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一、籌建工作
(一)完成辦公場地的工程建設(shè)任務(wù)
中心負責同志密切與工程負責人聯(lián)系,不斷督促,及時解決施工過程中遇到的問題,順利地完成了工程建設(shè)任務(wù)。
(二)建立和完善中心的各項管理制度
今年上半年,中心出臺了中心管理辦法、項目管理實施細則、重大投資項目快速審批意見三個管理制度,已由區(qū)政府辦發(fā)文。另外,中心制定了窗口考勤管理制度、窗口信息系統(tǒng)管理制度、窗口評議考核制度、窗口投訴處理制度等九個內(nèi)部規(guī)章制度,并印成小冊子,中心工作人員人手一本,要求各單位認真執(zhí)行。原創(chuàng):
(三)落實并完善中心的信息化辦件系統(tǒng)工作
中心負責同志聯(lián)合區(qū)信息中心負責人,經(jīng)多方分析比較,多次咨詢佛山市行政服務(wù)中心有關(guān)人員,慎重選擇了佛山市行政服務(wù)中心信息管理系統(tǒng)作為區(qū)行政服務(wù)中心的信息化管理系統(tǒng),目前已經(jīng)投入使用。
(四)確定進駐部門和進駐項目
經(jīng)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào),最后確定進駐部門13個,進駐審批事項109項,常駐人員30多人。目前,除公安和消防部門因協(xié)調(diào)方面的原因還未進駐外,其他十一個部門已經(jīng)進場辦公,正式對外服務(wù)。
二、與行政審批有關(guān)的各項工作
在做好籌建工作的同時,我中心還克服人手不足的困難,積極開展與行政審批有關(guān)的各項工作,主要有以下幾個方面:
(一)督促各職能部門進行行政審批事項的清理工作
為配合佛山市政府行政審批制度改革工作的部署,我區(qū)于二oo四年十二月出臺了由我中心起草的三府辦[2004]101號《印發(fā)關(guān)于深化行政審批制度改革實施方案的通知》,要求各部門對本單位的行政審批現(xiàn)狀,包括審批項目、審批類型、審批依據(jù)、審批條件、所需材料、審批程序、審批時限、頒發(fā)的法律文書等內(nèi)容,進行全面清理。經(jīng)我們?nèi)Χ酱俸吐?lián)系,已于今年三月份將材料收集完成并上交佛山市行政服務(wù)中心,較好地完成了這項工作。下一步將進入審核處理階段,進一步精簡審批事項,規(guī)范審批行為,創(chuàng)新審批方式,優(yōu)化審批流程,加強審批監(jiān)管,提高審批效率。
(二)做好各部門實施《行政許可法》情況的檢查工作
為了進一步規(guī)范我區(qū)行政部門的行政許可行為,按照區(qū)政府的部署,由區(qū)政府行政服務(wù)中心牽頭,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制局、區(qū)局、區(qū)政府辦督查室參與的檢查小組,于去年十二月和今年三月兩次對全區(qū)具有行政審批職能的四十多個行政單位進行了實施《行政許可法》情況的檢查,對各部門行政公開、行政收費、行政許可相關(guān)制度的建設(shè)等方面進行了詳細檢查,并形成匯報材料,對執(zhí)行過程中存在問題作出了分析,并在政府網(wǎng)站上公布。此舉立即引起各部門的高度重視,針對各自存在的問題采取整改措施,有的單位指定專人負責規(guī)范行政許可行為的工作,對各單位行政審批工作的進一步公開和規(guī)范起到了較大的促進作用。原創(chuàng):
(三)督促各部門進一步提高行政審批效率
區(qū)政府于二oo四年十二月出臺了由我中心起草的三府[2004]108號文《關(guān)于切實提高行政審批效率的通知》,要求各行政部門實行限時審批制度、公開辦事制度、首問負責制度、一次性書面告知制度等,規(guī)定屬我區(qū)終審的項目,最遲在5個工作日內(nèi)辦結(jié);屬上級機關(guān)終審的,在3個工作日內(nèi)上報。要求從二oo五年一月起,各部門要在每月3號前將每月的項目辦理情況的詳細資料,包括申報單位、申報事項、受理日期、辦結(jié)日期、上報日期、不能按期辦結(jié)原因等,上報給區(qū)政府行政服務(wù)中心,由區(qū)政府行政服務(wù)中心匯總后向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報,并在政府網(wǎng)站和《三水政務(wù)》上公布,接受群眾的監(jiān)督。到目前為止,該工作進展順利,有效地促進了各部門進一步提高行政審批效率。
今年5月份,區(qū)政府行政服務(wù)中心會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委辦區(qū)府辦督查室對該文的執(zhí)行情況進行了檢查,并形成書面材料向區(qū)委區(qū)政府匯報。
三、今后工作
(一)按照內(nèi)部管理制度的要求,加強對中心進駐人員的管理,并根據(jù)實際情況不斷完善,使中心服務(wù)大廳成為政府公開、公平、公正的良好形象的窗口,同時做好中心網(wǎng)站的建設(shè)工作,進一步方便群眾,方便投資者;
(二)努力推行并聯(lián)審批制度,積極與各職能部門協(xié)調(diào),做好網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接,實行網(wǎng)上審批,真正簡化審批環(huán)節(jié),提高辦事效率;
一、監(jiān)督檢查的范圍
縣級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織貫徹落實《新干縣人民政府關(guān)于進一步精簡縣級行政審批事項的決定》(以下簡稱《決定》)情況,各地各部門承接省、市下放、委托行政審批事項的工作情況,以及行政審批“兩集中兩到位”改革落實情況。
二、監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容
重點監(jiān)督檢查各級行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)組織正確履行職責、貫徹落實《決定》精神、兌現(xiàn)縮減審批項目承諾、兌現(xiàn)改進審批方式承諾、兌現(xiàn)縮短審批時限承諾,以及行政審批職能歸并、進駐縣行政服務(wù)中心集中辦公、實行“一個窗口對外”制度等情況。
具體監(jiān)督檢查內(nèi)容為:
(一)保留項目執(zhí)行情況
1、信息公開方面:保留項目是否及時向社會公開;是否重新進行流程再造;有關(guān)審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公開;準予行政許可決定是否依法公開等。
2、實施程序方面:是否實行“一個窗口對外”制度;是否履行“一次性告知”;有關(guān)印章和書面憑證使用是否符合法律規(guī)定;實施審批項目是否增設(shè)違反上位法的其他條件;實施行政審批是否符合法定程序;是否依法舉行聽證;行政許可變更與延續(xù)是否符合法律規(guī)定;辦理期限是否符合《決定》要求;實施行政許可程序是否符合法律特別規(guī)定;是否依法告知救濟渠道和方式;行政審批案卷是否立卷歸檔等。
3、許可費用方面:法定收費項目和標準是否依法公開;實施行政許可是否依法收取費用;收取的費用是否全部上繳國庫;對行政許可事項進行監(jiān)督檢查是否收取費用等。
4、監(jiān)督檢查方面:是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度,是否依法履行監(jiān)督檢查職能;許可核實工作人員是否持有效行政執(zhí)法證件;撤銷、注銷行政許可是否符合法律規(guī)定;對被許可人違法從事行政許可事項的活動是否依法予以處理;監(jiān)督檢查案卷是否立卷歸檔等。
(二)精簡項目執(zhí)行情況
1、取消、暫停實施項目執(zhí)行情況。取消、暫停實施項目是否停止執(zhí)行,是否存在明放暗收、改頭換面的現(xiàn)象。
2、合同項目執(zhí)行情況。合并實施的項目是否合并執(zhí)行,是否存在明合實分的現(xiàn)象。
3、轉(zhuǎn)變管理方式項目執(zhí)行情況。轉(zhuǎn)變管理方式的項目是否落實到位,是否建立相應(yīng)操作規(guī)程和運行監(jiān)督機制。
(三)省、市級下放管理層級、委托實施項目執(zhí)行情況
是否及時承接下放管理層級、委托實施項目;是否重新進行流程再造;有關(guān)審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公示;有關(guān)印章、書面憑證和格式文本使用是否符合法律規(guī)定;實施行政許可是否符合法定程序和要求;是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度;是否依法履行監(jiān)督檢查職能;行政審批案卷是否立卷歸檔等。
(四)行政審批“兩集中兩到位”落實情況
進駐縣行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位是否按照縣政府和縣編辦文件要求,歸并整合行政審批職能,組建行政審批服務(wù)股;是否成建制集中到縣行政服務(wù)中心辦公;行政審批事項及其相應(yīng)的服務(wù)事項是否落實在窗口集中辦理(要求受理和出件兩個環(huán)節(jié)必須在中心),辦理事項時的收費是否在窗口統(tǒng)一繳費,是否有亂收費和搭車收費現(xiàn)象;窗口工作人員是否按要求配備到位,且保持穩(wěn)定在一年以上;窗口授權(quán)是否到位;“一個窗口對外”(即窗口受理、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)、窗口出件)、“一次性告知”的辦事運行機制是否建立。
三、監(jiān)督檢查的步驟
監(jiān)督檢查采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合方式進行。具體分三個階段進行:
(一)自查自糾階段(6月1日至6月13日)
各地各部門對本地本部門貫徹執(zhí)行《決定》和行政審批“兩集中兩到位”改革落實有關(guān)情況進行自查,對存在的問題進行整改。自查自糾總結(jié)材料請于6月13日前分別報縣監(jiān)察局和縣效能辦??偨Y(jié)材料內(nèi)容要詳實,材料要充分,有關(guān)數(shù)據(jù)要清晰準確,應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:自查自糾的基本情況;《決定》公布的保留、精簡的基本情況;行政審批“兩集中兩到位”改革落實情況;取得的成效;存在的主要問題及意見建議等。
(二)重點檢查階段(6月14日至6月25日)
由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管委會組織人員對各地各部門開展重點檢查。重點檢查采取聽取匯報、查閱有關(guān)材料、調(diào)閱審批案卷,查看辦事大廳、詢問被許可人的方式進行,并根據(jù)實際情況,適當安排暗訪檢查。
(三)整改鞏固階段(6月26日至7月15日)
重點檢查結(jié)束后,縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管委會要及時將督查結(jié)果報縣政府和縣機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。對工作任務(wù)完成好的地方和部門將予以通報表彰,對存在問題的將予以通報批評,并責令有關(guān)單位認真整改;情節(jié)嚴重的,將依法依紀追究有關(guān)責任人員責任。督查結(jié)果將作為全縣開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動績效考核的重要依據(jù)。
四、幾點要求
(一)各地各部門要進一步增強工作責任感,充分認識開展這次監(jiān)督檢查活動對貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動部署和要求、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實意義。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實把這項工作擺上重要議事日程,狠抓工作落實,確保監(jiān)督檢查活動取得實效。
一、關(guān)于落實和銜接省取消和下放事項的銜接
1、經(jīng)認真對照《關(guān)于取消、下放和保留省級行政許可事項的決定》(吉政發(fā)[2017]33號)取消的25項審批事項,鐵西區(qū)現(xiàn)保留的行政審批事項中,不涉及與省政府清單對應(yīng)取消的審批事項。
2、省政府下放的26項審批事項中,僅有1條“排污許可”下放至市、縣、區(qū)級政府,應(yīng)為各市、縣、區(qū)級政府的環(huán)保部門對應(yīng)承接,鐵西區(qū)未設(shè)置環(huán)保局,該項審批事項應(yīng)由市環(huán)保局承接。
二、行政許可事項清單調(diào)整
按照省審改辦《關(guān)于抓緊調(diào)整完善市縣本級行政許可事項清單的通知》(吉審改辦[2017]25號)和市審改辦《關(guān)于調(diào)整完善市本級行政許可事項清單的通知》(四審改辦[2017]10號)要求,鐵西區(qū)審改辦于2017年12月1日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善行政許可事項清單的通知》(四鐵西審改辦[2017]3號)。
經(jīng)過認真清理調(diào)整,鐵西區(qū)在原保留的43項行政審批項目基礎(chǔ)上,取消行政審批項目2項(1、“護士注冊”由于職能范圍調(diào)整,區(qū)衛(wèi)計局只負責將申報材料呈報上級衛(wèi)生計生管理部門審批。2、“新辦、變更社會福利企業(yè)初審”根據(jù)《關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認定事項有關(guān)工作的通知》(民發(fā)[2016]180號)取消。);擬暫停1項(“舉辦全區(qū)性學生競賽活動審批”由于無審批業(yè)務(wù),擬暫停。);擬整合5項(1、“民辦學校舉辦者變更審批”和2、“社會力量舉辦非學歷初中以下教育機構(gòu)審批”,兩項與保留審批項目“義務(wù)教育階段民辦學校和其他教育機構(gòu)設(shè)立、變更、終止審批”整合。3、“適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學審批”,與行政確認類“中小學學生學籍管理”整合。4、“初中、小學、幼兒園教師資格認定”與行政確認類“中小學、幼兒園教師資格認定”整合。5、“校車使用許可”與其他類行政職權(quán)“對校車安全運行的監(jiān)管及司乘人員管理”整合。);依據(jù)省保留目錄對應(yīng)增加1項(“事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷登記”),調(diào)整后擬保留行政審批項目36項。由于市政府調(diào)整審批項目清單還未正式下發(fā),不能確定有無下放至縣區(qū)層級的審批項目,所以鐵西區(qū)還未正式公布審批項目調(diào)整目錄。
在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展堅決糾正行政審批和政務(wù)服務(wù)中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治工作總結(jié)
為認真貫徹落實中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,根據(jù)縣營商環(huán)境局《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育開展堅決糾正行政審批和政務(wù)服務(wù)中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治工作的實施方案》和縣紀委監(jiān)委的通知精神,為全力打造良好營商環(huán)境,規(guī)范行政審批行為,進一步提高工作效率和服務(wù)水平,我局認真開展了堅決糾正行政審批和政務(wù)服務(wù)中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治工作,現(xiàn)把此次專項整治工作總結(jié)如下:
一、認真組織實施,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
我局成立了開展堅決糾正行政審批和政務(wù)服務(wù)中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在局黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組和駐局紀委組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,認真履行牽頭職責,將專項整治工作與“不忘初心,牢記使命”主題教育結(jié)合起來,同部署、同安排,認真研究、查找行政審批和政務(wù)服務(wù)中存在的突出問題,有針對性地制定具體措施,并認真組織實施,確保專項整治工作見實效,確保工作有序進行。我局單位主要負責人切實履行第一責任人職責,定期聽取專項整治工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,加強對專項整治工作的指導(dǎo)和督促,適時組織開展監(jiān)督檢查,確保優(yōu)化營商環(huán)境工作取得實際成效。
二、制定整治方案,明確責任分工
按照開展堅決糾正行政審批和政務(wù)服務(wù)中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治部署要求,我局制定了《昭平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育開展堅決糾正行政審批和政務(wù)服務(wù)中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治工作的實施方案》,明確整治的具體內(nèi)容、目標要求、工作措施、進度情況、責任單位和責任人。
三、建立整治臺賬,推進專項整治
我局在專項整治工作中,建立了整治工作臺賬,逐條整改落實,按規(guī)定步驟有序推進;按照上級要求分階段及時報送相關(guān)材料及進展情況,對未按期完成的整治事項,逐一查找原因,提出整治時限,追加整治措施,確保整治工作實效。
四、暢通投訴舉報渠道,提高服務(wù)效能
我局將投訴舉報作為服務(wù)人民群眾的有效手段,不斷暢通渠道,廣泛宣傳,通過公布投訴電話、地址和網(wǎng)址,不斷暢通渠道,廣泛宣傳,讓群眾知道怎么舉報,向誰舉報,及時回應(yīng)群眾訴求,強化監(jiān)督考核,確保確保群眾舉報投訴事事有著落,件件有回音,促進行政審批和政務(wù)服務(wù)效能不斷提高。
20__年,我局按照市委、市政府下達的20__年工作奮斗目標的要求,認真貫徹落實《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》,以建設(shè)“服務(wù)一流,群眾滿意的政務(wù)服務(wù)窗口”為目標,堅持市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作“高起點、高標準、高效率”,牢固樹立服務(wù)意識,較好的完成了窗口各項工作目標任務(wù)。根據(jù)《關(guān)于開展20__年市政務(wù)服務(wù)中心各部門窗口全年目標績效考核工作的通知》(成政中心〔20__〕54號)的要求,比照《__市人民政府政務(wù)服務(wù)中心窗口目標績效考核暫行辦法》(成政中心〔20__〕34號),認真自查,得分為100分。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、規(guī)范化建設(shè)情況
20__年,按照市政府政務(wù)服務(wù)中心的要求,局窗口工作人員嚴格遵守各項規(guī)章制度和工作紀律,統(tǒng)一著裝,佩證上崗,身份公示牌、辦公用品、辦公設(shè)備和辦公資料擺放整齊有序,因公、因私外出皆按規(guī)定辦理請假手續(xù),遵守計算機網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)程和辦公設(shè)備使用規(guī)定,工作時間不從事與工作無關(guān)的事情;服從中心的工作安排,積極參加中心組織的會>文秘站:行政審批事項辦理的法定依據(jù)、辦公電話和承諾時限,制作統(tǒng)一格式的辦事指南,便于廣大市民的查閱、查詢,自覺接受群眾日常監(jiān)督。
二、窗口服務(wù)情況
(一)嚴格實行安全生產(chǎn)行政審批事項集中辦理制度。我局在市政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)1個窗口,1名首席代表,辦理安全生產(chǎn)行政審批事項14項。3月,按照“應(yīng)進必進”的原則,我局再次下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一在市政府政務(wù)服務(wù)中心市安監(jiān)局窗口集中統(tǒng)一辦理行政審批事項的通知》(成安監(jiān)函〔20__〕52號),要求各區(qū)(市)縣安監(jiān)局、各相關(guān)企業(yè)到__市政府政務(wù)服務(wù)中心市安監(jiān)局窗口辦理所有行政審批;機關(guān)各處室不得自行受理任何行政審批,嚴禁“雙頭受理”和“體外循環(huán)”。
(二)依法辦理安全生產(chǎn)行政審批事項。截止12月24日,市政務(wù)服務(wù)中心市安監(jiān)局窗口共接件1170件,受理1158件,辦結(jié)通過1063件,其中即辦件22件,所有事項承諾時限內(nèi)按時辦結(jié)率均為100,全年未發(fā)生因窗口工作人員責任導(dǎo)致所受理事項不能按時辦結(jié)的情況。
(三)及時、準確錄入有關(guān)資料。窗口工作人員按照市政務(wù)服務(wù)中心的有關(guān)規(guī)定,窗口接件時,嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)要求,認真細致審查申報材料,對符合條件的,當場進行申報接件登記,錄入政務(wù)服務(wù)中心接辦件管理系統(tǒng),并向服務(wù)對象出具《接件通知書》。今年,我局受理的1170件行政審批申請,其數(shù)據(jù)資料都能及時、準確全部錄入市政府政務(wù)服務(wù)中心接辦件系統(tǒng)或及時上報。
(四)實行首問責任制、一次性告知制和服務(wù)承諾制。窗口工作人員初審申報材料時,對不符合條件的,能進行一次性告知補正事項,方便了辦事群眾,提高了工作質(zhì)量和效率;對于不能解決的情況,窗口工作人員按照首問負責的原則,不推諉、不扯皮,積極與局相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)系,熱情細致做好解釋工作;對于不屬于本崗位工作范疇的,耐心詳細地告之到相應(yīng)窗口進行咨詢或辦理,準確告訴相關(guān)窗口的位置或相關(guān)部門電話;對于接件工作中遇到事多量大的情況時,窗口工作人員能自動延長工作時間,加班受理申請事項,急群眾之所急,想群眾之所想,實現(xiàn)服務(wù)承諾。
(五)為辦事群眾提供熱情、微笑的服務(wù)。窗口工作人員一貫注重儀容儀表,保持良好的精神狀態(tài),堅持微笑服務(wù)。對來電、來訪的辦事群眾,熱情接待,耐心解答,積極引導(dǎo),言行舉止和善得體。今年以來,窗口共接受群眾咨詢4000余人次(含電話咨詢)。因為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),收到服務(wù)群眾的表揚意見反饋卡36張,錦旗2面。
三、廉潔自律情況
窗口工作人員始終嚴格遵守廉潔自律的相關(guān)規(guī)定,在審查接件過程中,堅持廉潔辦公、公正審查,不徇私情,秉公辦理,堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為的發(fā)生。對于前來的辦事群眾,不論地位高低,關(guān)系親疏,都能一視同仁,熱情接待,認真辦理,時刻牢記自己的言行代表著政府形象。使窗口工作保持“公平、陽光”,實現(xiàn)了全年無投訴。
四、窗口制度建設(shè)情況
嚴格按照中心的相關(guān)要求加強自身窗口建設(shè),完善請假制度、上下班作息制度、考勤制度和匯報請示制度。按中心要求統(tǒng)一著裝,文明用語,辦公用品、電腦、工作資料統(tǒng)一擺放,在工作時間,坐姿端莊,不嬉鬧,不串崗,嚴守政務(wù)中心計算機安全與網(wǎng)絡(luò)管理的有關(guān)規(guī)定。行政審批事項辦理資料歸檔保管完整。
五、工作取得突出成效情況
(一)所在部門高度重視和支持,積極配合市政務(wù)服務(wù)中心工作。一是局領(lǐng)導(dǎo)高度重視窗口工作和窗口工作人員的選派,召開局黨組會議,研究決定選派了業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、熟悉行政審批事項的人員擔任窗口工作人員,確定窗口首席代表,并保持全年工作人員穩(wěn)定,圓滿完成了本職工作和中心臨時交辦的工作;二是積極支持和配合政務(wù)中心窗口工作,充分保障窗口必要的辦公條件,負責窗口業(yè)務(wù)工作的處室在業(yè)務(wù)上精心指導(dǎo),及時將最近的工作動態(tài)信息傳達給窗口工作人員,前后臺齊心協(xié)力服務(wù)群眾;三是局主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)堅持至少每季度到窗口1次,在政治上、工作上和生活上關(guān)心、指導(dǎo)窗口工作,及時與中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和分管窗口工作人員進行溝通和交流,確保窗口工作的順利開展。
(二)積極參與并聯(lián)審批工作。6月,為落實春城書記、紅林市長對并聯(lián)審批工作要盡快突破的批示精神,根據(jù)市委、市政府的要求,我局積極配合和參與并聯(lián)審批工作。將《危險
化學品經(jīng)營許可證(乙證)》的辦理納入并聯(lián)審批的范圍,提供法律依據(jù)、制作審批流程、優(yōu)化工作環(huán)節(jié)、縮短辦理時限,認真做好審批服務(wù)的創(chuàng)新工作。(三)積極推行網(wǎng)上公開,提高辦事效率。在市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站和市安監(jiān)局網(wǎng)站公布市政務(wù)服務(wù)中心市安監(jiān)窗口辦理事項的申請表格和辦事流程,申請人可以方便快捷的了解和下載所辦行政審批事項的申報資料、辦理流程、收費情況和辦理時限,提高了辦事效率。
(四)認真推行行政審批內(nèi)部集中辦理制度。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和春城書記關(guān)于“市級各部門的所有行政審批事項、辦理環(huán)節(jié)都要集中在一個處室辦理”的批示精神,20__年12月5日我局設(shè)立了行政審批處,集中辦理行政審批事項,統(tǒng)一審批(審查或核準)、協(xié)調(diào)、管理和流程再造工作。
(五)優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、縮短時限、精簡材料。今年以來,為方便辦事群眾,我局在優(yōu)化辦事流程、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限方面做了大量工作。一是根據(jù)市政務(wù)服務(wù)中心《關(guān)于修改和規(guī)范辦事指南的通知》的要求,3月,對原有的10項安全生產(chǎn)行政審批事項的辦事指南逐項研究,進行了進一步修改和規(guī)范,使其更加科學、合理、高效;二是對今年新增的煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可、危險化學品安全生產(chǎn)許可證初審、劇毒化學品使用單位的安全備案、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證初審等4項行政審批事項,主動優(yōu)化辦事流程、減少審批環(huán)節(jié);三是根據(jù)《__市人民政府政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于進一步壓縮審批時限的緊急通知》(成政中心〔20__〕32號)的要求,經(jīng)過反復(fù)論證和研究,將14項行政審批中13項的辦理時限較法定辦理時限不同程度地縮短?!稛熁ū癜踩a(chǎn)許可證初審》、《非煤礦礦山項目安全設(shè)施設(shè)計審查竣工驗收》和《危險化學品安全生產(chǎn)許可證初審》等3項辦理事項由法定辦理時限20個工作日縮短為5個工作日;《危險化學品建設(shè)項目安全許可辦理》由原來的60個工作日縮短為50個工作日;《生產(chǎn)經(jīng)營單位新、改、擴建項目安全>!藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的備案申請材料中應(yīng)提交的工商營業(yè)執(zhí)照副本,精簡了申報材料。
(六)窗口多次受到表揚。今年,窗口收到表揚意見反饋卡36張,錦旗2面,受到口頭表揚多次。
(七)及時報送信息。向政務(wù)中心報送書面信息3條,每月口頭報送一次辦理件數(shù)和咨詢?nèi)藬?shù)。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委,鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處,市機關(guān)各部門:
6月份以來,市作風辦組織市紀委、市委組織部、市效能與行風監(jiān)督員通過聽匯報、走訪、座談等形式,對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、機關(guān)部門及科所站隊開展“三貼近三提升”活動情況進行了一次督查?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
一、“三貼近三提升”活動開展情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織落實。全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、機關(guān)部門從調(diào)整作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,完善作風建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)體系和部署作風建設(shè)工作目標任務(wù)著手,加強對作風建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),為“三貼近三提升”活動奠定組織保證。市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部積極協(xié)助市委、市政府抓好作風建設(shè)的組織協(xié)調(diào),6月初下發(fā)了《*市2008年度鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、機關(guān)部門作風建設(shè)工作考核辦法》,將作風建設(shè)納入到全市機關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)工作目標責任制綜合考核。6月上旬,市委市政府組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對30個涉企部門服務(wù)態(tài)度及工作業(yè)績進行評議,對前十名和后十名單位進行了通報,有力地促進了機關(guān)作風轉(zhuǎn)變。6月5日,市紀委監(jiān)察局通過“蘭江導(dǎo)報”向社會公開參與民主評議的科所站隊名單和負責人,公布舉報投訴電話接受市民監(jiān)督。市電視臺、蘭江導(dǎo)報開設(shè)作風建設(shè)和樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績的版面和欄目,對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、機關(guān)部門及科所站隊“三貼近三提升”活動開展情況、領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研情況進行了全面宣傳。
(二)注重實效,重點突出。機關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合市委市政府交辦的工作和本單位全年工作目標任務(wù),鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合村級組織換屆選舉、招商引資、來料加工和本地全年工作目標任務(wù)深入開展蹲點調(diào)研。全市共召開各類座談會228場,走訪群眾2900余人。全市共梳理出難題502件,已辦結(jié)421件,其他事項需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決,目前都在落實之中。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中走訪紡織企業(yè),針對宏觀形勢給我市紡織企業(yè)帶來的嚴峻考驗,幫助企業(yè)樹立應(yīng)對困難的信心;工商局舉辦5期品牌知識培訓(xùn)班,為企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢,全市共辦理注冊商標118件、新增馳名商標3只;國稅局建立分級聯(lián)系重點企業(yè)制度,堅持每季一次走訪企業(yè),為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù);供電局開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,完善電力產(chǎn)品“三推薦”工作,確保企業(yè)開工不等電,確保電力供應(yīng)安全;安監(jiān)局聯(lián)合26個相關(guān)部門,舉辦了“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?,發(fā)放宣傳材料6000多份;市委組織部牽頭組織了人才科技下基層活動,發(fā)放資料2000余份,現(xiàn)場咨詢600余人次,受到群眾廣泛好評;科技局、經(jīng)貿(mào)局、人勞局、財政局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局等部門集中時間、集中精力開展工業(yè)經(jīng)濟難題攻堅。
(三)辦好“網(wǎng)上對話平臺”,拓寬群眾訴求渠道。網(wǎng)上對話平臺是我市作風建設(shè)年活動的成果,部門與市民通過網(wǎng)絡(luò)進行互動交流,為市民提供政策咨詢和服務(wù),促進了干部作風的轉(zhuǎn)變。自1月份開通以來,到6月底止,有16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和59個機關(guān)部門共75個單位參與,進入話題750個,網(wǎng)站日點擊率達數(shù)千次,及時受理率99.2%、辦結(jié)率98.2%,一批群眾關(guān)注的問題及時得到處理?!熬W(wǎng)上對話平臺”半年來的實踐,起到了宣傳作風建設(shè)、接受群眾監(jiān)督、服務(wù)群眾的作用。
(四)推行行政審批“兩集中兩到位”工作進展順利。根據(jù)省政府公布的縣級行政許可項目清單,市法制辦組織相關(guān)部門對行政許可項目進行了清理。我市現(xiàn)有行政許可項目360項,涉及34個部門承諾所有行政許可項目進入行政服務(wù)中心窗口或分中心辦理。到目前為止,有行政審批職能的部門通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其行政許可職能,在編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增加的前提下,設(shè)立行政審批科22個,已有14個部門任命行政審批科長。已有21個部門按照行政審批集中到一個科室、一個分管局領(lǐng)導(dǎo)的要求設(shè)置行政許可項目審批流程并發(fā)文公布。民宗局、鹽務(wù)局、檔案局、糧食局、計生局、統(tǒng)計>局、藥監(jiān)局、旅游局等8個部門設(shè)立的聯(lián)合窗口和教體局新增審批窗口,7月1日已進中心辦公。到目前為止,進駐中心部門達到36個。
二、存在問題及下步工作要求
從總體情況看,大多數(shù)部門能夠按照“三貼近三提升”活動和《*市2008年作風建設(shè)工作重點及責任分工》要求開展工作,并取得了階段性成效。但督查發(fā)現(xiàn):個別單位“三貼近三提升”活動部署圖形式走過場,宣傳發(fā)動工作不夠到位。個別單位隊伍管理、效能建設(shè)、作風建設(shè)相關(guān)制度不落實,違紀苗頭時有發(fā)生。在推行行政審批“兩集中兩到位”工作中,部分單位至今未公布行政審批科長、分管全局行政審批領(lǐng)導(dǎo);有的在設(shè)置行政審批流程時搞“雙軌”制,未能集中到行政審批科和分管行政審批的領(lǐng)導(dǎo),不能確保行政許可項目百分之百進中心,不能確保行政許可項目在中心內(nèi)流轉(zhuǎn),與市委市政府要求尚有距離。個別單位“網(wǎng)上對話平臺”話題受理、辦理超時,話題答復(fù)應(yīng)付了事,受到市民批評。個別單位缺乏大局意識,對科所站隊民主評議的范圍和結(jié)果運用有想法、有情緒,認為會影響行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)工作。
對下階段“三貼近三提升”活動,市作風辦要求抓好四方面工作:
(一)進一步統(tǒng)一思想認識?!叭N近三提升”活動是今年我市作風建設(shè)的主要內(nèi)容,目的是進一步提高機關(guān)部門及機關(guān)干部為民服務(wù)的本領(lǐng)和意識,著力解決機關(guān)干部中存在的不作為、亂作為和不會作為的突出問題。作風建設(shè)交由社會各界評議,實踐證明是促進干部作風轉(zhuǎn)變的有效措施。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、機關(guān)部門及科所站隊要再次進行宣傳發(fā)動,確保每個干部職工思想認識有所提高,決不能因為民主評議影響行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)工作,而是要以此為契機狠抓隊伍建設(shè),促進各項任務(wù)的落實。
(二)進一步明確工作責任。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、機關(guān)部門要按照《*市2008年作風建設(shè)工作重點及責任分工》要求,認真做好作風建設(shè)規(guī)定動作。黨政領(lǐng)導(dǎo)要深化干部崗位工作目標承諾制,對招商引資、來料加工和全年工作目標任務(wù)作出公開承諾。開展排查化解涉法涉訴重信重訪工作,切實維護社會穩(wěn)定。要廣泛征求企業(yè)和群眾的意見,認真辦好“網(wǎng)上對話平臺”,真心實意地幫助企業(yè)和群眾切實解決各種問題。要提高執(zhí)行力,堅決兌現(xiàn)蹲點調(diào)研中承諾的事項和十項為民實事工程。
一、深入推進行政審批制度改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,認真貫徹落實《行政許可法》,推進治本抓源頭工作
(一)行政審批制度改革取得重大進展。圍繞提速增效、優(yōu)化環(huán)境這一目標,按照“審批環(huán)節(jié)少、運轉(zhuǎn)效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)”的標準,縱深推進行政審批制度改革,啟動建設(shè)了行政審批中心,將適合到審批中心辦理的項目全部集中到中心辦理,實行行政審批一個地點辦公、一條龍服務(wù)、一體化管理。為確保審批中心規(guī)范高效運轉(zhuǎn),結(jié)合工作實際,建立健全了行政審批限時承諾制度、審批事項首接責任制、全程跟蹤服務(wù)制、行政審批事項“五公開”等辦事制度和《行政審批中心管理工作規(guī)定》等多項管理制度,制定了《內(nèi)外資生產(chǎn)性項目辦理流程和收費標準》,印刷成冊發(fā)放到投資者手中。今年上半年,按照《行政許可法》的要求,進一步清理、取消和規(guī)范了行政審批事項,共取消行政許可項目和收費項目項,公布行政許可主體個,進一步壓縮了審批程序,提高了辦事效率,2004年區(qū)行政審批中心被評為“省級文明機關(guān)”。
(二)廣泛開展法制宣傳教育工作,著力提高依法行政水平。由法制辦牽頭,先后開展了《行政許可法》集中培訓(xùn)、法制宣傳進社區(qū)、執(zhí)法部門每月學法日學習等活動,強化干部群眾的法律意識、執(zhí)法人員的證據(jù)意識、程序意識,切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。今年上半年,共舉辦各類法制培訓(xùn)班期,培訓(xùn)公務(wù)員余人,印發(fā)宣傳材料余份、法律小冊子余本,收到了良好的社會效果。
二、全面推行陽光政務(wù)工程,從三方面入手依法有序推進政務(wù)公開,提高行政效率
一是健全制度,為推進政務(wù)公開工作提供政策保障。按照市政府要求,制定了《福山區(qū)實施“陽光政務(wù)工程”的實施意見》,就進一步轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新行政管理體制和管理方式,提高政府駕馭市場經(jīng)濟和管理社會事務(wù)的能力,更好地維護和保障人民群眾對經(jīng)濟和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),切實增強政府決策的透明度和公眾參與度,提高政府的威信和凝聚力等內(nèi)容做了明確規(guī)定。制定實施行政審批責任追究制度,對涉及群眾切身利益的審批事項公開工作流程、投訴渠道和處理程序,對行政審批過程中的不作為和亂作為行為進行追究。加強對下屬科室行政行為的監(jiān)督,對不符合法律、法規(guī)的,責令其改變或者撤銷;對做出決策的機關(guān)發(fā)現(xiàn)決策不合法的及時糾正。實施了領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責任審計、重大項目和效益等方面審計,對違反規(guī)定者,或因決策失誤造成嚴重浪費和重大損失的,給予嚴肅查處,依法追究行政和法律責任。同時,加大監(jiān)督檢查力度,確保政務(wù)公開工作落到實處。配合搞好行政效能督查,建立完善制約有效的監(jiān)督機制。
二是實施政府信息公開,增強社會知名度。定期公布全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展目標的完成情況、重要政務(wù)事項和為民服務(wù)實事的進展情況。及時公布政府文件,凡是各級政府出臺不需保密的政策文件,都通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄和新聞媒體等渠道向社會公開,方便了基層和群眾查詢、利用。采取召開新聞會、專訪、電視講話等形式,向社會公眾政府的重要工作、重點工程、實事工程等方面情況。在電視臺不定期開播專欄,由區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人向市民介紹情況,承諾行政事項,回答市民提問,增進了群眾對政府工作的了解。
三是積極推進電子政務(wù),提高行政效能。加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以加大信息資源整合和開發(fā)力度,優(yōu)化運作方式和工作流程,促進政府網(wǎng)上辦公和公文網(wǎng)上傳輸。目前,我區(qū)采用簡體中、英、韓、日四種語言形式,高標準建設(shè)了區(qū)政府門戶網(wǎng)站和福山人才網(wǎng)站,開設(shè)了“走進福山”、“網(wǎng)上政府”、“福山政務(wù)”、“城市規(guī)劃”等12個欄目,共計670多個網(wǎng)頁。區(qū)政府網(wǎng)站與40多個區(qū)直部門網(wǎng)站以及國內(nèi)政府網(wǎng)站進行了首頁鏈接。制定了《福山區(qū)生產(chǎn)性項目工作流程和收費標準》,并統(tǒng)一規(guī)范了政務(wù)公開欄格式。同時,不斷充實和更新內(nèi)容,以公開政府事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)為重點,及時各類政策法規(guī)和政務(wù)信息,公開辦事程序,積極探索行政事項網(wǎng)上申報、登記、審批,擴大了網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域,為社會公眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。以政府網(wǎng)站為平臺,開設(shè)進言獻策、網(wǎng)上聽政及政府信箱等交互式互動欄目,架起了區(qū)政府與市民溝通交流的橋梁和紐帶,提高了社會認知度和信譽度。
三、堅持依法行政、從嚴治政,加大行政監(jiān)察工作力度,政府機關(guān)的行政執(zhí)法工作不斷規(guī)范
一是認真做好規(guī)范性文件的審查工作。對擬出臺的文件,由起草部門進行深入調(diào)查、論證,特別是對涉及百姓切身利益的問題由牽頭部門組織廣泛征求社會各界意見,并由法制辦對照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章進行審核,然后按照區(qū)政府議事程序進行集體討論、民主決策,確保所制定的規(guī)范性文件,既切合實際、順應(yīng)社會,又貼近群眾、合理合法,充分體現(xiàn)依法行政、執(zhí)政為民的理念。
二是切實加強制度建設(shè)。為使國家法律法規(guī)得以全面、準確地貫徹執(zhí)行,保證執(zhí)法人員嚴格按照法律規(guī)定辦事,組織執(zhí)法部門制定實施了一系列制度措施,包括立案、審核和處罰決定分離制度,行政處罰罰繳分離制度,持證上崗制度,錯案追究制度,重大行政處罰聽證、備案制度等,使依法行政有了保障。
三是積極開展行政復(fù)議工作。積極貫徹落實《行政復(fù)議法》,建立健全了行政復(fù)議工作制度,及時、公正、合理地審理復(fù)議案件。上半年,共受理復(fù)議案件起,已審結(jié)起;出庭應(yīng)訴案件起,已勝訴起,其余案件尚在審理中。
四、下半年工作打算
上半年,盡管辦公室牽頭的工作取得了一定成效,但是離領(lǐng)導(dǎo)要求還有較大差距,我們決心以這次會議為契機,進一步加強教育,統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變作風,強化措施,真正把黨風廉政和反腐敗工作抓出實效、落到實處。
一是要繼續(xù)深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求,創(chuàng)造性靈活運用上級政策,進一步取消和調(diào)整行政審批項目,不斷擴大改審批制為報備制的范圍;對取消的審批事項,要加強后續(xù)監(jiān)督,堅決查處擅自設(shè)立審批項目、變相審批、違規(guī)審批等行為;對依法保留的行政審批項目,要按照精簡、高效、便民的原則,公開審批內(nèi)容,放寬審批條件,最大限度的降低市場準入的門檻。
創(chuàng)建“361°”機關(guān)服務(wù)品牌是區(qū)委、區(qū)政府帶動全區(qū)機關(guān)及工作人員不斷提高為民服務(wù)水平,促使**經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略。是認真領(lǐng)會十會議精神、落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧**的重要舉措。**區(qū)水利局在這次創(chuàng)建“融心治水•融情利民”361°機關(guān)服務(wù)品牌活動中求真務(wù)實:
一、求。求真經(jīng)。區(qū)水利局在這次創(chuàng)建機關(guān)服務(wù)品牌活動中利用有獎?wù)骷?、邀請區(qū)委各機關(guān)及群眾代表進行評議等各種形式向廣大群眾、機關(guān)干部同志征求意見,經(jīng)過研究、分析和投標,提煉了“融心治水•融情利民”361°機關(guān)服務(wù)品牌為我局服務(wù)品牌。其中的“雙手護水”、“水”和“利”等圖案、字樣體現(xiàn)了人類治水歷史的淵源與輝煌,以及揭示著后人用心治水的使命與職責。
二、真。下真功夫。在這次創(chuàng)建活動中,因時間緊、任務(wù)重,許多硬件設(shè)施因使用年限久、老化等原因,不能正常使用,所以,在這次創(chuàng)建活動中區(qū)水利局花大力氣對正在組建的水利網(wǎng),防汛、防臺會商監(jiān)測網(wǎng)進行完善;對**雕像、辦公環(huán)境等硬環(huán)境及軟環(huán)境進行了裝修。同時,下基層對群眾做問卷調(diào)查,了解他們對水利的需求。
自去年7月份我市開展部門相對集中行政許可權(quán)工作以來,各有關(guān)部門、單位高度重視,積極行動,大膽創(chuàng)新,取得了明顯成效,對轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。剛才,培祥同志通報了前一階段推進“兩集中、四到位”工作的情況,市建委、國土局等部門作了交流發(fā)言,講得都很好,我也深受啟發(fā)。下面我講幾點意見。
一、立足大局,充分認識部門相對集中行政許可權(quán)工作的重要意義
開展部門相對集中行政許可權(quán)工作是《行政許可法》確定的一項基本制度,也是深化行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。各相關(guān)部門、單位務(wù)必站在講政治的高度,從大局出發(fā),以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律,扎扎實實地抓好這項工作。
推進部門相對集中行政許可權(quán)工作是貫徹落實《行政許可法》的內(nèi)在要求。《行政許可法》明確規(guī)定,行政機關(guān)實施行政許可,必須遵循公開、公平、公正和高效便民的原則。行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的,應(yīng)當按照一個窗口對外的要求,確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,統(tǒng)一送達行政許可決定。對涉及兩個以上部門的,要組織聯(lián)合辦理、集中辦理。同時,行政許可法對電子政務(wù)、辦理時限等也做出了明確的要求和規(guī)定。這些原則和規(guī)定,都是我們推進部門行政許可權(quán)工作的法律依據(jù)。所以,開展部門相對集中行政許可權(quán)工作既體現(xiàn)了行政許可法的內(nèi)在要求,也是貫徹落實行政許可法的重要舉措。
開展部門相對集中行政許可權(quán)工作是行政管理體制改革不斷深入的要求。經(jīng)過長期的改革發(fā)展,我國已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。但從總體來看,目前我國的行政體制改革仍落后于經(jīng)濟體制改革,特別是在某些方面,政府職能缺位、錯位、越位的問題還很突出。開展部門相對集中行政許可權(quán)工作,可以有效克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責任的現(xiàn)象,可以有效克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長的弊端,對促進政府行政職能轉(zhuǎn)變將發(fā)揮積極的推動作用。
開展部門相對集中行政許可權(quán)工作是行政審批中心發(fā)展的必由之路。行政審批中心的建立,改進了行政服務(wù)方式,提高了行政效能,極大地方便了人民群眾,受到了社會各界的一致好評。但是目前,行政審批中心的發(fā)展還面臨著一些問題和困難,特別是授權(quán)不到位的問題,一直得不到根本解決,致使一些提速增效的改革措施難以推行。如果部門能夠做到內(nèi)部行政許可機構(gòu)的職能整合,并將此機構(gòu)成建制進入行政審批中心,則授權(quán)不充分的問題就會迎刃而解。這樣一來,不僅單個部門窗口的行政許可效率會大大提高,而且在此基礎(chǔ)上實施的一些部門協(xié)調(diào)、會辦、聯(lián)辦的改革措施也會容易得多。所以,相對集中部門行政許可的開展將對審批中心的快速發(fā)展起到極大的推動作用。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),相互配合,形成工作合力
由于相對集中行政許可權(quán)屬于行政管理體制改革的范疇,因此不可避免地會涉及到一些非常敏感的人事和權(quán)力問題,如果沒有部門主要領(lǐng)導(dǎo)的支持,這項工作是很難推動的。象建委、國土等部門之所以推進速度快,工作力度大,關(guān)鍵就在于這些部門主要負責人認識到位,分管的同志態(tài)度堅決。實踐證明,只有班子的思想統(tǒng)一了,工作措施才能強而有力。所以各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責,要親自過問工作情況;分管領(lǐng)導(dǎo)要主動靠前,定期調(diào)研,多謀推進之策,多做推進之事。各相關(guān)部門之間也要互相支持、互相配合,對工作中遇到職能交叉的問題,要及時協(xié)調(diào),妥善處理。審批中心要加強對行政審批服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào),及時掌握工作動態(tài),對出現(xiàn)的新情況、新問題,要深入調(diào)查研究,及時給予指導(dǎo)。
三、細化措施,強化監(jiān)督,繼續(xù)做好深化工作
從市委、市政府的工作部署來看,開展部門相對集中行政許可權(quán)工作是一項涉及我市深化行政審批制度改革的重點工作,市委、市政府對這項工作的重視程度是前所未有的,決不是制定個方案、設(shè)立個行政許可科室就算完事了?,F(xiàn)在,這項改革已經(jīng)到了攻堅克難的關(guān)鍵時刻,各部門、單位一定認真學習領(lǐng)會《關(guān)于進一步加強和完善行政審批中心建設(shè)管理工作的意見》等有關(guān)文件精神,繼續(xù)開動腦筋,大膽創(chuàng)新,重點研究一下,怎樣才能把職能歸并到位,怎樣才能對窗口授權(quán)到位,怎樣才能人員到崗到位,怎樣才能把行政許可科的綜合協(xié)調(diào)功能充分發(fā)揮出來,怎樣才能進一步優(yōu)化辦事流程、縮短辦事時間,真正把相對集中許可權(quán)的先進性優(yōu)越性發(fā)揮出來。剛才,培祥同志指出了工作中存在的一些問題,在這里,我想再強調(diào)一下,今天會議結(jié)束之后,與會的同志要在第一時間內(nèi)向部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報會議精神,盡快召開專題會議,針對存在的問題,逐一進行排查,看看問題到底出在什么地方,集中力量盡快拿出解決方案,在月底前分別報送市紀檢部門和中心管理辦公室備案。已完成“兩集中四到位”的部門,要進一步完善工作制度,健全運作機制,確保行政審批工作做到公開透明、規(guī)范有序、廉潔高效。審批中心要采取有效措施,加強日常的監(jiān)督檢查,防止問題出現(xiàn)反彈。紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮牽頭作用,年底前組織一次專項檢查,重點檢查有沒有明進暗不進、兩頭受理、讓辦事群眾“兩頭跑”的問題;對查出的問題,要限期整改,如果到今年年底這些問題還沒有整改完成的話,要按照考核要求對有關(guān)部門和單位做相應(yīng)處理。
四、創(chuàng)新機制,優(yōu)化審批流程,進一步提高行政服務(wù)水平