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一、構(gòu)建和諧社會,加強民生工作,更好地為人民服務(wù)。
年以來,我局按照市、區(qū)統(tǒng)一部署和要求,全面組織實施省4項、市4項民生工程,并配合實施1項省民生工程,各項民生工程進展順利。
1、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度
年以來,繼續(xù)將符合條件的困難群眾及時納入農(nóng)村低保保障范圍,實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,分類施保。按照城鄉(xiāng)一體化要求,全面提高農(nóng)村低保保障標準,從年月日起,由134元/人.月提高到150元/人.月。堅持“應(yīng)保盡保,應(yīng)退則退”,按照公開、公平、公正的原則,嚴格確定農(nóng)村低保對象。截止5月底,享受低保對象人數(shù)為846人,月份共發(fā)放農(nóng)村低保金51.65萬元。
2、完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度
進一步提高五保供養(yǎng)標準,從年4月1日起,集中供養(yǎng)人均290元/月,分散供養(yǎng)267元/月。截止月底,全區(qū)在冊五保供養(yǎng)對象72人,其中11人為長龍村五保人員。月份共發(fā)放五保供養(yǎng)資9.63萬元。
3、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度
年,繼續(xù)資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,做好對城市低收入家庭(持有《市城市低收入家庭救助證》)重病患者的醫(yī)療救助。并對符合《市城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施細則》規(guī)定的救助對象和城市低收入家庭,取消13個救助病種的限制,按個人基本醫(yī)療自付費用超過一定金額的比例分別實施分檔救助。月份,我區(qū)共救助城鄉(xiāng)特困群眾20人,其中城市19人、農(nóng)村1人,發(fā)放醫(yī)療救助資金7.31萬元。
4、實施敬老工程
完善居家養(yǎng)老制度,擴大轄區(qū)獨居老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍。年,對居家養(yǎng)老對象按無償、低償、有償三種服務(wù)對象進行摸底,月日起,正式開展低償對象的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。無償服務(wù)對象的服務(wù)標準為每天一小時,每小時10元,低償服務(wù)對象的服務(wù)標準為每兩天一小時,每小時5元。截止月底,全區(qū)享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人共38人,皆為無償服務(wù)對象,月份共發(fā)生居家養(yǎng)老資金8.32萬元。
5、完善城鄉(xiāng)特困群眾“陽光”救助制度
根據(jù)《市城市低收入家庭專項救助實施方案》,對全市城市低收入家庭,實施就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、基本生活應(yīng)急、司法、重大節(jié)日補助等專項救助,使城鄉(xiāng)低收入困難群眾救助工作基本實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。月份,共救助對象28戶,發(fā)放救助資金3.15萬元。截止月21日,我區(qū)認定低收入家庭1244戶。
6、加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)
鎮(zhèn)敬老院規(guī)劃新建108張床位,開始籌建,月份主體兩棟三層樓房土建工程建到第三層,月日封頂,主體完工,現(xiàn)正在實施房屋內(nèi)外粉刷。
7、加強城市托老機構(gòu)建設(shè)
年增加城市托老機構(gòu)床位130張,養(yǎng)老院和光明康復(fù)養(yǎng)老中心通過租用場地改擴建興辦,月底完成內(nèi)外部設(shè)計改造及內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)方案的制定,目前,養(yǎng)老院和光明康復(fù)養(yǎng)老中心正在實施內(nèi)外部改造及內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)。
8、加強社區(qū)文化活動場所建設(shè)(社區(qū)活動場所建設(shè))
到年底,我區(qū)的目標任務(wù)是通過新建、改擴建,完成2個社區(qū)工作服務(wù)和活動用房建設(shè),分別是、社區(qū),新建街道社區(qū)服務(wù)中心,面積不少于1000平方米,其中“一站式”公共服務(wù)大廳面積不少于200平方米,并具備開展民政、社保、殘聯(lián)、計劃生育、綜合治理、社區(qū)服務(wù)信息中心等公共服務(wù)功能。
月份,社區(qū)工作服務(wù)和活動用房改擴建項目,完成立項,月日開標,月日開工建設(shè),月日工程封頂;社區(qū)工作服務(wù)和活動用房新建,月份完成立項、規(guī)劃選址和設(shè)計方案,月日開標,月底開工建設(shè);街道社區(qū)服務(wù)中心主體工程已完工,月份制定完善公共服務(wù)功能設(shè)計方案,月底開始實施,目前其公共服務(wù)功能建設(shè)已完成50%以上。
以上三個個場所建設(shè)年9月底前主體工程全部完工。
二、其他各項民政工作:
1、社會救助工作:
認真年元旦、春節(jié)期間幫困送溫暖工作;慰問年度低收入家庭1157戶,173550元,慰問城市低保家庭3016人,535500元,慰問農(nóng)村低保家庭848人,81622元;;做好救濟對象元旦、春節(jié)期間一次性救助幫困工作;組織各鎮(zhèn)街辦低保工作人員參加城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。
2、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作:
深化社區(qū)管理體制改革,建立社區(qū)服務(wù)工作站,5月中旬提出了《關(guān)于建立社區(qū)服務(wù)工作站的實施意見》(征求意見稿),組織街道負責人赴區(qū)考察社區(qū)建設(shè)工作;調(diào)整提高了全區(qū)退養(yǎng)居干生活待遇。
3、福利生產(chǎn)工作:
根據(jù)上級的要求,及時開展福利企業(yè)年檢認證工作。
4、民間組織管理工作:
布置并做好區(qū)級社會團體及民辦非企業(yè)單位的年檢及日常管理工作。
5、雙擁優(yōu)撫安置工作:
完成義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金的上報、發(fā)放工作和重點優(yōu)撫對象各類補助的發(fā)放工作;做好元旦、春節(jié)期間優(yōu)撫對象的臨時補助工作;組織開展元旦、春節(jié)期間擁軍優(yōu)屬活動,落實區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問駐區(qū)部隊及走訪部分優(yōu)撫對象活動;圓滿完成全區(qū)兩年一次雙擁合格單位申報工作。
6、認真抓好殯葬改革工作:
5月份召開會議,布置安排城市主干道出殯車輛綜合整治工作,積極配合城市主干道環(huán)境綜合整治,從源頭上治理出殯車輛亂撒紙錢亂扔鞭炮的現(xiàn)象,為爭創(chuàng)全國文明城市打下堅實的基礎(chǔ)。
7、組織開展我區(qū)向西南旱災(zāi)和地震捐款活動。
動員全區(qū)在崗在職干部、員工、離退休人員及轄區(qū)單位積極參與此次活動,指派專人負責。此次捐款活動共收到向西南旱災(zāi)損款38490元、地震捐款94953.2元。
8、積極做好人大代表建議和政協(xié)委員提案答復(fù)工作:
民政工作涉及千家萬戶,是人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的熱點,上半年共辦理區(qū)九屆人大四次會議人大代表建議8件,區(qū)政協(xié)五屆四次會議政協(xié)委員提案2件,內(nèi)容涉及社區(qū)建設(shè)和基層政權(quán)、老齡工作及社會救助工作等。
三、加強自身建設(shè),切高履職能力。
以民政“提升年”和開展“學(xué)、講奉獻、提效能”主題學(xué)習(xí)教育活動為契機,關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)和干部隊伍的能力建設(shè)、作風(fēng)效能建設(shè),開展能力建設(shè)、作風(fēng)效能建設(shè)年活動。年下半年工作安排
1、做好社會救助、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、社區(qū)活動場所建設(shè)等民生工程工作,加強指導(dǎo)、監(jiān)督,確保按時按質(zhì)完成。
2、加強基層政權(quán)與“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設(shè),積極開展全省和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動;成立社區(qū)服務(wù)站,發(fā)揮社區(qū)職能作用。
3、加快推進“村改居”工作,完善東郊辦事處“村改居”工作,全面實行社區(qū)化管理。著手啟動村、新廟村、聯(lián)合村和新建村“村改居”工作;
4、整合街道行政區(qū)域和社會工作資源,在市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立街道辦事處,將磯山街道和鳳凰山街道進行合并;
5、繼續(xù)開展新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建活動,確保完成“三連冠”創(chuàng)建目標。對駐區(qū)部隊及部分優(yōu)撫對象進行走訪慰問,為轄區(qū)內(nèi)優(yōu)撫對象解決生活困難,提高生活水平。
6、鞏固完善新型城鄉(xiāng)社會救助體系,提高救助水平。
7、做好山公墓擴建、指導(dǎo)工作,積極支持相關(guān)重點工程的建設(shè),主動配合區(qū)政府做好被征用土地中的墳?zāi)惯w移安葬等工作。
我自年擔任急診護士長,經(jīng)歷了我院急診科從單一的急診室到功能逐漸完善的急診科的變革。急診護理管理工作模式也在悄然發(fā)生著變化?;叵朐谶@些年的急診護理管理工作中,體會多多,一言難盡。但我想無論科室的建置怎樣變化,急診科的護理管理最終都是在抓三條主線:即團隊這條主線,質(zhì)量這條主線和創(chuàng)新發(fā)展這條主線。經(jīng)驗談不上,只能是一些心得體會,下面就將我在急診科護理管理中的一些體會向大家做一個匯報,請大家批評指正。
一、團隊這一主線,是一個科室管理的基礎(chǔ)主線
其實也就是我們平時說的一個科室的“凝集力”。一個科室的護士長點子再多,設(shè)想再好,沒有人圍著這些設(shè)想去努力,是沒有用的。護士長作為一個團隊的隊長,如果不能調(diào)動大家的積極性,或不能調(diào)動絕大多數(shù)人的積極性,那么管理工作就非常被動了??剖抑粫幱谝粋€散、慢、差的狀態(tài)。下面我從兩個方面談?wù)勎覍Α皥F隊“的理解和做法。
1.運用“心本管理”,培養(yǎng)一支積極向上的有戰(zhàn)斗力的團隊。
俗話說:“將心比心”、“以心換心”,我們這些做護士長的不能僅僅靠“權(quán)
力”對護士一味采取強制管理的方式。最重要的是要把“以人為中心”的管理作為最根本的指導(dǎo)思想,堅持一切從“人”出發(fā)的管理理念。不僅要尊重人的內(nèi)心感受,而且要善于影響人的心靈,從而由心靈的外在感動轉(zhuǎn)化為管理者與員工心靈內(nèi)在的交流與自覺。舉例:與年輕護士談話。
我們的護理工作瑣碎繁雜,加之受學(xué)歷、分工的影響,護理工作得不到普遍尊重和認可,護理人員本身難以有價值感。尤其是對于剛畢業(yè)的年輕護士,在人生觀、價值觀還未成形穩(wěn)定時,人生的盲目、價值的缺失、社會經(jīng)驗的欠缺等一些因素都會使她們喪失工作熱情,對工作產(chǎn)生厭煩之心。針對這些阻礙護士發(fā)揮工作熱情的諸多不良因素,如果管理不從心出發(fā),那么再先進的管理制度也難以發(fā)揮出最佳效能。如:,不是還有榮獲“獎”的男護士 。
護士工作量大,心理壓力也大。他們中間有的渴望自我價值的實現(xiàn);有的渴望得到社會的尊重與理解;有的渴望能外出進修學(xué)習(xí)等。這就要求我們護理管理者平易近人,縮短與護士之間的距離,深入了解護士思想動態(tài),進行換位思考,找準她們的個人內(nèi)心渴求,盡量滿足護士合理、健康的需要。或者給她們展示自我的機會,體現(xiàn)自我價值;或是通過正式的、非正式的談話,增進交流與溝通,緩解她們的工作壓力和心理壓力;同時積極尋求讓他們能有充電的機會。只有這樣才能促進護理工作的健康發(fā)展,才能更好地調(diào)動護理人員的工作積極性。對科室的中堅力量鼓勵他們外出進修學(xué)習(xí)。
在我的QQ空間“學(xué)會欣賞”這篇帖子始終被我放在“置頂”的位子,我堅信:“不同的員工是我們團隊發(fā)展的重要資源,我會試著去欣賞每一位員工,讓工作變得更美麗?!迸I造一個良好的工作氛圍,去培養(yǎng)一支積極向上的有戰(zhàn)斗力的團隊。:
2.權(quán)利下放,發(fā)揮團隊中每一個人的潛能,并將大家的力量統(tǒng)一起來,形成工作的合力。
人們常說我們護士長是一個“管家婆”,科室“吃”、“喝”、“拉”、“撒”都要管,工作既瑣碎又缺一不可,是一個舉足輕重的角色。我認為作為護士長,對每一項工作的計劃和措施都制訂好了,也不一定能保證目標的實現(xiàn),因為目標的實現(xiàn)要依靠全體成員共同參與才能完成。這兩年來,我將科室每項管理工作按照職稱高低分配到個人進行管理,既減輕了我的工作量,也激勵了每個成員自覺地為實現(xiàn)工作目標而共同努力,收到了不錯的效果。
3.對搶救儀器的管理:
我將每臺儀器分到個人,除了每班常規(guī)檢查1次外,負責搶救儀器的護士必須每周檢查1次,并建立檢查登記本,內(nèi)容包括機器的運轉(zhuǎn)情況、檢查時間、使用累計時間、送修時間等。而選擇負責搶救儀器管理的這個護士,并不是隨意指定的,而是根據(jù)職稱高低和責任心來選擇儀器管理的責任人。對于一些比較貴重和重要的搶救儀器如呼吸機、監(jiān)護儀、氣管插管用物等由高年資和責任心強的護士負責管理。對于低年資的護士適當?shù)胤峙湟恍┍容^簡單的搶救儀器管理,如吸引器、洗胃機、氧氣筒等。
4.對科室環(huán)境的管理
將科室的每個房間包括醫(yī)護辦公室、觀察室、治療室、搶救室、縫合室、值班室等,均安排一名護士負責管理。管理每個房間的護士必須保證房間內(nèi)的物品做到“五固定”:定數(shù)量品種,定點放置,定人保管,定期消毒,定期檢查維修。如急診科搶救室和診斷室有很多的紙張,醫(yī)生們從來只拿來用,不整理,我們就要求房間責任人每周至少要對抽屜的紙張進行徹底清理一次,很好的保持了抽屜內(nèi)的整潔。
5.設(shè)立一名護師負責醫(yī)院感染控制工作,督促和檢查每月的空氣培養(yǎng),各種1次性物品浸泡、紫外線的消毒情況等,并建立登記本做好記錄。
6.設(shè)立一名護士負責每月各種文字資料的歸納、整理,護理文件書寫檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
7.設(shè)一名總務(wù)護士協(xié)助護士長負責全科物品的計劃、請領(lǐng)、各種儀器的送修和報廢。
8.帶教方面由護師以上職稱者負責輪轉(zhuǎn)護士、實習(xí)護生的帶教。
包括各儀器的使用、??萍寄艿呐嘤?xùn)考核。在帶教老師的選擇上除了資歷的選擇,盡可能的讓性格溫和、有耐心的人負責帶教工作。我發(fā)現(xiàn),通過將這些權(quán)利的下放,不僅使科室每個人的聰明才智得到充分的發(fā)揮,人盡其才,才盡其用。而且最大限度地發(fā)揮了人才群體效能,真正做到科室是我家,人人有責,共同參與管理。發(fā)揮了團隊中每一個人的潛能。作為護士長,只需每月每周定期督促檢查各項工作,發(fā)現(xiàn)問題及時與負責人溝通,既減少了繁瑣和零碎的工作,也提高了工作效率。
二、質(zhì)量這條主線,是管理的核心主線。
質(zhì)量在任何一個單位或一個企業(yè)可以說是生命線,我們的醫(yī)院沒有質(zhì)量一切就會隨之而來,醫(yī)療糾紛會越來越多,病人會越來越少,經(jīng)濟會逐步滑坡。抓質(zhì)量的方法很多,各有各的抓法。我認為必須樹立幾個觀點:一是要有不斷改進的觀點,再好的質(zhì)量也會隨著時展的需求而落伍。二是質(zhì)量只講結(jié)果不講過程。無論你下了多少功夫沒有達到理想的結(jié)果,一切努力只能是零,比如說,以前在我們科室,護士換吊瓶,規(guī)定是換一瓶簽一個自己的名字,殊不知護士把病人的吊瓶換錯了,竟然還沒有發(fā)現(xiàn)??晌覀兛傇趶娬{(diào)科室是如何如何在管,管的多么嚴,其實想想就是我這個當護士長的沒有管好。三是質(zhì)量管理要有技巧,要動腦子,不能只是機械的執(zhí)行護理部的質(zhì)量管理方案,還應(yīng)該根據(jù)自己科室的工作性質(zhì),人員特點,制定一套適合自己科室的管理方案。急診科是醫(yī)院的窗口,由于其具有緊急搶救性、同步協(xié)作性、多科綜合性以及社會關(guān)注、輿論敏感等特點,在急診科管理中我重點抓以下幾方面工作。
1.不斷改進工作流程,使搶救治療護理標準化
由于我院急診科屬全院支援型科室,醫(yī)生輪換頻繁,近幾年護士更換的也較頻繁,使急診搶救質(zhì)量很不穩(wěn)定。雖然每個科室都有疾病護理常規(guī)、工作流程,但隨著醫(yī)學(xué)的進步,新的醫(yī)療手段的引進,病人需求的不斷改變,有的護理常規(guī)已經(jīng)顯得不夠人性化,有的搶救流程已不再標準。如果我們不將已經(jīng)不適用的舊的流程再造,醫(yī)護人員在工作中只憑自己的經(jīng)驗和技術(shù)水平,處理問題,那我們的水平只會停滯不前。為了提高搶救質(zhì)量,使我科的搶救治療護理標準化,在今年初,在醫(yī)政部的指導(dǎo)下,我科編寫了《急診工作手冊》,制定了適合我院院情的包括心搏驟停、急性中毒、休克、急性心肌梗塞、腦血管意外、腦外傷等在內(nèi)的20個病種的搶救工作流程,實行了急診病種的標準化管理。
2.不斷摸索搶救用品的管理,提高搶救成功率
我科醫(yī)生有一本《急診室的故事》一書,我借來此書通讀了4、5遍,書中關(guān)于急診科的管理理念使我受到了很大的啟發(fā)。我體會到:急診科必須著眼于“急”字進行管理,為了適應(yīng)這個特點,必須在時間上下功夫,爭分奪秒,加快搶救速度,才能提高搶救成功率。有了這個理念后,我們按照每個病種的特點,對醫(yī)護人員搶救的動作進行分析,力求簡化搶救程序,在搶救中分工明確,整個搶救過程快而不亂,緊張而有秩序。遵循齊備、完好、無菌、組合、匹配、立即、無誤、明置、最近、固定的十個搶救用品應(yīng)急管理原則(我寫的文章《搶救用品應(yīng)急狀態(tài)管理方法的探討》一文中有過總結(jié)),重新布局儀器設(shè)備,力求安放合理,縮短取物品時間,使搶救時得心應(yīng)手,大大提高了搶救效率。
3.具體抓環(huán)節(jié)質(zhì)量,重視終末質(zhì)量控制,保證質(zhì)量得到持續(xù)改進
我們每個科室在護理部的統(tǒng)一要求下,都成立了科室護理質(zhì)控小組,我對質(zhì)控小組的管理方法是:本著全員參與的原則,成立護理質(zhì)控小組,年初即將每一項質(zhì)控內(nèi)容進行嚴格分工,要求質(zhì)控小組成員每周對科室工作完成情況進行檢查,將檢查出的問題及時反饋給護士長,護士長與發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)控人員共同分析原因,提出改進方法。為了避免質(zhì)控員擔憂有打小報告嫌疑,發(fā)現(xiàn)問題也不反饋,護士長只是在小黑板上或排班表上或晨會時指出科室近期存在的某個問題,指出改進方法。對多次出現(xiàn)的、屢次不能改正的缺陷即在護士例會中指出,責令改正,(一般情況下也不指名道姓的說出是某某人所犯錯誤)使質(zhì)量得到持續(xù)改進。例如前一段時間,針對院內(nèi)轉(zhuǎn)送病人工作中存在的安全隱患,我們立即對轉(zhuǎn)送病人住院記錄單又進行了修訂和完善,更加細化了與院內(nèi)其他科室交接病人的程序。
4.加強護士的培訓(xùn),不斷提高搶救技術(shù)
近幾年急診科護士輪換比較頻繁,并且相對年輕化,急診工作經(jīng)驗欠缺,搶救技術(shù)不夠熟練,為了不斷提高搶救技術(shù),保證急診護理質(zhì)量,對年青護士我們提出“安、緊、全、快、準、高”六個字的要求,即:安心急診科工作;思想保持緊張狀態(tài),隨時準備迎接急診搶救;器械準備齊全;眼快手快,治療給藥快;準確掌握搶救常規(guī)用藥;掌握幾項難度高的搶救技術(shù)。
三、創(chuàng)新發(fā)展這條主線
護士長作為科室的管理者,思維要超前于被管理者的思維。如果我們自己的品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平不去努力超前,你雖然帶著這支隊伍,隊員們也會消極怠工,背后牢騷滿腹,不能充分發(fā)揮大多數(shù)人的最大潛力。這樣的團隊永遠也難成為一支優(yōu)秀充滿朝氣的團隊。因此我深知作為急診科的護士長必須置身于事業(yè)的發(fā)展之中,不斷更新管理觀念和管理方式,不斷完善自我,提高自己的職業(yè)素質(zhì),才能適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院管理的需要。急診科是時間緊,病情重、意外情況多發(fā)的地方,現(xiàn)代醫(yī)學(xué)要求急診護士對危重病人能夠做到快速評估,果斷決策,用最短時間完成各種搶救治療工作。而我院急診科醫(yī)生人員大多不固定,護士近幾年也基本上換了血,年輕護士占多半,
缺乏經(jīng)驗豐富的急診護士。因此,我認為要提高我科急診搶救質(zhì)量,不但要培養(yǎng)出一批具備較強的業(yè)務(wù)能力的急診護士,還必須培養(yǎng)他們具備較強的急救意識和培養(yǎng)他們的綜合能力。使他們在沒有醫(yī)囑的情況下,根據(jù)病情能做出判斷,先做什么?后做什么?準備哪些急救藥物及實施哪些急救措施?立即通知哪些相關(guān)科室?同時通過經(jīng)常培訓(xùn)學(xué)習(xí)(年我計劃開展新業(yè)務(wù)“情景模擬再現(xiàn)在急救訓(xùn)練中的應(yīng)用”),使他們很熟煉地掌握各種危重癥的搶救護理技術(shù),強化他們具備較好的心理適應(yīng)能力,保證在實際搶救工作的緊張環(huán)境中技術(shù)能力的發(fā)揮。
一、電子文件定義
及其特點綜述
所謂電子文件是指人們在社會活動中形成的,以計算機盤片、磁盤和光盤等化學(xué)磁性材料為載體的文字材料。它主要包括電子文書、電子信件、電子報表、電子圖紙等等。與紙質(zhì)文件比較,電子文件有以下幾個特點:
1、電子文件不再是直觀的紙質(zhì)文件,它需要借助現(xiàn)代辦公設(shè)備才能閱讀利用;
2、電子文件可以直接由計算機等現(xiàn)代辦公設(shè)備迅速地處理和傳遞;
3、電子文件的利用是可共享的,也不再受時間和距離的影響;
4、電子文件的保存條件和環(huán)境要求與紙質(zhì)檔案不同,它對保存場地的面積要求不高,而對環(huán)境的溫濕度、防磁性等條件的要求很高。
二、電子文件與傳統(tǒng)稅務(wù)檔案的區(qū)別
(一)電子文件的歸檔方式與傳統(tǒng)檔案不同
電子文件由于采用電子編碼技術(shù),可以編輯修改而不留痕跡,載體無法固定,某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改,使電子文件的原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改,使電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此,電子文件在形成過程中要隨時進行數(shù)字簽名、信息認證、身份驗證和加密保護,保證文件在傳輸、處理過程中不會出現(xiàn)錯誤,以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實性和準確性,保證電子文件的法律憑證地位。
(二)電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異
電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展,都會影響電子文件的長期可讀性。稅務(wù)檔案管理部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份,但最終的解決辦法還是需要計算機技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合,稅務(wù)檔案管理部門在接收到電子文件后對文件進行格式轉(zhuǎn)換,以通用、統(tǒng)一的格式存儲接收到的電子文件檔案,以便將來計算機技術(shù)發(fā)展后,仍能讀取以前存儲的檔案,保證信息資源方便利用。
(三)電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同
因為電子文件的特殊性,可以達到文件一級的管理,所以,檔案管理部門在接收到文件同時,可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號,并給出相應(yīng)的分類號和檔案號,根據(jù)上下行文之間的關(guān)系,再給出相關(guān)文件號,在歸檔的同時進行主題詞標收、著錄。技術(shù)條件允許時,可以編制多角度、全方位的檢索工具,方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞,即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級行文及附件,從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。
(四)電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同
只有符合一定條件,利用者才能注冊、登記成為電子文件中心或電子檔案室的工作人員,工作人員就可以通過遠程登錄等方式,經(jīng)電子文件中心進行確認身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后,才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息,并要進行借閱登記和繳納查詢費用。
三、電子文件對稅務(wù)檔案業(yè)務(wù)管理工作的影響
(一)傳統(tǒng)的檔案工作以紙質(zhì)文件材料為工作對象,而應(yīng)用計算機后,電子文件取代了以往的文字材料,它是由擬稿者直接寫在磁盤上,并在磁盤上進行修改,一經(jīng)形成后,馬上存貯到辦公信息數(shù)據(jù)庫中,由檔案人員、技術(shù)人員所共享。這就使得文件與檔案之間不再有明顯的界限。紙質(zhì)檔案的管理工作經(jīng)過長期實踐,已總結(jié)出一套工作流程及方法、原則,如文件的閱卷歸檔制度。文件的歸檔閱卷工作是檔案工作流程的起點,也是文書工作和檔案工作的結(jié)合點,文件形成后,由文書部門收集立卷后,交檔案部門管理,一般一年歸檔一次。而電子文件隨時產(chǎn)生,隨時更改,存貯在計算機磁盤或光盤中。因此,它對計算機有很強的依賴性。如果歸檔,必須以磁盤或光盤的形成移交,歸檔范圍也不能只是“辦理完畢,具有保存價值”的文件,還應(yīng)包括該文件的讀取軟件甚至操作系統(tǒng)。
(二)由于電子文件信息與載體的可分離性,檔案實體分類也可能將被概念分類整理所取代,因為實體分類的結(jié)果只能體現(xiàn)一種屬性聯(lián)系,這種單線排列的方式是手工操作管理檔案的需要,但在當今電子文件的環(huán)境中,文件的形式特征和內(nèi)容特征均發(fā)生了變化,電子文件可以通過計算機系統(tǒng)進行迅速、有效、多角度的整序,不再需要對它進行象紙質(zhì)文件那樣的分類整理。不同的用戶可以根據(jù)不同的需要,利用辦公自動化系統(tǒng)對電子文件進行自由組合分類。
(三)由于電子文件的保存價值同時取決于其自身價值和可讀性,其鑒定的方法、內(nèi)容、標準均將發(fā)生變化,原有的檔案價值理論分析范圍也將擴大,要分析電子文件的讀取軟件甚至操作系統(tǒng)。根據(jù)傳統(tǒng)的檔案價值鑒定理論,文件應(yīng)根據(jù)其憑證價值和參考價值確定保管期限,而電子文件一方面由于制作方便,將產(chǎn)生比以往更多的文件,另一方面由于用戶的需要,信息和數(shù)據(jù)不斷地修改和補充,因此很難劃定固定的保管期限,況且目前電子文件的憑證價值憑證價值尚無法律保證。因此,其鑒定、管理方法亦無定論。此外,由于電子文件信息載體的特殊
性,其保管方法、要求以及檢索和對外利用等方面也與紙質(zhì)文件有許多不同之處。
四、電子文件在稅務(wù)檔案管理中的運用
(一)做好歸檔電子文件的技術(shù)處理工作,實施電子文件管理戰(zhàn)略
新型文件材料的歸檔勢在必行,這就要求檔案工作者必須深入到現(xiàn)行文件工作領(lǐng)域,對產(chǎn)生的大量電子文件的接收、處置及至存儲工作進行指導(dǎo),保護電子文件的原始信息,了解文件信息重新組合的來龍去脈。也就是說,通過采取技術(shù)處理,將已歸檔的電子文件改為只讀性文件,即只能讀不能寫的不可更改的文件,從而識別和保護電子文件的原始結(jié)構(gòu),保證電子文件的可靠性,使之與紙質(zhì)文件一樣發(fā)揮社會效用。
(二)解決好電子文件的保存問
題
以化學(xué)磁性材料為載體的電子文件,從理論上講能夠長期保存,因為它的信息讀出是無接觸式的,不存在磨損。電子文件記錄在介質(zhì)層上的信息被密封在塑料保護層內(nèi),不怕外界磁場的影響,不會直接受到空氣中的灰塵、水份及有害氣體的侵害。但是,由于電子文件形成的時間短,缺乏實際貯存的驗證,所以,電子文件中原始信息的長期保存問題是有待檔案工作進行深入研究和探討的重要課題。目前,對于長久保存的電子文件需要定期進行復(fù)制,以防止信息損失。
延伸文明單位管理,植根基層供電站所
創(chuàng)建文明單位工作,是一項將企業(yè)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明一起規(guī)劃、一起考核、相互促進、同求成果的系統(tǒng)工程。××省電力公司歷來重視此項系統(tǒng)工程的建設(shè)和管理,尤其是2000年開展對農(nóng)電企業(yè)創(chuàng)建文明單位以來,對從1999年前后、剛剛完成體制改革的農(nóng)電企業(yè)來說,更是一項系統(tǒng)的專業(yè)的管理、考核?!痢凉╇姽旧钪O此項工程的益處,黨委和行政非常重視此項工作,教育各級管理者及全體員工,文明單位創(chuàng)建,這并不是只拿牌子的活動,而是一項工程定為“永不竣工的工程”,是促進企業(yè)管理的有力抓手。認為:樹高千尺,必須是根系發(fā)達,根深才能葉茂。文明單位建設(shè)也是如此,不能只浮在地市級公司開展,也不僅限于縣級公司,而要深入至最基層的供電站所。
一、雷厲風(fēng)行開展文明單位創(chuàng)建
××供電公司按照省公司統(tǒng)一部署,于2000年就積極參與農(nóng)電企業(yè)文明單位創(chuàng)建活動。并根據(jù)《國家電力公司農(nóng)電企業(yè)雙文明單位建設(shè)考評實施細則》對所屬浮梁縣供電公司和昌江供電公司制訂了具體的創(chuàng)建方案及考評細則。兩個公司同時申報“××省電力公司首屆農(nóng)電企業(yè)文明單位”。
萬事開頭難,尤其[本文轉(zhuǎn)載自是對剛剛完成體制改革、從地方收編歸電力系統(tǒng)來的農(nóng)電員工來講,工作難度很大。用當時的話來說:是“游擊隊”加入“正規(guī)軍”。難,正說明有差距,首先是觀念上的差距,其次是隊伍素質(zhì)的差距,再其次是技術(shù)上的差距。難,也說明這項工程必須開展,才能從隊伍上統(tǒng)一步調(diào)、技術(shù)上統(tǒng)一標準。
××供電公司主管雙文明單位的領(lǐng)導(dǎo)帶隊,組織了地市公司種類專業(yè)技術(shù)人員前去幫助檢查、指導(dǎo)。沒有的規(guī)章制[本文轉(zhuǎn)載自度,用地市公司的改編;不懂的專業(yè)技術(shù),開辦學(xué)習(xí)班培訓(xùn);還多次請省內(nèi)專家講課、講座。用當時農(nóng)電企業(yè)管理者的話來說是:不能等,也不能靠,強行拉上快車道。地市公司多次對縣公司雙文明單位建設(shè)進行預(yù)習(xí)檢查??h公司把檢查組的意見列出詳細的日程安排表,限期整改。并制訂了迎接省公司檢查驗收的“倒計時表”。
規(guī)范的管理促進了效益的提高。浮梁縣公司率先被省公司農(nóng)電文明單位檢查組驗收合格,躋身于省公司首屆七個農(nóng)電企業(yè)文明單位之一,并以“窮也要達標”的典型精神被省公司作為范例向國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)介紹。昌江供電公司首屆沒有被評上,奮起直追,在第二年也被檢查驗收為省農(nóng)電企業(yè)文明單位。
二、扎扎實實開展文明單位創(chuàng)建
拿到牌子不是目標,而僅僅只是文明單位創(chuàng)建的開始。這是在兩個縣公司獲得省農(nóng)電企業(yè)文明單位之后,公司領(lǐng)導(dǎo)班子對縣公司的要求。
××公司將農(nóng)電企業(yè)納入公司文明單位創(chuàng)建整體工作之中,同規(guī)劃、同研究、同考核。公司相繼制訂并完善相關(guān)制度,以景供黨字下發(fā)了《××供電公司文明單位評選標準及辦法》,后來又以景供雙文明字下發(fā)了《文明單位創(chuàng)建系列考核辦法》,每年考評出文明單位、文明部室、文明班站所、文明員工、文明家庭。為了進一步規(guī)范管理,還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所制訂了《文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所申報表》,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所把比較詳細而主要的情況填寫清楚,一式三份,一份自存、一份報縣公司、一份報地市級公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所,由縣公司具體負責全面考核,地市公司負責抽查。版權(quán)所有
嚴格的文明單位考評制度,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所感到,自己不是分散各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“獨立支隊”,而是列為供電大企業(yè)中的一員,有著明確的責任和義務(wù)。形散而神不散,由“文明單位建設(shè)”這條“綱”串聯(lián)起來的“目”。綱舉目張,上級的各項方針政策、規(guī)章制度可以暢通無阻。在大網(wǎng)精神的感召下,員工的技術(shù)水平、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)意識,都有很大的提高,企業(yè)的形象也得到明顯提升。
三、文明單位創(chuàng)建帶來諸多碩果
如果還有人認為文明單位創(chuàng)建活動是虛的,那么,這里有一組數(shù)據(jù)可以改變其觀點。
2001年,昌江供電公司年售電量為1997萬kwh、浮梁供電公司售電量為3838萬kwh;而2005年11月昌江供電公司的售電量增長為4853萬kwh,浮梁縣供電公司為10422萬kwh。線損率逐年下降。
無規(guī)矩不成方圓??h區(qū)公司也以黨風(fēng)行風(fēng)(優(yōu)質(zhì)服務(wù))、資產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)對各供電所進行嚴格按月考核,分別制訂了詳細、具體考核制度,與經(jīng)濟和文明單位系列評比相互掛鉤。
物質(zhì)文明成果讓農(nóng)電企業(yè)奠定了牢固的基礎(chǔ),而精神文明成果讓農(nóng)電企業(yè)以至供電大網(wǎng)企業(yè)也亮出了新的風(fēng)采。版權(quán)所有
人事檔案管理工作的重要性人事檔案區(qū)別于一般文書檔案及業(yè)務(wù)檔案,它具有現(xiàn)實性、動態(tài)性、真實性、完整性[1],人事檔案的內(nèi)容包括從一個人出生到死亡整個過程中形成的大量材料。而一個人的職業(yè)史材料是人事檔案中極其重要的材料,占個人職業(yè)人事檔案內(nèi)容的絕大部分。一般疾控機構(gòu)職工一個完整的人事檔案應(yīng)歸檔的材料主要應(yīng)包括10個方面內(nèi)容:履歷類材料,錄用、鑒定、考核、考察、聘用類材料,學(xué)歷、學(xué)位、職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書類材料,業(yè)績、論文類材料,健康管理類材料,工資類材料,獎勵類材料,違犯處罰類材料,參加黨團類材料及其他可供組織參考有保存價值的材料等。作為公共衛(wèi)生專業(yè)的疾控機構(gòu)人事檔案,目前在績效考核、計量認證評審及職稱評審、崗位聘任等工作中體現(xiàn)著越來越來重要的作用。人事檔案存在的問題根據(jù)國家人事制度的有關(guān)規(guī)定,事業(yè)單位實行人事制度,其中事業(yè)單位的人事檔案交由當?shù)厝瞬沤涣髦行拇堋H耸聶n案管理的社會化,改變了人事檔案純屬單位的一些弊端。但是隨著人事制度的進一步推行,人事檔案在的過程中逐漸出現(xiàn)了一些問題。
1人才交流中心人事檔案的檔案材料收集制度難以有效保障檔案的完整性
由于人事檔案是一個人成長經(jīng)歷的真實反映[2],隨著單位職工的經(jīng)歷不斷變化,其人事檔案的內(nèi)容也需要連續(xù)不斷地補充與更新,才能真實、全面地反映其人生經(jīng)歷。目前,因為職工人事檔案由人才交流中心管理,單位對存放在人才交流中心的職工人事檔案內(nèi)容缺乏了解,而人才交流中心檔案管理模式側(cè)重于被動收接、保管、存放,對相關(guān)單位轉(zhuǎn)來的歸檔材料基本不進行審核,平時也不會與用人單位進行主動溝通收集檔案和提供檔案利用。另外工資類材料,鑒定、考核、考察類材料,參加黨團類材料、違犯處罰類材料等需要由相關(guān)部門轉(zhuǎn)交到人才交流中心,這個過程要經(jīng)過多道環(huán)節(jié),也很難保證這些材料能完整歸入職工的人事檔案。如果人才交流中心的制度不完善、工作效率不高、信息反饋不及時,則用人單位對職工人事檔案情況就會一無所知[3],就會導(dǎo)致許多歸檔范圍內(nèi)的材料流失,最終將造成職工人事檔案內(nèi)容不完整,在影響了檔案信息質(zhì)量的同時,也將可能會嚴重損害到職工個人切身利益。
2職工業(yè)務(wù)技術(shù)類等資料難以納入人事檔案
人事部門規(guī)定,人事機構(gòu)受理的歸檔材料必須是正式、原件材料,復(fù)印件一般不可用[4]。這一規(guī)定造成職工業(yè)績論文類資料,繼續(xù)教育類資料,健康管理類材料,職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書類材料,獎勵類材料等難很歸入人才交流中心管理的人事檔案中,因為這些材料原件一般由職工個人保管,復(fù)印件又由于違反規(guī)定,很難歸入由人才交流中心管理的職工人事檔案中。而一個人的職業(yè)史、榮譽史是職工重要人事檔案組織部分,另外這些材料恰恰在疾控機構(gòu)的日常工作及職工的職稱評審、崗位聘任等工作中利用率最高的,如果這些材料不能納入職工的人事檔案,則會對職工人事檔案完整性造成嚴重影響,也影響疾病預(yù)防控制日常工作有效開展。
3檔案調(diào)閱利用不便,影響檔案的開發(fā)利用
對于疾控機構(gòu)來講,由于日常工作及職稱評審、崗位聘任等需要,要經(jīng)常調(diào)閱職工人事檔案,而在人事制度下,人事檔案的調(diào)閱要經(jīng)過多道手續(xù),利用起來極不方便[5],也增加了單位檔案管理人員的日常工作壓力。新形勢下人事檔案管理工作對策當前,政府對疾控機構(gòu)的績效考核、疾控機構(gòu)計量認證評審、職工個人職稱評審、崗位聘任等工作,均需要及時調(diào)閱利用人事檔案。因此,筆者認為在人事制度下,縣級疾控機構(gòu)的人事檔案管理工作不但不應(yīng)該放松,反而應(yīng)該加強。結(jié)合日常工作經(jīng)驗,認為縣級疾控機構(gòu)可以采取下列措施,加強人事檔案管理工作。
1.加強人事檔案管理工作重要性教育。明確應(yīng)歸檔的材料范圍,使每個職工知道其人事檔案應(yīng)歸檔的材料,引導(dǎo)職工及時將相關(guān)資料移交單位檔案室。
2.檔案室為每位職工建立備份人事檔案。將檔案內(nèi)容分為:履歷類材料;錄用、鑒定、考核、考察、聘用類材料;學(xué)歷、學(xué)位、職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書類材料;業(yè)績、論文類材料;健康管理類材料;工資類材料;獎勵類材料;違犯處罰類材料;參加黨團類材料;其他可供組織參考有保存價值的材料等10個方面內(nèi)容。本單位建立的人事檔案內(nèi)容側(cè)重于職工的職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書類材料,業(yè)績、論文類材料,健康管理類材料,獎勵類材料。歸檔材料主要以復(fù)印件材料為主。
3.建立健全人事檔案應(yīng)歸檔材料的歸檔制度。建立包括外出學(xué)習(xí)登記制度、學(xué)分管理登記制度、論文版面費報銷登記制度、獎勵證書登記制度、職稱證書登記制度、繼續(xù)教育學(xué)歷學(xué)費報銷登記制度等,這些制度具體交由辦公室檔案管理人員執(zhí)行,以確保這些應(yīng)歸檔材料及時歸檔;另外辦公室人事管理人員及時將工資類材料、參加黨團類材料、違犯處罰類材料、健康管理類材料復(fù)印件或原件移交本科室檔案管理人員納入職工備份人事檔案。
4.檔案管理人員做好日常服務(wù)。一是對職工及相關(guān)科室提交的人事歸檔材料,盡量做到隨辦隨歸,在辦理歸檔時,要認真核實原件,確保歸檔復(fù)印件材料的真實性。二是及時為單位工作及職工個人提供人事檔案,以提高人事檔案的利用率,進而提高職工參與人事檔案管理的主動性和積極性。
關(guān)鍵詞:獨立學(xué)院 人事檔案 托管
獨立學(xué)院已有十多年的辦學(xué)歷程,屬于民辦性質(zhì),是高等教育的重要組成部分,其教職工采用聘用制的用人機制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》([2006]101號):“各地政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)負責管理民辦高校教師的人事檔案。”獨立學(xué)院教職工人事檔案絕大多數(shù)托管在學(xué)院所在地人才交流服務(wù)中心。獨立學(xué)院人事檔案工作雖然取得了很大的發(fā)展,但尚有許多不足的地方,這里面既有獨立學(xué)院自身存在的問題,也有人才交流服務(wù)中心和社會環(huán)境方面的問題。
為使人事檔案更好地為獨立學(xué)院規(guī)劃、預(yù)測和制定人才培養(yǎng)計劃提供準確的信息,為考察、任用人才提供參考依據(jù),同時也為維護和保障教職工的個人權(quán)利提供法律憑據(jù),筆者根據(jù)多年在人事部門工作的經(jīng)歷,提出一些看法和措施。
一、獨立學(xué)院人事檔案中存在的問題
1.人事檔案管理制度不夠完善
由于獨立學(xué)院普遍辦學(xué)歷史短,工作重點是學(xué)科建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等教學(xué)工作,教職工人事檔案建設(shè)目前還是處于邊緣化的地位,沒有引起學(xué)院足夠的重視,沒有把檔案工作放在應(yīng)有的位置,人員、經(jīng)費、管理還不十分到位,檔案管理制度沒有做到規(guī)范化、制度化。獨立學(xué)院人事部門沒有完善的歸檔制度和章程,人才交流服務(wù)中心檔案部門又缺乏有效的控制和制約機制,使得人事檔案的收集、歸檔、保存等制度得不到落實,不能適應(yīng)獨立學(xué)院對人才隊伍的考察選拔、規(guī)劃預(yù)測、開發(fā)利用等工作的需要。
2.人事檔案材料記載不連續(xù)、缺乏完整性
獨立學(xué)院聘用的大多數(shù)是青年教職工,有些教職工畢業(yè)后到外企、私企等沒有人事檔案管理權(quán)的單位工作了幾年,由于這些企業(yè)本身人事檔案意識就非常的薄弱,存在“人檔分離”的現(xiàn)象,沒有對職工相關(guān)材料進行歸檔,造成了檔案里沒有對其畢業(yè)后工作的工齡、業(yè)績、職務(wù)、職稱等經(jīng)歷進行延續(xù)的記載,無法體現(xiàn)其工作業(yè)績和技能水平,致使其到學(xué)院工作后工資福利待遇、職務(wù)聘任或職稱評定等人事管理工作受到影響。
3.人事部門對人事檔案收集、鑒定等日常管理不到位
獨立學(xué)院人事部門一般不配備專職的人事檔案管理人員。兼職的檔案管理人員對檔案工作精力投入不足,大多沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案知識培訓(xùn),對人事檔案的鑒別特別是檔案價值的鑒別缺乏專業(yè)的檔案知識,致使該歸檔的材料沒有歸檔,不該歸檔的卻歸檔,導(dǎo)致人事檔案比較混亂,材料缺失或不夠準確。
獨立學(xué)院廣大教職工對人事檔案歸檔內(nèi)容、管理范圍更是缺乏了解,不會主動向人事部門提供個人材料,導(dǎo)致符合歸檔范圍的人事檔案材料收集不全,常造成教職工在校工作期間形成諸如年度考核、職務(wù)提拔材料、取得專業(yè)技術(shù)職稱資格材料、工資調(diào)整材料、后續(xù)教育取得的學(xué)歷學(xué)位材料、入黨材料、科研成果、著作、論文、與用人單位簽訂的勞動合同等體現(xiàn)個人經(jīng)歷和水平的重要人事信息檔案材料缺失。由于收集、歸檔工作不扎實,反映教職工教學(xué)工作、科研成就和個人專業(yè)特點的原始材料不全或遺失,將導(dǎo)致教職工部分歷史經(jīng)歷產(chǎn)生空白的嚴重后果。
4.獨立學(xué)院(托管單位)與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門(管理單位)之間的矛盾
獨立學(xué)院(托管單位)與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門(管理單位)在空間上有一定的距離,空間上的距離使兩者之間產(chǎn)生了矛盾。
其一,獨立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門缺乏協(xié)調(diào)溝通。人才交流服務(wù)中心檔案管理部門是人事檔案的管理機構(gòu),應(yīng)對獨立學(xué)院的檔案工作進行指導(dǎo)和檢查,但由于在空間上有一定的距離,單位之間的聯(lián)系非常少,缺乏協(xié)調(diào)溝通。人才交流服務(wù)中心檔案管理部門被動地等待獨立學(xué)院上交檔案,由于沒有建立完善的檔案材料移交制度。獨立學(xué)院有許多應(yīng)當及時歸檔的材料比如學(xué)歷的變化等,往往不能及時歸檔,甚至不能保證一年歸一次檔,不利于人事檔案的及時更新。
其二,檔案管理與利用產(chǎn)生矛盾。由于空間的距離和檔案管理技術(shù)的落后,人才交流服務(wù)中心檔案管理部門無法為獨立學(xué)院提供及時、方便的檔案利用。人事檔案的最終目的在于利用,而人才交流服務(wù)中心目前開展人事檔案的服務(wù)只限于收集、整理、保管、轉(zhuǎn)遞、開具檔案證明等,并且是原始的手工管理,對信息的查詢依舊是人工查找檔案實體,沒有應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)管理,工作量大,效率低。獨立學(xué)院需要利用教職工檔案時,憑單位聯(lián)系函到人才交流服務(wù)中心檔案部門辦理,遠距離的、頻繁的來回查詢,對學(xué)院來說既低效又花太多的精力。人才交流服務(wù)中心檔案管理部門只是被動的存檔管理,不能對委托的獨立學(xué)院提供主動的、個性化的服務(wù),在人才選拔、培養(yǎng)、開發(fā)及預(yù)測上無法為獨立學(xué)院提供高質(zhì)量的服務(wù)。
二、改進的意見和措施
1.獨立學(xué)院人事檔案科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)
獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要重視人事檔案工作,人事檔案是人才開發(fā)的重要資源,是個人經(jīng)歷、思想品德、工作能力、職務(wù)、職稱等方面的真實再現(xiàn),是發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才的重要依據(jù),在獨立學(xué)院發(fā)展中處于基礎(chǔ)性的地位。
獨立學(xué)院要做好教職工人事檔案工作,可根據(jù)獨立學(xué)院自身的情況,以《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作細則》、《關(guān)于干部檔案材料收集、歸檔的暫行規(guī)定》及《關(guān)于加強流動人員人事檔案管理工作的通知》等法律法規(guī)為依據(jù),制定出適應(yīng)獨立學(xué)院特征的、具有可操作性的、科學(xué)合理的、規(guī)范的人事檔案管理制度,使檔案管理部門和管理人員的工作職責明確,這樣人事檔案的收集、鑒別、整理、保管、利用等工作就能做到有章可循、有規(guī)可依,既維護了檔案工作的真實性和嚴肅性,又讓獨立學(xué)院的人事檔案工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的軌道。
2.加強人事檔案宣傳力度,提高教職工的檔案意識
獨立學(xué)院人事部門應(yīng)在每年的工作計劃中把加強檔案建設(shè)放在重要的位置,充分利用宣傳櫥窗、學(xué)院刊物、網(wǎng)站等多種媒體對教職工進行檔案知識的宣傳,提高教職工的檔案意識,了解人事檔案制度及條例,了解哪些材料應(yīng)歸檔,使教職工自覺地配合人事部門及時做好檔案材料的收集、歸檔工作。
經(jīng)過不斷的宣傳教育,使檔案意識深入教職工心中,化為自覺的行為,為人事檔案工作打下堅實的群眾基礎(chǔ),使檔案工作走上良性發(fā)展軌道。
3.加強獨立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門的聯(lián)系與溝通
人事檔案工作需要依靠獨立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門共同協(xié)作才能做好。筆者從事多年的獨立學(xué)院人事檔案工作,人才交流服務(wù)中心檔案管理部門從來沒有聯(lián)系過獨立學(xué)院,沒有就檔案工作進行過交流、討論,只是坐等獨立學(xué)院上交檔案。獨立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門每年應(yīng)定期聯(lián)系,召開工作會議,就人事檔案工作中出現(xiàn)的問題進行研究與探討,互相交流經(jīng)驗,共同把檔案工作做好。
4.加強人事檔案管理隊伍的建設(shè)
檔案管理人員的素質(zhì),專業(yè)水平的高低,直接關(guān)系到獨立學(xué)院檔案事業(yè)的發(fā)展前景,因此,建立一支高水平的管理隊伍就顯得十分重要。
由于獨立學(xué)院的人事檔案托管在人才交流服務(wù)中心,所以檔案管理隊伍的建設(shè)必須包括人才交流服務(wù)中心和獨立學(xué)院二支隊伍。
人才交流服務(wù)中心檔案管理專業(yè)隊伍建設(shè),必須高起點、高要求。這支隊伍應(yīng)具有較高的綜合素質(zhì),精通檔案學(xué)知識,熟悉檔案管理的政策和法規(guī),樹立全心全意為獨立學(xué)院檔案托管人員服務(wù)的思想。隨著檔案信息化建設(shè)的發(fā)展,檔案管理人員必須加強信息技術(shù)的培訓(xùn),使他們成為既掌握檔案管理專業(yè)知識又懂得信息技術(shù)的復(fù)合型檔案管理專業(yè)人員。
另一支隊伍建設(shè)是獨立學(xué)院人事部門檔案管理人員。首先,獨立學(xué)院應(yīng)充分重視這支隊伍的建設(shè),在人員配備上,最好配有專職的檔案人員。即使是兼職的檔案管理人員,也應(yīng)保證他們有充足的精力放在檔案管理工作上。其次,應(yīng)加強檔案法律法規(guī)和檔案業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)水平,才能保證檔案收集、整理的質(zhì)量。
這兩支隊伍的建設(shè)是相輔相成的,人才交流服務(wù)中心檔案管理人員應(yīng)主動地深入到各獨立學(xué)院檔案管理工作中去,做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,一方面使獨立學(xué)院檔案歸檔工作做到正確、完整、規(guī)范;另一方面,人才交流服務(wù)中心檔案管理人員在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的過程中會發(fā)現(xiàn)新情況、新問題,在解決問題的過程中促使他們不斷地提高自己的業(yè)務(wù)水平;第三方面,這給雙方提供了一個思想溝通、工作協(xié)商、信息反饋的平臺,通過雙方的互動協(xié)作把檔案工作做得更好。
5.加強人事檔案信息化建設(shè)
獨立學(xué)院在人事管理工作中隨時需要查閱、利用教職工檔案信息,以便對教職工作出及時、正確的評價。若人才交流服務(wù)中心檔案管理部門仍然使用傳統(tǒng)的服務(wù)方式,需要獨立學(xué)院派人前來查閱檔案,則費力費時,很難滿足獨立學(xué)院人事管理的需要,這也使人事檔案的利用價值受到限制。檔案管理部門應(yīng)當與時俱進,采用現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù),利用信息技術(shù),把傳統(tǒng)紙質(zhì)的人事檔案,制作成數(shù)字化的人事檔案信息庫,使人才交流服務(wù)中心、獨立學(xué)院可以通過網(wǎng)絡(luò)對人事檔案信息庫進行及時更新、查閱,實現(xiàn)遠距離地對人事檔案信息庫進行動態(tài)管理和維護,省時省力,這樣可極大提高人事檔案利用價值。因此,加強人事檔案信息化建設(shè),開發(fā)人事檔案管理軟件,建立人事檔案信息庫,將是獨立學(xué)院與人才交流服務(wù)中心檔案管理部門共同努力的方向和目標。
參考文獻
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一、認真做好圖書的管理工作。增強自己的服務(wù)意識,使工作達到規(guī)范化、制度化,全心全意為全校師生服務(wù)。認真履行圖書管理員職責,堅持按圖書借閱制度進行借閱工作,努力做到全天開放,隨時借閱,積極為教師的教學(xué)、學(xué)生的閱讀服務(wù),對歸還的圖書及時歸架,完善各種手續(xù)。為了確保圖書排架有序,符合規(guī)范,每天要對書整理幾次,既要在學(xué)生還書后將書檢查、整理好按序上架,又要在學(xué)生借書后整理好書架。對于在流通中稍有破損、脫頁的書及時修補。對不能按時歸還的圖書做到及時追還。及時做好新圖書的登記、上架工作,讓廣大師生能盡快的讀到新書。
二、積極開展各種讀書活動。為了激發(fā)學(xué)生們愛書的情感,鼓勵學(xué)生多讀書,讀好書,充分發(fā)揮圖書室陣地作用,在征得學(xué)校同意后,積極爭取各班主任及語文教師的支持,開展讀書活動。如就新書開展新書推薦活動,一方面由她撰寫一部分新書推薦材料,另外先向部分語文教師推薦,由語文教師撰寫一部分推薦材料,更好的發(fā)揮語文教師的優(yōu)勢,把學(xué)生吸引到讀書上來。還有就某一類圖書開展讀書交流活動,一個班一類,或幾個班同讀一類,然后寫出讀書心得進行班內(nèi)交流,班與班之間的交流,這些交流,既深化了學(xué)生對內(nèi)容的理解,同時也是對這些書的一種推薦。另外,還邀請部分語文教師進行一些讀書方法指導(dǎo)的講座,來提高學(xué)生的閱讀水平。
三、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)。一方面,大量閱讀圖書室現(xiàn)有書籍,既充實自己,又能更好地向?qū)W生做好推薦活動;另一方面,積極進行圖書情報知識、計算機應(yīng)用知識圖書專業(yè)知識的學(xué)習(xí),不斷提高自己的專業(yè)水平、管理水平,為今后的現(xiàn)代化管理做好準備。
一、事業(yè)單位人事檔案管理工作中存在的問題
事業(yè)單位的改革和發(fā)展離不開人才,人事檔案是人才信息的重要載體,是人才的重要信息源,充分反映出人員的德才績效、工作履歷、獎懲情況等重要經(jīng)歷,是人力資源管理過程中的重要工具。事業(yè)單位無論是招聘管理人才、技術(shù)人才、后勤人才,或是考核、任免、獎懲、晉升,都不能忽視人事檔案的重要作用。目前,事業(yè)單位人事檔案的使用需求日趨復(fù)雜多樣,對檔案信息的準確、詳實和全面提出了更高要求。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷推進,事業(yè)單位人事檔案管理工作與整個經(jīng)濟社會的互動更加頻繁。同時,事業(yè)單位人事檔案也不再僅僅局限于單位組織內(nèi)部使用,與個人生活和切身利益密切相關(guān)的人事檔案,經(jīng)常會被組織和個人查閱利用,也從中暴露出很多問題。
一是單位領(lǐng)導(dǎo)對人事檔案管理工作重視不夠。長期以來,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對人事檔案管理工作的認識往往存在誤區(qū),認為人事檔案管理工作就是收集檔案、整理資料類的輔工作,不像職稱、工資和社會保險等業(yè)務(wù)工作重要,只要保管的檔案不丟失,能應(yīng)付日常的查閱任務(wù)即可,對工作標準要求較低。因此,事業(yè)單位往往容易忽視將人事檔案管理工作納入議事日程,檔案工作缺乏主動研究和安排,場所、經(jīng)費、人員得不到保障。因此,單位領(lǐng)導(dǎo)輕視人事檔案管理工作勢必導(dǎo)致被動的工作狀態(tài)。
二是人事檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高、配套設(shè)施較差。事業(yè)單位檔案管理工作多使用兼職或借調(diào)人員,新員工較多,變動頻繁。工作人員很少參加檔案管理培訓(xùn),檔案材料的搜集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不熟練,管理手段較陳舊,配套設(shè)施較差,對檔案管理工作精力投入十分有限。有些單位沒有配備專門的檔案室,而且存放檔案的地方較為狹窄,配套設(shè)備不健全,從而引起檔案材料損壞丟失的現(xiàn)象時有發(fā)生,人事檔案的整潔、完整和安全受到嚴重破壞。另外,人事檔案整理基本采用手工模式,由于個人原始文件頻繁調(diào)用,導(dǎo)致原始紙張變舊發(fā)黃、褪色變色等現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重影響到人事檔案的完整性、安全性和美觀性。
三是人事檔案整理工作力度不大,檔案丟失情況嚴重。由于收集歸檔工作制度不健全,執(zhí)行不嚴格,導(dǎo)致收集歸檔的材料不全面,有些材料在內(nèi)容和形式上雷同,不能準確反映本人真實情況,嚴重影響人事檔案質(zhì)量,降低了檔案的利用效率。另外,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人力資源市場化進程逐步加快,人員流動日益頻繁,越來越多員工在事業(yè)單位和社會之間雙向流動,人員交流造成個人檔案遺失現(xiàn)象越來越多,各種問題愈加嚴重。
四是信息技術(shù)在人事檔案管理工作中應(yīng)用不足。傳統(tǒng)人事檔案管理工作中,人事檔案信息的收集、整理和利用主要由各事業(yè)單位人力資源部門來完成?,F(xiàn)階段,一些事業(yè)單位在人事檔案管理工作中尚未引進先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),信息技術(shù)在檔案資料檢索中應(yīng)用匱乏,調(diào)檔查閱仍習(xí)慣采用手工操作模式,既不利于檔案的保管,又影響工作效率。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,技術(shù)變革改變了傳統(tǒng)人事檔案管理模式。通過采用現(xiàn)代化信息技術(shù)管理手段,可以將不屬于個人隱私的人事檔案信息數(shù)字化,采用計算機網(wǎng)絡(luò)提供管理和服務(wù),促進人事檔案管理部門與外界的人力資源市場信息交流。
二、人事檔案管理工作的對策與思考
針對上述事業(yè)單位人事檔案管理工作中存在的突出問題,事業(yè)單位要進一步提高認識,提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力,健全完善人事檔案管理制度,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行人事檔案管理創(chuàng)新,努力使人事檔案在人力資源管理過程中發(fā)揮實效。
1.提高認識,加大人事檔案管理工作的投入保障
有關(guān)負責同志要切實高度重視人事檔案管理工作,健全完善人事檔案管理工作的考核、評估和督導(dǎo)機制,將人事檔案管理工作納入重要議事日程。一是要加大資金投入力度,安排專項經(jīng)費預(yù)算,特別是對檔案制度建設(shè)、資料管理維護和檔案信息化建設(shè)等方面給予重點保障;二是通過配置計算機、空調(diào)、掃描儀、監(jiān)控等設(shè)備,確保檔案檢索、查閱和整理便捷,確保檔案管理安全,確保檔案信息不丟失、不損壞、不失泄密,進一步提升專業(yè)化水平;三是建設(shè)規(guī)范化、制度化和標準化的檔案管理室,做好通風(fēng)采光、防腐防潮和防盜防火等保護措施。
2.提升檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)能力
隨著事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革的穩(wěn)步推進,干部職工的考核獎懲、履歷學(xué)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷和聘任晉升等需要存檔的資料逐年增多,這給人事檔案管理工作提出了更高要求。人事檔案管理工作集服務(wù)性與保密性于一體,政策性和業(yè)務(wù)性較強。一是要特別注重提升檔案工作人員業(yè)務(wù)能力,選擇作風(fēng)正派、責任心強的專職人事檔案管理工作人員,落實各種待遇,充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是有關(guān)主管部門要抓好人事檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,切實提高檔掌管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是在整理檔案的過程中,檔案管理人員要及時處理有關(guān)檔案材料,做到信息完整,細致鑒別和手續(xù)完備。一方面要及時處理符合歸檔要求的材料,另一方面,要及時退回不符合歸檔要求的材料,確保人事檔案信息的時效性、準確性和權(quán)威性。
3.完善健全人事檔案管理制度
人事檔案管理工作比較瑣碎,健全完善人事檔案管理制度,是實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化管理的有效措施,是實現(xiàn)檔案工作科學(xué)化管理的可靠保證。首先,事業(yè)單位的人事檔案管理制度,要對人事檔案的信息收集、日常整理、借閱移交和開發(fā)利用等進行細化明確。其次,要建立健全目標管理考核制度和責任追究制度,移入、調(diào)出檔案材料要有記錄,檢索、查閱檔案材料要進行登記,防止人事檔案丟失、非法修改、檔案泄密等現(xiàn)象發(fā)生,確保人事檔案管理工作規(guī)范有序。
4.進一步提升人事檔案管理工作信息化水平
出版社的檔案管理工作具有以書籍出版為工作中心、檔案資料繁雜、檔案使用頻率高等特點。由于大多數(shù)出版社實行企業(yè)化管理,工作中心明確,其所有工作都是圍繞圖書的出版發(fā)行而展開的,所以出版社的檔案涵蓋范圍非常廣,包含了編務(wù)、書稿、樣書、質(zhì)量、發(fā)行、印務(wù)等多個方面。每一個工作階段都有詳盡的檔案資料,它們充分反映了出版社的工作內(nèi)容和流程。
二、出版社檔案管理工作存在的問題
1.缺乏專業(yè)檔案管理人員
目前,許多出版社在人員配置上存在一些不合理現(xiàn)象。按照相關(guān)規(guī)定,出版社的各工作室應(yīng)配備一定數(shù)量的檔案管理人員,但是一些出版社的工作人員數(shù)量不足,各部門間也缺乏合作交流。
2.出版社檔案資料數(shù)量大幅增加
書稿是出版社中常見的一種資料檔案,它不僅數(shù)量多,而且內(nèi)容多樣,僅這一項,就加大了管理工作的難度。但是,除了書稿之外,出版社的資料檔案還包括人事檔案、質(zhì)量抽檢材料、庫房資料等材料。隨著出版行業(yè)的發(fā)展,出版社出版的圖書日益增多,而且增長速度極快,甚至有的出版社達到了每年新增四十多萬卷的程度。
3.管理工作不到位
根據(jù)規(guī)定,出版社的檔案管理工作需要其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)開展監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作,各地新聞出版局是每個地區(qū)出版社的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),理應(yīng)對當?shù)爻霭嫔绲臋n案管理工作采取相應(yīng)措施。然而,大多數(shù)新聞出版局沒有履行自己的義務(wù),對出版社的檔案管理工作關(guān)注度不足,監(jiān)管不到位。
三、出版社檔案管理工作的改革措施
1.健全檔案管理人員隊伍
首先,出版社應(yīng)開展招聘工作,增加工作人員的數(shù)量,按照規(guī)定配給各部門相應(yīng)的人員數(shù)量,保證每個部門都具備三名以上的檔案管理人員;其次,出版社應(yīng)加強各部門之間的交流與合作,可在各個部門的檔案管理人員中選出代表進行部門間的交接與合作。由于出版社的檔案管理工作需要按照收集整理、立卷、歸檔管理、移交的順序進行,所以需要依靠編輯室、主編室以及檔案室共同合作完成。出版社只有重視并促進各部門之間的溝通,才能保障檔案管理工作的順利進行。
2.運用信息化檔案管理制度
出版社應(yīng)盡可能地把紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案,以便開展管理工作。此前,受信息化水平的限制,出版社通常采用紙質(zhì)稿件和資料,來完成圖書的出版工作,所以存有大量的紙質(zhì)的檔案。這些紙質(zhì)檔案不易保存,容易缺失,且查閱難度大。然而,電子檔案比紙質(zhì)資料更加便捷,不管是在保存方面,還是在查找方面。鑒于此,出版社可以建立相應(yīng)的信息化檔案管理制度,轉(zhuǎn)變資料的保存和管理形式。
在建立信息化的檔案管理制度后,出版社要在各個環(huán)節(jié)上安排相應(yīng)的工作人員。如在存儲時,出版社可以派專人負責檔案的存儲和整合,以避免資料存儲的重復(fù)或缺失。
3.加強出版社檔案管理工作的監(jiān)管力度
首先,各地新聞出版局要注重落實國家的相關(guān)規(guī)定,積極并嚴格地履行工作職責,正確認識到出版社的檔案管理事務(wù)并非只是出版社的內(nèi)部事務(wù),應(yīng)加強對檔案管理工作的重視;其次,各地新聞出版局要按照規(guī)定辦事,監(jiān)督、檢查以及指導(dǎo)當?shù)氐某霭嫔?。出版社也可向上級反映情況,提高當?shù)匦侣劤霭婢謱Τ霭嫔缡聞?wù)的重視程度。兩者的相互督促有利于加快檔案管理工作改革的步伐。