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一、抓好五個到位精心組織實施
我局從依法治國高度,把依法行政工作列入議程,擺上位置,局領導經常過問依法行政工作,宏觀把握,微觀入手,為依法行政工作排憂解難。一、抓思想認識到位。以國務院《全面推進依法行政實施綱要》下發(fā)的有利時機,以宣傳學習來促認識的不斷提高,使大家認識到交通行政工作當前正在由政策規(guī)范走向法制規(guī)范,所有交通工作者必須增強依法行政觀念,自覺學好法和用好法,在全局統(tǒng)一了思想。二、抓組織領導到位。局調整成立依法治局領導小組,局長親自掛帥任組長,下設辦公室,作為具體辦事機構,并向二級機構延伸,層層建立依法治理組織,健全網絡。三、規(guī)劃到位,為落實依法行政各項任務,制定了《交通局依法行政規(guī)劃》,確定了以交通執(zhí)法人員法制培訓為重點,將法制培訓與執(zhí)法資格培訓相結合,由重點帶動全面的思路,規(guī)劃中明確了工作目標、主要任務、保障措施等,并逐年度制定計劃,認真組織實施。四抓制度落實到位。局在《行政執(zhí)法責任制實施方案》和《行政執(zhí)法責任考評辦法》基礎上,重新修訂印發(fā)《行政執(zhí)法檢查制度》、《行政執(zhí)法公開制度》、《規(guī)范文件管理制度》、《錯案追究責任制度》、《執(zhí)法證件管理制度》、《學法制度》、《法律培訓制度》等,使法制工作有章可循,確保學法時間每人每年不少于40學時。五抓落實到位。在實際工作中,因地制宜,抓好平時,突出重點,定期召開依法行政例會,分析形勢,研究工作,布置任務,在人、財、物上予以支持,并定期組織檢查、考核、評比,使交通局依法行政工作開展得有聲有色,扎實有效。
二、內外相促全方位加強法制宣傳教育
開展法制教育培訓,是促進依法行政的基礎工程,我局把法制教育作為精神文明建設的重要內容。法制教育實行集中學與自學相結合,定期與不定期相結合,一般學與重點學相結合,以文明市民學校為載體,多層次、全方位開展法制教育培訓。一、領導干部、機關人員帶頭垂范,講學習、講政治、講正氣,學法、懂法、用法三位一體,堅持每月一學一考,做到有記錄、有筆記、有考試、有成績。二、重點加強交通執(zhí)法人員、企業(yè)經營管理人員教育,組織多種形式培訓班,學政治、學法律、學業(yè)務,實行一學、二抄、三考、四評、五獎懲,量化考核,達到重點法律熟練掌握,學以致用。近三年來,共舉辦各類法律培訓班5期,培訓人數1000人次,全員普及《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家公務員條例》、《公路法》、《安徽省道路運輸管理條例》等法律法規(guī)10余部,購置普法教材300余套,參加普法考試2000余人次,考試合格率100%,大大增強交通干群法制觀念。去年4月份組織依法行政培訓,開展《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》學習,邀請市交通局和縣法制辦授課和現場指導。十一月局采取“走出去”的辦法,組織運政、稽征、路政站隊負責人40余人,參加北京交通管理干部學院在長沙舉辦的《道條》及配套規(guī)章培訓班。三、按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署,在開展法制教育培訓同時,我局結合行業(yè)特點,抓好面上宣傳,利用宣傳欄、報刊、廣播、電視等形式,廣泛開展“三法一例”,即《行政許可法》、《行政處罰法》、《公路法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的宣傳,樹立交通法律法規(guī)權威。四、利用法規(guī)宣傳月、道路運輸市場整頓等形式,大張旗鼓地宣傳交通法規(guī)。幾年來,共開辟法律宣傳欄20余期,宣傳條幅60余條,組織宣傳月活動6個,出動宣傳車160余臺次,總投入2萬余元,法制宣傳豐富多彩,使交通法規(guī)深入人心,走進萬家。
三、健全制度推行執(zhí)法責任制
按照“執(zhí)法任務具體化,執(zhí)法責任明晰化,執(zhí)法為規(guī)范化”的目標,層層推進行政執(zhí)法責任制,局與運管所,運管所與站隊簽訂責任書,做到一級抓一級、一級對一級負責,把執(zhí)法責任層層落到實處。加強機關建章立制工作。局各股室針對工作業(yè)務特點,按照有關法律法規(guī),建立局各類工作制度,匯編成冊,并創(chuàng)造性制作臺式工作制度,出臺了《交通局工作人員十條禁令》。為改進機關作風,提高機關效能,局編制了《機關效能建設手冊》,使局機關各項工作納入規(guī)范化、制度化軌道。規(guī)范法制業(yè)務程序,參照縣政府法制業(yè)務程序,縣交通局啟用了“行政執(zhí)法監(jiān)督專用章”和“行政復議專用章”,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。大力推行政務公開工作。在交通局大門、走廊等處設立公開欄,公開法律法規(guī)條款,推行執(zhí)法“五公開”,組織行政許可事項的清理。貫徹《行政許可法》,公示行政許可事項、條件、程序、期限、收費等,方便廣大人民群眾學習法律和社會監(jiān)督,作到硬件過硬,軟件不軟。
四、加強隊伍建設,強化隊伍素質。
首先加強執(zhí)法人員管理,印發(fā)了《*縣交通執(zhí)法人員管理辦法》,規(guī)范執(zhí)法人員行為和考核。二、鼓勵執(zhí)法人員職后再教育,參加各類學歷教育,大專以上學歷人員90%以上。三是以行政執(zhí)法資格認證為契機,加強執(zhí)法人員培訓,交通執(zhí)法人員作到了持證上崗,文明執(zhí)法。四、開展“依法治交、執(zhí)法為民”活動,加強交管站隊思想建設、作風建設、基礎建設和法制建設,切實作到執(zhí)法為民、依法行政。五利用執(zhí)法證年審為契機,嚴格執(zhí)法人員年度考核,崗位培訓、獎懲情況年審,實行一人一試卷一總結,促進了執(zhí)法人員依法行政意識。
五、強化執(zhí)法監(jiān)督,推進依法行政。
為及時發(fā)現和糾正違法或不當行政行為,強化執(zhí)法監(jiān)督,嚴格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,規(guī)范執(zhí)法行為,明查暗訪執(zhí)法人員持證上崗、崗位考勤、執(zhí)法風紀、執(zhí)法程序、基礎臺帳等工作,每年局法制股牽頭進行兩次法制和執(zhí)法檢查,組織了《行政許可法》實施情況檢查,促進依法審查行政許可申請,規(guī)范行政許可行為。不定期抽查5余次。從檢查情況看,檢查所到單位把執(zhí)法工作擺上重要位置,健全制度,加強法律宣傳教育,推行執(zhí)法公開,堅持依法行政、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,作到程序合法,建立執(zhí)法檔案,卷宗裝訂整齊,材料基本完整,取得了很好成效。通過檢查增強執(zhí)法人員法制意識和觀念,有效減少了執(zhí)法過錯,行政復議、行政訴訟案件為零。二、實行執(zhí)法案卷評查制度,采取抽查和現場指導,從實體和程序等加強考核,提高執(zhí)法質量。九月份,縣法制辦對交通執(zhí)法案卷抽查合格率90%。三、拓寬監(jiān)督渠道,按照縣紀檢委投訴網絡建設要求,局成立投訴受理中心,截止目前,受理案件10余件,投訴滿意率95%。四、開展行風建設,印發(fā)進一步加強交通系統(tǒng)行風建設的意見,組織專項檢查,營造良好行風形象。
一、主要目標
進一步推進依法行政,初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作;初步實現部門職能轉變,交通行政機關工作人員依法行政觀念明顯增強;依法行政能力明顯提高,科學化、民主化、規(guī)范化的交通行政決策機制基本形成。權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的交通行政執(zhí)法體制基本建立,交通行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度和機制基本建立。部門監(jiān)督明顯加強,違法交通行政行為得到及時糾正。交通行政責任追究制度得到落實,交通行政監(jiān)督效能有所提高。各種預警和應急機制基本建立,防范和化解社會矛盾的機制基本形成。
二、重點工作與責任分工
(一)深化交通行政管理體制改革,加快部門職能轉變
⒈創(chuàng)新交通行政管理方式。建立“一個窗口”,實行聯合辦理交通行政事項的工作機制,規(guī)范交通行政許可文書格式。完善運用交通行政規(guī)劃、行政指導等間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經濟和社會事務實施事后管理的相關辦法。
⒉完善緊急狀態(tài)預警和應急機制。建立健全公共安全的突發(fā)事件預警和應急機制,構筑應對突發(fā)公共事件的組織、控制與處理、物質保障和制度體系,提高應對突發(fā)事件和風險的能力。
⒊推進政務信息公開。將政務信息公開作為交通行政機關施政的一項基本制度。交通行政機關辦理的交通行政事項,除涉及國家秘密和依法受到保護的秘密、個人隱私等事項外,向社會公開;提高交通工作的透明度,科學界定政務信息與其他信息、公開與不公開的標準,完善交通政務信息公開方式。
⒋完善部門服務承諾制度。嚴格遵守誠實信用原則,積極)探索信用公眾評價制度,認真落實各項承諾措施,不斷提高交通部門公信力和誠信度。
(二)建立健全科學民主決策機制完善政府決策機制。認真落實市、區(qū)政府《工作規(guī)則》確立的各項決策制度,健全決策規(guī)則,規(guī)范決策程序,強化決策責任。建立和完善重大事項集體決策制度。
(三)提高制度建設質量,
及時清理與現行法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的規(guī)范性文件。
(四)完善交通行政執(zhí)法主體資格確認制度。定期對系統(tǒng)內的交通行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權限進行審查、清理、確認,并向社會公告。
(五)加快程序制度建設
⒈進一步完善交通行政執(zhí)法責任制。按照依法界定執(zhí)法職責,科學設定執(zhí)法崗位、嚴格規(guī)范執(zhí)法程序的原則,將本機關承擔的交通行政執(zhí)法職責、任務細化分解落實到人,并明確執(zhí)法依據、執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。
⒉完善有關實施交通行政處罰的各項制度。進一步完善交通行政處罰告知、交通行政處罰調查取證與審核決定分開、重大交通行政處罰集體討論、交通行政處罰決定送達、罰繳分離等有關制度,并認真組織貫徹實施。
(六)完善交通行政監(jiān)督制度和機制
⒈完善各項交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進一步完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、交通行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計、交通行政執(zhí)法情況報告等各項監(jiān)督制度。
⒉進一步完善交通行政執(zhí)法評議考核制度。嚴格實施交通行政執(zhí)法責任制,建立公開、公平、公正的交通行政執(zhí)法評議考核制度,評議考核聽取公眾的意見。
⒊落實交通行政執(zhí)法責任追究制度。進一步完善交通行政機關及其工作人員不履行法定職責或者違法行使職權行為的交通行政責任追究制度,界定行政責任追究范圍,規(guī)范責任追究程序。具體交通行政執(zhí)法行為被有權機關撤銷、確認為違法或者責令履行義務的,依照有關規(guī)定追究責任人的行政責任。
⒋完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。
探索建立行政賠償聽證、協商、和解制度。
(七)加強工作。完善制度,暢通渠道,及時辦理事項,切實解決人民群眾通過舉報反映的問題,并保障人、舉報人的權利和人身安全。對可以通過法律程序解決的事項,引導當事人通過法律途徑解決。
(八)增強依法行政觀念和能力
⒈加強《綱要》的學習和培訓工作。把《綱要》納入交通行政機關的學習計劃。為確保《綱要》得到正確理解,全面執(zhí)行。
⒉提高領導干部依法行政的能力和水平。局領導干部帶頭學習法律、法規(guī)和規(guī)章,增強依法行政意識,提高運用法律手段解決問題的能力和水平。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領導干部的一項重要內容。
⒊建立交通行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式,組織交通行政機關工作人員學習運用法律知識和與本職工作有關的專門法律知識,提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入交通機關工作人員考評的內容。對交通行政執(zhí)法人員實行崗前培訓和定期輪訓,并將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據。
(九)加強法制機構和隊伍建設。按照區(qū)法制工作部門的要求設置法制機構,配齊工作人員。
三、保障措施
(一)加強領導
建立局推進依法行政工作領導小組,局長王喜成任組長,副局長孟國文任副組長,成員由區(qū)交通局所屬部門負責同志組成。領導小組辦公室設在區(qū)交通局辦公室,負責組織開展全局推進依法行政工作的調查研究,制訂推進依法行政工作的總體方案和年度實施意見,協調、督促、指導全局推進依法行政的各項工作。
(二)科學規(guī)劃
區(qū)交通局結合本部門實際,制訂具體辦法和配套措施,確定不同階段的工作重點,有計劃、分步驟地推進依法行政工作,做到年有計劃、年度有安排。
一、指導思想
堅持科教興業(yè)戰(zhàn)略,認真貫徹交通運輸部、省交通運輸廳和市交通運輸局有關工作會議精神。緊緊圍繞交通工作目標,加強交通人才隊伍建設,圍繞為交通建設服務開展交通職教工作,以不時提高交通職工隊伍素質為目標,優(yōu)化教育資源配置,實現科技和人才培養(yǎng)的有機結合,積極推進在職教育、繼續(xù)教育和學習型單位建設,不時提高職工隊伍整體素質,為交通事業(yè)發(fā)展和深化學習型單位建設,提供強有力的智力保證。
二、教育目標及任務
(一)全面完成省廳局調訓、培訓工作
1.完成省廳(局)組織的科局級領導干部調訓8人;
2.完成西部教育培訓2人;
3.完成省廳(局)組織的其他培訓、調訓任務。
(二)積極組織路政、運政、海事、公路管理等方面人員。全面完成市局下達的目標任務。
(三)積極組織系統(tǒng)職工參與本區(qū)組織的各類培訓工作
1.完成區(qū)人事部門組織的公務員年度培訓任務(依照區(qū)人事局公務員培訓計劃落實)
2.組織系統(tǒng)職工參與本區(qū)黨政工團組織的相關人員參與的各類適應性培訓。
(四)認真組織搞好系統(tǒng)內部的適應性培訓工作
搞好系統(tǒng)職工的理論學習、法制學習和新知識新業(yè)務培訓工作。1.進一步加強學習型單位建設。
2.組織好系統(tǒng)收費人員的適應性培訓工作。
切實組織好道路運輸行業(yè)相關從業(yè)人員的培訓和考核工作。3.依照市運管處的布置。
做好普通話推廣工作。4.積極組織45歲以下職工參與普通話水平等級達標測試工作。
鼓勵在職職工參與不脫產的文化進修。年內通過自考(函授)完成中專、大專及以上學歷教育各1人。五)繼續(xù)抓好交通系統(tǒng)在崗工作人員的學歷教育。
按《省交通系統(tǒng)專門人才繼續(xù)教育實施方法》要求,六)加強繼續(xù)教育工作。認真做好專門人才的繼續(xù)教育工作。
三、認真落實“十二五”交通教育規(guī)劃
(一)建立人力資源信息管理系統(tǒng)。
(二)確定人才培養(yǎng)和人才貯藏工作。
四、認真做好其他基礎性工作
完成教育工作安排和教育目標任務分類計劃,6月1日前。并及時上報市交通局。
7月1日前報送教育經費計劃。
7月20日前報送目標任務半年完成情況自查表。
12月30日前完成年度目標任務完成情況自查演講。
一、案件的特點
第一、犯罪事實具有鮮明的行業(yè)特點。從查處的犯罪事實來看,每一起犯罪都與交通運輸行業(yè)管理特征有著密不可分的聯系,作案手段大多是利用職權或者職務的影響力。如交通局副局長陳某、運輸管理所副所長張某、運輸管理所駕培股工作人員王某、林某,利用各自職務之便,在A駕校規(guī)模擴建、教練車違規(guī)被查扣及日常各項檢查等方面提供幫助和便利。運輸管理所所長黃某、運管所維修股股長王某,利用各自擔任的職務便利,收受汽車修配廠老板送的現金、購物卡等,對汽車修配廠的日常人員、設備檢查中發(fā)現不符合要求給予通過檢查驗收,在其辦理“一類道路運輸機動車維修許可證”中發(fā)現不符合辦理條件給予辦理等方面提供便利。
第二、利用“權力部門”犯罪突出。立案查處的6人中有4人為“分管領導”或重點部門主要負責人,手握一定權力,獨霸一方,監(jiān)督缺失,為貪污受賄提供滋生犯罪的土壤。連續(xù)作案,作案時間長,形成上行下效的惡性循環(huán)。如陳某利用其擔任交通局副局長分管駕駛員培訓學校的的職便,收受駕校干股分紅;黃某利用其擔任運輸管理所所長的職便,收受多家汽車修理廠送予的現金和購物卡;張某利用其擔任運輸管理所副所長的職便,收受駕校干股分紅,并收受維修企業(yè)送予的煙酒及購物卡和現金;王某利用其擔任運管所維修股股長的職便,非法收受多家汽車修理廠送予的現金和購物卡。
第三、受賄發(fā)生頻率高,時間跨度長。窩案中受賄時間最長達9年。受賄交易形式多種多樣,以送干股、現金、購物卡等為主,金額每次少則3千元,多則15萬元。行賄受賄雙方通過權錢交易,形成一種長期“合作關系”,案件中行受賄都保持在5年以上。如陳某、張某、王阿清、林堅等人,都是從2005年至2014年期間陸續(xù)從A駕校多領取場地股份分紅和理論股份分紅。王某、黃某從2009年至2014年期間,收受多家汽車修理廠送予的現金和購物卡,并在這些汽車修理廠日常安全檢查驗收等方面給予關照。
第四、涉案金額巨大,內外相勾結。由于交通系統(tǒng)的權力存在,致使駕校、汽車修理廠等暴利行業(yè),利用各種途徑和手段,與交通系統(tǒng)的工作人員搞好人情關系,為駕校違法違規(guī)等行為提供便利。該窩案犯罪人員多,案情復雜,均是與駕校、汽車修理廠等人員相互勾結,受賄金額均在10萬元人民幣以上,在社會上造成了惡劣影響,極大地破壞了交通部門的權威性,嚴重地損害了交通部門的單位形象。
三、發(fā)案原因
第一、法制觀念淡薄,人員素質參差不齊。該窩案的犯罪人員文化程度從高中到碩士不等,文化水平和素質有所差異,但法制紀律觀念普遍不強,法律意識淡薄,對法律缺乏敬畏感。自身改造不足,不注重政治學習,不注重世界觀的改造,在關鍵時刻把握不住自己,最終放松自我,走上犯罪的道路。
第二,個人貪欲主導,特權思想嚴重。該系列窩案的涉案人員中有4名“分管領導”和重要部門負責人,由于他們“互利互惠”的錯誤觀念,不僅沒有發(fā)揮本身的監(jiān)督管理職能,反而“出賣”自己手中的權力,為駕校、汽車修理廠“擺平”違法違規(guī)事項,認為“你給我錢,我給你辦事”是天經地義,收點干股分紅、煙酒、現金理所當然。
第三,重點崗位缺少交流,人員良性循環(huán)不夠。該交通系統(tǒng)長期以來,對一些權力大、風險高的重點崗位領導、工作人員,缺乏良性循環(huán),使一些干部長期在實權部門任職,容易產生懈怠和自滿情緒,不斷放松對自己的要求,經受不住利益誘惑。該窩案的犯罪人員在其崗位任職時間均為5年以上,最長達12年。他們都是從收受一點好處費開始,直至與管理對象結成利益共同體,大肆進行“權錢交易”等腐敗行為,最終走上違法犯罪的道路。
第四、權力過分集中,監(jiān)督制約機制缺失。一是有法不依,有制度不執(zhí)行。由于部分人員守法、守規(guī)的意識淡薄,少數守法者不守法,執(zhí)法者不執(zhí)法,致使法律、制度形同虛設。二是權利過度集中,單位的“分管領導”和重要部門的負責人權力高度集中,而單位其它領導缺乏相互監(jiān)督意識和責任意識,造成監(jiān)管機制落實不到位,管理監(jiān)督無法跟進,缺乏有效的監(jiān)督和制約,為受賄案件的發(fā)生提供了有力的條件。
四、預防對策建議
針對交通運輸局系統(tǒng)存在的問題,要從制度、監(jiān)督上入手,注重形成網絡化、系統(tǒng)化、制度化的預防體系,以全面開展廉政風險防控體系建設為抓手,不斷探索建立權力運行的監(jiān)督制約機制,有效預防和減少職務犯罪的發(fā)生。
第一,加強廉政教育,從源頭上筑牢思想道德防線。加強法制教育和廉政教育,普及懲治職務犯罪的法律政策規(guī)定。利用交通系統(tǒng)系列職務犯罪案件為反面教材,有計劃地開展以案釋法的專項活動,用身邊鮮活的案例教育干部職工。定期組織學習法律、法規(guī)和各種規(guī)章制度,增強廣大干部職工的法制觀念、強化依法行政意識、提高腐敗風險抵御能力,切實增強干部職工遵紀守法意識。
第二,建全制度,加強管理,促進源頭防治。結合廉政風險排查活動,進一步完善規(guī)章制度,建立科學合理、制約適度的權力運行機制,制定和嚴格執(zhí)行好重點部門、關鍵崗位人員輪崗交流制度。加大對重點崗位的干部和職工的監(jiān)督管理,經常進行廉政談話和調任輪崗,防止長期處在一個崗位而形成的懈怠情緒。
一、深化交通行政管理體制改革,加快政府職能轉變
⒈創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個窗口”,實行聯合辦理行政事項的工作機制。,
⒉進一步完善政務公開制度,完善政務信息公開方式。
⒊完善服務承諾制度。嚴格遵守誠實信用原則,認真落實各項承諾措施,不斷提高交通部門公信力和誠信度。
二、建立健全科學民主決策機制,提高制度建設質量
⒋及時清理與現行交通法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件。
三、以實施交通行政執(zhí)法責任制為中心,進一步完善各項交通行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度
⒌進一步完善交通行政執(zhí)法責任制。完成交通行政執(zhí)法依據梳理工作,明確交通行政執(zhí)法職責。對具有交通行政執(zhí)法主體資格的部門(包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織)執(zhí)行的交通法律、法規(guī)和規(guī)章,分類排序、列明目錄。
⒍進一步完善交通行政執(zhí)法評議考核制度。深入實施交通行政執(zhí)法責任制,建立公開、公平、公正的交通行政執(zhí)法評議考核制度。
⒎落實交通行政執(zhí)法責任追究制度。進一步完善交通行政執(zhí)法責任追究制度,界定交通行政責任追究范圍,規(guī)范責任追究程序。
⒏進一步完善聽證、審核、集體討論等有關交通行政執(zhí)法制度和備案審查、交通行政執(zhí)法投訴等交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度。
⒐進一步做好交通行政執(zhí)法案卷管理工作。加強有關交通行政處罰、交通行政征收、交通行政監(jiān)督檢查等交通行政執(zhí)法案卷管理。交通行政執(zhí)法檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書等有關資料應當立卷歸檔,并開展經常性的案卷評查活動。
⒑加強交通行政復議工作。進一步完善交通行政復議工作制度和工作程序,規(guī)范行政復議法律文書。
四、加強依法行政知識的學習和宣傳工作,增強依法行政意識
⒈加強《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。制定《綱要》培訓總體規(guī)劃,把《綱要》納入行政機關的學習計劃,開展有關培訓工作,加大《綱要》宣傳力度。,
⒉提高領導干部依法行政的能力和水平。區(qū)交通局領導干部要帶頭學習法律、法規(guī)和規(guī)章,增強依法行政意識,提高運用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實行領導干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領導干部的一項重要內容。
⒊建立交通行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式,組織交通行政機關工作人員學習通用法律知識和與本職工作有關的專門法律知識,提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入交通行政機關工作人員考評的內容。對交通行政執(zhí)法人員實行崗前培訓和定期輪訓,并將依法行政情況作為年終評定考核檔次的重要依據。
五、強化法制機構建設,完善依法行政保障制度,加強對推進依法行政情況的監(jiān)督檢查
一、指導思想
按照“黨政掛帥、依法治理、堵疏并用、積極穩(wěn)妥、逐步推進”的工作思路,建立區(qū)領導分工指揮、相關部門和街道(園區(qū))全力以赴、緊密配合的領導責任制,堅持整治工作“重心下移、條抓塊保、包干到底”的工作原則和依法行政與有情操作相結合的工作方法,深入調查摸底,提前化解矛盾,維護大局穩(wěn)定,為*經濟建設和人民群眾出行創(chuàng)造安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。
二、工作目標
通過開展電瓶三輪貨車交通專項整治行動,在東山城區(qū)整治區(qū)域范圍內嚴禁電瓶三輪貨車通行運營,建立健全長效管理機制,創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境,提升*新市區(qū)城市形象。
三、組織領導
在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,成立*區(qū)東山城區(qū)電瓶三輪貨車專項整治工作領導小組,由區(qū)委常委、常務副區(qū)長曹永林任組長,區(qū)委常委、政法委書記孫桂明、副區(qū)長言明林任副組長,區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)法制辦、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改局、公安分局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)建設局、區(qū)工商局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、質監(jiān)分局、區(qū)勞動局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)局、區(qū)廣電局、區(qū)市容局、區(qū)物價局、東山街道辦事處、秣陵街道辦事處、科學園管委會、開發(fā)區(qū)管委會為領導小組成員單位。
領導小組下設辦公室,蔣根林同志任辦公室主任,蔡家漢同志任辦公室副主任,辦公室內設5個專業(yè)組:綜合秘書組、穩(wěn)定組、整治組、宣傳報道組、配套保障組。
東山街道辦事處、秣陵街道辦事處、科學園管委會、開發(fā)區(qū)管委會相應成立領導小組和工作班子,負責本轄區(qū)電瓶三輪貨車專項整治工作。
四、機構職責
1.綜合秘書組。組長:蔣根林。由區(qū)政府辦、法制局、司法局、公安分局、發(fā)改局、建設局、市容局等單位抽調人員組成。
主要職責:負責制定區(qū)整治范圍內的整治總體工作方案,各職能組責任分工,審定相關政策、原則、措施,起草相關文件;負責協調各職能組、有關鎮(zhèn)街專項治理工作;負責組織對整治工作的檢查、督查和總結驗收;負責整治工作的資金使用安排和財務管理;負責整治工作情況的信息匯總、上報和工作簡報的編印。
2.穩(wěn)定組。組長:張進。由區(qū)政法委、司法局、勞動局、局、民政局、法制辦等單位抽調人員組成。
主要職責:負責制定并實施交通專項整治的穩(wěn)定工作處置預案,及時果斷處置突發(fā)治安事件;負責交通專項整治期間接待以及去省、到市接訪、勸返工作,力保全區(qū)社會政治穩(wěn)定。
3.整治組。組長:皮立保。由公安分局、交通局、市容局、建設局、工商局等單位抽調人員組成。
主要職責:負責制定并實施路面車輛集中整治工作方案;負責組織對控制區(qū)內非法營運的電瓶三輪貨車整治和處罰。
4.宣傳報道組。組長:王貴文。由區(qū)委宣傳部、區(qū)廣電局、東山、秣陵街道辦事處和科學園、開發(fā)區(qū)管委會等單位抽調人員組成。
主要職責:負責制定交通專項整治宣傳方案和整治期間各單項宣傳工作計劃;負責組織對內對外宣傳工作,協調各級各類媒體,扎口各類接待采訪;牽頭制定《致電瓶三輪貨車車主的一封信》,集中報送整治各階段的工作成效。
5.配套保障組。組長:蔡家漢。由區(qū)勞動局、公安分局、民政局、財政局、東山街道辦事處、秣陵街道辦事處、科學園管委會、開發(fā)區(qū)管委會等單位抽調人員組成。
主要職責:牽頭負責整治范圍內車輛情況的調查摸底工作;負責制定符合低保政策的分流車主享受低保的專項意見;負責制定、鼓勵車主自謀職業(yè)、優(yōu)惠減免稅費及分類指導相關政策、辦法;做好騰崗、籌崗、推薦就業(yè)和再就業(yè)培訓工作。
五、整治范圍、對象及目標
1.整治范圍:東山街道辦事處管轄的老城區(qū)及原上坊鎮(zhèn)部分區(qū)域,秣陵街道辦事處管轄的科學園、*開發(fā)區(qū)區(qū)域。
2.禁行范圍:104國道至泥塘橋,天元路至104國道,寧溧路至殷巷渡橋,將軍路至吉印大道路口,寧丹路至鐵道口,蘇源大道至洋山河大橋。
3.整治對象:整治范圍內電瓶三輪貨車。
4.整治目標:全面禁止電瓶三輪貨車在范圍內通行。
六、實施步驟
專項整治工作分兩個階段(5月15日至7月15日)
(一)第一階段(5月15日至6月15日)
1.前期準備。成立區(qū)領導小組,出臺整治總體實施方案,召開領導小組成員會議。
2.調查摸底。相關街道、園區(qū)、單位建立相應領導小組,明確分工,組建“包干”工作小組,全面完成整治范圍內電瓶三輪貨車調查摸底、數據統(tǒng)計和分門別類工作。
3.宣傳發(fā)動。通過新聞媒體、社會各界、各級組織廣泛宣傳法規(guī)政策;相關街道、園區(qū)和單位逐人逐車逐戶落實自謀職業(yè)、就業(yè)安置、低保救助等各項疏導安置工作。
4.路面整治。結合日常路面交通秩序管理,組織開展電瓶三輪貨車專項整治行動,營造禁行氛圍。對整治范圍內電瓶三輪貨車載人一律查扣,并按規(guī)定進行從嚴處罰;對營運載貨電瓶三輪貨車車主進行教育,散發(fā)公開信、《通告》,勸返外地電瓶三輪車主,并做好相應的登記工作。
(二)第二階段(6月16日至7月15日)
根據第一階段工作情況,由區(qū)交通局成立“貨的”公司,調整公交運營時間、路線,禁行范圍內全面實施電瓶三輪貨車禁行。
七、工作措施
1.組織措施。在區(qū)委、區(qū)政府的領導下,相關街道、園區(qū)、單位要從大局出發(fā),樹立一盤棋思想,圍繞目標,落實責任,形成合力。同時,要深入調查摸底,認真周密組織,從嚴控制防范,使每一項整治措施、每一個工作環(huán)節(jié)緊密銜接;實行領導負責制、責任包干制、倒查追究制,將整治工作主要責任落實到街道、園區(qū)、單位和個人。
2.宣傳措施。宣傳和法制部門要出臺有關政策規(guī)定和通告,發(fā)到相關街道社區(qū)和每個車主,大力宣傳電瓶三輪貨車的嚴重危害性和整治工作的重要性、必要性和迫切性。廣電部門要充分發(fā)揮媒體正面引導作用,大力宣傳整治工作動態(tài)和進度實效。
今年7月1日《行政許可法》正式實施以來,我局領導高度重視,將貫徹實施行政許可法作為踐行“三個代表”重要思想,堅持執(zhí)政為民的具體體現,嚴格遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則,認真采取各種有力措施,切切實實抓好貫徹落實?,F將具體情況匯報如下:
一、領導重視,學習宣傳到位。一是局主要領導在班子會議及中層以上干部會議上認真分析目前交通系統(tǒng)中個別執(zhí)法人員執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題,帶頭認真學習行政許可法,深刻領會其精神實質,教育全縣交通執(zhí)法隊伍徹底摒棄與實施行政許可法不相適應的傳統(tǒng)觀念,樹立與法制政府建設相適應的行政理念,提高依法行政的能力。二是加強培訓考核。組織運管所運管股、維修股、稽查隊、派駐行政服務中心交通窗口和地方海事處等部門主要負責人共6人分三期參加省交通廳組織的行政許可法培訓班學習;組織系統(tǒng)92名交通執(zhí)法人員參加省政府行政執(zhí)法資格考試,全部獲得通過,使人人都做到“持證上崗、亮證執(zhí)法”;組織46名中層以上執(zhí)法干部參加市、縣組織的行政許可法培訓考核,并按照學用結合的原則,舉辦了一次行政許可法培訓班,編制《行政許可法》學習材料,邀請市運管處法制科、縣政府辦法制科法律專業(yè)人員集中授課,統(tǒng)一考試,將考試結果作為年終工作考核的依據,局領導、機關全體干部職工、法制工作人行政許可工作人員共98人參加了學習,使他們熟悉理解、掌握、遵守行政許可法的各項規(guī)定。三是加強行政許可法的宣傳,由局分管領導組織有關職能部門、民評辦人員結合《道條》宣傳貫徹活動,編制宣傳材料5000份,到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運管站、車站、運輸企業(yè)、維修企業(yè)和縣城區(qū)主要交通路段,充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標語等輿論工具,采取多種宣傳形式,深入群眾、深入基層,宣傳交通法律法規(guī)的重大實施意義、立法宗旨和主要內容,使廣大人民群眾知曉行政許可法、道路運輸管理條例的有關規(guī)定,了解并充分行使自己享有的各項權利,有效維護自己的合法權益,對行政機關實施行政許可的工作進行有效監(jiān)督,同時明確自己承擔的義務,增強履行這些義務的自覺性。
二、抓好行政許可項目、規(guī)定和實施主體的清理工作。一是繼續(xù)推進行政審批制度改革,堅決落實上級交通主管部門進一步減少行政審批事項的要求,搞好行政審批制度改革與實施行政許可法的銜接。認真對照行政許可法的規(guī)定,對現有的行政審批項目逐項進行清理,并提出處理意見。凡不符合行政許可法規(guī)定的堅決予以取消,依法確需保留的按照行政許可法的要求嚴格進行規(guī)范。二是配合縣政府搞好清理行政許可規(guī)定。在行政許可項目審核處理的基礎上,對涉及交通行政許可的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件全面進行清理。對保留的行政許可事項予以公布上墻。三是做好行政許可法實施主體清理工作。對現行實施行政許可的機構依法進行清理,對保留的行政許可事項,依法明確實施機關,對行政機關內設機構實施行政許可的、法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權組織實施行政許可的、沒有法律法規(guī)規(guī)章依據,行政機關自行委托實施行政許可的,都及時得到糾正。撤消了與縣運輸管理所的行政許可委托關系,依照《道條》有關規(guī)定直接授權;重新明確了與縣路政管理所、麥埔公路通行費征收站的行政許可委托關系。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,以貫徹落實《安全生產法》和國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規(guī)為主線,堅持以人為本,以車輛管理為中心,創(chuàng)新活動內容、創(chuàng)新活動形式、創(chuàng)新活動手段,普及安全知識,落實安全責任,增強全員安全意識,推進安全文化建設,營造“關愛生命,關注安全”濃厚氛圍,杜絕重大責任事故的發(fā)生,進一步促進道路運輸系統(tǒng)安全生產形勢的穩(wěn)定。
二、活動主題
遵章守法,關愛生命。
三、活動內容
(一)開展安全宣傳咨詢活動(6月12日)
1、按照市安委會和市交通局的要求,市局道路運輸處派員參加市安委會和市交通局組織的在市中心廣場設立咨詢臺咨詢活動,開展交通安全法律法規(guī)知識宣傳咨詢活動。
2、各級各單位結合各自實際,廣泛組織開展各種形式的宣傳咨詢活動。車站、交通工具、施工現場、辦公樓等公共場所懸掛或張貼橫幅,大力營造“遵章守法,關愛生命”的濃厚宣傳氛圍。橫幅的式樣和內容由各單位參照附件1,自行確定并制作。
(二)開展安全教育活動
1、各級、各單位要以此為契機,組織廣大干部職工認真開展以《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、國家和省《關于進一步加強安全生產工作的決定》以及交通安全生產法律法規(guī)為主要內容的教育活動,不斷增強依法監(jiān)管的能力,提升交通安全生產管理水平。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,積極向有關信息、報刊報送稿件,擴大信息交流,提高宣傳效果。
2、道路運輸企業(yè)要多形式、多渠道組織開展全員安全教育培訓活動,杜絕違章作業(yè)。一是開展企業(yè)安全文化創(chuàng)建活動。通過黑板報、壁報欄、橫幅、張貼畫等形式,宣傳安全生產知識,倡導以人為本、以車輛(設備)為中心的管理理念。二是開展“為了家庭,我要安全”主題實踐活動。發(fā)動職工對本企業(yè)安全生產工作提合理化建議,增強安全意識。三是開展安全生產普法教育活動。通過學習班、知識競賽等形式,組織職工學習安全生產法律法規(guī)、企業(yè)安全生產制度和操作規(guī)程,特別要以近年來省內外發(fā)生的重特大事故為案例,汲取教訓,引以為戒,營造遵章守紀的良好職業(yè)道德氛圍,進一步增強全體職工的責任意識和法制觀念。
(三)開展安全檢查和隱患整改活動
1、各級、各單位要對照法律法規(guī)和上級文件要求,重點檢查管理職責是否履行到位,法律法規(guī)、安全責任制是否落實到位;針對安全生產的薄弱環(huán)節(jié)和歷次檢查中發(fā)現的問題及事故發(fā)生情況,逐項逐條加以改進、解決和落實,對發(fā)生的重特大事故進行責任倒查,嚴格做到“四不放過”。
2、道路運輸企業(yè)要認真開展安全質量標準化檢查、安全自救、應急預案演練等活動,檢查《安全生產法》等法律法規(guī)的落實情況,檢查企業(yè)安全規(guī)章制度、崗位責任制和安全措施是否落實到位,修改補充安全質量標準化內容,完善應急救援預案。特別要重點檢查歷次檢查出的安全隱患和問題是否徹底整改、安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)是否得到真正加強。
(四)開展安全專項整治活動
按照省廳《關于印發(fā)道路危險貨物及旅客運輸安全整治方案的通知》(魯交運〔20*〕15號)和省安監(jiān)局《關于進一步加強道路運輸危險化學品安全管理的緊急通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕48號)要求,開展道路客運、危險品運輸安全整治活動。按照市局道路運輸處制定的《道路旅客運輸安全整治方案》和《道路危險品貨物運輸安全整治方案》要求,切實做好安全整治各項工作。通過開展專項整治活動,集中消除和解決一些影響較大的事故隱患和問題。
(五)開展安全法律法規(guī)知識萬人答卷活動
以《安全生產法》、《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《消防法》、《道路交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《道路運輸條例》、《建筑工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)和省廳近年來制定的規(guī)范性文件為主要內容,組織開展“交通安全生產法律法規(guī)知識萬人答卷活動”(競賽試題在《現代交通報》刊登)。競賽活動由各單位自行組織。
四、活動要求
1、提高認識,加強領導。各級各單位要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度,提高對開展“安全生產月”活動重要性的認識,以此為契機,重視活動的開展,加強對活動的領導,強化安全教育和培訓,扎實開展專項整治,增強全員安全意識,提高安全技能,減少事故隱患,為下半年的安全生產打下良好的基礎。為組織開展好這項活動,市局道路運輸處成立由劉傳利同志任組長,王兆良、李延忠、范志剛同志任副組長,局道路運輸處安委會成員同志為成員的領導小組,領導小組辦公室設在局道路運輸處安全技術科。各級各單位也要成立相應的領導小組和工作機構,加強領導,精心組織,確?;顒尤〉脤嵭А?/p>
一、工作目標
我們將圍繞著以壓減交通事故為中心,大力開展宣傳教育活動,加強嚴格執(zhí)法,深入貫徹落實新的交通法,努力實現工作有三個轉變,兩個提高,一個確保的目標。三個轉變:宣傳教育方式由以前直接面對面教育,向利用社會新聞媒體和單位內部宣傳教育上轉變;宣傳內容由常識性宣傳向法制宣傳上轉變;宣傳管理手段由說教型向執(zhí)法與教育相結合上轉變。兩個提高:要提高村和各單位主要領導對交通安全宣傳管理工作的重視程度,提高廣大人民群眾的交通安全文明意識守法觀念。實現社會化宣傳,確保今年交通違章交通事故穩(wěn)中有降,不發(fā)生群死群傷等重特大交通事故。
二、加強社會及單位內部宣傳
充分利用現有的大眾傳媒,開展范圍廣泛,內容豐富,形式多樣的宣傳教育,加大社會化宣傳力度。XX年在社會化宣傳工作中,我們要逐步從口頭說教向圖文并茂的方向上發(fā)展,向信息化、新聞化方向發(fā)展,突出法制教育向廣大人民群眾灌輸交通安全法律知識。制作事故展板和交通安全法宣傳展板,對廣大人民群眾進行宣傳教育,宣傳違章所發(fā)生交通事故的厲害關系及正確遵守交通行為規(guī)范,利用看事故光盤和搞一些演講、知識競賽等活動。
三、主要宣傳工作措施
(一)繼續(xù)開展交通安全宣傳“五進”活動。
在交通安全進農村活動中,全鎮(zhèn)各村和單位在安全生產月活動期間,要結合交通安全單位創(chuàng)建工作,重點圍繞“五進”宣傳工作,要留下宣傳“痕跡”為主要內容,檢查工作漏洞和宣傳死角,需要彌補的要彌補,特別要及時充實和更換櫥窗、板報、墻報、宣傳欄內容,充分利用交通安全活動室、老年人活動站、各村遠程教育站點等隨時開展村民喜聞樂見、寓教于樂的宣傳活動;在交通安全進學?;顒又校涉?zhèn)交通辦負責,在兩所中小學校都擺放交通安全宣傳展板,同時中、小學生開展主題班隊會、繪畫、手抄報、板報展覽、征文比賽、演講等活動,組織志愿者開展維護交通秩序、發(fā)放交通安全宣傳品等公益活動;在交通安全進企業(yè)活動中,要結合本企業(yè)實際,結合實際,建立交通安全防范責任制,加強對所屬機動車的使用、保養(yǎng)、維修制度進行一次檢查,通過“五進”活動,確保交通安全宣傳進入千家萬戶。
(二)開展安全生產交通安全大檢查。