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交通行政審批工作思路精選(九篇)

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交通行政審批工作思路

第1篇:交通行政審批工作思路范文

以環(huán)評為發(fā)展提供技術(shù)支撐

文/重慶市環(huán)境工程評估中心

成立于2005年的重慶市環(huán)境工程評估中心是重慶市環(huán)保局下屬的事業(yè)單位。重慶市環(huán)境工程評估中心通過調(diào)整工作思路,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)新形勢,將評估中心的定位從“面向社會的環(huán)境咨詢”調(diào)整至“為行政審批和管理提供技術(shù)支撐”,工作重心也從“項目評估”調(diào)整至“全市環(huán)評質(zhì)量考核及技術(shù)監(jiān)督”上來。通過對工作定位、工作重心的調(diào)整,重慶市環(huán)境工程評估中心將為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供更加全面的環(huán)境技術(shù)支撐。

為經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐

技術(shù)評估工作不是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”,反而是優(yōu)化項目建設(shè)的“調(diào)節(jié)器”,為建設(shè)項目的順利建成和投運提供基本保證,可以有效避免項目因盲目上馬后無法滿足環(huán)保要求而造成的損失。但原有的技術(shù)評估工作方式在“簡政放權(quán)、服務(wù)發(fā)展”的大背景下,存在著需要向企業(yè)收費、服務(wù)時間長等問題。對此,重慶市環(huán)境工程評估中心結(jié)合國家、地方的一系列要求,大刀闊斧地對評估工作進(jìn)行調(diào)整,為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的技術(shù)支撐。

減免審查收費,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

重慶市環(huán)境工程評估中心按照相關(guān)要求,積極協(xié)調(diào)市環(huán)保局、區(qū)縣環(huán)保局以及各級財政部門,將由重慶市環(huán)保局及部分區(qū)縣環(huán)保局審批,且經(jīng)評估中心進(jìn)行技術(shù)審查的建設(shè)項目的審查費用,改由市財政承擔(dān),不再向企業(yè)收取,企業(yè)在技術(shù)審查過程中不再支付任何費用。這不僅大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),還優(yōu)化了支付過程,讓審查過程更加便利。

提高審查效率,保障項目進(jìn)度

重慶市環(huán)境工程評估中心轉(zhuǎn)變思路,在提高審查效率,壓縮審查時限的同時,促使環(huán)評機構(gòu)縮短環(huán)評時間,使項目環(huán)評進(jìn)度進(jìn)一步加快。一是建設(shè)全市環(huán)境影響評價會商系統(tǒng),全面實現(xiàn)項目技術(shù)審查網(wǎng)上申報。自開通網(wǎng)上申報以來,共有530余個項目申報成功,有效減少報件往返次數(shù),為企業(yè)平均節(jié)省時間3~5天,項目技術(shù)審查申報一次性受理成功比例從75%左右提高到90%以上,較好地解決了傳統(tǒng)報件由于要件不齊、資料不全、“跑兩次路”的難題,切實保障企業(yè)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)“少跑路,少花錢,多辦事”。二是報件流程大幅度優(yōu)化。企業(yè)通過會商系統(tǒng)提前報送所有資料的電子版,并了解相關(guān)要求程序。將相關(guān)紙質(zhì)文件送至評估中心后不再需要履行其他手續(xù),在2~3個工作日就可以安排技術(shù)審查會議,比以往程序可節(jié)約近一半的時間。三是縮短環(huán)評文件報批版的報送時限:將技術(shù)審查會后環(huán)評文件報批版的報送時限由原來的10個工作日縮短到5個工作日,這樣不僅壓縮了整個環(huán)評階段的時間,更倒逼環(huán)評單位在環(huán)評文件編制的全過程中更加注重質(zhì)量和效率的提升,保障項目順利推進(jìn)。

開展項目跟蹤,超前服務(wù)項目建設(shè)

針對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的新常態(tài),重慶市環(huán)境工程評估中心從宏觀層面著力于服務(wù)和支撐經(jīng)濟發(fā)展,確保全市重點項目,尤其是關(guān)系國計民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等能夠順利落地。參考國家及全市2015年重點項目清單,根據(jù)“重點項目,提前介入;主動跟進(jìn),掌握進(jìn)度”的思路,建立臺賬,主動跟進(jìn)項目情況,加快推進(jìn)重點項目前期工作,及時研究和解決重點項目推進(jìn)中存在的環(huán)評方面的困難和問題,切實保障重點項目的順利推進(jìn)。

為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐

重慶市環(huán)境工程評估中心依托技術(shù)優(yōu)勢,發(fā)揮平臺效益,為各級環(huán)保主管部門提供高效、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支撐,確保審查、審批質(zhì)量不下滑,共同抓好全市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作。

優(yōu)化技術(shù)服務(wù),為行政審批把好關(guān)口

隨著環(huán)評調(diào)整、改革的新形勢,國家層面,環(huán)保部將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目環(huán)境影響評價審批權(quán)限下放至省級環(huán)境保護(hù)部門。地方層面,重慶市環(huán)保局已經(jīng)了最新的重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄,各級環(huán)保行政審批壓力不斷加大,評估中心將切實采取措施,轉(zhuǎn)變工作思路,抓好技術(shù)審查工作,為重慶市環(huán)保局及各區(qū)縣環(huán)保行政審批做好技術(shù)支撐。

加強技術(shù)管理,為區(qū)縣提供監(jiān)督指導(dǎo)

隨著審批權(quán)限的下放,重慶市環(huán)境工程評估中心將做好技術(shù)指導(dǎo)工作,指導(dǎo)區(qū)縣在技術(shù)審查過程中完善審查程序,掌握審查要點,并且強化與中心的溝通交流,“心往一起想,勁往一處使”。同時,為了使審批權(quán)限放下去后區(qū)縣能接得住、管得好,還要嚴(yán)格區(qū)縣環(huán)評質(zhì)量監(jiān)督工作,確保全市環(huán)評審批質(zhì)量穩(wěn)中有升。

一是建立完善相關(guān)機制體系。環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)督工作的抓手在于環(huán)評文件質(zhì)量抽查,重慶市環(huán)境工程評估中心正在制定“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量抽查程序規(guī)定”,從規(guī)范程序、明確責(zé)任、過程控制、跟蹤整改等方面著力,進(jìn)一步明確了質(zhì)量抽查的具體步驟、問題反饋和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容,以確保抽查工作的規(guī)范、客觀、公正。

二是全面加強抽查工作的力度。從數(shù)量上,實現(xiàn)全市各區(qū)縣、各環(huán)評機構(gòu)的全覆蓋;從質(zhì)量上,采取多樣化的抽查方式,按照專家審查和集體決策相結(jié)合的模式,對環(huán)評文件進(jìn)行質(zhì)量評定,做到公平公正,實事求是,結(jié)論準(zhǔn)確。

三是強化抽查工作的結(jié)果應(yīng)用。堅持檢查與指導(dǎo)、整改與落實相結(jié)合的原則,對環(huán)評文件質(zhì)量抽查存在重大問題的環(huán)評機構(gòu)依照信用管理辦法記分處理。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時反饋給相應(yīng)的區(qū)縣環(huán)保局和環(huán)評機構(gòu)。重慶市環(huán)境工程評估中心將積極進(jìn)行跟蹤管理,做到不僅要“發(fā)現(xiàn)問題”,還要“處理問題”。

致力開拓創(chuàng)新,為“三同時”管理提供技術(shù)保障

加強“三同時”過程管理,是環(huán)境管理工作中的重要一環(huán),能更好地為建設(shè)項目及環(huán)境管理服務(wù)。熏慶市環(huán)境工程評估中心受市環(huán)保局委托,開展了多年的設(shè)計備案工作,下一步將繼續(xù)總結(jié)、梳理“三同時”技術(shù)審查實踐工作中發(fā)現(xiàn)的問題,為建設(shè)項目環(huán)境管理提供優(yōu)化解決方案。完善“三同時”環(huán)保設(shè)計備案工作,增強環(huán)保設(shè)計技術(shù)審查力量。創(chuàng)新試生產(chǎn)現(xiàn)場核查工作,有效減輕和預(yù)防項目試生產(chǎn)過程中的污染和環(huán)境風(fēng)險。開拓環(huán)境監(jiān)理管理工作,按照要求加快推進(jìn)相關(guān)工作。

為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐

重慶市環(huán)境工程評估中心利用技術(shù)及資源優(yōu)勢,全面加強環(huán)評機構(gòu)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo),積極構(gòu)建交流平臺,及時把握行業(yè)動態(tài),引導(dǎo)全市環(huán)保技術(shù)行業(yè)健康發(fā)展。

完善制度措施,全面加強機構(gòu)管理

環(huán)評機構(gòu)管理是新形勢下評估中心的重要工作內(nèi)容,重慶市環(huán)境工程評估中心將通過一系列重要舉措,強化環(huán)評機構(gòu)日常監(jiān)管,落實環(huán)評機構(gòu)信用管理制度。一方面完善機構(gòu)管理制度。以《重慶市環(huán)境影響評價機構(gòu)信用評價管理辦法(試行)》為基礎(chǔ),制定更為完善的環(huán)境影響評價機構(gòu)管理制度,促進(jìn)環(huán)評機構(gòu)加強內(nèi)部管理,建立完善內(nèi)控制度,從源頭抓好環(huán)評機構(gòu)的管理工作;另一方面開展好環(huán)評機構(gòu)現(xiàn)場檢查。組織人員完成在渝注冊的37家環(huán)評機構(gòu)的現(xiàn)場檢查,檢查內(nèi)容主要包括“資質(zhì)”“人員”和“質(zhì)量”三大方面。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要求環(huán)評機構(gòu)及時整改到位,形成“檢查有結(jié)果,問題有反饋,整改有效果”的良性循環(huán)。

開展培訓(xùn)交流,著力強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過積極開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),打造一流的環(huán)保從業(yè)隊伍。每年均協(xié)調(diào)環(huán)保部、重慶市內(nèi)市外專家,為全市環(huán)保從業(yè)人員開展各類環(huán)保技術(shù)專題培訓(xùn)會或研討會。二是加強技術(shù)總結(jié)。定期編制完成環(huán)評管理文件匯編、各類項目技術(shù)評估要點,并免費向環(huán)評機構(gòu)、管理部門發(fā)放。針對環(huán)評中出現(xiàn)的重要問題,及時約談機構(gòu)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員,加強溝通與交流。對有問題的環(huán)評文件逐步建立跟蹤管理制度。三是強化學(xué)習(xí)交流平臺建設(shè)。通過編印評估工作動態(tài),建立網(wǎng)站、QQ群等多種形式,暢通信息交流渠道與平臺,及時傳遞最新的環(huán)保法規(guī)、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及工作動態(tài)。

注重培養(yǎng)管理,致力專家隊伍建設(shè)

重慶市環(huán)境工程評估中心致力于環(huán)境技術(shù)評估專家?guī)斓慕ㄔO(shè),真正打造一支“用得起,找得到,靠得住”的專家隊伍。不斷面向社會廣泛征集、多方吸納各類專家參與環(huán)評技術(shù)咨詢工作。經(jīng)過多次篩選和不斷優(yōu)化,目前,重慶市環(huán)境技術(shù)評估專家?guī)煲盐{343名知名專家,涵蓋了環(huán)境影響、工藝技術(shù)、環(huán)保治理、清潔生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)濟等各領(lǐng)域?qū)<?,為全市環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一是抓好專家?guī)旖ㄔO(shè),培養(yǎng)吸納優(yōu)秀人才。建設(shè)“專家之家”網(wǎng)絡(luò)平臺,建立電子化、信息化的專家?guī)煜到y(tǒng),推進(jìn)專家管理工作升級。做好專家?guī)斓母隆⒗m(xù)聘等工作,實現(xiàn)專家動態(tài)進(jìn)出、有效管理,根據(jù)工作需要主動吸納緊缺優(yōu)秀人才入庫。強化專家培訓(xùn)教育,做好新人庫的專家培養(yǎng),定期組織專家培訓(xùn)、座談、交流,進(jìn)一步提高專家職業(yè)素養(yǎng)。

二是注重專家考核與獎懲,明確專家工作權(quán)責(zé)。重慶市環(huán)境工程評估中心在專家管理方面始終堅持公正、公開的原則,一方面通過技術(shù)人員對專家在日常審查活動中的紀(jì)律遵守、工作態(tài)度、專業(yè)水平等方面表現(xiàn)進(jìn)行考評;另一方面結(jié)合各區(qū)縣專家使用情況,報備、了解、掌握專家在全市的履職情況。對專家工作情況進(jìn)行綜合考評,作為續(xù)聘或者相關(guān)工作的依據(jù)。

三是細(xì)分專家子庫,分級分層管理。重慶市環(huán)境工程評估中心在不斷拓展專家管理工作外延的同時,創(chuàng)新管理模式,逐步實現(xiàn)分類別、分項目的分層分級管理模式。根據(jù)專家綜合情況,按照“核心、緊密、外圍”的思路實現(xiàn)分類管理。在現(xiàn)有專家?guī)?、備用庫的基礎(chǔ)上根據(jù)業(yè)務(wù)類別再分門別類建立子庫。

基于交通信息卡技術(shù) 加強“黃標(biāo)車”限行管理

文/重慶市機動車排氣污染管理中心

為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《重慶市機動車排氣污染防治辦法》《重慶市“藍(lán)天行動”實施方案( 2013-2017年)》中關(guān)于強化機動車排氣污染防治,限期淘汰“黃標(biāo)車”的要求,促進(jìn)“黃標(biāo)車”淘汰更新,保障機動車增長所需的環(huán)境容量,改善大氣環(huán)境質(zhì)量,保障人民群眾身體健康,2013年,重慶市政府了《關(guān)于主城區(qū)限制“黃標(biāo)車”行駛的通告》(渝府發(fā)[2013] 56號),在主城區(qū)內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)(含)所有道路以及渝都大道(人和立交至雙鳳橋立交路段),從2013年9月1日起,每天7:00至20:00,禁止“黃標(biāo)車”行駛。從2014年9月1日起,全天禁止“黃標(biāo)車”行駛。啟動“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)重慶市政府要求,市公安局負(fù)責(zé)查處違反限行規(guī)定的交通違法行為,而“黃標(biāo)車”限行管理路面檢查具有人力資源耗費大、難于持久開展、紙質(zhì)標(biāo)識真?zhèn)坞y以識別、取證困難等問題,“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法工作遭遇瓶頸。

為充分利用現(xiàn)有資源,加強“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法,重慶市經(jīng)信委、市公安交管局、市環(huán)保局啟動“基于‘重慶交通信息卡’建設(shè)‘黃標(biāo)車’限行管理信息化系統(tǒng)”項目,2013年9月, 《利用重慶市交通信息卡(電子牌)建設(shè)“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)技術(shù)方案》通過專家審定,該系統(tǒng)由重慶市城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)建設(shè),每年系統(tǒng)的使用部門通過采購公共服務(wù)的方式,向項目建設(shè)單位支付運行維護(hù)基本服務(wù)費。建設(shè)基于交通信息卡(電子牌)的“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)

由重慶市城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司實施的“重慶市智能交通物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”是國家發(fā)改委、工信部、財政部批準(zhǔn)實施的信息化試點、智能交通物聯(lián)網(wǎng)示范工程和重慶市重點推廣應(yīng)用項目。該平臺充分融合射頻識別(RFID)、IC卡、視頻、微波等成熟技術(shù),實現(xiàn)車輛駕駛證、行駛證、車牌的電子化,已累計發(fā)放1100多萬張電子卡。

利用該系統(tǒng)動態(tài)采集全市城區(qū)主干道、內(nèi)環(huán)快速路和繞城高速交通信息,可提供多緯度、可量化的交通大數(shù)據(jù),通過采集的實時道路通行數(shù)據(jù),支持車流統(tǒng)計分析與預(yù)測、動態(tài)交通誘導(dǎo)聯(lián)動、車牌防偽、道路交通管控稽查執(zhí)法,從而全面提升城市交通組織、指揮和控制水平,強化交通或車輛專項整治工作力度,有效緩解了城市交通擁堵問題,提高城市管理服務(wù)水平。系統(tǒng)還服務(wù)于全市路橋通行費、車船稅、養(yǎng)路費的征收管理,在全市1200多個收費車道,所有車管所、車檢站、停車場等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。

基于交通信息卡(電子牌)建設(shè)的“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)由“環(huán)保標(biāo)志電子登記系統(tǒng)”、“黃標(biāo)車”(電子牌)信息復(fù)合采集點、環(huán)保標(biāo)志信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、“黃標(biāo)車”動態(tài)信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、公安交通管理局執(zhí)法系統(tǒng)等部分組成。

該系統(tǒng)通過在機動車環(huán)保定期檢測機構(gòu)增設(shè)手持RFID設(shè)備,在電子車牌中錄入機動車環(huán)保標(biāo)志信息,通過道路RFID信息采集系統(tǒng)全天候自動取證,實現(xiàn)機動車環(huán)保標(biāo)志數(shù)字化及防偽,對進(jìn)入限行區(qū)域的各類車輛進(jìn)行跟蹤與控制,精確掌握渝籍“黃標(biāo)車”進(jìn)入限行區(qū)域的情況,通過市環(huán)保局“機動車環(huán)保標(biāo)志信息管理系統(tǒng)”與市公安交管局“交通執(zhí)法系統(tǒng)”的信息交換,實現(xiàn)“黃標(biāo)車”限行管理的自動化、動態(tài)化和精細(xì)化,可以避免“黃標(biāo)車”限行管理中路面檢查人力資源耗費大、難于持久開展,紙質(zhì)標(biāo)識真?zhèn)坞y辨、取證困難等問題,有助于機動車排氣污染防治工作的持續(xù)開展。

“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)

2014年4月,經(jīng)多次協(xié)商討論,重慶市公安交管局、環(huán)保局、城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司召開系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)工作會,會議就系統(tǒng)建設(shè)及使用達(dá)成一致意見,并與城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司簽訂了《利用“重慶交通信息卡”(電子牌)項目實施建設(shè)“‘黃標(biāo)車’限行管理信息化系統(tǒng)”合作協(xié)議》。

2014年以來,重慶市環(huán)保局、公安交管局、城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司積極推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作,截至目前,“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)外場工程建設(shè)已基本完成。2014年9月,“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)投入試運行,根據(jù)市環(huán)保局提供的“黃標(biāo)車”明細(xì),2014年9月至今,市公安交通管理局查處違反限行規(guī)定的交通違法行為累計14871車次。

利用限行管理信息化系統(tǒng),推進(jìn)“黃標(biāo)車”淘汰工作

第2篇:交通行政審批工作思路范文

一、應(yīng)對挑戰(zhàn)確保交通建設(shè)項目實施

九三交通局的奮斗目標(biāo)是:加快公路建設(shè)步伐,加大行業(yè)管理力度,加強行風(fēng)制度建設(shè),實現(xiàn)交通向“四高”發(fā)展,即建成高質(zhì)量的通村公路;創(chuàng)出高標(biāo)準(zhǔn)的運管秩序;帶出高素質(zhì)的干部隊伍;建立高效率的運行機制。

當(dāng)前墾區(qū)正在實施“抓城、強工、帶農(nóng)”戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢所趨。無論是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),都離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。墾區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才剛剛起步,對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求才是初步的、低層次的和不完全的,隨著“抓城、強工、帶農(nóng)”不斷向縱深推進(jìn),對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越多,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,交通工作的難度也越來越大,交通人身上的擔(dān)子也越來越重。但是,九三交通局堅信,只要站在全墾區(qū)交通發(fā)展的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真組織好、謀劃好、實施好,就會有克服困難的勇氣和解決問題的辦法。

2010年,九三農(nóng)墾基礎(chǔ)建設(shè)項目90個,全局計劃投資2.3億元。如何把交通基礎(chǔ)建設(shè)項目落實好不僅是擺在交通局人面前的重任,也是對交通局的考驗。

在公路建設(shè)項目上。一是全年投資7 581萬元,必須保質(zhì)保量地完成哈拉海、七星泡、山河三個農(nóng)場79.8公里的通村公路建設(shè)任務(wù);二是投資93.8萬元,完成躍進(jìn)、榮軍農(nóng)場13.4公里通達(dá)路的建設(shè)任務(wù);三是投資52萬元,完成七星泡農(nóng)場新?lián)徜摌蛭蚋脑烊蝿?wù)。

在公路養(yǎng)護(hù)項目上。首先是爭取總局交通局投資409萬元,農(nóng)場配套資金500萬元,完成1 192.9公里的公路養(yǎng)護(hù)任務(wù);其次,是投資60萬元,完成紅五月農(nóng)場南陽河橋的大修任務(wù);再次,是投資563.2萬元,完成九三分局局直、嫩北、鶴山、躍進(jìn)、嫩江、建邊等農(nóng)場和52公里的前嫩線綠化風(fēng)景線建設(shè)任務(wù),確保實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定QMI值66。

在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目上。一是投資170萬元,完成七星泡農(nóng)場、嫩江農(nóng)場、山河農(nóng)場、嫩北農(nóng)場、紅五月等農(nóng)場20個農(nóng)村客運分站建設(shè)任務(wù);二是爭取總局交通局三年投資1億元完成九三分局26萬平方米糧食倉儲、農(nóng)機停放物流中心的建設(shè)任務(wù);三是投資56萬元完成56個城鎮(zhèn)公交停靠站點建設(shè)任務(wù)。

二、奮力進(jìn)取落實 “1233” 交通建設(shè)工程

圍繞“一個中心”,實現(xiàn)公路建設(shè)提檔。緊緊圍繞公路建設(shè)和管理這個中心,加快農(nóng)村公路提檔升級,提高公路的整體通行能力。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐,做到“五個支持”。即:支持農(nóng)場硬化“出口路”、砂石路;支持改造制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸路”;支持改造職工群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)途徑的“斷頭路”;支持改造通往綠色食品生產(chǎn)基地的“專用路”;支持建設(shè)通往主要景區(qū)的旅游路。同時,要堅持常年開展治超工作。九三分局公路建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)在墾區(qū)乃至全省是領(lǐng)先的。但是如何最大限度地延長公路使用壽命,是擺在公路管理部門面前的緊迫任務(wù)。因此,我們要始終樹立“三分建設(shè),七分管養(yǎng)”的科學(xué)養(yǎng)路思想,走建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重之路,最大限度地延長公路的使用壽命,發(fā)揮公路效益。加大超限超載運輸車輛治理力度,建立長效治理工作機制,切實提高治理效果;加大公路養(yǎng)護(hù)和綠化力度,做到有路必養(yǎng),養(yǎng)必見效。

抓好“兩項重點”工作,實現(xiàn)運輸服務(wù)提質(zhì)。一是以分局建設(shè)現(xiàn)代大物流園區(qū)為契機,加快全局各場物流中心與分局現(xiàn)代大物流園區(qū)的對接,整合全局物流資源,實現(xiàn)信息、產(chǎn)業(yè)、人力等資源的共享,做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。二是以分局加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)為契機,積極推廣城鎮(zhèn)公交車發(fā)展經(jīng)驗,開通紅五月農(nóng)場、大西江農(nóng)場城鎮(zhèn)公交線路;加快農(nóng)村客運業(yè)發(fā)展,積極開辟通往管理區(qū)的農(nóng)村客運線路,做到“三個延伸”:向邊遠(yuǎn)或偏遠(yuǎn)居民區(qū)延伸;向經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、職工群眾出行不便的居民區(qū)延伸;向綠色食品生產(chǎn)基地的居民區(qū)延伸。拉動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

創(chuàng)建“三種環(huán)境”,提升行業(yè)服務(wù)效率。一是繼續(xù)完善交通“一站式”服務(wù)大廳的功能,研究和制定各項便民措施,加大政務(wù)公開力度,敝開大門傾聽民情民意民生,切實暢通群眾咨詢投訴渠道,創(chuàng)建和諧的辦公環(huán)境。二是簡化辦事程序,行政審批實行一口對外、一地辦結(jié),進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)流程,縮短辦理時間,切實為運輸業(yè)戶和群眾提供高效快捷的服務(wù),創(chuàng)建高效的辦事環(huán)境。三是大力推行一張笑臉相迎、一句熱情問候、一杯凈水解渴、一把椅子讓座、一個滿意回答等“五個一”實踐活動。以創(chuàng)建活動增強廣大職工的大局意識和服務(wù)意識,促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)建文明的服務(wù)環(huán)境。

建設(shè)“三個交通”,加快行業(yè)發(fā)展速度。一是繼續(xù)加大交通法制宣傳力度,加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè),完善交通執(zhí)法監(jiān)督長效機制建設(shè),提高交通行政執(zhí)法水平,建設(shè)一個法治交通。二是堅持預(yù)防為主的工作方針,不斷加強對公路建設(shè)施工現(xiàn)場安全措施和設(shè)施的檢查,對從業(yè)人員堅持安全教育培訓(xùn);在道路運輸安全工作中,要認(rèn)真落實“三關(guān)一監(jiān)督”的管理職責(zé),嚴(yán)格運輸市場管理,加強駕駛員安全教育培訓(xùn),嚴(yán)厲打擊非法、違規(guī)運輸行為,確保運輸安全,建設(shè)一個平安交通。三是堅持“三個文明一起抓”的工作方針,在全力搞好物質(zhì)文明建設(shè)的同時,不斷提高精神文明和政治文明建設(shè)創(chuàng)建水平,加大交通文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,積極開展具有行業(yè)特色文化的建設(shè)活動,在全系統(tǒng)形成濃郁的文化氛圍,建設(shè)一個文化交通。

三、站在新起點樹立新形象

第3篇:交通行政審批工作思路范文

一、2011年工作總結(jié)

(一)繼續(xù)強化區(qū)域綜合管理工作。

火車進(jìn)入改造階段,因汽車、中巴仍正常運行,目前區(qū)域日平均客流量仍保持在3萬人左右??梢哉f,改造期間,綜管辦的管理職責(zé)沒有發(fā)生根本性改變,由于區(qū)域內(nèi)不間斷地實施道路封閉挖掘、地下管線施工、公交站及行道木移位等工作,管理環(huán)境和工作重心也隨之發(fā)生調(diào)整,使得管理壓力和難度并未減弱,綜合管理工作仍不容懈怠。我辦以改造為契機,及時總結(jié)改進(jìn)經(jīng)驗不足,加強內(nèi)部整合創(chuàng)新工作,以進(jìn)一步提升管理效能。一是在管理方法上,在日常管理中推行精細(xì)化管理,細(xì)化定點管理及巡邏人員排班表,使各項工作都能做到個個有崗位、人人有責(zé)任、事事有標(biāo)準(zhǔn)、件件有落實,使管理工作處于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)效的長效運行狀態(tài)。二是在督查方面,推出線塊結(jié)合強化督查方案,做到線抓塊管,把線塊力量有效整合起來,充分發(fā)揮綜合整體優(yōu)勢,形成工作合力,爭取最佳管理效應(yīng)。三是在管理力度上,繼續(xù)加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度,保持區(qū)域嚴(yán)管重罰的管理氛圍。今年1至9月,我辦共查處各類行為11706起,其中盤查1590起,建立嫌疑人檔案220起,查扣無證設(shè)攤1531起,查處“黑車”87起、“殘的”非法營運193起,客運車輛違規(guī)經(jīng)營1858起,違停抄告4931起,當(dāng)場處理交通違法案件542起,暫扣違法車輛119起,抓獲違法對象52名等。四是全力做好重點工程工地周邊秩序保障工作。協(xié)助建設(shè)部門做好廣場改造前期道路封閉、樹木移植等保障工作;落實廣場現(xiàn)有管理設(shè)施(監(jiān)控探頭、交通標(biāo)識標(biāo)線、值勤室等)的搬遷工作;通過設(shè)置橫幅、工作人員現(xiàn)場服務(wù)等做好改造、公交線路改道等引導(dǎo)宣傳和候車秩序維護(hù)工作。

(二)圓滿完成今年春運、清運、“五一”“十一”等節(jié)假日和特殊時期的秩序保障工作。

針對節(jié)假日客流激增的特點,我辦堅持早準(zhǔn)備、早部署、早落實,全力做好秩序保障工作。一是有條不紊地推進(jìn)安全檢查,設(shè)立安全臨檢點,檢查大巴、中巴、私家車等車輛1000余次,主要嚴(yán)查大巴、中巴違規(guī)超載,查扣車內(nèi)加座小板凳,嚴(yán)查私家車違規(guī)停車、酒后駕車等不法行為。對超員客車一律責(zé)令駕駛員卸客轉(zhuǎn)運,保證超員客運車輛不出廣場。二是完善交通疏導(dǎo)服務(wù)。在汽車、中巴、公交車站等周邊增加管理崗點,增加每日巡查次數(shù),維護(hù)秩序并保證過往旅客財產(chǎn)人身安全。三是強化宣傳,營造濃厚氛圍。在交通主干道懸掛交通安全宣傳橫幅20余條,組織防騙防盜、平安出行、志愿服務(wù)等主題各異的宣傳展覽、城管義工活動3次,發(fā)放《2011年春運服務(wù)指南》、《珍愛生命、拒絕酒駕》等春運宣傳資料1000余份,發(fā)放《平安出行手冊》1萬余冊,提高群眾的防范意識。借助新聞媒體,圍繞工作重點多角度、全方位、深層次開展宣傳活動。今年以來,綜合管理工作被省級及以上媒體報道8次,市級媒體報道61次,使工作影響力不斷擴大。

(三)以“迎創(chuàng)”工作為中心有針對性地開展專項整治行動。

我辦將“迎創(chuàng)”工作作為今年以來的中心任務(wù),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面查找問題和薄弱環(huán)節(jié),以“最直觀影響市容、群眾最深惡痛絕、最難解決的熱點問題”為抓手,研究落實整改措施,建立長效管理與突擊整治互動機制,在強化日常管理的基礎(chǔ)上,提出了“月月有行動,天天強管理、時時見成效”的工作要求,有針對性地開展了道路交通秩序整治活動、“殘的”非法營運專項整治等行動,取得了良好的效果。如今年3月,我辦開展了為期一月的“殘的”專項整治行動,共查處“殘的”非法營運70起,拆除“殘的”私自改裝的頂棚13起;今年3月至4月,開展了為期兩月的非機動車、行人違法處理專項整治,共查處電瓶車載人等違法行為121起;今年7月,我辦開展了“黃?!睂m椪涡袆樱瑒?chuàng)新管理新點子,借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗,開辦“黃?!睂W(xué)習(xí)班,對那些屢教不改的“黃牛”及時帶離現(xiàn)場,并在辦公室開辟出一塊專門的場地,安排專人給“黃牛”上課,提高其守法意識,不給其拉客的機會。至今已開辦學(xué)習(xí)班40余次,教育“黃牛”200多名,取得了較好的效果。針對夏日炎熱“黑車”有所抬頭的現(xiàn)象,我辦從7月21日開始又開展了為期兩個月的專項整治活動,重拳打擊“黑車”非法營運,截至目前已查獲“黑車”18輛。另外,我辦根據(jù)管理需要,在西路口原鐵路售票處門口劃出“貨的”臨時停車位10余只,規(guī)范“貨的”停放秩序,從源頭上解決了“貨的”來回兜客的現(xiàn)象。針對婦兒醫(yī)院車輛改由西路后門進(jìn)出的現(xiàn)狀,我辦又及時在西路一側(cè)設(shè)置了婦兒醫(yī)院車輛專用通道,并加派力量維護(hù)現(xiàn)場秩序,有效緩解了西路車輛擁堵現(xiàn)象。

(四)扎實推進(jìn)“三思三創(chuàng)”主題實踐活動。

根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署,我辦自今年2月起深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動。成立了“三思三創(chuàng)”主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,召開了動員部署大會。在《綜合管理》工作簡報和門戶網(wǎng)站開辟專欄,跟蹤宣傳報道“三思三創(chuàng)”活動開展情況。深入汽車、中巴等企業(yè)、樓宇發(fā)放《告知書》500余份,制作宣傳橫幅10條等,進(jìn)一步擴大宣傳范圍。制定了包括形勢政策宣傳教育、黨組中心組學(xué)習(xí)、專題讀書會等內(nèi)容的活動計劃。各科隊通過討論座談的形式,圍繞“五找八問”和“思什么、怎么創(chuàng)”等主線,認(rèn)真開展了“樹標(biāo)桿,找差距、創(chuàng)一流”活動。每位同志填寫了《“促思想解放、增發(fā)展干勁”專項活動情況登記表》,掀起了一股“我為科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”的熱潮,與此同時,領(lǐng)導(dǎo)班子還廣泛開展了談心交心活動,廣泛征求意見建議,經(jīng)認(rèn)真疏理歸類,共分為20條意見建議,內(nèi)容涉及綜合管理、隊伍建設(shè)、立法保障等五方面,我辦堅持分類整改的原則,有的放矢地抓好整改落實工作。積極落實黨務(wù)公開工作。進(jìn)一步加強機關(guān)效能建設(shè),專題召開科隊長參加的效能建設(shè)會議,全體人員簽訂了《執(zhí)行“禁令”承諾書》;嚴(yán)肅工作紀(jì)律,在辦每間辦公室門口設(shè)置了工作人員去向牌,認(rèn)真執(zhí)行區(qū)紀(jì)委關(guān)于上網(wǎng)的規(guī)定。認(rèn)真辦理“三思三創(chuàng)”督辦件。截至目前,我辦共接到區(qū)“三思三創(chuàng)”督辦件2件,全部按時辦結(jié),滿意率達(dá)到100%。

二、明年工作思路

(一)繼續(xù)強化區(qū)域綜合管理力度,平衡過渡新火車站區(qū)域的管理。

火車站于去年9月8日實施全封閉改造后,汽車的拆遷改造可能于年底啟動,中巴要等火車站建成后直接搬遷入新,這意味著火車站改造期間,汽車、中巴仍有很長一段時間保持正常運行,所以綜合管理工作仍不容懈怠。我們將創(chuàng)建全國文明城市為主線,以優(yōu)化區(qū)域環(huán)境和塑造區(qū)域形象為重點,著力抓好突出問題及疑難問題的治理,深入開展和諧創(chuàng)建活動,確保火車站改建期間治安、市容、營運、交通等各類秩序井然。

(二)繼續(xù)做好制度完善、隊伍整合工作。

新站建成后,“硬件”上去了,我辦如何準(zhǔn)確把握管理現(xiàn)狀和面臨的形勢任務(wù),以科學(xué)的方式進(jìn)行管理,從“軟件”上跟進(jìn),為將來管理一個全國一流站區(qū)打下扎實的基礎(chǔ),這就需要我們深入調(diào)研和認(rèn)真思考,要對未來的管理工作有一個清醒的認(rèn)識,有強烈的危機意識和憂患意識,并積極借鑒全國其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法,進(jìn)一步完善管理體制,整合管理力量,深化鞏固“綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法、按職辦案”綜合管理模式,優(yōu)化“動態(tài)化、網(wǎng)格式、全覆蓋”的執(zhí)法管理勤務(wù)機制,嚴(yán)格落實線塊結(jié)合強化督查管理工作,不斷提高管理效能。同時,大力加強隊伍建設(shè),緊緊圍繞日常要點難點工作,抓住管理執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步強化政治思想、業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn),塑造一支高素質(zhì)的綜合管理隊伍。

(三)啟動區(qū)域性立法前期準(zhǔn)備工作。

這三年的管理經(jīng)驗使我們深刻地認(rèn)識到區(qū)域性立法的缺失已成為制約綜合管理工作科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。一是區(qū)域綜合管理的法律地位不明確。二是法律法規(guī)存在空白區(qū)和“盲點”,使得“黃?!崩汀ⅰ半姷摹?、“殘的”載客等行為處理起來無法可依。我辦要以改造這一契機,進(jìn)一步加強與人大、法制部門的交流與聯(lián)系,多方反映區(qū)域性立法的重要性和緊迫性,引起上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對區(qū)域性立法工作的重視和關(guān)注,努力推進(jìn)區(qū)域性立法步伐,并配合相關(guān)部門做好區(qū)域性立法前期準(zhǔn)備工作。

(四)為著手新站區(qū)域管理,提出管理區(qū)域范圍及職責(zé)方案,請區(qū)里確定。

第4篇:交通行政審批工作思路范文

情況的視察報告

市十三屆人大四次會議期間,部分代表向大會提出了《關(guān)于將漳州市城市公交建設(shè)列為2005年為民辦實事工程的建議書》,強烈要求加強我市市區(qū)公交建設(shè)。人大作為民意機關(guān),人民的呼聲就是其工作指向。常委會主任會議決定將這項工作列為今年視察的一項重要內(nèi)容,由黃和東副主任帶領(lǐng)人大城環(huán)委、人事代表委、辦公室和研究室的同志組織實施。法制委、僑臺委和薌城區(qū)、龍文區(qū)人大常委會也派出領(lǐng)導(dǎo)、代表參加視察,建設(shè)局、公交公司、長運公司、漳州電視臺、廈門日報駐漳記者站也派人參加學(xué)習(xí)、考察活動。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上經(jīng)過近一段時間的工作,視察活動已靠一段落。

為保證取得成效,這次視察采取了一些新的做法,主要是“一個發(fā)揮、三個結(jié)合”,即:發(fā)揮人大代表的主體作用和整體優(yōu)勢,邀請16位代表參加視察。實行本地明察暗訪與赴外地參觀考察相結(jié)合,代表不亮身份全程搭乘公交車,對19條公交線路運營情況明察暗訪,還赴廈門等地參觀考察,著重了解公交公司管理體制和運營機制;實行人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合,邀請漳州電視臺派出專題記者組參與調(diào)查視察,及時制作播放反映公交建設(shè)中存在的問題的電視新聞,增強視察效果;實行監(jiān)督者與被監(jiān)督者相結(jié)合,召開有13個政府職能部門參加的座談會,推動其形成共識,增強服務(wù)意識,促進(jìn)公交事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。整個視察工作堅持以實事求是、促進(jìn)問題解決為指導(dǎo)思想,本著多研究探討體制、機制問題,多提實質(zhì)性、建設(shè)性建議的原則,扎扎實實開展工作,取得了預(yù)期的效果。現(xiàn)將視察情況匯報如下:

我市市區(qū)公交建設(shè)的現(xiàn)狀

城市公交事業(yè)是城市公用事業(yè)的一個重要組成部分。近年來,隨著我市經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,城市化進(jìn)程的加快,新城區(qū)范圍的拓展,市區(qū)公交建設(shè)從中獲得了新的動力,取得了長足進(jìn)展。主要表現(xiàn)在這幾個方面:一是用改革的精神,探索城市公交運營機制。有別于外地的做法,我市市區(qū)公交事業(yè)是由長運集團公司和市公交公司按合作協(xié)議共同來運營,實行線路經(jīng)營權(quán)和場、站、臺等經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離,這種機制在政府投入不足的情況下,對我市公交事業(yè)步入發(fā)展軌道起了強有力的推動作用。在線路運營方式上,采取自營與外包相結(jié)合的做法,現(xiàn)有5線路承包給個體經(jīng)營。二是城市公交初具規(guī)模,成為市民生活的重要組成部分。目前,公交企業(yè)擁有公共汽車153部,開辟公交線路19條,線網(wǎng)總長278.5公里,線網(wǎng)密度4公里/平方公里;投入使用的公交候車亭35座,建有一個占地27畝、停車容量120部的公交綜合停車場;積極提供良好的服務(wù),實行月票、老人半價、離休干部免費等優(yōu)惠政策吸引市民乘坐,辦理月票從最初的200張發(fā)展到1800張,現(xiàn)每月約有50萬人次乘坐公交車。三是積極制定公交規(guī)劃,為公交建設(shè)提供依據(jù)。1986年制定了《市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃》,隨著城市總體規(guī)劃的調(diào)整,在1995年和2004年又先后進(jìn)行調(diào)整、修編。四是政府職能部門積極扶持公交事業(yè)的發(fā)展,為其提供了一定的發(fā)展空間。如公路稽征部門每年為公交企業(yè)減免規(guī)費185.9萬元。建設(shè)部門加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,今年又計劃投建30座以上標(biāo)準(zhǔn)公交候車亭,計劃投資160萬建設(shè)回車場,投資620萬元征地30畝建設(shè)公交停車場和附屬用房800平方米。公安機關(guān)開展了“反扒”專項活動,促進(jìn)了公交車治安情況的好轉(zhuǎn)。2004年10月至今,僅發(fā)案16起,比整治前下降了86.5%。五是市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展面臨著新的良好的機遇。隨著我市城市化進(jìn)程加快,新區(qū)發(fā)展擺上政府工作議程,群眾出行對公交服務(wù)的需求量在擴大,依存度在提高,迫切希望能建立一個“安全、方便、舒適、快捷”的市區(qū)公交運輸系統(tǒng),這為進(jìn)一步發(fā)展公交事業(yè)提供了良好的社會群眾基礎(chǔ)。

市區(qū)公交建設(shè)存在的問題及原因分析

經(jīng)過多年的努力,我市公交事業(yè)正步入發(fā)展軌道,但市區(qū)公交建設(shè)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢尚未形成,公交建設(shè)面臨著一系列亟待解決的問題。

一是建設(shè)發(fā)展資金緊缺,場、站、臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前,政府財政投入嚴(yán)重不足,公交企業(yè)投資主體單一,籌資渠道不寬,融資能力不強,建設(shè)發(fā)展資金緊缺,影響到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市公交規(guī)劃,市區(qū)道路至少需建設(shè)200多對400多座停靠亭。而目前除勝利路、南昌路僅有的11對22個外,大多數(shù)的公交線路均無停靠亭。有的路段也只有個把站臺,無任何線路標(biāo)示牌。公交線路起點、終點的回車場嚴(yán)重不足,至今仍沒有一條線路有政府明文認(rèn)可的始、終站。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后帶來了許多弊病,如隨地招手、隨地停車,造成無法準(zhǔn)點到站、準(zhǔn)點發(fā)車和正常運行,失去了公交車的公信度和對市民的吸引力;在路邊回車,既影響交通秩序又存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計,公交企業(yè)每月由于這方面原因給顧客帶來不便而收到的投訴電話125個左右、投訴信10封左右。

二是公交車數(shù)量不足,公交線路形不成網(wǎng)絡(luò),公交服務(wù)供需矛盾大。按照“暢通工程”評價標(biāo)準(zhǔn)(C類城市三等),每萬人必須具備8.0標(biāo)臺,計算需有公交車輛400部;但目前漳州市區(qū)僅達(dá)5.2標(biāo)臺,僅有公交車輛153部,公交車臺數(shù)嚴(yán)重不足。加上市區(qū)道路建設(shè)布局不合理,斷頭路多,老城區(qū)人口密度大、路面窄,公交車無法行使,難于有效構(gòu)造覆蓋整個市區(qū)的公交線路網(wǎng)絡(luò),造成市民出行想乘公交車不方便,從而抑制了這方面的消費需求。另一方面,在一些人口密集、流動性大的居民小區(qū)、市區(qū)附近的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及旅游休閑景點,迫切需要開通公交線路,由于受各種因素制約一些地方尚未開通,已開通的地方車次少、候車時間長,限制了城市公交網(wǎng)絡(luò)的擴大和公交服務(wù)的拓展。

三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu),公交線路拓延受“摩的”的強行阻攔,公交車運營虧損嚴(yán)重,經(jīng)營發(fā)展舉步維艱。對市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展,政府政策扶持不到位,突出的一點就是對與公交客運存在競爭關(guān)系的人力三輪車、二輪載客摩托車、無牌證“面的”和具有替代關(guān)系的私人摩托車、自行車的發(fā)展,在規(guī)劃、引導(dǎo)、管理等方面都不到位,沒有實施有效的管理限制政策。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,市區(qū)現(xiàn)有二輪摩托車12萬多輛,而且每天以70輛左右的數(shù)量在增長,成了發(fā)展公交事業(yè)一個掣肘。公交路線延伸到藍(lán)田開發(fā)區(qū)受“摩的”圍堵,矛盾激化,長期得不到解決,造成不得不停開。從公交企業(yè)內(nèi)部環(huán)境看,無論是長運集團公司還是公交公司,都未脫胎于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè),其管理經(jīng)營很多方面還沿襲計劃經(jīng)濟的做法和傳統(tǒng),務(wù)實創(chuàng)新、銳意改革的企業(yè)文化還沒有形成。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還面臨著按照市場經(jīng)濟規(guī)律應(yīng)用市場經(jīng)濟手段開拓業(yè)務(wù)的新課題。而且駕乘人員多為臨時招聘人員,流動性較大,加上工資待遇、社會保障較低,影響到素質(zhì)提高和服務(wù)優(yōu)化。內(nèi)外環(huán)境不優(yōu),加上公交行業(yè)的公益性,服務(wù)、定價要考慮老百姓承受能力,使公交車運營嚴(yán)重虧損。自2000年至2005年3年期間,我市公交企業(yè)虧損515萬元,成了進(jìn)一步發(fā)展壯大的一大難題。

歸結(jié)起來,當(dāng)前我市公交存在“四個不到位”,即車輛配備不到位,線路站臺設(shè)施不到位,資金投入不到位,服務(wù)環(huán)境不到位。

以上這些問題的存在,其原因是多方面的。既有客觀原因,也有主觀原因;既有政府的外部原因,也有企業(yè)的內(nèi)部原因。而最根本、深層次的原因則是公交定性、定位有偏差、發(fā)展戰(zhàn)略不明確和經(jīng)營管理的體制、機制未理順。

一是公交定位不明確,公交優(yōu)先不落實,政府扶持不到位。從我市目前的情況看,公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略并沒有明確和牢固樹立起來。在眾多的城市交通工具中,各相關(guān)部門對是否把公交車作為市民出行的主要交通工具尚未形成共識,因此,就未能對其他交通工具制定和實施有效的、與公交優(yōu)先相配套的管理政策。城市公交企業(yè)在市場化進(jìn)程中具有雙重性,作為公益性公用事業(yè)企業(yè),其定性在實際工作中沒有得到切實保證,尤其是在財力比較緊張的情況下,政府往往把公交企業(yè)作為微觀經(jīng)濟主體和市場運營主體,在公益性與盈利性關(guān)系處理上片面強調(diào)后者,要求其實現(xiàn)自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧,致使公交建設(shè)投入嚴(yán)重不足,歷史欠帳多。

二是城市公交規(guī)劃、建設(shè)滯后。城市總體規(guī)劃是城市公交規(guī)劃的依據(jù)。過去幾年,我市城市總體規(guī)劃每五年進(jìn)行一次調(diào)整,幾經(jīng)調(diào)整,而城市公交規(guī)劃建設(shè)自1995年編制雖經(jīng)二次修編,但都跟不上城區(qū)總體規(guī)劃的調(diào)整,存在著公交規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃,一些重要的公交基礎(chǔ)設(shè)施未能納入城市規(guī)劃之中;有的雖然做了局部規(guī)劃,卻沒有得到很好執(zhí)行,僅停留在規(guī)劃圖上。目前,我市存在的公交基礎(chǔ)設(shè)施滯后,公交線路網(wǎng)絡(luò)不全,市民出行“望車興嘆”的問題與規(guī)劃工作不無關(guān)系。

三是公交管理體制、運營機制不順,發(fā)展制約因素多。從管理體制上看,一個突出問題是公交企業(yè)依然沒有脫離計劃經(jīng)濟體制的束縛,企業(yè)經(jīng)營活動被政府行政審批控制著,如新開公交線路及其延伸、票價制定、人事安排等,都缺乏必要的自,在一定程度上仍是政府附屬物。同時,存在著多頭交叉管理的現(xiàn)象,有權(quán)管理的部門多達(dá)10多個,許多問題難以協(xié)調(diào)和解決。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的公交線路規(guī)劃管理,而跨出城區(qū)的公交線路則由交通部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。目前在全市19條公交線路153部車輛中有9條、26部車輛屬跨出城區(qū)運行的路線,歸交通部門批準(zhǔn)、管理。在我市公交線路已跨城區(qū)范圍經(jīng)營的情況下,建設(shè)、交通等部門的協(xié)調(diào)問題顯得日益突出。在運營機制上,我市走的是獨家壟斷經(jīng)營,實行集團化管理的發(fā)展模式,由市長運集團公司與市公交公司共同管理,實行線路經(jīng)營權(quán)與場、站、臺建設(shè)經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離,雖然這一模式在實現(xiàn)公交事業(yè)起步時曾起過積極的作用,但隨著城區(qū)擴展已暴露出許多不適應(yīng)的問題,如人力資源無法綜合使用,公交公司有人無事做,而長運集團公司每年要招聘200人;優(yōu)勢無法充分發(fā)揮,長運集團公司有資金優(yōu)勢,卻無場、站、臺等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營權(quán),公交公司有經(jīng)營權(quán)卻受到資金“瓶頸”制約。管理體制、運營機制不順已成了公交事業(yè)發(fā)展的一大制約因素。

四是公交企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的機制尚未形成,發(fā)展后勁不足。公交企業(yè)是公益性的公用事業(yè)單位,可以虧損經(jīng)營,由政府給予財政補貼。但它畢竟還是企業(yè),還得講求企業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟效益,不能因為承擔(dān)著一定的社會職能和政府賦予的任務(wù),在發(fā)展問題上就一味地訴求于政府的財政補貼和政策扶持。從目前情況看,我市的公交企業(yè)還不同程度地存在著這種情況,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下微觀經(jīng)濟主體等、靠、要的思想較濃,還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求,積極運用資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營的手段,通過改革來打破發(fā)展制約瓶頸。在政府資金支持、政策扶持不到位的情況下,企業(yè)陷于嚴(yán)重的虧損經(jīng)營中。這種運行機制所產(chǎn)生的問題暴露無遺,亟待解決。

進(jìn)一步推進(jìn)我市市區(qū)公交建設(shè)的建議

市區(qū)公共交通是城市的窗口,是城市的動態(tài)形象工程,是城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性行業(yè),對發(fā)展城市經(jīng)濟和提高城市文明程度有著積極的推動作用。必須站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,把市區(qū)公交建設(shè)作為為民辦實事的一項民意工程切實抓好。為此,我們建議:

(一)牢固樹立公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,明確公交定位,為公交建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問題的首選,是各地在城市發(fā)展過程形成的一條經(jīng)驗性共識。公交優(yōu)先包括政策優(yōu)先,投資優(yōu)先,規(guī)劃用地優(yōu)先,通行時間優(yōu)先。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗表明,在公交企業(yè)起步階段,政府要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜,企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道,則要以市場經(jīng)營主體的身份,更多地按市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展壯大。鑒于我市公交企業(yè)處于起步階段,政府在資金支持上要加大投入,在條件允許下,設(shè)立城市公交發(fā)展專項資金用于公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對列入今年工作計劃的建設(shè)項目,要狠抓落實;抓住市區(qū)道路改造建設(shè)已完成這一有利時機,加快公交停靠亭、線路牌等的修建、調(diào)整。對郊區(qū)已開通的公交線路要盡快建設(shè)簡易的??奎c和線路牌。在政策扶持上,要加大市區(qū)對人力三輪車、摩托車等交通工具的整治力度,按照市區(qū)嚴(yán)禁摩托車載人,逐步取締人力三輪車載人、限制摩托車報牌數(shù)、減少自行車“三步走”的工作思路,把“限制”擺上工作日程,適時實施規(guī)范、取締的政策。在目前情況下,建議對部分路段實施交通管制,開辟公交專用線,形成公交綠色通道。

(二)要加強規(guī)劃工作,提高城市公交規(guī)劃建設(shè)水平。處理好公交規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系,研究、界定城區(qū)范圍,要提高城市總體規(guī)劃的水平,以科學(xué)、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來指導(dǎo)和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,要吸取老城區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn),把城市公交建設(shè)的發(fā)展納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃,克服公交規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃、公交建設(shè)滯后于規(guī)劃的情況,把公交基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)納入城市總體規(guī)劃,實行同步規(guī)劃、同步建設(shè),同步發(fā)展,做到城市規(guī)劃建設(shè)到哪里,公交規(guī)劃建設(shè)到哪里。