(jié)果,落實(shí)處理意見。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行《清流縣農(nóng)村 “三資”管理責(zé)任追究辦法》,加大監(jiān)督檢查和查處的力度,對不認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村 “三資”管理有關(guān)制度的,本著實(shí)事求是、客觀公正、嚴(yán)肅紀(jì)律,違規(guī)必究、教育與懲處相結(jié)合的原則,實(shí)行責(zé)任追究。
5.抓好隊(duì)伍建設(shè),提高管理人員素質(zhì)。機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)是做好農(nóng)村 “三資”管理工作的基礎(chǔ)。首先,要盡快解決混編混崗問題,真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理分離,建議按照原有縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)經(jīng)管站的機(jī)構(gòu)人員編制配齊專職人員,保證其數(shù)量和素質(zhì)。其次,要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理干部、農(nóng)村會(huì)計(jì)、村級(jí)報(bào)賬員和村務(wù)監(jiān)督小組成員的教育培訓(xùn),每年安排一段時(shí)間,分專題進(jìn)行培訓(xùn),努力提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
參考文獻(xiàn)
[1]黨順華. 農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2015(19)
為進(jìn)一步深化我市公立醫(yī)院組織機(jī)構(gòu)和管理體制改革,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離,根據(jù)國家、省、市各級(jí)文件以及《市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系實(shí)施意見》精神,現(xiàn)就建立和完善我市公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)工作提出如下方案。
一、目標(biāo)和要求
通過建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),明確公立醫(yī)院各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,形成既相互理解支持,又相互監(jiān)督制約的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡,最終形成醫(yī)院獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行新模式。具體要求是:
(一)分權(quán)制衡。公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)主要體現(xiàn)各利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配與制衡關(guān)系,其核心是在法律、法規(guī)的框架下,以保護(hù)社會(huì)公眾和政府投資者利益為核心的一套權(quán)力安排、責(zé)任分工和激勵(lì)約束機(jī)制。
(二)運(yùn)作獨(dú)立。公立醫(yī)院獨(dú)立運(yùn)作是建立法人治理結(jié)構(gòu)的基本保證,主要體現(xiàn)單位享有較大的人事和財(cái)務(wù)自,并依法自主管理、自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù),獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
(三)公開透明。信息公開透明,是解決信息不對稱的重要手段,是保證公立醫(yī)院接受社會(huì)監(jiān)督的主要原則。公立醫(yī)院在依法開展業(yè)務(wù)的前提下,應(yīng)當(dāng)盡可能地向社會(huì)公開各種信息,接受社會(huì)監(jiān)督。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則,在公立醫(yī)院建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。
(一)理事會(huì)
1.理事會(huì)的建立和理事的產(chǎn)生。理事會(huì)是公立醫(yī)院的權(quán)力決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)確定公立醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,行使公立醫(yī)院重大事項(xiàng)決策權(quán)。理事會(huì)對政府負(fù)責(zé),其成員由政府部門代表、社會(huì)人士、醫(yī)院院長等組成。理事長由市政府分管副市長擔(dān)任,政府部門代表由市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局、人社局、編辦、物價(jià)局等部門推薦,社會(huì)人士代表由市醫(yī)學(xué)會(huì)等組織推薦,醫(yī)院院長代表由市衛(wèi)生局推薦。所有理事由市衛(wèi)生局提請市政府審核任命。理事會(huì)人數(shù)為奇數(shù),設(shè)15人,設(shè)理事長1名,副理事長1名。理事實(shí)行任期制,每屆任期為5年,可以連任。
2.理事會(huì)議事規(guī)則。實(shí)行會(huì)議制和票決制。理事會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議,定期會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定按時(shí)召開,每年不少于兩次。理事長、三分之一以上的理事、監(jiān)事會(huì)提議召開臨時(shí)會(huì)議的,應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。屬于理事會(huì)決策范圍的一般事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的半數(shù)以上通過,重要事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的三分之二以上通過。
3.理事會(huì)的基本職能。審議決定公立醫(yī)院的章程和基本管理制度,年度工作計(jì)劃、工作任務(wù)、工作目標(biāo)、績效指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以及用人計(jì)劃、激勵(lì)考核機(jī)制、財(cái)務(wù)預(yù)算方案、薪酬分配方案、資產(chǎn)處置方案和年度報(bào)告等。本單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。
4.理事的基本權(quán)利和義務(wù)。理事享有對本單位管理層執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督,對違反法律、法規(guī)、本單位章程或理事會(huì)決議的人員提出罷免建議;檢查本單位的財(cái)務(wù)狀況;提議召開臨時(shí)理事會(huì)會(huì)議;向理事會(huì)會(huì)議提出提案等職權(quán)。理事必須秉承誠信和勤勉精神,認(rèn)真履行職責(zé),謹(jǐn)慎決策;熟悉有關(guān)法律法規(guī),掌握理事應(yīng)具備的相關(guān)知識(shí)。
(二)管理層
醫(yī)院院長及其副院長組成單位管理層。醫(yī)院院長是單位的法定代表人,負(fù)責(zé)醫(yī)院的日常工作。院長可由理事會(huì)提名產(chǎn)生,也可由理事會(huì)通過公開招聘方式產(chǎn)生,但均需按照管理權(quán)限上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)或備案。院長對理事會(huì)負(fù)責(zé),參與理事會(huì)決策,定期向理事會(huì)匯報(bào)本單位的運(yùn)行管理狀況,接受理事會(huì)監(jiān)督。副院長由院長提名,報(bào)理事會(huì)審核后按管理權(quán)限報(bào)批或備案。副院長協(xié)助院長開展工作并對院長負(fù)責(zé)。
(三)工會(huì)組織
積極發(fā)揮工會(huì)作用。涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng),按照有關(guān)規(guī)定提請職工大會(huì)討論或?qū)徸h。
(四)監(jiān)督體系
1.監(jiān)事會(huì)。由市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局等政府部門,衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)推薦代表及職工代表組成公立醫(yī)院監(jiān)事會(huì)。負(fù)責(zé)監(jiān)督公立醫(yī)院財(cái)務(wù)及理事會(huì)、管理層人員履行職責(zé)情況。監(jiān)事會(huì)人數(shù)7名,任期5年。
2.社會(huì)監(jiān)督。一是建立落實(shí)決策失誤追究制度。理事會(huì)違反法律法規(guī)和醫(yī)院章程導(dǎo)致決策失誤,致使醫(yī)院遭受嚴(yán)重?fù)p失或造成嚴(yán)重后果的,追究參加決策的理事的責(zé)任,但經(jīng)證實(shí)在表決時(shí)表示異議并記錄在案的,可免除責(zé)任。二是建立落實(shí)審計(jì)制度。審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對公立醫(yī)院實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,對法人代表任期屆滿、任中或離任時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。三是建立落實(shí)績效評(píng)估制度。衛(wèi)生局會(huì)同相關(guān)部門制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),每年開展一次以上評(píng)估工作。四是建立落實(shí)信息公開制度。年度報(bào)告要提交給政府相關(guān)部門(衛(wèi)生局、財(cái)政局、國有資產(chǎn)管理部門、事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)等),并在每年相對固定的時(shí)段向公眾公開,接受政府機(jī)關(guān)及社會(huì)的評(píng)議。對本單位的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運(yùn)作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況公開。
三、實(shí)施步驟
(一)工作準(zhǔn)備階段(2014年8月-10月)
1.組織學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真總結(jié)中醫(yī)院試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)文件,熟悉相關(guān)政策,了解事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)基本要素和知識(shí)。
2.制訂方案,審核備案。制定的具體實(shí)施方案,報(bào)市事業(yè)單位登記管理部門備案,并提請市委、市政府同意后實(shí)施。
(二)組織實(shí)施階段(2014年10月-12月)
1.組建公立醫(yī)院理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。按照建立法人治理結(jié)構(gòu)的要求,組建市公立醫(yī)院理事會(huì)和監(jiān)事會(huì),行使對市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第二、三、四、五、六、七人民醫(yī)院的決策和監(jiān)督權(quán),并籌備召開第一次理事會(huì)議。
2.制定完善公立醫(yī)院章程。制定《公立醫(yī)院理事會(huì)章程》和《公立醫(yī)院法人章程》,經(jīng)理事會(huì)討論、征求職能部門意見、市衛(wèi)生局確認(rèn)和市事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)備案后組織實(shí)施。
3.建立健全監(jiān)督管理制度。研究制定決策失誤追究、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效評(píng)估、年度工作報(bào)告、信息公開和人力資源管理等相關(guān)監(jiān)管制度。
4.按法人治理結(jié)構(gòu)模式運(yùn)行。公立醫(yī)院理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)等按章程規(guī)定和相關(guān)制度履行各自的職責(zé),全面提升公立醫(yī)院運(yùn)行質(zhì)效。
(三)總結(jié)完善階段(2015年1月-3月)
1.總結(jié)評(píng)估。認(rèn)真做好總結(jié)評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容為法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作開展情況、組織架構(gòu)建立情況、章程執(zhí)行情況、法人自落實(shí)情況、制約法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵問題解決情況及機(jī)制運(yùn)行效果等。
2.分析研究。對法人治理結(jié)構(gòu)下公立醫(yī)院運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)對存在問題深入分析研究,逐步完善改革思路與配套政策,力求使法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作取得實(shí)效。
四、工作要求
(一)高度重視,充分準(zhǔn)備。建立和完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)是公立醫(yī)院改革的重要組成部分。各單位要在深入學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上,做好建立法人治理結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”管理;現(xiàn)狀;問題;原因;建議;廣西合浦
中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2013)01-0344-01
根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于組織開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查的通知》(桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2011〕37號(hào))的文件精神,結(jié)合合浦縣的實(shí)際情況,成立了由縣紀(jì)委、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局、縣財(cái)政局相關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)組成的合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)具體工作,抽調(diào)工作人員8人,分4個(gè)小組赴全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個(gè)村(居)委會(huì)開展自查和指導(dǎo)工作?,F(xiàn)將合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀、存在問題及對策闡述如下。
1 合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村集體“三資”基本情況
合浦縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個(gè)村(居)委會(huì),村小組5 381個(gè),有明晰的村集體經(jīng)濟(jì)年收入101萬元,全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額5 691.42萬元,其中:貨幣資金40.71萬元,固定資產(chǎn)4 930.66萬元,農(nóng)業(yè)資本574.10萬元;資源總面積156.67 hm2,其中農(nóng)用地面積130 hm2,建設(shè)用地26.67 hm2。
1.2 各項(xiàng)制度健全情況
全縣273個(gè)村(居)委建立了財(cái)務(wù)收管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)務(wù)公開制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等,所有制度都公開上墻。設(shè)立集體資產(chǎn)臺(tái)賬的村(居)201個(gè),占73.6%,設(shè)立資源登記簿的村(居)委195個(gè),占71.4%,
1.3 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況
各涉農(nóng)部門按政策規(guī)定狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí),做好申報(bào)、審核、公示及發(fā)放工作。2012年通過一卡通全縣發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金14 527.15萬元,其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償8 606萬元,糧食直補(bǔ)111.85萬元,購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼637萬元,農(nóng)資綜合補(bǔ)貼4 801萬元,早造糧食良種補(bǔ)貼371.3萬元(其中玉米良種補(bǔ)貼135.68萬元,早稻良種補(bǔ)貼235.62萬元)。從自查和抽查情況看,全縣無截留、抵扣和挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。
1.4 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)情況
2011年是村委換屆年,在換屆選出“兩委”班子的同時(shí),全縣各村(居)委召開村(居)民代表選舉產(chǎn)生了村(居)民民主理財(cái)小組273個(gè),其中社區(qū)民主理財(cái)小組28個(gè),村委民主理財(cái)小組245個(gè),占全縣村(居)委的100%,正常開展工作的165個(gè),占60.4%,按季度規(guī)范公開財(cái)務(wù)的村(居)委268個(gè),占98.2%,開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)273個(gè)村(居)委,占100%,開展財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)21期,培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員457人次,全縣所有村(居)委會(huì)財(cái)務(wù)人員均接受培訓(xùn)1次以上。村(居)委大宗開支都通過集體討論,并做好會(huì)議記錄。
1.5 “三資”管理方式創(chuàng)新情況
一是在合浦縣人民政府公眾信息網(wǎng)創(chuàng)建黨務(wù)、村(居)務(wù)公開信息平臺(tái);二是制定了《合浦縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》,并聯(lián)合縣財(cái)政局組織全縣村委(社區(qū))報(bào)賬員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及財(cái)政所有關(guān)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)人次達(dá)370多人次。在全縣鋪開村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心機(jī)構(gòu),力爭在2012年底全縣全部完成村級(jí)會(huì)計(jì)委托。
2 存在的問題
一是農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新力度不足。農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新不足,主要表現(xiàn)在:①全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托。②全縣所有村(居)委沒有完成產(chǎn)權(quán)制度改革。③沒有開展村級(jí)清產(chǎn)核資。二是村(居)委會(huì)財(cái)會(huì)人員持證上崗不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣273個(gè)村(居)委財(cái)務(wù)人員中,只有25個(gè)人持證上崗,其余財(cái)會(huì)人員沒有會(huì)計(jì)證和上崗證。三是部分村(居)委會(huì)計(jì)和出納賬沒有分科目入賬,都是流水賬,也沒有建立財(cái)會(huì)報(bào)表制度。四是村(居)委票據(jù)制度執(zhí)行力度不夠。據(jù)查,在所有入賬票據(jù)中,白條入賬現(xiàn)象比較普遍,這些都不符合財(cái)會(huì)管理規(guī)范化管理。五是民主理財(cái)監(jiān)督力度不強(qiáng)。各村(居)民主理財(cái)小組雖已建立,但39.6%的民主理財(cái)小組,沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。
3 原因分析
3.1 農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)有待強(qiáng)化
農(nóng)經(jīng)工作政策性強(qiáng)、面廣、任務(wù)重,但縣經(jīng)管站是一個(gè)只有7個(gè)編制的參公事業(yè)股級(jí)站,協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)管站,只有1個(gè)經(jīng)管員,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連經(jīng)管站編制都沒有。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)等職能,編制人員及經(jīng)費(fèi)不足,會(huì)造成“三資”管理工作壓力較大。
3.2 業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足,待遇不高
縣級(jí)經(jīng)管經(jīng)費(fèi)不足,鄉(xiāng)經(jīng)管部門沒有業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi),影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展,尤其是村級(jí)會(huì)計(jì)培訓(xùn)力度不夠,從而影響了農(nóng)村“三資”管理的質(zhì)量。村干部待遇雖然得到提高,但還是相對不夠,村級(jí)“三資”管理工作主動(dòng)性、積極性未能得到充分調(diào)動(dòng)。
4 建議
4.1 健全建立農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu),確保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)
建議縣級(jí)提格經(jīng)營管理辦公室,編制增至10~12人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立編制為2~3人的經(jīng)營管理辦公室,為縣農(nóng)業(yè)局的派出機(jī)構(gòu),作為參公事業(yè)單位管理??h、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算,確保工作經(jīng)費(fèi),便于工作的正常開展[1-2]。
4.2 理順村級(jí)票據(jù)管理,加大監(jiān)管和指導(dǎo)及培訓(xùn)力度
由區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳或減負(fù)辦共同印制村級(jí)票據(jù),杜絕白條入賬。進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)管力度,努力提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員持證上崗率。
4.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,規(guī)范運(yùn)行
各級(jí)都要高度重視農(nóng)村“三資”管理工作的職責(zé)任務(wù),形成齊抓共管的良好局面,進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要健全完善農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明晰各個(gè)成員單位對農(nóng)村集體“三資”管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村“三資”管理工作列入重要議事日程上,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核[3-4]。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 陳玉錦,雷容華.霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管的措施及成效[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(18):391,393.
[2] 黃東明.如何做好農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(8):60-62.
工作總結(jié)最好是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意思來展開,把日常工作敘述一下,好的工作方法分享一下,不好的工作方法寫出改進(jìn)措施。親愛的讀者,小編為您準(zhǔn)備了一些審計(jì)局個(gè)人總結(jié)范文,請笑納!
審計(jì)局個(gè)人總結(jié)范文1一年來,在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下,我在審計(jì)部經(jīng)理的崗位上,帶領(lǐng)審計(jì)部的全體同仁嚴(yán)格按照年初制定的審計(jì)計(jì)劃,緊緊圍繞企業(yè)提出的"加大核查、審核、監(jiān)管力度,確保各項(xiàng)制度深入落實(shí)"這一工作目標(biāo),積極主動(dòng)地在企業(yè)內(nèi)部開展了審計(jì)工作。經(jīng)過全體同志們的共同努力,取得了一定成績,主要表現(xiàn)在:
一、嚴(yán)格審計(jì)的紀(jì)律和制度
審計(jì)部是一個(gè)新設(shè)部室,領(lǐng)導(dǎo)寄予我們厚望,同志們也關(guān)注著我們的發(fā)展,我深知責(zé)任重大。為了使內(nèi)部審計(jì)工作在企業(yè)管理中得以順利開展,審計(jì)部在成立后的第一次全體會(huì)議上,就根據(jù)制定的年度工作計(jì)劃,并結(jié)合內(nèi)?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽鋇木嚀逡滴衲芰?,本着技x魅犯髯?a href='//xuexila.com/fanwen/gangweizhize/' target='_blank'>崗位職責(zé),還要堅(jiān)持分工不分家的原則,進(jìn)行了內(nèi)部分工。并從工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作形象和工作結(jié)果等五個(gè)方面提出了具體的要求。這些基礎(chǔ)工作的進(jìn)行,為我們?nèi)旯ぷ鞯捻樌归_打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、積極開展對駐外企業(yè)分部財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)
__企業(yè)是我企業(yè)至今一家對外獨(dú)立開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的駐外企業(yè)分部,年生產(chǎn)各種復(fù)合肥近__噸,加上銷售總企業(yè)的肥料,2020年銷售收入已經(jīng)突破了一億元,企業(yè)的資產(chǎn)總額也達(dá)到了__多萬元。但是由于種種原因,該企業(yè)一直沒有建立起完整、嚴(yán)密的內(nèi)部核算管理制度,從而使會(huì)計(jì)信息的反映帶有很大的不真實(shí)性,也企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)性。
根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求,我們在對其會(huì)計(jì)核算進(jìn)行檢查審核的同時(shí),先后分兩個(gè)階段對該企業(yè)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范、核查。第一階段是參照企業(yè)的相關(guān)制度,幫助該企業(yè)制定其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度,建立健全倉庫管理的工作流程,健全會(huì)計(jì)核算的賬簿體系,規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序,建立嚴(yán)格的、定期的會(huì)計(jì)報(bào)告制度。第二階段,對規(guī)范后的會(huì)計(jì)核算制度,實(shí)施正常的審計(jì)檢查,通過這一系列工作,規(guī)范了該企業(yè)核算制度的同時(shí),也教育了會(huì)計(jì)人員,增強(qiáng)了他們做好工作的責(zé)任心,起到了很好的效果。
三、嚴(yán)格費(fèi)用報(bào)銷規(guī)定,嚴(yán)格費(fèi)用審核
今年是我企業(yè)各種費(fèi)用報(bào)銷新規(guī)定出臺(tái)的第一年,舊的報(bào)銷程序和標(biāo)準(zhǔn)對審計(jì)工作影響很大,突出反映在人們的認(rèn)識(shí)上。審計(jì)是執(zhí)行各種規(guī)章制度的前沿,審計(jì)人員就是把這個(gè)關(guān)口的,將不符合規(guī)定的支出堵在這個(gè)關(guān)口之外,是我們審計(jì)人員的責(zé)任。
我們從一開始的單純的業(yè)務(wù)費(fèi)用審核逐步擴(kuò)大到后勤的費(fèi)用審核、生產(chǎn)車間工資的審核、裝卸費(fèi)的審核、車間修理費(fèi)的審核等,基本上包括了所有的支出。為了保證這一工作的質(zhì)量,我們利用可利用的一切時(shí)間,組織學(xué)習(xí)企業(yè)出臺(tái)的新規(guī)定,新同志為了盡快提高自己的技能,主動(dòng)請教老同志,并對要點(diǎn)及時(shí)做好筆記,所作的這一切都為做好這項(xiàng)工作打下了良好的基礎(chǔ)。一年以來,盡管我們對費(fèi)用的審核量上不斷增大,但基本上沒有出現(xiàn)有問題的審核,從而有效的配合了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。
四、利用一切可利用的機(jī)會(huì),為領(lǐng)導(dǎo)提供市場監(jiān)管信息
根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安排,今年,我先后到__和省內(nèi)的幾個(gè)市場。針對市場反映出的問題,進(jìn)行了核查,并結(jié)合核查進(jìn)行了市場調(diào)研,這也是審計(jì)部2020年工作計(jì)劃的一項(xiàng)基本內(nèi)容。核查中,我們晝夜兼程,為了把問題核查清楚,把市場調(diào)研準(zhǔn)確,每到一處都積極地與客戶溝通,多方收集市場信息資料,這一切都為我們后期報(bào)告的撰寫積累了豐富的第一手資料。先后兩次的市場走訪,形成了近萬字的報(bào)告,把問題找準(zhǔn)了,建議提對了,得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和客戶、業(yè)務(wù)人員的好評(píng)。
五、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算工作已接近尾聲
根據(jù)工作計(jì)劃,并經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,組織了對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工單位報(bào)價(jià)的核對及園區(qū)設(shè)備計(jì)價(jià)等工作。園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)跨度長、項(xiàng)目多、投資大、施工單位多、資料零散,我們通過努力一一克服了這些困難,截止到10月底這項(xiàng)工作已基本結(jié)束。此項(xiàng)工作的順利開展,既較好的維護(hù)了我們__大企業(yè)的對外形象,也為企業(yè)取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
審計(jì)局個(gè)人總結(jié)范文2經(jīng)過了一年的努力,公司各個(gè)方面都有了一定的發(fā)展和提升,同時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)新的問題,現(xiàn)將一年的審計(jì)工作做如下總結(jié)。
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì)
注重審計(jì)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí),除參加了地區(qū)審計(jì)局組織的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)外,還比較系統(tǒng)的自學(xué)了計(jì)算機(jī)ao審計(jì)系統(tǒng)、財(cái)政改革相關(guān)知識(shí)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告寫作等內(nèi)容,特別是參加了7月份自治區(qū)審計(jì)廳舉辦的“以培代審”固定資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查。通過學(xué)習(xí),理論素養(yǎng)得到了進(jìn)一步的提升,理想信念更加堅(jiān)定,審計(jì)工作思路更加開闊。
二、注重黨性鍛煉與修養(yǎng)
自覺遵守“審計(jì)人員工作紀(jì)律”,以此來規(guī)范自己的行為;不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng),牢記“兩個(gè)務(wù)必”,自覺地與市委、政府保持高度一致,不說不該說的話,不做不該做的事。在處事為人上,堅(jiān)持誠實(shí)做人,踏實(shí)做事。始終以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感做好審計(jì)工作;在工作關(guān)系處理上,比較注意把握自己的角色定位,自覺地維護(hù)大局,維護(hù)團(tuán)結(jié)。
三、依法審計(jì),求真務(wù)實(shí)
在審計(jì)工作中,能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》賦予的審計(jì)權(quán)限,堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)”工作方針,始終能夠做到:科學(xué)審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)、客觀公正,對自己分管負(fù)責(zé)的工作能夠盡職盡責(zé)。一是能夠深入審計(jì)一線,及時(shí)協(xié)調(diào)和解決審計(jì)工作中遇到的具體問題和困難,幫助年輕的審計(jì)干部盡快成長;二是,對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、事關(guān)百姓切身利益的審計(jì)項(xiàng)目,能夠親自深入到基層進(jìn)行審計(jì)調(diào)研、了解,掌握第一手資料;同時(shí),能夠積極配合局長做好各項(xiàng)審計(jì)工作,大力弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神。
另外,對負(fù)責(zé)的婦委會(huì)工作也能夠盡心盡力,我局是一個(gè)以女同志占大多數(shù)的單位,因此,我局班子歷來很重視、關(guān)心女同志的身體、工作和生活等情況,只要是女同志的節(jié)日,一定會(huì)盡力安排。
四、廉潔自律、清廉從審
作為一名審計(jì)工作者,能夠充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們審計(jì)機(jī)關(guān)的生命線,并深知:其身正、不令則行;其身不正,雖令不從。一年來,注意做到常思貪欲之害,常懷律己之心,常排非分之念,常修為仕之德,堅(jiān)持把輕名利、遠(yuǎn)是非、正心態(tài)和納言、敏行、輕諾作為自己的行為準(zhǔn)則,時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們審計(jì)工作和反腐倡廉工作,進(jìn)一步強(qiáng)化了依法從審、廉政為民的思想意識(shí),增強(qiáng)了自覺抵御腐朽思想侵蝕的能力。
五、今后努力的方向
在當(dāng)今世界正在發(fā)生著人類有史以來以來最為迅速、最為廣泛、最為深刻的變化,“全球經(jīng)濟(jì)一體化”、“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”、“電子商務(wù)”、“生物技術(shù)”、“基因工程”、“數(shù)字地球”、“電子政府”、“加入世貿(mào)”、“西部大開發(fā)”等新名詞、新事物不斷涌現(xiàn),要深刻意識(shí)到知識(shí)更新之快,要有不學(xué)習(xí)就要落后、不學(xué)習(xí)就趕不上時(shí)代的潮流、不學(xué)習(xí)就要被歷史淘汰的危機(jī)感。
因此,加強(qiáng)學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高審計(jì)技術(shù)方法和手段的自主創(chuàng)新能力,不斷提高審計(jì)工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平,尤其是提高宏觀層面分析問題、解決問題的能力,不斷提高審計(jì)質(zhì)量,把審計(jì)工作不斷引向深入,用發(fā)展的眼光分析經(jīng)濟(jì)改革中存在的問題,提出科學(xué)可行的審計(jì)建議,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。
審計(jì)局個(gè)人總結(jié)范文3本人于今年調(diào)至企業(yè)分部從事審計(jì)工作,在此工作期間,工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真,緊緊圍繞各項(xiàng)工作目標(biāo),堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針,履行好崗位職責(zé),在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同事們的幫助支持下,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù),現(xiàn)將在企業(yè)借調(diào)一年期間的工作情況小結(jié)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),培養(yǎng)提高自身綜合素質(zhì)
為了進(jìn)一步提高自身綜合素質(zhì),更好地做好本職工作,發(fā)揮審計(jì)工作的重要職能,加強(qiáng)學(xué)習(xí),加強(qiáng)自身的思想道德建設(shè),在實(shí)際工作中端正思想,自覺抑制不正之風(fēng)和貪污敗壞現(xiàn)象的侵襲,毫不松懈地培養(yǎng)自己的綜合素質(zhì)和能力,做一個(gè)合格的審計(jì)人員。
二、強(qiáng)化技能,努力提高工作能力和水平
在日常工作中,我深切體會(huì)到,審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及審計(jì)環(huán)境的飛速變化,對審計(jì)工作的要求也愈加嚴(yán)格,加強(qiáng)理論及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是取得本職工作成果的重要方法,為此努力掌握審計(jì)業(yè)知識(shí)和廣博的理論知識(shí)以提高業(yè)務(wù)技能,提升審計(jì)工作能力和水平,提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。
三、履行職責(zé),圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)
在此從事審計(jì)工作以來,參加了企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)三個(gè)電廠的物資專項(xiàng)審計(jì),還實(shí)施了對分企業(yè)所屬電廠的資本性支出專項(xiàng)審計(jì)、__電廠的內(nèi)控缺陷整改情況監(jiān)督、__電廠熱值差專項(xiàng)審計(jì)、__電廠的廠內(nèi)費(fèi)用及損耗專項(xiàng)審計(jì),出具審計(jì)報(bào)告10篇,提出審計(jì)建議或意見40余條,得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及同事的肯定。
除企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的審計(jì)項(xiàng)目外,還圓滿地完成了__電廠的任中審計(jì)、股份公司借調(diào)的__電力檢修公司離任審計(jì)和__電廠績效審計(jì),每一項(xiàng)審計(jì)工作,特別是隨股份企業(yè)去審計(jì),不僅學(xué)到了不少知識(shí),也積累了不少經(jīng)驗(yàn),對審計(jì)工作能力有了一定的提高。
通過審計(jì)工作,使我認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性,進(jìn)一步提高了思想政治素質(zhì),開闊了視野,拓寬了工作思路,增強(qiáng)了全局意識(shí),在總結(jié)成績的同時(shí),也認(rèn)識(shí)到自己存在的不足,如還不能充分運(yùn)用中普審計(jì)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)、不太了解生產(chǎn)方面的知識(shí)和流程等,造成審計(jì)工作的局限性,在今后的工作中,將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力拓展業(yè)務(wù)范圍和能力,不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和綜合能力,以便適應(yīng)更高層次審計(jì)監(jiān)督工作的需要,更好地為審計(jì)工作發(fā)揮作用。
審計(jì)局個(gè)人總結(jié)范文42020年度在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下,審計(jì)部嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律、法規(guī),認(rèn)真履行集團(tuán)的《內(nèi)部審計(jì)管理制度》。根據(jù)集團(tuán)公司2020年度工作的總體要求和審計(jì)計(jì)劃,內(nèi)部審計(jì)工作以集團(tuán)公司企業(yè)管理年為中心,加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理,突出重點(diǎn),切實(shí)履行職責(zé),較好地完成了全年審計(jì)工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計(jì)任務(wù),現(xiàn)就2020年度審計(jì)工作總結(jié)如下:
一、完成主要工作
2020年共完成審計(jì)項(xiàng)目97項(xiàng),其中年度財(cái)務(wù)收支及年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)12項(xiàng),專項(xiàng)經(jīng)營考核審計(jì)1項(xiàng),任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)2項(xiàng),投資企業(yè)財(cái)務(wù)收支與資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)3項(xiàng),基建工程項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)38項(xiàng),基建工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)41項(xiàng),為完善集團(tuán)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益做出了貢獻(xiàn)。
1、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)并軌同行
預(yù)算執(zhí)行結(jié)合財(cái)務(wù)收支管理、自保效益并軌進(jìn)行審計(jì),在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過程審核時(shí),針對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度執(zhí)行、內(nèi)控流程操作等情況進(jìn)行符合性檢查,發(fā)現(xiàn)各種問題,及時(shí)與各單位溝通,針對審計(jì)報(bào)告的存在問題,提出相關(guān)建議,指導(dǎo)整改。
2、開展專項(xiàng)經(jīng)營考核審計(jì)
2020年7月,公司為扭轉(zhuǎn)__汽車租賃公司年年虧損局面,重新任命總經(jīng)理,并與之簽訂經(jīng)營考核責(zé)任書。為配合集團(tuán)經(jīng)營管理,審計(jì)部精心研讀文件精神,深入企業(yè)了解經(jīng)營情況,與相關(guān)單位反復(fù)磋商,報(bào)請主管領(lǐng)導(dǎo)審核,最終確認(rèn)__汽車租賃公司的經(jīng)營績效考核結(jié)果,維護(hù)公司經(jīng)營考核嚴(yán)肅性,同時(shí)也肯定了二級(jí)企業(yè)勤奮、積極的經(jīng)營成果。
3、完善投資企業(yè)審計(jì),提供投資評(píng)估依據(jù)
為評(píng)價(jià)對外投資企業(yè)的管理效果的需要,根據(jù)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)安排對投資企業(yè)進(jìn)行審計(jì),對2014年度省深汕、粵深、太壹等三家公司財(cái)務(wù)收支與資產(chǎn)負(fù)債審計(jì),深入、綜合評(píng)價(jià)投資公司的管理效益。特別是太壹公司經(jīng)營合同到期,需對今后一段時(shí)間進(jìn)行經(jīng)營預(yù)測,為投資決策提供依據(jù)。
4、加強(qiáng)離任審計(jì),提供人事管理參考
2020年,__原總經(jīng)理、新__湖副總經(jīng)理崗位變動(dòng),根據(jù)集團(tuán)公司安排進(jìn)行離任審計(jì),對其任期內(nèi)經(jīng)營目標(biāo)的完成、經(jīng)營、資產(chǎn)管理等進(jìn)行全面評(píng)價(jià),為集團(tuán)人事考核提供參考。
5、完善基建工程審計(jì)
2020年,基建工程項(xiàng)目多,現(xiàn)場監(jiān)管頻繁、預(yù)結(jié)算審計(jì)任務(wù)繁重。工程審計(jì)人員深入工程項(xiàng)目現(xiàn)場,開展現(xiàn)場工程監(jiān)督、材料審計(jì)等,糾正相關(guān)部門流程方面存在錯(cuò)誤,做到實(shí)施事前項(xiàng)目審查、事中監(jiān)督管理和事后造價(jià)控制的系統(tǒng)化工程審計(jì)模式。
根據(jù)集團(tuán)公司要求,對工程結(jié)算超過百萬的基建項(xiàng)目,引進(jìn)外部腦力與市場信息,公平、公正進(jìn)行工程結(jié)算審核。
二、主要工作體會(huì)
1、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)重視,是推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)鍵
2020年度在集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下,克服審計(jì)部自有人手不足等困難,成功從二級(jí)企業(yè)借調(diào)財(cái)務(wù)部長等業(yè)務(wù)能手來支援,二級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)部長熟悉管理與業(yè)務(wù)流程,給審計(jì)工作進(jìn)展帶來一定便利,推動(dòng)年度審計(jì)工作順利完成。
2、加強(qiáng)過程管控,提升內(nèi)審質(zhì)量
質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)工作的生命。審計(jì)部從制度、手段和成果管理等多個(gè)層面入手,全面提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。
在管理標(biāo)準(zhǔn)化方面,審計(jì)部在審計(jì)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)檔案等方面,制定和完善了管理辦法和實(shí)施方案,詳細(xì)規(guī)定審計(jì)年度計(jì)劃制定、方案設(shè)計(jì)、證據(jù)收集、底稿日志編寫、報(bào)告質(zhì)量控制、檔案管理等全流程標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步形成一整套行之有效的內(nèi)部審計(jì)制度體系。
在信息化方面,隨著企業(yè)ERP系統(tǒng)上線運(yùn)行,ERP系統(tǒng)豐富的信息量和強(qiáng)大的查尋與信息分析功能可以大大助力審計(jì)工作。審計(jì)人員積極學(xué)習(xí)ERP流程操作、深化ERP審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用,著手開展ERP環(huán)境下的項(xiàng)目審計(jì)工作。
3、延伸審計(jì)項(xiàng)目,合并審計(jì)目的,注重審計(jì)存在問題整改落實(shí)
2020年,由于審計(jì)人手不足,我們將預(yù)算執(zhí)行結(jié)合財(cái)務(wù)收支管理、自保效益并軌進(jìn)行審計(jì),在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過程審核時(shí),針對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度執(zhí)行、內(nèi)控流程操作等情況進(jìn)行符合性檢查,發(fā)現(xiàn)各種問題,及時(shí)與各單位溝通,提出相關(guān)建議,指導(dǎo)整改。
三、今后打算
1、堅(jiān)持學(xué)習(xí),提高專業(yè)知識(shí)與專業(yè)應(yīng)用能力。
針對集團(tuán)公司審計(jì)人員與借調(diào)助審人員都是從財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)崗而來,審計(jì)專業(yè)知識(shí)相對薄弱,審計(jì)技巧、審計(jì)溝通等專業(yè)能力有所欠缺,審計(jì)人員一邊參加深圳市內(nèi)審協(xié)會(huì)組織的相關(guān)培訓(xùn),一邊和協(xié)會(huì)內(nèi)的企業(yè)同行學(xué)習(xí)與交流,在實(shí)踐中積極探索,積累經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí),提高專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力,為集團(tuán)審計(jì)工作發(fā)展積攢力量。
2、2020年在集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,審計(jì)工作克服很多困難并取得一些成績,但內(nèi)審工作目前仍局限與財(cái)務(wù)、工程審計(jì),管理類審計(jì)涉入不多,內(nèi)審監(jiān)督的深度與廣度有待加強(qiáng),根據(jù)審計(jì)工作發(fā)展需要不斷審計(jì)創(chuàng)新,完善審計(jì)方法,豐富審計(jì)手段,使審計(jì)工作在集團(tuán)內(nèi)部控制、監(jiān)督管理方面發(fā)揮應(yīng)有作用。
3、協(xié)助相關(guān)部門厘清基建管理流程,完善預(yù)、結(jié)算審核流程,保證基建工程項(xiàng)目管理清晰、透明、合理、公正。
審計(jì)局個(gè)人總結(jié)范文52020年公司在董事長的領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按政府“深化改進(jìn)作風(fēng)提高效率”要求,不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí),進(jìn)一步解放思想,促進(jìn)公司審計(jì)工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,全面履行審計(jì)監(jiān)督職能,圍繞加強(qiáng)管理、提高效益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo),開展了一些卓有成效的工作,總結(jié)如下:
一、狠抓內(nèi)審項(xiàng)目落實(shí),項(xiàng)目工作有序推進(jìn)
2020年,公司能過各種途徑,運(yùn)用多種方式,積極支持、推動(dòng)各區(qū)域的內(nèi)審業(yè)務(wù)工作,在區(qū)各級(jí)部門、單位內(nèi)審人員積極努力下,2020年內(nèi)審項(xiàng)目此項(xiàng)工作和有序推進(jìn),并取得了較快地發(fā)展,至11月中旬已累計(jì)完成審計(jì)項(xiàng)目__個(gè),查出損失浪費(fèi)__萬元,增加效益__萬元,提出審計(jì)建議被采納1250條。同時(shí)集團(tuán)公司下屬各區(qū)域公司和內(nèi)審人員積極爭先創(chuàng)優(yōu),取得了新佳績,同時(shí)各區(qū)域公司還充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員積極性,科學(xué)嚴(yán)密按排審計(jì)項(xiàng)目,取得了項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量的雙優(yōu)。
二、充分發(fā)揮公司職能作用,提升公司社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益
今年公司注重發(fā)揮內(nèi)審的職能作用,用各種形式促進(jìn)各區(qū)域的信息交流,提升內(nèi)審理念和實(shí)務(wù)水平,從而提高內(nèi)審工作效率,公司內(nèi)審重點(diǎn)從以前的強(qiáng)制性審計(jì)監(jiān)督到自發(fā)審查和評(píng)價(jià)單位內(nèi)部的各種潛在風(fēng)險(xiǎn),從被動(dòng)地發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)單位存在的高風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)域,到主動(dòng)地預(yù)防和控制高風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),并建立各種風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,加上充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行舞弊預(yù)測,公司內(nèi)部審計(jì)還在遏制腐敗方面發(fā)揮出越來越明顯的作用。
公司還針對全集團(tuán)區(qū)域公司眾多,但各區(qū)域管理水平參差不齊,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“土洋結(jié)合”這一特點(diǎn),利用這些公司現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制較完備,內(nèi)部控制制度較完善的長處,充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)公司的引領(lǐng)作用,召集各區(qū)域公司如開研討會(huì)互動(dòng)交流形式,針對本年通脹高企、信貨緊縮、銀根收緊宏觀條件下遇到的原材料價(jià)格波動(dòng)對企業(yè)成本風(fēng)險(xiǎn)的不可控因素,通過成本審計(jì)、內(nèi)部指導(dǎo)方式尋求對策,成效比較顯著,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益,并將這些經(jīng)驗(yàn)以信息交流方式內(nèi)審信息平臺(tái),得到了各企業(yè)內(nèi)審人員的好評(píng)。
三、努力提高內(nèi)審人員素質(zhì),積極組織并鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加各類培訓(xùn)和考試
今年集團(tuán)按照河北省內(nèi)審協(xié)會(huì)的要求,對已取得內(nèi)審資格證書的人員,組織了后續(xù)教育培訓(xùn),對未取得崗位資料證書的人員,則鼓勵(lì)他們積極參加市會(huì)組織的考前培訓(xùn)和資格考試,全年共有三十幾人次參加了各類內(nèi)審培訓(xùn)。分會(huì)同時(shí)還鼓勵(lì)廣大內(nèi)審人員參加CIA資格考試,由于宣傳到位,廣大內(nèi)審人員對CIA資格考試有了深入地了解,及時(shí)到市內(nèi)審協(xié)會(huì)報(bào)名,五人參加CIA報(bào)名。
四、注重內(nèi)審理論交流,能過開展項(xiàng)目評(píng)比考核,論文課題撰寫促進(jìn)內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量提高
為進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量,上半年我們組織了集團(tuán)年度度內(nèi)審項(xiàng)目評(píng)選,同時(shí)還組織了各單位撰寫內(nèi)審課題論文,通過上述活動(dòng),一批程序規(guī)范、工作嚴(yán)謹(jǐn)、成效突出的優(yōu)秀內(nèi)審項(xiàng)目受到了表彰。此外,公司有關(guān)人員從工作實(shí)踐中,積極采集各種素材,撰寫內(nèi)審信息。