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交班
“總統(tǒng)先生,全部33人,最長(zhǎng)的一班結(jié)束,我向您交班”
每當(dāng)一名礦工升井時(shí),站在救生井口的救援人員和政府官員說(shuō)得最多的一句話就是:“歡迎你回來(lái)!”最后升井的烏爾蘇亞戴著安全頭盔和墨鏡,肩披智利國(guó)旗,滿面微笑走出救生艙,與在現(xiàn)場(chǎng)等候的總統(tǒng)皮涅拉及同伴們熱情擁抱。
隨后,烏爾蘇亞正式向皮涅拉總統(tǒng)報(bào)告,完成他們間的交班約定?！翱偨y(tǒng)先生,全部33人,最長(zhǎng)的一班結(jié)束,我向您交班”;“我為您所做的一切感到驕傲。感謝全智利,感謝救援隊(duì)員,感謝為救援提供各種合作的人們,我們?yōu)槭侵抢烁械津湴?為生活在這個(gè)國(guó)家而驕傲?！逼つf(shuō):“現(xiàn)在你可以交班了。你最后一個(gè)離開(kāi)礦井,是一名合格的領(lǐng)班,祝賀你圓滿完成任務(wù)?！薄敖裉斓闹抢皇倾~礦智利,而是礦工智利?！?/p>
所有在場(chǎng)人員再次同唱智利國(guó)歌:“最最親愛(ài)的祖國(guó),請(qǐng)接受智利兒女的莊嚴(yán)宣誓……”營(yíng)地到處飄揚(yáng)著智利國(guó)旗,人們喜極而泣。
承諾
以后無(wú)論是出書、拍電影還是看球賽,他們都要永遠(yuǎn)像一個(gè)班組那樣
皮涅拉在救援現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表講話,對(duì)全身心參與救援行動(dòng)的人員和礦工家屬表示感謝。他說(shuō):“憑借著全國(guó)民眾的團(tuán)結(jié)和信念,礦難救援行動(dòng)終于取得成功。這次的成功救援也使智利成為在世界上更加受人尊重的國(guó)家?！彼瑫r(shí)邀請(qǐng)所有礦工前往總統(tǒng)府做客。
智利被困礦工救援工作的完成時(shí)間比預(yù)計(jì)的更早、更快。拉美地區(qū)和全世界人民都在關(guān)注著礦工升井過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界收看或者關(guān)注這一報(bào)道的人數(shù)超過(guò)10億,比世界杯的收視率還高。巴西、阿根廷、哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉等國(guó)總統(tǒng)在救援過(guò)程中還與皮涅拉通話,祝愿救援順利。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證了礦工們的安全升井。
獲救后,33名礦工做了個(gè)約定:16日,他們將再回營(yíng)地,因?yàn)樗麄兩钕莸叵?00米時(shí),是生活在營(yíng)地的人們給了他們勇氣和信心。以后無(wú)論是出書、拍電影還是看球賽,他們承諾都要永遠(yuǎn)像一個(gè)班組那樣生活下去。
啟示
幸運(yùn)來(lái)自于有效的管理及良好的技術(shù)以及安全保障
據(jù)粗略估計(jì),救援行動(dòng)花費(fèi)至少上千萬(wàn)美元。智利礦業(yè)部長(zhǎng)表示,政府將承擔(dān)70%的費(fèi)用。
當(dāng)?shù)孛襟w稱,這33名礦工是幸運(yùn)的,這種幸運(yùn)來(lái)自于有效的管理及良好的技術(shù)和安全保障。在被發(fā)現(xiàn)前的17天里,如果沒(méi)有維持生命的食物和水,如果沒(méi)有氧氣,如果沒(méi)有避難所,他們就永遠(yuǎn)不會(huì)迎來(lái)如今的擁抱和眼淚。
政府的勝利大營(yíng)救,使智利在困境中獲得了榮耀。從這場(chǎng)礦難救援中,人們或許能得到更多的啟示,感受到更大的責(zé)任。
8月5日智利圣何塞銅礦發(fā)生塌方,33名礦工被埋地下700米處,生死不明。8月22日,他們從地下傳出生命信息,“我們33人在避難所都很好”。隨即,智利政府采用多套方案,多種機(jī)械設(shè)備,利用多國(guó)支持,運(yùn)用多種技術(shù),迅速展開(kāi)救援工作。甚至在第二套方案已經(jīng)成功的情況下,仍沒(méi)有停止另兩臺(tái)大型鉆機(jī)的運(yùn)行,以預(yù)防營(yíng)救過(guò)程中可能出現(xiàn)的意外情況。
祝賀
中國(guó)外交部發(fā)言人14日表示,中方祝愿獲救礦工早日恢復(fù)健康
智利創(chuàng)造了人類戰(zhàn)勝災(zāi)難的奇跡,多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織向智利政府表示祝賀。
中國(guó)外交部發(fā)言人馬朝旭14日說(shuō),我們高興地看到,智利營(yíng)救被困礦工行動(dòng)圓滿結(jié)束,全體礦工成功脫險(xiǎn)。中方祝愿獲救礦工早日恢復(fù)健康。據(jù)了解,救援工作中使用了中國(guó)制造的機(jī)械設(shè)備,中方有關(guān)企業(yè)還派員專程赴智進(jìn)行協(xié)助。
點(diǎn)評(píng)
何學(xué)秋(中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院黨委書記、副院長(zhǎng)):這是一次集全世界優(yōu)秀救援力量的救援,從技術(shù)條件方面看主要得益于以下五個(gè)方面:第一,智利的礦山管理比較規(guī)范,有完整準(zhǔn)確的地質(zhì)資料和采掘巷道圖紙;第二,事故發(fā)生后,井下有生存的空間和條件,建有專門的避難場(chǎng)所,有食物和水等物資儲(chǔ)備;第三,有先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備,這些是救援成功的最大“英雄”;第四,有水平比較高的專家和技術(shù)隊(duì)伍,救援方案科學(xué),救援組織有序;第五,及時(shí)的食物補(bǔ)給和通信聯(lián)絡(luò)。
除了加強(qiáng)煤礦職工的崗前培訓(xùn)外，還應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)安全教育課程，將安全教育課程系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保安全教育課程的周期性和普遍性。安全教育課程要落到實(shí)處，可每周舉辦一兩次，將未下井作業(yè)的職工組織起來(lái)，由專門的安全教育老師來(lái)給職工上課，課程內(nèi)容可以是國(guó)內(nèi)外的煤礦安全事故思考或者一些數(shù)據(jù)，盡可能地使安全教育課程生動(dòng)形象，吸引廣大職工的注意力。在安全教育課程上，還可以組織老員工來(lái)通過(guò)自身經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷，向新職工講解井下安全操作的重要性和緊急避險(xiǎn)的一些方法。職工在經(jīng)過(guò)安全教育課程后，需要進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，安全教育老師根據(jù)職工的總結(jié)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，并與績(jī)效等掛鉤，提升職工對(duì)安全教育課程的重視程度。
2落實(shí)安全制度和技術(shù)操作規(guī)范
在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)中，安全生產(chǎn)并非一句口號(hào)，而是需要通過(guò)嚴(yán)格的安全制度來(lái)維系的，并在生產(chǎn)過(guò)程中，需要制定科學(xué)合理、明確有效的技術(shù)操作規(guī)范。
2.1井下挖掘方面的安全管理制度
在煤礦生產(chǎn)中，井下挖掘是最危險(xiǎn)的區(qū)域，也是人員比較密集的區(qū)域，因此抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)首先應(yīng)該從抓好井下挖掘的安全管理工作開(kāi)始。2.1.1一線工人的安全操作。在煤礦企業(yè)井下挖掘作業(yè)前，應(yīng)該根據(jù)前期科學(xué)的測(cè)定和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)方法，編制合理的挖掘作業(yè)流程，確定挖掘方式方法，并根據(jù)挖掘面積及挖掘手段，制定適宜的安全技術(shù)措施。在正式挖掘前，應(yīng)該就挖掘方法與一線工人、領(lǐng)班、技術(shù)骨干等做好技術(shù)交底工作，讓所有下井挖掘的人都了解挖掘面積、挖掘流程。雖然挖掘流程是事先制定好的，但在實(shí)際的井下作業(yè)過(guò)程中，可以隨時(shí)根據(jù)井下出現(xiàn)的異常情況，及時(shí)調(diào)整挖掘進(jìn)度和挖掘方法。在井下作業(yè)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有工人違規(guī)操作，要及時(shí)停止作業(yè)，做好整頓教育工作。2.1.2做好測(cè)繪測(cè)量工作。在煤礦生產(chǎn)前，應(yīng)該做好科學(xué)的測(cè)繪測(cè)量工作，督促測(cè)繪測(cè)量人員嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量測(cè)繪方法，深入井下，仔細(xì)排查，科學(xué)測(cè)量，為挖掘工人提供準(zhǔn)確的技術(shù)參數(shù)和地質(zhì)資料。2.1.3做好安全檢查工作。在煤礦企業(yè)下井挖掘作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)安全員的安全管理職責(zé)。安全員應(yīng)該明確挖掘流程、挖掘技術(shù)方法等，在一線工人挖掘作業(yè)時(shí)，如果安全員發(fā)現(xiàn)有工人存在違規(guī)操作或者不按照挖掘流程作業(yè)時(shí)，應(yīng)予以制止。同時(shí)在遇到比較困難的挖掘作業(yè)時(shí)，安全員還應(yīng)該協(xié)助一線工人，共同處理。2.1.4做好瓦斯檢查工作。在井下作業(yè)的過(guò)程中，瓦斯檢測(cè)員的工作非常重要。瓦斯檢測(cè)員要做好作業(yè)面瓦斯監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作，確保井下環(huán)境的安全。在檢查過(guò)程中，一旦出現(xiàn)瓦斯超標(biāo)或者存在其他危險(xiǎn)氣體，要及時(shí)通知工人撤離，同時(shí)在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，瓦斯檢測(cè)員還應(yīng)該做好通風(fēng)口的管理工作，定期定時(shí)為作業(yè)面通風(fēng)。
2.2嚴(yán)格落實(shí)煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運(yùn)輸管理工作
在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，確保機(jī)電設(shè)備的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保煤礦輸送設(shè)備的正常運(yùn)行，對(duì)于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，同樣是非常重要的。2.2.1加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的安全檢查工作。為了確保煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運(yùn)行安全，有必要加強(qiáng)對(duì)井下作業(yè)面及井上等所有機(jī)電設(shè)備的安全檢修工作，定期或不定期對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行安全巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障，要及時(shí)解決，避免機(jī)電設(shè)備損毀。同時(shí)做好機(jī)電設(shè)備的安全保養(yǎng)工作，對(duì)于有可能影響煤礦生產(chǎn)效率的機(jī)電設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行淘汰。2.2.2加強(qiáng)煤礦的運(yùn)輸管理工作。保證煤礦運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全是提升煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，因此要加強(qiáng)對(duì)煤礦運(yùn)輸設(shè)備的維修與保養(yǎng)，定期檢查煤礦傳輸帶、運(yùn)輸車輛等運(yùn)輸設(shè)備是否處在良性運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)下，防止掉軌、翻車等安全事故的發(fā)生。斜井提升則要做到鋼絲繩、礦車碰頭、三環(huán)鏈、絞車、鉤頭等提升設(shè)備的檢查工作。在檢查過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸設(shè)備存在安全隱患，要及時(shí)排查及時(shí)檢修，并將容易出現(xiàn)問(wèn)題的運(yùn)輸設(shè)備登記在案，在后期的跟蹤檢查中，重點(diǎn)做好安全檢修工作。
3合理劃分安全責(zé)任區(qū)域和簽署安全責(zé)任書
在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，要將安全責(zé)任化整為零，合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，確定安全責(zé)任范圍。
3.1劃分安全責(zé)任區(qū)域
在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，根據(jù)不同的級(jí)別、不同領(lǐng)域、不同作業(yè)面，要合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)由指定負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全管理工作，同時(shí)由煤礦企業(yè)的安全總負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全的統(tǒng)籌管理工作。這樣可以將安全責(zé)任明確到個(gè)人頭上，在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，更有利于安全制度和安全技術(shù)等的落實(shí)和推進(jìn)。
3.2簽署安全責(zé)任書
為了將區(qū)域安全管理工作落到實(shí)處，在區(qū)域安全管理過(guò)程中，有必要由區(qū)域安全負(fù)責(zé)人簽署各自的安全責(zé)任書。在責(zé)任書上要明確區(qū)域安全管理人員的具體職責(zé)，并明確出現(xiàn)安全事故后的處罰條例，通過(guò)安全責(zé)任書，能夠提升區(qū)域管理人員的工作責(zé)任心。
4做好災(zāi)害預(yù)警管理工作
在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，除了容易造成作業(yè)面坍塌、瓦斯爆炸等危害性比較大的事故外，還容易引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害，因此有必要做好煤礦生產(chǎn)的災(zāi)害預(yù)警工作。
4.1做好火災(zāi)防范措施
火災(zāi)對(duì)于煤礦井下作業(yè)面來(lái)說(shuō)，其危害是致命性的。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，要做好火災(zāi)防范措施。禁止明火進(jìn)入作業(yè)面，嚴(yán)禁煤礦職工在作業(yè)面及出礦口等附近抽煙、在井下使用明火需做好安全防范措施。在井下作業(yè)面要做好消防器具的設(shè)置和擺放，以便在發(fā)生火災(zāi)后能第一時(shí)間進(jìn)行消防撲救。
4.2做好水災(zāi)的預(yù)防
在礦井周圍要做好對(duì)當(dāng)?shù)厮牡恼{(diào)查，根據(jù)降水量來(lái)判斷地表流向和水流量，并做好地面積水的排泄工作。在礦井里要做好排水工作和封堵水工作，以防止水淹沒(méi)作業(yè)面。
5結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]煤礦工傷；救治；初探
[中圖分類號(hào)]R195[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-7210（2007）10（b）-102-02
我院處于鶴壁市北半部，轄區(qū)有國(guó)有煤礦4對(duì)，小煤窯30余個(gè)。我院急診科每年接診收治較多的工傷病人。煤礦事故的發(fā)生有大量的偶然因素在里面，但也有很多可以避免的因素存在。要減少工傷事故的發(fā)生，就必須把生產(chǎn)環(huán)節(jié)易出事故的誘因、規(guī)律性的東西找出來(lái)。我院對(duì)1997~2006年所接診救治的工傷病人952例作回顧的總結(jié)。現(xiàn)報(bào)道如下：
1 資料與方法
本組資料來(lái)源于我科1997~2006年診治的工傷病人。我科專門建立了工傷病人登記本，依此本為采樣的主要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)方法按煤炭部《煤炭工業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告方法》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
2.1 一般資料
本組男948例，女3例；年齡19~58歲。出事前有冠心病、高血壓病、糖尿病、慢性支氣管炎等原發(fā)病者占5.98%（57/952），其中女性占0.31%（3/952）；重傷或需住院治療者（包括院前、院后死亡者）占89.25%（846/952）；小煤礦占37.6%（358/952）。
2.2 致傷原因
瓦斯爆炸、煤層燃燒傷占22.79%（117/952）；冒頂埋沒(méi)傷占10.92%（104/952）；矸石或煤渣砸傷占51.78%（493/952）；礦井機(jī)械損傷占18.59%（177/952）；觸電占0.6%（6/952）；溺水占1.15%（11/952）；窒息（排除其他因素，主要指進(jìn)入缺氧區(qū)者）占0.42%（4/952）；自然疾病發(fā)生（如心梗、腦血管意外）占0.94%（9/952）；其他占3.25%（31/952）。
2.3 受傷部位分布情況
頭部傷占19.32%（184/952）；四肢傷占42.75%（407/952）；軀干傷占13.76%（131/952）；全身復(fù)合傷占21.11%（201/952）；其他占3.04%（29/952）。
2.4 病情危重程度分布情況
呼吸心跳驟停者占7.03%（67/952）；生命體征不平穩(wěn)需立即進(jìn)行搶救者占25.00%（238/952）；生命體征平穩(wěn)但仍需一般內(nèi)科支持及或清創(chuàng)縫合者占24.78%（236/952）；無(wú)需搶救處理但仍需觀察者占2.41%（23/952）；其他占0.52%（5/952）。
2.5 事故發(fā)生工作場(chǎng)所分布情況（表1）
從表1可以看出，采煤隊(duì)、煤巷隊(duì)、皮帶運(yùn)輸隊(duì)等工傷事故明顯高于其他區(qū)隊(duì)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，具有顯著性差異（χ2=168.9，P
2.6 搶救效果
完全康復(fù)者占68%（633/952）；生命得以保存但遺留有不同程度的軀干殘疾者占25.21%（240/952）；院前死亡或經(jīng)搶救無(wú)效死亡者占8%（79/952）。
3 討論
3.1 及早預(yù)防工傷的發(fā)生
調(diào)查顯示，煤礦工傷的死亡率(8%，79/952)、傷殘率(25.21%，240/952)較高。工傷救治重在及時(shí)高效，只有這樣才能盡量降低煤礦工人的傷殘率和死亡率。但是及早預(yù)防工傷的發(fā)生才是最上策，煤礦事故的發(fā)生有些是不可預(yù)防的，但絕大部分又是可預(yù)防的，甚至是有規(guī)律可循的。從致傷原因可以看出大型事故如瓦斯爆炸、冒頂、透水危害較大，后果較嚴(yán)重，傷殘率及死亡率較高，而且搶救時(shí)機(jī)不容易掌握。這些事故往往發(fā)生在采煤隊(duì)、煤巷隊(duì)等一線生產(chǎn)區(qū)隊(duì)(91.59%，872/952)。這些生產(chǎn)區(qū)隊(duì)的工作面地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯、水、壓力、頂板是罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼说V井工作面要“一通三防”，即通風(fēng)、防瓦斯、防水、防頂板。零打碎敲事故如四肢或軀干的單發(fā)或多發(fā)傷，易發(fā)生在機(jī)電隊(duì)、皮帶運(yùn)輸隊(duì)等區(qū)隊(duì)。因?yàn)檫@些區(qū)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器多，稍有不慎即可釀成事故。另外工作面或巷道中的矸石、煤塊砸傷也是致傷的一個(gè)主要原因。但是由于矸石或煤渣的破壞力較小，故產(chǎn)生的后果也相對(duì)較輕，多是些頭、四肢的輕中度損傷。筆者認(rèn)為預(yù)防工傷的發(fā)生主要從以下方面著手：①加強(qiáng)安全教育，讓職工知道安全是天，沒(méi)安全即沒(méi)效益。②強(qiáng)化技術(shù)管理，講安全要有科學(xué)性，沒(méi)有科學(xué)性再小心也可能會(huì)出事故。因此要提高職工的科學(xué)技術(shù)水平。③強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，避免盲目蠻干。④杜絕違章作業(yè)、違章決策、違章指揮，這是很重要的預(yù)防措施。我轄區(qū)2年內(nèi)大型事故均為違章指揮、違章作業(yè)釀成的事故。2005年的“10?03”事故，瓦斯爆炸釀成一次性死亡34人，重傷10余人的慘劇。原因是明知周圍有瓦斯，未抽放即工作，發(fā)生事故。2007年的“3?15”事故，透水淹死5人，重傷3人。原因是有水不探、不抽，強(qiáng)行采掘而致。⑤對(duì)職工要開(kāi)展針對(duì)性的安全教育，如采煤、掘進(jìn)要重點(diǎn)防范大型災(zāi)害，機(jī)電運(yùn)輸重點(diǎn)防碰、砸、電擊等零打碎敲事故。
3.2 迅速、積極、正確地?fù)尵葌麊T
第一現(xiàn)場(chǎng)的互救很重要，這為醫(yī)護(hù)人員搶救病人贏得了時(shí)機(jī)，甚至是挽救了傷員的生命。據(jù)報(bào)道在創(chuàng)傷后1 h內(nèi)給予有效的急救，可明顯降低創(chuàng)傷后并發(fā)癥的發(fā)生率、死亡率[1]。尤其是危重的多發(fā)傷、嚴(yán)重創(chuàng)傷和失血性休克病人傷后“黃金一小時(shí)”內(nèi)，前10 min又是決定性時(shí)間，被稱為“白金10 min”[2]。我院急診科醫(yī)護(hù)人員進(jìn)礦山為職工講解心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷、觸電、固定、包扎、搬運(yùn)等知識(shí)和搶救方法，對(duì)全部職工進(jìn)行培訓(xùn)并進(jìn)行考查，合格后方可上崗，取得了一定的效果。我科對(duì)工傷搶救歷來(lái)實(shí)行綠色通道制度，這樣極大縮短了就診流程，減輕了病人的痛苦，降低了工傷病人的死亡率和傷殘率[3]。
3.3 加大職工醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn)工作
要加強(qiáng)資金投入，使簡(jiǎn)單外傷救治術(shù)、心肺復(fù)蘇術(shù)等技術(shù)全員普及。購(gòu)置急救器材，如急救包要每個(gè)工作面?zhèn)湟粋€(gè)，AED（體外自動(dòng)除顫儀）關(guān)鍵場(chǎng)所要配備，如井下工作面、地面的公共場(chǎng)所，要像滅火器一樣關(guān)鍵時(shí)刻能找到，能會(huì)用。
[參考文獻(xiàn)]
[1]陳維庭.重視和加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重創(chuàng)傷的早期救治[J].中華創(chuàng)傷雜志,1999,15(4):245-246.
[2]Shoemaker T,Peitzman AB,Bellamy R,et al.Resuscitation from severe hemorrhage[J].Crit CareMed,1996,24(2):S12-S23.
[3]林洪遠(yuǎn).進(jìn)一步提高我國(guó)危重創(chuàng)傷救治水平[J].中華創(chuàng)傷雜志,2002,18(10):581-582.
（收稿日期：2007-07-17）
[關(guān)鍵詞]地質(zhì)礦產(chǎn)勘查 創(chuàng)新 找礦模式
[中圖分類號(hào)] P624 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-218-2
目前，地質(zhì)找礦工作需要大量的資金投入，我國(guó)地質(zhì)工作停滯不前的一個(gè)原因就是資金不充足，對(duì)當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)工作投入比較薄弱，同時(shí)對(duì)礦產(chǎn)勘查工作程度不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，每年新增探明儲(chǔ)量與開(kāi)采量的比例嚴(yán)重失調(diào)，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作之間缺乏有效銜接。為了能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，為解決好這些問(wèn)題，這就要求政府部門在勘查戰(zhàn)略部署方面，應(yīng)繼續(xù)加大礦產(chǎn)勘查的投入，加強(qiáng)西部礦產(chǎn)資源的勘查力度，充分依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)工作的勘查水平，進(jìn)一步挖掘其資源潛力。
1地質(zhì)找礦現(xiàn)狀
我國(guó)面臨的礦產(chǎn)資源短缺，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。通過(guò)對(duì)我國(guó)主要礦產(chǎn)品種的分析表明，到2020年，國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力可滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的礦產(chǎn)有天然氣、鉛、鎢、錫、鉬、銻、稀土、磷、鈉鹽、芒硝等礦種；不能滿足的有煤、石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鋅、鎳、金、螢石、硫、鉀鹽等礦種。其中滿足程度極低的礦產(chǎn)是鉀鹽、鉻，滿足程度低而又關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略安全的大宗礦產(chǎn)有石油、鐵、錳、鋁土礦、銅和鉀鹽。這種礦產(chǎn)資源狀況對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重制約，迫切需要地質(zhì)工作者在地質(zhì)找礦過(guò)程中探索如何提高地質(zhì)找礦效果、實(shí)現(xiàn)找礦突破這一難題。新華社在2006年播報(bào)的中提到，現(xiàn)在我國(guó)急缺重要的礦產(chǎn)資源，要大力實(shí)施資源保障工程。
隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求量也越來(lái)越大，但是當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作還存在不少問(wèn)題和困難，使我國(guó)一直持續(xù)存在礦產(chǎn)資源得不到有力的保證局面，這直接導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源不能得到有效的開(kāi)發(fā)利用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使我國(guó)地質(zhì)找礦工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，因此，作為地質(zhì)工作者要敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前礦產(chǎn)資源比較稀缺，這將會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)的礦產(chǎn)資源勘測(cè)在1/3，這給我國(guó)地質(zhì)找礦營(yíng)造了廣闊的前景。外國(guó)地質(zhì)勘查工作的平均深度為800m，我國(guó)的勘查工作平均深度不到500m，這說(shuō)明我國(guó)深部勘查找礦工作還處于剛剛起步階段。為此，加強(qiáng)深部勘查找礦是我國(guó)在今后地質(zhì)找礦工作中一個(gè)新的發(fā)展方向。目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，地質(zhì)工作在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，地質(zhì)工作者肩負(fù)著更大的使命和責(zé)任。因此，要把握住時(shí)展形勢(shì)，抓緊機(jī)遇，結(jié)合現(xiàn)狀，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求量大的關(guān)鍵礦產(chǎn)或支柱性礦產(chǎn)的找礦突破問(wèn)題，為解決我國(guó)的礦產(chǎn)資源危機(jī)做出貢獻(xiàn)。
2地質(zhì)找礦工作中存在的主要問(wèn)題
隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷擴(kuò)大，地質(zhì)找礦工作的重要性越發(fā)突出，各項(xiàng)工作開(kāi)始以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的新環(huán)境為前提來(lái)設(shè)計(jì)，其存在的問(wèn)題也漸漸顯露出來(lái)，其中有技術(shù)問(wèn)題、項(xiàng)目問(wèn)題等，更為重要的是行業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放不斷的深入，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境都有所轉(zhuǎn)變，地質(zhì)找礦、已有觀念與新環(huán)境下的新地求相沖突，直接制約著地質(zhì)工作的改革，使地質(zhì)找礦工作和改革變得繁重而艱苦。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量急劇增加，對(duì)礦產(chǎn)資源需求缺乏充分準(zhǔn)備，迫使地質(zhì)找礦工作改革加快步伐，然而地質(zhì)工作的投入還存在很多不確定因素，開(kāi)始僅僅依賴于市場(chǎng)配置資源，加上對(duì)礦業(yè)權(quán)的宏觀調(diào)控力度不夠，未建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的地質(zhì)找礦機(jī)制，地質(zhì)工作市場(chǎng)的主體缺位，引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的混亂局面，影響著社會(huì)資金地質(zhì)勘查和找礦工作資金投入的積極性。我國(guó)這幾年的基礎(chǔ)地質(zhì)工作資金依賴于中央國(guó)家財(cái)政的投入，且加上地質(zhì)找礦行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)的地質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足以及嚴(yán)重流失，基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作投入相對(duì)較少，找礦缺乏基礎(chǔ)地質(zhì)資料保障，使得地質(zhì)找礦工作者較安于現(xiàn)狀，致使科學(xué)化發(fā)展的速度遲緩，不能按照工業(yè)化礦產(chǎn)需求進(jìn)行科學(xué)的準(zhǔn)備，這是直接制約地質(zhì)事業(yè)計(jì)劃性發(fā)展的主要因素。當(dāng)前，地質(zhì)找礦工作被市場(chǎng)看好，且資金充足，而地質(zhì)找礦改革的發(fā)展卻受思想觀念、體制機(jī)制、科技支撐與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所制約，使得我國(guó)的礦產(chǎn)資源供需之間的矛盾不斷加劇，在一定程度上，阻礙著地質(zhì)找礦工作的有效開(kāi)展。
3完善創(chuàng)新找礦工作模式、實(shí)現(xiàn)找礦工作新突破
要實(shí)現(xiàn)找礦突破，必須在工作中強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)和創(chuàng)新，完善地質(zhì)找礦工作模式。地質(zhì)找礦工作創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)思維、工作思路、工作方法、勘查模型等方面，由此形成的創(chuàng)新工作模式對(duì)實(shí)現(xiàn)找礦突破具有十分重要的作用。
3.1工作方法創(chuàng)新
工作方法創(chuàng)新是提取成礦、找礦信息、成礦研究、找礦評(píng)價(jià)、工作成果總結(jié)和報(bào)告編寫等工作的需要。工作方法創(chuàng)新要關(guān)注以下幾點(diǎn)：
（1）地質(zhì)找礦工作要實(shí)現(xiàn)“六化”，即明細(xì)化、綜合化、系統(tǒng)化、四維化、規(guī)范化、目標(biāo)化。在地質(zhì)找礦工作“六化”過(guò)程中尋求找礦新突破。
關(guān)鍵詞：半隱框玻璃幕墻；施工措施；質(zhì)量控制
中圖分類號(hào)：TU767 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 半隱框玻璃幕墻施工的優(yōu)缺點(diǎn)
根據(jù)筆者這幾年的施工經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，半隱框玻璃幕墻一般分為橫隱豎不隱或豎隱橫不隱兩種。但是筆者認(rèn)為，在施工中不論哪種半隱框玻璃幕墻，它的施工都是用結(jié)構(gòu)膠粘接成玻璃和用鋁合金鑲嵌槽玻璃裝配而成。但是這樣的施工方法導(dǎo)致出現(xiàn)了在施工中的一些缺點(diǎn)。比如說(shuō)，它在一定程度上增加了結(jié)構(gòu)膠的使用，這就造成整個(gè)施工成本的增加，無(wú)形中增加了施工預(yù)算。
另外還要求對(duì)施工周圍環(huán)境的溫度和濕度的整體把握。在這個(gè)過(guò)程中如果對(duì)這兩個(gè)把握控制不好，很容易造成工程的失敗，同時(shí)還要做混膠試驗(yàn)、凝固時(shí)間試驗(yàn)及剝離試驗(yàn)等，這樣就會(huì)很麻煩。
而它的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在裝飾出來(lái)的效果比較好，顏色鮮艷，同時(shí)外表框架等支撐性的東西看不到，給人整體感。另外還具有抗震性，結(jié)構(gòu)彈性比較好，深受大家喜歡。
2 半隱框玻璃幕墻施工措施
2.1 玻璃板塊的制作
首先是半隱框玻璃幕墻的玻璃板塊的制作。第一種做法：施工中，我們可以用一塊干凈的布把粘結(jié)在玻璃和鋁框上的塵埃、油漬等污物清除干凈，在溶劑完全揮發(fā)之前，再選用第二塊干凈的布將表面擦干。而玻璃槽口可用干凈的布包裹油灰刀進(jìn)行清洗。玻璃面板和鋁框清潔后應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)注膠。第二種做法，是在半隱框玻璃幕墻的橫邊或豎邊加上一條壓板，形成橫邊或豎邊的半隱框幕墻。這樣做的目的是對(duì)玻璃進(jìn)行了第二次固定，安全感有所增強(qiáng)，同時(shí)也可以改變壓板的形狀和顏色增加圖案色彩。但要注意，對(duì)加工好的玻璃板塊，我們要隨機(jī)抽取1%的板塊進(jìn)行剝離試驗(yàn)，以確定硅酮結(jié)構(gòu)密封膠與鋁框的粘結(jié)強(qiáng)度及結(jié)構(gòu)膠的固化程度。
2.2 具體的施工措施
首先要對(duì)工程進(jìn)行測(cè)量放線，并用鋼絲、測(cè)量器等工具在主體上定出幕墻平面、分格及轉(zhuǎn)角等基準(zhǔn)線。其次要對(duì)埋件做檢查。這一點(diǎn)我們可以在埋件上用十字定位線檢查埋件的偏差。在檢查過(guò)程中將檢查結(jié)果記錄下來(lái)，反饋給有關(guān)部門。第三要對(duì)連接件與立柱進(jìn)行安裝。
筆者建議立柱在安裝之前首先將連接件在樓層內(nèi)用五金件螺栓與立柱連接起來(lái)，連接件與立柱接觸處加設(shè)隔離墊，防止電位差腐蝕，隔離墊的面積不能小于連接件與豎料接觸的面積。
在立柱分格安裝方面，筆者建議立柱安裝軸線偏差不應(yīng)大于2毫米，兩根立柱安裝標(biāo)高偏差不應(yīng)大于3毫米。而在橫梁安裝方面我們將橫梁擔(dān)住，再用螺栓固定在立柱上。在橫梁與立柱之間進(jìn)行熱處理，整根橫梁尺寸應(yīng)比分格尺寸短4到4.5毫米，而橫梁兩端安裝 2毫米。 但是要注意橫梁在安裝過(guò)程中，橫梁兩端的高低應(yīng)控制在±1毫米范圍內(nèi)。
2.3 板塊的養(yǎng)護(hù)工作
這一點(diǎn)我們要做到，板塊在打注硅酮結(jié)構(gòu)密封膠后，應(yīng)在溫度20℃、濕度50%以上的干凈室內(nèi)養(yǎng)護(hù)。單組分硅酮結(jié)構(gòu)密封膠，固化時(shí)間一般需14～21天；雙組分硅酮結(jié)構(gòu)密封膠一般需7～10天。
就目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，建筑方面的法律法規(guī)得到了不斷完善，人們的安全意識(shí)也不斷增強(qiáng)，建筑玻璃幕墻的可靠性也在不斷提高了。為了在新時(shí)期中更加完善玻璃幕墻的施工方法，筆者建議在建筑企業(yè)中要不斷建立科學(xué)合理的工程招投標(biāo)體系，更要選擇專業(yè)的施工單位，實(shí)行完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘O(shè)計(jì)，只有這樣才能確保施工工程的質(zhì)量，控制或杜絕不安全因素的發(fā)生。同時(shí)也使玻璃幕墻的建筑技術(shù)持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造安全優(yōu)美的城市建筑環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門全面貫徹落實(shí)煤礦瓦斯治理的各項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標(biāo)。但煤礦瓦斯治理基礎(chǔ)工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。為貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，進(jìn)一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的*精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“*”和“*”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、增加投入、依靠科技、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)察，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動(dòng)煤礦瓦斯治理工作再上新水平。
2．工作目標(biāo)。到2010年，全國(guó)煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比20*年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米；建成100個(gè)瓦斯治理示范礦井和100個(gè)瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)取得明顯成效，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
二、優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)保障
3.優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井和采區(qū)設(shè)計(jì)要依據(jù)瓦斯地質(zhì)資料詳細(xì)分析和預(yù)測(cè)礦井瓦斯災(zāi)害情況，根據(jù)煤層和瓦斯賦存情況，優(yōu)化巷道布置，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，積極采用先進(jìn)的支護(hù)工藝，保證合理通風(fēng)斷面，明確煤層和工作面開(kāi)采順序；生產(chǎn)系統(tǒng)和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴(kuò)建、水平延深、采區(qū)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備到工作面銜接的各個(gè)環(huán)節(jié)；新采區(qū)投產(chǎn)前，必須完成有關(guān)瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項(xiàng)功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井要落實(shí)瓦斯治理的有關(guān)規(guī)定，完善瓦斯治理工程，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局；科學(xué)合理確定工作面走向和傾斜長(zhǎng)度，實(shí)現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。
4.合理組織生產(chǎn)。煤礦必須按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計(jì)劃和組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個(gè)回采工作面進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；要嚴(yán)格勞動(dòng)組織管理，按照核定能力和生產(chǎn)計(jì)劃核定勞動(dòng)定員，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)；要堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，采掘工作面要確定合理的推進(jìn)度，采掘進(jìn)度要與支護(hù)、通風(fēng)等工序相協(xié)調(diào)，保證各輔助環(huán)節(jié)及時(shí)跟進(jìn)到位。
5.堅(jiān)持正規(guī)開(kāi)采。礦井要加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開(kāi)拓系統(tǒng)形成后，方可進(jìn)行采區(qū)準(zhǔn)備巷施工；準(zhǔn)備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開(kāi)掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個(gè)安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。
三、建立系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)可靠
6．確保系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨(dú)立完整的通風(fēng)系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化，適應(yīng)礦井延深和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡(jiǎn)單、穩(wěn)定、可靠。各煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井實(shí)際情況，按規(guī)定進(jìn)行通風(fēng)阻力測(cè)定，明確通風(fēng)系統(tǒng)合理的通風(fēng)線路、通風(fēng)阻力和阻力分布比例，通風(fēng)系統(tǒng)不合理時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造。礦井通風(fēng)阻力必須符合《煤礦井工開(kāi)采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）的規(guī)定，否則應(yīng)采取降阻措施；礦井的生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個(gè)采區(qū)、低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采區(qū)、開(kāi)采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置專用回風(fēng)巷；回采工作面通風(fēng)方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和采取不合理的串聯(lián)通風(fēng)。
7.確保設(shè)施完好。煤礦企業(yè)要保持風(fēng)機(jī)、風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物完好。礦井主要通風(fēng)機(jī)和局部通風(fēng)機(jī)要按規(guī)定定期檢測(cè)、檢修和維護(hù)，實(shí)行掛牌管理，專人負(fù)責(zé)并持證上崗，按規(guī)定進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)，保證通風(fēng)設(shè)施完好、正常運(yùn)行；要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物設(shè)置的管理，明確構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，已有設(shè)施要建立檢查和維護(hù)制度，定期檢查其完好情況，保持通風(fēng)設(shè)施完好可靠，防止風(fēng)流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施。采區(qū)應(yīng)盡量減少通風(fēng)構(gòu)筑物，減少漏風(fēng)，提高有效風(fēng)量率；要加強(qiáng)通風(fēng)巷道維護(hù)，保證風(fēng)流暢通。
8.確保風(fēng)量充足。礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場(chǎng)所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，風(fēng)速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。不能滿足用風(fēng)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造，否則必須按實(shí)際供風(fēng)量核定礦井和采區(qū)產(chǎn)量，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)；礦井主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)當(dāng)雙機(jī)同能力配備，實(shí)現(xiàn)雙回路供電；礦井開(kāi)拓、準(zhǔn)備采區(qū)以及采掘作業(yè)前，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)瓦斯涌出量，制定通風(fēng)風(fēng)量計(jì)算和配風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，編制通風(fēng)設(shè)計(jì)，保證采掘面配風(fēng)充足；硐室配風(fēng)量要滿足設(shè)備降溫、空氣質(zhì)量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求；礦井有效風(fēng)量率應(yīng)達(dá)到87％以上。礦井風(fēng)量應(yīng)當(dāng)在滿足井下各工作地點(diǎn)、通風(fēng)巷道和硐室等用風(fēng)的前提下，加強(qiáng)通風(fēng)能力配備，具備充足、合理的富余系數(shù)，提高礦井抗災(zāi)能力。開(kāi)采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū)，風(fēng)量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進(jìn)行有效控制，滿足防范自然發(fā)火的要求。
9.確保風(fēng)流穩(wěn)定。煤礦要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測(cè)風(fēng)制度，對(duì)井下用風(fēng)地點(diǎn)和通風(fēng)巷道定期測(cè)定風(fēng)量，并根據(jù)生產(chǎn)變化及時(shí)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)流穩(wěn)定可靠。廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時(shí)進(jìn)行封閉；要盡量減少角聯(lián)通風(fēng)，對(duì)無(wú)法避免的角聯(lián)通風(fēng)巷道要進(jìn)行有效控制，確保風(fēng)向、風(fēng)速穩(wěn)定，嚴(yán)禁在角聯(lián)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)布置采掘工作面；要根據(jù)采掘進(jìn)度及時(shí)施工永久通風(fēng)設(shè)施，杜絕通風(fēng)工程虧欠，并確保風(fēng)流穩(wěn)定，控制可靠。掘進(jìn)工作面必須采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)或全風(fēng)壓通風(fēng)；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進(jìn)工作面必須實(shí)行“三專兩閉鎖”，采用“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，并實(shí)現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)機(jī)和備用風(fēng)機(jī)自動(dòng)切換，保持局部通風(fēng)機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、均衡供風(fēng)、風(fēng)流穩(wěn)定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進(jìn)工作面要積極推廣使用“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，確保供風(fēng)穩(wěn)定、可靠。
四、強(qiáng)化多措并舉、應(yīng)抽盡抽、可保盡保、抽采平衡的技術(shù)措施，確保抽采達(dá)標(biāo)
10.堅(jiān)持多措并舉。煤礦要加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅(jiān)持地面與井下抽采相結(jié)合，鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，采前抽采與邊抽邊采、采空區(qū)抽采相結(jié)合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準(zhǔn)確掌握開(kāi)采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，科學(xué)確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長(zhǎng)距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，強(qiáng)化抽采措施；要優(yōu)先選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，瓦斯抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù)，泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井，應(yīng)分別建立高、低濃度兩套抽采系統(tǒng)，滿足煤層預(yù)抽、卸壓抽采和采空區(qū)抽采的需要。
11.堅(jiān)持應(yīng)抽盡抽，可保盡保。所有應(yīng)進(jìn)行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來(lái)，降低煤層的瓦斯含量，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。水平接續(xù)、采區(qū)銜接都要保證瓦斯預(yù)抽達(dá)標(biāo)和整個(gè)抽采作業(yè)過(guò)程的安全技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)先抽后采；煤與瓦斯突出礦井具備開(kāi)采保護(hù)層條件的，必須優(yōu)先選擇開(kāi)采保護(hù)層，實(shí)施超前預(yù)抽瓦斯等區(qū)域防突措施，并強(qiáng)化“四位一體”防突措施的落實(shí)；要認(rèn)真考察被保護(hù)層保護(hù)范圍和保護(hù)效果，并確保保護(hù)效果有效；保護(hù)層開(kāi)采過(guò)程中要避免煤柱留設(shè)，并積極推廣沿空留巷無(wú)煤柱開(kāi)采技術(shù)，取消階段煤柱；不具備保護(hù)層開(kāi)采條件的突出煤層，應(yīng)采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長(zhǎng)鉆孔等措施預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)區(qū)域煤層掘進(jìn)工作面應(yīng)在預(yù)抽鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行作業(yè)；嚴(yán)重突出危險(xiǎn)煤層盡可能選擇地面鉆井預(yù)抽或穿層鉆孔預(yù)抽。石門揭穿突出煤層前必須編制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和防突效果檢驗(yàn)，留設(shè)足夠的巖柱尺寸，認(rèn)真實(shí)施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?
12.保持抽采平衡。煤礦企業(yè)要組織編制瓦斯抽采中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設(shè)計(jì)、超前施工、超前抽采，超前預(yù)抽時(shí)間要滿足煤層預(yù)抽效果達(dá)標(biāo)的要求；礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計(jì)劃開(kāi)采煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量；應(yīng)抽采瓦斯的礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量和生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡，使采掘生產(chǎn)活動(dòng)始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。
13.實(shí)現(xiàn)效果達(dá)標(biāo)。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產(chǎn)要求為前提。煤礦企業(yè)要建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)瓦斯抽采效果的評(píng)估考核；要針對(duì)煤層瓦斯賦存條件，試驗(yàn)摸索實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)、設(shè)備和工藝參數(shù)，建立抽采設(shè)計(jì)和評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)；煤層經(jīng)抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風(fēng)流瓦斯?jié)舛纫_(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）的要求；所有突出礦井必須實(shí)施區(qū)域預(yù)抽，突出煤層突出危險(xiǎn)區(qū)域的采掘工作面經(jīng)預(yù)抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定要求，否則嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)。
五、建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效
14.確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-20*)的要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，數(shù)量和安裝設(shè)置要符合規(guī)定。中心站應(yīng)雙回路供電，并雙機(jī)或多機(jī)備份，備份主機(jī)能在5分鐘內(nèi)投入工作；有不小于2小時(shí)在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調(diào)度室內(nèi)有主機(jī)或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機(jī)有防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進(jìn)風(fēng)巷道或硐室中；井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。
15.確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。要健全完善各種規(guī)章制度，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。要制定安全監(jiān)控崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、值班制度、維護(hù)調(diào)校等規(guī)章制度，完善圖紙臺(tái)賬，配備足夠的管理、維護(hù)、檢修、值班人員，并經(jīng)培訓(xùn)持證上崗；監(jiān)控主機(jī)能顯示所有傳感器的真實(shí)信息，監(jiān)控中心能適時(shí)反映監(jiān)控場(chǎng)所和對(duì)象的真實(shí)狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報(bào)警、斷電和復(fù)電值以及斷電范圍進(jìn)行設(shè)置，必須采用新鮮空氣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣用正確的方法調(diào)校。沒(méi)有能力對(duì)系統(tǒng)和傳感器進(jìn)行維護(hù)、調(diào)校的小煤礦，要與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，及時(shí)維護(hù)、定期調(diào)校，保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
16.確保斷電可靠。要正確選擇監(jiān)控設(shè)備的供電電源和連線方式，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能。監(jiān)控設(shè)備的供電電源必須取自被控開(kāi)關(guān)的電源側(cè)；每隔10天必須對(duì)甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風(fēng)電閉鎖功能進(jìn)行測(cè)試，保證甲烷超限斷電、停風(fēng)斷電功能和斷電范圍的準(zhǔn)確可靠，中心站應(yīng)正確顯示報(bào)警斷電及饋電的時(shí)間、地點(diǎn)。采、掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)瓦斯超限時(shí)，應(yīng)聲光報(bào)警、自動(dòng)切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài)。
17.確保處置迅速。各地和煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施。各地要加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮其監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警作用。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責(zé)任，當(dāng)瓦斯超限和各類異常現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，要迅速做出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)處理瓦斯異常問(wèn)題。大型煤礦要建立救援隊(duì)伍，配足救援裝備；不具備建立救援隊(duì)伍條件的小型煤礦要與周邊專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，保證事故的及時(shí)搶險(xiǎn)和救助。新建礦井和具備條件的生產(chǎn)礦井要建設(shè)井下應(yīng)急避難所，具備為遇險(xiǎn)人員提供供氧（風(fēng)）、通訊、食品、飲水等功能。
六、構(gòu)建責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格的管理機(jī)制，確保管理到位
18.確保責(zé)任明確。煤礦企業(yè)要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)的責(zé)任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定實(shí)施和體系、機(jī)構(gòu)、投入的落實(shí)；要細(xì)化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責(zé)任，并分解落實(shí)到煤礦企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，上至董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人），下至作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)職工，都要明確具體的崗位職責(zé)；要健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機(jī)構(gòu)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍，并配備專業(yè)技術(shù)人員；礦井必須設(shè)專職通風(fēng)副總工程師，提倡設(shè)通風(fēng)副礦長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與行政管理責(zé)任分離；煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)專職地測(cè)副總工程師；涉及瓦斯治理的礦井開(kāi)拓部署、采掘巷道布置、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，以及新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題，必須由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。
19.確保制度完善。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據(jù)井下條件的變化和隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷修改、充實(shí)、完善規(guī)章制度和各項(xiàng)措施。要建立隱患排查制度，及時(shí)排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，配備足夠的瓦斯檢查人員，落實(shí)巡回檢查和專人檢查規(guī)定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度，落實(shí)安全排放措施，確保瓦斯排放安全；要建立通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整管理制度，明確程序、分級(jí)審批、專人指揮，改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時(shí)，必須由煤礦企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）進(jìn)行審批；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風(fēng)和系統(tǒng)穩(wěn)定、瓦斯不超限；要建立機(jī)電設(shè)備使用管理制度，加強(qiáng)礦用設(shè)備安全標(biāo)志管理，加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備和供電系統(tǒng)維護(hù)，按規(guī)定定期檢測(cè)檢驗(yàn)，及時(shí)淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備，堅(jiān)決杜絕失爆，保障供電安全。
20.確保執(zhí)行有力。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)干部、職工的培訓(xùn)，保證對(duì)規(guī)章制度的正確理解和掌握，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力；要將瓦斯治理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)礦井、區(qū)隊(duì)、班組，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推進(jìn)機(jī)制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度，及時(shí)研究解決瓦斯治理工作中的突出問(wèn)題，確保職責(zé)和制度的落實(shí)；要堅(jiān)持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。要積極發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)、婦聯(lián)和群眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)群防群治。
21.確保監(jiān)督嚴(yán)格。煤礦企業(yè)及所屬礦井要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；煤礦各級(jí)干部必須切實(shí)履行職責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，切實(shí)履行下井帶班職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視、檢查和監(jiān)督，研究解決井下存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)下井帶班效果；要加強(qiáng)瓦斯治理目標(biāo)和責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，實(shí)行“一票否決”。
七、全面落實(shí)煤礦瓦斯治理和利用的政策措施
22.制定和實(shí)施瓦斯治理工作規(guī)劃。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施《煤礦安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“*”規(guī)劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“*”后三年規(guī)劃，明確瓦斯治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定瓦斯治理和利用的重點(diǎn)工程，落實(shí)具體的項(xiàng)目和資金，提出分步驟達(dá)到的要求。各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和重點(diǎn)煤礦企業(yè)也要結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“*”后三年規(guī)劃。
23.進(jìn)一步落實(shí)和完善瓦斯治理和利用政策。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》(〔2006〕47號(hào))，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定落實(shí)各項(xiàng)政策實(shí)施辦法和措施，用足用好已出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經(jīng)濟(jì)政策；要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)瓦斯利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨(dú)立核算機(jī)制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設(shè)備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)等優(yōu)惠政策；要圍繞項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地、瓦斯發(fā)電并網(wǎng)、管網(wǎng)輸送、財(cái)稅和價(jià)格支持等方面，制定出臺(tái)新的政策措施，加大扶持引導(dǎo)力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。
24.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、“三同時(shí)”審查的重要內(nèi)容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴(kuò)建項(xiàng)目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項(xiàng)建設(shè)；禁止新建開(kāi)采突出煤層規(guī)模在30萬(wàn)噸/年以下的煤礦，正在建設(shè)的要采取修改設(shè)計(jì)、工程補(bǔ)套等措施，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的依法退出；繼續(xù)淘汰關(guān)閉瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備治理能力和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；對(duì)存在重大瓦斯隱患而沒(méi)有整改的煤礦，不得延期、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
八、強(qiáng)化對(duì)瓦斯治理工作的監(jiān)督管理和監(jiān)察
25.強(qiáng)化瓦斯治理行業(yè)管理。煤炭管理部門要加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，按規(guī)定組織開(kāi)展所轄煤礦的瓦斯等級(jí)鑒定，嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定礦井瓦斯等級(jí)；要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)；要積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)瓦斯綜合治理工作體系的建設(shè)。
26.強(qiáng)化瓦斯治理監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患，落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦落實(shí)瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點(diǎn)，列入年度監(jiān)察計(jì)劃，開(kāi)展定期監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)存在重大瓦斯隱患而沒(méi)有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。凡存在系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題仍然組織生產(chǎn)的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦區(qū)生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸/年以下的煤礦，應(yīng)提請(qǐng)地方政府對(duì)該煤礦治理災(zāi)害的能力進(jìn)行專家論證，并決定是否予以關(guān)閉；對(duì)瓦斯隱患嚴(yán)重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理工作
27.加強(qiáng)瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要健全煤礦瓦斯治理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮瓦斯治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；要強(qiáng)化地方政府和煤礦企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，把瓦斯治理和安全生產(chǎn)納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，加強(qiáng)對(duì)瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大瓦斯治理政策措施落實(shí)力度，完善瓦斯治理指標(biāo)考核體系，推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。煤礦企業(yè)及所屬礦井的負(fù)責(zé)人，特別是主要負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，完善制度，明確職責(zé)和權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，確保各項(xiàng)政策措施在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。
28．深化瓦斯隱患排查治理。各地和各煤礦企業(yè)要對(duì)煤礦“一通三防”工作，包括通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控以及機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的隱患和問(wèn)題，進(jìn)行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)隱患治理的主體責(zé)任。對(duì)瓦斯隱患的治理，要做到項(xiàng)目落實(shí)、資金落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)；要建立隱患分級(jí)監(jiān)控制度，對(duì)礦井通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防火、防塵等系統(tǒng)存在的重大安全隱患，實(shí)行政府部門掛牌督辦，重點(diǎn)治理。
29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤礦安全技術(shù)改造國(guó)債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導(dǎo)力度，重點(diǎn)用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業(yè)要持續(xù)增加安全投入，按需提取煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用，提取的安全費(fèi)用重點(diǎn)用于瓦斯治理，以保證通風(fēng)、抽采、防火、防塵、監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，設(shè)備設(shè)施到位。各地要加強(qiáng)煤礦安全技改項(xiàng)目的審查和組織實(shí)施，定期檢查煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和煤礦安全改造項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用、國(guó)債資金及地方和企業(yè)配套資金真正發(fā)揮作用，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；要加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和煤礦測(cè)控儀器區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，以確保本地所有煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)都能得到及時(shí)維護(hù)和穩(wěn)定運(yùn)行。
30.依靠科技進(jìn)步推進(jìn)瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業(yè)要健全瓦斯治理科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)科研人員，加強(qiáng)與科研院所的合作，加快構(gòu)建瓦斯防治科技支撐體系。要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點(diǎn)，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，以煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備；要積極推廣先進(jìn)適用的煤礦瓦斯治理技術(shù)裝備。國(guó)有重點(diǎn)煤礦要成為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的主體，主動(dòng)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并發(fā)揮示范作用。
1.國(guó)家電網(wǎng)公司為建設(shè)現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)，于去年提出“一強(qiáng)三優(yōu)”的戰(zhàn)略目標(biāo)、“三抓一創(chuàng)”的工作思路和“努力超越，追求卓越”的企業(yè)精神;省電力公司積極響應(yīng)，緊緊圍繞國(guó)家電網(wǎng)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路和企業(yè)精神，提出并制定了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代化江西電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了省電力公司超強(qiáng)的執(zhí)行力。超高壓分公司自組建至今一年多時(shí)間的內(nèi)，緊跟省公司的戰(zhàn)略部署，通過(guò)本部員工大會(huì)、安全生產(chǎn)例會(huì)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、《分公司簡(jiǎn)訊》、辦公oa系統(tǒng)等媒體，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司的戰(zhàn)略思路進(jìn)行了廣泛而深入的宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做到了人人皆知，每位員工將其轉(zhuǎn)化為日常工作的行動(dòng)中，并為創(chuàng)建一流超高壓電網(wǎng)企業(yè)盡心盡責(zé)。今年，省公司總經(jīng)理毛日峰在不打招呼的情況下，多次深入500千伏變電站檢查工作，并就貫徹國(guó)家電網(wǎng)公司、省電力公司的精神情況向變電站一線員工進(jìn)行過(guò)提問(wèn)，一線員工對(duì)毛總的提問(wèn)都能流利而熟練地一一對(duì)答。為此，毛總今年到超高壓分公司進(jìn)行調(diào)研時(shí)特別指出：“我到基層調(diào)研時(shí)，只有超高壓分公司能較好地把國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司黨組的決定、會(huì)議精神貫徹到基層”。
2.為積極倡導(dǎo)國(guó)家電網(wǎng)公司的企業(yè)精神，熟知國(guó)家電網(wǎng)公司的形象標(biāo)識(shí)，樹立良好的電力員工形象，分公司積極推廣使用國(guó)家電網(wǎng)公司形象標(biāo)識(shí)，在崗位牌、文件袋、安全帽、宣傳欄、生產(chǎn)車輛、分公司簡(jiǎn)訊以及各類對(duì)外文檔上，全面推廣應(yīng)用國(guó)網(wǎng)公司的形象標(biāo)識(shí);在超高壓分公司原辦公樓(一樓)門口上方制作并懸掛了大幅的國(guó)網(wǎng)公司的標(biāo)識(shí)牌，在500千伏變電站、修試所、輸電管理所的門牌上都以國(guó)網(wǎng)公司的標(biāo)識(shí)為主體。所有形象標(biāo)識(shí)的顏色、圖案都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、要求制作，以維護(hù)國(guó)家電網(wǎng)公司的形象。
3.分公司對(duì)省公司的宗旨、定位、戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了大力宣傳，除以黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行過(guò)傳達(dá)外，凡利用分公司召開(kāi)的本部員工大會(huì)、安全生產(chǎn)例會(huì)、各部門(單位)周例會(huì)上進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并通過(guò)圖片、宣傳欄、宣傳手冊(cè)的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)每位員工對(duì)省公司的宗旨、定位、戰(zhàn)略目標(biāo)的深刻領(lǐng)會(huì)。
按照省公司的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，分公司認(rèn)真制定了今年企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即：確?！耙粋€(gè)目標(biāo)”(即確保500千伏輸變電設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行)，致力“兩型建設(shè)”(即學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型)，加強(qiáng)“三化管理”(即專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化)，抓好“六項(xiàng)工作”(即推行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，確保安全生產(chǎn);創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，全面提高員工素質(zhì);培育企業(yè)文化，弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神;加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理;實(shí)施對(duì)標(biāo)管理，爭(zhēng)創(chuàng)一流企業(yè);加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明單位)，為建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代化江西超高壓電網(wǎng)企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照省公司的定位，分公司找準(zhǔn)企業(yè)定位，將保障500千伏輸變電設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行作為神圣職責(zé)和光榮使命。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，始終把安全生產(chǎn)作為公司重中之重的工作來(lái)抓。堅(jiān)持“安全從細(xì)節(jié)抓起”，從“三基”抓起，以“三鐵”反“三違”，杜絕“三高“現(xiàn)象。狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)輸變電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和設(shè)備缺陷管理，經(jīng)受了迎峰度夏和抗冰保供電的考驗(yàn)，全面提高了安全生產(chǎn)管理水平。
4.對(duì)省公司今年召開(kāi)的年初工作會(huì)、年中工作會(huì)、“四加強(qiáng)”會(huì)議、多經(jīng)工作會(huì)、新聞宣傳會(huì)、黨建工作會(huì)等重要會(huì)議精神，分公司領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議結(jié)束后及時(shí)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議進(jìn)行了傳達(dá)，并要求各部門、基層單位針對(duì)會(huì)議精神積極采取措施進(jìn)行落實(shí)，并將落實(shí)措施、落實(shí)情況按要求上報(bào)到省公司和分公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。
對(duì)省公司的年初、年中工作會(huì)議，分公司黨委中心組專門組織進(jìn)行學(xué)習(xí)，在本部員工會(huì)議、安全生產(chǎn)例會(huì)上也進(jìn)行了傳達(dá)，要求各部門、各基層單位務(wù)必把會(huì)議精神傳達(dá)到每位員工，以確保每位員工都能深入了解會(huì)議精神，并在工作中貫徹落實(shí)會(huì)議精神。
在省公司“四加強(qiáng)”工作會(huì)議召開(kāi)以后，黨委及時(shí)在黨政聯(lián)席會(huì)議、政工例會(huì)、本部員工大會(huì)上分別進(jìn)行傳達(dá)，并按照會(huì)議精神，制定了XX年分公司黨委工作要點(diǎn);分公司黨委以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，加強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力;以構(gòu)建和諧企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)員工思想政治工作;為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積極構(gòu)建符合分公司實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)分公司內(nèi)部的“小金庫(kù)”進(jìn)行全面檢查清理;層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制;組織廣大黨員干部觀看反腐敗電教片，開(kāi)展了職務(wù)犯罪現(xiàn)身說(shuō)法警示教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)廉政建設(shè)有關(guān)文件精神，積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，做到預(yù)防在先，關(guān)口前移;強(qiáng)化監(jiān)督工作，對(duì)重大技改項(xiàng)目、重大物資采購(gòu)等，都嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度，確保廉潔自律工作落到實(shí)處;切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化效能監(jiān)察工作。
分公司召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于開(kāi)展“三清理一規(guī)范”工作的通知》文件精神和電視電話會(huì)議精神以及省公司關(guān)于多經(jīng)企業(yè)“三退出分離、兩規(guī)范、一分開(kāi)”的工作部署，成立了以李勇副書記為組長(zhǎng)的“三清理一規(guī)范”領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)開(kāi)展“三清理一規(guī)范”工作作了具體分工。在開(kāi)展“三清理一規(guī)范”工作中，分公司充分認(rèn)識(shí)“三清理一規(guī)范”工作的重要性和嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，扎實(shí)工作，按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
由于對(duì)會(huì)議精神傳達(dá)、貫徹、落實(shí)到位，分公司領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，員工思想穩(wěn)定，廉政建設(shè)卓有成效，沒(méi)有出現(xiàn)員工上訪或越級(jí)上訪現(xiàn)象，沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，分公司各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
5.分公司成立以來(lái)，沒(méi)有參加系統(tǒng)內(nèi)、外的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)。
6、在雙學(xué)活動(dòng)中，分公司組織員工參觀了“李洪應(yīng)、張小毛先進(jìn)事跡”圖片展，并結(jié)合分公司實(shí)際，學(xué)習(xí)了省勞?！?00kv南昌變電站徐建仁同志的先進(jìn)事跡，號(hào)召全體員工爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、技能型”員工;通過(guò)對(duì)500kv羅坊變電站管理之道的深度思考，總結(jié)出軍事化管理、善抓細(xì)節(jié)、團(tuán)隊(duì)精神的“羅坊”經(jīng)驗(yàn)，為全省變電站提供了可貴的管理經(jīng)驗(yàn)，為全省變電運(yùn)行管理樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，高揚(yáng)了“標(biāo)桿”的旗幟。
由于監(jiān)理單位費(fèi)用太低，這就在很大程度上影響到監(jiān)理人員的積極性。一般情況下，水利工程建設(shè)需要施工的周期都比較長(zhǎng)，相對(duì)于監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，監(jiān)理工作具有很大的難度，需要投入的人力和物力比較多，但是在施工監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理部門在財(cái)力上缺乏支持，這就在很大程度上影響了監(jiān)理人員的積極性。
2監(jiān)理在施工階段的控制
2.1監(jiān)理施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制
在工程項(xiàng)目施工之前，作為項(xiàng)目監(jiān)理部門，應(yīng)對(duì)承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系、質(zhì)量體系和技術(shù)管理體系，從而保證工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量。對(duì)于工程所投入的施工設(shè)備和機(jī)械，應(yīng)要求承包單位提供技術(shù)性能的報(bào)告，對(duì)于不符合質(zhì)量要求的不得使用。對(duì)于承包單位報(bào)送的各種材料和設(shè)備以及質(zhì)量檢驗(yàn)記錄的審核簽認(rèn)，都需要監(jiān)理部門進(jìn)行抽檢。通過(guò)對(duì)審查圖紙，可以對(duì)工程項(xiàng)目有初步的了解，熟悉工程施工的順序和各部門施工的難易程度，從而能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全面合理地選擇，并設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，并要體現(xiàn)在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作旁站方案中，從而保證以后的具體監(jiān)理工作實(shí)施中能夠進(jìn)行重點(diǎn)控制。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的管理。
2.2監(jiān)理施工過(guò)程階段的質(zhì)量控制
在施工過(guò)程中，監(jiān)理的工作主要以動(dòng)態(tài)的控制為主，能夠在事前想到有效的預(yù)防為輔的管理辦法，在事先能夠指導(dǎo)，事中嚴(yán)格檢查，事后仔細(xì)驗(yàn)收。作為監(jiān)理人員，在施工現(xiàn)場(chǎng)還要進(jìn)行巡視、隨機(jī)抽查和旁站監(jiān)督的方法，只要施工單位進(jìn)行這三種檢查方法后，才能對(duì)其進(jìn)一步驗(yàn)收，將工程中的質(zhì)量問(wèn)題徹底消除。在施工管理過(guò)程中，要對(duì)質(zhì)量的重點(diǎn)部位嚴(yán)格控制，對(duì)工程施工要進(jìn)行全面的質(zhì)量控制，從而做到真正有效的質(zhì)量控制。
2.3監(jiān)理施工階段投資控制
在施工階段中的投資控制，應(yīng)協(xié)助發(fā)包人編制投資控制目標(biāo)以及分年度投資計(jì)劃。應(yīng)將業(yè)主授權(quán)的范圍作為投資控制的重點(diǎn)工作，當(dāng)審查第三方遞交的資金流計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將施工承包的合同作為依據(jù)，對(duì)于第三方所完成的工作量和價(jià)款，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并簽署付款意見(jiàn)，應(yīng)認(rèn)真處理好工程的變更和工程量的支付項(xiàng)目，做好工程的索賠工作，將工程投資控制在合同合理的范圍內(nèi)，對(duì)于設(shè)計(jì)和施工不合理的項(xiàng)目要及時(shí)提出，按照規(guī)定的程序?qū)κ┕し桨高M(jìn)行調(diào)整，給出合同變更或項(xiàng)目增加的意見(jiàn)，上報(bào)給包發(fā)人批準(zhǔn)，協(xié)助發(fā)包人的有關(guān)審計(jì)、完工結(jié)算和竣工決算工作。
2.4監(jiān)理施工階段進(jìn)度控制
在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)合同的要求和現(xiàn)場(chǎng)的情況以及各部門一起制定控制性進(jìn)度計(jì)劃。但是由于受到某些進(jìn)行因素的感染，就會(huì)使實(shí)際的進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在很大的偏差，此時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)其采取必要的監(jiān)測(cè)手段，對(duì)于發(fā)生的偏差要及時(shí)找出產(chǎn)生的原因，從而采取行之有效的方法，如果在實(shí)施進(jìn)度的過(guò)程中，發(fā)生了較大的偏差，就應(yīng)根據(jù)具體的情況，認(rèn)真分析出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因，從而采取針對(duì)性的措施，然后向發(fā)包人及時(shí)提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的意見(jiàn)，當(dāng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，應(yīng)合理的調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。
2.5監(jiān)理施工階段的安全控制
在處理安全與投資關(guān)系時(shí)，由于安全措施的費(fèi)用許多已經(jīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，因此，承包商能夠從發(fā)包人那里獲得相關(guān)的安全費(fèi)用。如果不將項(xiàng)目費(fèi)用投入到施工安全措施中，這就會(huì)與質(zhì)量控制中的偷工減料處于同等的惡劣。因此，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控中，一定要把好安全措施關(guān)。在處理安全與工期關(guān)系的過(guò)程中，由于安全措施與現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)行的關(guān)系非常密切，因此，當(dāng)安全措施到位后，施工人員就不必?fù)?dān)心安全的問(wèn)題，就可以將精力集中到施工中，這有利于提高工作的效率，最終達(dá)到縮短施工工期的目標(biāo)，尤其是對(duì)于施工工期中比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，提高工作效率會(huì)明顯的縮短工期。
3結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】公司治理 管理控制 整合框架
公司治理與管理控制是一對(duì)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念和問(wèn)題。依據(jù)柯克蘭和瓦提克的觀點(diǎn)，公司治理與公司的內(nèi)部管理之間的沖突已成為公司治理問(wèn)題的主要內(nèi)容之一，而管理控制作為公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的核心，從狹義上講與公司治理是有區(qū)別的。正確地理解公司治理和管理控制的內(nèi)涵，既有利于劃清二者的界限，又有助于在此基礎(chǔ)上構(gòu)建公司治理與管理控制的整合框架。
一、公司治理概念的內(nèi)涵
近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，隨著跨國(guó)公司全球化趨勢(shì)的蔓延，公司治理已成為中外眾多學(xué)者研究的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。本文從中外學(xué)者對(duì)公司治理的理解出發(fā)以闡明公司治理的內(nèi)涵。對(duì)公司治理概念的理解，目前主要有以下觀點(diǎn)：
Tricker（1993）指出：“公司治理包含對(duì)現(xiàn)代企業(yè)行使權(quán)力的整個(gè)過(guò)程。一般以治理機(jī)構(gòu)為中心，這個(gè)治理機(jī)構(gòu)通常稱為董事會(huì)，但并非一定要如此稱呼。公司治理可以受到產(chǎn)權(quán)股份持有人、高級(jí)經(jīng)理和審計(jì)師及其他利益相關(guān)者的影響?！?/p>
Cadbury（1993）指出：“公司治理是掌握、指導(dǎo)和控制公司的制度與過(guò)程?！?/p>
錢穎一（1995）認(rèn)為，公司治理結(jié)構(gòu)是一套制度安排，用以支配若干在公司中有重大利害關(guān)系的團(tuán)體—股東、貸款人、經(jīng)理人員、職工之間的關(guān)系，并從這種聯(lián)盟中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。這種治理結(jié)構(gòu)包括：第一，如何配置和行使控制權(quán)；第二，如何監(jiān)督和評(píng)價(jià)董事會(huì)、經(jīng)理人員和職工；第三，如何設(shè)計(jì)和實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。
費(fèi)方域（1996）認(rèn)為，公司治理的概念應(yīng)該是一個(gè)知識(shí)體系，可以用一系列互為補(bǔ)充的判斷來(lái)加以說(shuō)明，包括公司治理的本質(zhì)是一種合同關(guān)系；公司治理的功能是配置權(quán)、責(zé)、利；公司治理的起因在于產(chǎn)權(quán)分離；公司治理的形式多種多樣。
譚安杰（2000）認(rèn)為，企業(yè)督導(dǎo)機(jī)制是一種進(jìn)程和機(jī)制，其宗旨是保證公司能以及時(shí)和負(fù)責(zé)任的方式，為其利益相關(guān)者的利益積極進(jìn)行工作。
綜上，作者認(rèn)為，公司治理是一種為了解決股份公司產(chǎn)權(quán)分離狀態(tài)下的問(wèn)題，以降低成本和監(jiān)督成本，用以提高公司效率的制度安排。這種安排將有效地約束和激勵(lì)人構(gòu)成并使公司價(jià)值達(dá)到最大化。公司治理實(shí)質(zhì)上是公司內(nèi)外參與者之間進(jìn)行博弈的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)包括會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)、對(duì)公司管理層的監(jiān)督、權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)、公司激勵(lì)契約和融資結(jié)構(gòu)等。
二、關(guān)于管理控制的定位及內(nèi)涵
管理控制屬于管理學(xué)研究的范疇，由于現(xiàn)代公司的管理制度越來(lái)越科學(xué)化、精細(xì)化，管理控制等新的管理理念也不斷得到人們的追捧，因此，近些年來(lái)它也越來(lái)越成為中外學(xué)者研究的熱點(diǎn)之一。目前比較權(quán)威的觀點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：
馬賽魯（Maciariello）認(rèn)為，“整個(gè)組織就如同一個(gè)控制系統(tǒng)”、“控制被視為控制系統(tǒng)的一項(xiàng)特征或?qū)傩浴?。由此出發(fā)，管理控制就不僅包括控制戰(zhàn)略，還包括控制的執(zhí)行，即管理控制包括計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)職能。馬賽魯將管理控制系統(tǒng)分成兩個(gè)相互支持的管理控制子系統(tǒng)，即正式系統(tǒng)和非正式系統(tǒng)。這兩個(gè)控制系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、相互支持，共同構(gòu)成一個(gè)具有適應(yīng)環(huán)境變化能力的控制大系統(tǒng)。
羅伯特·安東尼將管理控制定義為：管理者影響組織中的其他成員以落實(shí)組織戰(zhàn)略的過(guò)程，作為組織的戰(zhàn)略執(zhí)行系統(tǒng)，管理控制明顯區(qū)別于組織的其他控制方式，如“戰(zhàn)略規(guī)劃”、“經(jīng)營(yíng)控制”等。
國(guó)內(nèi)學(xué)者張先治教授認(rèn)為，管理控制是對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效率和效果的控制，是內(nèi)部控制的主導(dǎo)與核心。并指出管理控制系統(tǒng)包括控制環(huán)境、控制變量、控制標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)告、執(zhí)行評(píng)估、糾正偏差、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制、溝通交流、監(jiān)督控制十大要素。
作者認(rèn)為，管理控制系統(tǒng)是一系列有關(guān)信息溝通的框架系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)通過(guò)信息處理以便于幫助管理者協(xié)調(diào)一個(gè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)組織中的各個(gè)部分，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。管理控制系統(tǒng)的目的是用于幫助管理人員協(xié)調(diào)組織中各個(gè)組成部分并且指導(dǎo)這些組成部分的目標(biāo)趨同于組織的目的、目標(biāo)和任務(wù)，具體包括：
第一，管理控制系統(tǒng)是一個(gè)確保資源有效利用以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種組織系統(tǒng)。確保資源有效利用就必須研究資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率，做到效果和效率的統(tǒng)一，因此管理控制必須考慮物的因素。實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)就需要研究如何協(xié)調(diào)組織各分部的利益，使各分部的目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)相一致。這樣管理措施的制定必須考慮人的因素?？傊?guī)劃管理控制時(shí)考慮因素較多，還需要考慮組織背景關(guān)鍵變量，比如外部環(huán)境、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、戰(zhàn)略和文化等。
第二，管理控制系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)自上而下分解目標(biāo)計(jì)劃、再由下向上收集信息、反饋信息的信息溝通機(jī)制。它是一個(gè)“從上到下，再?gòu)南碌缴稀敝芏鴱?fù)始、不斷循環(huán)的信息交流機(jī)制。
三、公司治理與管理控制的整合框架
公司治理包括外部監(jiān)控機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。外部監(jiān)控機(jī)制是指資本市場(chǎng)、中小股東、經(jīng)理市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、國(guó)家法律和社會(huì)輿論等外部力量對(duì)公司經(jīng)理層（人）的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制主要是指股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等對(duì)公司經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制的作用既體現(xiàn)在有效地約束和激勵(lì)公司經(jīng)理層的構(gòu)成，又體現(xiàn)在它有責(zé)任利用內(nèi)部管理控制系統(tǒng)、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，來(lái)保證公司經(jīng)理層向公司外部信息使用者所提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。
馬賽魯將正式控制系統(tǒng)分成：框架結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略、控制措施和程序、激勵(lì)、溝通與協(xié)作、管理風(fēng)格、基本價(jià)值觀等。作者借鑒馬賽魯?shù)膭澐址椒▽⒐芾砜刂葡到y(tǒng)分為五個(gè)組成部分，即公司組織結(jié)構(gòu)與組織管理系統(tǒng)、公司戰(zhàn)略目標(biāo)與決策規(guī)劃系統(tǒng)、會(huì)計(jì)審計(jì)系統(tǒng)、內(nèi)部管理控制系統(tǒng)和公司文化與價(jià)值觀系統(tǒng)。其中內(nèi)部管理控制系統(tǒng)是在組織管理系統(tǒng)、戰(zhàn)略目標(biāo)與決策規(guī)劃系統(tǒng)、組織制度以及會(huì)計(jì)審計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成的對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理人員和職工進(jìn)行約束和激勵(lì)的制度化規(guī)范。
除了公司治理系統(tǒng)和公司管理控制系統(tǒng)之外，還存在兩個(gè)重要因素。第一個(gè)因素是公司信息分享網(wǎng)絡(luò)，即通過(guò)設(shè)置常設(shè)委員會(huì)、召開(kāi)正式會(huì)議、鼓勵(lì)全員參與等方法使信息在公司治理系統(tǒng)和管理控制系統(tǒng)之間暢通地流動(dòng)。第二個(gè)因素是公司外部環(huán)境，包括公司所在地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)制度、文化背景、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、供應(yīng)商等因素，它既是影響公司治理系統(tǒng)和公司管理控制系統(tǒng)的重要因素，又是構(gòu)成公司治理的外部監(jiān)控機(jī)制的內(nèi)容?；谏鲜龇治?，作者構(gòu)建的公司治理與管理控制的整合框架如圖1所示。
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