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一、基本情況
去年,我局共收到縣七屆人大四次會議代表建議和縣政協(xié)六屆五次會議委員提案共20件。其中人大代表建議14件,政協(xié)委員提案6件。主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設方面的內容。20件建議和提案均在規(guī)定時限內辦理完畢,辦結率達100%,滿意率達100%。
二、人大代表建議辦理情況
(一)唐松等代表提出的《開展樓壩片區(qū)居住用地詳規(guī)的建議》、《將樓壩難民街高速路下地面硬化建為停車場的建議》、《關于建設樓壩垃圾場的建議》和鄒霖等代表提出的《解決樓壩街維修的建議》。根據市政府現(xiàn)場辦公會議精神,云天化煤化工項目定點樓壩建設,用地范圍已明確,上、下壩全部拆遷。屆時,唐永松等代表提出的關于樓壩集鎮(zhèn)的全部問題將得以解決。
(二)*等代表提出的《撥款修建二溪垃圾池的建議》。根據對垃圾池的位置、容量、投資等情況進行實地調查后,我局已投資3萬元,于*年11月建成投入使用。
(三)成聯(lián)俊等代表提出的《關于提高城市拆遷房屋補償標準的建議》。我縣的城市房屋拆遷工作是嚴格按照《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》和《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》進行拆遷的。補償標準是評估機構在充分考慮了市場價格因素和房屋折舊因素并兼顧拆遷戶利益的基礎上,經過法定程序認定的。結合實際,我局已適度提高補償標準幅度。
(四)*等代表提出的《關于撥款硬化延伸石羅街道的建議》。我局已牽頭并出資2萬元,指派技術人員進行現(xiàn)場指導,同時發(fā)動當?shù)剞r民投工投勞,將石羅街道延伸硬化300米,現(xiàn)已投入使用。
(五)*等代表提出的《關于撥款修建石羅集鎮(zhèn)排污溝的建議》。我局已出資2萬元,并發(fā)動當?shù)剞r民投工投勞,于*年12月上旬修建整治好排污溝330米。
(六)*等代表提出的《關于修建石羅集鎮(zhèn)公廁的建議》。我局已出資2萬元,并發(fā)動當?shù)剞r民投工投勞,現(xiàn)工程正在順利實施之中,預計春節(jié)前完工。
(七)*等代表提出的《關于兩碗鄉(xiāng)集鎮(zhèn)搬遷的建議》。我局積極協(xié)調配合此項工作,于*年11月發(fā)函給兩碗鄉(xiāng)政府催促其盡快立項報批。目前,該項工作進展順利,已于*年12月上旬通過了縣政府組織的專家評審。下一步,建議由兩碗鄉(xiāng)政府爭取盡快立項建設。
(八)*等代表提出的《改造二中校門口通道的建議》、《改造鎮(zhèn)小校門口通道的建議》。我局已出資3萬元,于*年11月底將二中校門口通道和鎮(zhèn)小校門口通道全部改造成了寬1.5米的混凝土路面。
(九)*等代表提出的《對鹽井集鎮(zhèn)街道路面進行整治的建議》。我局已出資4000元請設計單位完成了鹽井集鎮(zhèn)的地形勘測,編制了鹽井集鎮(zhèn)改造實施方案,該項目所需資金大約45萬元,已建議由太平鄉(xiāng)多方籌措資金,積極立項,爭取盡快啟動建設。
(十)*等代表提出的《改擴建團結路農貿市場的建議》。目前團結路周邊已無多余的空地新建農貿市場。針對團結路農貿市場的實際情況,已安排由綜合執(zhí)法大隊牽頭,工商等部門配合加強了秩序綜合整治,疏導商戶規(guī)范經營,并積極配合吉祥紫荊豪園,采取一定措施鼓勵經營者到紫荊豪園農貿市場經營。從規(guī)劃角度考慮,我縣農貿市場布局已基本滿足需要。
三、政協(xié)委員提案辦理情況
(一)*等委員提出的《關于加快高灘被拆遷戶安置點建設的建議》。高灘安置點建設時,充分考慮到被拆遷戶的經濟承受能力、質量以及工期進度等實際情況,由政府統(tǒng)一修建安置房基礎工程。我局舉全局之力推進了工程又好又快建設,去年7月底,已全面完成安置區(qū)場平和基礎工程建設,總投資2630.76萬元。同時,抓緊完成基礎分攤聽證會等工作后,于*年8月1日正式交付統(tǒng)建基礎給拆遷戶建房?,F(xiàn)二期拆遷安置點19幢房屋已啟動基礎建設,*年12月25日完成。為加強管理,我局成立了技術、質量監(jiān)督、協(xié)調等工作小組,以確保安置房建設正常有序開展。
(二)*等委員提出的《關于在人民西路、團結路等地段設置公共廁所的建議》。我局充分利用了人民西路、團結路兩側各單位的廁所,在主要出入口設立了醒目標志牌,方便老百姓使用。采取措施加強管理并整合使用好現(xiàn)有城區(qū)公共廁所。另在田壩新街29幢安置房通道外和云天化高中部南側擬新建兩個公共廁所,但由于在公廁建設過程中老百姓不支持,現(xiàn)正在做群眾思想工作。
(三)趙杰委員提出的《關于及時啟動縣城濱江大道規(guī)劃及規(guī)劃控制工作的提案》。我局分別委托重慶鐘山景觀園林建設有限公司和昆明市建筑設計研究設計院開展濱江大道的規(guī)劃設計工作。目前已交付了設計成果,通過了評審,并完成了部分施工圖設計。同時,與*港的建設單位協(xié)調好了相關事宜,不會造成重復建設。
(四)何樹夫委員提出的《修建武裝部訓練基地的建議》。結合高灘控規(guī)調整,制定了行政事業(yè)單位用地紅線圖,目前設計單位正在做修建性詳細規(guī)劃,根據武裝部“四合一”的功能布局實際,武裝部規(guī)劃用地10.2畝,現(xiàn)已按要求正在進行方案設計,征地拆遷已完成,建成后已具備動工條件,完全能滿足其辦公、訓練等要求。
一、××鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設的基本情況
2008年末,××鎮(zhèn)轄檳榔、紅土、長街、法塊、務龍、石洞、足法、額則、路撒9個村委會,64個村民小組,有9351戶41581人。其中農業(yè)人口38897人,非農業(yè)人口2684人,占總人口的6.45%;少數(shù)民族2712人,占總人口的6.78%,其中,路撒村委會及檳榔村委會佐舍村、大乃邑村,石洞村委會小石洞村,足法村委會白泥塘村,額則村委會路雄村、柒村均為少數(shù)民族村。全鎮(zhèn)境內有砂石路面的縣道公路兩條計47公里,其中溫窯線上29公里,連著足法、石洞、紅土、檳榔、長街、路撒6個村委會;尚師線上18公里,連著石洞、額則、務龍、法塊4個村委會。有砂石路面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路7條計38公里;有在冊的砂石路面的村道12條計18公里,不在冊的通村公路20余公里,全鎮(zhèn)累計有農村公路120余公里,××鎮(zhèn)的農村公路“四通八達”,但由于養(yǎng)護資金嚴重不足,許多鄉(xiāng)村道路年久失修,路況較差,存在晴通雨阻現(xiàn)象,路面等級較低,至今120余條公路的農村公路還全部是砂石路面或土路,交通現(xiàn)狀明顯滯后。
二、全鎮(zhèn)少數(shù)民族雜居村的交通情況:
1、路撒得樂坡經小路撒至所依格公路全長6.8公里,路況一般。
2、路撒得樂坡至居者樂公路長2公里,路況一般。
3、大路撒和法宜村在溫窯線上,路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里,路況較差。
5、長房子經新民村(二分廠),王家莊(小乃邑)至佐舍公路全長5.6公里,至王家莊路況較好,王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長0.75公里,路況一般。
7、××經老紫薇至羊格公路長3公里,路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長5公里,路況較差。
9、溫窯線經足法至白泥塘公路長3.2公里,路況一般。
10、額則經路雄至柒村公路全長8.3公里,至路雄路況較好,路雄至柒村路況較差。
三、村村通公路建設實施措施
1、精心組織,相互配合,把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中,鎮(zhèn)黨委政府高度重視,精心組織,成立了全鎮(zhèn)道路建設指揮部,加強工程建設的領導和指導,各站所和村委會也相應成立了村村通公路建設工作專班,具體負責。
一是重調研,強規(guī)劃。為保證村村通道路建設的順利開展,我鎮(zhèn)及時組織人員深入到各村開展調查研究,廣泛聽取黨員群眾和社會各界人士的意見和建議,制定了××鎮(zhèn)少數(shù)民族村道路建設的實施方案和初步規(guī)劃,各村委會也初步制定了各村的具體詳規(guī),提出了具體的建設任務、工作思路和措施辦法。規(guī)劃上既注重地方特色,又體現(xiàn)區(qū)域特點,既考慮各村的現(xiàn)實基礎,又注重村村通道路建設的基本要求。
二是重宣傳,強輿論引導。群眾是村村通道路建設的直接受益者,也是建設的主要參與者。結合陽光政府活動的啟動,鎮(zhèn)黨委、政府及各村委會充分利用廣播、群眾會、標語、專欄、廣場電影、印發(fā)倡儀書等多種形式,廣泛深入地宣傳村村通道路建設的意義和目標任務。目前,全鎮(zhèn)共召開群眾會20余場(次),制作永久性宣傳標語10條,廣播宣傳200余次,印發(fā)倡儀書4萬余份。通過強有力的宣傳發(fā)動,廣大農村黨員干部帶頭宣傳、帶頭建設、帶頭捐資捐物,使村村通道路建設要求成為當?shù)厝罕姷淖杂X行動,增強了群眾的主體意識,激發(fā)了黨員干部的工作激情,營造出了全黨動手、全民參與的良好氛圍,在全鎮(zhèn)上下形成了講、盼、干的工作格局。
三是重示范建設,強典型引路。按照“先易后難,分步實施,整體推進”的原則,我們選擇了基礎條件相對薄弱、少數(shù)民族群眾相對最集中的路撒村委會作為示范村建設。為抓好重點村建設,鎮(zhèn)黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進村小組實地學習參觀,進一步深化全村干部群眾的認識,統(tǒng)一思想,激發(fā)了熱情。
2、多法籌資,政策配套,把村村通公路作為“親民工程”落實。2008年,在通鄉(xiāng)公路建設中,鎮(zhèn)黨委政府果斷決策,采取“城市支援農村,機關支援基層,干部支持農民”的方式??h直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手,緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時,全鎮(zhèn)各站所和村委會積極貫徹優(yōu)惠政策,做好了涉及道路建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。
3、精心施工,保證質量,把村村通公路作為“示范程”建設。一是大力推行“五個一”的工作方法,即實行一條通村村路一名聯(lián)村領導或一名班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員,做到建一條通村公路,在人民群眾中樹一座豐碑。二是加強道路質量監(jiān)督管理。抽調工程技術人員派駐各施工段,對工程所用的材料,各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查,及時糾正工程質量問題,同時鎮(zhèn)交管所主要負責人和分管領導,經常到施工現(xiàn)場巡回檢查,發(fā)現(xiàn)質量隱患,限期整改,不留后患。三是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用,提高投資效益,實行單獨建帳,專人管理,單獨核算,同時積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結合,大膽嘗試,把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益,誰養(yǎng)護”。鄉(xiāng)村公路的主要服務對象是地方,所以鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責,村道由村委會負責,通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法,充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農村公路民養(yǎng)化”。對農村公路實行分段招標,分村組、分戶承包,以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式,確保減少養(yǎng)護成本,增大社會效益。
四、村村通公路工程實施的主要困難和問題
1、××鎮(zhèn)農村公路路線表等級低,路況較差,對公路建設、管理及養(yǎng)護存在較大困難。
2、××鎮(zhèn)總體地勢平坦,公路沿線村子、農田、道口較多,大多數(shù)公路雨天排水不暢,沿線亂堆亂放較為突出,對公路的小毀和損毀較為嚴重。
3、公路養(yǎng)護資金嚴重不足,養(yǎng)護成本逐年大幅增長,對公路養(yǎng)護質量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少,沒有工作經費,也沒有交通工具,難以正常開展工作。難以進行突擊維修、保養(yǎng)及養(yǎng)護。
5、農村公路管理、養(yǎng)護機制不全,配套資金嚴重不足,上級部門依然存在重建輕管、輕養(yǎng)現(xiàn)象。
五、加快村村通公路建設的下步打算
為加快××鎮(zhèn)全鎮(zhèn)通村公路建設步伐,盡早實現(xiàn)村村通目標,我們下步打算如下:
1、確保質量,加快進度。加強鄉(xiāng)村道路建設質量管理,全面落實工程質量責任制,堅持以鎮(zhèn)政府監(jiān)督、村小組管理、群眾監(jiān)理的質量保證體系,按照“暢、潔、綠、美、安”的要求,確保建一條,成一條,受益一條,做到建成一條公路,美化一片鄉(xiāng)村,帶動一方經濟?!痢伶?zhèn)村村通道路建設領導小組辦公室也將適時召開研究會,落實解決加快全鎮(zhèn)少數(shù)民族村小組鄉(xiāng)村道路建設中的普遍問題,為加快全鎮(zhèn)道路基礎設施建設提供有力的技術支撐。
2、在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內,在不新增債務包袱的前提下,通過以下辦法籌集通村村通道路建設資金。一是交通部門爭取一點;二是財政部門補助一點;三是村委會、村小組自籌一點:在群眾自愿的原則下,用好用活一事一議政策,用民主方法籌集資金;四是社會捐資一點;五是部門幫扶一點:利用縣直扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、新農村指導員駐點單位幫扶修建通村公路,解決部分通村公路建設資金。
農民喜愛的學校農村發(fā)展的動力
尊敬的各位專家、評委:
我是岳陽經濟開發(fā)區(qū)××鎮(zhèn)農校常務副校長,現(xiàn)在,我向各位專家、評委匯報我鎮(zhèn)農校建設、規(guī)劃方面的工作,懇請批評和指正。
××鎮(zhèn)地處岳陽經濟開發(fā)區(qū)的東大門,東與臨湘市長塘鎮(zhèn)接壤,南與岳陽縣筻口鎮(zhèn)毗鄰,全鎮(zhèn)17個行政村,17542人?!痢伶?zhèn)農校自1985年創(chuàng)辦,近22年的辦學歷程,為我鎮(zhèn)培養(yǎng)了一大批實用性技術人才,促進了全鎮(zhèn)經濟社會的和諧發(fā)展。
一、基本情況
××鎮(zhèn)農校是由鎮(zhèn)人民政府舉辦、××鎮(zhèn)教育聯(lián)校協(xié)辦的一所初等職業(yè)技術學校,學校占地面積2400余畝,其中教學教研用地6000多平方米,實習基地2000余畝。農?,F(xiàn)有兩棟教學用房,培訓基地一處,并擁有規(guī)格較高的現(xiàn)代化常規(guī)教學設備。
自創(chuàng)辦以來,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農校的建設和發(fā)展,先后投入200多萬元,用于農校的基礎建設,科技項目的引進和農民技術培訓等,并先后迎來了總理、原政協(xié)副主席毛致用、原省委書記楊正午等領導的親臨視察。
××農校在培訓上,本著“面向農村、因地制宜、重點突出、兼顧全面”的辦學理念,開設了以“果樹栽培”為主的農民技術課程,前后辦班近100次,培訓學員3000多人,取得了明顯的效益。目前,全鎮(zhèn)70%以上的農戶都有自己的果園,去年全鎮(zhèn)共出售優(yōu)質水果共900多萬斤,獲純利700多萬元。
二、主要成效
1、辦學條件日臻完善,農校成為農民最喜愛的學校
一是辦學條件隨著領導的重視,資金不斷的投入,逐年得到改善。二是師資隊伍通過組織外出學習,素質得到提升。每名教師都有自己的主打科目,還集中編寫了融地方性、針對性和科學性于一體的鄉(xiāng)土教材。辦學條件日漸完善的鎮(zhèn)農校,已經成為最受農民兄弟歡迎和喜愛的學校。
2、結構調整步伐加快,培訓成為農民增收致富動力
農業(yè)結構調整是加快農村經濟發(fā)展的重要手段,也是加快農民致富的一條重要途徑。依據我鎮(zhèn)實際,我鎮(zhèn)確定了以“果——苗”為一體的農業(yè)結構調整方略,在農校示范基地——“××果場”的引領下,全鎮(zhèn)已發(fā)展水果種植面積10500畝,水果種植已成為農民致富的綠色銀行,發(fā)展花卉苗木2080畝。
同時,還形成了稻田龍蝦養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、南瓜種植、棉花種植等4個規(guī)模逾千畝的經濟板塊。
鎮(zhèn)農校在推動全鎮(zhèn)產業(yè)結構調整的過程中,充分發(fā)揮了“培訓、示范、推廣、服務”等多種職能,成為經濟發(fā)展的“發(fā)動機”,農民致富增收的“助推器”。
3、農民素質明顯提高,學員成為新農村建設的主力軍
××農校自創(chuàng)辦以來,在健全基礎設施的同時,著力加強對農民群眾的實用技術培訓,農民群眾思富意識增濃,致富本領增強。特別是中央提出建設社會主義新農村,××鎮(zhèn)農校和鎮(zhèn)勞動保障服務站聯(lián)動,并借助我區(qū)境內的一所中等職業(yè)技術學?!狸栘斀泴W校的優(yōu)質資源,通過對農村富余勞動力培訓,轉移就業(yè)人口2000多人。很多經過培訓的農民,成為當?shù)卦鍪罩赂?、建設新農村的領頭雁和主力軍。
三、農校后段建設、規(guī)劃:
中期規(guī)劃:規(guī)劃期限:2007年——2009年
主要任務:
圍繞“十一五”期間農村發(fā)展目標,積極實施農村勞動力轉移培訓工程,普遍開展農村勞動力轉移前的引導性培訓,加強農村勞動力轉移技能培訓,提高農民工職業(yè)技能水平和穩(wěn)定就業(yè)的能力;實施農村實用人才培訓工程,大范圍培訓農村實用技術人才、大面積普及先進實用技術,大力提高農民思想道德和科學文化素養(yǎng)。
針對以上任務我們打算:
1、2007年計劃投入14萬元,用于:
①對房屋校舍進行全面的維修,新添圖書2000冊,配套閱覽室課桌30套,以確保教學的需要。
②新添電腦兩臺,初步建成適應性較強的遠程教室和網絡資源庫,并建立我鎮(zhèn)農校網頁,推廣本地資源,收集外地信息。
③引進農村實用技術項目兩個——龍蝦和菜牛養(yǎng)殖,規(guī)模達到精養(yǎng)龍蝦500畝,菜牛1000頭。
④完成全年培訓任務,達到辦班11個,培訓人數(shù)790人。
2、2008年計劃投入24萬元,用于:
①添置電腦20臺,建成一個標準較高的計算機室。
②搞好農村的技術推廣和培訓,引進科技項目1—2個。
③改良優(yōu)化農?;厮贩N,加強科學管理,達到“優(yōu)質、穩(wěn)產、高效”的示范作用。
④完成年度培訓任務,辦班11個,培訓人數(shù)1040人,并初步形成農村經營合作組織。
3、2009年計劃投入36萬元,用于:
①深化培訓成果,完全成立農村經營合作組織,充分發(fā)揮組織作用。
②建立農產品生產加工線2條,提高農副產品附加值。
③完成年度培訓任務,辦班11個,培訓人數(shù)1270人
通過中期建設規(guī)劃的實施,在全鎮(zhèn)范圍內10%以上農戶進入項目計劃,并接受項目培訓,基本掌握該項實用技術,并取得明顯經濟效益;并根據全鎮(zhèn)農民需求,每年開展農村實用技術培訓項目10個以上,讓有關農戶基本掌握所學項目技術,并取得明顯的效益。同時讓外出務工人員90%以上接受轉移前的引導培訓,“訂單式”轉移占外出人員的比重達到25%以上,“訂單”轉移人員全部接受技能培訓。
長期規(guī)劃:2010年—2016年
主要工作任務:
根據我鎮(zhèn)農產業(yè)發(fā)展的實際情況,結合農村農業(yè)發(fā)展的總體趨勢,在遵循市場規(guī)律的前提下,學校遴選一批實用技術項目,力爭通過幾年的推廣培訓和實施,逐步形成優(yōu)質水果、大棚蔬菜、葡萄、菜牛、雞、鴨、龍蝦養(yǎng)殖等一系列具有較大規(guī)模和顯著特色的農產業(yè)。到2016年全鎮(zhèn)農民人均收入逾萬元,其中科學技術使用推廣的貢獻率達70%以上。
保障措施:
一是加強辦學管理,突出以人為本,在加強農校日常管理工作的同時,培育和壯大教師隊伍,努力打造一支素質過硬、專業(yè)技術過硬的師資隊伍。同時與省市職業(yè)院校、農科所等部門簽訂技術服務合同。全年請一批專家到農校授課,聘請部分科技示范戶為兼職教師,以充實教師隊伍,組織對農戶進行技術培訓,并充分掌握相關專家資源以及新技術、新品種、新標準等信息,并收集、研究相關信息等資源體系,為農村提供綜合性的信息服務。
二是加大資金投入,在確保政府每年投入不少于10萬元的前提下,多形式、多渠道向外爭取資金,改善辦學條件,提升辦學質量。
①是以政府牽頭,農校為主,成立種養(yǎng)協(xié)會,建立農村經營合作組織,組建一支高效運作的供銷隊伍,提、銷一條龍服務,收取一定的會費和服務費,每年預計創(chuàng)收3萬元,以彌補農校建設經費的不足。
②充分利用農?;刭Y源,發(fā)揮農校基地效應,每年從農?;厥杖肓兄?萬元用于農校建設。
三是創(chuàng)新辦學模式。在遵循市場經濟規(guī)律的前提下,因地制宜,探索一條全方位辦學模式,從市場需求出發(fā),培訓農民,把農民推向市場,走教育主管部門職業(yè)院校、科研所農校農民市場,
勞動部門
倡導全社會關注農村、關愛農民。真正使農校的作用落到實處,為社會主義新農村建設作出應有的貢獻。
農業(yè)局發(fā)展煙草建設匯報材料
尊敬的潘組長、各位領導:
近年來,*市局(公司)始終把現(xiàn)代煙草農業(yè)作為煙葉工作的重大歷史任務扎實推進。20*年,在國家局、省局、市委、市政府的正確領導下,*按照國家局“一基四化”和省局“構建七大體系”的要求,充分發(fā)揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領導優(yōu)勢,多年來積累的基礎設施建設優(yōu)勢,qtp等生產管理模式優(yōu)勢以及煙葉資源配置改革(estb)“四大優(yōu)勢”,通過高標準制定建設思路(3618)、全面加強基礎設施建設、強化土壤有機化改造、完善專業(yè)化服務體系、探索新的煙葉生產組織方式“五個做法”,全市現(xiàn)代煙草農業(yè)工作取得了“六大成效”。一是規(guī)模化種植不斷擴大。試點區(qū)戶均種植面積從20*年的3.32畝提高到了26.6畝,最大的達300畝,種煙集中度和規(guī)?;潭葎?chuàng)歷史新高。二是煙葉質量明顯提高。示范區(qū)煙葉田間長勢良好,成熟度好,低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區(qū)與傳統(tǒng)烤煙生產方式相比,畝均勞動用工由42.5個降到17.47個,減工25.*個,每個工按25元計算,畝均降本增效625.75元。四是經濟效益穩(wěn)步上升。示范區(qū)平均單價15.13元/公斤,比全市平均單價高0.17元。五是農機研發(fā)進展順利。在吸收、借鑒和消化國內外先進技術的基礎上,創(chuàng)新研制了適應*土壤的移栽機、刨旋式滅茬深耕機、刨旋式深耕旋耕機、起壟機。六是新農村建設取得實效。示范區(qū)內基本煙田煙水配套工程建設,進一步夯實了農業(yè)生產的基礎,解決了邊遠山區(qū)4.86萬人長期以來的人畜飲水問題,同時壯大了農村集體經濟,促進了社會主義新農村建設。這其中,融入了國家局、省局領導、相關部門的關心幫助和支持。麒麟區(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹按照“依法自愿、風險共擔、利益共享、按股分配、規(guī)范管理”的原則,成立了全市第一個現(xiàn)代煙草農業(yè)合作社。去年6月份,潘組長就深入大梨樹調研指導,對現(xiàn)代煙草農業(yè)合作社存在的問題、建設的重點及將來的發(fā)展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導性意見,指明了*推進現(xiàn)代煙草農業(yè)建設的方向,堅定了*推進現(xiàn)代煙草農業(yè)合作社建設的信心,鼓足了*進一步探索烤煙生產組織方式變革的勇氣。
下面,我把今年以來*現(xiàn)代煙草農業(yè)建設暨中低產田改造工作,向潘組長和各位領導匯報如下:
一、確定新思路,引導新發(fā)展
2009年,為了全面提升全市的現(xiàn)代煙草農業(yè)建設水平,按照潘組長視察*的指示要求,我們在去年示范的基礎上確定了新的建設思路,即“圍繞一條主線,實施兩項工程,搞好一個規(guī)劃,扎實穩(wěn)步推進”。同時,積極響應省委、省政府號召,把中低產田地改造和現(xiàn)代煙草農業(yè)建設緊密結合,主動依靠地方黨委、政府,積極發(fā)揮煙草的帶頭、骨干、示范作用,走出了一條新的現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展之路。
(一)圍繞一條主線
就是圍繞生態(tài)煙葉這條主線,進一步提高煙葉安全性,提高煙葉質量。
(二)實施兩項工程
即“天香工程”和“沃土工程”?!疤煜愎こ獭本褪前寻l(fā)展天然香型作為*優(yōu)質特色煙葉的發(fā)展方向,制定評價體系與辦法,進行合理的區(qū)域布局,深入推進以“生態(tài)天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質量體系建設,形成*煙葉特色品牌?!拔滞凉こ獭本褪峭ㄟ^深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施,建立用養(yǎng)結合的耕作機制,以土地資源的可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展。
(三)搞好一個規(guī)劃
按照“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的原則,全市以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,按照區(qū)域連片的要求,進行基本煙田、生產組織方式、專業(yè)化服務體系、育苗基地、質量區(qū)劃、防雹網絡、烤房建設、煙用機械、站(點)基礎設施建設的全面規(guī)劃。其中,全市現(xiàn)代煙草示范點基礎設施規(guī)劃建設煙水工程項目143件,工程覆蓋面積5.*萬畝,投資概算5794.6萬元;規(guī)劃建設機耕路34.77km,受益煙田3.94萬畝,投資559.58萬元;規(guī)劃建設烘烤工場135個,臥式密集烤房881座,可烘烤1.76萬畝的煙葉,投資3347.8萬元;配置烤煙移栽機、旋耕起壟機、烤煙移栽專用型拖拉機等現(xiàn)代農機1248臺。示范區(qū)共落實種煙大戶7067戶、13.29萬畝,家庭農場45個、1.17萬畝,專業(yè)合作社15個、1.64萬畝。全市現(xiàn)代煙草農業(yè)示范點戶平種植面積達22.96畝。其中,富源縣2個家庭農場種植煙葉達3200畝。專業(yè)化服務方面,計劃成立育苗服務隊55支、機械化服務隊45支、植保服務隊76支、烘烤服務隊135支、專業(yè)化分級服務隊188支。
(四)扎實穩(wěn)步推進
堅持“大配套、大整合、大提升”的思路,努力把馬龍己沃片區(qū)建成全省中低產田改造和現(xiàn)代煙草農業(yè)建設相結合的典型,把師宗彩云片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農業(yè)生產組織模式創(chuàng)新的典型,把羅平羅雄片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農業(yè)建設的先進典型,繼續(xù)完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區(qū)規(guī)模化種植、集約化經營、專業(yè)化服務、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產發(fā)展格局。在各級領導的關心指導下,馬龍己沃片區(qū)的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。
二、樹立新典型,塑造新形象
今年,我們深入貫徹國家局加快現(xiàn)代煙草農業(yè)建設和*省委、省政府開展中低產田地改造的戰(zhàn)略部署,在馬龍己沃把中低產田地改造與現(xiàn)代煙草農業(yè)建設相結合,堅持“四個整合”,實施“八個配套”,突出“三個效益”。經過3個多月的努力,高質量地完成了2.52萬畝的中低產田地改造任務,全面提升了現(xiàn)代煙草農業(yè)建設水平,以實際行動報效國家、回報社會,樹立了煙草行業(yè)的良好形象。
(一)統(tǒng)籌整合資源,高效組織實施
在馬龍己沃片區(qū)中低產田地改造過程中,煙草公司按照“變低標準為高標準,變分散為集中,變單渠道為多渠道,變一方積極性為多方積極性”的原則,依靠地方黨委、政府的領導,積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農業(yè)、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等涉農部門項目資金3361萬元。其中,基本煙田建設項目預計投入資金2481萬元、土地開發(fā)整理項目資金550萬元、農業(yè)綜合開發(fā)項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統(tǒng)籌兼顧的資金運作模式。二是整合資源。打破鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界限,避免分散投資、重復建設,做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割,實現(xiàn)項目大統(tǒng)籌、大聯(lián)合,集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用,降低改造成本,形成強大的建設合力。四是整合力量。及時成立了局長(經理)為組長,分管領導為副組長,相關部門領導為成員的中低產田地改造領導小組,負責中低產田地改造工程的組織協(xié)調和實施指導工作。出臺了具體的實施方案,明確目標和責任,形成了綜合協(xié)調、領導有力、機構健全、任務明確、責任具體、管理到位、考核嚴格的工作格局。通過“四個整合”,統(tǒng)籌了各種要素資源,較好地解決了片區(qū)內涉農項目規(guī)模小、標準低、資源散、效果差的狀況,形成了改造中低產煙(農)田和發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)的強大合力,豐富了現(xiàn)代煙草農業(yè)的內容,提高了建設水平。
(二)強化整體功能,提升配套水平
為確保7.*萬畝中低產煙(糧)田改造目標的順利實現(xiàn),我們堅持低投入、高產出的建設思路,按照“提高質量、突出特色、提高單產、減少用工”的原則,嚴格遵循“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、綜合配套、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路,依據現(xiàn)代煙草農業(yè)建設的標準,高起點、高標準完成了整體規(guī)劃,做到了統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套、整片推進。目前,己沃海子示范區(qū)在已規(guī)劃基本煙(農)田15.78萬畝的基礎上,確定改造中低產田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝,2010年計劃完成7.48萬畝。
遵照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則,我們圍繞“田、水、路配套,節(jié)水、節(jié)勞、節(jié)資、高效,能排能灌、旱澇保收”的改造目標,找準現(xiàn)代煙草農業(yè)建設與中低產田地改造的結合點,統(tǒng)一制定煙水工程、機耕路等建設標準,突出煙水、煙房、機耕路、農機、育苗工場、防雹網點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標準組織配套項目建設,確保規(guī)劃一片、建設一片、成功一片,更好地發(fā)揮現(xiàn)代煙草農業(yè)示范區(qū)的整體功能。
一是規(guī)模推進土地整治。按照“權益不變、耕地不減”的原則,通過進村入戶、召開會議、算賬對比等形式,深入廣泛地宣傳中低產田改造的效益和前景,解除了農戶的思想顧慮,使廣大農戶自覺讓出地塊,主動參與土地整治,3.7萬群眾積極投工投勞參與建設,形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面,充分發(fā)揮了農戶在中低產田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則,將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規(guī)則的田地,方便了機械作業(yè),提高了作業(yè)效率。同時,對整治的地塊,組織人員進行丈量、造冊登記,建立信息檔案,按照統(tǒng)一的標準整治,再分配給農戶。整治后多余的土地,用于機耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎設施建設。
二是精細配套煙水工程。為確保改造后的中低產田地旱能澆、澇能排,讓烤煙等農作物“喝”上自來水,在煙水配套工程建設上,以管網工程為主,充分利用水源點自流灌溉、節(jié)水灌溉的自然優(yōu)勢,降低了成本,提高了效益。目前,己沃海子片區(qū)已完成2.98萬畝的煙水工程建設,建成8件主體工程及915個小水窖,建成溝渠20.*2km、管網209.13
km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規(guī)劃建設引水主管11.7km、引水支管13.1
km、分管274.789km,溝渠19條、總長18.738
km,灌樁1958個,水池40個、容量7750
m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設施工程建設,建設管網279km、溝渠161
km、水池191個容量3.82萬m3,安裝灌樁10610個。
三是合理修筑機耕道路。機耕路建設以科學合理、經濟適用為原則,以方便機械化作業(yè)、方便農事操作為前提,與溝渠相配套,與連片規(guī)模種植、土地平整、煙水工程建設相結合,以雙溝夾路、砂石路面為主,發(fā)揮整體功能作用。項目區(qū)原有機耕路1條1.1
km。2009年建設機耕路18條21.8
km,建成后將形成便于農業(yè)機械作業(yè)、農資運輸?shù)耐暾缆废到y(tǒng)。
四是科學建設育苗工場。現(xiàn)代煙草農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設8萬㎡的育苗工場,供4萬畝大田移栽。一期工程已建
成1.2萬㎡,可供6000畝大田移栽,二期計劃再建6.8萬㎡,實現(xiàn)100%商品化育苗。
五是統(tǒng)一建蓋密集烤房。根據示范區(qū)煙田數(shù)量,共規(guī)劃15群1998座臥式密集型烤房,供4萬畝大田烘烤?,F(xiàn)已建成364座,今年規(guī)劃建設200座,其余1434座在2010年內建成。
六是有效布局防雹網點。按照每個防雹點有效作業(yè)半徑5公里計算,己沃海子示范區(qū)共需要6個防雹點?,F(xiàn)有防雹點4個,計劃再建設2個,以增強防御自然災害的能力,降低烤煙種植風險。
七是合理配置農機器具。示范區(qū)現(xiàn)已配備耕作起壟機械110臺(套),完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求。現(xiàn)有移栽機30臺,按每天每臺栽煙30畝,10天完成移栽任務計算,還需購置移栽機70臺(套),計劃2010年配置到位。
八是突出煙葉站(點)功能。為充分發(fā)揮基層煙葉站的作用,確定了煙葉站“組織生產、收購煙葉、供應物資、培訓指導、技術服務、基礎建設”等六大功能,計劃成立育苗供苗、農機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務中心,按照“設施標準化、管理制度化、收購手段現(xiàn)代化”的目標,增強市場化、專業(yè)化等服務能力,進一步提高煙站對煙農的服務保障水平。
九是加強信息化管理。按照五年內逐步實現(xiàn)100%應用國家局基礎信息管理軟件和*省煙草公司煙葉生產管理擴展應用系統(tǒng),100%建立基本煙田、煙農、煙葉質量和煙葉生產氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標,加強信息化建設管理工作。
十是持續(xù)推進土壤改造。在中低產田地改造中,土壤結構改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結構,培肥土壤地力,達到高產穩(wěn)產的要求,確保當年改造當年見效,我們實施了“沃土工程”,通過采取機械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農家肥等土壤改造措施,持續(xù)推進土壤改造。示范區(qū)組織大型拖拉機、旋耕機110臺(套)深耕細耙;按照每立方米補貼2.5元,每畝施用農家肥不低于2
m3的標準,組織農戶堆捂施用農家肥5萬余
m3;種植綠肥0.9萬畝;現(xiàn)在已完成秸桿還田4000余畝,計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續(xù)化的土壤改造,最終建成“保護制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養(yǎng)結合、糧煙協(xié)調發(fā)展”的高標準、高規(guī)格基本農田。
(三)突出三個效益,項目初見成效
通過中低產田地改造,打牢了示范區(qū)農業(yè)生產基礎,提升了現(xiàn)代煙草農業(yè)建設水平,推動了己沃片區(qū)農業(yè)從分散向集中,從粗放向精細,從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變,為農民持續(xù)增收、農業(yè)持續(xù)增效夯實了基礎。
一是降低了成本,取得了良好的經濟效益。通過整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、資源整合、綜合配套,降低了建設成本,做到了低投入高產出。示范區(qū)畝均建設成本1333.7元(含管網、水池、機耕路等工程)。其中,煙草畝均投入984.5元,比分批實施各個配套基礎設施項目,節(jié)約了建設資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠,實現(xiàn)己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用,片區(qū)內實現(xiàn)了旱能灌、澇能排。灌溉生產方式由原來遠距離人挑馬馱、抽水拉水變?yōu)榫徒捅阌盟妥粤鞴喔龋喔缺WC率由原來的45%提高到100%,灌溉能力達到連續(xù)70天無雨保灌溉,受益村民委員會9個,村民小組62個,農戶2616戶,減輕了勞動強度,節(jié)約了生產成本;耕作方式由人挖牛犁變?yōu)闄C耕機種,機械化耕作率達100%,耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據初步估算,每畝土地可節(jié)約勞力3個約90元,節(jié)約運輸成本50元。通過把3200畝低產田改造成中產田,22000畝中低產田改造成高穩(wěn)產農田,提高了土地整體收益。通過調整產業(yè)結構、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復種指數(shù),提高了畝均單產和收益;提高勞動生產率后“釋放”的農村剩余勞動力,可以從事二三產業(yè)和發(fā)展勞務經濟,增加了農村經濟收入。
二是促進了生產方式的轉變,取得了良好的社會效益。現(xiàn)代煙草農業(yè)示范區(qū)項目實施后,新建機耕路與原有的生產道路連成一體,形成了便于農業(yè)機械作業(yè)、農資運輸?shù)牡缆肪W絡,改善了農業(yè)生產的運輸條件和機耕條件,為機械化耕作和經營提供了便利。通過打破地域界限,實行配套建設的中低產田地改造,實現(xiàn)了“管成網、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標;通過實行適度規(guī)模的土地流轉,集零為整,為招商引資,加快農業(yè)規(guī)?;?、產業(yè)化和現(xiàn)代煙草農業(yè)建設步伐創(chuàng)造了條件。同時,項目建設與社會主義新農村建設相結合,不僅解決了煙(糧)田的灌溉問題,還解決了項目區(qū)近4000人的人畜飲水困難;機耕道路不僅為現(xiàn)代農業(yè)建設提供了保障,還改善了8個村民小組的交通條件,群眾稱之為“致富路”。
大家好,首先我代表全隊干部職工,對檢查團的到來,表示熱烈的歡迎和衷心的感謝,感謝大家對我們的關心和指導。供熱一隊原名供暖隊,組建于1988年8月。社區(qū)實施專業(yè)化管理成立供熱大隊后,供熱一隊重新組建?,F(xiàn)有職工44名,其中黨員11名,團員11名,女工21名。共有20噸燃煤鍋爐5臺,水處理設備、除塵設施、煙風系統(tǒng)等其他輔屬設備115臺,主要負責孤島社區(qū)朝陽七個小區(qū)和協(xié)作兩個衛(wèi)星村,以及部分油田和地方單位的冬季供暖任務,一級管網8904米,二級管網110976米,總供暖面積869327平米。
建隊以來,我們以“真誠送暖,情系萬家”為宗旨,以管理局“達標、創(chuàng)優(yōu)、爭強、奪牌”活動為載體,發(fā)揚開拓創(chuàng)新,與時俱進的進取精神,堅持走自我超越發(fā)展之路,圍繞管理運作、安全生產、優(yōu)質服務和降本增效做了大量扎實有效的工作,多次受到上級領導好評。連續(xù)3次榮獲管理局雙文明先進集體,連續(xù)6次獲得廠級雙文明先進單位;1998年被評為管理局優(yōu)秀基層隊,2000年成為孤島社區(qū)首家管理局“行業(yè)一強”基層隊?,F(xiàn)將我們創(chuàng)建“名牌”基層隊的情況向各位領導匯報如下:
一、加強基層文化建設,積淀團隊文化底蘊,為不斷超越發(fā)展積蓄精神力量
企業(yè)文化就像一堵墻,如果抽掉一塊磚,這堵墻是不會倒的。實踐中我們認識到,要建設一支過硬的職工隊伍,必須依靠基層文化建設,積淀團隊文化底蘊,激勵職工隊伍不斷創(chuàng)新奮進,勇攀高峰。借今年管理局企業(yè)文化建設年之際,我們大力加強了基層企業(yè)文化建設。
一是積極培育弘揚團隊精神,增強隊伍的戰(zhàn)斗力。我隊導入CIS企業(yè)形象設計系統(tǒng),以班組為單位開展了“征集隊徽、隊歌及企業(yè)標志性語言”活動,集體創(chuàng)作了供熱之歌——《暖情》,在繼承發(fā)揚“真誠送暖,情系萬家”團隊精神的基礎上,進一步提出了“像煤一樣樸實,如爐火般燃燒”的團隊口號,確定了“競爭贏得市場,融合創(chuàng)造力量,誠信鑄就品牌,服務編織未來”的企業(yè)信條,樹立了“誠信、專業(yè)、創(chuàng)新、高效”的經營理念。并將征集到的文化格言匯編成冊,組織職工點評,加深理解。職工從諸如“天道酬勤”,“卓越的企業(yè),來源于卓越的職工”,“一百個議論不如一個實行”等格言警語中得到啟迪,受到鼓舞,全身心地投入到本職工作中去。
建隊初期,我們制定了“創(chuàng)油田名牌基層隊,創(chuàng)供暖系統(tǒng)一流業(yè)績”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,向干部職工提出了“精耕細作、精益求精、精打細算、精誠合作”的“四精”要求,職工們克服重重困難,拼搏奉獻,不斷創(chuàng)新發(fā)展,逐漸形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的“五種精神”:即迎著困難頂風上,永拉上坡車的精神;嚴是愛,松是害,抓大不放小的一點不差的精神;滴滴數(shù),樣樣算,點滴節(jié)約匯大川的精神;學理論,敞思想,給個人主義撂死閘的精神;沖在先,想在前,甘當鋪路石的精神。進一步豐富了團隊精神的內涵,鼓舞著職工克服一個個艱難險阻,奪取一個個新勝利。
二是注重以人為本的文化建設,增強隊伍的凝聚力。在培育弘揚團隊精神的同時,我們不斷推動基層文化建設向廣度拓展。開展了職工之家“五個一”活動,職工生日時,發(fā)一張生日賀卡,送一份生日小禮物;生產繁忙天氣熱的時候,干部給工人倒一杯茶;職工有病需到醫(yī)院治療,向大隊申請一部車接送;為春節(jié)不回家的職工送一份年夜飯;為新職工送一支筆,一本書等等。做到了“八必談六必訪”:新職工入隊必談,職工受表彰必談,工作調動必談,退休必談,受處分必談,發(fā)生事故必談,入黨提職必談,員工之間糾紛必談;職工因病住院必訪,家庭發(fā)生糾紛必訪,家屬來隊必訪,逢天災人禍必訪,生活困難必訪,婚喪必訪。把文化滲透到生產經營和思想政治工作全過程中。
在上級領導和部門的關心支持下,我們建設了職工之家,配備了乒乓球、臺球桌,購買了象棋、圍棋、撲克、羽毛球等活動用品;重新配備了一隊圖書室,保證了職工的業(yè)余文化生活需要。
鑒于我隊年輕職工比較多、喜歡活動的實際,我們利用雙休日、節(jié)假日,廣泛開展了豐富多彩的業(yè)余文化活動,如“青春爐火樣樣紅”演講比賽、職工迎新春文藝匯演、趣味籃球塞、慶三八系列活動等,我們的職工之家、圖書室也真正成為了職工業(yè)余生活的樂園。
二、勇于探索實踐,持續(xù)開拓創(chuàng)新,為實現(xiàn)超越發(fā)展提供源動力
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展永恒的主題。要推動基層管理水平和經濟效益的不斷提高,必須不斷開拓創(chuàng)新,自覺導入先進管理理念,以持續(xù)創(chuàng)新推動加速發(fā)展,為此,我們積極開展了多項創(chuàng)新實踐,促進了基層管理水平的穩(wěn)步攀升。
一是創(chuàng)建“BRM”管理模式,促進整體工作良性發(fā)展。科學的管理模式,是實現(xiàn)經濟效益、社會效益,提升企業(yè)全面競爭力的有效載體,是企業(yè)取得成功的重要保障。我隊根據實際,創(chuàng)建了“BRM”管理模式。模式包括三大模塊、系統(tǒng),其中B(base)基礎模塊是根本,R(run)運行模塊是關鍵,M(man)人員模塊是保障。通過確立企業(yè)戰(zhàn)略目標,導入CIS企業(yè)文化識別系統(tǒng),建立垂直指揮、橫向聯(lián)絡、檢查反饋等體系,健全人才培訓、激勵、任用制度,使企業(yè)形成了一個管理平臺,其他各種管理體系在此平臺上高效運轉,促進了整體工作的良性發(fā)展。
二是健全完善“HSE”管理體系,導入“5S”管理機制,提升管理運作水平。市場經濟呼喚現(xiàn)代管理,現(xiàn)代管理也必須創(chuàng)新。我隊樹立安全、健康、環(huán)境一體化理念,進一步健全完善了HSE管理體系,工作上突出科學化、規(guī)范化、制度化、標準化、程序化管理,理順了各個管理環(huán)節(jié)。管理制度、工作標準、技術規(guī)范全面得到貫徹實施,從干部到職工,人人職責明確,各項工作有條不紊地進行。在此基礎上,我們又開始將ISO9001系統(tǒng)管理方法及控制重點與HSE體系有機融合,著手建立“QHSE”管理體系,著重加強人力資源的開發(fā)、配置,以求不斷提升企業(yè)管理水平,促進經濟效益的增長。
為進一步加強工作現(xiàn)場標準化、規(guī)范化管理,開創(chuàng)“雙創(chuàng)”工作新局面,我們率先導入日本“5S”管理體系。在生產現(xiàn)場對材料、設備、人員等生產要素開展相應的整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)等活動,促使職工養(yǎng)成持久有效的清潔習慣,創(chuàng)造舒適、整潔的工作環(huán)境。我們按體系要求進一步健全完善了設備操作規(guī)程、崗位責任、隊規(guī)隊紀、安全衛(wèi)生守則,以“5S活動周”為切入點,結合“爭強奪牌”活動及“雙創(chuàng)”工作,將5S管理滲透到各基層班組,組織人員每月對實施情況進行考察評分,發(fā)現(xiàn)不合乎5S要求的現(xiàn)象,就地張貼“紅牌”進行警告,限時糾正。通過持續(xù)實踐,使每個員工開始自覺遵守各項規(guī)章制度,并逐漸養(yǎng)成了良好的工作習慣。
三是拓建遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)及鍋爐運行自動化監(jiān)控網絡,實現(xiàn)供熱系統(tǒng)信息化管理。信息化是先進生產力發(fā)展的方向,是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。今年以來,我們在社區(qū)領導及有關部門的大力支持下,拓建了鍋爐運行自動化監(jiān)控網絡及外網遠程在線監(jiān)測系統(tǒng),通過完善鍋爐一次測量儀表,設立供熱管網遠程測溫點,應用工業(yè)計算機及控制軟件,實現(xiàn)整個鍋爐房的集中監(jiān)控,以及對居民小區(qū)測溫點的在線觀測。利用FCS計算機總線控制系統(tǒng)實現(xiàn)鍋爐的自動化控制及經濟燃燒,同時將爐膛溫度、含氧量、出回水溫度、壓力等鍋爐運行數(shù)據上網,實現(xiàn)了供熱管理網絡的遠程瀏覽、關聯(lián)查詢及在線監(jiān)控,有效地保證了冬季鍋爐的安全、正常運行,促進了節(jié)能工作的順利開展。
四是創(chuàng)建成本責任流管理機制,提高經濟運行質量。經營管理工作中,為有效控制成本,我們將燃煤、水電費及材料維修費用進行切塊,層層分解到各班組和崗位,形成成本控制的鏈狀成本單元,對各單元按照一定的規(guī)則和過程考核,建立全員、全面、全過程的成本控制,達到了提高生產效率、降低成本的目的。在此基礎上,積極開展了“節(jié)約一噸煤、節(jié)約一方水、節(jié)約一度電、節(jié)約一把棉紗、回收一個螺絲”的“五個一”活動,有效提高了企業(yè)管理水平和企業(yè)競爭力。2003年我隊計劃成本1062.4萬元,上半年計劃643.0萬元,實際消耗621.64萬元,節(jié)約成本21.36萬元。隨著成本壓縮幅度的日益增大,今年社區(qū)下達了人均創(chuàng)收1000元的任務,為開拓創(chuàng)收渠道,9月份我們引進煤渣制磚生產流水線,月產磚18萬塊,按每塊磚利潤8分錢計算,每個供暖期產生的煤渣預測可獲利潤12萬元,有效增強了自身造血功能。
五是積極開展技術創(chuàng)新活動,增強核心競爭力。名牌基層隊應具有獨有的技術優(yōu)勢和攻堅能力,為提高企業(yè)核心競爭力,創(chuàng)建一支具有學習力的團隊,我們抽選有一定技術水平的職工組建了儀表自動化、水質煤質化驗,司爐技術和換熱系統(tǒng)四個課題小組,定期開展活動,成員之間相互交流經驗,鉆研業(yè)務,對供熱系統(tǒng)采用的新技術、新工藝、新產品、新材料或引進的技術設備進行消化、吸收、創(chuàng)新及應用,提供合理化建議。同時以課題小組為龍頭,以帶頭人為骨干,以“1221”培訓體系為載體,建立技術輻射擴散體系,搭建學習型團體平臺。對在技術比賽、合理化建議和技術攻關中取得成績的青工,在量化考核中增加50~100的點值,年底推薦為青年崗位能手,有效激發(fā)和調動了青工學技術鉆業(yè)務的主動性和積極性。
三、構筑領導聯(lián)盟系統(tǒng),搭建學習型團隊平臺,為超越發(fā)展奠定堅實基礎
我們以創(chuàng)建學習型團隊為載體,通過實施班長輪流坐莊制、六小員進班組等活動,構建了堅實的領導聯(lián)盟系統(tǒng),統(tǒng)一了意志、凝聚了力量,各項工作不斷跨上新臺階。
一是實行班長輪流坐莊制,實現(xiàn)職工由崗位操作者到管理者角色的轉換。為了充分體現(xiàn)每一名職工的價值,我們實行了班長(隊長)輪流坐莊制,旨在通過實施該辦法,充分調動每一名職工參與管理的積極性,形成一個強有力的由基層干部、班長、員工組成的領導聯(lián)盟,在這個集體里,人人都是監(jiān)督者和管理者,人人又都是被監(jiān)督和被管理者。該機制中每班固定一名班長,代班長根據編號輪流頂替。代班長任期一周,下周由下位職工接任,依次類推。一周結束后,代班長要在周二班會上述職,職工對代班長當面提出意見和建議,班會結束后,職工對代班長進行打分。代隊長制度與此類似。每一周期評選出5名優(yōu)秀代班長和1名優(yōu)秀代隊長,發(fā)放“優(yōu)秀代班長(隊長)”榮譽證書,并給予50元獎勵。連續(xù)2次獲得優(yōu)秀代班長稱號即成為固定班長;連續(xù)4次獲得優(yōu)秀代隊長稱號即成為固定副隊長。我們發(fā)現(xiàn),每個當臨時班長的工人,在“任期”內都能盡職盡責,為班組操心的意識大大加強。成員之間的溝通加深了,組員有機會了解其他崗位,并通過親自實驗,學到不少技術。我隊一名職工過去一直不求上進,去年一個月只上了幾天班,幾乎天天泡在外面喝酒,一年的獎金一分錢都沒有拿到,向隊上職工借錢,沒人敢借給他。去年12月他當上代班長后像換了一個人,一次煤場消防管線突然破裂,他連手套也沒帶,第一個跳進水坑里,一盆一盆地向外舀水,經過2個多小時的奮戰(zhàn),事故排除了,自己雙手和雙腳也凍得又紅又腫,大家不約而同地向他豎起了大拇指。在最近一次的量化排序中,他由以前的倒數(shù)第1名,一躍上升為全隊15名。
二是開展“六小員”進班組活動,建立交互式全員管理模式。我隊現(xiàn)有5個班組,除去班長和代班長之外,每個班組還有6個人左右,為了充分調動每一名職工的工作積極性、主動性,激活班組內每一個“細胞”,繼實行班長(隊長)輪流坐莊制之后,我們進一步開展了“六小員”進班組活動。在每個班組設立了安全工作監(jiān)督員、設備器材保管員、節(jié)能降耗實施員、隊風隊紀糾察員、環(huán)境衛(wèi)生檢查員和思想矛盾化解員。由他們對全班工作、學習、生活等情況進行監(jiān)督管理,每周在班務會上進行反饋講評,每月在全隊范圍內評選“六小員之星”,評先情況與職工績效考核掛鉤,營造出一種全員參與、共同管理的氛圍。
職工通過全方位參與各種管理,逐漸實現(xiàn)了由崗位操作者向綜合管理角色的轉換,增強了安全生產意識、遵規(guī)守紀意識、節(jié)能降耗意識,形成了標準化作業(yè),規(guī)范化施工習慣,工作的積極性、主動性得到有效釋放,“眾人劃漿開大船”的良好局面開始形成。今年以來,我們僅燃煤和設備修理兩項節(jié)約資金就達10余萬元,七一期間,被評為管理局先進黨支部。
四、提高全員技術素質,練就競爭內功,為超越發(fā)展提供根本保障
企業(yè)的改革發(fā)展需要一支技能熟練,能夠攻堅啃硬的隊伍,為此,我們以“達標、創(chuàng)優(yōu)、爭強、奪牌”活動為抓手,把培訓與激勵,育人與強企相統(tǒng)一,努力建設一支具有一流學習力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的職工隊伍。
一是完善“1221”培訓方式,提升職工業(yè)務技能。供熱系統(tǒng)技術含量較高,職工培訓尤為重要,為此,我們提出了“1221”培訓思路。即:每月進行一次考試、每周堅持進行兩次培訓、每一名師傅帶兩名徒弟,幫助提高技術;每一名隊干部承包一個班組,幫助抓管理。通過課堂傳授理論知識,現(xiàn)場進行技能講解和演示,實踐了工作學習化,學習工作化的學習理念,營造了人人苦鉆業(yè)務,爭當多面手的學習氛圍,職工的理論和實踐能力都有了提高,在油田第十二屆工人技術比賽中,我隊選派3名選手代表社區(qū)參賽,取得了一個第3名、一個第5名的好成績,為社區(qū)和大隊爭得了榮譽。版權所有
二是開展青春爐火樣樣紅、鏗鏘玫瑰耀班組活動,激發(fā)職工忘我工作的熱情。為廣泛開展學習創(chuàng)新、崗位做貢獻等實踐活動,引導青年攻堅啃硬,勇挑大梁,努力進行二次創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮青年在三個文明建設中的積極作用,供熱一隊開展了“青春、爐火樣樣紅”活動。通過舉辦“青春、爐火樣樣紅”演講比賽,組建司爐技術、水(煤)質化驗、儀表自動化等課題小組,開展“青春如火勞動競賽”活動,建立技術輻射擴散體系,激發(fā)了廣大團員青年的工作積極性和工作熱情,營造了人人爭當先進的濃厚氛圍。
我隊女職工占全隊人數(shù)的一半,為充分發(fā)揮女職工在生產建設中的“半邊天”作用,我們積極開展了“鏗鏘玫瑰耀班組”主題活動,先后組織了“我是女工我自豪”征文比賽,開展了“爭當技術女狀元”及設備檢修勞動競賽,每月月底女工填寫崗位工作考核卡,進行自檢;每季度小隊根據工作情況,勞動紀律、業(yè)務素質等內容評選一次女工之星。對活動中涌現(xiàn)出來的先進典型予以表彰獎勵,當選的“能手”在獎勵、年終先進評比等方面享有優(yōu)先權,有效地激發(fā)了廣大女工鉆研業(yè)務的積極性及忘我工作的熱情。
各位領導,供熱一隊新組建不久,雖然在隊伍管理、企業(yè)文化建設和現(xiàn)代化經營理念等方面做了一些嘗試探索,并取得了一些成績,但學無止境、創(chuàng)新無限,我們將在上級黨委的領導下,發(fā)揚堅韌不拔、勇于奉獻的供熱精神,以“創(chuàng)一流隊伍,創(chuàng)一流業(yè)績”為目標,以人為本,精細管理,團結一致,與時俱進,使基層建設工作向更高層次邁進。
一、前期做法及效果
黨的十六屆五中全會提出全面建設社會主義新農村后,我鎮(zhèn)主要做了以下工作。一是做好農業(yè)結構調整,增加農民收入。發(fā)揮我鎮(zhèn)農業(yè)基礎好的優(yōu)勢,創(chuàng)建了萬畝標準化小麥種子示范基地,提高了小麥種子的單位面積產量和品質,目前我鎮(zhèn)優(yōu)質小麥種子種植面積達2.5萬余畝,玉米種植面積達2.7萬余畝,懷藥種植面積8000余畝,蔬菜、水果、油料、棉花等經濟作物面積到1.1萬余畝;大力發(fā)展畜牧業(yè),形成了***、***、***、***等15個規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū),全鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)戶1200余戶,全鎮(zhèn)豬存欄2萬頭,牛存欄5600頭,羊存欄1.25萬只,兔存欄0.8萬只,雞鴨鵝存欄達11萬只。抓好勞務輸出工作,全鎮(zhèn)勞動力資源數(shù)26788人,外出務工人員達5260余人,主要在廣東、福建、深圳、蘇州、西安、北京、山西等地務工,每年為***鎮(zhèn)增加收入2600多萬元。二是做好環(huán)境衛(wèi)生整治,改善農民生活環(huán)境。2月中旬,鎮(zhèn)黨委、政府組織各村支書、村長到已建立環(huán)境衛(wèi)生長效機制的12個村參觀學習,3月份召開全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效機制動員大會。張貼標語210余幅,書寫固定標語50余條,發(fā)放宣傳單1.5萬余份,全鎮(zhèn)投資8萬余元,出動車輛600余次,組織人員3600人次,徹底清理了陳舊垃圾。各村均成立了衛(wèi)生組織,制定了衛(wèi)生長效機制管理辦法,成立了保潔員隊伍,確定了垃圾掩埋場,落實了保潔員待遇,村容村貌有了極大改觀。三是做好鎮(zhèn)村文化中心建設,豐富農民文化生活。全面開展農村文化中心建設活動,按照“五室一場”標準,對鎮(zhèn)文化中心及各村文化中心進行了重新規(guī)劃完善,新建、改造文化中心29個。各村以文化中心為陣地,積極組建大鼓隊、秧歌隊、業(yè)余劇團、籃球隊、門球隊、象棋協(xié)會等業(yè)余文體組織,并利用農閑時節(jié),大力開展各類文體娛樂活動和科技知識培訓,舉辦了秧歌比賽、籃球賽、演講賽等賽事,吸引了眾多群眾的參與,豐富了群眾的業(yè)余文化生活,增長了知識,極大改善了農民群眾的精神面貌。
二、下步工作思路及措施
黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務,非常鼓舞人心。關于如何建設社會主義新農村的問題,中央、省、市、縣也都出臺了相應的政策和文件。20*年開春以來,全國上下都在熱熱鬧鬧的進行社會主義新農村建設。究竟如何進行社會主義新農村建設?
首先,要明確每一個“遠”字。建設社會主義新農村是一項長期的任務,是一個奮斗的目標,是一個努力的方向。它沒有極限,它沒有一個絕對的標準。所以,在工作中,我們不能一哄而上,胡子眉毛一起抓,盲目地拆、盲目的蓋,要有一個長遠的規(guī)劃目標。我鎮(zhèn)目前已經制定了《十一五規(guī)劃》,在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設新農村、培育支柱產業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)等方面作出具體規(guī)劃,力爭到“十一五”期末,全鎮(zhèn)綜合經濟實力躍居全縣前3名,地區(qū)生產總值達到9.6億元,財政收入完成850萬元,農民人均純收入達到5560元。
其二,要立足一個“實”字。必須因地制宜,從實際出發(fā),尊重農民意愿,注重實效,著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題,使新農村建設帶給農民實惠,受到農民擁護,扎實穩(wěn)步地向前推進。一要摸清“實”情。雖然,這幾年我們的經濟有了很大的發(fā)展,農村生產、農民生活條件有了明顯的改善,農民生活水平有了明顯的提高,但對照全面建設小康社會和建設社會主義新農村的目標要求,對照廣大農民的迫切意愿,建設社會主義新農村還面臨著許多難題和制約因素,如村級集體經濟落后的問題,是新農村建設的突出難題;農村規(guī)劃滯后的問題,是新農村建設的制約因素;農民增收的問題,是新農村建設的現(xiàn)實困難。這些情況,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要充分吃透,才能做到因地制宜。二要解決實際問題。今年,鎮(zhèn)人大會上代表提出的2個問題,一是衛(wèi)生問題,一是道路的問題。目前農民群眾的生產、生活的最大問題、最棘手的問題就是環(huán)境衛(wèi)生問題。去年以來,我們在建立農村衛(wèi)生長效機制方面做了一些探索,積累了一些經驗。目前,我們正在全鎮(zhèn)27個村推廣實施?!八挠幸宦鋵崱?有組織、有制度、有保潔員、有填埋場,落實保潔員待遇)。第二個問題是道路的問題。去年,全鎮(zhèn)投資700萬元修了30公里的道路,極大地改善了***鎮(zhèn)的交通狀況。今年鎮(zhèn)里又出臺了道路建設3年規(guī)劃,采取以獎代補的方式鼓勵各村爭取項目,爭取資金,修建村內道路,徹底改善群眾的行路難的問題。三要辦“實”事。今年,圍繞農業(yè)基礎設施和增加農民收入方面,準備辦5件實
自*年全面實行政府集中采購以來,我市各級政府采購監(jiān)管機構依據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章,認真履行職責,大力改革創(chuàng)新,較好地發(fā)揮了監(jiān)管作用,保證了政府采購工作規(guī)范有序進行。*年,市財政局被省財政廳授予“政府采購管理工作特等獎”,成為自設立該獎項以來全省唯一獲此殊榮的單位。分析我市政府采購監(jiān)管工作現(xiàn)狀,主要有以下幾個特點:一是基本實現(xiàn)了管采分離。按照政府采購有關規(guī)定,*年市財政局設立政府采購管理處,具體承擔對財政政府集中采購的監(jiān)管職能。隨后,各轄市、區(qū)也先后將政府采購部門和管理部門進行分離。目前,我市市、區(qū)兩級已基本形成管采分離的政府采購運行機制。二是基本形成了多位一體的監(jiān)管體系。由于我市政府采購監(jiān)管工作起步早、起點高,目前已基本形成以財政部門為主,其他專業(yè)監(jiān)督機構為輔,社會中介機構、供應商、新聞媒體和社會公眾為補充的多位一體監(jiān)督管理體系,特別是通過公告或公示政府采購法律法規(guī)和采購程序,組織政府采購當事人學習培訓,推行重大項目采購事項公開報道和政府采購行風監(jiān)督等,有效拓展了監(jiān)督渠道,完善了監(jiān)管體系。三是監(jiān)管模式實現(xiàn)了日常監(jiān)管和專項檢查相結合。在日常監(jiān)管方面,針對不同的監(jiān)管對象,分別采取不同的監(jiān)管方式。如對采購機構的監(jiān)管,只要涉及重大政府采購項目,均由財政局和監(jiān)察局駐場監(jiān)察;對采購人的監(jiān)管,主要通過編制部門預算、國庫集中支付等手段加強源頭控制。專項檢查由市各有關部門根據當年實際情況,分別確定不同的檢查范圍和重點,單獨或聯(lián)合組織進行,*年以來每年至少組織一次。四是監(jiān)管制度體系得到了一定程度的完善。我市相關職能部門一方面緊緊依照國家法律法規(guī)開展政府采購監(jiān)管工作,另一方面注重通過制度創(chuàng)新完善制度體系,提升監(jiān)管實效。如《*市政府采購廉政準入規(guī)定(試行)》、《關于*市市級工程類政府采購項目實施意見》、《關于進一步明確工程建設項目貨物政府采購有關問題的通知》、《關于印發(fā)〈深化政府采購工作監(jiān)督管理若干規(guī)定〉的通知》,等等。這些制度的出臺為有效規(guī)范政府采購工作提供了重要補充。
二、當前政府采購監(jiān)管工作中存在的主要問題
1、政府采購監(jiān)管法規(guī)制度建設嚴重滯后于業(yè)務發(fā)展
一是監(jiān)管主體法規(guī)缺失?!墩少彿ā芬?guī)定各級人民政府的財政部門是監(jiān)督管理部門,監(jiān)察、審計等部門也依法享有相應的監(jiān)督管理職責,但政府采購相關法律中鮮見對上述政府采購監(jiān)督主體的職責、義務作出明確的解釋,致使政府采購監(jiān)督權力的虛置。同時,人大依法也應享有對財政性資金使用進行監(jiān)督管理的職能,《政府采購法》等法律法規(guī)對其的監(jiān)管地位卻沒有作出明確,致使監(jiān)管主體缺失。另外,相關制度之間界定模糊。比如,《政府采購法》和《招投標法》之間關于招投標的范圍界定不清,工程項目政府采購管理辦法不完善,從而導致工程項目政府采購多頭管理。二是監(jiān)管操作法規(guī)缺失?,F(xiàn)行政府采購監(jiān)管工作缺少配套的實施細則和管理辦法,如非招標性采購管理辦法、政府采購回避制度、供應商管理制度、集中采購目錄中有特殊要求項目的自行采購審批制度、特殊情況采用公開招標以外采購方式的審批制度、采購文件保管制度、采購合同備案制度等,影響監(jiān)管工作的規(guī)范化。三是責任追究法規(guī)缺失。對政府采購監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題缺少強有力的責任追究手段,特別是一些“違規(guī)不違法”的行為,由于沒有相應的處罰標準和法律法規(guī)依據,很難嚴格追究相關責任人的責任,往往只能協(xié)商解決,簡單了事。
2、政府采購管采模式的多樣性導致監(jiān)管工作缺乏標準化指導
當前政府采購管采模式呈現(xiàn)出多樣性特征,僅蘇錫常三地就有三種模式。蘇州市采用完全化市場模式:政府采購中心負責建立采購平臺,供應商通過資格審核后進駐,政府采購機構項目采購信息并進行程序監(jiān)督,出價最低者中標。無錫市的模式是:政府采購中心設在政府辦,由財政局相關處室承擔監(jiān)管職能。*市的模式是:政府采購監(jiān)管機構與采購機構同設在財政部門內部,為兩個平行部門,相對異體監(jiān)督而言,這種同體監(jiān)督模式的力度還略顯不足。應該說,三種模式各有各的特點,各有各的優(yōu)勢,同時在實際操作中也不可避免會遇到各自的問題。管采模式的多樣性導致沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求,各地實施監(jiān)管各自為政、各搞一套,不利于上級機關、部門進行標準化指導。
3、監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀不適應當前政府采購監(jiān)管工作要求
政府采購監(jiān)管人員應該具備較高的素質要求,包括思想政治、作風操守和業(yè)務能力等各個方面,要能熟悉政府采購、財政管理等相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識,具有調查研究、文字綜合、分析判斷、語言表達、微機操作等能力,對一些專業(yè)性強的采購項目進行監(jiān)管,還需要具備一定的專業(yè)知識。但目前各地特別是部分轄市、區(qū),政府采購監(jiān)管機構設置普遍不健全,人員匱乏,業(yè)務素質偏低,不管采取何種政府采購模式,均無法保證監(jiān)管工作取得實效。此外,按照相關規(guī)定,價值30萬元以上但不在政府采購目錄中的采購項目,原則上必須參照政府采購程序進行采購,這些項目的采購標的都是一些專用器材或物品,監(jiān)管人員更是難以監(jiān)管到位。
4、高科技手段運用程度低制約政府采購監(jiān)管工作開展
當前政府采購利用現(xiàn)代化網絡技術和數(shù)據資源的水平普遍還比較低,許多集中采購機構從政府采購預算、采購執(zhí)行到資金支付等流程都還處于半手工狀態(tài),各采購部門上下級之間的縱向聯(lián)網,以及集中采購機構與采購人、供應商、政府采購監(jiān)管部門之間的橫向聯(lián)網還未實現(xiàn),資源不能共享,信息溝通不及時,人工監(jiān)管任務繁重,致使政府采購高效監(jiān)管難以實現(xiàn)。
三、政府采購問責制度建設的工作進展和思路對策
我市當前對政府采購工作實施問責主要包括兩個方面:一是政府采購監(jiān)管機構對采購部門“應采未采”情況進行問責;二是政府采購監(jiān)管機構對采購機構實施采購過程中存在的違紀違法行為進行問責。第一個方面主要是部分單位在政府采購活動中違反政府采購政策規(guī)定自行采購物品,政府采購監(jiān)管部門依法對其進行問責,責令其停止或糾正違規(guī)采購行為,并實施相關處罰。第二個方面主要是政府采購監(jiān)管部門在預算管理、價格核查、供應商資格審核等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題,責令采購機構及時整改。上述兩個方面的問責,由于沒有完善的制度規(guī)范,僅由政府采購監(jiān)管機構依據相關法律法規(guī)實施監(jiān)管問責,方式大多采用通報批評、責令整改等較為溫和的方式,目前尚未有采用組織處理或給予黨政紀處分等方式的案例。鑒于此,加快政府采購問責制度建設顯得很有必要,建議在制定過程中重點關注以下幾方面要素:
1、問責依據
由于現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全,導致我們在制定政府采購問責制度時不可避免將面臨依據不足的問題。雖然可以籠統(tǒng)地說依據《政府采購法》等法律法規(guī),但一些原則性的規(guī)定缺乏配套制度支持,特別是在確定政府采購問責方式和問責內容等的時候。建議國家在現(xiàn)行《政府采購法》等的基礎上,根據財政體制改革的新要求和政府采購工作的新變化,盡快修訂、完善和細化與財稅體制改革和政府采購管理工作相配套的政府采購監(jiān)管工作法規(guī)、制度和辦法。作為省一級層面,應該借鑒安徽省的做法,制定對政府采購中違法行為進行行政處分的相關規(guī)定,進而保證對政府采購實施問責有法可依、有章可循。
2、問責主客體
依據《政府采購法》規(guī)定,政府采購當事人包括采購人、采購機構和供應商。我們制定問責制度,主要是一種政府部門內部的問責,因此應當將采購人和采購機構作為問責客體;同時,采購監(jiān)管機構在依法履行監(jiān)管職能過程中的不作為、亂作為和違紀違法行為,也應當作為問責內容。為此,可以認定各級財政部門和監(jiān)察部門為問責主體,采購人、采購機構、采購監(jiān)督管理機構為問責客體。為了確保問責主體有效獲取信息,必須加強政府采購監(jiān)管體系建設,通過全方位監(jiān)督擴大問責信息來源,特別是要進一步擴大政務公開,規(guī)定凡是可以公開的政府采購信息必須向全社會公開,對達到一定規(guī)模的項目、單體達到一定數(shù)額的項目和社會影響較大的項目等,必須有人大、政協(xié)、新聞媒體和社會監(jiān)督員等的參與監(jiān)督,同時加快建立暢通的以供應商為主體的質疑和投訴渠道。
3、問責方式
問責作為對過錯行為實施的一種警示、糾正或處罰行為,應當具備強制性和威懾性。政府采購工作是干部群眾關心、各級領導關注的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),如果不能有效地提高工作效率、保證采購質量、預防腐敗發(fā)生,將會影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此在確定政府采購問責方式時,不光應包括批評教育、誡勉談話等“軟”的措施,還應包括進行組織處理、給予黨政紀處分等“硬”的措施,對于造成經濟損失的還可酌情并處罰款。
4、問責內容
統(tǒng)一思想認識
為把本次會議貫徹好、落實好,鎮(zhèn)黨委、政府召開了以“加快項目建設,促進經濟發(fā)展”為主題的會議,會上由鎮(zhèn)黨委書記余猛同志親自介紹了這次觀摩會的總體情況,傳達了縣主要領導的講話精神,分析了我鎮(zhèn)經濟發(fā)展形勢,明確了全鎮(zhèn)下階段工作主攻方向,要求全體領導、干部牢固樹立發(fā)展觀念,強化危機意識,把握新機遇,迎接新挑戰(zhàn),全力抓好項目建設,促進鎮(zhèn)域經濟做強做大。
強抓項目建設
著力抓好兩大億元項目建設:恒茂金羅灣溫泉休閑度假村,力爭9月份完成主體酒店土建工程,10月份完成溫泉鉆探工作,同時將全面啟動產權式公寓酒店建設,爭取年內完成投入億元,力爭主體酒店明年5月份投入使用;農業(yè)科技示范園要加大資金投入,加快設施建設,拓展種養(yǎng)板塊,力爭年內完成一條6米寬、1000米長主干道路建設,建成50畝集垂釣、灌溉為一體的水庫、50畝標準化蔬菜大棚、規(guī)模100頭以上生態(tài)肉牛養(yǎng)殖場。跟進喜洋洋羊毛衫廠,力爭8月份正式投產。全力協(xié)調木塑板材項目,爭取在8月底土地交付使用并啟動基礎設施建設。
狠抓招商引資
完善招商引資機制,做到主要領導、主要精力、主要財力抓招商;拓寬招商引資領域,瞄準硬質合金、新能源、旅游等行業(yè),力爭引進超千萬元、超億元的項目;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,以創(chuàng)業(yè)服務年活動為契機,積極營造一個人人是招商主體、個個是招商環(huán)境、時時是招商機遇的濃厚氛圍,充分激發(fā)全鎮(zhèn)領導干部招商熱情。
一、應急救援隊伍
隊長:徐輝
副隊長:劉仁儀
隊員(13人):胡東平、謝紅雨(女)、鄧銘強、袁龍源、徐紅發(fā)、譚遠海、郭訓濤、葉華、廖祖***、彭修榮、盧普祥、鄒曉輝、李士俊
二、應急救援隊伍現(xiàn)狀
1、隊伍性質:綜合
2、管理模式:兼職
3、隸屬關系:公司黨支部
4、裝備情況:熔接機、備品備件、儀器儀表
5、培訓演練情況:無
6、訓練場地情況:無
三、意見和建議
1、專門培養(yǎng)一批技術型、技能型人才,以及高素質、年輕的知識技能型人才。
2、借鑒軍隊的管理方法、管理模式及管理經驗,提高隊伍建設的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。