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為認真貫徹落實《國家市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展大型游樂設(shè)施專項排查整治的通知》(市監(jiān)特設(shè)〔2020〕66號和江西省市場監(jiān)管局辦公室《關(guān)于進一步開展大型游樂設(shè)施隱患專項排查整治工作的通知》贛市監(jiān)辦特設(shè)〔2020〕13號文件精神,今年以來,我局根據(jù)職能積極開展特種設(shè)備安全規(guī)劃,為排除大型游樂設(shè)施在安全隱患,督促使用單位嚴格落實特種設(shè)備管理要求,牢固樹立安全無小事思想,切實落實安全主體責(zé)任,有效保障大型游樂設(shè)施使用安全。
2020年我局共出動安全監(jiān)察人員24人次對我市的瑞金依和游樂管理有限公司2臺大型游樂設(shè)施進行不定期檢查。
檢查人員對大型游樂設(shè)施逐臺進行檢查,查閱設(shè)備檢驗情況、作業(yè)人員持證情況、使用單位管理制度建立落實情況、檢驗合格標(biāo)志、安全使用說明及注意事項、身高標(biāo)尺及設(shè)備進出口處關(guān)閉鎖緊裝置設(shè)置情況、安全保護裝置配置、安全注意事項、警示標(biāo)志、設(shè)施運行記錄等情況進行了檢查,并檢查了各游樂設(shè)施場所的制度臺賬情況等,現(xiàn)場向使用單位進一步強調(diào)嚴禁使用超期設(shè)備,督促使用單位加強大型游樂設(shè)施的日常管理及維護保養(yǎng),確保設(shè)備安全運行。
2011年以來,滄州大化年產(chǎn)3萬t的TDI裝置和5萬tTDI裝置分別實現(xiàn)連續(xù)安全穩(wěn)定運行超過100天,雙雙創(chuàng)出國內(nèi)外同類裝置安全運行的最長周期記錄。這主要得益于滄州大化對TDI安全生產(chǎn)管理進行了堅持不懈地研究和實踐,總結(jié)和摸索出一套符合TDI生產(chǎn)特點并行之有效的安全管理模式。
TDI生產(chǎn)危險因素多
滄州大化自20世紀(jì)90年代進入TDI行業(yè),是國內(nèi)最早涉足TDI生產(chǎn)的化工企業(yè)之一,也是國內(nèi)TDI裝置最早達標(biāo)投產(chǎn)并實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定運行的企業(yè),被譽為“中國TDI行業(yè)的一面旗幟”。近年來,滄州大化通過對國外技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新,先后將年產(chǎn)2萬tTDI裝置擴建為3萬tTDI裝置和5萬tTDI裝置,并建成投產(chǎn)7萬tTDI裝置,在TDI生產(chǎn)規(guī)模、工藝運行、安全管理等方面,創(chuàng)造了多項國內(nèi)第一。
生產(chǎn)TDI的主要原料為甲苯、硝酸、液氯、一氧化碳、氫氣等,主要工藝包括造氣、硝化、氫化、光化等4個工序,其中硝化、氫化、光化為國家首批重點監(jiān)控危險工藝,控制難度大,工藝指標(biāo)要求嚴格,危險性極大。TDI生產(chǎn)過程中的原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品均屬于危險化學(xué)品,具有易燃易爆、化學(xué)灼傷以及人員中毒等危險特性。其中,甲苯、氫氣、一氧化碳等屬于易燃易爆化學(xué)品,目前滄州大化甲苯最大儲量為2600余t,一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故,將會對周邊區(qū)域造成毀滅性破壞,導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。此外,生產(chǎn)過程中的原料氯氣、中間產(chǎn)品光氣以及產(chǎn)品TDI均屬于劇毒性化學(xué)液體和氣體,一旦發(fā)生泄漏,也將造成嚴重后果。因此相對于其他危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),TDI生產(chǎn)安全管理的重要性更為突出,滄州大化通過健全安全管理制度, 實現(xiàn)了TDI裝置連續(xù)3年安全生產(chǎn)無事故。
加強安全管理體系建設(shè)
為加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),滄州大化成立了集團、二級公司、生產(chǎn)車間(部室)自上而下的安全管理網(wǎng)絡(luò),設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會、專職的安全管理部門和突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在此基礎(chǔ)上,各生產(chǎn)車間也成立了以車間主任為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)置專職安全員,全面負責(zé)車間的安全管理工作。目前,滄州大化擁有國家注冊安全工程師45名,已全部配備到各安全管理部門和生產(chǎn)車間。完善的組織體系和專業(yè)人員的配置有力地保障了安全管理工作的順利推進。
同時,滄州大化每年自上而下層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,根據(jù)崗位性質(zhì)、責(zé)任大小確定風(fēng)險抵押金繳納數(shù)額,到年底嚴格兌現(xiàn)獎懲,極大地增強了各級各部門安全管理人員的責(zé)任感和主動性。此外,滄州大化還按照“一崗雙責(zé)”的管理要求,將安全生產(chǎn)職責(zé)與工作職責(zé)有機結(jié)合,將安全管理目標(biāo)與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)同研究、同部署、同檢查、同考核,在開展日常管理工作的同時,把安全管理工作時時放在心上、抓在手上,加強各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。
安全管理制度和安全操作規(guī)程是企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的法規(guī)性文件,是指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的必備條件。滄州大化在分析研究國內(nèi)外TDI行業(yè)各種安全事故原因的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身TDI裝置的工藝特點,依據(jù)國家法律法規(guī)的要求,編制了企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。包括《安全檢查管理制度》《安全培訓(xùn)教育管理制度》《應(yīng)急救援管理制度》等相關(guān)安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)32項,還有水汽、造氣、硝氫、光化、成品、質(zhì)檢、維修等生產(chǎn)車間的安全操作規(guī)程,各項安全管理制度和操作規(guī)程全部發(fā)放到相關(guān)工作崗位。
制度規(guī)程制定之后,關(guān)鍵是如何抓好落實。首先,滄州大化開展公司、車間、班組、崗位四級業(yè)務(wù)技能、安全知識和應(yīng)急處置能力達標(biāo)培訓(xùn),堅持不達標(biāo)不上崗、不達標(biāo)不任用、不達標(biāo)不提拔。其次,通過每月定期安全檢查和不定期安全抽查等方式,對各項管理制度的落實情況進行嚴格檢查和考核,形成干部職工“人人懂安全、處處抓安全、事事保安全”的良好氛圍,保證各項安全管理制度和操作規(guī)程的貫徹落實。
加大安全生產(chǎn)投入
安全生產(chǎn)投入是確保企業(yè)安全設(shè)施配套到位的重要財力保障,也是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的重要條件。滄州大化制定了專門的安全生產(chǎn)投入管理制度,對安全生產(chǎn)投入資金的計提標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍和財務(wù)管理等方面進行了嚴格的規(guī)定。其中計提標(biāo)準(zhǔn)按照國家安全監(jiān)管總局和財政部門的要求進行,并由財務(wù)部門進行專戶管理。近3年,滄州大化共計提取專項安全生產(chǎn)費用5000余萬元,主要用于勞動防護用品的發(fā)放、安全設(shè)施的檢測檢驗、安全培訓(xùn)以及消防、氣防器材的維護與更新等方面。安全生產(chǎn)投入資金做到專戶儲存、專項使用,保證各項硬件指標(biāo)的投入。
同時,為加強對事故的有效控制,滄州大化對生產(chǎn)裝置的安全保障設(shè)施也加大投入力度,除常規(guī)的安全閥、爆破片、溫度表、壓力表、液位計等安全設(shè)施外,在TDI裝置中還設(shè)置有重要工藝參數(shù)的報警和連鎖系統(tǒng),在指標(biāo)異常時可自動切斷物料的進料途徑,控制反應(yīng)過程,避免事故發(fā)生。滄州大化的TDI裝置中還設(shè)置了聯(lián)鎖系統(tǒng)即緊急停車系統(tǒng)(ESD),這套系統(tǒng)引進德國技術(shù),是目前世界上控制級別最高的連鎖系統(tǒng),可實現(xiàn)緊急狀況下的全部裝置的自動停車,減少了事故狀態(tài)下人員受傷的可能性,同時也確保裝置安全、穩(wěn)定的運行。此外,為達到對有毒有害物質(zhì)泄漏的監(jiān)控,滄州大化的生產(chǎn)界區(qū)還設(shè)置有大量的可燃及有毒氣體檢測報警儀,并將報警信號引入DCS(集散控制系統(tǒng))控制站,可有效監(jiān)測氣體泄漏情況,保證異常狀態(tài)下能夠及時發(fā)現(xiàn)、有效應(yīng)對和快速處置。
為認真落實《xxxxx深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動“回頭看”活動實施方案》精神,確保公司井巷工程持續(xù)穩(wěn)定安全生產(chǎn),我公司嚴格按照文件要求,成立了以總經(jīng)理為首的“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,遵循公司提出的井巷工程安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想,全面、深入地開展了安全生產(chǎn)“回頭看”活動,現(xiàn)將活動總結(jié)如下:
一、安全管理
對井巷工程施工現(xiàn)場的安全管理,公司根據(jù)現(xiàn)階段生產(chǎn)實際情況完善了《安全管理制度》,堅持把“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全方針擺在各項工作的首位,認真履行工作責(zé)任,堅持做到分工協(xié)調(diào),共同管理的工作指導(dǎo)原則,實現(xiàn)安全管理“嚴”字當(dāng)頭,安全管理無小事,安全工作從我做起的安全管理模式,營造了安全管理氛圍,創(chuàng)造了安全工作環(huán)境,從而實現(xiàn)了未發(fā)生一起重傷及以上安全事故。
加強施工現(xiàn)場管控,公司成立了項目組對施工單位進行現(xiàn)場監(jiān)管,并相繼出臺了《現(xiàn)場班隊長考核制度》、《現(xiàn)場跟班考核管理制度》、《工資獎金分配管理辦法》《安全隱患排查治理管理制度》等相關(guān)制度文件,每周由安檢部聯(lián)合監(jiān)理組織公司各部門進行隱患排查,由項目組現(xiàn)場跟班人員對施工現(xiàn)場的安全隱患及時進行跟蹤處理和匯報,加強了安全隱患排查、治理工作,確保井下無隱患作業(yè)。
公司一直堅持系統(tǒng)和現(xiàn)場相結(jié)合的管控,每月以總工程師為首召開技術(shù)工作會議,嚴格對施工圖紙進行審查,查找系統(tǒng)安全隱患和潛在危險因素,做到從源頭把控,實現(xiàn)施工作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施有針對性,操作性強,現(xiàn)場便于監(jiān)督落實,做到定期復(fù)審規(guī)程措施。為了更好抓落實,公司每周組織安全生產(chǎn)辦公會議,有針對性落實本周出現(xiàn)的安全問題和安全隱患,并以會議紀(jì)要下發(fā)各個施工單位和部門進行跟蹤落實,對本周出現(xiàn)的重點問題進行落實處理,有效地解決安全和生產(chǎn)的急需問題,做到重點問題有措施,有落實,有跟蹤,有結(jié)果,實現(xiàn)全過程監(jiān)督和管控。
二、“一通三防”管理
為加強“一通三防”的管理,公司每月召開“一通三防”工作會議,總結(jié)當(dāng)月“一通三防”的工作,提出安全問題,安排下月工作重點,實現(xiàn)監(jiān)督、控制相結(jié)合的管理,有效遏制“一通三防”和瓦斯事故。
為確保井巷工程安全生產(chǎn),公司按《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》的要求,建設(shè)并完善了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對已開工建設(shè)的主場地(三個井筒)、西一采區(qū)(兩個井筒)的井下甲烷和一氧化碳的濃度、溫度、風(fēng)速等的動態(tài)監(jiān)控,項目組現(xiàn)場跟班人員每班都進行瓦斯檢查,尤其是炮后瓦斯管理,并嚴格督促施工單位認真落實超前探測鉆孔施工的管理措施,嚴禁超掘。通過加強通風(fēng)設(shè)施的保護,保證工作面的風(fēng)量,加強綜合防塵工作,做好防滅火管理,進一步完善地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng),確保井巷工程施工安全。
三、頂板管理
針對頂板安全管理,公司嚴格加強技術(shù)管理,規(guī)程、措施必須與現(xiàn)場情況符合,且必須具有針對性。工作面迎頭頂板發(fā)生變化時,嚴格控制循環(huán)進度,加強敲幫問頂,做好幫頂找掉工作,每班必須先排除隱患后才允許作業(yè)。項目組現(xiàn)場跟班人員嚴格工程質(zhì)量把關(guān),公司各生產(chǎn)部室加強動態(tài)檢查,從現(xiàn)場監(jiān)管到工程質(zhì)量驗收對頂板事故進行預(yù)防,特別是在頂板支護質(zhì)量方面嚴格把關(guān),嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量不合格、支護不到位不驗收,確保頂板安全管理到位。
四、機電運輸管理
為抓好機電運輸安全管理工作,公司設(shè)立專門機構(gòu)(機電運輸部),明確分管負責(zé)人,配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員。完善機電運輸裝備管理臺賬和技術(shù)資料檔案,加強設(shè)備維修檢查和運行狀況的動態(tài)管理,杜絕失爆現(xiàn)象發(fā)生。強化提升運輸?shù)陌踩芾?,嚴格?zhí)行“行人不行車、行車不行人”的安全管理制度,項目組現(xiàn)場跟班人員負責(zé)提升運輸過程中的撤人工作和“一坡三擋”設(shè)施的監(jiān)督檢查,加強保護裝置的設(shè)置和使用,確保保護系統(tǒng)靈敏可靠。并嚴格崗位責(zé)任追究制度,執(zhí)行“三違”處罰與教育規(guī)定,確保各項制度落到實處。
五、火工品管理
公司嚴格控制火工品的運輸、儲存、支領(lǐng)、使用各個環(huán)節(jié),狠抓井下火工品安全管理,嚴格執(zhí)行井下放炮管理制度,爆破作業(yè)必須執(zhí)行“一炮三檢”和四人聯(lián)鎖放炮制度,必須把炸藥,電雷管分開存放在專用的爆破材料箱內(nèi),并加鎖,爆破材料箱必須放在頂板完好,避開機械、電氣設(shè)備的地方。爆破前后,瓦斯檢查員和班組長必須首先巡視爆破地點,檢查通風(fēng)、瓦斯、煤塵、頂板,爆破后檢查工作面有無拒爆、殘爆等情況。如有危險情況,立即進行處理。并做到每班消耗清楚,使用、清退和庫存賬目清晰,確保安全生產(chǎn)有序進行。
六、隱患排查
活動期間,公司組織對各施工單位安全生產(chǎn)工作進行安全大檢查,突出隱患排查治理的主體責(zé)任。施工單位是隱患排查治理的責(zé)任主體,公司總經(jīng)理對隱患的排查、治理和防控負全面責(zé)任;總工程師對隱患排查治理工作負技術(shù)責(zé)任;各分管副領(lǐng)導(dǎo)按照分工對隱患排查治理工作負分管責(zé)任;業(yè)務(wù)部門、項目組管理人員,按照具體分工和崗位職責(zé),對隱患排查治理工作負相應(yīng)責(zé)任。
(一)證照類檔案盒
包括本單位所有證照(工商執(zhí)照、安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證、危化品經(jīng)營許可證等)、法人及安全員培訓(xùn)資格證、特種作業(yè)人員(電工、電焊工、制冷工、司爐工等)資格證、特種設(shè)備檢測報告、防雷防靜電檢測報告、消防驗收意見書等相關(guān)證件、報告原件或復(fù)印件,分類歸檔統(tǒng)一裝一個檔案盒。(各種證照必須在有效期內(nèi))
(二)安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度檔案盒
1、單位印發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)文件(包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制)。
2、規(guī)章制度(結(jié)合本單位實際酌情制定)
(1)安全檢查制度
(2)職業(yè)危害預(yù)防制度
(3)安全教育培訓(xùn)制度
(4)生產(chǎn)安全事故管理制度
(5)重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度
(6)設(shè)備安全管理制度
(7)安全生產(chǎn)檔案管理制度
(8)安全生產(chǎn)獎懲制度
(9)勞動保護用品管理制度
(10)隱患排查治理制度
3、安全生產(chǎn)組織機構(gòu)文件(設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,要以文件形式正式下發(fā)或由主要領(lǐng)導(dǎo)簽批)
4、責(zé)任狀、承諾書、通報、獎懲文件等
(1)企業(yè)要逐級簽訂責(zé)任狀或承諾書,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
(2)強化對責(zé)任狀內(nèi)容的考核,考核結(jié)果以通報、獎懲形式體現(xiàn),并做好歸卷。
(三)隱患排查治理檔案盒(嚴格按照蛟安辦〔2013〕10號文件中企事業(yè)單位安全生產(chǎn)隱患臺帳模板填制)
1、企業(yè)負責(zé)人或安全管理人員每天進行安全生產(chǎn)隱患動態(tài)檢查,并做好日常檢查記錄填制。
2、對發(fā)現(xiàn)的隱患填制安全生產(chǎn)隱患臺帳(排查)(見附件1)。
3、對已填制安全生產(chǎn)隱患(排查)臺帳的隱患,確定治理機構(gòu)、整改時限、負責(zé)人、資金、措施填制安全生產(chǎn)隱患臺帳(治理和驗收)。
4、對企業(yè)自身無法整改的隱患,立即上報屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。
(四)培訓(xùn)教育及應(yīng)急演練檔案盒
培訓(xùn)教育檔案包括以下內(nèi)容:
1、年度培訓(xùn)計劃
2、培訓(xùn)教案
3、培訓(xùn)簽到簿
4、考試卷
注:培訓(xùn)要包括各級培訓(xùn),如廠級培訓(xùn)和職工培訓(xùn)。
應(yīng)急演練檔案
1、應(yīng)急預(yù)案及備案文件(要進行預(yù)案評審并到安監(jiān)部門備案)
2、演練方案
3、演練影像資料
4、演練總結(jié)
(五)職業(yè)危害檔案盒(有職業(yè)危害的單位備齊相關(guān)材料)
1、職業(yè)危害申報材料
2、工傷保險、安全責(zé)任險等票據(jù)原件或復(fù)印件
3、勞動保護發(fā)放票據(jù)及明細
4、職業(yè)危害告知牌照片
5、職業(yè)健康檔案
6、職業(yè)危害作業(yè)場所檢測報告
(六)相關(guān)文件、會議記錄檔案盒
相關(guān)文件
6月3日以來國家、省、市、縣、鄉(xiāng)相關(guān)文件及單位企業(yè)落實相關(guān)精神文件。
會議記錄
1、會議記錄
2、會議簽到簿
(七)“三同時”建設(shè)項目相關(guān)材料檔案盒(涉及“三同時”的企業(yè)填制)
1、建設(shè)項目安全評價報告
2、建設(shè)項目初步設(shè)計審核或備案
3、建設(shè)項目試運行文件
4、安全設(shè)施竣工驗收評價報告
5、通過安全監(jiān)管部門竣工驗收或備案
(八)特種設(shè)備檔案盒
1、特種設(shè)備檔案記錄
2、特種設(shè)備檢驗報告
3、特種設(shè)備保養(yǎng)記錄
4、特種設(shè)備管理和人員
5、危險場所/設(shè)備設(shè)施安全管理記錄
三、安全基礎(chǔ)軟件標(biāo)準(zhǔn)和要求:
(一)裝訂:同類文件、材料用抽桿夾裝訂。
(二)檔案盒:文件、材料統(tǒng)一裝在藍色檔案盒內(nèi)。
(三)目錄:每一檔案盒一件檔案目錄并放置在盒最上端。
(四)檔案柜:安全生產(chǎn)文件、材料獨立設(shè)置檔案柜。
通過深入開展安全生產(chǎn)隱患排查活動,全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),認真解決存在的突出問題,建立健全防范措施和管理制度,強化執(zhí)法監(jiān)督和管理;進一步提高從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì),完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,提高事故防御和應(yīng)急救援能力,杜絕重特大事故的發(fā)生,有效防范和遏制一般事故的發(fā)生,促進我縣燃氣安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作方式和重點
本次隱患排查活動采取燃氣企業(yè)自查自糾、縣燃氣主管部門全面檢查方式進行。重點排查各液化氣站生產(chǎn)經(jīng)營活動合法性、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度修訂完善和執(zhí)行、員工教育培訓(xùn)考核、安全生產(chǎn)投入費用、設(shè)備設(shè)施檢(維)修、安全作業(yè)環(huán)境、安全防護設(shè)施、應(yīng)急救援管理等內(nèi)容。
三、隱患排查治理主要內(nèi)容
1、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、防火防爆責(zé)任制的完善和落實情況,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是否設(shè)立、配備專(兼)職安全管理人員情況。
2、設(shè)備的安全運行及各類壓力容器、安全附件、消防器材、避雷設(shè)施的定期檢驗情況。燃氣充裝設(shè)備管道靜電接地情況,充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效,液化氣體充裝站是否采取防超裝措施。
3、企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、技術(shù)人員的安全教育、培訓(xùn)和持證上崗情況,對用戶安全用氣宣傳的落實情況。
4、突發(fā)事件(燃氣泄漏、防中毒等)應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況,及搶險人員、物資的配備情況。
5、人員值班、巡檢和搶修搶險落實情況。
6、事故處理和責(zé)任追究情況,事故報告制度建立情況。
四、時間安排
1、自查自糾階段:6月23日前各液化氣站組織自查自糾,對隱患點進行造冊登記,對整改前、后情況進行影像資料存檔。
2、全面檢查階段:7月15日前我局對全縣各地進行全面的安全隱患排查。
五、工作要求
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導(dǎo)向,狠抓治理,扎實推進民爆行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè),進一步提升我縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平,堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,為我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。
二、工作目標(biāo)
到2022年底,民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實,安全隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防體系建成率100%,力爭力爭全縣民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達到二級,民用爆炸物品生產(chǎn)本質(zhì)安全水平明顯提升,有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、主要任務(wù)
(一)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系(到2020年底前)
1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。民爆企業(yè)應(yīng)依法制定安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理部門、儲存庫房和人員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各管理部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。所有從業(yè)人員應(yīng)與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,安全責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)與管理部門、崗位作業(yè)人員的工作職責(zé)、安全特點相一致。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎懲機制,推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。
2.落實企業(yè)主要負責(zé)人職責(zé)。民爆企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責(zé)任,要帶頭遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度,嚴格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé),要加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理,按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》做到安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點應(yīng)在崗在位、盯守現(xiàn)場,確保安全。
3.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。結(jié)合民爆企業(yè)自身實際,明確從主要負責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。要嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位和一線作業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé),嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程,建立“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系,確保安全生產(chǎn)。
(二)健全完善安全生產(chǎn)管理制度
1.建立完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)(到2020年底前)。民爆企業(yè)應(yīng)依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,公司應(yīng)配備專職或兼職安全員。
2.健全安全生產(chǎn)投入管理制度(到2020年底前)。民爆企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入,建立生產(chǎn)安全投入管理制度,并嚴格按照安全費用提取比例要求提取,建立使用臺賬,規(guī)范記錄安全生產(chǎn)費用使用情況,確保足額提取、使用到位,對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。企業(yè)要為員工繳納足額的工傷保險費、購買安全生產(chǎn)責(zé)任險,配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護用品。
3.強化安全教育培訓(xùn)(到2020年底前)。民爆企業(yè)要嚴格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》要求,建立健全安全教育培訓(xùn)制度,制定年度教育培訓(xùn)計劃,對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施,未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。民爆企業(yè)關(guān)鍵崗位或重點崗位作業(yè)人員應(yīng)具有中技(中專)以上學(xué)歷,危險作業(yè)崗位人員應(yīng)通過政審,無身體不適應(yīng)等人員。無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人,不得從事民用爆炸物品銷售作業(yè)。
4.持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(到2020年底前)。民爆企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)和《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施細則》(WJ/T9092-2018)要求自主建設(shè),從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進等八個方面,建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化,持續(xù)改進風(fēng)險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業(yè)安全管理水平。到2021年底前,力爭全縣民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達到二級。
5.加強企業(yè)文化建設(shè)(到2022年底前)。民爆企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T9004)和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000)要求,實施企業(yè)文化建設(shè),基本形成全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全人生觀的企業(yè)安全文化體系,以積極上進的安全文化理念為指導(dǎo),制定較具體的安全文化建設(shè)活動實施計劃,體現(xiàn)出良好的安全環(huán)境和文化氛圍。到2022年底前,民爆企業(yè)實施綠化工程,打造園林庫區(qū)。
(三)健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制
1.建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度(到2020年底前)。民爆企業(yè)要建立定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估管理制度,建立風(fēng)險查找機制,全面排查風(fēng)險點,采用合適的風(fēng)險評價方法,對各類潛在的風(fēng)險點危險因素進行辨識,對發(fā)生事故的可能性和嚴重性進行評估,提出針對性的對策措施;民爆企業(yè)應(yīng)建立危險源檔案,列出清單,全面反映企業(yè)風(fēng)險點的部位、狀態(tài)等,清楚描述每個風(fēng)險點的產(chǎn)生條件、表現(xiàn)特征,初步判定風(fēng)險類型和等級,以及在風(fēng)險一旦失控的情況下可能導(dǎo)致的后果等。到2020年底前,全縣民爆行業(yè)持續(xù)推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”制度化規(guī)范化,開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險點查找和辨識,修訂企業(yè)危險源臺賬,制定有針對性風(fēng)險管控措施。
2.建立安全風(fēng)險管控制度。民爆企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,對安全風(fēng)險分級、分類進行管理,逐一落實企業(yè)、庫區(qū)和崗位的管控責(zé)任,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控。綜合考慮事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生后果的嚴重性,對查找出的風(fēng)險點按其風(fēng)險大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級,對四個等級風(fēng)險點要專門建檔管理,并依據(jù)風(fēng)險點自身、環(huán)境、管理形式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等發(fā)生變化情況實施動態(tài)管理,實時調(diào)險等級。2020年底前,民爆企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度和風(fēng)險點管控檔案,每3年要組織第三方對查找的風(fēng)險點進行1次全面分析評估。
3.建立安全風(fēng)險警示報告制度。民爆行業(yè)主管部門要嚴格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《省民用爆炸物品安全管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度對民爆企業(yè)危險源實施重點監(jiān)管,建立轄區(qū)民爆行業(yè)危險源空間分布圖,根據(jù)需要在各自信息化平臺上適時公告。民爆企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄,制作崗位安全風(fēng)險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位,要設(shè)置明顯警示標(biāo)志,并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求,明確風(fēng)險管控和報告流程,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度,接受監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負責(zé),要按照安全風(fēng)險管控制度的要求,對辨識出的安全風(fēng)險,定期向縣民爆行業(yè)主管部門報送危險源和風(fēng)險清單。
(四)完善企業(yè)隱患排查治理體系
1.健全隱患排查治理制度(2020年底前)。民爆企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度,制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn),推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。
2.嚴密開展隱患排查(2020年底前)。民爆企業(yè)隱患排查分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩類,基礎(chǔ)管理類內(nèi)容每半年至少排查一次,現(xiàn)場管理類內(nèi)容應(yīng)按照崗位一班三查、安全員日排查、庫區(qū)主任周排查、分公司月排查、總公司季排查一次的頻率進行。
3.及時實施隱患治理(2020年底前)。民爆企業(yè)對排查出的安全隱患,應(yīng)制定并實施隱患治理方案,落實責(zé)任、分類管理,做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”,實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。
4.嚴格執(zhí)行“雙報告”制度(2021年底前)。民爆企業(yè)應(yīng)建立安全隱患排查治理情況民爆行業(yè)主管部門和職工大會雙報告制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料,每季度應(yīng)分別向市、縣級民爆行業(yè)主管部門報告,定期向職工大會報告,定期公示,接受工會組織和廣大員工監(jiān)督。
(五)推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理
1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。民爆企業(yè)主要負責(zé)人要結(jié)合企業(yè)實際,在進行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上,通過職工大會、企業(yè)宣傳媒介等方式途徑向全體員工,通過微信公眾號、報紙、主管部門門戶網(wǎng)站等方式途徑向社會公開企業(yè)許可資質(zhì)、落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風(fēng)險管控、強化隱患治理以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)等級等情況。企業(yè)要建立內(nèi)部投訴舉報方式,完善落實獎勵制度,加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。
2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管,違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患,破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施,以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要負責(zé)人,依法依規(guī)將其納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監(jiān)管。
3.充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。民爆行業(yè)主管部門督促企業(yè)積極加強安全生產(chǎn)責(zé)任保險投入,強化安全風(fēng)險預(yù)防,提升安全風(fēng)險評估水平。
(六)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平(2022年底前)
針對安全設(shè)備設(shè)施不完善、定量定員不符合規(guī)定、現(xiàn)場管理不規(guī)范等問題,開展拉網(wǎng)式排查治理,通過推進兩化融合和智能制造等措施,到2022年底,重大危險源監(jiān)測監(jiān)控率達到100%,全面提升民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平,從根本上消除事故隱患。2020年底前重點整治以下幾方面的具體問題:
1.綜合性安全管理方面存在的問題。
(1)總倉庫區(qū)內(nèi)外部距離不符合要求的;
(2)儲存設(shè)施現(xiàn)場與總平面布置圖、區(qū)域位置圖及安全評價報告不一致的;
(3)庫房建筑、結(jié)構(gòu)形式不符合GB50089的;
(4)監(jiān)控監(jiān)視不符合GB50089等相關(guān)要求的;
(5)總庫區(qū)內(nèi)有對外服務(wù)非民爆儲存設(shè)施,且不符合內(nèi)外部距離要求的;
2.民用爆炸物品儲存管理方面存在的問題。
(1)危險品生產(chǎn)區(qū)內(nèi)庫房、儲罐、中轉(zhuǎn)站臺最大計算藥量不符合GB50089的;
(2)危險品總倉庫區(qū)內(nèi)倉庫最大計算藥量不符合GB50089的;
(3)不同品種危險品同庫存放不符合GB50089要求的;
(4)庫房、倉庫內(nèi)有廢品、過期產(chǎn)品、試驗品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存的;
(5)在雷管庫內(nèi)拆箱、分發(fā)作業(yè)的。
四、時間安排
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。我局結(jié)合縣民爆企業(yè)實際,進行全面部署安排,廣泛宣傳發(fā)動,制定針對性專項工作方案,明確具體目標(biāo)任務(wù)和時間進度,積極推動工作落實。
(二)組織實施(2020年6月至2022年底)。我局對企業(yè)情況進行全面梳理分析,研判企業(yè)存在的工作機制、管理制度等問題,督促企業(yè)緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理等重點工作任務(wù),有序推進,確保從根本上消除事故隱患專項整治工作取得明顯成效。
(三)排查整治(2020年7月至2022年底)。我局督促民爆企業(yè)按照專項整治三年行動方案要求,認真開展自查自改。對自查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,企業(yè)應(yīng)逐一登記、建檔,并上報備案,自行整改落實,實現(xiàn)閉環(huán)管理。
(四)督促整改(2022年底前)。實時開展督查檢查,對于違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的、存在重大事故隱患的企業(yè),要重點督辦,督促按時整改;對拒不整改、情節(jié)嚴重的,則以行政處罰上限給予罰款或吊銷許可資質(zhì)。在企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上,每年對轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)開展全覆蓋檢查,確保安全風(fēng)險管控措施落實到位。
(五)鞏固提升(2022年底)。深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善民爆行業(yè)安全管理制度和措施,加強工作要求,梳理總結(jié)一些好的經(jīng)驗做法和典型的企業(yè),推動工作落實。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位高度重視民爆行業(yè)專項整治三年行動工作,加強監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實。要力戒形式主義、,緊密結(jié)合實際,統(tǒng)籌推進各項工作。督促企業(yè)充分發(fā)揮主體作用,有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。
一、明確責(zé)任。結(jié)合全廠機電設(shè)備多、大型洗選設(shè)備多,容易發(fā)生安全事故的實際,先后出臺了《安全管理制度》、檢查匯報制度》、《員工安全培訓(xùn)制度》等一系列管理制度,使安全生產(chǎn)做到了有章可循,同時,把安全生產(chǎn)和各項管理制度與安全目標(biāo)管理責(zé)任制結(jié)合起來,通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,把安全制度落實到每個崗位。同時加強和完善現(xiàn)有制度建設(shè),進一步實現(xiàn)管理精細化,對我廠三大規(guī)程、管理制度進一步進行修改和完善,建立安全的管理制度。
二、加大安全培訓(xùn)和宣傳教育。各車間和班組每天班前會必講安全,開展班前十分鐘安全教育,緊緊圍繞“以人為本,安全生產(chǎn)”為主題,確保安全教育活動效果。為保證春節(jié)期間安全生產(chǎn),洗煤廠采取以下方法,著力提升員工的綜合素質(zhì),確保生產(chǎn)安全順利進行。一是進行專項培訓(xùn)。黨政班子專門組織召開會議,具體研究技術(shù)培訓(xùn)總體方案,由技術(shù)人員準(zhǔn)備教材,分別對不同崗位工種進行有針對性的安全技術(shù)專項培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括:工藝流程,設(shè)備性能,操作方法,安全注意事項,現(xiàn)場安全隱患排查等基本知識及操作技能。二是對全員進行安全教育,主要針對廠重點項目等進行培訓(xùn),突出以規(guī)范班前會內(nèi)容和程序、安全確認、危害辨識、隱患排查、規(guī)范操作等為重點,利用黨員大會、班前會、職工安全會等多種形式對員工進行安全培訓(xùn)和教育,使全體員工真正認識和理解春節(jié)期間保證安全生產(chǎn)的重要性。人人從我做起,嚴格操守安全規(guī)程和操作規(guī)程,進一步提高自主保安和相互保安意識,把好安全生產(chǎn)各個關(guān)口已成為全體員工的自覺行動。三是健全和完善安全管理和考核制度,以崗位為重點,實施班組、車間、廠部層層進行考核,考核結(jié)果與崗位安全工資掛鉤。四是完善廠、車間、班組三級安全教育機制,開展了形式多樣的安全教育活動,通過培訓(xùn)、知識競賽;每日一題等形式讓員工熟知安全規(guī)程,在實際工作中按規(guī)程操作。洗煤廠通過給每一位員工建立了《安全檔案》,;對違章員工,根據(jù)其違章性質(zhì),在《三違積分卡》中扣除相應(yīng)的分數(shù),作為年終評優(yōu)選先的重要依據(jù)。五是狠抓現(xiàn)場管理,消除各種不安全隱患,實行跟蹤落實制度,為有效地抓好安全工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。
三、開展安全把關(guān)人活動。結(jié)合目前安全生產(chǎn)狀況,繼續(xù)深化安全把關(guān)人活,以確保節(jié)中安全。一是根據(jù)黨員、管技人員和現(xiàn)場管理人員崗位職責(zé)不同,分別完善個層次人員安全把關(guān)人活動內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),著力提高安全把關(guān)人活動質(zhì)量和效果;二是注重培養(yǎng)選樹安全把關(guān)人先進典型,及時總結(jié)他們的做法和事跡,運用各種形式廣泛進行宣傳,努力在全廠形成學(xué)趕先進,人人爭當(dāng)安全把關(guān)人的氛圍;三是嚴格考核程序,提高結(jié)果的運用可靠性。每名黨員和現(xiàn)場管理人員要堅持每天對照爭當(dāng)安全把關(guān)人標(biāo)準(zhǔn)進行自評賦分,每周由黨小組長及車間負責(zé)人對黨員及現(xiàn)場管理人員進行評議打分,支部每月對每名黨員及現(xiàn)場管理人員進行考核評議,考核結(jié)果每月在公開欄公開并與安全結(jié)構(gòu)工資掛勾。為把安全工作落實到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),我廠同時在職工中全面開展以查思想、查紀(jì)律、查作風(fēng)、查“三違”、查安全隱患為主要內(nèi)容的“五查”活動,采取集中組織檢查、各車間自檢自查、廠不定期抽查相結(jié)合的方式,規(guī)范工作現(xiàn)場技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)及管理、操作標(biāo)準(zhǔn),加大考核與獎罰力度,充分調(diào)動全員參與抓好安全工作的積極性和主動性,讓職工繃緊安全弦,增強安全生產(chǎn)責(zé)任意識,將各類安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
為切實加強安全生產(chǎn)及森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),我局成立了安全生產(chǎn)及森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)及森林防火工作??h護林防火指揮部成員包片負責(zé),縣防火指揮部指揮長、分管副縣長與沿山16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人,局領(lǐng)導(dǎo)與國有林場,國有林場與護林人員層層簽訂了森林防火責(zé)任書,局領(lǐng)導(dǎo)與各林場簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。做到職責(zé)落實,責(zé)任到人。做到山有人管,林有人護,責(zé)有人擔(dān)。各林場切實把安全生產(chǎn)及森林防火擺上重要位置,建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和責(zé)任制度,落實安全生產(chǎn)措施,配備了安全監(jiān)管人員,促進了安全生產(chǎn)及森林防火工作的扎實開展。
二、大力宣傳,進一步提高安全生產(chǎn)意識
我局不斷加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度,廣泛普及安全生產(chǎn)知識,使大家從思想上認識安全生產(chǎn)的重要性,牢固樹立“安全第一”的思想。我局切實把森林防火的宣傳和教育作為一項重要內(nèi)容,都結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)實際制定了森林防火宣傳實施方案,并充分利用廣播、標(biāo)語、標(biāo)牌、會議、課堂、宣傳單等多種形式,加強對防火法律法規(guī)、科普知識、防火典型的宣傳教育,讓森林防火宣傳教育工作進村、進戶、進學(xué)校,努力把森林防火的防范意識融入到每個人的生產(chǎn)、生活中去,在全縣營造良好的群防群治濃厚氛圍。春節(jié)前后,在電視臺多個頻道上用流動字幕播放森林防火宣傳標(biāo)語,。通過宣傳教育起到了很好的效果,廣大職工的安全生產(chǎn)意識,人民群眾的森林防火意識明顯增強。
3、加大投入,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在采石廠的管理上,我們堅決貫徹“應(yīng)修必修、修必修好”的原則,嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢修追究制度,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。在森林防火工作中,縣森林防火辦公室每年多次對各林區(qū)防火設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)及儲備庫的物資儲備情況進行核查,及時維護和補充,從而確保了森林防火工作的需要。我局每年都投入10萬多元,用于森林防火宣傳,維修、購置滅火機具、車輛,修路等。各國有林區(qū)分別組建了10-20人的撲火隊伍,每支隊伍配備4-8臺風(fēng)力滅火機。
4、完善制度,建立強化管理的長效機制
根據(jù)縣安全生產(chǎn)委員會有關(guān)文件精神,結(jié)合實際情況,進一步修改完善了采石廠安全生產(chǎn)管理制度、爆炸物品管理制度、爆炸物品發(fā)放管理制度、采石塘口管理制度等十幾項制度??h森林防火辦公室修改制定了防火值班制度、撲火隊伍管理制度、瞭望員崗位責(zé)任制度、設(shè)施設(shè)備使用管理制度等多項制度。進一步完善“森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案”,“安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案”。實行安全生產(chǎn)“一票否決制度”,從多角度、多方位入手,嚴格執(zhí)行,杜絕一切安全隱患。
5、全面排查,深入開展安全隱患排查治理活動
一是局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織安全生產(chǎn)大檢查,及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程存在的問題。到一線掌握實情,到一線落實措施,到一線解決問題。一查安全生產(chǎn)的宣傳教育情況,檢查森林防火標(biāo)語的刷寫及固定標(biāo)語的建立情況;二查森林防火的值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班情況,嚴格執(zhí)行森林防火24小時值班制度;三查森林防火機具、通訊設(shè)施、生產(chǎn)機器等基礎(chǔ)建設(shè)情況,及時維修更新各種機具和設(shè)備;四查專業(yè)撲火隊伍的建立情況,建設(shè)好訓(xùn)練有素的專業(yè)撲火隊伍。二是加強對安全管理人員、一線生產(chǎn)作業(yè)人員進行崗位安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育,杜絕違章現(xiàn)象發(fā)生。三是強化對易燃易爆崗位的安全管理,重點突出對油庫、貯木場、木材加工廠、易燃易爆及有毒有害危險化學(xué)品存放場所和重點崗位的安全監(jiān)管。四是認真開展重大危險源和事故隱患的排查工作,確定了專人具體負責(zé)隱患排查、整治和統(tǒng)計工作,做到“一戶一檔”、“一患一檔”,建立好重大危險源和事故隱患的檔案,并按時上報事故隱患排查與整改情況月報表。
6、嚴防死守,切實加強“兩節(jié)”期間森林防火工作
中圖分類號:TD82-9 文獻標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-914X(2014)42-0299-01
一、依法治礦,建立和完善安全管理機構(gòu)和制度
1、是否依法建立健全安全管理機構(gòu)
煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負責(zé)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機構(gòu)實行派駐制。駐各礦安全管理機構(gòu)由集團公司直接領(lǐng)導(dǎo)。
2、是否建立和完善各項安全管理制度
企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,建立以下18項安全管理制度:安全生產(chǎn)責(zé)任制度;安全會議制度;安全目標(biāo)管理制度;安全投入保障制度;安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度;安全教育與培訓(xùn)制度;事故隱患排查與整改制度;安全監(jiān)督檢查制度;安全技術(shù)審批制度;礦用設(shè)備器材使用管理制度;礦井主要災(zāi)害預(yù)防制度;事故應(yīng)急救援制度;安全與經(jīng)濟利益掛鉤制度;入井人員管理制度;安全舉報制度;管理人員下井及帶班制度;安全操作管理制度;企業(yè)認為需要制定的其它制度。
二、加強和改進安全技術(shù)管理
1、是否健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系
總工程師對技術(shù)工作全面負責(zé),對“一通三防”工作負技術(shù)管理責(zé)任。必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機構(gòu),負責(zé)落實技術(shù)管理工作。礦井開拓巷道布置,采掘部署,生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整,技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定,新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題由總工程師負責(zé)決策。總工程師負責(zé)組織制定安全技術(shù)措施費用使用方案。
2、是否按要求加強現(xiàn)場技術(shù)管理
礦總工程師要定期組織對技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進行審批,增強針對性和可操作性。定期組織在用安全設(shè)備、儀器、儀表的檢測檢驗。堅持單項工程編制專門措施。技術(shù)人員必須動態(tài)掌握施工環(huán)境的變化,及時對措施進行修改、補充。對巷道貫通、系統(tǒng)調(diào)整、排放瓦斯、盲巷管理、火區(qū)啟封等重要技術(shù)工作,必須成立由總工程師負責(zé)的技術(shù)協(xié)調(diào)管理小組,加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮。要嚴格技術(shù)資料檔案管理,準(zhǔn)確、及時標(biāo)注圖紙資料,健全技術(shù)資料檔案。
3、是否嚴格執(zhí)行“一通三防”技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定
做好礦井瓦斯等級、煤塵爆炸性、自燃傾向性的鑒定報批工作。采煤工作面提高單產(chǎn)、增加采掘工作面數(shù)量,必須由集團公司總工程師組織技術(shù)論證,在通風(fēng)系統(tǒng)可靠,瓦斯、火災(zāi)、煤塵防治技術(shù)有保障的前提下實施,嚴禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。
三、提高現(xiàn)場安全管理水平
1、是否按照要求加強煤礦管理人員的現(xiàn)場指揮
強化集團公司、礦兩級調(diào)度指揮系統(tǒng),確保指揮暢通、及時、有力。對各級管理人員下井做出規(guī)定。煤礦每班必須至少有一名礦副總工程師以上管理人員帶班下井,深入重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患;生產(chǎn)系統(tǒng)管理人員重點巡回檢查,抓住重點、抓住關(guān)鍵、抓住細節(jié),盯住薄弱環(huán)節(jié),消滅死角。
2、是否按照要求加強基層班組建設(shè)
重點加強區(qū)隊、班組建設(shè),把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項措施細化落實到班組。要提高班組長的素質(zhì),根據(jù)企業(yè)實際制定班組長任職標(biāo)準(zhǔn),將班組長崗位工作經(jīng)歷納入煤礦各級管理人員選拔的基本前提。建立以安全為核心的班組考核標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范班前活動程序,每班進行考核。
3、是否按照要求加強設(shè)備管理
嚴把設(shè)備的安全準(zhǔn)入關(guān)。定期對在用設(shè)備進行檢修、維護、保養(yǎng)和檢測,確保安全有效。加快設(shè)備更新,嚴禁超期服役。禁止使用國家明令淘汰的機電設(shè)備。杜絕電氣失爆。
4、煤礦“三違”行為是否得到有效制止
建立和完善井下人員崗位責(zé)任考核制度,所有作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程,履行崗位責(zé)任,遵守勞動紀(jì)律。要制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的處罰、教育規(guī)定,嚴肅查處“三違”行為。
四、加大安全投入,治理整改隱患
1、安全費用的管理是否符合規(guī)定
提取的安全費用必須用于安全生產(chǎn),重點突出“一通三防”和重大水患的防治,保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,瓦斯抽采設(shè)備和工藝先進,防火、防塵、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)完善有效,防治水工程、設(shè)備到位,推廣先進適用的技術(shù)、裝備和工藝。安全費用必須專款專用。對提取不足、挪用安全費用、投入不到位的行為,要追究責(zé)任。
2、是否認真排查治理整改安全隱患
對礦井隱患實行分級管理,定期排查、治理和報告。制定職工報告隱患的獎勵辦法。由礦長組織實施隱患排查活動,明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求。對發(fā)現(xiàn)的隱患要分類定級,制定措施,做到“項目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進度”五落實。對存在《特別規(guī)定》所列重大隱患的礦井必須停產(chǎn)整改。
五、加強教育和培訓(xùn),實行全員安全準(zhǔn)入
1、是否按要求加強安全培訓(xùn)
煤礦企業(yè)和各生產(chǎn)礦井必須建立培訓(xùn)基地,滿足安全生產(chǎn)管理對提升員工專業(yè)素質(zhì)的要求。加強培訓(xùn)師資建設(shè),規(guī)范培訓(xùn)教材。做到培訓(xùn)計劃、機構(gòu)、基地、費用、教材、人員、考核、檔案、制度“九落實”。要建立培訓(xùn)檔案,嚴格考核,不合格不準(zhǔn)上崗,尤其要加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要定期組織開展崗位練兵和技術(shù)比武活動。
2、是否按照要求進行勞動用工培訓(xùn)、管理,規(guī)范勞動用工行為
招用職工(包括招用農(nóng)民工),必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖U喜块T辦理錄用備案手續(xù),完成就業(yè)前培訓(xùn),與職工簽訂勞動合同。生產(chǎn)礦井井下禁止使用“包工隊”。從事井下工作的新工人必須接受技工學(xué)校至少1年的正規(guī)教育,經(jīng)考試合格方可上崗。上崗后要與老工人簽訂至少一年一對一的師徒合同,發(fā)揮老工人的技術(shù)“傳、幫、帶”作用。煤礦特種作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度,并經(jīng)過符合資質(zhì)條件的培訓(xùn)機構(gòu)正規(guī)培訓(xùn),考試合格后方可上崗。
六、結(jié)束語
總之,堅持標(biāo)本兼治、重在治本,重點遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故;建立健全自我約束機制,在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時,通過加強安全基礎(chǔ)管理,煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善,從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高,生產(chǎn)安全事故明顯下降,安全生產(chǎn)水平明顯提升。
參考文獻