社保稅論文精選(九篇)
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第1篇：社保稅論文范文
基金項(xiàng)目：西安航空技術(shù)高等?？茖W(xué)?？蒲谢鹳Y助項(xiàng)目(05130537)
內(nèi)容摘要：確立合理的社會(huì)保障籌資方式是完善健全我國社會(huì)保障體系的重要問題。通過現(xiàn)有籌資方式存在問題和開征社保稅必要性的分析，旨在從稅目、納稅人、課稅對(duì)象、稅制等幾方面提出我國社保稅的稅制設(shè)計(jì)方案。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障社保稅問題稅制
社會(huì)保障是指通過再分配國民收入，使社會(huì)公眾在就業(yè)、生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老諸方面的基本條件得到保證的各種制度和安排的統(tǒng)稱。實(shí)行社會(huì)保障的目的在于維護(hù)社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。為社會(huì)成員提供社會(huì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能，而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心問題。
現(xiàn)行社會(huì)保障資金籌集與管理的問題
我國現(xiàn)行的是社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)制度，單位和個(gè)人的繳費(fèi)按比例分別計(jì)入個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地區(qū)、各行業(yè)差距明顯，人口眾多且管理制度相對(duì)滯后，社會(huì)保障資金籌集方面仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障
我國目前的社會(huì)保障基金的籌集方式屬于規(guī)費(fèi)范疇，在一定程度上具有一定的法律效應(yīng)，但由于國家未頒布《社會(huì)保障法》，關(guān)于社會(huì)保障體系的基本制度、資金收支、公民權(quán)益、法律責(zé)任等都未用法律的形式明確的規(guī)定下來，資金使用也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，無法解決保值增值的問題，這就制約了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。有些地方政府先后制訂了一些行政規(guī)章和規(guī)范性文件，但這些文件法缺乏法律保障，一旦出現(xiàn)行政訴訟或司法訴訟，難以作為仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或法院進(jìn)行判決的法律依據(jù)。
統(tǒng)籌層次低且籌資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
目前，全國只有12個(gè)省份實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目主要還是縣市級(jí)統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別，按照國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)自行制定繳費(fèi)率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結(jié)合實(shí)際情況因地制宜。但在具體執(zhí)行過程中，產(chǎn)生了許多問題，以養(yǎng)老統(tǒng)籌為例，河北規(guī)定為16，北京、天津?yàn)?8，上海為25.5。不僅地區(qū)之間統(tǒng)籌比例參差不齊，造成各地社會(huì)保障負(fù)擔(dān)輕重不一。就是同一地區(qū)的不同企業(yè)間也實(shí)行差別政策，如北京規(guī)定三資企業(yè)為16，集體企業(yè)為27，這就不僅阻礙了不同地區(qū)、企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，還阻礙了人力資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，這也是社會(huì)保障基金拖欠的主要原因之一。
籌資總量不足且保障水平低
由于社會(huì)保障收費(fèi)制度并非國家統(tǒng)一制定的法規(guī)，缺乏法律依據(jù)和強(qiáng)制性，對(duì)繳費(fèi)人也缺乏應(yīng)有的約束。同時(shí)，由于近年來一些大的國營、集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，部分企業(yè)瀕臨倒閉，無力繳費(fèi)；有些企業(yè)雖然能維持生產(chǎn)，但是經(jīng)濟(jì)困難，資金緊張，造成嚴(yán)重欠費(fèi)?；谝陨显?，不能及時(shí)、足額上繳的情況普遍存在，此外，偷、漏現(xiàn)象也很嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年底，全國累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)439億元，對(duì)80萬戶企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況稽核顯示，少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)人數(shù)320.6萬人，金額達(dá)23億元。這就使本來緊缺的社保資金更顯不足，社會(huì)保障的總體水平降低。在此情況下，財(cái)政不得不常年加大對(duì)其補(bǔ)貼，20__年，各級(jí)財(cái)政僅補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就達(dá)544億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助474億元。
兩套機(jī)構(gòu)征收且效率低下
按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)可由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)勞動(dòng)保障部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。這條規(guī)定造成稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)征收，導(dǎo)致責(zé)任不清，任務(wù)不明。還容易造成兩套機(jī)構(gòu)互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)保障基金不能及時(shí)、足額的征繳。
從以上分析中可以看出，由于現(xiàn)行社會(huì)保障資金的征收中存在種種弊端。因而，改革現(xiàn)有的制度，實(shí)行“費(fèi)改稅”已十分必要。
社會(huì)保障稅開征的必要性
社會(huì)保障稅亦稱“社會(huì)保險(xiǎn)稅”，指以企業(yè)的工資支付額為課征對(duì)象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會(huì)福利開支的一種稅，此 稅1935年起始于美國，現(xiàn)在已成為西方國家的主要稅種之一。社會(huì)保障稅在一個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“安全閥”和“減振器”的作用。除了具有稅收的一般特點(diǎn)以外，還具有強(qiáng)烈的累退性、有償性、再分配性和總償還量不斷擴(kuò)大的特性，是當(dāng)今世界各國所得稅體系中的一個(gè)重要組成部分。
改社保費(fèi)為社保稅，對(duì)于建立穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具有重大意義。
有利于解決我國現(xiàn)有社會(huì)保障體系存在的問題
我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系已經(jīng)不能適應(yīng)改革發(fā)展的需要，其原因在于它自身存在著保障資金來源不穩(wěn)定、管理操作不規(guī)范等一系列問題，這些問題使社會(huì)保障制度的作用難以充分發(fā)揮。而開征社會(huì)保障稅后，可以以法律的形式規(guī)范社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定、及時(shí)、足額的收入保證，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，解除勞動(dòng)者的后顧之憂、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。可以在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)國民收入分配進(jìn)行再次的適度調(diào)節(jié)，保持社會(huì)收入公平，防止兩極分化。
有利于緩解進(jìn)入老齡社會(huì)后給企業(yè)和國家財(cái)政帶來的巨大壓力
按照國際慣例，60歲以上老年人口占總?cè)丝?0以上的國家為人口老齡化的國家。20__年，我國的老年人口已占總?cè)丝诘?0.8；預(yù)計(jì)到2030年，我國老年人口將占總?cè)丝诘?0，總量達(dá)到3億人。20__年我國離退休人員達(dá)到4000萬人，退休金支出超過了1500億元；預(yù)計(jì)到2020年，我國退休人員將達(dá)到7000萬人，因此屆時(shí)退休金支出將超過8000億元。由于我國人口基數(shù)大，老齡化速度快，退休人員增加很快，相應(yīng)的退休金支付量迅速增加，要做到社會(huì)化發(fā)放，僅僅依靠現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障體系是無法承擔(dān)的。而社會(huì)保障稅的收入通常納入政府的財(cái)政預(yù)算范圍之內(nèi)，因而減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，只有開征社會(huì)保障稅才能逐步縮小社會(huì)保障資金的缺口，走出社會(huì)保障支付危機(jī)的困境。
有利于實(shí)行全國統(tǒng)籌制度
國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有全國性的社會(huì)保障基金才便于政府在更大的空間內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡地區(qū)差距。目前的省級(jí)統(tǒng)籌只能是我國社會(huì)保障制度的過渡形式，全國統(tǒng)籌才是終極目標(biāo)，毫無疑問，社會(huì)保障稅的開征將為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。
社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)
開征社會(huì)保障稅，要按照循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過渡的原則，實(shí)事求是，從我國國情出發(fā)，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的社會(huì)保障稅制。
稅目
稅目設(shè)置應(yīng)與社會(huì)保障的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。目前，我國社會(huì)保障的項(xiàng)目主要有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)。前三項(xiàng)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最大，其改革在各地進(jìn)行得也最為廣泛和深入，因此應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置這三大稅目；后兩項(xiàng)保險(xiǎn)在多數(shù)地方尚處于試點(diǎn)階段，加之這些保險(xiǎn)行業(yè)特點(diǎn)突出、覆蓋面窄，故暫不宜將其作為稅目，可通過商業(yè)保險(xiǎn)方式解決，將來?xiàng)l件成熟時(shí)再逐步納入社會(huì)保障稅的范疇。
納稅人
普遍性和公平性是建立社會(huì)保障制度所追求的兩個(gè)重要目標(biāo)，而且，社會(huì)保障有一個(gè)“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多，互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。這充分說明社會(huì)保障實(shí)施范圍越普遍，越能體現(xiàn)出公平性，社會(huì)保障的功能也越能得以充分發(fā)揮。因此，我國社會(huì)保障稅的納稅人應(yīng)當(dāng)是我國境內(nèi)的企事業(yè)單位及個(gè)人。具體包括：社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)及其職工，以及外商投資企業(yè)及其中方員工、自由職業(yè)者、國家公職人員。鑒于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高且地區(qū)發(fā)展不均衡、農(nóng)民收入水平較低，可暫不把全部農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為納稅人。但可先將有一定規(guī)模和符合一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入征稅范圍，還可選擇少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)民承受能力較強(qiáng)的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
課稅對(duì)象
課稅對(duì)象規(guī)定為納稅人支付的工薪總額或取得的工薪收入。主要分為兩種情況：企事業(yè)單位以實(shí)際支付的工薪總額為課稅對(duì)象；個(gè)人以其所獲得的工薪總額（包括基本工資、獎(jiǎng)金、浮動(dòng)工資、各種工資性補(bǔ)貼）為課稅對(duì)象。另外對(duì)于個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等非工薪收入者則以毛收入為征稅對(duì)象；對(duì)不易核定的，可授權(quán)征收部門在當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY一定限度以內(nèi)確定。
稅率
稅率是稅收制度的中心環(huán)節(jié)，稅率的高低決定著納稅人的負(fù)擔(dān)。一般來說，社會(huì)保障稅率主要取決于保障支出的基本需求、保障水平以及納稅人的承受能力。考慮到我國的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平較低，企業(yè)和個(gè)人的納稅能力有限，社會(huì)保障稅的稅率不能定得過高?？煽紤]實(shí)行分享比例稅率并采取差別稅率，不同項(xiàng)目設(shè)置不同的稅率。
在目前情況下，可繼續(xù)延續(xù)以前的征收率，即養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率為28，其中雇主繳納20，雇員繳納8；失業(yè)保險(xiǎn)稅率為3，其中雇主繳納2，雇員繳納1；醫(yī)療保險(xiǎn)稅率為8，其中雇主繳納6，雇員繳納2。這樣實(shí)現(xiàn)了與以前繳費(fèi)制度形式的銜接。
稅種歸屬選擇
建立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算對(duì)基本社會(huì)保險(xiǎn)的收、支和結(jié)余進(jìn)行統(tǒng)一管理應(yīng)該作為中央政府的基本職責(zé)之一。但是，目前我國的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃是由省、地或縣市一級(jí)政府負(fù)責(zé)，中央并沒有統(tǒng)一起來。所以，如果要將社會(huì)保險(xiǎn)稅作為中央稅，財(cái)政體制必須進(jìn)行相應(yīng)的大調(diào)整，但這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，因而近期內(nèi)將社會(huì)保障稅作為中央收入難度很大，短期內(nèi)社會(huì)保障稅只能作為地方稅。只有當(dāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)及基金的統(tǒng)籌層次提高到全國統(tǒng)籌，社會(huì)保障稅才有條件成為中央的收入。
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第2篇：社保稅論文范文
1．1批復(fù)投資不能全部到位，工程建設(shè)資金左支右絀
遼寧省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程小流域綜合治理工程中央投資的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是28．6萬元/km2，在概算投資中:中央、省級(jí)、市縣財(cái)政配套投資分?jǐn)偙壤秊?．7∶0．15∶0．15。通常在做概算時(shí)是以28．6萬元除以0．7即40．85萬元/km2去控制小流域的總投資。以建昌縣某小流域?yàn)槔?小流域治理面積為948hm2，項(xiàng)目總投資380萬元，工程措施投資340萬元，獨(dú)立費(fèi)用投資29萬元，基本預(yù)備費(fèi)投資11萬元。整條小流域省批復(fù)投資:中央266元，省投資57萬元，概算中的市縣配套投資57萬元在批復(fù)中沒有體現(xiàn)，即到位資金中央、省總投資為323萬元，工程措施投資340萬元，也就說中央和省投資能把工程措施工程量基本完成，但在獨(dú)立費(fèi)用中建設(shè)管理費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)及監(jiān)理費(fèi)是必然要發(fā)生的，同時(shí)施工中又存在一些不可預(yù)見的費(fèi)用，市縣配套投資不到位，這筆費(fèi)用就沒有出處。如果從到位資金出這些費(fèi)用，招標(biāo)的工程量清單又不好確定。國家坡改梯工程投資分為兩部分:工程投資和獨(dú)立費(fèi)用。中央投資占60%，省市縣配套投資占40%，以建昌縣2014年坡改梯項(xiàng)目區(qū)為例，批復(fù)治理面積為446．67hm2，批復(fù)總投資1667萬元，其中中央1000萬元，地方投入667萬元。而在投資計(jì)劃下達(dá)的指標(biāo)僅為1000萬元，即為中央投資。設(shè)計(jì)治理坡耕地面積為446．67hm2，其中新修石坎水平梯田214．74hm2，新修土坎水平梯田231．93hm2，布設(shè)2．08km截水溝，1．52km排水溝，共修建作業(yè)路長度為6050m，共修建谷坊43座。在水土保持方案報(bào)批稿中與中央1000萬元投資匹配的工程量為其中新修石坎水平梯田192．94hm2，布設(shè)0．56km截水溝，0．86km排水溝，共修建作業(yè)路長度為6050m，共修建谷坊21座，如果工程進(jìn)行招標(biāo)，只能對(duì)已經(jīng)落實(shí)的1000萬元的相應(yīng)工程量進(jìn)行招標(biāo)，那剩余的工程措施怎么施工，如果地方投入總不到位，而在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下用群眾自籌來完成也是不現(xiàn)實(shí)的，那作為縣級(jí)水保管理部門是無法完成批復(fù)任務(wù)的，從而也就實(shí)現(xiàn)不了集中治理、規(guī)模治理，那么這樣的實(shí)施水土保持方案就失去了意義。同樣存在著獨(dú)立費(fèi)用和其他不可預(yù)見費(fèi)用無資金解決的問題。
1．2實(shí)施水土保持方案編報(bào)時(shí)無招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)，建設(shè)資金管理不便
工程實(shí)施招標(biāo)需要招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)用，在水土保持方案編規(guī)中獨(dú)立費(fèi)用的計(jì)算并沒有招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)，而在水利工程概算編規(guī)中有此項(xiàng)費(fèi)用，這筆費(fèi)用在招投標(biāo)中是肯定發(fā)生的，如果不計(jì)此項(xiàng)費(fèi)用，那招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)只能從工程費(fèi)用中支出，因?yàn)楠?dú)立費(fèi)用中的各項(xiàng)費(fèi)用各有所用，這樣會(huì)導(dǎo)致建設(shè)管理單位違規(guī)使用資金，不利于建設(shè)資金的管理。
1．3工程實(shí)施過程中的不確定因素較多，常導(dǎo)致中標(biāo)合同價(jià)款突破
現(xiàn)在的荒山有的是集體所有，有的已承包給農(nóng)民，在工程實(shí)施中協(xié)調(diào)問題是大事，在招標(biāo)文件中雖規(guī)定占地、占道等問題由施工單位自己協(xié)調(diào)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，但是中標(biāo)單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，有些老百姓不讓動(dòng)自已的山和地，如果沒有鄉(xiāng)政府和村委會(huì)去做協(xié)調(diào)工作，施工單位也是無計(jì)可施的，這樣會(huì)嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，管理費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)提高。我們?cè)谄赂貙?shí)施中就遇到此問題，要想使工程順利實(shí)施，由項(xiàng)目所在地的水利站和鄉(xiāng)政府給予支持作好協(xié)調(diào)工作是必須的。但有些工作是需要資金的，如國家坡耕地治理工程，所治理的區(qū)域涉及很多農(nóng)戶;各家的地界在哪、實(shí)施前實(shí)際有多少畝地，都得鄉(xiāng)政府組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民去做這項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)發(fā)生的費(fèi)用怎么算，由誰支付?盡管我們?cè)趫?bào)實(shí)施水土保持方案時(shí)要有項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)用地承諾，可鄉(xiāng)政府每年的經(jīng)費(fèi)都是有限的，可能也是心有余而力不足，再者承包商施工有利潤可得，鄉(xiāng)政府不會(huì)情愿自己出經(jīng)費(fèi)去解決這些問題。同時(shí)如果遇到招標(biāo)文件中的措施布置圖中實(shí)地位置立地條件發(fā)生變化或不宜進(jìn)行施工時(shí)，要發(fā)生變更事項(xiàng)。如若因發(fā)生變更可能導(dǎo)致費(fèi)用的增加，增加這筆費(fèi)用從哪里出?如果要想使工程順利實(shí)施，最終會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)合同價(jià)款突破。
2水土保持建設(shè)工程招投標(biāo)的幾點(diǎn)建議
2．1省級(jí)進(jìn)行水土保持方案批復(fù)時(shí)應(yīng)明確與批復(fù)
資金對(duì)等的招標(biāo)清單工程量小流域綜合治理和坡耕地專項(xiàng)治理報(bào)送水土保持方案時(shí)就按中央和省配套、市縣配套全部投資來報(bào)送，水土保持方案批復(fù)時(shí)把中央+省投資和市縣投資工程量分別批復(fù)。如果投資全部到位并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，到計(jì)劃批復(fù)后，就可以順里成章的組織招標(biāo)。如果市縣配套資金不到位，則按中央和省配套投資招標(biāo)，把招標(biāo)的工程視為一期工程施工;對(duì)市縣自籌資金全部或部分到位的市縣，可以對(duì)剩余工程進(jìn)行二期施工。只有這樣，中標(biāo)施工單位按中標(biāo)條件去施工，才能保質(zhì)保量按期完工。但這樣也存在一個(gè)問題，如果市縣配套投資不到位，中央和省投資總和不到200萬元，那招標(biāo)就不是必須的了。
2．2報(bào)實(shí)施水土保持方案時(shí)按編規(guī)計(jì)取招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)用
不論什么性質(zhì)的水利工程，只要招標(biāo)就有招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)，該費(fèi)用以工程投資為基數(shù)計(jì)算的，所以水保工程招標(biāo)的招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)在獨(dú)立費(fèi)用中應(yīng)該計(jì)取，在這方面上級(jí)水保主管應(yīng)有明確的規(guī)定。
2．3在水土保持方案批復(fù)時(shí)明確基本預(yù)備費(fèi)
在水保方案編規(guī)中有基本預(yù)備費(fèi)這項(xiàng)費(fèi)用，基本預(yù)備費(fèi)主要為解決在工程施工過程中，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更和國家政策性變動(dòng)而增加的投資及為解決意外事故而采取的措施所增加的工程項(xiàng)目和費(fèi)用。本人認(rèn)為在水保工程概預(yù)算中計(jì)取此項(xiàng)費(fèi)用相當(dāng)重要，因?yàn)樗こ痰牟淮_定性很大，變更對(duì)水保工程也不例外，同時(shí)因工程施工需要的協(xié)調(diào)費(fèi)用也可以從此項(xiàng)費(fèi)用中支出?；绢A(yù)備費(fèi)用能把投資控制在預(yù)算內(nèi)，在招標(biāo)中此項(xiàng)費(fèi)用可等同于預(yù)留金。為了使這項(xiàng)費(fèi)用使用更規(guī)范，在水土保持方案批復(fù)中明確基本預(yù)備費(fèi)額度，并且水保上級(jí)主管部門應(yīng)明確使用此費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定。
3結(jié)束語
第3篇：社保稅論文范文
首先必須明確，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅都是社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集方式，是手段而非目的，它們均為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)服務(wù)，并取決于特定的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式。盡管都是籌資手段，但在理論與政策實(shí)踐中，費(fèi)與稅之間又存在著很大的差別。對(duì)此，可以通過列表來展示兩者之間的基本區(qū)別(見下表)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的目的與預(yù)期效果分析
通過列表，我們可以初步了解社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅的基本區(qū)別。目前討論的問題雖然在名稱上被稱為社會(huì)保障稅，但事實(shí)上只是社會(huì)保險(xiǎn)稅，因?yàn)樯鐣?huì)救助、社會(huì)福利等保障項(xiàng)目的資金來源客觀上不可能來自現(xiàn)階段討論的所謂社會(huì)保障稅，它只能來源于一般稅收收入或遺產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、捐贈(zèng)稅及相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目等。因此，社會(huì)保障稅的討論，實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式作出重大變革。
那么，費(fèi)改稅的目的是什么呢？若從理論及政策實(shí)踐角度加以概括，則不外乎有三：一是變革社會(huì)保險(xiǎn)制度模式，即改變新型社會(huì)保險(xiǎn)制度（統(tǒng)帳結(jié)合模式）的初衷，恢復(fù)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式；二是試圖增強(qiáng)強(qiáng)制性，提高征繳率；三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促使社會(huì)保險(xiǎn)走向高度社會(huì)化和全民化。據(jù)此，可以作進(jìn)一步的分析：其一，通過費(fèi)改稅來改變正在確立中的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式并重建現(xiàn)收現(xiàn)付制是可能的，但政府的信譽(yù)將面臨危機(jī)，引起的社會(huì)震蕩也將很大，況且現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要，從而正在成為許多國家改革的對(duì)象，是否值得為了重建制度的目標(biāo)來改變籌資模式，還值得商榷。其二，費(fèi)改成稅是否一定會(huì)增進(jìn)強(qiáng)制性，實(shí)踐效果并非如此，因?yàn)閷?duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度而言，征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于"費(fèi)"與"稅"的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。例如，許多國家就完全能夠通過征費(fèi)方式來實(shí)現(xiàn)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金的目標(biāo)，而有的采取征稅方式的國家一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)亦難以完成社會(huì)保險(xiǎn)籌資任務(wù)。我國目前遇到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難，強(qiáng)制性不夠是一個(gè)方面（它包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》未出臺(tái)、地方政府對(duì)企業(yè)的保護(hù)與執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等），而國有企業(yè)效益不良以及國家寄希望于非國有企業(yè)消化國有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工等直接相關(guān)。因此，依靠費(fèi)改稅來增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)籌資的強(qiáng)制性的設(shè)想顯然并不成立。其三，費(fèi)改稅后，稅率自然走向統(tǒng)一，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)、待遇平等的目標(biāo)顯然有直接促進(jìn)作用，但對(duì)于發(fā)展中的大國，尤其是像中國這樣一個(gè)政府財(cái)力有限、地區(qū)發(fā)展很不平衡的國家，目前能否統(tǒng)一起來或者統(tǒng)一后可能帶來什么新的問題，同樣需要進(jìn)一步研究?？梢姡壳坝懻撋鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的目的并不明確。
費(fèi)改稅的預(yù)期效果，最主要的可以概括為如下三個(gè)方面：一是社會(huì)保險(xiǎn)制度的剛性發(fā)展加上稅收制度的剛性發(fā)展，使現(xiàn)收現(xiàn)付制得以恢復(fù)并且被強(qiáng)化、鞏固，其好處是能夠緩和現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)等的支付壓力，風(fēng)險(xiǎn)是使未來潛在的支付危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，并完全可能重走發(fā)達(dá)國家或福利國家的老路；二是政府財(cái)政由后臺(tái)走向前臺(tái)，國家從社會(huì)保險(xiǎn)制度的間接責(zé)任主體（直接責(zé)任主體在現(xiàn)有制度模式中應(yīng)當(dāng)是企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人）變?yōu)橹苯迂?zé)任主體，其好處主要是計(jì)劃方便、管理簡單，風(fēng)險(xiǎn)則是政府財(cái)政必然隨著人口老齡化趨勢(shì)的加快而背上日益沉重的包袱，這種風(fēng)險(xiǎn)且會(huì)因社會(huì)保險(xiǎn)部門無需承擔(dān)籌資與資金管理的責(zé)任（即社會(huì)保險(xiǎn)制度與國家財(cái)政之間的中間隔離層缺位）而被放大；三是有利于促使社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一化，即社會(huì)保險(xiǎn)供款率、待遇標(biāo)準(zhǔn)將因征稅而迅速統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次亦會(huì)因統(tǒng)一征稅而自然提升，其風(fēng)險(xiǎn)則是必然出現(xiàn)所籌資金逆向流動(dòng)、保險(xiǎn)待遇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)等現(xiàn)象，進(jìn)而激化地區(qū)之間的矛盾?？梢?，在現(xiàn)實(shí)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的效果具有兩面性和不確定性。
三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的制約因素分析
就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的手段一樣，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅也都是社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的手段。然而，這兩種手段又畢竟是有區(qū)別的，籌資方式的改變，并不僅僅限于籌資方式本身，它必然影響到社會(huì)保險(xiǎn)制度及與之相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反過來也接受著社會(huì)保險(xiǎn)制度及其他相關(guān)因素的制約。
第一，社會(huì)保險(xiǎn)制度模式?jīng)Q定著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。一方面，普惠制社會(huì)保障一般選擇采取征稅方式來籌集資金，而選擇制或非普惠制社會(huì)保障制度則一般采取征費(fèi)方式來籌集資金；另一方面，現(xiàn)收現(xiàn)付模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，既可以采取征費(fèi)方式也可以采取征稅方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，而選擇部分或完全積累模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，則適宜采取征費(fèi)方式。因此，如果我國要改變社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式，就應(yīng)當(dāng)先研究社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的選擇，此后才是籌資方式的選擇。若選擇征稅方式，則應(yīng)廢除正在確立中的統(tǒng)帳結(jié)合型社會(huì)保險(xiǎn)制度或明確取消個(gè)人帳戶，重新確立普惠制與現(xiàn)收現(xiàn)付型社會(huì)保險(xiǎn)制度；若既要采取征稅方式來籌集基金，又想維持統(tǒng)帳結(jié)合制度模式，在理論上將無法自圓其說，在政策實(shí)踐上將陷入新的利益沖突之中。
第二，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。征稅方式的最大特點(diǎn)在于稅率統(tǒng)一，而一國之內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)平衡是實(shí)現(xiàn)稅率統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)條件，這在發(fā)達(dá)國家或小國家可以做到，在發(fā)展不平衡的國家卻難以做到，而征費(fèi)則可以靈活一些。以我國目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，地區(qū)發(fā)展不平衡是一個(gè)客觀事實(shí)，且在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都難以完全改變。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)供款率方面，既要避免因差別過大而導(dǎo)致地區(qū)之間企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平的現(xiàn)象，同時(shí)也要避免因標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一而損害不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使有限的供款率差別的存在成為現(xiàn)階段的必然選擇。
第三，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)制約著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不好，大批企業(yè)連生存都十分困難，費(fèi)改稅不僅同樣不會(huì)有好效果，反而會(huì)進(jìn)一步損害社會(huì)保險(xiǎn)制度籌資的強(qiáng)制性與政府的權(quán)威性，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度的基本目的在于解除職工的后顧之憂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如果因社會(huì)保險(xiǎn)制度造成大批企業(yè)破產(chǎn)等，國家就可能需要考慮社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的承受程度；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，無論征稅或征費(fèi)，均可以實(shí)現(xiàn)資金籌集的目標(biāo)。目前的關(guān)鍵在于，國有企業(yè)脫困的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)、非國有企業(yè)難以普遍承受同一供款率的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，費(fèi)改稅能否取得預(yù)期效果顯然很難預(yù)料。
第四，社會(huì)保險(xiǎn)制度安排制約著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。社會(huì)保險(xiǎn)稅要求社會(huì)保險(xiǎn)制度安排一體化，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)則可以根據(jù)不同的制度安排來征集社會(huì)保險(xiǎn)資金，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的要求亦不似社會(huì)保險(xiǎn)稅。我國目前的客觀情況是不可能實(shí)行一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)就肯定會(huì)針對(duì)職工、公務(wù)員、農(nóng)民等設(shè)計(jì)不同的制度，再如是將數(shù)億工業(yè)勞動(dòng)者統(tǒng)一納入工傷社會(huì)保險(xiǎn)還是讓工傷社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)性的雇主責(zé)任保險(xiǎn)并存仍需探討，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是否將勞動(dòng)者全部納入一元化的制度范圍亦是一個(gè)大問號(hào)，在社會(huì)保險(xiǎn)制度安排并非一元化的條件下，征費(fèi)改成征稅便缺乏可行性；再如在我們這樣一個(gè)發(fā)展不平衡的大國，如果將工傷、生育、疾病保險(xiǎn)等統(tǒng)籌到省級(jí)乃至全國的層次，其結(jié)果就可能導(dǎo)致保險(xiǎn)待遇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫節(jié)，因而亦有著商榷的必要。
第五，國家的財(cái)政調(diào)控能力制約著社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。如果國家財(cái)政實(shí)力雄厚，財(cái)政調(diào)控能力強(qiáng)，通過征稅方式將社會(huì)保險(xiǎn)資金統(tǒng)一納入國家財(cái)政范疇則具有可控性；反之，如果國家財(cái)政實(shí)力薄弱，財(cái)政調(diào)控能力弱，一旦將社會(huì)保險(xiǎn)資金作為稅收并納入財(cái)政范疇，則完全可能給國家財(cái)政帶來巨大的壓力與沖擊。如果采取征費(fèi)方式，即讓社會(huì)保險(xiǎn)資金在財(cái)政體外循環(huán)，則社會(huì)保險(xiǎn)管理部門將構(gòu)成為社會(huì)保險(xiǎn)資金的第一責(zé)任者，而政府財(cái)政則構(gòu)成為第二或最終責(zé)任者，第一責(zé)任者的存在事實(shí)上可以起到控制風(fēng)險(xiǎn)、過濾責(zé)任的作用，從而成為減輕政府財(cái)政直接責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。
此外，國有單位中老年職工的養(yǎng)老金補(bǔ)償、中央與地方社會(huì)保障職責(zé)的劃分、現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度的銜接，以及目前社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低、不同階層的利益分歧大，等等，均是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的不容忽略的現(xiàn)實(shí)制約因素。
四、政策建議：認(rèn)真研究，審慎決策，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅緩行
基于前述分析，用社會(huì)保險(xiǎn)稅取代社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，至少存在著如下問題：一是目標(biāo)模糊，是重新確立社會(huì)保險(xiǎn)制度還是為籌資而改變籌資方式，并不明確；二是條件不成熟，即制約因素甚多，一旦以稅代費(fèi)必然遇到新的阻力與問題；三是技術(shù)障礙甚多，如稅種設(shè)計(jì)、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征管機(jī)構(gòu)、部門銜接等等，每一個(gè)問題若得不到妥善處理，均可能給本來就困難重重的社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來新的傷害；四是預(yù)期效果具有不確定性，而社會(huì)保險(xiǎn)制度在客觀上已不允許再經(jīng)歷重大的波折；五是與國外社會(huì)保障改革、發(fā)展趨勢(shì)不相吻合，因?yàn)闊o論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革趨勢(shì)均是促使社會(huì)保險(xiǎn)基金與國家財(cái)政保持一定距離甚至完全分離，以增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的自我平衡能力和勞動(dòng)者自我保障能力，同時(shí)避免給政府財(cái)政帶來難以預(yù)料的沖擊。
從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我認(rèn)為較為理性的政策建議是如下三項(xiàng)：
第一，認(rèn)真研究。即以國際社會(huì)為背景，以中國現(xiàn)實(shí)國情及其發(fā)展趨勢(shì)為基本出發(fā)點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展為基本標(biāo)尺，以兩分法為基本手段，繼續(xù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度模式及籌資方式進(jìn)行認(rèn)真研究，同時(shí)客觀評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅，明了兩者差別，比較兩者優(yōu)劣，全面把握社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅所適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式及其制約因素。
第二，審慎決策。在以統(tǒng)帳結(jié)合模式為基本特征的新型社會(huì)保險(xiǎn)制度正在確立之中的背景下，再對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集方式進(jìn)行重大變革，必然對(duì)現(xiàn)有制度模式及其走勢(shì)產(chǎn)生極為重大而復(fù)雜的影響。因此，不能簡單否定征費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，不能低估征稅可能遇到的阻力及可能帶來的負(fù)面影響，在對(duì)費(fèi)改稅問題缺乏全面而充分的論證，并難以肯定費(fèi)改稅后的效果一定大于改革前的效果且潛在風(fēng)險(xiǎn)能得到有效控制的條件下，決策部門不宜匆忙決策；否則，就可能埋下隱患或?qū)е率卤豆Π肷踔燎肮ΡM棄的后果。
第三，費(fèi)改稅應(yīng)當(dāng)緩行?；谛碌纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度模式已逐漸深入人心，占主體地位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)均采用統(tǒng)帳結(jié)合模式，以及維護(hù)政府形象及信譽(yù)乃至其他諸現(xiàn)實(shí)因素的制約，均決定了即使國家確定社會(huì)保險(xiǎn)稅是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的改革方向，目前也應(yīng)當(dāng)緩行。即現(xiàn)階段的主要任務(wù)，仍然是努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力促使國有企業(yè)解困，努力強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政支持的力度。
五、基本結(jié)論
第4篇：社保稅論文范文
1工程案例介紹
下面以中國石化長城能源化工(貴州)有限公司60萬t/a聚烯烴項(xiàng)目為例，介紹改進(jìn)主體工程豎向布局設(shè)計(jì)方案的一些經(jīng)驗(yàn)。中國石化長城能源化工(貴州)有限公司60萬t/a聚烯烴項(xiàng)目用地位于丘陵地帶的山溝內(nèi)，地勢(shì)起伏多變，地面標(biāo)高1208～1362m。受自然條件的限制，鐵路專用線進(jìn)廠的軌頂高程約1255m，主體工程設(shè)計(jì)最初將廠區(qū)場(chǎng)地設(shè)計(jì)標(biāo)高確定為1255m。整個(gè)廠區(qū)采用統(tǒng)一標(biāo)高布置，由于場(chǎng)地地勢(shì)變化較大，最大填方高度達(dá)47m，最大挖方高度達(dá)107m，土方工程量巨大，挖方量7275萬m3，其中75%為開山爆破量，填方量4150萬m3(其中2330萬m3為開山爆破石方加工后作為回填用料)，棄方量3125萬m3。本項(xiàng)目地處貴州省畢節(jié)市織金縣新型能源化工基地內(nèi)。水土保持專業(yè)人員結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)區(qū)地形地貌條件分析后認(rèn)為，若按此方案進(jìn)行豎向布局，明顯不利于水土保持工作。主要弊端如下:(1)豎向布置若采取統(tǒng)一標(biāo)高，棄方量很大，廠址地處貴州巖溶山區(qū)織金縣新型能源化工基地內(nèi)，土地資源很寶貴，周邊無合適棄渣場(chǎng)集中堆放如此大量棄渣。據(jù)測(cè)算，在不考慮放坡及地形線變化的情況下，假如平均堆高50m，則需要增加渣場(chǎng)占地67hm2，占本項(xiàng)目一期廠區(qū)總占地面積的23%。若堆放在平地上，則渣體四周均需要考慮放坡，渣場(chǎng)占地還需要增加，并且渣體底部四周均需要設(shè)置擋渣墻，其水土保持工程量和投資均巨大。若堆放在沖溝內(nèi)，因其所需庫容巨大，在貴州山區(qū)能滿足該庫容條件的沖溝，一般上游集雨面積大，排水措施工程量巨大。渣場(chǎng)無論是庫容還是堆高都很大，從安全的角度而言，對(duì)基地內(nèi)規(guī)劃的其他建設(shè)項(xiàng)目都是一個(gè)潛在的威脅，發(fā)生水土流失后存在引發(fā)泥石流的風(fēng)險(xiǎn)，并且項(xiàng)目建設(shè)區(qū)地處烏江洪家渡電站水庫庫周，一旦發(fā)生水土流失泥沙泄入洪家渡電站水庫，會(huì)污染水質(zhì)、侵占庫容、影響發(fā)電。(2)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)地勢(shì)起伏大，若豎向布置采用同一標(biāo)高，則勢(shì)必會(huì)形成高填方、高挖方邊坡，本項(xiàng)目最大填方高度47m，最大挖方高度107m，且廠區(qū)周邊基本上都是深挖高填邊坡區(qū)域。為了確保安全，對(duì)于高陡邊坡的處理一般以工程措施為主，這樣對(duì)景觀和植被恢復(fù)不利。水土保持專業(yè)人員將“豎向布局明顯不利于水土保持工作”的意見提供給了主體工程設(shè)計(jì)單位，并要求優(yōu)化豎向布局，因發(fā)現(xiàn)問題較早，溝通及時(shí)，主體工程設(shè)計(jì)單位采納了水土保持專業(yè)人員的意見，將廠區(qū)調(diào)整為緩坡式豎向布置，由西向東、由南向北設(shè)計(jì)坡降均為0.5%。調(diào)整后，廠區(qū)土石方開挖量調(diào)整為5298萬m3，回填為5260萬m3，棄方量為38萬m3，比優(yōu)化前減少了3307萬m3(詳見表1)。
2水土保持方案早期納入主體工程設(shè)計(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)
在上述工程案例中，水土保持專業(yè)人員的意見和建議之所以能被主體工程設(shè)計(jì)單位采納，歸功于水土保持工作的早期介入。(1)相關(guān)方高度重視，水土保持方案編制工作與主體工程設(shè)計(jì)工作同步啟動(dòng)。建設(shè)單位中國石化長城能源化工(貴州)有限公司水土保持法律意識(shí)較強(qiáng)，同步委托可研設(shè)計(jì)、水土保持方案編制等單位開展工作。水保方案編制單位接到委托任務(wù)書后，沒有“等靠要”，而是主動(dòng)積極地從項(xiàng)目選址、工程布局規(guī)劃階段就開始介入，并通過建設(shè)單位搭建的平臺(tái)，參與主體工程設(shè)計(jì)階段性成果方案論證，在論證會(huì)上充分表達(dá)意見和看法。(2)水保專業(yè)人員在早期找出主體工程設(shè)計(jì)存在的問題，并及時(shí)與主體工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行有效溝通。根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的廠區(qū)豎向布局初步方案，水保專業(yè)人員第一時(shí)間識(shí)別出該布局會(huì)造成土石方量巨大和高陡邊坡，明顯不利于水土防護(hù)，及時(shí)與主體工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行反復(fù)溝通，并大力宣傳水土保持法律法規(guī)。主體工程設(shè)計(jì)單位因?yàn)檫€僅僅處于初步規(guī)劃階段，不會(huì)造成太大返工，因而順利采納了水保專業(yè)人員的意見，并落實(shí)了豎向布局的優(yōu)化。
3啟示
第5篇：社保稅論文范文
構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
一、現(xiàn)行我國社會(huì)保障基金籌資模式的弊端
（一）籌資渠道單一、資金缺口大
社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。
（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)
社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。
（三）參保面窄、社會(huì)化程度低
目前我國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。
（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂
我國目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社保基金的征繳和統(tǒng)籌。
二、各國社?；鸹I資模式比較分析
（一）世界各國社會(huì)保障基金籌資模式
目前，全世界已有172個(gè)國家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會(huì)保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。
（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國的啟示
三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)?！睂?duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對(duì)于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時(shí)難以保證社?；鸬幕I措時(shí)期。
通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社保基金籌資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國社?；鹫骼U的到位率。
三、我國社保基金籌資模式必然選擇——費(fèi)改稅
（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性
1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會(huì)保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉?dòng)員參保帶來的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥?。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國和諧社會(huì)的建設(shè)。
2.加強(qiáng)社?；鹫魇展芾恚Ｕ匣鸢踩?。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社保基金的征收、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社?；饘?shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社?；鸹I資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?。
3.利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社?；?，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社保基金在整個(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開征解決了原來勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社?；鸩荒苓M(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社?；鸩粫?huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。
（二）社保費(fèi)改稅的可行性
我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的基本條件，開征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：
1.當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。
2.從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開征社會(huì)保障稅是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。
3.我國已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。
（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議
1.加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。
2.加強(qiáng)農(nóng)村社?；I集渠道建設(shè)。目前我國社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。
3.社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國社會(huì)保障制度的發(fā)展過程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅(jiān)持的原則。
4.明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對(duì)于中國而言，在開征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。
5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障收入能力和社會(huì)保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的社?；鹩嗳苯y(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。
6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會(huì)保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會(huì)保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于原有社會(huì)統(tǒng)籌基金的處理，在社會(huì)保障稅開征后要逐步由原來勞動(dòng)部門統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶?cái)政部門管理，列入國家預(yù)算，由現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)代為保管，按照國家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。
【參考文獻(xiàn)】
第6篇：社保稅論文范文
(一)“水土保持工程學(xué)”課程實(shí)踐教學(xué)取得的成績
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)自開設(shè)“水土保持工程學(xué)”這門課程以來，開展了多方面的實(shí)踐研究與探討，并取得了一定的效果，為本課程深入開展實(shí)踐教學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。前期的成績主要有四個(gè)方面:基于社會(huì)需求的變化，初步建立了實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、管理、保障機(jī)制，保證了實(shí)踐教學(xué)的正常運(yùn)行;將泥石流多發(fā)區(qū)和水土流失非常嚴(yán)重的東川和晉寧縣大春河小流域水土保持科技示范園作為本課程的實(shí)踐教學(xué)基地;確保實(shí)踐教學(xué)形式多樣，課堂實(shí)踐包括專題討論、師生異位教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、隨堂章節(jié)測(cè)驗(yàn)等，課外實(shí)踐包括章節(jié)作業(yè)、小論文、實(shí)地調(diào)查、生產(chǎn)實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等。
(二)“水土保持工程學(xué)”課程實(shí)踐教學(xué)存在的問題
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)“水土保持工程學(xué)”課程實(shí)踐教學(xué)取得了一定的成效，但是還存在一系列需要改進(jìn)和提高的地方:實(shí)踐教學(xué)流于形式，未達(dá)到真正的教學(xué)目標(biāo);實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制與教學(xué)評(píng)價(jià)體系不健全;等等。以上問題影響了本課程實(shí)踐教學(xué)的開展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，予以解決。
二、“水土保持工程學(xué)”課程實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)的探索
在借鑒其他院校水土保持專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本校的教學(xué)環(huán)境，充分考慮學(xué)生的實(shí)際需求，提出該門課程實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)如下:以社會(huì)需要為目標(biāo)，以學(xué)校及學(xué)生實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，組織開展相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐;課上實(shí)踐與課下實(shí)踐齊頭并進(jìn)，組織開展與專業(yè)學(xué)習(xí)、課外科技有關(guān)的科研活動(dòng)和生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。
(一)教學(xué)重點(diǎn)與教學(xué)要求
通過該課程的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，學(xué)生能夠了解和掌握常見水土保持工程措施的原理、布局、結(jié)構(gòu)、功能特點(diǎn)、斷面尺寸、CAD制圖、建筑材料、穩(wěn)定分析等內(nèi)容，并且能在實(shí)際操作中運(yùn)用。實(shí)踐教學(xué)過程中我們應(yīng)從以下幾方面來努力:一是以社會(huì)需求為導(dǎo)向，將水土保持工程相關(guān)的國家規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中;二是不斷補(bǔ)充本學(xué)科的前沿知識(shí)，重視水土保持一些關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，如水土流失區(qū)面源污染控制與環(huán)境整治技術(shù)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)，水土保持新材料、新工藝、新技術(shù)等;三是以水土保持單位的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目作為教學(xué)實(shí)例，教會(huì)學(xué)生如何學(xué)以致用;四是以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，注重流域或區(qū)域水土資源的保護(hù)、改良與合理利用，將一些“生態(tài)”工程措施的理念與設(shè)計(jì)補(bǔ)充進(jìn)教學(xué)實(shí)踐中;五是以夠用為原則，簡化知識(shí)，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，只要學(xué)習(xí)在實(shí)際工程設(shè)計(jì)與施工中常見的問題即可;六是以開發(fā)建設(shè)水土流失的防治措施設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，如攔渣工程、降雨蓄滲工程、臨時(shí)防護(hù)工程等，鼓勵(lì)學(xué)生開展相關(guān)實(shí)踐學(xué)習(xí)。
(二)教學(xué)實(shí)踐體系
第7篇：社保稅論文范文
論文關(guān)鍵詞：費(fèi)改稅;社會(huì)保障稅;社會(huì)保障制度
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須相應(yīng)建立起完善的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是一種對(duì)國民收入的再分配，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平與調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著十分重要的作用。社會(huì)保障費(fèi)與社會(huì)保障稅是世界各國范圍內(nèi)籌措社會(huì)保障資金的兩種主要方式。社會(huì)保障稅是為解決社會(huì)保障財(cái)源問題而專門設(shè)立的一種稅，建立社會(huì)保障稅制度，是規(guī)范社會(huì)保障基金籌措方式的根本出路，也是國際通行的做法。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)行社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”，為社會(huì)保障提供穩(wěn)定可靠的資金來源，是從根本上完善社會(huì)保障制度，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障基金缺口的必然要求。
1 我國社會(huì)保障費(fèi)的現(xiàn)狀以及弊端
隨著我國社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，社會(huì)保障問題也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們希望社會(huì)保障制度提高生活的安全系數(shù)，政府則希望借此制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的更加穩(wěn)定。建國以來，尤其是改革開放以后社會(huì)保障制度改革全面推進(jìn)，具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系正在逐步形成。但在看到我國的社會(huì)保障制度積極推進(jìn)，進(jìn)行全方位的改革與創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)看到我國現(xiàn)行征收社會(huì)保障費(fèi)中存在的一些問題。
1.1 社會(huì)保障資金收支缺口大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱
以“費(fèi)”的形式征收社保費(fèi)，不可避免地導(dǎo)致征收缺乏剛性，執(zhí)法也難以到位，從而加劇社保資金缺口。從五項(xiàng)保險(xiǎn)基金收支情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題最為突出。據(jù)勞動(dòng)保障部預(yù)計(jì)，到2033年人口老齡化高峰時(shí)，當(dāng)期的養(yǎng)老金支付缺口將達(dá)到4500多億元,空賬更是高達(dá)1.4萬億元。
1.2 社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)范圍狹窄，覆蓋面小
我國目前大多數(shù)省市的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍只覆蓋了國有企業(yè)，非國有經(jīng)濟(jì)主體幾乎沒有覆蓋到。即使是已經(jīng)參保的企業(yè)，繳費(fèi)人數(shù)與實(shí)際人數(shù)也有很大的差別。而且以費(fèi)的形式籌集資金不具有強(qiáng)制性，狹窄的社保覆蓋面以及過于靈活的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集方式難以發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
1.3 社保費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低
社保費(fèi)依然屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)代征行為，其征收主體地位不明確，也沒有賦予地稅部門相應(yīng)的征收管理權(quán)和措施，在征繳過程中很難做到依法征收。社會(huì)保障法規(guī)建設(shè)滯后，使社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作缺乏必要的強(qiáng)制手段。而且由于目前各省的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次過低，不僅會(huì)造成不同地區(qū)間企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)懸殊，而且使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、基金調(diào)劑功能弱，導(dǎo)致離退休人員的基本養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，勞動(dòng)力人才無法合理流動(dòng)與配置。
2 開征社會(huì)保障稅的可行性與必要性分析
2.1 開征社會(huì)保障稅可以強(qiáng)化征收，加大籌集資金力度
社會(huì)保險(xiǎn)稅比社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具有更強(qiáng)的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。社會(huì)保障稅是由稅務(wù)部門對(duì)所有納稅人征收的用于社會(huì)保障支出，并納入國家財(cái)政預(yù)算管理的社會(huì)保障基金。社保稅的征收管理和支付有嚴(yán)密的法律規(guī)定，比社保費(fèi)更具有法律約束力和法律規(guī)范性,促使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定及時(shí)足額的收入保證。從國民經(jīng)濟(jì)的角度說，社會(huì)保障稅作為中國政府財(cái)政收入來源的一部分，也是國家用以加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響。
2.2 開征社會(huì)保障稅可實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會(huì)保障的公平與效率目標(biāo)
公平性是社會(huì)保險(xiǎn)追求的主要目標(biāo)。但由于由于各地在繳費(fèi)方面存在差異以及社會(huì)保險(xiǎn)普遍性原則不能很好的落實(shí)，導(dǎo)致基本保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也存在很大不同。通過開征社會(huì)保障稅，全國普遍統(tǒng)一征收，不同單位和個(gè)人面對(duì)著相同的稅收制度，保險(xiǎn)金發(fā)放實(shí)行統(tǒng)一政策，而且中央財(cái)政可集中一定財(cái)力進(jìn)行地區(qū)間、行業(yè)間的資金余缺調(diào)劑，從而可以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性目標(biāo)。企業(yè)也能夠建立起合理而靈活的用人制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求招攬人才，人力資源的配置也將更合理，全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)效率也會(huì)有進(jìn)一步的提高。
2.3 開征社會(huì)保障稅有利于規(guī)范收入來源渠道，降低籌資成本，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，可以提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，促進(jìn)規(guī)范、穩(wěn)定的社保資金收入來源渠道和靈活的資金調(diào)劑機(jī)制形成，從而有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的安定?？梢猿浞掷矛F(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)決算管理機(jī)制和稅務(wù)部門在人員素質(zhì)、征管經(jīng)驗(yàn)和硬件設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)保障資金的籌資效率，降低社會(huì)保障基金的征收成本。以稅收形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，便于建立收支兩條線式規(guī)范的預(yù)算管理，增加?？顚Ｓ玫耐该鞫?，可以有效阻止濫用和挪用社會(huì)保險(xiǎn)資金行為的存在，贏得納稅人的廣泛支持，也有利于廣大國民的監(jiān)督。
3 社會(huì)保障費(fèi)改稅的路徑選擇
3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障費(fèi)用征繳力度，奠定社會(huì)保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ)
稅收的強(qiáng)制性能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金足額征繳，有效地杜絕拖欠、少繳、逃繳現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度而言,征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于“費(fèi)”與“稅”的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，但一直沒有一部統(tǒng)一基礎(chǔ)性立法，社會(huì)保險(xiǎn)制度作為國家重要支柱性制度，制定社會(huì)保險(xiǎn)法已刻不容緩。
3.2 完善社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，改善征繳困難的局面，奠定社會(huì)保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)
制度設(shè)計(jì)是否合理、科學(xué)直接影響著制度的實(shí)施。目前社會(huì)保障費(fèi)征繳困難有很大一部分原因是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理造成的。目前繳納費(fèi)率太高，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)千方百計(jì)少繳、逃繳，缺乏必要的懲處手段等問題突出。城鄉(xiāng)和地區(qū)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間社保制度缺乏銜接，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，參保積極性不高。有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，造成勞動(dòng)力無法合理流動(dòng)，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。如何增強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管力度和透明度，增強(qiáng)其公信力。只有制度設(shè)計(jì)符合科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能真正具有吸引力，使強(qiáng)制參保變?yōu)橹鲃?dòng)參保，整個(gè)制度才有持續(xù)發(fā)展的可能。
3.3 加快社保信息系統(tǒng)和社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)人財(cái)務(wù)資料共享，奠定社會(huì)保險(xiǎn)制度的技術(shù)基礎(chǔ)
