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在加考察培訓期間,培訓團先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市,重點考察了城市古街區(qū)市政中心、中央商務區(qū)及規(guī)劃區(qū)范圍的城市基礎設施及人居環(huán)境建設和發(fā)展情況,聽取當?shù)卣賳T及城市規(guī)劃和管理專家的介紹,并就城市規(guī)劃建設的有關(guān)問題進行了座談和討論。培訓團一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視,蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷(geraldtrembly)、京士頓市市長哈維·羅森(harveyrosen)、溫哥華市副市長施民信(timsteveon)與培訓團全體成員進行了熱情交流。
培訓團還訪問了加拿大多倫多大學、瑞爾森大學、麥吉爾大學、女王大學、bc大學等著名學府,聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現(xiàn)北美區(qū)域特點的加拿大,在規(guī)劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續(xù)性、建筑設計的藝術(shù)性等方面給學員留下了深刻的印象。通過培訓、考察,培訓團成員普遍感到開闊了視野,拓寬了思路,豐富了知識,增強了自覺堅持科學發(fā)展觀為指導、全面建設美好家園的信心。
一、重視生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃建設的首要目標
加拿大國土遼闊,自然環(huán)境優(yōu)越,當我們乘坐的飛機越過加拿大領空時,首先映入我們眼簾的是,藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中,我們不僅贊嘆加拿大國土優(yōu)美的自然生態(tài)大環(huán)境,更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態(tài)環(huán)境的高度重視。所到的每個城市分布著無數(shù)的城市公園、街頭綠地、小區(qū)綠地。在風景如畫、森林環(huán)抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園(stanleypark)里,竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經(jīng)濟發(fā)達、寸土寸金的多倫多市中心區(qū),仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護,而且對環(huán)境建設的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā),但市政府與業(yè)主多次協(xié)商、談判,力勸業(yè)主放棄房地產(chǎn)開發(fā),買下這片土地,認真規(guī)劃,多方籌資,逐步改造成一個綠樹常青(evergreen)的環(huán)境保護游覽基地。在女王大學約翰(johnmeligrana)教授陪同我們考察的京士頓郊區(qū)的別墅小區(qū),不僅考慮生活污水處理,而且還將雨水收集到蓄水池,經(jīng)生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業(yè)企業(yè)搬走后,原廠區(qū)的土地經(jīng)翻新等技術(shù)處理后才允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。在城市公園里,到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉,融為一體,好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。
營造環(huán)境可改善生存條件,提升土地價值,集聚人氣,發(fā)展產(chǎn)業(yè),提升城市競爭力。女王大學規(guī)劃建筑學院院長、國務院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好,如果沒有紐約中央公園,就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城,甚至不會有紐約在世界的國際金融經(jīng)濟中心地位。冷靜分析,放眼國際國內(nèi)特別是浙江省的區(qū)域背景,××最大的優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境,××市是中國生態(tài)示范區(qū),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量第一市,慶元縣是中國環(huán)境質(zhì)量第一縣。環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境是××實現(xiàn)跨越發(fā)展的資本。我們一定要更加清醒,更加執(zhí)著,堅定信心,采取有力措施,保護好、改造好大自然賦予××的這片大好生態(tài)環(huán)境。與此同時,我們要順應時展潮流,不僅要認真保護好自然環(huán)境、尤其是城市周邊的森林公園;更重要的是按照建設最佳人居城市的要求,高起點規(guī)劃,高質(zhì)量建設,高效能管理好城市,近期要建設好江濱公園,改造好城市內(nèi)公園--萬象山公園,有計劃改造好街頭綠地、小區(qū)綠地,營造優(yōu)美的城市小環(huán)境,把××建設成為國家級園林城市、山水城市、生態(tài)城市、宜居城市。
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務,完成協(xié)議引進項目5個,協(xié)議引資總額5.9億;竣工投產(chǎn)項目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作,取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強。
20**年以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進,規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。2007年底,我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合城市發(fā)展需求,超前啟動了《20**年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作?!队媱潯穼⒁?guī)劃愿景細化為具體項目,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹,避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標,起草并報市政府辦公室下發(fā)了《20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》,同時,我局又下發(fā)了《20**年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》,對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前,中心城市21項規(guī)劃編制任務中,部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩,其余18個項目均已編制完成或正在調(diào)整完善;各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》,以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展,于10月初起草了《關(guān)于促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?!墩咭?guī)定》實施以來,市區(qū)商品房銷售量迅速提升;大潤發(fā)超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿(mào)設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農(nóng)村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研,編制并印發(fā)了《XX市農(nóng)村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》,提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農(nóng)村集中居住點的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作,開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關(guān)審查工作,提升了示范點建設質(zhì)量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。在規(guī)劃的指導下,全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設快速推進。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20**年初,提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標,不斷加大改革創(chuàng)新工作力度,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此,我們印發(fā)了《XX市規(guī)劃局20**年創(chuàng)新工作實施方案》,對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下,各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務,不斷增強服務能力,提高服務質(zhì)量,制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度,使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求;圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作,推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新,出臺了《XX市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《XX市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》;圍繞提高規(guī)劃管理水平,啟動了“地理信息系統(tǒng)建設”,完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設,8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1:500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進,地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平,擬定了改革創(chuàng)新工作方案,從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標準體系等方面明確了改革目標,測繪院年內(nèi)即將實現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展,幫助企業(yè)多方開拓市場,強化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設,確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20**年度該院合同總收入將達到1200萬元,比改革前的20**年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,20**年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務,經(jīng)過精心組織,嚴格督查,各項工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項目:完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作,積極聯(lián)系,多方出擊,項目合作開發(fā)單位基本確定,項目將擇機啟動。百棟高層推進工程:制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案,確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標,并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式,大力推進工程進度。目前,市區(qū)已建、在建高層建筑已達到105棟,超額完成年度目標任務。安居工程:精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門,加速推進市區(qū)藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前,市區(qū)經(jīng)濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米,占目標任務(15萬平方米)的115.3%;藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米,占目標任務(21.6萬平方米)的1**.6%;拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米,占目標任務(37萬平方米)的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作,積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設,科學嚴謹?shù)亟M織好公園決算審計工作,確保公園建設畫上圓滿的句號。同時,還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址,并積極做好規(guī)劃方案編制工作;優(yōu)質(zhì)高效地完成了XX商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作,促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進各項業(yè)務工作的同時,狠抓規(guī)劃干部隊伍建設,和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新,行風建設深入推進。圍繞政(行)風建設工作再上新臺階的工作目標,不斷強化工作措施,重點圍繞創(chuàng)新服務理念,出臺了《XX市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度,著力提升服務水平,取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政(行)風活動中,我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五,局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展,爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標,以扶貧、雙擁、等工作為著力點,以競爭考核為抓手,全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中,以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點,大力實施實施四大幫扶工程(規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶),已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標;雙擁工作中,進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通,幫助解決他們的實際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發(fā)點,堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個有”,充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進問題處理,得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核,隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中,全面引入競爭考核機制,以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關(guān)中層干部輪崗工作,促進了業(yè)務工作交流,激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進一步完善了干部隊伍梯隊建設,使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動;實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業(yè)型年青人才,使得干部隊伍得到了進一步充實,促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結(jié)合,認真學習領會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策,確保做到自身素質(zhì)和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結(jié)合”、“學習與交流緊密結(jié)合”,在認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎上,積極參加市委中心組學習活動,全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規(guī)劃局制度化學習機制,組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動;在學習活動中,還堅持學以致用,加強調(diào)查研究,先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”,積極履行“一崗雙責”,作為第一責任人,全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面,先后組織制定了《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》,對黨風廉政建設責任機制進行了全面調(diào)整完善,進一步明確了責任制落實機制和具體措施;在教育學習方面,組織干部職工開展了“解放思想能形成,推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動,經(jīng)常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;在推進廉政文化建設方面,以廉政文化進機關(guān)、進行業(yè)活動為重點,深入推進廉政文化建設。出臺了《關(guān)于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》,編制印發(fā)了11期廉文,供干部職工學習;在加強干部廉政建設方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;在落實紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面,自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理,取得了顯著成效,黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上,本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關(guān)規(guī)定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
*月*日至*日,**縣長率團赴臺進行了為期*天的考察活動,我有幸隨團前往。這次考察,雖然時間不長,但收獲不小,可以說是開闊了眼界,拓寬了思路,廣交了朋友,推介了*。第一次踏上臺灣,對所有的一切都感到新鮮好奇。一路走來,對臺灣也有了一定的感性認識。
一、考察見聞
1、城市印象
這次考察停留時間最長的城市是臺北市。臺北市為臺灣省省會城市,其位于臺灣島北部的臺北盆地,是臺灣人口最多的城市,也是臺灣政治、經(jīng)濟、文化的中心??疾靺⒂^了臺北最高的101大樓,在88層頂樓平臺鳥瞰了臺北市全貌,領略了臺北的都市繁華。夜宿臺北圓山飯店。圓山飯店建筑外觀是中國古典建筑的風格,氣勢雄偉,色彩鮮艷。臺北的經(jīng)濟鼎盛期在上世紀80年代,現(xiàn)在從城市建筑外觀依然能夠感受到當時的繁榮,如今的臺北建筑有些略顯陳舊,但是不失格調(diào),顯示出低調(diào)的精致。城市管理水平很高,市容整齊潔凈,交通秩序良好。路上雖然車水馬龍,卻聽不到喇叭鳴叫聲,人行橫道上人車相讓,秩序井然,也不見有行人亂竄馬路,幾乎看不到塞車現(xiàn)象。臺灣城市還有一個特點,就是騎摩托車的很多,且人人佩戴頭盔。常見路邊、商場外邊整齊停放著摩托車,未見車輪前后胎上加固防盜鎖的,問導游方知,臺灣的治安較好,幾乎很少發(fā)生丟車現(xiàn)象。市政建設設計顯示出人性化,功能齊全,方便民眾。城市街道的盲人道、殘疾人車道都考慮的十分周全,廁所設計考慮了殘疾人、兒童等不同人群的需求。臺灣人整體素質(zhì)較高,責任意識很強,禮貌待人。在公共場所,賓館商店,遇見的臺灣同胞都是感覺很親切。我們逛街逛商場,難免經(jīng)常問路,指路人都非常友好。上街購物,無論是詢價討價、買與不買,他們始終不急不怒,耐心接待,即使沒有做成生意,也是熱情相送。臺灣民眾在公共場合都很安靜,即使是人多時,說話聲音也很小,看不到喧鬧的情景。
2、生態(tài)環(huán)境
臺灣感受最深的還有一大特色是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,所到之處,青山碧水,綠意蔥蔥。如我們考察的日月潭和阿里山,天然的山水和祖國大陸很多地方相差不多,但是,我們很多地方的水沒有那么清,天沒有那么藍。臺灣優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境應該與政府、民眾重視環(huán)保分不開的,據(jù)了解,臺灣對生態(tài)環(huán)境的重視早于大陸,政府十分重視對民眾的環(huán)保教育和要求,多年前就已經(jīng)建立起一套完備的生態(tài)保護政策和以國家公園為基礎的生態(tài)保護體系。同時,城市中的閑置土地由政府出面予以整理,并將其綠化,打造城市中的活化綠地,提供市民休憩使用,到該塊閑置土地建設時,再去按規(guī)劃建設。人行道設置不寬,夠人流通行就行,騰出空間加設綠籬、綠帶,栽植高低相配樹種;建筑物周邊有空地就綠化,凹進去的建筑有空隙就綠化,綠化體現(xiàn)得處處都是。
3、傳統(tǒng)文化
踏上臺灣的土地,看到的是中國字,聽到的是漢語,吃的是中餐,喝的是烏龍茶,唱的是中國戲,感到非常的親近,中華傳統(tǒng)文化在這里得到分外的重視和傳承。而兩岸相同的文化,相同的習俗體現(xiàn)在市井生活的方方面面。要說兩岸文化習俗上的一致,首先是語言文字上的一致,在臺灣把普通話稱為“國語”,這本身就反映出臺灣同胞對祖國大陸的認同感,要說兩岸文字上有何差別,則大陸簡漢字多一些,臺灣繁體字多一些。二是漢文化在臺灣的傳承。在臺灣中小學,漢語、國學、毛筆書法都是必修課。加上教育和升學考試也都一定程度受儒家思想和科舉制度的影響,使得漢文化在臺灣深入民心。三是宗教在臺灣的盛行。一路所見最多的就是廟宇。共同的文化基礎,必然產(chǎn)生相同的宗教現(xiàn)象。媽祖是臺灣民眾信徒最多的神靈,這和我們大陸沿海地區(qū)的情況非常相似。四是兩岸人民在生活習俗上高度一致。臺灣也是祖國大江南北名小吃的匯聚地,臺灣的烹調(diào)藝術(shù)、飲食習慣、傳統(tǒng)菜肴幾乎和大陸一個樣。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
在臺灣的短短幾天時間里,走過了好幾個縣市,發(fā)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)基礎非常好,產(chǎn)業(yè)化程度也非常高。一是區(qū)域特色明顯。幾乎每個縣都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品,我們一路走來,在每個地區(qū)都品嘗了當?shù)氐奶厣退a(chǎn)品。二是農(nóng)業(yè)功能多樣。臺灣農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中,逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。隨之興起的旅游觀光農(nóng)業(yè)成為臺灣農(nóng)業(yè)的新亮點。三是產(chǎn)業(yè)鏈條健全。臺灣農(nóng)產(chǎn)品的深加工處理程度很高,并且擁有發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品運銷網(wǎng)絡。四是科技水平較高。農(nóng)業(yè)品種的改良、食品加工技術(shù)等在國際上處于領先水平。考察中我們參觀了一家名為臺畜的肉制品深加工企業(yè),其豐富的產(chǎn)品線和自主研發(fā)能力給我們留下了深刻的印象。
二、感悟體會
1、精細城市管理,提升城市品位
臺灣的城市面貌相比我們的城市面貌顯得有些陳舊,他們的城市建設高峰是在上世紀80年代初的經(jīng)濟輝煌時期,但是在陳舊的城市建筑外觀背后,我們不得不佩服他們精細化高水平的城市管理水平。在國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展的今天,城市品質(zhì)成為城市間競爭的重要因素,我們*縣在城市化進程中,如何通過以較少的城市建設資金投入,實現(xiàn)城市形象和品位的提升?這就需要我們通過重視城市管理,來提升我們的城市品位,并可以借鑒臺灣高度重視細節(jié)的管理方式,實現(xiàn)高水平建設,精細化管理,保持城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)空間基礎。
2、突出以人為本,制定城市規(guī)劃
強化以人為本的理念。要將以人為本貫穿于城市建設的始終,在城市規(guī)劃布局上科學布局工業(yè)園區(qū)與商業(yè)區(qū)、居住區(qū),最大限度避免工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)對居民生活的影響。在基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目落地時,通過優(yōu)化項目周邊環(huán)境回饋社會公眾,以爭取周邊群眾的理解和支持。在城市設計上更加注重人性化、體現(xiàn)人文關(guān)懷。規(guī)劃設計出更多的學習休閑場所,合理搭配綠地和建筑,科學擺放高層建筑,注重城市基礎設施、服務設施細節(jié)設計,讓人有親近感,滿足市民、游客和投資者的需求。
3、鍛造空間品質(zhì),延續(xù)文化傳承
城市街道、廣場、街頭綠地等都是人們體驗城市的直接載體,是人們享受城市生活,領略城市魅力的公共空間。臺灣在城市公共空間的鍛造方面具有很好的經(jīng)驗,林萌街道,街頭綠地隨處可見,城市雕塑制作精美,都反映出城市高雅的格調(diào)和生活品質(zhì)。而通過這些公共空間使人們直接感受到城市的親和力、魅力。我們*縣也具有悠久的歷史和文化底蘊,可以充分結(jié)合這些特征,打造特色片區(qū)、街區(qū)。建立主題雕塑,在城市建筑中注入文化元素。結(jié)合城市綠化,利用水石花樹、亭臺樓閣、雕塑小品等元素創(chuàng)造意境,體現(xiàn)歷史、文化、藝術(shù)、人文、地理等內(nèi)涵,使城市呈現(xiàn)出特色美、舒適美,給市民以美的享受和自然情操的陶冶。
4、保護生態(tài)環(huán)境,倡導低碳生活
城市環(huán)境在很大程度上影響著人們的生活質(zhì)量,在臺灣,環(huán)保意識特別強烈,市民已經(jīng)養(yǎng)成了低碳生活的習慣。我們*雖然現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境總體不錯,但隨著工業(yè)化進程的加快,難免對生態(tài)環(huán)境造成影響。這就啟示我們要強化生態(tài)為先的理念,要立足現(xiàn)有條件,做大水文章,做足綠文章,唱好綠色戲,打響生態(tài)牌。特別是要積極倡導低碳生活,鼓勵理性消費、綠色消費,使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成節(jié)能節(jié)水節(jié)材的良好習慣,在全社會形成注重節(jié)約、愛護自然、保護環(huán)境的良好風氣。強化教育優(yōu)先、示范引導的理念。加強社會文明素質(zhì)教育,使孩子、學生從小養(yǎng)成講衛(wèi)生、知禮儀、守規(guī)矩、愛自然的良好習慣。發(fā)揮黨團員、公職人員先鋒模范作用和窗口單位工作人員的示范作用,影響帶動社會各階層文明素質(zhì)的整體提升;對公眾場合吸煙、垃圾不分類亂扔、隨地吐痰、橫穿馬路等行為,進行立法規(guī)范,督促市民養(yǎng)成好習慣。
5、發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,促進轉(zhuǎn)型升級
論文摘要:古建筑測繪是建筑學、城市規(guī)劃專業(yè)教學中一次多學科綜合實踐教學環(huán)節(jié)。本文結(jié)合實踐,闡明了建筑規(guī)劃專業(yè)中古建筑瀏繪的重要性,分析了古建筑測繪教學模式的現(xiàn)狀及問題。重點研究了古建筑測繪教學的方法和實踐,詳細介紹了多媒體教學、雙導師負責制、斷瀏繪技術(shù)的引進、實習教學中建立實習基地和高年級負責制教學的經(jīng)驗和方法,并提出了一些新的教學考核方法。
古建筑是國家和民族的文化遺產(chǎn),又是國家和民族的歷史傳統(tǒng)的一種載體。古建筑測繪是保護、發(fā)掘、整理和利用古代優(yōu)秀建筑遺產(chǎn)的基礎環(huán)節(jié),為建筑遺產(chǎn)保護提供科學記錄的檔案,使保護工作科學、有效地進行,同時又為建筑歷史與理論研究、建筑史教學提供翔實的基礎資料,為繼承發(fā)揚傳統(tǒng)建筑文化、探索有中國特色的現(xiàn)代建筑創(chuàng)作提供借鑒。古建筑測繪既是一種方法,也是一個學習和研究的過程。通過古建筑測繪,會給予人們以藝術(shù)的滋養(yǎng)和傳統(tǒng)的熏陶。
安徽建筑工業(yè)學院建筑學專業(yè)創(chuàng)辦于1960年,到目前為止己招收建筑學、城市規(guī)劃專業(yè)本科學生24屆,園林專業(yè)本科學生6屆,為國家培養(yǎng)出2000余名建筑學及相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人才,其中絕大部分成為安徽省城鄉(xiāng)建設管理部門和設計單位的骨干技術(shù)力量,已經(jīng)成為培養(yǎng)安徽省建筑設計、城市規(guī)劃及園林景觀高級工程技術(shù)人才和管理人才的主要基地,并在全國產(chǎn)生一定的影響。
古建筑測繪是建筑學、城市規(guī)劃專業(yè)教學中一次多學科綜合實踐教學環(huán)節(jié)。學生通過古建筑測繪的學習,增強對中國建筑傳統(tǒng)經(jīng)驗的感性認識,深刻理解、鞏固和靈活運用中國建筑史、城市建設史、建筑測量、投影與制圖、建筑設計基礎、計算機制圖等基本理論、知識與技能。并進一步加深和提高學生對中國古代優(yōu)秀建筑文化遺產(chǎn)的認識和理論修養(yǎng),培養(yǎng)建筑空間概念、尺度感和設計思維能力,提高制圖表現(xiàn)包括計算機制圖水平、審美能力和分析研究能力,為以后的學習打下堅實基礎。親手把建筑實物按比例制成工程圖紙與數(shù)據(jù)資料、掌握測繪方法、加深對建筑造型與營造方法的了解,培養(yǎng)學生的建筑空間概念和設計思維能力,提高圖紙表現(xiàn)力,為學習建筑設計與城市規(guī)劃奠定基礎。這些圖紙與資料為發(fā)掘、整理、研究和保護、維修、開發(fā)中國古代建筑遺產(chǎn),為繼承傳統(tǒng)并探索有中國特色的現(xiàn)代建筑創(chuàng)作,為中國建筑史的教學等方面,提供豐富而翔實的基礎資料。
古建筑測繪是測繪學在文化遺產(chǎn)保護領域中建筑遺產(chǎn)記錄、監(jiān)測以及保護工程實施等方面的直接應用,從技術(shù)上可歸人側(cè)繪學的分支中的工程測量學的范疇。但是,測繪技術(shù)方法只是手段,并非古建筑測繪的全部,它包含了對建筑遺產(chǎn)在科學與人文、技術(shù)與藝術(shù)方面的體驗、認知、理解乃至探究、甄別、發(fā)現(xiàn)和評價,包含著對建筑實體、空間及其精神意蘊的理解、再現(xiàn)和表達。因此,古建筑測繪的教學應區(qū)別于單純的工程測量學。根據(jù)建筑、規(guī)劃專業(yè),古建筑側(cè)繪多年教學的經(jīng)驗,現(xiàn)對建筑規(guī)劃專業(yè)古建筑測繪的教學做出一些研究和探討。
1、古建筑測繪教學模式的探討
建筑規(guī)劃類專業(yè)教授古建筑測繪課程的目的,是經(jīng)過具體的實踐教學,可優(yōu)化學生的知識結(jié)構(gòu),提高學生專業(yè)技能,使其思想情感領域的綜合素質(zhì)也得到全面發(fā)展。同時,學生經(jīng)過在艱苦環(huán)境中的嚴格訓練,在職業(yè)道德、吃苦耐勞、團隊協(xié)作和社會責任感等方面也得到相應提高。
1.1古建筑測繪教學現(xiàn)狀
古建筑側(cè)繪綜合運用測量和制圖技術(shù)來記錄和說明古建筑,所以古建筑測繪具有專業(yè)性和技術(shù)性兩大特性。目前,各高校的古建筑測繪的教學模式大致相同:
(1)給學生講授測繪基本理論知識、運用及儀器操作方法;
(2)學生按4-6人分為一組,進行古建筑對象的考察與測繪;
(3)在現(xiàn)場各小組分工繪制草圖;
(4)以草圖和采集的測繪數(shù)據(jù)為依據(jù),各小組繪制正式測繪圖紙。
這種教學模式為建筑教育、建筑史研究和建筑遺產(chǎn)保護做出了重要的貢獻。然而,隨著多媒體、網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展,上述教學模式逐漸不適應學科的發(fā)展和古建筑測繪教學的目的,主要存在的問題有以下幾個方面。
(1)建筑、規(guī)劃專業(yè)學生對于古建筑測繪課程的重視程度不夠、學習熱情不高;
(2)一般高校古建筑測繪都設置在酷熱的暑期進行課程的教學與實踐,測繪工作的開展、管理與進程會受到影響,學生的學習熱情和工作效率也會受到很大的制約。
(3)測量工具和測繪手段已跟不上工程生產(chǎn)實際的需要,導致測繪的效率低、成果差,嚴重影響教學的效果和測繪技能的傳授。
(4)考核方式各高校千差萬別,大都以手繪圖紙作為教學成果,采集數(shù)據(jù)的記錄方式?jīng)]有統(tǒng)一的標準,表格存儲也各不相同。
(5)學生測繪實踐教學后,缺乏書寫實踐和學習心得體會。并對古建筑保護、蘊含的歷史文化及精神的提煉與宣傳不足。
1.2古建筑測繪教學新方法
古建筑測繪的教改與實踐在高等院校建筑學專業(yè)的教學體系中具有舉足輕重的地位。傳統(tǒng)教學模式有其優(yōu)越性,但現(xiàn)在技術(shù)的進步,這種模式需要進行革新。古建筑測繪課程充分地體現(xiàn)了“工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)指導思想,根據(jù)企事業(yè)崗位的實際需要,結(jié)合正在企業(yè)從事古建筑崗位工作的學生及專家的建議,可以創(chuàng)建了教、學、做合一的教學情景,在整個教學過程中,學生是主體,教師為引導,學習過程完全由學生自主完成。要實現(xiàn)該教學目的,可以在以下幾個方面進行嘗試:
(1)古建筑測繪多媒體教學方法
利用多年的教學實踐與計算機模擬和多媒體技術(shù)相結(jié)合,在古建筑測繪教學中引人多媒體技術(shù),可以使學生在很短的時間內(nèi)掌握古建筑測繪基本理論知識、測繪方法、技術(shù)要求和儀器操作技能等。
在古建筑測繪教學中運用多媒體CAI或PP7,課件,以文字圖像、連續(xù)動畫、片斷動畫以及視頻資料等手段,從多個角度演示古建筑的方方面面,把測繪方法動態(tài)化、形象化、具體化,便于學生準確理解和熟練掌握,從而優(yōu)化了古建筑測繪插圖教學及教學過程。此外,運用多媒體課件可使教學內(nèi)容更加直觀化,并增大了古建筑測繪內(nèi)容及方法的教學信息量。從而提高了學生的學習興趣,達到準確理解圖的內(nèi)涵、掌握正確理論的教學目的,并且較好地提高了學生的思維能力。
(2)雙導師負責制教學方法
安徽建筑工業(yè)學院建筑與規(guī)劃專業(yè)與企事業(yè)合作緊密,在安徽省影響較大,校企合作產(chǎn)學研比較成熟。這就為雙導師負責制教學提供了便利條件。學生在校內(nèi)接受課堂理論教學;在企事業(yè)中對在工程建設中遇到的古建筑測繪現(xiàn)實問題運用所學測繪知識進行處理,并有企業(yè)導師指導和傳授實踐技能和儀器操作。這就很好的促進了學生對實踐中的方法和技能的透徹理解,動手和操作能力也得到培訓和提高。單純的課堂教學和課堂實驗難以得到這樣的教學效果,而且實現(xiàn)高等院校與企事業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)合,對促進專兼結(jié)合的雙師型教學隊伍建設具有深遠的意義。
(3)新測繪技術(shù)教學的引人
傳統(tǒng)的古建筑測繪以直尺和角尺、垂球等工具直接量取建筑物及其構(gòu)件的尺寸,獲取的最終資料是圖紙和一些文字記錄。這種方法優(yōu)點是原始簡單,但精度與效率低,且登高測量有一定的危險性并會對建筑物有損壞。隨著GPS、遙感、數(shù)字近景攝影測量及三維激光掃描技術(shù)等現(xiàn)代新測繪技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的測量工具難以滿足教學和實踐生產(chǎn)的需要,必須采取一些現(xiàn)代化的測量工具和測量手段給古建筑測繪提供技術(shù)支持。這就要求在古建筑測繪教學和實踐的過程中,對這些新測繪技術(shù)的原理、方法給學生加以講解,以符合實踐生產(chǎn)的需求。
(4)計算機制圖教學方法
在實驗機房,教師利用多媒體課件及多媒體教學廣播系統(tǒng)講授計算機繪制測繪圖的要求、規(guī)則、要領和AutoCAD高級技巧及古建筑繪圖常用技巧。學生根據(jù)教師的講解和現(xiàn)場操作進行各種制圖技巧的學習。學生再通過實習采集的數(shù)據(jù)進行AutoCAD制圖,從而進一步深化古建筑測繪的知識及技能,對采集的測繪數(shù)據(jù)和影像進行系統(tǒng)化和流程化的處理。
2、古建筑測繪課程實習教學
古建筑測繪實習是該課程的核心部分。通過古建筑測繪課程的實踐教學,使學生真正掌握了古建筑測繪技術(shù),學會古建筑測繪從搜集資料、制定計劃、實施計劃、自我檢查到評估工作的全過程,全面培養(yǎng)了學生的古建筑測繪崗位職業(yè)能力。
2.1建立實習基地
為了更加系統(tǒng)、完備的實習教學,建立實習基地有重要的意義。我院建筑學院古建筑測繪實習基地建立比較早,為深化學生的理論知識、掌握測繪技能、認識古建筑保護和開發(fā)價值作出了重要的貢獻。我院的實習基地有:黔縣屏山美術(shù)、古建筑測繪教學實習基地;徑縣查濟古建筑測繪教學實習基地;績溪上莊古建筑測繪教學實習基地;績溪縣伏嶺鎮(zhèn)胡村古建筑測繪教學實習基地;徑縣桃花潭鎮(zhèn)陳村古建筑測繪教學實習基地。
2.2高年級負責制
高年級建筑規(guī)劃專業(yè)學生負責制教學的模式就是讓學過古建筑測繪的大三或大四的學生,在實踐教學中指導和幫助低年級學生學習古建筑測繪技術(shù);以小組為單位給小組成員講解自己的心得體會;在課堂實驗與社會實踐中給以專業(yè)指導和討論。學生相互之間往往比師生之間的探討更易理解和掌握知識與技能,學習的主動性和積極性也會提高。這種教學方法增進了學生之間的溝通和交流,拓展學生專業(yè)的視野。但全程需要專業(yè)教師的宏觀掌控,及時調(diào)整高年級學生的責任心和能動性。
3、考核方法
結(jié)合多年的上述教學方式的嘗試經(jīng)驗,對于古建筑測繪學課程的考核,應結(jié)合實習期間的工作態(tài)度和完成作業(yè)質(zhì)量按百分制評定成績。有以下幾種行之有效的方式:
3.1測圖手稿占總成績的25%,按事先制定的評分標準打分;
3.2儀器草圖占總成績的25%,按事先制定的評分標準打分;
3.3計算機成果圖占總成績的30%,正式圖用計算機繪制,并符合事先制定的規(guī)范。
3.4工作日志、數(shù)據(jù)表、考察報告、心得體會等占總成績的10% ;
3.5平時表現(xiàn)占總成績的10%,主要考察團結(jié)協(xié)作精神;艱苦奮斗精神;紀律性;責任心等。
關(guān)鍵字:大目灣新城;考察;海土固化;分析
中圖分類號:TL941文獻標識碼: A
一、大目灣新城工程概況
大目灣新城規(guī)劃范圍北起松蘭山風景區(qū)、南接濱海工業(yè)園區(qū)、東臨大目洋、西至老海堤,由人工圍海而成,規(guī)劃總用地面積約15平方公里。城市規(guī)劃建筑面積700萬平方米,道路總面積遠景規(guī)劃約351萬平方米,其中小區(qū)道路179萬平方米。所需石渣總量約為1200萬立方米,路面基層材料約110萬立方米,開挖地下空間及河道土方約740萬立方米。
二、考察報告
(一)考察目的
象山縣大目灣新城作為全國首個低碳生態(tài)小城鎮(zhèn),對于低碳、環(huán)保的新型技術(shù)材料應給予積極推廣。
海土固化工藝作為一種新型的施工工藝及施工材料,存在諸多優(yōu)勢:1、提高基層整體性和道路使用壽命;2、縮短施工周期,減少造價及維護成本;3、低碳、環(huán)保,就地取材,減少石渣、碎石的開采;4、提高社會效益,解決地下室土方傾倒問題。
尤其大目灣區(qū)域地表廣泛分布著深厚的淤泥、淤泥質(zhì)土,以及城區(qū)傾倒的耕植土,因不能用于工程而需大量的搬運。而海土固化正是可以消化大目灣區(qū)域內(nèi)的大量工程土,這種施工工藝也更符合大目灣新城低碳、環(huán)保的總體目標。為了推廣該新工藝,2012年8月份,在大目灣新城區(qū)域內(nèi)做了路基和場平的海土固化工程試驗段,從目前看是初步可行的。為了提高科學決策,管委會決定對采用該技術(shù)的道路和正在施工的工程進行實地考察,以便為大目灣區(qū)域的道路工程采用海土固化技術(shù)施工的可能性、合理性論證提供依據(jù)。
(二)考察項目
1、9月16日下午考察了南京市的恒泰路、石楊路和珠江路,恒泰路和石楊路于2012年5月施工完成,珠江路于2009年11月完成。
2、9月17日下午察看了鄭州鄭石高速和河南鄭民高速,然后與鄭州市土壤固化專家進行了座談,聽取了幾位專家對土壤固化劑的應用情況介紹。
3、9月18日下午在洛陽考察了正在施工的鶴壁維三路、維一路,察看了現(xiàn)場的施工機械和施工工藝。晚上和施工單位一起討論了針對大目灣現(xiàn)狀的情況,提出了適合在大目灣區(qū)域的施工工藝,對于原來的施工工藝進行調(diào)整,提出了大目灣的施工工藝應采用廠拌法,平整度的控制應采用平地機刮平等注意事項。
(三)考察總結(jié)
通過對各個項目的考察,認真聽取了相關(guān)施工設計人員以及專家的介紹,考察組經(jīng)過集中討論、總結(jié),對大目灣新城路基工程的水泥穩(wěn)定碎石基層采用海土固化工藝形成以下認識:
1、海土固化工藝符合國家的節(jié)能減排政策,更能符合大目灣新城低碳、環(huán)保的總體目標,可以在大目灣新城推廣使用。
2、海土固化工藝在技術(shù)是可行的,管委會應該先做試驗路段,拿出適合大目灣區(qū)域的海土固化施工工藝、方法及相關(guān)的試驗數(shù)據(jù)。
三、大目灣新樂北路海土固化總結(jié)
(一)大目灣海涂淤泥土壤特性分析
海土現(xiàn)狀
1、土壤的化學成分及微觀特性:大目灣海涂淤泥,是在靜水或緩慢的流水環(huán)境中沉積,經(jīng)物理、化學和生物化學作用形成的,未固結(jié)的軟弱細?;驑O細粒土。屬現(xiàn)代新近沉積物。結(jié)構(gòu)為蜂窩狀、疏松多孔,定向排列明顯、層理較發(fā)育,具薄層狀構(gòu)造。金屬離子尤其是活躍的鈉離子導致海土“遇水濘散,失水干散”的物理化學特性,只有對大目灣海土進行改良才能達到水穩(wěn)定效果。
2、大目灣海涂淤泥物理工程特性: 大目灣海涂淤泥物理力學性質(zhì)的最大特點是含水量高、孔隙比大、滲透性差、強度低、變形大、固結(jié)時間長、壓縮性高,并有觸變性、流變性和很強的不均勻性。
3、經(jīng)過試驗,土的強度為0.01―0.02MPa,滲透系數(shù)為10.6―10.8cm/s。
(二)新樂北路概況
新樂北路西起規(guī)劃5路,東至天安路,道路全長約508m。 路段寬12m,路面寬11m,兩側(cè)設0.5m土路肩。2×15cm厚水泥含量5%穩(wěn)定碎石基層,上基層壓實度97%,7天無側(cè)限抗壓強度3.0MPa,底基層壓實度95%,7天無側(cè)限抗壓強度2.5MPa,設計彎沉值1.09mm。面層為4cm+8cm厚瀝青砼,設計彎沉值0.68mm?,F(xiàn)把道路劃分為三個部分交由江蘇路業(yè)、北京奧固、北京中聯(lián)三家固化劑企業(yè)做道路試驗段,平均每家試驗2500平方米左右。
(三)施工工藝
江蘇路業(yè)采用:取土―石灰悶料 ―加水泥、固化劑拌料―攤鋪機攤鋪混合料―壓實整平―覆蓋灑水養(yǎng)護。
北京奧固采用:取土―晾干―加固化劑、水泥等輔料拌料―攤鋪機攤鋪混合料―壓實平整―灑水養(yǎng)護。
北京中聯(lián)采用:取土―石灰悶料―?加水泥、固化劑拌料―挖掘機攤鋪混合料―壓實平整―噴灑一遍固化劑稀釋液養(yǎng)護。
(四)試驗結(jié)果及分析
檢測項目包括最大干密度和最佳含水量、壓實度、彎沉值和無側(cè)限抗壓強度。所有檢測均交由象山縣交通工程咨詢監(jiān)理有限公司中心實驗室負責,檢測結(jié)果見下表:
主要檢測數(shù)據(jù)指標匯總表
對比大目灣海涂淤泥土經(jīng)改良前后的性質(zhì)及試驗路檢測結(jié)果,我們可以得知固化劑在處理海涂淤泥土方面,有以下作用與意義:
1、減少淤泥土含水量:減少含水量,提高土的壓實度,進而提高基層土的抗壓強度。
2、改變淤泥土的強度:天然狀態(tài)下淤泥土的強度為0.01―0.02Mpa,而經(jīng)固化劑及輔料改良后,土壤的浸水7天無側(cè)限抗壓強度可達1.1―4.6Mpa,提高數(shù)十倍。
3、降低了基層土的滲透系數(shù),從而提高基層的水穩(wěn)性:新型的高分子聚合物微粒的應用,使得混合料共聚物分子在土壤顆粒之間形成黏結(jié),成為持久并防水的柔性固體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),極大的提高土壤的抗水性能,使土壤不再遇水濕漲與塑化,因而也就不會受到日積月累水浸的損害,可保持路基良好穩(wěn)定的承載能力和道路的質(zhì)量壽命。
4、環(huán)保效益良好:海土固化的使用,有利于保護環(huán)境,減少炸山碎石、長途運距及運費,起到良好的環(huán)保作用,符合大目灣“低碳”的理念。
(五)存在的問題、原因及相應的措施
1、施工前期土壤處理存在的問題。在淤泥快速晾干、土壤顆粒有大塊到粉化的過程中,土壤顆粒不夠粉化,存在較多直徑大于2cm的土塊,且前期淤泥的快速干化較慢。
原因是:海土含水量過大。
2、基層出現(xiàn)縫隙。原因是:北京奧固加的水泥量偏多,北京中聯(lián)灑水養(yǎng)護不夠。
3、混合料拌合不夠均勻。原因是:用挖掘機拌和的工藝達不到均勻性的要求。
攪拌現(xiàn)場情況
4、北京中聯(lián)的平整度與路拱度達不到設計要求。原因是:北京中聯(lián)沒有采用攤鋪機攤鋪。
5、混合料強度差別較大。原因是:提高混合料強度主要材料是水泥等輔料,而非固化劑。
6、彎沉值遠遠好于設計。原因是:固化劑對混合料的整體性貢獻較大。
四、結(jié)論
1、根據(jù)考察的結(jié)果,土壤固化技術(shù)已經(jīng)在廣泛應用,并取得一定的成效。在使用的土壤基本上是強度相對較高、含水量較低的黃土,而大目灣新城的含水量高、孔隙比大、滲透性差、強度低、變形大的土壤固化在全國是首例。
2、根據(jù)新樂北路試驗結(jié)果分析,大目灣新城的土壤固化后可以作為道路的基層使用。但以下幾方面需要進一步改進:
⑴、改變混合料的均勻性。必需使用廠拌的施工工藝,各種輔料的添加采用電子計量;
⑵、平整度、路拱度等若要達到規(guī)范要求,必需使用攤鋪機攤鋪的施工工藝;
⑶、減少基層表面裂縫,必需使用覆蓋灑水養(yǎng)護。
⑷、基層的設計強度可以適當降低。
⑸、海土固化基層大大提高了彎沉值,建議根據(jù)理論計算,適當減少瀝青層厚度,從而節(jié)約工程造價。
1.1可實現(xiàn)政府行政管理創(chuàng)新
電子政務的實現(xiàn)可以有效地向市民提供交互式服務,提升政府的管理效率和服務水平。政府上網(wǎng),為政府行政管理模式的現(xiàn)代化提供了一個履行職能、實施管理、提供服務的行動平臺,政府可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的雙向互動特征,通過建設各級政府網(wǎng)站、及時政府信息以及提供便民利民服務項目,將政府擁有的大量信息資源和市民和企業(yè)日益增長的政務信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋梁,隨時能夠傾聽市民的心聲、接受市民的監(jiān)督,變"政府管理導向"為"為民服務導向",進一步提高政府公共服務的效率和質(zhì)量。以政務公開為突破口,規(guī)范政府行政管理行為。政府部門在網(wǎng)上公開各自的工作職能和職責、政策文件、重要活動,以及有關(guān)辦事項目、辦事程序、辦事標準,使老百姓了解各部門"主要干什么,具體怎么辦"。同時,通過設立網(wǎng)上電子公告牌、投訴信箱等形式,開辟老百姓評判政府部門行為的渠道,自覺將本部門置于社會公眾的監(jiān)督之下,從而達到杜絕"暗箱操作"、不斷規(guī)范行政行為、完善政府管理的目的,努力為市民營造一個透明的辦事環(huán)境。
1.2是加快推進城市信息化的切入點
電子政務是城市信息化的核心和重點,率先實現(xiàn)電子政務,必將全面推進城市信息化的進程。電子政務的整體策劃和設計應以城市電子政府各項應用和服務為目標,參考城市信息化總體構(gòu)架和電子政務邏輯結(jié)構(gòu)模型,結(jié)合城市信息化建設規(guī)劃,制定包括網(wǎng)絡、平安和應用支撐體系在內(nèi)的電子政務總體技術(shù)方案和實施方案??傮w技術(shù)方案應給出電子政務的總體建設目標、總體功能目標、總體組成以及各個專業(yè)系統(tǒng)的方案等,總體實施方案應明確具體建設項目、項目的工程設計、項目分期建設計劃以及管理辦法等。
1.3是促進政府行政流程再造的需要
電子政務是一場深刻的政府行政管理模式革命,它不僅意味著政府行政管理要進一步地公開和透明,政府要通過網(wǎng)絡去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共管理事務,更意味著政府工業(yè)時代形成的職能式、集權(quán)化的政務流程必須再造,才能適應知識經(jīng)濟、信息時代對現(xiàn)代政府的要求。政府行政流程再造是電子政務繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據(jù)電子政務運作的內(nèi)在機理為原則,對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進行再造,轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姺招枨鬄槠瘘c,政府應創(chuàng)造出對公眾有價值的"產(chǎn)品"和服務為終點,進行一系列借助網(wǎng)絡運行的。政府再造后的行政流程以公眾滿足為目標,有兩個基本特征摘要:一是面向公眾,以事務為中心;二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。再造流程的真正目的并不是流程本身,而是適應電子政務的要求,充分利用和發(fā)揮電子政務的特征和優(yōu)勢,提高政府競爭力。
2武漢電子政務建設的發(fā)展目前狀況
2.1領導體制逐步完善
為科學規(guī)劃和實施信息化重點工程,武漢市專門成立了信息化建設項目領導小組,適時調(diào)整了信息化領導小組組成部門和人員,實現(xiàn)了黨政系統(tǒng)信息化建設組織的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。成立了電子政務建設總體設計專班,包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業(yè)務人員和有關(guān)信息化專家。組織體制的創(chuàng)新,為推進武漢電子政務工作提供了堅實的組織保障和有利的技術(shù)支撐。
2.2信息化基礎設施建設得到加強
全市已基本形成光纜、微波、衛(wèi)星、移動通信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡等多種形式相結(jié)合的信息傳輸網(wǎng);軟件業(yè)和信息服務業(yè)高速發(fā)展;推進了信息產(chǎn)品制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,企業(yè)改革和技術(shù)進步取得了明顯進展;各行業(yè)信息化應用得了顯著的進步;以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見成效。2002年底,全市固定電話用戶達209.6萬戶,移動電話用戶268.43萬戶,電話普及率接近40部/百人,高出全國近7個百分點。互聯(lián)網(wǎng)用戶達到63.48萬戶,占全國的1.08%,比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產(chǎn)業(yè)基地的建設,信息制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。"九五"以來,全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)年均增長速度在25%以上,2002年全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值150多億元。
2.3電子政務建設已逐步展開
武漢市電子政務建設取得了階段性成果,統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡(黨委、政府、人大、政協(xié))初步建成。電子政務網(wǎng)絡由政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)構(gòu)成,兩網(wǎng)之間物理隔離,政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。內(nèi)網(wǎng)主要是指市級政務機關(guān)(黨委、政府、人大、政協(xié))的辦公業(yè)務網(wǎng),是網(wǎng);外網(wǎng)主要運行政務部門面向社會的專業(yè)業(yè)務。電子政務內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成了由市、區(qū)兩級橫向區(qū)域性網(wǎng)絡平臺和連接省、市兩級網(wǎng)絡平臺的縱向網(wǎng)絡構(gòu)成的整體框架。電子政務外網(wǎng)以政務公開為主要內(nèi)容的電子政務網(wǎng)站建設,也取得了明顯成效。目前已有68個部門和單位建立了信息機構(gòu)或信息中心,已建成局域網(wǎng)55個,已有44家政府部門和一大批市直機關(guān)相繼在網(wǎng)上建立了政府網(wǎng)站,成為政府和公眾聯(lián)系的一條方便快捷的渠道。各級政務部門的辦公自動化、政務信息化取得長足發(fā)展。
2.4規(guī)范文件逐步出臺
為推動電子政務內(nèi)網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展,相繼出臺了《武漢市黨政機關(guān)內(nèi)部辦公決策服務系統(tǒng)平安保密規(guī)范》、《武漢市黨政機關(guān)內(nèi)部辦公服務系統(tǒng)域名編制方案》、《武漢市黨政機關(guān)電子政務內(nèi)網(wǎng)管理暫行辦法》等文件和相關(guān)法律法規(guī)。為全市電子政務建設提供了平安保障。同時,還起草了《武漢市電子政務建設實施意見》,將作為全市電子政務今后五年建設的指導性文件。武漢電子政務建設取得的成績是喜人的,但是必須清醒地看到,武漢市電子政務建設還處在起步階段,和先進城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區(qū)、各部門電子政務建設發(fā)展不平衡,政務外網(wǎng)建設滯后于內(nèi)網(wǎng)建設,應用和信息資源建設落后于基礎設施建設,政府網(wǎng)站缺乏平安防范辦法、隱患較大等新問題。
3推進武漢電子政務建設的策略
3.1推進電子政務建設的規(guī)范化
電子政務建設是一項體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合,事關(guān)政府管理現(xiàn)代化和行政體制改革全局的,十分龐大的系統(tǒng)工程。政府作為社會最重要的信息提供者和使用者,毫無疑問必須成為信息化建設的先行者。武漢電子政務建設必須按照"三統(tǒng)一穩(wěn)"的原則,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指揮、穩(wěn)步推進。一是市信息辦根據(jù)市信息化工作領導小組的決策和總體規(guī)劃,具體負責電子政務建設的規(guī)劃和標準規(guī)范制定以及整體推進工作,定期對工程建設中的重大新問題進行探究,必要時報領導小組審定。二是加大信息化效能評測機制和監(jiān)督工程的建設,各部門各負其責,抓好自身系統(tǒng)的電子政務建設。三是推廣工程外包和托管服務及跟蹤負責制度,重點工程由市信息辦建立非凡行動小組,負責跨部門、跨區(qū)域工程的組織實施,待工程竣工啟用后,交給專業(yè)公司進行委托管理。四是樹立"以民為本"的思想,電子政務建設的最終目標是為民服務,以民眾的需要和滿足度為建設的出發(fā)點,做好部門和公民調(diào)查,不斷改進和完善全市電子政務建設工作。
3.2以應用為核心,加快"兩網(wǎng)"建設
一是完善內(nèi)網(wǎng)建設,區(qū)級以上黨政機關(guān)實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡化,建設公文傳輸系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)上電話等。增強電子政務內(nèi)網(wǎng)的服務功能,擴大電子政務內(nèi)網(wǎng)的應用范圍,提高電子政務內(nèi)網(wǎng)的使用效率,實現(xiàn)市、區(qū)黨政機關(guān)局域網(wǎng)的互聯(lián)互通。二是加快外網(wǎng)建設。在各級黨政機關(guān)政務公開的基礎上,重點建設全市統(tǒng)一、面向社會公眾的電子政務網(wǎng)絡平臺及電子政務綜合門戶網(wǎng)站和服務于各級黨政機關(guān)的數(shù)據(jù)中心,為全面實現(xiàn)網(wǎng)上服務創(chuàng)造條件。在近期,凡是能夠開展政務公開的部門,都要開通網(wǎng)上業(yè)務,以網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批為突破口,不斷拓展領域,搞好跨部門的協(xié)調(diào),抓好并聯(lián)審批。
3.3加快武漢市重點業(yè)務系統(tǒng)建設
業(yè)務系統(tǒng)建設要遵循國家相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)建設的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一要求,充分結(jié)合武漢市的實際,以滿足全市重點政務工作的需求為主,分工負責,分階段推進。要繼續(xù)完善社會保障系統(tǒng)的建設,繼續(xù)搞好辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金卡工程和宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)建設,要加強應急指揮系統(tǒng)、金財、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、環(huán)境保護、人力資源等業(yè)務系統(tǒng)工程的建設。
3.4加強四大信息資源的開發(fā)和利用
按照國家信息資源建設專項規(guī)劃要求,重點抓好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等四項基礎數(shù)據(jù)庫的建設。信息資源的開發(fā)和利用是電子政務建設的核心,也是一項長期艱苦的工作,各級政府、各部門要高度重視,根據(jù)業(yè)務工作的需要,逐步將辦公信息、管理信息、業(yè)務數(shù)據(jù)電子化,建立體系完善,標準統(tǒng)一,內(nèi)容完整,流程規(guī)范的動態(tài)信息資源庫,通過對整個城市各種信息進行實時、動態(tài)的綜合處理和分析,為政府管理和領導決策提供科學準確的數(shù)據(jù),為政府制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市規(guī)劃等全局性宏觀決策提供科學依據(jù),保證政府信息的權(quán)威性,使電子信息資料庫為公眾和企業(yè)服務,促進全市國民經(jīng)濟和社會的信息化發(fā)展,構(gòu)筑起"數(shù)字武漢"的基本框架。
3.5建立電子政務五大保障體系
包括完善網(wǎng)絡和信息平安體系;建立先進的電子政務技術(shù)支撐體系;加強立法和標準化體系;加強信息化知識的普及、宣傳和培訓體系;建立電子政務績效評估體系。
3.6明確電子政務建設的主攻方向和切入點
在資金有限的情況下,要扎實高效地推進電子政務建設,關(guān)鍵在于要從電子政務建設的階段性特征和內(nèi)在要求出發(fā),從實際發(fā)展水平和需要出發(fā),選好政府投入的主攻方向和項目切入點。首先,要遵循電子政務的普遍規(guī)律和內(nèi)在要求。一般而言,電子政務建設大體包括三個階段摘要:一是建立政務信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上信息交換;二是搭建網(wǎng)上辦事平臺,實現(xiàn)政府辦公業(yè)務上網(wǎng),提供虛擬服務;三是實現(xiàn)智能化決策,構(gòu)建現(xiàn)代服務型網(wǎng)上政府。其次,要從發(fā)展水平和實際需要出發(fā),以應用為目標,集中力量支持關(guān)鍵領域項目的開發(fā)建設?,F(xiàn)階段電子政務建設從內(nèi)容上來說主要包括礎網(wǎng)絡設施建設;應用服務系統(tǒng)開發(fā);政府信息資源開發(fā)利用。第三,在策略上應堅持先試點后展開,統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)步推進。這主要是因為目前電子政務建設還面臨很多不確定性。表現(xiàn)在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉(zhuǎn)變的過程中,業(yè)務流程存在不確定性,電子政務還只是剛剛起步,標準和要求不確定,技術(shù)演進和不斷發(fā)展,使應用存在不確定性等。理想上都希望有一個通盤細致的規(guī)劃來指導電子政務的發(fā)展,實際上由于這些不確定因素的存在,很難實現(xiàn)。即便是統(tǒng)一規(guī)劃,也應有試點為基礎,這樣實施起來才更有針對性。
3.7積極探索電子政務建設市場化、多元化融資機制
著重突出以下四個方面摘要:一是運用BOT方式建設信息基礎設施。對基礎網(wǎng)絡服務設施,通過租賃或購買服務等方式有償使用,待經(jīng)營期結(jié)束后最終轉(zhuǎn)給政府所有。二是采取外包方式,開發(fā)建設應用服務系統(tǒng)。賦予開發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán),在應用服務系統(tǒng)建設中引入社會民間投資。三是對一些政府、企業(yè)和公眾都有需求,且能夠自我運營的服務系統(tǒng),應打破壟斷,引入競爭主體,在建設上應主要引進企業(yè)投資,政府在政策上給予適當支持,在運作方式上采取經(jīng)營性項目法人招標方式進行。四是對已經(jīng)建成的基礎設施、服務系統(tǒng)以及相關(guān)國有經(jīng)營公司,通過實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)等多元化方式進行置換,為推進電子政務建設提供新的資金來源。
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