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第一、全力協(xié)助黨委政府開展“發(fā)展提升年”活動(dòng)。為進(jìn)一步優(yōu)化我鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境,提升服務(wù)質(zhì)量,鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)開展此項(xiàng)活動(dòng)加強(qiáng)了督查力度,并把開展“發(fā)展提升年”活動(dòng)納入了全年目標(biāo)考核,采取日常考核和集中考核相結(jié)合的形式,及時(shí)掌握各單位、各部門活動(dòng)進(jìn)展情況,督促解決存在的問題,促使活動(dòng)落到實(shí)處,取得成效。
第二、加大了查辦案件的工作力度。按照《2011年全縣基層紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)》的要求,目前我鄉(xiāng)紀(jì)委已辦理了2起案子,做到了時(shí)間過半,任務(wù)過半,并把案件有關(guān)材料及時(shí)上報(bào)了縣紀(jì)委有關(guān)科室。此外,我鄉(xiāng)紀(jì)委積極參與了縣紀(jì)工委的查辦案件工作。
第三、嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律。今年上半年汛期,在縣統(tǒng)一部署和鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一安排下,鄉(xiāng)紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行防汛值班制度,并對(duì)防汛人員到崗到位情況做到了每日督察,每日匯報(bào),及時(shí)查處違反防汛工作紀(jì)律的行為,嚴(yán)肅了防汛工作紀(jì)律。
第四、積極配合了上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在我鄉(xiāng)開展的各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)察,保障政令暢通。加強(qiáng)了對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況,特別是資金管理情況的監(jiān)督和檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促有關(guān)部門整改到位。加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行為等的督察檢查,及時(shí)查處侵害人民群眾利益的人和事,切實(shí)維護(hù)了人民群眾的切身利益。
第五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定,并制定了具體實(shí)施辦法,明確了分工,落實(shí)了責(zé)任。完善便民服務(wù)中心建設(shè),完善公共資源交易站,投訴監(jiān)督和村帳鄉(xiāng)有關(guān)制度。
今年下半年,我鄉(xiāng)紀(jì)委將著力做好如下工作:
第一、加大對(duì)村級(jí)干部離任審計(jì)工作的督察力度。今年下半年村級(jí)換屆工作將展開,有些村干部或調(diào)崗或離職,我鄉(xiāng)紀(jì)委將加大對(duì)村級(jí)干部離任審計(jì)工作的監(jiān)督檢查,保證做到公開、公正、公平,促進(jìn)這項(xiàng)工作得到及時(shí)有效地開展。
第二、繼續(xù)加大案件查辦力度,做到發(fā)現(xiàn)一起,查辦一起。堅(jiān)決做到廉潔辦案、文明辦案。
一是突出懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)性,使懲防體系建設(shè)隨著形勢(shì)的發(fā)展和工作的深入不斷創(chuàng)新完善。體系的建立健全要著眼未來,科學(xué)規(guī)劃,適度超前,突出預(yù)防。要用發(fā)展的眼光,科學(xué)規(guī)劃體系,既有階段性任務(wù),又制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。根據(jù)教育、制度、監(jiān)督在體系建設(shè)中的地位和作用,突出重點(diǎn),以某一方面的適度超前,促進(jìn)和帶動(dòng)整體工作。要緊密結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)變化、我國生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際、人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的新要求、黨員干部隊(duì)伍發(fā)生的變化,按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,使體系建設(shè)更加體現(xiàn)時(shí)代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。
二是突出懲防體系的創(chuàng)新性,努力建立起結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。要貫徹落實(shí)好這一方針,需要全面推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革,通過創(chuàng)新體制機(jī)制和制度來解決懲治和預(yù)防腐敗的問題。從目前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀看,雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,收到一定效果,但是,公共權(quán)力的濫用、自由裁量的空間過大、權(quán)力失去監(jiān)督和制約或者監(jiān)督和制約不力等問題還依然嚴(yán)重存在。因此,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,非常有必要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持用改革的辦法解決權(quán)力的規(guī)范和制約問題,從機(jī)制體制和制度上保證權(quán)力不被濫用。
三是突出懲防體系的應(yīng)用性,把征防體系建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項(xiàng)工作之中。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監(jiān)督”三者并重的要求有效地開展,真正把教育作為基礎(chǔ)性工作來抓,把制度建設(shè)作為根本性工作來抓,把監(jiān)督作為關(guān)鍵性工作來抓,形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體,用懲防體系建設(shè)來促進(jìn)工作的落實(shí)。
四是突出懲防體系的嚴(yán)密性,努力形成相互聯(lián)系、相互配套的機(jī)制系統(tǒng)。結(jié)合反腐倡廉的工作實(shí)際,要完善從政道德原則和行為規(guī)范,加強(qiáng)宣傳教育、自查自糾、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,建立起不愿腐敗的自律機(jī)制;要進(jìn)行體制創(chuàng)新,用改革的措施促進(jìn)反腐倡廉,鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件,建立起不易腐敗的防范機(jī)制;要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,建立起不能腐敗的約束機(jī)制;要充分發(fā)揮查辦案件的威懾作用,嚴(yán)懲腐敗分子,建立起不敢腐敗的懲治機(jī)制。
1.考核評(píng)比辦法。
考核實(shí)行百分制,計(jì)分與評(píng)議相結(jié)合。凡能認(rèn)真進(jìn)行法制、理想、宗旨、紀(jì)律教育,并收到良好效果,紀(jì)律嚴(yán)明,行業(yè)作風(fēng)端正,堅(jiān)持政策原則,遵守金融法規(guī),無違紀(jì)違法行為或經(jīng)濟(jì)案件,紀(jì)檢監(jiān)察通訊員認(rèn)真履行職責(zé),全面完成任務(wù)的均可得滿分。每單項(xiàng)完成好的適當(dāng)加分,完成有差距的相應(yīng)減分,減分以單項(xiàng)為范圍,不影響其它項(xiàng)目得分。年終根據(jù)各社得分多少,以片為單位評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)前一至兩名。各社要加強(qiáng)自我考核,紀(jì)檢監(jiān)察通訊員要注意資料積累,搞好情況記載,及時(shí)反饋信息。
2.考核評(píng)比內(nèi)容。
考核分成果和工作兩大部分,并實(shí)行百分制和加、減分制。
成果部分,基本分為60分。
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視紀(jì)檢監(jiān)察工作,做到被聘紀(jì)檢監(jiān)察通訊員相對(duì)穩(wěn)定,因工作調(diào)動(dòng)或其它原因缺額主動(dòng)及時(shí)安排補(bǔ)聘,并能勝任本職工作,得10分。
(2)認(rèn)真抓好政治思想教育,行風(fēng)端正,無不正之風(fēng)和其它不良反映,得15分。有反映的酌情減分,直至0分。
紀(jì)檢監(jiān)察通訊員協(xié)助本社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部員工進(jìn)行理想、紀(jì)律、法制教育和經(jīng)常性開展思想政治工作,做出一定成績(jī)的加5分,全年沒搞一次教育活動(dòng)的減5分。
(3)無一起貪污盜竊、行賄受賄、違法違紀(jì)案件,得20分。發(fā)生一起,采取一票否決制,取消當(dāng)年評(píng)先資格。
(4)無違章違紀(jì)行為或本社無一人受到政紀(jì)處分及經(jīng)濟(jì)處罰的得15分。否則采取一票否決制,取消當(dāng)年評(píng)先資格。
工作部分,基本分為40分。
(1)堅(jiān)持每半年召開一次民主生活會(huì),并有完整的記錄材料,得20分;少開一次減10分,只開不報(bào)的減5分。
紀(jì)檢監(jiān)察通訊員積極協(xié)助本社領(lǐng)導(dǎo)每半年召開一次民主生活會(huì),并及時(shí)將會(huì)議記錄材料整理上報(bào)的,一次加3分。
一、當(dāng)前,各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題及其表現(xiàn)
在長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)中,廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)履行職責(zé),為維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性進(jìn)行了艱苦的努力,做了大量工作,大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,牢記“兩個(gè)務(wù)必”,樹立了“可親、可敬、可信”良好形象,為國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但也必須清醒地看到,隨著改革開放的不斷深入,新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn),干部的整體素質(zhì)、作風(fēng)建設(shè)與日益繁重的工作要求相比,尚有一定差距。同時(shí),也面臨著一些具體問題。一是紀(jì)檢監(jiān)察工作面寬、量大、任務(wù)重、要求高、難度大。加之受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極因素和社會(huì)分配不公的影響,使部分干部的思想不穩(wěn)定,工作不夠安心。二是基層紀(jì)檢干部的生活清苦,工作條件差,與其他機(jī)關(guān)干部相比,相對(duì)艱苦。子女就業(yè)、福利待遇等方面的一些切身利益有一定差距,辦公經(jīng)費(fèi)緊張,通訊設(shè)備、交通工具、辦公設(shè)施等工作條件相形見拙。因此,有的干部工作“動(dòng)力”不大,熱情不高。三是有時(shí)在思想上存在畏難情緒。由于認(rèn)識(shí)上的差異以及受其他諸多因素的影響,實(shí)際工作中,真心實(shí)意理解、支持、配合、參與反腐敗斗爭(zhēng)的社會(huì)風(fēng)氣尚未形成,增加了紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想顧慮和畏難情緒,工作中缺乏積極性、主動(dòng)性。當(dāng)前,個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時(shí)存有畏難情緒,一項(xiàng)工作還未開展,自己首先就沒了底氣。具體來講有“三怕”:一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí),紀(jì)檢干部擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持,更怕查出問題得罪領(lǐng)導(dǎo),以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù),監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié),監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣、丟選票,影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了,干部不理解,甚至產(chǎn)生反感心理,使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了,會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”,影響干部工作積極性,從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài),對(duì)可查可不查的事件便不了了之。四是紀(jì)檢監(jiān)察干部很少有外出學(xué)習(xí)、觀察考察的機(jī)會(huì),就是偶爾有一次半次機(jī)會(huì)也大都因經(jīng)費(fèi)問題而放棄,視角僅限于自身工作的小圈子。工作上追求型、開拓型的人少,服從型、應(yīng)付型的人多,不能大膽開展工作。五是干部總體知識(shí)面窄,懂經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)會(huì)、懂法律的少,整體實(shí)力不強(qiáng),主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。六是工作落實(shí)方法有待進(jìn)一步提高。采取的工作方式不科學(xué),將直接影響紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮。目前,基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作方式上存在的問題主要有:處理方式過于簡(jiǎn)單。一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的工作就是“管人”,從而在實(shí)際工作中出現(xiàn)不注意工作方法的現(xiàn)象,對(duì)出問題的干部職工,不是嚴(yán)肅批評(píng)、耐心教育,而是簡(jiǎn)單行事,不能真誠地幫助他們認(rèn)清問題所在、自覺整改,常常使對(duì)方口服心不服。舉措上了無新意。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問題。有的同志卻滿足現(xiàn)狀,固步自封,不善于研究新情況,仍憑過去的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)開展工作,裹足不前,不思進(jìn)??;有的同志缺乏工作主動(dòng)性,坐等領(lǐng)導(dǎo)指示;有的同志由于業(yè)務(wù)不精,對(duì)遇到的問題如何處理更是束手無策。
二、問題產(chǎn)生的原因
分析上述問題存在的原因,有不良社會(huì)風(fēng)氣的影響,有個(gè)別干部自身素質(zhì)不高的問題,但更重要的是紀(jì)檢監(jiān)察干部自身存在“作風(fēng)上清高難生存,經(jīng)濟(jì)上清貧難隔塵,工作上清苦難做人”等不良思想,主要表現(xiàn)在:
一是思想認(rèn)識(shí)模糊。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自己身處執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的要害部門,享有監(jiān)督懲處別人的權(quán)利,平時(shí)不注重政治素質(zhì)和思想品質(zhì)的培養(yǎng)和提高,對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
二是失衡心態(tài)作亂。有些干部認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是清水衙門,付出多,回報(bào)少,環(huán)境艱苦,工作辛苦,生活清苦,得不償失。有的認(rèn)為政治上沒奔頭,交流難,提拔慢,于是在政治上放松警惕,行動(dòng)上降低標(biāo)準(zhǔn),工作上放之任之,更談不上培養(yǎng)提高自身能力和素質(zhì)。
三是自我要求不夠嚴(yán)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部總認(rèn)為當(dāng)前工作環(huán)境不佳,以致態(tài)度消極,隨波逐流,公仆意識(shí)淡化,自律意識(shí)弱化。
四是工作能力不夠適應(yīng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在處理各種新問題、新矛盾和新困難時(shí),常感能力不濟(jì),效果不佳。有的平時(shí)忙于中心工作,放棄本職“責(zé)任田”,對(duì)本職工作虛以應(yīng)付,問題發(fā)現(xiàn)不了,案件查辦不了,即使查辦案件也存在經(jīng)驗(yàn)不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)象,既不能在理論上學(xué)習(xí)提高,又不能在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。
三、在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,切實(shí)抓好紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策和建議
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),成為擺在我們面前的一個(gè)重大而又亟待解決的課題。解決好這一課題,必須按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的總體要求,根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于加強(qiáng)全省紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的意見》的有關(guān)規(guī)定,改革領(lǐng)導(dǎo)體制,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化思想政治建設(shè),從政治上關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部,進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。
1、改革領(lǐng)導(dǎo)體制,加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室管理的實(shí)施辦法》,對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé),管理辦法作出明確規(guī)定,實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室由派出的紀(jì)委、監(jiān)察局和駐在部門黨組(黨委)、行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)向由派出紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理,集“人、權(quán)、物”于一體轉(zhuǎn)變,同時(shí)還要制定具體的工作匯報(bào)、交流、述職、考核制度等。
2、完善工作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。一是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,不準(zhǔn)以案謀私。要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真分析和查找紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中存在的問題,研究和提出切實(shí)有效的措施,認(rèn)真加以解決。二是加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督,認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,健全紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序。要加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。規(guī)范案件檢查、案件審理、執(zhí)法監(jiān)察等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作程序,完善業(yè)務(wù)流程,提高依紀(jì)依法辦案水平。強(qiáng)化表率意識(shí),紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督,做自覺接受監(jiān)督的表率。
區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委強(qiáng)化紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議運(yùn)用,堅(jiān)持在推進(jìn)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的同時(shí),積極履行紀(jì)檢監(jiān)察建議職責(zé),一體化推進(jìn)工作,今年以來共下發(fā)各類建議書13份。
一是在對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的區(qū)民政局日間照料中心(幸福院)經(jīng)費(fèi)管理、使用方面存在的問題審查調(diào)查之初,開展同步調(diào)研,及時(shí)下發(fā)監(jiān)察建議,督促民政局開展自查自糾、整改突出問題、強(qiáng)化源頭治理。
二是針對(duì)街區(qū)“三資”領(lǐng)域存在的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管責(zé)任履行不到位等方面問題,結(jié)合日常監(jiān)督、審查調(diào)查結(jié)果及街區(qū)特點(diǎn),下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察工作建議書7份,督促街區(qū)全面落實(shí)主體責(zé)任,查找體制機(jī)制漏洞,街區(qū)共整改各類問題個(gè),制定規(guī)章制度項(xiàng),全區(qū)“三資”領(lǐng)域監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善;同時(shí),向區(qū)委組織部提出工作建議,在全區(qū)層面修訂完善村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理工作相關(guān)規(guī)章制度,從源頭防止問題發(fā)生。
三是針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的部分區(qū)直部門抓黨建意識(shí)不強(qiáng)、黨建責(zé)任落實(shí)不到位不嚴(yán)格、黨的活動(dòng)開展流于形式等突出問題,向區(qū)直機(jī)關(guān)工委提出工作建議,督促開展區(qū)直機(jī)關(guān)黨建突出問題專項(xiàng)治理,全面提升機(jī)關(guān)黨建水平。
四是針對(duì)掃黑除惡工作中發(fā)現(xiàn)的工作履職不到位等問題,向相關(guān)街道下發(fā)紀(jì)檢工作建議,督促相關(guān)街道查找問題、建章立制、堵塞漏洞。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,在監(jiān)督主體與監(jiān)督內(nèi)容上具有相關(guān)性,在監(jiān)督對(duì)象上具有同一性,在監(jiān)督手段上具有互補(bǔ)性。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有以下幾個(gè)結(jié)合點(diǎn):
一是監(jiān)督主體相結(jié)合。從實(shí)施監(jiān)督的主體來看,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是國家政府機(jī)構(gòu)中的職能部門。從廣義上講,黨的各級(jí)紀(jì)檢委與各級(jí)國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合并辦公后,也是國家政府機(jī)構(gòu)中的職能部門,只不過是二者監(jiān)督的職能和側(cè)重點(diǎn)不同。目前,我國多數(shù)地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度,這是已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐所證明的,監(jiān)督主體相結(jié)合的有效形式。通過聯(lián)席會(huì)議制度審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等部門相互溝通情況,討論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中遇到的問題,并且共同研究制定審計(jì)計(jì)劃,不但能夠規(guī)范、完善、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有利于提高審計(jì)質(zhì)量,而且還促進(jìn)了審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化,更好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督作用。
二是監(jiān)督內(nèi)容相結(jié)合。政治腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗相伴而生,經(jīng)濟(jì)腐敗是滋生政府腐敗的溫床;政治腐敗是現(xiàn)象,而經(jīng)濟(jì)腐敗則是根源。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察在監(jiān)督內(nèi)容上相結(jié)合,不但可以使對(duì)干部的考核、監(jiān)督內(nèi)容更加科學(xué)、完整,對(duì)干部的評(píng)價(jià)更加客觀、全面、公正,而且還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正干部身上存在的苗頭性或傾向性問題,起到防微杜漸、從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的重要作用。
三是監(jiān)督對(duì)象相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是通過查事而評(píng)價(jià)人,具有“人格化”的監(jiān)督特征,其監(jiān)督對(duì)象是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。雖然紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督對(duì)象范圍比經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大,但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合就能解決好重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的問題。一般來說,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有及國有控股企業(yè)法定代表人,在政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)等方面存在問題的,往往在經(jīng)濟(jì)方面也存在問題,只是問題的大小不同而已。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有及國有控股企業(yè)法定代表人個(gè)人存在經(jīng)濟(jì)問題的,在其政治表現(xiàn)等方面也將有所反映。因此,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作在監(jiān)督對(duì)象上相結(jié)合,不但能夠使監(jiān)督的重點(diǎn)突出、事半功倍、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),而且還強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。
四是監(jiān)督手段相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的職能不同,其監(jiān)督的手段也有所不同。在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有及國有控股企業(yè)法定代表人的監(jiān)督中,由于監(jiān)督手段限制,紀(jì)檢監(jiān)察部門在其政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)等方面發(fā)揮的監(jiān)督作用較大,而審計(jì)部門在其經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的監(jiān)督作用較大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,在監(jiān)督手段上相結(jié)合可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)豐富了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段,強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度,為紀(jì)檢監(jiān)察部門查處大要案提供了科學(xué)、可靠的依據(jù);而紀(jì)檢監(jiān)察部門的制度和舉報(bào)制度等等監(jiān)督手段,又為審計(jì)部門查處經(jīng)濟(jì)案件提供了線索。
一、在認(rèn)識(shí)上解放思想,著力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作
一是充分認(rèn)識(shí)解放思想的重要意義。新一輪思想大解放的目標(biāo)指向非常明確:主題是科學(xué)發(fā)展,重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。也就是說,作為領(lǐng)導(dǎo)干部,要帶頭解放思想。而要解放思想首要任務(wù)就是要認(rèn)識(shí)解放思想的意義。作為協(xié)助區(qū)委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),能不能解放思想,解放到什么程度,取得什么樣的成效,將直接影響到全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展走向和創(chuàng)新力度。因此,我認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都要正視目前存在的困難和不足,以與時(shí)俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新的精神和氣魄,從自身做起,把思想大解放貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中,用思想的大解放,方法的大更新,制度的大創(chuàng)新,推動(dòng)反腐倡廉工作的大發(fā)展,有力地推動(dòng)召陵和諧社會(huì)的全面發(fā)展。
二是正確認(rèn)識(shí)解放思想與紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部,要正確認(rèn)識(shí)并恰當(dāng)處理好解放思想與紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系。不能因解放思想而解放思想,解放思想要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際,做到既要解放思想,又要發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察工作,并且要把解放思想融入到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。在認(rèn)識(shí)上,要主動(dòng)學(xué)習(xí),認(rèn)真查找差距,看看在紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中是否已經(jīng)符合科學(xué)發(fā)展觀?是否有待進(jìn)一步解放思想?是否要把過去那些不適宜于紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展的舊框框老條條打破?在今后的工作中,應(yīng)如何去應(yīng)對(duì)這些問題?身為紀(jì)檢監(jiān)察干部,要如何以務(wù)實(shí)的精神和扎實(shí)的工作在關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題的突破上有新法、出實(shí)招。這是紀(jì)檢監(jiān)察干部今后能否真正做到解放思想,創(chuàng)新工作的重要問題。
三是堅(jiān)持以人為本的思想解放,抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。以人為本,作為一種社會(huì)價(jià)值取向,古已有之。解放思想就是要堅(jiān)持以人為本,首先抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),要圍繞以人為本這個(gè)核心解放思想,正確回答反腐倡廉建設(shè)為了誰、依靠誰的根本問題。認(rèn)真抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)干部的創(chuàng)新思想能力,在機(jī)制上,要抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持任人為賢、為才,敢于突破“慣例”,大膽啟用優(yōu)秀人才,放開步子讓優(yōu)秀人才在工作上“闖關(guān)”。在體制上,要出實(shí)招,培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)新的思維模式。以思想政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),著力培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作水平。同時(shí),把阻礙紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展的一些體制進(jìn)一步更新。紀(jì)檢監(jiān)察干部要在實(shí)際工作中出奇制勝,就要盡量做到在業(yè)務(wù)上掌握一兩個(gè)“殺手锏”和有一兩手“絕活”,這樣才能創(chuàng)造出紀(jì)檢監(jiān)察工作新的業(yè)績(jī)。
二、在服務(wù)上解放思想,著力圍繞全區(qū)大局開展工作
一要樹立服務(wù)理念。首先,要擺正位置。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,我們面對(duì)的是廣大基層群眾,要樹立服務(wù)意識(shí)。在解放思想的過程中,服務(wù)于廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,服務(wù)于機(jī)關(guān)、服務(wù)于基層群眾;同時(shí),要在服務(wù)中更進(jìn)一步地進(jìn)行思想解放,用服務(wù)全局的眼光,全面謀劃反腐敗工作。反腐倡廉工作如果不關(guān)注人民群眾的呼聲,就沒有生命力和感召力。所以,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不但要幫助群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,還要幫助困難群眾解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和出路問題,真正達(dá)到源頭治本的目的。其次,要更新觀念。在這次思想解放的大潮中,要更新服務(wù)觀念,紀(jì)檢監(jiān)察干部首當(dāng)其沖,要當(dāng)好服務(wù)的排頭兵。實(shí)踐證明,解放思想是掃除障礙,引領(lǐng)發(fā)展的“法寶”。過去,人們普遍認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就只是辦辦案而已,用不著做什么。事實(shí)說明,這種說法是錯(cuò)誤的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是要立足“干部之家”的定位。不但要查辦違紀(jì)違法的黨員干部,還要當(dāng)好為黨員干部澄清是非、保護(hù)好黨員干部合法權(quán)益的角色。與此同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察干部要做好“服務(wù)”這篇大文章,要把思想扭轉(zhuǎn)過來,樹立正確的服務(wù)意識(shí)。
二要服務(wù)中心工作。解放思想必須要把單一的從口頭和書面上的解放落實(shí)到實(shí)際服務(wù)工作中的解放,必須服務(wù)工作大局,必須服從黨委、政府的中心工作,有目標(biāo),有計(jì)劃,有義務(wù)地做,才能避免“空對(duì)空”、“講對(duì)講”的形式主義。尤其是我們區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作更要圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作來開展,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)以及和諧社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航,鳴鑼開道。要緊緊圍繞區(qū)“上大項(xiàng)目,大上項(xiàng)目年”活動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、飲水工程、計(jì)劃生育等工作,做好暢通政令、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境等方方面面的工作,確保專項(xiàng)資金的合理有效使用。同時(shí),還要當(dāng)好全區(qū)中心工作服務(wù)的排頭兵,堅(jiān)決維護(hù)好群眾利益,重視民意、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán);要身先士卒,艱苦創(chuàng)業(yè);要放下包袱,輕裝上陣;要把中心工作放在首要位置;要善于在原有的基礎(chǔ)上,去思考和謀劃,用全面的眼光和憂患意識(shí),為全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作開辟更更廣闊的發(fā)展空間。
三、在實(shí)踐上解放思想,著力創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作
2014年安監(jiān)局紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體要求是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十及十八屆二中、三中全會(huì)和系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)中央、省和__市、__市紀(jì)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大決策部署,以扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),以責(zé)任落實(shí)為著力點(diǎn),突出作風(fēng)建設(shè)、廉政教育和懲治防范,不斷強(qiáng)化各項(xiàng)舉措,改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的服務(wù)、監(jiān)督和保障職能,為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治紀(jì)律保障。
一、深化反腐倡廉教育,確保黨員干部不想腐
(一)積極開展主題教育。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,圍繞反對(duì)形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng),通過加強(qiáng)政治修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念,加強(qiáng)理論修養(yǎng)、提高實(shí)踐能力,加強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng)、做到勤政務(wù)實(shí),加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng),保持清正廉潔。一是深入開展理想信念教育。抓好黨的十、十八屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹,積極開展具有中國特色社會(huì)主義理論體系教育,用“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)武裝頭腦、凝聚共識(shí)、引領(lǐng)工作,將黨員干部思想統(tǒng)一到上級(jí)指示精神上來,做到“明明白白做人”、“干干凈凈做事”。二是深入開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育。積極開展艱苦奮斗、勤儉節(jié)約教育,堅(jiān)持弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),做到始終心系群眾、服務(wù)人民,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。三是深入開展從政道德教育。通過努力加強(qiáng)道德建設(shè),引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率,不斷加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)。
(二)深入開展法紀(jì)法規(guī)教育。組織黨員干部認(rèn)認(rèn)真真、原原本本學(xué)習(xí)貫徹《》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》等,深刻理解領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念,自覺遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律,堅(jiān)決反對(duì)和糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對(duì)策”的行為,確保政令暢通,通過抓好政治紀(jì)律教育,引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,在重大問題上做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定,自覺抵制。
(三)豐富廉政教育形式。一是以扎實(shí)開展“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)為載體,認(rèn)真開展“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月”活動(dòng),引導(dǎo)黨員干部積極參加“讀廉書、觀廉片、寫廉文、唱廉歌、聽廉課、上廉網(wǎng)、做廉題”。二是利用廉政教育基地開展教育。通過參觀廉政教育基地,開展警示教育,以案明紀(jì),以案促廉。到革命歷史紀(jì)念館重溫入黨誓詞,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。三是嚴(yán)格按照市紀(jì)委工作要求,將廉政教育列入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,列入黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃,創(chuàng)新教育方式和載體。
二、狠抓制度完善落實(shí),確保黨員干部不能腐
(四)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,積極推動(dòng)局班子成員、各科室(行政執(zhí)法大隊(duì))負(fù)責(zé)人切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,通過完善落實(shí)責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究和督促檢查四個(gè)環(huán)節(jié),不斷健全和完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,形成不能腐的防范機(jī)制與保障機(jī)制。
(五)梳理規(guī)范安全生產(chǎn)“六權(quán)”運(yùn)行。認(rèn)真對(duì)照“以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管,把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處”的要求,大力推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開,深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉政管理,加強(qiáng)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置,減少崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可權(quán)、安全執(zhí)法權(quán)、事故調(diào)查權(quán)、檢查考核權(quán)、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)、安全培訓(xùn)權(quán)等“六權(quán)”運(yùn)行,著力解決責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、事故調(diào)查處理不嚴(yán)等問題。
(六)督促落實(shí)廉政制度。一是督促深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、省“28條辦法”、“六項(xiàng)禁令”、__市“28條辦法”和__市“八項(xiàng)要求”等有關(guān)規(guī)定。二是督促民主集中制的執(zhí)行落實(shí)。凡涉及“三重一大”事項(xiàng),嚴(yán)格執(zhí)行局黨組會(huì)議、行政會(huì)議議事制度,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),民主決策。三是督促述職述廉、個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告、談心談話、廉政監(jiān)督卡等各項(xiàng)制度的落實(shí),并開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)。
三、突出紀(jì)律監(jiān)督監(jiān)察,確保黨員干部不敢腐
(七)建立健全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。完善定期督查、隨機(jī)抽查等日常監(jiān)管機(jī)制,及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為。同時(shí),積極探索加強(qiáng)派駐紀(jì)檢組監(jiān)督監(jiān)察功能的有效途徑,寓監(jiān)督于各科室(行政執(zhí)法大隊(duì))業(yè)務(wù)工作之中,通過參與重要工作、參加重要會(huì)議等方式,著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作尤其是安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)行政審批、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核、宣傳教育培訓(xùn)考核等工作的防范監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗 頭性問題,提高監(jiān)督效能,防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。
(八)開展事故“回頭看”專項(xiàng)督查。按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等文件要求,對(duì)2013年度全市安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行“回頭看”專項(xiàng)督查,督點(diǎn)內(nèi)容為執(zhí)法監(jiān)察中的問題,主要是:執(zhí)法程序是否合法規(guī)范,處罰是否符合自由裁量權(quán)規(guī)定,對(duì)事故責(zé)任單位(文秘站:)或個(gè)人的行政處罰是否執(zhí)行到位,對(duì)事故的防范措施是否得到認(rèn)真落實(shí)、事故背后是否存在腐敗問題等。
(九)強(qiáng)化作風(fēng)效能檢查。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),通過加大正風(fēng)肅紀(jì)和效能檢查力度,認(rèn)真整治庸懶散亂,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為,有效預(yù)防機(jī)關(guān)及工作人員中存在的辦事不用心、工作不主動(dòng)、服務(wù)不到位、公務(wù)不節(jié)儉、形象不端正等作風(fēng)方面的突出問題。凡被上級(jí)部門查實(shí)的違紀(jì)人員,嚴(yán)格按上級(jí)要求從嚴(yán)從重處理,并追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、充分發(fā)揮紀(jì)檢組協(xié)調(diào)職能,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)
一、____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員現(xiàn)狀
2005年9月,____區(qū)監(jiān)獄局出臺(tái)了《____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作細(xì)則》,要求各監(jiān)獄單位在所屬押犯500人以上的監(jiān)區(qū)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察員;監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員為監(jiān)獄紀(jì)委派駐監(jiān)區(qū)的專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員,由監(jiān)獄紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)接受監(jiān)區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo);監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員兼任監(jiān)區(qū)黨支部副書記或者黨支部委員,為監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。根據(jù)監(jiān)獄局紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)查統(tǒng)計(jì),到2013年底為止,我區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)有15個(gè)監(jiān)獄單位實(shí)行派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度,派駐紀(jì)檢監(jiān)察員共81人。派駐范圍有:向押犯500人以上監(jiān)區(qū)派駐;向押犯不足500人的監(jiān)區(qū)派駐;向基建部門、后勤保障部門、分公司等派駐。派駐形式有:一對(duì)一派駐、一對(duì)二派駐、一對(duì)三派駐。
就目前而言,認(rèn)真執(zhí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度的監(jiān)獄單位警察職工違法違紀(jì)率明顯下降或沒有發(fā)生,沒有設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的往往是警察職工違法違紀(jì)多發(fā)易發(fā)的監(jiān)獄單位??上攵?,派駐紀(jì)檢監(jiān)察員在派駐單位監(jiān)督檢查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為,把各種苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)等工作發(fā)揮著重要的作用。因此,派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要舉措。
二、當(dāng)前____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作存在的問題
(一)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作體制滯后,制度機(jī)制沒有及時(shí)修訂完善,不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。2005年,____區(qū)監(jiān)獄局出臺(tái)了《____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作細(xì)則》(試行),這項(xiàng)制度一試行就是9個(gè)年頭的時(shí)間,沒有進(jìn)行過修改和完善,明顯已跟不上監(jiān)獄發(fā)展的步伐。由于派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度體制滯后,因此出現(xiàn)了各監(jiān)獄單位對(duì)該制度執(zhí)行不規(guī)范、不統(tǒng)一,難免各行其是、自由隨意的弊端了。當(dāng)前,不少監(jiān)獄單位會(huì)從有利于自己管理和監(jiān)督的角度出發(fā),在派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的范圍和形式上都不統(tǒng)一。在派駐的范圍方面,有的向押犯500人以上監(jiān)區(qū)派駐;有的向押犯不足500人的監(jiān)區(qū)派駐;有的向基建部門、后勤保障部門、分公司等派駐。在派駐的形式方面,有的是一對(duì)一派駐;有的是一對(duì)二派駐;有的是一對(duì)三派駐等。甚至有的監(jiān)獄單位根本就不貫徹執(zhí)行該制度,沒有設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察員。各監(jiān)獄單位我行我素,各行其是的混亂局面,沒有做到規(guī)范統(tǒng)一,與監(jiān)獄局制定制度的初衷背道而馳,影響了監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展。
(二)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員“耕了別人的田,荒了自己的地”。在當(dāng)前基層警力緊張的形勢(shì)下,有不少監(jiān)獄單位充分利用上級(jí)政策,變相貫徹執(zhí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度,想方設(shè)法爭(zhēng)取給基層單位設(shè)一名派駐紀(jì)檢監(jiān)察員,這樣一來可以充實(shí)基層的警力,二來把派駐紀(jì)檢監(jiān)察員當(dāng)作監(jiān)區(qū)副職來使用,分擔(dān)監(jiān)區(qū)日常管理工作。監(jiān)區(qū)一般會(huì)安排派駐紀(jì)檢監(jiān)察員承擔(dān)了監(jiān)區(qū)黨建、隊(duì)伍建設(shè)、值班或者頂班等工作任務(wù),這就與紀(jì)檢監(jiān)察員的職責(zé)不相符,不該管的都管了,分散了派駐紀(jì)檢監(jiān)察員對(duì)派駐單位和警察執(zhí)法監(jiān)督的時(shí)間和精力,應(yīng)有的監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮。因此,派駐紀(jì)檢監(jiān)察員形成了“耕了別人的田,荒了自己的地”,甚至是擺設(shè)。
(三)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的素質(zhì)和能力不高,影響到監(jiān)督職能的發(fā)揮。由于監(jiān)獄基層一線的工作量大,任務(wù)重,警力緊張,紀(jì)檢監(jiān)察員在派駐單位被當(dāng)作了一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)來使用,承擔(dān)過多的工作任務(wù),每天都在一線值班忙于工作疏忽學(xué)習(xí)。雖然上級(jí)有組織科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),但是紀(jì)檢監(jiān)察員能接受正規(guī)培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)甚少。有的紀(jì)檢監(jiān)察員不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要,思想觀念陳舊,思想解放程度不夠,沒有創(chuàng)新意識(shí),開展工作還是憑借老經(jīng)驗(yàn)老做法,沒有用新知識(shí)新理念科學(xué)的分析和處理新情況、新問題。因此,紀(jì)檢監(jiān)察員的素質(zhì)和能力得不到提高,在履職上受到一定的影響。當(dāng)前是無紙化辦公和信息化建設(shè)時(shí)代,有的紀(jì)檢監(jiān)察員連電腦辦公自動(dòng)化操作都不熟悉,做一份報(bào)表還需要?jiǎng)e人來幫忙才能完成。有的紀(jì)檢監(jiān)察員在工作上存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就做什么,上級(jí)安排怎么辦就怎么辦的現(xiàn)象,始終處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài),特別是領(lǐng)導(dǎo)問到對(duì)工作情況有何看法時(shí),很少主動(dòng)對(duì)工作的開展或處理提出意見和建議,這個(gè)問題也是當(dāng)前絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的通病。
(四)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作得不到重視和支持。從2005年____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度出臺(tái)至今已經(jīng)有9年時(shí)間了,有的監(jiān)獄單位對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作視為可有可無,紀(jì)檢監(jiān)察干部更新速度緩慢,不換崗交流也不提拔任用,部分紀(jì)檢監(jiān)察員在這個(gè)崗位上一呆就是7年、8年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,在一定程度上加劇了年齡老化的趨勢(shì),工作上缺乏主動(dòng)性和積極性。在對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的考核評(píng)比方式上跟其他領(lǐng)導(dǎo)干部一樣采取無記名票決制,因?yàn)榕神v紀(jì)檢監(jiān)察員在派駐單位開展工作過程堅(jiān)持原則,秉公執(zhí)紀(jì),不徇私情,敢于同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng),容易得罪人,所以在考核評(píng)比活動(dòng)中得到的滿意票數(shù)比較少,公眾評(píng)價(jià)也比較低,誤導(dǎo)外行人對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的看法,認(rèn)為派駐紀(jì)檢監(jiān)察員在派駐單位不接地氣,與同志之間關(guān)系不融洽,工作表現(xiàn)不好等現(xiàn)象。同時(shí)在推選領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)不投你的票,派駐紀(jì)檢監(jiān)察員得到的選票顯然比其他人低,組織以選票高低決定提拔任用對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員很不公平。這些問題使派駐紀(jì)檢監(jiān)察員感到在這個(gè)崗位上工作是吃力不討好,沒有干頭和奔頭,失去了信心。年輕、優(yōu)秀的黨員警察看到這種狀況了也不愿意加入到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍來,該隊(duì)伍自然也就沒有了生機(jī)和活力。
(五)部分監(jiān)獄單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的福利待遇與派駐單位相掛鉤,影響監(jiān)督職能發(fā)揮。由于派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的福利待遇、生活關(guān)系等受制于派駐單位,也可以說與派駐單位結(jié)成了利益共同體,在開展工作時(shí)不能克服畏難情緒,瞻前顧后,放棄了紀(jì)檢監(jiān)察員的職責(zé)和使命,不敢大膽管事、管人,失去了監(jiān)督的職能,使派駐單位違紀(jì)違法行為的苗頭性、傾向性問題,或者存在違法違紀(jì)行為的發(fā)生都很難做到抓早抓小,遏制違法違紀(jì)行為發(fā)生。
(六)《____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作細(xì)則(試行)》雖然規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的政治待遇為副科級(jí)干部,但是在實(shí)際操作中只是給個(gè)副主任科員待遇,在領(lǐng)導(dǎo)層面上而言連個(gè)分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都不如,要提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還需通過重新推薦、考察、任用公示等程序,如果說要從紀(jì)檢監(jiān)察員崗位上提拔為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部那是更加艱難了。三、加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作的對(duì)策
(一)完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度機(jī)制?!禵___監(jiān)獄系統(tǒng)派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作細(xì)則》作為規(guī)范、指導(dǎo)各監(jiān)獄單位如何正確執(zhí)行派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員和派駐紀(jì)檢監(jiān)察員履行職能的重要依據(jù),它必須隨著社會(huì)不斷發(fā)展變化而不斷修改補(bǔ)充,才能成為完備的制度機(jī)制,才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展新形勢(shì),只有修訂派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作細(xì)則,加以規(guī)范的內(nèi)容體現(xiàn)原則性,使其內(nèi)容更適合形勢(shì)需要,才能真正保證監(jiān)獄及派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作有章可循、有規(guī)可依,規(guī)范、統(tǒng)一才能得到實(shí)現(xiàn)。糾正一些監(jiān)獄單位存在從有利于自己管理和監(jiān)督的角度出發(fā),在派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的范圍和形式上都不規(guī)范、不統(tǒng)一的做法。從目前情況看,派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作既面臨制度缺失的一面,也面臨著制度虛置的一面,一些監(jiān)獄單位落實(shí)起來步履艱難,執(zhí)行效果不盡如人意。加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度機(jī)制建設(shè),既要重視制定和修訂,又要重視落實(shí)和執(zhí)行。
(二)紀(jì)檢監(jiān)察部門要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門的主業(yè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),包括懲治腐敗和預(yù)防腐敗。多年來,隨著黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)的變化,而紀(jì)檢監(jiān)察部門的主業(yè)不斷地變化和調(diào)整,懲處、監(jiān)督、教育和保護(hù)的職能得到進(jìn)一步發(fā)揮。目前,紀(jì)檢監(jiān)察工作覆蓋面不斷擴(kuò)大,工作任務(wù)不斷增加,有些工作超過了紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)范圍,主業(yè)被湮沒在眾多的具體行政執(zhí)法工作之中。對(duì)此,我們要有清醒的認(rèn)識(shí),紀(jì)檢監(jiān)察部門的任務(wù)越來越重,主業(yè)越來越寬,只有準(zhǔn)確把握主業(yè)為政令暢通掃清障礙,才能使監(jiān)獄黨委的重大決策部署的貫徹落實(shí)。
紀(jì)檢監(jiān)察員要處理好主副業(yè)關(guān)系,把不該管的工作交還給其他班子成員去管,排除干擾認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。要堅(jiān)持以最大的精力和時(shí)間放在全程參與基建工程建設(shè)、大宗物資采購、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、罪犯日常獎(jiǎng)懲、罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、離監(jiān)探親、安排罪犯特殊工種等執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。監(jiān)督檢查警察是否存在違反“六條禁令”為罪犯?jìng)鬟f違禁物品、保管銀行儲(chǔ)蓄卡或者現(xiàn)金等問題。發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)匯報(bào)及時(shí)約談當(dāng)事人盡快搞清問題,做到抓早抓小,防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。通過監(jiān)督檢查派駐單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況,定期向上級(jí)匯報(bào),有力促進(jìn)派駐單位嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)上級(jí)重大決策部署抓好落實(shí),防止權(quán)力濫用和暗箱操作。
(三)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè),提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。在新形勢(shì)下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)尤為重要,紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及面廣,應(yīng)該集聚各類專業(yè)人才到隊(duì)伍中來,進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和改善人員結(jié)構(gòu),增強(qiáng)隊(duì)伍力量配備,提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。同時(shí),要堅(jiān)持按照“打鐵還需要自身硬”的要求,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。各監(jiān)獄單位要安排紀(jì)檢監(jiān)察干部參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座和外出學(xué)習(xí),參加監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督和辦案等業(yè)務(wù)實(shí)踐鍛煉,通過加強(qiáng)教育培訓(xùn),進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力。
(四)加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的關(guān)心和培養(yǎng)。一個(gè)人在一個(gè)工作崗位上時(shí)間越長(zhǎng),就越容易產(chǎn)生一定的人情關(guān)系,越容易產(chǎn)生惰性,特別是派駐紀(jì)檢監(jiān)察員在派駐單位日久生情,在監(jiān)督上很難免出現(xiàn)人情難傷、決心難下、監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。因此,要從派駐紀(jì)檢監(jiān)察員成長(zhǎng)進(jìn)步上給予關(guān)愛,加強(qiáng)教育培養(yǎng),對(duì)工作表現(xiàn)突出的,大膽選拔任用,讓優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察員脫穎而出,真正使他們感到紀(jì)檢監(jiān)察干部有干頭、有奔頭。對(duì)已經(jīng)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的要加大交流或換崗力度,暢通出口,給紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍帶來生機(jī)和活力。