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勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心副主任陳李翔日前表示,職業(yè)漢語能力測試是我國目前惟一的、最具權威性的、用于考察應試者在職業(yè)活動中漢語語言運用能力的國家級測試。
該測試是由勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心(osat)組織國內(nèi)語言教學、心理學和教育測量學等方面的權威專家開發(fā)研制的,面向從業(yè)人員和求職者。主要考察應試者在職業(yè)活動中實際應用漢語的能力。成績合格者可獲得OSAT頒發(fā)的“職業(yè)漢語水平等級證書”。
ZHC是測查應試者在職業(yè)活動中的漢語能力的國家級職業(yè)核心能力測試。
職業(yè)漢語能力是指人們在職業(yè)活動中運用漢語進行交際和溝通的能力,是人們從事各種職業(yè)所必需的基本能力,直接影響到每個從業(yè)人員的工作成效。
職業(yè)漢語能力包括邏輯思維能力。ZHC不同于其他語文考試,它著重測查語言能力而非對語文知識的記憶。
一、測試對象
高中畢業(yè)以上(含高中畢業(yè))文化程度的求職人員和在職人員。
二、測試用途
ZHC服務于政府機關、企事業(yè)單位和學校,服務于各種人力資源開發(fā)和培訓部門。
其主要用途包括:
1.為用人單位在人員招聘、選拔、任免和培訓等決策過程中評價相關人員職業(yè)漢語能力提供參考依據(jù);
2.為應試者了解、發(fā)展自己的職業(yè)漢語能力提供參考依據(jù);
3.為評價相關教學單位、培訓機構的教學、培訓成效提供參考依據(jù)。
三、測試等級標準
(一)初等標準
具備最基本的漢語能力,可以基本恰當、準確地運用漢語進行一般的交流和溝通,能適應服務性工作崗位對漢語能力的要求。
閱讀理解:
1.能閱讀理解熟悉領域中的一般性文字材料;
2.能根據(jù)工作的要求,按照有關程序或指導找到相關文字材料,并從中獲取所需的信息;
3.能略讀篇幅較長的文字材料,并把握其內(nèi)容大意,找出所需要的信息。
書面表達:
1.能撰寫一般信件和簡單的報告;
2.能根據(jù)工作要求,選擇適合工作需要的文體并撰寫較短的文稿;
3.能從收集的材料中整理出需要的材料,能做簡單的筆記。
(二)中等標準
具備較好的漢語能力,可以恰當、準確地運用漢語進行交流和溝通,能適應事務性工作崗位和初級管理工作崗位對漢語能力的要求。
閱讀理解:
1.能閱讀理解較為專業(yè)性的文字材料;
2.能通過閱讀判斷作者的寫作目的和觀點;
3.能通過閱讀了解作者的推理思路,歸納出文章要點。
書面表達:
1.能撰寫報告、商務信件和工作程序手冊等;
2.能根據(jù)工作的需要,從相關材料中選取恰當?shù)牟牧希憩F(xiàn)文章主題和內(nèi)容;
3.能較為清楚地表達主題意思,且文稿的層次較為分明,邏輯概念清晰,語句通順,用詞規(guī)范,標點使用正確。
(三)高等標準
具備很好的漢語能力,可以在復雜的社交環(huán)境和職業(yè)場景中自如、得體地運用漢語,能適應中級和高級管理工作對漢語能力的要求。
閱讀理解:
1.能閱讀理解復雜的專業(yè)性文字材料;
2.能為專題研究查找和閱讀有關材料,獲取所需的論據(jù)、觀點和數(shù)據(jù);
3.能理解專業(yè)參考材料的內(nèi)容及其復雜的推理思路;
4.能對相關專業(yè)文稿進行分析,鑒別作者觀點的價值或問題。
書面表達:
1.能選擇適當?shù)奈捏w陳述復雜的觀點或描述復雜的事件,文章結構嚴謹,論點明確,論據(jù)充分,事件描述具體、準確;
2.能根據(jù)不同目的及文章發(fā)表場合的要求,采取不同的寫作風格,并善于利用相關知識及可靠的論據(jù),支持自己的觀點,增強文章的說服力;
3.能清楚地表達主題意思,且文稿的邏輯思路清晰,語句精煉,用詞準確。
四、測試試卷構成
ZHC包含閱讀理解和書面表達兩部分,共有102道題,其中閱讀理解50道,書面表達52道。測試時間為150分鐘。
ZHC目前采用紙筆測試,1~100題為客觀試題,填寫答題卡;101~102題為主觀試題,在答題紙上筆答。
五、測試時間
黨的十指出,要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。我國的農(nóng)業(yè)安全受到耕地減少、環(huán)境污染、水資源短缺等條件的制約,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨自然風險、市場風險、制度風險和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的威脅,特別是農(nóng)業(yè)勞動力后繼無人現(xiàn)象嚴重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力后勁不足。大量的兼業(yè)農(nóng)民致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化現(xiàn)象普遍,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期行為嚴重,影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家農(nóng)業(yè)安全。中央農(nóng)村工作小組副組長陳錫文2012年11月29日在《財經(jīng)》年會2013發(fā)表主旨演講表示,中國進口糧食數(shù)量增長非???。2012年1—10月,按中國口徑統(tǒng)計,進口的糧食已經(jīng)超過6千萬噸,達到了6088萬噸,從2011年開始,三大谷物,小麥、大米和玉米,中國也都已經(jīng)成為凈進口國家。如果農(nóng)產(chǎn)品全部自給,中國大約有20%左右的缺口。要保障我國糧食安全,除了加強水源保護和管理,建設節(jié)水型社會,嚴守耕地保護紅線,嚴格土地用途管制,還要“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”(十報告)。然而要實現(xiàn)這一目的,有多種路徑可以選擇,最有效的途徑就是培養(yǎng)出千千萬萬的新型職業(yè)農(nóng)民,因為沒有足夠數(shù)量和質(zhì)量的職業(yè)農(nóng)民,資源就難以得到有效利用。
一、新型職業(yè)農(nóng)民的特點
新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民,從職業(yè)意義上看,所謂農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社區(qū),并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民要符合以下四個條件:①占有(或長期使用)一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地;②大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動;③經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營;④長期居住在農(nóng)村社區(qū)。職業(yè)農(nóng)民也必須符合這些條件,與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同,新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件,還必須具備以下三個條件:①新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計,而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場,并利用一切可能的選擇使報酬最大化,一般具有較高的收入。②新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性,把務農(nóng)作為終身職業(yè),而且后繼有人。穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)特點對從業(yè)者的基本要求,以區(qū)別于對農(nóng)業(yè)的短期行為。③新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念,新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術、會經(jīng)營,還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。
新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營特點既保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)點,又避免了小農(nóng)戶的弊端;既可以發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)勢,又有助于融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素;具體說,新型職業(yè)農(nóng)民的培育具有以下5個方面的作用:
1. 新型職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定性有利于科學技術的運用;
2. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于耕地的保護和可持續(xù)利用;
3. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于集約化、專業(yè)化和組織化;
4. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于政府支農(nóng)政策的落實;
5. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承。
二、發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主要做法
(一)美國的“三位一體”農(nóng)民教育模式
在美國,農(nóng)業(yè)大學和學院是把農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和技術推廣有機結合在一起的統(tǒng)一體,教授們在從事農(nóng)業(yè)教學研究的同時,還廣泛深入農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)科技方面的推廣、示范、咨詢工作,開辦技術培訓班等,將最新的農(nóng)業(yè)科技成果、新技術及時推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。美國農(nóng)業(yè)技術與職業(yè)院校規(guī)定,學生必須到農(nóng)場、公司參加生產(chǎn)實踐,并幫助完成某一生產(chǎn)課題、解決生產(chǎn)實踐問題才能畢業(yè)。學生必須有一定的工作經(jīng)驗積累,才能拿到畢業(yè)文憑和專業(yè)技能鑒定證書。美國的農(nóng)民培訓模式大體可以分為在公立學校開展的培訓和公立學校外開展的培訓兩種。前者是美國農(nóng)民教育培訓的最主要形式,培訓對象一般為青年學生和準備務農(nóng)的青壯年農(nóng)民。具體培訓方式又可以分為4種:①輔助職業(yè)經(jīng)驗培訓(SOE)。這是正規(guī)農(nóng)民職業(yè)培訓的一種典型形式,授課者多是一些專家學者,主要教授有關生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)投融資方面的技巧。② FFA 培訓。FFA是“未來美國農(nóng)民”的縮寫。這種培訓的目的是培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力、領導能力及團隊合作能力,給青壯年農(nóng)民建立自信,拓寬其在農(nóng)業(yè)領域的就業(yè)渠道。③輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(SAE)培訓模式。這是一種“在干中學”,將學到的知識應用于實踐的方式,即學生將課堂學到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等技能應用到自家農(nóng)場或當?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè),教師進行家訪并進行指導。④課堂指導的農(nóng)業(yè)培訓模式。美國公立學校提供的農(nóng)業(yè)教育培訓,很大一部分是在農(nóng)村地區(qū)的高中開設農(nóng)業(yè)課程,這種培訓方式為未來的農(nóng)民教授種植養(yǎng)殖技術和農(nóng)機具的使用方法,以此提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。后者的培訓對象是成年農(nóng)民,一般都是由當?shù)馗咧薪處熢谝剐_M行培訓,時間大多安排在秋冬季的農(nóng)閑時期。
(二)日本重視農(nóng)民繼續(xù)教育
日本十分注重農(nóng)民培訓工作,其農(nóng)民培訓由國家統(tǒng)籌規(guī)劃,政府農(nóng)業(yè)部門與相關部門分工指導和協(xié)作。日本的農(nóng)民職業(yè)教育主要包括農(nóng)業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術普及組織教育和國內(nèi)外研修制度。
關鍵詞:德國高校;本科錄取;留德審核;國際學生;制度改革
隨著《留學中國計劃》的順利實施,在教育國際化大背景下,我國來華留學事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展。2014年,在中國就讀的國際學生中,本科生已達116404名,比10年前翻了四番。規(guī)模空前擴大的同時,建立國際學生本科入學審核制度已刻不容緩。2014年12月,全國留學工作會議在北京召開,會議指出,留學工作要“培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才”“進一步完善來華留學管理服務”“為國家現(xiàn)代化建設及與各國合作共贏提供高層次人才支撐”。借鑒德國經(jīng)驗,設立外籍本科生準入制度是實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,以及《留學中國計劃》提出的“擴大規(guī)模,優(yōu)化結構,規(guī)范管理,保證質(zhì)量”十六字工作方針的前提和關鍵,是國際學生本科教育發(fā)展的必然趨勢,是我國從留學大國走向留學強國的必然選擇。
一、德國高校錄取中國本科生的標準
(一)申請資格①
德意志學術交流中心(DAAD)②公布的資料顯示,針對小學至高中學習年限長短不同的中國學生,德國高校提出了不同的入學條件。
第一,小學至高中學習12年,并通過高考的中國學生有如下進入德國高校學習的機會。
?S滿足以下其中一個條件,可獲得申請德國大學直接入學資格:重點大學(國家“211工程”院校)4年制本科或5年制本科,至少修滿一個學期;國家承認的普通大學4年制本科或5年制本科,至少修滿3個學期。
?S滿足以下其中一個條件,并完成預科課程,通過預科的結業(yè)考試,即“大學入學資格鑒定考試”(Feststellungsprüfung,F(xiàn)SP③),可獲得申請德國大學入學資格:國家承認的普通大學4年制本科或5年制本科,修滿1個或2個學期; 3年制高等??茖W校(即“大?!保┊厴I(yè)后。
第二,小學至高中學習11年,并通過高考的中國學生有如下進入德國高校學習的機會。
?S滿足以下其中一個條件,可獲得申請德國大學直接入學資格:重點大學(國家“211工程”院校)4年制本科或5年制本科,至少修滿3個學期;國家承認的普通大學4年制本科或5年制本科,至少修滿5個學期。
?S滿足以下其中一個條件,并完成一年的預科課程,通過預科的結業(yè)考試,可獲得申請德國大學入學資格:重點大學(國家“211工程”院校)4年制本科或5年制本科,未修滿3個學期;國家承認的普通大學4年制本科或5年制本科,未修滿5個學期。
(二)成績要求
德國高校普遍實行自主招生政策,教育主管部門不設統(tǒng)一的分數(shù)線。一般來說,德國高校錄取主要看重申請者大學期間的平均分、外語水平(德語或英語)、是否是“211工程”大學的畢業(yè)生。④
2007年起,德國的很多大學要求本科申請者提交TestAS成績⑤。此項考試成績可以替代德國駐使館文化處留德人員審核部(APS)的面試。
(三)語言要求
德國高校一般不接受未進入大學的高中畢業(yè)生的申請,因為這些申請無法通過留德預審部的審核。赴德留學人員應先考入中國本科院校或大專院校,并達到相關申請條件后再提出申請。
申請德國高校需要達到DSD⑥2級水平、中國高考成績達到“211工程”院校分數(shù)線;或在TestDaF(德福)考試⑦中,4項測試均達到TDN4級也可直接入學,無須另外參加其他的語言考試;或在德國大學DSH⑧考試中,達到DSH2可直接注冊入學。
申請英語或英德雙語授課的課程,還需要托福80分以上成績或雅思6.0分以上成績。
(四)申請材料
一般的德國高校都會要求申請者提供下列材料:高中畢業(yè)證書、高考成績單、大學各學期成績單、申請表、照片、德語水平考試證書、留德審核部的審核證明。
(五)留德審核
具備入學資格的申請者在申請德國高校前必須參加德國駐華使館文化處留德人員審核部的審核,以鑒定其學歷的真實性和是否具有德國高校入學資格。申請人網(wǎng)上遞交學歷證書等材料進行審核,并且參加20分鐘的書面準備和25分鐘的面談。通過審核后申請者可獲得審核證書,該證書是德國高校錄取中國學生的前提條件之一。
二、中德兩國高校錄取國際學生標準對比
(一)申請資格
中國高校⑨一般要求申請者年滿18周歲以上,身體健康,高中畢業(yè)且非中國籍公民;而德國高校一般要求中國申請者已就讀于“211工程”大學,申請門檻更高。
(二)成績要求
中國高校中,只有北京大學和復旦大學提出了明確的成績要求。此外,北京大學對免筆試的申請者提出了SAT{10},IB{11},A-Level{12},ACT{13}四種考試的成績要求,有的經(jīng)濟管理和理工院系還要求申請人提供數(shù)學考試成績。復旦大學對免筆試的申請者提出了SAT,IB,A-Level三種考試的成績要求(見表1)。
德國高校需要申請者提交大學就讀期間的平均成績,并且已經(jīng)在中國“211工程”大學就讀。相比之下,除了北京大學和復旦大學的入學標準明顯高于德國高校以外,其他中國高校在學習成績上均沒有具體的準入門檻。
(三)語言要求
在中國高校攻讀本科的國際學生分為公費生和自費生兩類。根據(jù)中國教育部規(guī)定,公費生(即中國政府獎學金生)采用漢語水平考試(HSK)四級及格線180分作為對理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學(中醫(yī)藥學除外)、經(jīng)濟學、法學、管理學、教育學等學科專業(yè)中本科專業(yè)申請者的漢語要求。各高等學校參照公費生標準自行制定自費生漢語水平要求。本課題調(diào)查發(fā)現(xiàn),實際上,中國高校一般采用新HSK四級及格線180分作為對各專業(yè)申請者的語言要求。但是,部分排名靠前的高校根據(jù)文理不同專業(yè),有更細化的要求。例如,浙江大學、武漢大學、同濟大學等高校要求文科申請者要達到新HSK五級及格線180分或新HSK四級210分以上水平。
德國高校要求申請者提供DSD2級、TDN4級或DSH2級證明,其中,持任意一種語言證書都可以直接申請入學。另外,德國高校要求申請英語或英德雙語授課的申請者提供托?;蜓潘汲煽儭?/p>
對比之下,德國高校的語言要求比中國高校高;同時,還要求選擇英語或雙語授課的申請者達到托福80分以上或雅思6.0分以上。該成績基本達到英美國家本科入學語言要求(見表2)。
(四)申請材料
從申請材料來看,德國高校還要求申請者提供高考成績單和留德審核部的審核證明(見表3)。
(五)入學考試
部分中國高校要求申請者參加學校主辦的招生考試。德國部分高校則采用DSH考試,對申請者的德語能力進行測試。其區(qū)別在于,中國高校的招生考試與中國高考較為接近,考試科目涵蓋語文、數(shù)學、英語、物理、化學和生命科學。而德國高校的入學德語考試比較注重考生運用德語進行口頭和書面的表達。申請德國高校的學生都事先經(jīng)過留德人員審核部審核證明并提交了高考成績單,達到了中國“211工程”大學的成績,因此,德國高校不再考核語數(shù)外等科目也在情理之中。
三、中國高校本科
國際學生招生錄取改革建議
(一)借鑒德國模式
1. 錄取標準多元化
德國高校招收國際學生進入本科階段學習的條件逐漸多樣化。申請者可以根據(jù)自己的情況選擇參加TestDaF,DSD,DSH和TestAS四種測試中的一種,以獲得德國高校本科階段的錄取資格。這種多元化的評價標準,可以緩解學生的申請壓力,讓其機動安排考試時間。
2. 留德審核制度
德國駐華使館文化處留德人員審核部成立于2001年7月,是由德國駐華使館文化處和德意志學術交流中心合作成立的服務機構。審核制度建立的目的是鑒定申請者學歷的真實性和是否具有德國高校申請資格。審核程序包括網(wǎng)上注冊、郵寄材料、審核費用匯款、材料審核、審核面談和寄送證書。該證書是德國高校錄取國際學生的前提條件之一。申請者獲得德國大學錄取通知書以后,可以通過審核部辦理簽證。留德審核制度的目標是盡可能地簡化赴德留學申請程序,將學歷審核以及簽證遞交一體化。這種審核制度的顯著特點是扁平化、效率高、一站式。
3. 語言測試向能力測試轉(zhuǎn)變
2007年,德國在全世界范圍內(nèi)第一次舉行了TestAS考試。這種考試與現(xiàn)存的德國大學要求的各種德語考試不同,它并不以德語水平為測試內(nèi)容,而是以學習能力為測試內(nèi)容,是專門為準備申請德國大學基礎課程的學生設置的。TestAS考試的最大優(yōu)點是方便德國大學(國際學生)通過考試判斷學生(自己)是否適合在德國大學留學,并且有效提高國際學生在德國大學的畢業(yè)率。
(二)建立國際學生審核制度
當前,世界各國招收國際學生的3種主要模式是“統(tǒng)一入學考試”“材料審核”和“材料審核+入學考試”。根據(jù)調(diào)查,我國高校大部分采用“材料審核”方式,少數(shù)頂尖高校采用“材料審核+入學考試”方式{14}。究其原因,我國高??傮w上仍處于擴大國際學生規(guī)模階段,“材料審核”有利于高校自主劃定錄取標準,節(jié)約了大量人力和物力。在教育國際化發(fā)展初期,不失為一種見效快、易操作的招生方法。但其弊端也較為明顯:招生過程缺乏監(jiān)管,評價標準不全面,自費生負擔重,衡量標準不具可比性等。因此,由教育主管部門牽頭建立國際學生審核制度勢在必行。這種審核制度在加強生源監(jiān)管的同時,還能簡化申請程序,更有利于統(tǒng)籌來華留學工作。
(三)設立統(tǒng)一入學考試
設立公平合理的統(tǒng)一入學考試是目前世界各國招收國際學生的主要模式。這種模式不但效度高、速度快、成本低,而且有利于統(tǒng)籌謀劃、海外推廣。我國目前的國際學生入學標準主要以教育部頒布的關于外國留學生可憑《新漢語水平考試(HSK)成績報告》注冊入學的通知為參考標準,將新HSK四級及格線180分作為國際學生本科入學的漢語要求。同時,設立統(tǒng)一入學考試的需求日益突顯。當前,國家留學基金委正與多所高校聯(lián)合研發(fā)國際學生預科結業(yè)考試,內(nèi)容涵蓋基礎漢語、科技漢語、醫(yī)學漢語、數(shù)學、物理、化學等。該考試目前只面向公費生,是否能夠作為國際學生本科統(tǒng)一入學考試還需進一步研究。
但有幾點值得注意,由于該考試主要面向公費生,而公費生生源質(zhì)量較高,如果一旦放開成為統(tǒng)一入學考試,是否會直接影響到自費生的錄取仍需評估。另外,世界各國招收國際學生的入學考試由過去只關注語言能力轉(zhuǎn)向關注綜合能力。因此,除了“語言測試+知識測試”以外,對于“能力測試”的考查也應納入考試范圍。
(四)錄取標準多元化
設立統(tǒng)一入學考試并不意味著單一的錄取標準,世界各國錄取標準的多樣化必然影響到中國高校的招生改革。美國高校在評價學生、錄取學生時,特別重視學生在中學階段各方面所取得的成績,具備一整套較為完整的綜合評價標準(見表5)。
當前,大部分中國高校要求申請者提供高中畢業(yè)證書、高中成績單和漢語水平證書。除此以外,部分中國高校還要求提供推薦信、個人自述以及獲獎證書。但在操作過程中,高校過分注重擴大生源,僅以學生的漢語水平作為單一錄取標準的情況較為明顯。然而,高校錄取方式多元化已經(jīng)成為普遍的趨勢和規(guī)律。
在教育國際化的背景下,英語或雙語授課專業(yè)及課程已普遍受到教育主管部門和高校的重視。針對以母語非英語的申請者,世界各國公認的托福、雅思成績也應納入中國高校國際學生本科錄取標準。
注釋:
①資料來源于《留學德國DAAD答中國學生問》手冊。
②德意志學術交流中心(DAAD)是全球范圍內(nèi)規(guī)模最大的,資助學生、學者國際間學術交流的學術機構。自1925年成立以來,DAAD共資助了150多名國內(nèi)外學者。DAAD是代表德國高校聯(lián)盟以及大學生團體的一個獨立協(xié)會。它的任務不單是提供獎學金資助,還包括支持德國高等院校的國際化進程,促進日耳曼語言文學和德語語言學在國外的發(fā)展,幫助發(fā)展中國家建立高水平高校,并為教育、對外科研以及發(fā)展援助政策的制定者提供建議。
③未達到直接申請德國高校入學條件的外國申請人必須參加“外國申請人在德國高校就讀能力的認定考試”,考試科目根據(jù)考生申請的專業(yè)類別而有不同。但是,無論是語言和文科類、醫(yī)學和生物學類、理工類,還是經(jīng)濟和社會科學類專業(yè),德語為各類專業(yè)共有科目,即所有考生必須參加FSP的“德語部分”。因為考生在預科參加FSP之前,一般需要參加預科的學習,所以FSP也是預科結業(yè)考試。
④相同條件下,優(yōu)先考慮“211工程”大學的學生。
⑤Test für Ausl?]ndische Studierende(TestAS),是針對計劃申請赴德攻讀本科課程的國際學生所設置的一項統(tǒng)一的標準化學習能力考試。TestAS是受德意志學術交流中心委托,由波恩的ITB咨詢公司和德福考試院共同策劃的,中文名稱為“德適”。
⑥德語語言證書(Deutsches Sprach-Diplom,DSD)是德國高等教育適應國際化的一項改革。它是1999年德國16個州教育部長常設會議作出的決定。DSD是由德國聯(lián)邦與16個州共同負責,具體由德語證書管理委員會中心承擔組織、實施、認證、質(zhì)量保證及所有的語言證書的管理。根據(jù)歐洲共同語言認證標準(分為A1,A2,B1,B2,C1,C2幾個等級),DSD2級相當于歐洲標準的C1級水平,DSD1級相當于歐洲標準的B1級水平。
⑦德??荚嚕═estDaF)由4部分組成:閱讀理解(Leseverstehen)、聽力理解(H?irverstehen)、書面表達(Schriftlicher Ausdruck)和口頭表達(Mündlicher Ausdruck)。考試成績按 4 項內(nèi)容分別評定等級(TestDaF-Niveaustufe,TDN),即TDN5、TDN4和TDN3,TDN5為最高等級。根據(jù)歐洲語言共同參照標準,TDN3相當于B2水平,TDN 5相當于C1水平,TDN4為德國大學入學最低分數(shù)。
⑧DSH考試全稱是“德國高校外國申請者入學德語考試”(Deutsche Sprachprüfung für den Hochschulzugang ausl?]ndischer Studienbewerber)。它由德國各高校單獨組織,但基本模式是統(tǒng)一的,重點在于考察學生對所提供的文章的口頭和書面的理解、處理和表達能力,因此,考試包括筆試和口試兩個部分。
⑨因為國內(nèi)尚無外籍本科生統(tǒng)一錄取標準,所以,本課題選取國內(nèi)外國留學生數(shù)量居前的20所高校作為研究對象,包括清華大學、北京大學、復旦大學、武漢大學、浙江大學、中國人民大學、北京師范大學、山東大學、西安交通大學、廈門大學、南開大學、中山大學、同濟大學、華東師范大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、上海外國語大學、中國石油大學、上海財經(jīng)大學、東華大學、首都師范大學。
⑩SAT由美國大學委員會(College Board)主辦,其成績是世界各國高中生申請美國大學入學資格及獎學金的重要參考。SAT總分共2400分,分為閱讀、寫作和數(shù)學三部分,其成績有效期為2年。
{11}IB課程全稱為國際預科證書課程(International Baccalaureate Diploma Program),是由國際文憑組織為高中生設計的為期兩年的課程。IB有自己的評分系統(tǒng),45分為最高分。
{12}A-Level課程的全稱是英國高中課程(General Certificate of Education Advanced Level ),它是英國的普通中等教育證書考試高級水平課程,是英國的全民課程體系,也是英國學生的大學入學考試課程,A-Level課程證書被幾乎所有英語授課的大學作為招收新生的入學標準。
{13}ACT(American College Test)考試被稱為“美國高考”,它是美國大學的入學條件之一,又是大學發(fā)放獎學金的主要依據(jù)之一和對學生綜合能力的測試標準。這個考試也被很多美國大學承認,中部和西部的院校居多。ACT考試更強調(diào)考生對課程知識的掌握,同時也考慮到了對考生獨立思考和判斷能力的測試。
{14}目前,采用“材料審核+入學考試”模式的高校有清華大學、北京大學、復旦大學、中國人民大學、北京師范大學、南開大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、上海外國語大學、中國石油大學。采用這種模式招生的高校主要位于北京和上海,且國際學生總體規(guī)模較大,占全校學生比例超過10%。
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【文章編號】0450-9889(2017)06C-0018-03
馬來西亞是位于東南亞核心地帶的一個具有多種族、多宗教、多元文化特點的國家,其主要居民為馬來人、華人與印度人,以及沙巴和砂拉越的原住民;官方語言為馬來語,英語被廣泛使用,華語、粵語、閩南語及客家語普及通用。馬來西亞地理環(huán)境優(yōu)越,政治穩(wěn)定,教育開放。近年來馬來政府大力發(fā)展高等教育,希望把馬來西亞打造成區(qū)域卓越教育中心。但該國職業(yè)教育與普通教育相比地位低下,在教育體系中所占比例不高。2012年馬來西亞教育部在《2013至2025馬來西亞教育藍圖初步報告》(Preliminary Report Malaysia Education Blueprint 2013―2025)中提出“職業(yè)轉(zhuǎn)型計劃”(Vocational Transformation Plan),希望通過該計劃的實施,讓公眾接受職業(yè)教育。
一、馬來西亞職業(yè)教育體系
(一)小學和初中階段的職業(yè)課程。馬來西亞過去不設初等職業(yè)教育類型,但在小學階段就已大量地滲透職業(yè)教育內(nèi)容。小學生從四年級起就會接觸到就業(yè)課程。在4-6年級課程中設置的“操作技能”,其目的在于讓學生掌握一些生活操作技能,使之具有基本的就業(yè)經(jīng)驗和機會,當然主要的目的還是培養(yǎng)其職業(yè)意識和對職業(yè)的理解能力。
馬來西亞的中學教育學制6-7年,分為初中教育(3年)、高中教育(2年)和大學先修班教育(1-2年)。從2013年起,學生在初三結束時須參加全國統(tǒng)一的初中評估系統(tǒng)(Penilaian Sekolah Menengah Rendah berasaskan,PBSMR)評價,該評價不屬畢業(yè)考核,而是以是否通過四門核心課程(馬來語、英語、科學和數(shù)學)來評價學生能力,其成績作為學生進入不同類型的高中學習的依據(jù)。
所有初中生都要學習一門叫“生活技能”的綜合科目,該科目連續(xù)開設3年,其內(nèi)容包括工藝勞作、業(yè)務研究、家庭教學和農(nóng)藝科學等。其目的在于培養(yǎng)學生處理日常生活問題的技能。這些課程在某種意義上與我國中小學階段開設的勞動課有相似之處,但內(nèi)容更加豐富,可供學生靈活選擇。
2013年起增?O了對應于初中的基本職業(yè)教育(pendidikan asas vokasional),其課程中,核心理論課占30%,職業(yè)技能訓練占70%,畢業(yè)時經(jīng)考試合格取得二級技能證書(MSC Level 2)。
(二)高中階段的職業(yè)教育。進入高中階段的學生根據(jù)PBSMR成績的高低,分別進入普通(學術)教育、職業(yè)技術教育和伊斯蘭宗教教育三類高中。高中階段的學習實行開放式的教育文憑制度,除了核心課程(馬來語、英語、數(shù)學、歷史、伊斯蘭研究和道德教育),普通高中學生還需要學習化學、生物、物理、科學和技術英語等課程,高三結束時需參加統(tǒng)一的馬來西亞教育文憑(Sijil Pelajaran Malaysia,SPM)考試。
職業(yè)技術高中有三種類型,第一種是技術組(Technical stream),學生除學習普通文化課程外,還學習諸如繪圖、電子、農(nóng)用技術、建筑和機械工程等技術科目;面向領域主要為機械工程、土木工程、電氣工程、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、食品管理和時尚研究等。第二種是職業(yè)組(Vocational stream),學生需參加學校設置的電子、汽車、餐飲、計算機編程等職業(yè)科目,接受基本的職業(yè)訓練。第三種是技能培訓組(Skill training stream),主修學校開設的短期商業(yè)貿(mào)易課程,課程以普通文化科目和職業(yè)科目相結合的形式實施。這三類職業(yè)高中對入學成績的高低要求依次降低,僅技術組的職業(yè)高中畢業(yè)生可繼續(xù)深造。
其他類型的政府主辦或政府資助的中學包括宗教中學(Sekolah Menengah Agama)、技工學校(Sekolah Menengah Teknik)、全寄宿學校和瑪拉初級學院(maktab Rendah,理科瑪拉),均屬于廣義的中等職業(yè)教育。
宗教高中即伊斯蘭宗教學校(Islamic religious schools)。馬來西亞存在伊斯蘭宗教學校制度,其小學叫Sekolah Rendah Agama(SRA),而中學被稱為Sekolah Menengah Agama(SMA)。還有一種伊斯蘭宗教學校是阿含經(jīng)聯(lián)(sekolah agama rakyat,SAR)。主要教學阿拉伯語、宗教歷史和伊斯蘭教法。
2012年馬來西亞教育部在《2013至2025馬來西亞教育藍圖初步報告》提出將職業(yè)高中改成職業(yè)學院(Vocational College),并在當年完成了10所學校的升格,到2013年底已經(jīng)完成79所中職學校的升格轉(zhuǎn)型,僅保留了10所技能培訓學校(Technical School)。職業(yè)學院學制由中職的2年延長到4年,教學內(nèi)容包括30%的學術核心課和70%的實踐技能課,另加7個月的生產(chǎn)實習。與此同時,教育部選擇優(yōu)勢企業(yè)與職業(yè)學院結成伙伴關系,由企業(yè)為學生提供實習崗位,企業(yè)可以獲得政府的減稅優(yōu)惠和畢業(yè)生的優(yōu)先聘用權。馬來政府希望到2015年,40%的公立職業(yè)學院實現(xiàn)校企合作,到2020年實現(xiàn)每一所公立職業(yè)學院至少有一家合作企業(yè),職業(yè)教育整體達到發(fā)達國家水平。
(三)大學預科教育。馬來西亞的高中或中職畢業(yè)生并不能直接參加大學入學選拔(考試),而是根據(jù)其SPM的考試成績來決定是否進入大學預科學習。預科課程由教育部統(tǒng)一規(guī)定,必修科目包括:英語、伊斯蘭研究或道德研究、馬來西亞研究、溝通技巧和信息技術等。其他科目包括:數(shù)學、化學、物理、生物和計算機科學(科學流);會計學、商業(yè)管理和經(jīng)濟學(會計學);工程化學、工程物理和工程研究(技術流)。其中在預科學院和瑪拉學院就讀的預科課程納入義務教育。
預科課程也分兩種類型,即中六(Sixth Form)課程和大學錄取課程。學制均為1-2年,優(yōu)等生只學習1年。
中六課程包括上下兩個階段,其課程內(nèi)容主要有學術、技術和宗教三方面。課程結束后學生可參加由馬來西亞考試委員會主辦的高級教育文憑(Sijil Tinggi Pelajaran Malaysia,SPTM)考試。該文憑獲英國劍橋大學認證中心(University of Cambridge Local Examinations Syndicate,UCLES)的認證。通過至少一門學科的學生將被授予一個記載有科目和成績信息的證書。SPTM證書不僅是馬來西亞國內(nèi)大學錄取依據(jù),也被眾多外國大學和專業(yè)考試機構作為錄取依據(jù)。
大學錄取課程是特別為土著學生進入大學而準備的,學習年限1-2年,具體取決于有關大學對其課程的要求。學生通過這一階段的教育后,須參加指定大學的有關考試,及格者可被該大學錄取。參加伊斯蘭學校預科學習的學生將被授予馬來西亞高等宗教證書(Sijil Tinggi Agama Malaysia,STAM)。
(四)高等職業(yè)教育。在政府設定的“2020愿景”倡議下,馬來西亞尋求在2020成為一個高收入國家。實現(xiàn)這一目標的手段之一是發(fā)展高等教育,使高等教育毛入學率提高到40%,以培養(yǎng)出大批優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。為此,該國提高了研究和開發(fā)方面的支出,使之達到GDP的1%。目前該國共有20所公辦大學(public universities)、33所理工學院(Polytechnic,馬來語Politeknik)和70所民辦大學,此外還有大量的社區(qū)學院。高等職業(yè)教育主要由理工學院、民辦大學和社區(qū)學院承擔。圖1是該國2007―2011年各類高校的在校生人數(shù),可見就讀職業(yè)院校和師范學校的人數(shù)遠遠低于讀大學的人數(shù)。
二、馬來西亞的職業(yè)資格框架
馬來西亞借鑒英國的國家資格框架(National Qualifications Framework,NQF),建立了本國的資格框架(Malaysian Qualifications Framework,MQF)。MQF是一個全國統(tǒng)一,為在公立和私人教育機構學習的人員提供的職業(yè)資格認證系統(tǒng)(見表1)。該框架于2007年建立,具體由高等教育部(Ministry of Higher Education,MOHE)下面的馬來西亞資格管理機構(Malaysian Qualifications Agency,MQA)管理。MQA的前身是1996年成立的國家認可委員會(LAN?CLembaga Akreditasi Negara)和2002年成立的質(zhì)量保證部(Quality Assurance Division,QAD)。
?框架將所有職業(yè)技能資格分為技能、職業(yè)和培訓、高等教育等三個部門(skills,vocational and training,higher education)進行管理,為不同教育機構的學習者提供不同的資格證書。
人力資源部(Ministry of Human Resources)下屬的技能發(fā)展中心(Department of Skills Development)制訂了全國統(tǒng)一的國家職業(yè)技能標準(National Occupational Skills Standard,NOSS),NOSS是由工業(yè)領域的專家根據(jù)國家技能發(fā)展法案2006第652條(National Skills Development Act 2006,Act 652)制訂,作為在馬來西亞各個職業(yè)領域工作的熟練工人應當具備的能力規(guī)范。
馬來西亞技能體系與英國的國家職業(yè)資格制度(National Vocational Qualification,NVQ)相似,共分5級,從低到高依次為:1-3級為馬來西亞技能證書(Malaysian Skills Certificate,MSC),4級稱馬來西亞技能文憑(Malaysian Skills Diploma,MSD),5級稱馬來西亞技能高級文憑(Malaysian Skills Advanced Diploma,MSAD),這5級技能體系的技能要求由低到高依次加強。
馬來西亞在第十個國家計劃中,技能體系作為唯一的國家職業(yè)技能認證體系,廣泛吸收了行業(yè)、企業(yè)人員的意見,是全國職業(yè)教育和職業(yè)培訓的技術規(guī)范,職業(yè)資格證書與教育學歷證書對等、互通。目前馬來西亞公共服務部(Public Service Department of Malaysia)批準了13項服務于公務員職位的服務計劃。并且為了加強技能鑒定的規(guī)范作用,在馬來工作的工人、職員都要求強制參加職業(yè)技能資格認證,否則不能上崗就業(yè)。隨著職業(yè)資格標準和職業(yè)資格認證體系的健全,配合就業(yè)領域?qū)嵤┑木蜆I(yè)準入制度,從而保證了職業(yè)資格制度的推廣運用,促進了就業(yè)人員技能水平的提高。
三、馬來西亞的職業(yè)教育及資格框架體系的啟示
馬來西亞職業(yè)教育體系相對健全,其資格框架借鑒了英國的國家資格框架,便于不同資格間的比較,對改善職業(yè)教育與市場需要之間的匹配關系起到了重要作用,對我國職業(yè)教育有一定的啟示意義。
(一)統(tǒng)籌學歷證書和職業(yè)資格證書,建立國家資格框架體系。馬來西亞借鑒英國的國家職業(yè)資格制度(NVQ)建立了五級技能標準,借鑒英國國家資格體系(NQF)建立了本國資格框架MQF,但從2011年起英國就用資格與學分框架(Qualifications and Credit Framework,QCF)取代了NQF。我國于1994年6月也引進了英國NVQ,建立了我國的國家職業(yè)資格證書制度,職業(yè)標準共分五級。同年7月5日將“國家實行職業(yè)資格證書制度”寫入《中華人民共和國勞動法》。此后,職業(yè)標準制訂和技能鑒定工作在全國范圍內(nèi)推廣執(zhí)行,但至今仍未能建立我國的國家資格框架。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和研究成果都表明,現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要有一個制度性的國家資格框架予以支撐。姜大源教授2014年借鑒了歐盟歐洲資格框架(EuropeanQualificationFramework,EQF)經(jīng)驗和聯(lián)合教科文組織(UNESCO)的8級國際教育分類標準,結合現(xiàn)有的5級職業(yè)資格證書制度,提出了一個也由8級資格構成的中國國家資格框架設想,應該可以作為制訂我國國家資格框架的基礎。通過“國家資格框架”制度,使正規(guī)和非正規(guī)教育機構所頒發(fā)的學歷資格證書和各類行業(yè)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書,統(tǒng)一于國家資格框架之下,形成一個參照系,從而實現(xiàn)不同類型的證書、文憑所代表的資格的互認、溝通和銜接,進而實現(xiàn)與國際上不同職業(yè)資格的互認。
一、“看《》電影,萌發(fā)當演員的心愿”
1941年5月26日,趙爾康出生在遼寧海城,孩提時的趙爾康就對電影產(chǎn)生了濃厚的興趣。他回憶道:
“上世紀50年代的電影,更多的是強調(diào)思想性,它有一種強烈的震撼力,讓人很受鼓舞??梢哉f,那時的電影對我的成長、對我們這一代人的成長都產(chǎn)生了相當積極的作用。比如蘇聯(lián)電影《保爾?柯察金》、《青年近衛(wèi)軍》,特別是我國影片《》,就好比一顆照亮我幼年迷蒙心空的北斗星。我不會說假話,孩提時我特喜歡運動,身體很棒,也很調(diào)皮搗蛋,舊社會流浪街頭的孩子,怎么能有教養(yǎng)呢?但我保存著勞動人民最質(zhì)樸的東西,憤恨人世間的不平事,老想尋求真理。一次上俄語課,我把俄語書撕了。因為過去老毛子老欺負咱們,東北人10個有8個恨他們。那時一個孩子根本不懂得什么叫國際主義。老師說:‘我沒見過你這樣的學生!’我說那就讓你見見吧。我最恨打小報告的人。我們班有一個同學,老是背后打我的小報告,我知道后和他打了一架,失手劃破了他的頭,被學校記了過。這事傳開后,同學們都躲著我、不理我。我心想自己這么小小年紀就沒了前途,灰心喪氣,眼淚嘩嘩地涌出來。班主任給我擦去眼淚,親切安慰、耐心引導我,晚上還陪我去看電影。當我看到影片中的在失敗中逐漸成長,最后成為人民英雄時,全身為之一震。它一掃我的心靈的陰霾,使我眼前一下子變得陽光燦爛,藝術竟有如此巨大的魔力!也就是從那時起,我產(chǎn)生了立志當演員的強烈沖動。
“我19歲高中畢業(yè)后,正是60年代初期。那時國家的是:調(diào)整鞏固充實提高。謝添老師告訴我,考中央戲劇學院深造。當時學院的招生方針是:寧缺勿濫。本來我們這所學院計劃招25名學員,最后只招了15名,僅為上屆的1/10還不到。我有幸以優(yōu)異的成績進入這所藝術學院表演系的尖子班?!?/p>
趙爾康的出現(xiàn),使我國璀璨的影視星空,又多了一顆閃爍耀眼的明星。
二、“《歸心似箭》得到老中青三代人的認可”
1965年,24歲的趙爾康從中央戲劇表演系畢業(yè),開始在舞臺上演出。先后在青海話劇團、中國人民一二六部隊政治宣傳隊、第二炮兵政治部文工團話劇隊當演員,擔任過某導彈基地宣傳隊編導組組長。
1979年拍攝的電影《歸心似箭》最令趙爾康滿意,那是他走出中央戲劇學院主演的第一部影片。這部影片從編輯到導演,可謂占盡天時地利,是一部從生活中來,還原到生活中去的上乘之作。他因主演一個錚錚硬漢“抗聯(lián)”戰(zhàn)士魏德勝,一炮打響,全國走紅,一舉奪得1980年文化部青年優(yōu)秀創(chuàng)作獎和電影金雞獎。他說:“這部影片體現(xiàn)了一種民族的精神。因而成功了!影片不但得到了老一輩的承認,中年人(像你們)的不忘,而且時隔28年還能讓現(xiàn)在年輕人受到教育,這是令我欣慰的。我認為,能一直經(jīng)受時間考驗的就是好的藝術作品。劇中主人公魏德勝能夠準確地闖過‘金錢、愛情、生死’人生三大關卡,這恰恰也是我的追求?!钡拇_,趙爾康以其精湛的演技成功地闡釋了“魏德勝”這個人物,贏得了我國電影大師趙丹的高度評價:“他的出現(xiàn)意義特別大,這個演員形象并不好看,但他演起來,性格美得很,完全是男子漢,是一個從骨子里到外面響當當?shù)哪凶訚h……”
接下來,趙爾康又在吳貽弓導演的《闕里人家》飾演孔子的第77代子孫、大隊書記孔德賢;在王冀邪導演的《老娘土》中出演老區(qū)區(qū)長大老黑。他以自己扎實的表演功底,通過細膩傳神的形體動作和面部表情把這兩個藝術形象(雖然都是農(nóng)民,但大老黑目不識丁,孔德賢卻是有文化的孔子后裔)各自復雜的內(nèi)心世界準確地表現(xiàn)出來,再次獲得了觀眾的好評。
三、“這輩子我一不演壞人二不做廣告”
趙爾康說:“我這輩子有兩件事不做,那就是一不演壞人,二不做廣告。”我問他為什么不演壞人?趙爾康倒反問我:“好人都演不過來,我為什么還要演壞人呢?”而至于問他為何不做廣告,他則有自己的獨到見解:
關于國外特殊教育的起源,國外特殊教育學界有些爭議。有的學者認為1445年是國外特殊教育的元年,這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書云館里學習陰陽風水術另一個不同觀點則認為現(xiàn)代意義上的國外特殊教育始于19世紀末,1894年美國傳教士霍爾女士對盲少女金鳳來進行個別教育訓練,并于1898年創(chuàng)辦第一所女盲校?;魻柵窟€派老師到中國學習聾教育方法,1909年創(chuàng)辦韓國第一所聾校。韓國特殊教育最初在美國傳教士的努力下,學習參照歐美和中國先進的特殊教育方法。日殖民時期日本對韓國實施殖民化教育,特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統(tǒng)府在濟生院設置盲啞部,教育盲人和聾人。濟生院是國外第一個公立特殊教育機構,日殖民時期即使有公立特殊教育機構,國外殘疾人也極少受益。根據(jù)記載1916年盲啞部學生共有62人,其中國外學生只有8人,但濟生院盲啞部的師生,為國外特殊教育發(fā)展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設立光明盲啞學校,是國外創(chuàng)辦的第一所特殊教育學校。日殖民時期國外特殊教育學校屈指可數(shù),殘疾人受教育機會也十分渺茫,特殊教育在艱難中求發(fā)展。
21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設立特殊教育學校
二戰(zhàn)后的韓國百業(yè)待興,李承晚政府要建立民主社會制度,1948年頒布憲法,1949年頒布《教育法》?!督逃ā分刑岢鎏厥饨逃龑W校的教育對象、教育內(nèi)容以及教育水平,還規(guī)定各道要設立一個以上特殊教育學校。但50年代由于朝鮮戰(zhàn)爭,只在濟州島和釜山增設公立特殊教育學校,到了60年代韓國雖然政局穩(wěn)定,但政府把經(jīng)濟發(fā)展作為國家第一大政策,教育的重點在初等教育和掃盲教育,特殊教育未成為國家和地方政府關心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權利,但沒有具體的措施及促進政策,韓國公共特殊教育發(fā)展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育,陸續(xù)創(chuàng)辦私立特殊教育學校。僅60年代新增設的私立特殊教育學校有14所,而新增的公立特殊教育學校只有2所。可以說20世紀五六十年代,私立特殊教育學校承擔了韓國特殊教育的重擔。
31977年頒布的《特殊教育振興法》標志著韓國特殊教育進入國家化時代
20世紀70年代隨著經(jīng)濟的復蘇和國力的增強,韓國政府開始關注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學校設置特殊班為契機,韓國政府逐漸擴大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國特殊教育從民間力量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺氊煘橹鞯闹匾獦酥?。在特殊教育學界的大力推動下國外政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》,1978年頒布其施行令和施行規(guī)則。之后多次修訂,其中1994年的修訂最為全面。
3.1《特殊教育振興法》強調(diào)國家和地方政府的職責《特殊教育振興法》全文共有16條,其宗旨是保障身心障礙者的教育權益。提出特殊教育的目的在于對特殊教育對象提供生活所需的知識和技能,使之成為對社會有貢獻的人。特殊教育對象包括視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙以及其他身心障礙者。在義務特殊教育方面對國公立和私立特殊教育學校有所區(qū)別,國公立特殊教育學校實施小學階段義務教育,幼兒園、初中和高中階段實施無償教育*。而私立特殊教育學校僅對小學階段實施無償教育,這也成為《特殊教育振興法》頒布后備受爭議的一個條文?!短厥饨逃衽d法》中明確要求國家和地方政府采取措施振興特殊教育。在施行令中具體規(guī)定,文教部設置特殊教育審議會,審議特殊教育振興相關的重要政策,由文教部的副部長擔任,由15-20名成員組成。施行規(guī)則還要求各市、道設置特殊教育對象鑒定委員會,主要負責鑒定身心障礙程度以及教育安置。除了頒布專門的特殊教育法律外,韓國政府出臺專門政策振興特殊教育。《特殊教育振興法》出臺后的十年國外特殊教育取得了三方面可喜的成果。
(1)出臺國家層面的特殊教育振興計劃。第四次經(jīng)濟開發(fā)5年計劃(1977-1981年)中專門提出強化特殊兒童教育的計劃,這個計劃是真正從國家層面擬定的特殊教育振興計劃。計劃中提出在未設置特殊教育學校的市郡,新增設特殊教育學?;蛱厥獍?。為緩解私立特殊教育學校的運營困難,逐漸擴大政府財政補助。
(2)大力發(fā)展特殊班,擴大身心障礙學生公共教育機會。韓國政府主要通過大幅度增設普通學校特殊班,發(fā)展公共特殊教育。1971年韓國只有1個特殊班,到1976年增加至350個,1986年猛增至2260個。80年代隨著特殊班數(shù)量的增多,60%以上的身心障礙兒童在特殊班接受公共特殊教育。
(3)修訂《特殊教育振興法》,促使國公立和私立特殊教育學校學生享有相同權益。根據(jù)《特殊教育振興法》的規(guī)定,私立特殊教育學校在校生只能享受小學階段的無償教育。民眾和學者對此深感不滿,要求修訂相關內(nèi)容。1987年對《特殊教育振興法》中的義務教育相關條文進行修訂,至此無論就讀國公立特殊教育學校還是私立特殊教育學校都能接受無償特殊教育。
3.2全面修訂《特殊教育振興法》強調(diào)“適當而均等”的特殊教育在《特殊教育振興法》的推動下,韓國政府大幅度擴大了障礙學生的公共教育機會,但也出現(xiàn)特殊教育發(fā)展不均衡和質(zhì)量不樂觀的現(xiàn)象。中重度障礙兒童入學率不高,特殊教育學校和特殊班過于集中在小學和初中階段,學前、高中和大學階段特殊教育發(fā)展不理想。1994年全面修訂的《特殊教育振興法》以提供適當而均等的特殊教育為目的,促進特殊教育均衡發(fā)展,還首次提出個別化教育計劃和融合教育的具體規(guī)定,使特殊教育從重數(shù)量向重質(zhì)量發(fā)展。1994年的修訂雖然延續(xù)《特殊教育振興法》的名稱,但其目的及具體內(nèi)容發(fā)生較大變化。全面修訂的《特殊教育振興法》最大的亮點在于五個方面。
(1)特殊教育概念的變化。1977年的《特殊教育振興法》中的特殊教育是狹義概念,認為特殊教育是“采用盲文、手勢語和身體輔具進行的教育”。1994年重新定義特殊教育,強調(diào)特殊教育要采用適合特殊教育對象特性的課程、教育方法和教育媒體,實施學科教育、治療教育、職業(yè)教育。
(2)義務特殊教育范圍的擴大。義務特殊教育的范圍從小學擴大到初中階段,幼兒園和高中階段實施無償特殊教育。
(3)規(guī)定特殊教育對象的鑒定及安置流程。障礙類型在原有的視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙等其他身心障礙基礎上,增加學習障礙,并將自閉癥納入情緒障礙。但并不是具有上述障礙就是特殊教育對象,特殊教育對象是因這些障礙,被鑒定為需要特殊教育的人。修訂法中規(guī)定特殊教育對象的鑒定及安置流程,高中以下的特殊教育對象由教育監(jiān)根據(jù)審查委員會的審議進行鑒定,并指定適合的安置學校。教育安置綜合考慮特殊教育對象的障礙程度、能力及居住地,并參考監(jiān)護人的意見。
(4)特殊教育形式的多樣化。1994年修訂中提出多樣化的特殊教育形式,包括巡回教育、融合教育*、個別化教育、治療教育。首次在法律條文中提出融合教育概念,“特殊教育對象在普通學校就讀或者特殊教育機構的在校生參與部分普通學校課程稱為融合教育”。為了有效落實個別化教育,還要求為每個特殊教育對象擬定個別化教育計劃。這是第一次以法律用語規(guī)定個別化教育計劃的擬訂和實施。
(5)保障特殊教育對象及監(jiān)護人的權力。在修訂法第25條專門規(guī)定特殊教育對象及監(jiān)護人的權力。特殊教育對象及監(jiān)護人對鑒定和教育安置有異議,可以向?qū)彶槲瘑T會提出再審申請,而審查委員會在接到申請30天內(nèi)把重審結果通報申請人。1994年全面修訂《特殊教育振興法》后,韓國政府通過兩次專門的“特殊教育5年發(fā)展計劃”,提升特殊教育質(zhì)量。韓國政府首先通過加強特教師資培養(yǎng)體系,提高特殊教育教師專業(yè)化水平。為改善融合教育質(zhì)量在普通學校教師培訓中開設特殊教育相關課程,2007年該比率達到79.9%。除外還逐年增加特殊教育財政預算,改善特殊教育辦學條件。特殊教育財政預算1998年占教育預算1.9%,2007年計劃提高到3%以上。實際完成情況各地區(qū)不均衡,如釜山增加到2.7%,仁川增加到4.4%。為解決學前特殊教育和高等特殊教育發(fā)展滯后的問題,1998年至2007年之間逐漸擴大身心障礙者早期教育和高等教育機會。普通幼兒園特殊班數(shù)量從5個增加至1414個。招收身心障礙學生的大學也從1996年的20所增加到80所。
42007年頒布的《特殊教育法》開啟“融合、生涯、支援”為核心的韓國特殊教育時代
進入21世紀隨著韓國特殊教育理念和思想的革新,特別是身心障礙者及其監(jiān)護人權益意識增強,頒布30年的《特殊教育振興法》面臨新的挑戰(zhàn)?!短厥饨逃衽d法》主要涉及初、中等特殊教育,在障礙嬰幼兒早期教育、障礙者高等教育和成人教育極少涉及。學者和家長認為《特殊教育振興法》不夠具體明確,不能有效保障身心障礙者的權益。2007年韓國政府廢止《特殊教育振興法》,頒布新的《特殊教育法》**?!短厥饨逃ā钒秧n國特殊教育引向促進融合、關注生涯、提供支援的特殊教育時代?!短厥饨逃ā饭灿?8條129項條文,比1994年多10條55項,條文更加具體,具有可操作性。
4.1重新定義“融合教育”概念1994年的《特殊教育振興法》把特殊教育學校學生部分參與普通學校課程也納入融合教育范疇,在《特殊教育法》中重新定義融合教育,提出融合教育是“不受障礙類型和程度限制,特殊教育對象在普通學校與同齡人一起接受滿足個別教育需求的適當?shù)慕逃?。從此新定義下的融合教育迅速發(fā)展,成為韓國特殊教育主流。根據(jù)2012年特殊教育年度報告書,6707所普通學校設有14562個全日制融合班級,實施完全融合教育。1994年以前特殊班以分離式教育為主,1994年《特殊教育振興法》修訂之后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠謺r間融合教育,2007年以后大部分特殊班采用部分時間融合教育。為了保證融合教育質(zhì)量,在《特殊教育法》及其施行令中具體規(guī)定融合教育支援措施。有障礙學生的普通學校即使沒有特殊班,學校也應為障礙學生擬定融合教育計劃,本地區(qū)的特殊教育支援中心為普通學校融合教育提供巡回服務,要保證每個學生每學年150課時。4.2提出貫穿身心障礙者生涯的特殊教育體系《特殊教育法》共有6章,其中第四章主要闡述嬰幼兒、初、中等特殊教育,第五章則重點闡述障礙者高等教育和終身教育,這為韓國身心障礙者生涯教育體系奠定法律基礎。身心障礙者義務特殊教育范圍擴大到15年(3-17歲),實施幼兒園到高中階段特殊義務教育,對未滿3歲障礙嬰兒和特殊教育學校專攻科階段學生提供免費教育。為促進身心障礙者的高等教育和終身教育,《特殊教育法》專門用6個條文規(guī)定相應內(nèi)容,要求大學應設置特別支援委員會專門負責障礙大學生相關事宜,為障礙大學生提供人力支援和輔具支援。21世紀終身教育備受韓國民眾的關注,為了促進身心障礙者終身教育,《特殊教育法》規(guī)定開設專門的障礙者終身教育課程,擴大障礙者終身教育機會。
4.3為“特殊教育支援中心”的有效推行提供法律保障在第二次特殊教育發(fā)展綜合計劃(2003-2007年)中,曾規(guī)劃推廣特殊教育支援中心,支援安置在家庭、醫(yī)院以及普通班級的特殊教育對象,但因沒有法律依據(jù),沒有得到實質(zhì)性發(fā)展。《特殊者教育法》中明確要求設置特殊教育支援中心,其主要任務是早期發(fā)現(xiàn)、診斷評估、信息管理、特殊教育研修、支援學習教學活動、支援特殊教育相關服務、巡回教育等。1994年《特殊教育振興法》中提出治療教育,在《特殊教育法》中轉(zhuǎn)變?yōu)橹委熤г鳛樘厥饨逃嚓P服務的一種。從此治療教育從教育活動轉(zhuǎn)變?yōu)橛袑iT治療師提供的治療支援。在之后頒布的施行令再次強調(diào)治療支援包括物理治療、作業(yè)治療、言語治療、聽力治療、心理行為治療等,治療支援的提供者應獲得“醫(yī)療技師法”或“資格基本法”規(guī)定的國家認可資格證。特殊教育對象需要治療支援,但特殊教育學校和特殊教育支援中心無法提供時,教育長或教育監(jiān)聯(lián)系障礙福利機構提供治療支援。2008年,韓國政府頒布第三次“特殊教育發(fā)展5年計劃(2008-2012年)”,這是《特殊教育法》頒布后的第一個特殊教育發(fā)展計劃。第三次特殊教育5年計劃最大的成果是實現(xiàn)幼兒園到高中階段的義務特殊教育和障礙嬰兒以及??齐A段學生的無償特殊教育。正在進行中的第四次“特殊教育發(fā)展5年計劃(2013-2017年)”,其宗旨是提供能夠?qū)崿F(xiàn)夢想和才能的適當特殊教育,促進障礙學生主動參與社會。根據(jù)韓國教育部頒布的2014年特殊教育年度報告書,2014年就讀普通學校特殊班級和全日制普通班級的障礙學生共有61451人,其中就讀全日制普通班級的障礙學生占25.5%,74.5%的障礙學生在特殊班級接受部分時間融合教育。2007年以后,有了法律保障特殊教育支援中心數(shù)量持續(xù)增長,到2013年韓國共有201個特殊教育支援中心,安排人員1432名[35],包括特殊教育教師、康復教師、治療師、輔助人員等。近幾年韓國障礙者的高等教育和終身教育也有長足的發(fā)展,2014年高中畢業(yè)的障礙學生共有6991人,升學率為46.4%,其中66%的障礙學生升入專攻科,16%升入專科大學,還有18%升入本科大學[36]。為了支援障礙大學生順利完成專業(yè)學習,投入39億韓元用于輔助人員的聘用。2014年承擔障礙者終身教育課程的機構(包括夜校、特殊教育支援中心、特殊教育學校等)共有209個,財政預算達到28億韓元。
5結語
摘要:臺灣職業(yè)技術教育趨向
一、光復以來至今的臺灣職業(yè)技術教育
1945年,依據(jù)當時大陸學制,將原有日本統(tǒng)治時期各類實業(yè)學校和實業(yè)補習學校改為“三三制”的初級和高級職業(yè)學校。初級職業(yè)學校招收國民學校畢業(yè)生,高級職業(yè)學校招收初中生及初職畢業(yè)生。同時,??茖W校則分3年制和5年制兩種。隨著社會經(jīng)濟的變化,在1968年臺灣實施9年國民教育之際,停辦初級職業(yè)學校,并將所有初級職業(yè)學校改為高級職業(yè)學校,且鼓勵高級中學開設職業(yè)課程,學制3年,并有“論換式產(chǎn)教合作班”、“階梯式教學”及“延教班”等彈性學制。1976年公布《??茖W校法》,規(guī)定??茖W校分二年制、三年制、五年制3種學制。至1974年設立第一所技術學院,建立了由職業(yè)學校、??茖W校、技術學院三階段構成的職業(yè)技術教育體系,將職業(yè)技術教育提升至和大學平行的高等職業(yè)技術教育層次,獨立于普通教育體系之外,成為臺灣三大教育體系(普通教育、成人教育、職業(yè)技術教育)之一。
臺灣在經(jīng)歷20世紀50年代中后期的經(jīng)濟復蘇階段后,60年代開始步入了一個新的發(fā)展階段。以“出口擴張”為導向的勞力密集型加工工業(yè)的發(fā)展,帶動了整個經(jīng)濟的快速發(fā)展。為配合經(jīng)濟建設發(fā)展的需要,教育政策的制定轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展目標上,重視人力資本投資,加快技術人才的培養(yǎng)。臺灣“行政院國際經(jīng)濟合作發(fā)展委員會”專門成立了人力發(fā)展小組,負責人力資源的規(guī)劃。第一期《人力發(fā)展計劃》于1966年10月在“行政院”會議上討論準予備案,之后每兩年修正一次;并連續(xù)制定了三期《人力發(fā)展計劃》,以配合第四、五期“經(jīng)濟建設計劃”對技術人力的需求。1972年“經(jīng)合會”改組為“經(jīng)濟建設發(fā)展委員會”,人力規(guī)劃和探究工作劃入“經(jīng)建會”綜合處,之后又相繼推出一系列人力規(guī)劃方案。由于出口加工業(yè)必須面對國際市場的競爭,需要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平,改善人力素質(zhì)要求尤為緊迫。根據(jù)專家猜測,臺灣在經(jīng)濟發(fā)展初級階段,初級、中級技術人才最為缺乏,因此人力規(guī)劃工作把重點放在調(diào)整教育結構上,教育重心由普通教育向職技教育傾斜。
20世紀70年代以來,臺灣職技教育進入一個蓬勃發(fā)展的新階段。首先重新調(diào)整普通高中和高級職校,由原6∶4逐年調(diào)整到1981學年度的3∶7。繼而大量擴充??茖W校,到1972年專科學校猛增到76所,學生人數(shù)達13.8萬多人。同時專科學校從普通高等教育體系中分離出來,成立了“專科職業(yè)教育司”,突出其培養(yǎng)實用性專門人才的教學宗旨。70年代中期臺灣職技教育進入了調(diào)整期,由于前一階段數(shù)量的過度擴展,導致教育量和質(zhì)的失衡。同時,70年代連續(xù)兩次經(jīng)濟危機的重擊也迫使臺灣重新調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展策略,經(jīng)濟的緊縮,相應地要求教育作出調(diào)整。為限制數(shù)量的過速增長,頒布《職業(yè)學校法》、《專科學校法》等一系列規(guī)章法令加以整頓,逐步完善職教體系。隨著1974年第一所工業(yè)技術學院成立,“??坡殬I(yè)教育司”改稱為“技術及職業(yè)教育司”,專責職校、??萍凹夹g學院事務。80年代,為配合“產(chǎn)業(yè)升級”,從1985年起重新開放私立專科以上學校,大專院校和探究所的數(shù)量也開始激增。1980年大專院校達104所34.3萬人,其中??茖W校77所18.3萬人,大學院校27所15.3萬人。到1994年大專院校增加為130所72萬人,其中??茖W校下降到72所,大學院校增加到58所36萬余人。隨后又不斷擴充本科層次的職教招生規(guī)模,把辦學較好的專科學校改制為技術學院乃至大學。1995年,技術學院只有7所,而截止到1998年8月,已有18所??茖W校順利改制為技術學院。到2000年,臺灣技術學院的數(shù)字漲至52所,技術學院升級為大學。臺灣“教育部”在1996年制定了《大學及分部設立標準》,規(guī)定獨立學院具有12個以上學系,3個學術領域即3個學院的規(guī)模,辦學成績優(yōu)良者即可申請改名為大學。到1998年底,已有6所技術學院改為科技大學,至2000年漲至11所。在普通教育體系方面,臺灣1996年出臺一項政策,讓普通大學附設二級技術學院,以銜接??茖W校的課程。到1998年底,附設二級技術學院的普通大學已有23所。這樣,從高級職業(yè)學校、專科學校到技術學院、科技大學及普通大學附設二級技術學院,已構成一個相當完備的職業(yè)技術教育體系。學生初中畢業(yè)面臨分流時,可以根據(jù)自己的喜好、喜好及專長等來選擇是進入普教體系還是進入職業(yè)技術教育體系就讀。
二、臺灣職業(yè)技術教育今后走向分析
臺灣過去把職業(yè)技術教育定位在“養(yǎng)成教育”上,目的是讓學生習得一技之長,畢業(yè)后直接就業(yè)。因此,他們繼續(xù)升學的機會非常少,職業(yè)技術教育帶有明顯的終結性色彩。隨著社會的變遷,這一教育體系已無法滿足一般民眾接受高等教育的需求,而經(jīng)濟發(fā)展、科技進步也越來越需要高素質(zhì)的實用型人才。在新世紀,臺灣職業(yè)技術教育面臨一個新的轉(zhuǎn)折期。作為培養(yǎng)應用型技術人才,和經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系的職業(yè)技術教育,隨著社會的進步,科技的快速變遷和經(jīng)濟人才需求結構的變化,如何調(diào)整和適應未來發(fā)展呢?
圍繞如何建立面向21世紀的職教體系,臺灣有關方面作了多方面積極的探索。臺灣職業(yè)技術教育的將來走向主要是摘要:
1.職業(yè)技術教育的高移是必然趨向,今后的重點將放到發(fā)展大學以上層次的技術院校由于經(jīng)濟的快速變遷和科技日新月異的發(fā)展,人力需求結構將漸呈燈籠型或鉆石型,居中間大部分是擁有高級技術知識的專業(yè)和技術人員。據(jù)臺灣“經(jīng)建會”人力規(guī)劃處猜測,臺灣專業(yè)技術人才和行政管理人才的需要將呈遞增趨向,年增加率分別為4.5%和3.7%,未來高等職業(yè)技術院校仍有很大發(fā)展?jié)摿Α6_灣教育當局1995年的教育報告書則決定摘要:重新調(diào)整高、中職學生的比例,通過增加高中、適量增班、規(guī)劃綜合高中及完全中學的方式,調(diào)整中、高職學生比例為5∶5。進一步暢通職校升學管道,研擬彈性學制,大學增設技術課程,專科增設技術學院課程,專科和大學合辦二年制在職進修班,大幅增設技術學院,并實施技術學院設??撇康男聦W制。
2.獨立的職業(yè)技術教育體制將轉(zhuǎn)向普通高等教育體制下的大學多元化的發(fā)展模式實施了多年的高中普通教育和職業(yè)技術教育的分流政策有可能被取消。1996年上任的臺灣“教育部”部長吳京,上任伊始就提出高中不分流,同時要求改變以往高二后文、理科分組,使學生在高中階段能接受全面教育,具備通才能力,相應的大學入學考試也將打破多年來實行的分組考試模式,所有科目都要考,同時支持原臺灣“教育部”推行的大學多元化管道入學模式。
3.職業(yè)技術教育將走和終身教育相結合之路隨著科學技術快速發(fā)展,知識的老化更加突出,人們需要不斷補充新知識,以應付職業(yè)的變動,跟上新技術的發(fā)展,因此終身教育日益重要。臺灣職業(yè)技術教育力圖擺脫終結教育的局限,教育目標兼顧升學和就業(yè),和終身教育結合,使公民有隨時返校進修學習的機會,職業(yè)技術教育向終身教育領域拓展。為此,臺灣職業(yè)技術教育作了如下一些調(diào)整摘要:重新規(guī)劃,采取開放式的職業(yè)技術教育體系,提高日夜間部、不同學制及校際選課、春秋兩季均可入學,以及不限修業(yè)年限和休學限制,使學生能“隨時進去”“零存整取”完成學業(yè);職前教育采取“直達車”的設計,使學生畢業(yè)直接升學或就業(yè);在職培訓采取“區(qū)間車”的設計,為公民個人隨時返校進修創(chuàng)造條件;在入學方案上做到多元化,除原有的四技二專聯(lián)考外,學校推薦、申請入學、行業(yè)推薦甄試等入學方式都在積極試辦,甚至教育當局可考慮免試入學,考試不及格再退學。
4.落實職業(yè)證照制度,建立多元文憑價值體系就職業(yè)技術教育本身的價值來講,它提供給學生的實務能力的養(yǎng)成是必須加以重視的。在臺灣,加強實務能力培養(yǎng)的一項重要辦法即是落實職業(yè)證照制度。職業(yè)證照分三級,即丙級、乙級、甲級,它是通過職業(yè)證照鑒定考試取得的。職業(yè)證照有利于學生的升學、就業(yè)或就業(yè)后的續(xù)薪、升遷,因此職業(yè)技術教育體系學生在畢業(yè)的時候,不僅能取得畢業(yè)資格證書,也希望通過自己的努力取得職業(yè)證照。從1992年至2000年,已有超過40萬的職校學生取得丙級的技術士證照。在落實職業(yè)證照的基礎上,為建立多元文憑價值體系,臺灣當局修訂了《各級各類學校同等學歷的辦法》,規(guī)定持有職業(yè)證照的人士,在有若干年的工作經(jīng)驗之后,也能取得相應的同等學歷資格。如丙級證照加5年工作經(jīng)驗即相當于高級職業(yè)學校畢業(yè)或普通高中畢業(yè),可以參加普通大學的入學考試或技術學院、科技大學及專科學校的入學考試;乙級證照加4年工作經(jīng)驗即相當于??茖W校畢業(yè),可以參加大學附設二技或技術學院、科技大學的入學考試;甲級證照加3年工作經(jīng)驗即相當于技術學院、科技大學畢業(yè),可以參加探究所(碩士、博士)的入學考試。從而建立起職業(yè)證照和畢業(yè)文憑之間的等值互換關系。
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關鍵詞: 大學生就業(yè)能力 經(jīng)驗 做法
一、大學生就業(yè)能力的內(nèi)涵
就業(yè)能力這一概念源于就業(yè),是指大學畢業(yè)生在校期間通過知識學習和綜合素質(zhì)開發(fā)而獲得的實現(xiàn)就業(yè)理想、滿足社會需求、在社會生活中實現(xiàn)自身價值的本領①。美國教育與就業(yè)委員會關于就業(yè)能力的定義是,就業(yè)能力是獲得和保持工作的能力。在國內(nèi),就業(yè)能力又被一些學者稱為可雇傭性。學者謝志遠認為就業(yè)能力是一種與職業(yè)相關的綜合能力,是能力群,包括知識、技能、態(tài)度、個性、心理承受力等。
盡管對就業(yè)能力的定義有很多,但可以確定的是,就業(yè)能力是一種與職業(yè)相關的綜合能力,是大學生在校期間通過學習和實踐獲得工作的一種能力。具體而言,大學生就業(yè)能力至少應該包括專業(yè)技能、就業(yè)技能、職業(yè)生涯規(guī)劃技能三個方面。
要完整、準確地理解大學生就業(yè)能力的內(nèi)涵,必須對大學生就業(yè)能力與職業(yè)能力的差異加以區(qū)分。職業(yè)能力指的是個體勝任某種特定職業(yè)的程度,而就業(yè)能力則是通用能力,是指大學畢業(yè)生在校期間通過知識學習和綜合能力的提高而獲得的成功就業(yè)的本領。因此,大學生的就業(yè)能力可歸結為大學生在校期間通過自己對專業(yè)以及相關知識的學習、積累和對自身潛能的開發(fā)達到能夠成功就業(yè)并且在崗位上能夠可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。
二、當前大學生就業(yè)能力現(xiàn)狀分析
(一)專業(yè)技能不強。
近年來,高等教育迅速發(fā)展,高校畢業(yè)生的就業(yè)市場由過去的“賣方市場”走向“買方市場”,畢業(yè)生的就業(yè)也由過去的“精英”走向“大眾”。在市場經(jīng)濟條件下,人才是企業(yè)發(fā)展的生命力,企業(yè)對人才不斷提出更高的要求,他們希望所招收的員工具有合理的知識結構,有較強的實踐能力和一定的研究能力,但是多數(shù)高校畢業(yè)生盡管學了很多專業(yè)知識,但難以學以致用,擇業(yè)時很難使用人單位滿意,更有部分畢業(yè)生放棄自己所學專業(yè)去從事一些沒有專業(yè)要求的工作。專業(yè)技能不強是造成不少大學畢業(yè)生在就業(yè)市場上競爭失敗的主要原因。
(二)就業(yè)技能不高。
大學生就業(yè)技能主要表現(xiàn)在就業(yè)定位、就業(yè)知識兩方面。就業(yè)定位方面,盡管當前形勢嚴峻,多數(shù)畢業(yè)生就業(yè)期望值卻依然居高不下。主要表現(xiàn)在:一是在就業(yè)地區(qū)選擇上,多數(shù)畢業(yè)生將就業(yè)目標定位在沿海城市、中心城市,而不愿意去急需人才的基層、中西部地區(qū);二是在對就業(yè)單位性質(zhì)的選擇上,不少畢業(yè)生將就業(yè)目標鎖定在目前要求較高的事業(yè)單位、外企、國有大中型企業(yè)等,考慮去民營企業(yè)就業(yè)的不多;三是在職業(yè)崗位的選擇上,許多畢業(yè)生希望到環(huán)境舒適、工作輕松、待遇豐厚的崗位上去。畢業(yè)生的這些過高的就業(yè)期望與當前的企業(yè)需求產(chǎn)生了嚴重的錯位,大量的這種“有業(yè)不就”的現(xiàn)象也是造成大學生就業(yè)困境的因素之一。
就業(yè)知識方面,雖然多數(shù)高校已采取多種措施(開設就業(yè)指導課等)來加強對學生的就業(yè)指導,但高校就業(yè)指導工作依然存在不少問題,這在很大程度上也影響著畢業(yè)生就業(yè)。一是把就業(yè)工作當成是學生工作部門的工作,沒有形成齊抓共管、全員參與的局面。二是僅在學生快畢業(yè)時候才進行就業(yè)指導,未形成全程服務就業(yè)的局面。三是就業(yè)指導針對性不強,不能針對學生個性化發(fā)展的需要。四是對學生的就業(yè)心理關注不夠,多數(shù)學生在就業(yè)時候會出現(xiàn)多種不良的心理現(xiàn)象。因此,要做好就業(yè)指導工作,必須構建多維度的就業(yè)指導體系,為學生就業(yè)提供多樣化的指導和服務。
(三)職業(yè)生涯規(guī)劃不明確。
職業(yè)生涯規(guī)劃是指學生在對自我和職業(yè)世界認知的基礎上根據(jù)自己的專業(yè)技能、興趣、性格、價值觀,結合社會環(huán)境分析,對將來要從事的職業(yè)和要達到的職業(yè)目標作出方向性選擇,并制訂出實現(xiàn)目標的可行性實施方案。一項調(diào)查顯示,90%以上的在校大學生對自身的職業(yè)都沒有比較系統(tǒng)的考慮和規(guī)劃。缺乏對自身職業(yè)生涯的規(guī)劃給大學生就業(yè)帶來的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是不能科學、客觀的認識自我,分析環(huán)境,導致對知識、興趣、能力等方面的培養(yǎng)與鍛煉存在偏差,影響就業(yè)競爭力:二是在求職過程中,不能給自己準確定位,不知道自己適合什么樣的工作,在哪些領域里發(fā)展比較有利,致使就業(yè)缺乏目標,求職成功率不高,使畢業(yè)生對未來感到迷茫。
三、提高大學生就業(yè)能力的主要做法
(一)以大學生素質(zhì)拓展工作為平臺,提高學生專業(yè)技能。
大學生素質(zhì)拓展工作是以開發(fā)大學生人力資源為著力點,進一步整合、深化教學主渠道外有助于學生提高綜合素質(zhì)的各種活動與工作項目,我們要以素質(zhì)拓展工作為平臺,一要通過課堂學習來強化學生對專業(yè)基礎課程的學習,同時通過講座、報告等讓學生了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、專業(yè)發(fā)展趨勢和就業(yè)方向等,讓學生在學習專業(yè)過程中做到有的放矢;。二要通過第二課堂(社團活動、專業(yè)實訓、社會實踐等)來提高學生實踐能力,進一步加深學生對專業(yè)課程的認識與理解;三要大力引導學生參加與專業(yè)相關的職業(yè)技能鑒定,以技能鑒定工作促進學生專業(yè)學習,推進學生就業(yè)。
(二)積極開拓第二課堂,強化大學生就業(yè)技能。
1.加強思想教育,引導學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
當前,大學生就業(yè)定位與社會實際存在較大偏差,這是導致當前就業(yè)難的一個重要因素。而轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念要從思想教育和引導著手,以“兩會一課”為平臺,通過多種形式教育活動引導學生認清就業(yè)形勢,轉(zhuǎn)變不合理的就業(yè)觀念,為大學生順利就業(yè)掃清思想障礙。在具體的教育和引導的方式上,可以采取“請進來、走出去”的方式,邀請企業(yè)家、人力資源部負責人、優(yōu)秀畢業(yè)生等到學校與學生開展對話交流活動,通過報告會、座談會、社會實踐等活動,引導和教育學生保持良好的心態(tài),培養(yǎng)競爭意識,幫助學生深入實際,了解國情,了解社會,正確認識就業(yè)形勢,引導學生樹立正確的人生觀、價值觀、擇業(yè)觀,使學生樹立到基層就業(yè)、到中西部地區(qū)就業(yè)的觀念,為大學生就業(yè)營造良好、寬松的外部環(huán)境。
2.構建多維就業(yè)指導體系,加強對學生個性化指導。
要做好大學畢業(yè)生的就業(yè)指導工作,首先必須構建多維度的大學生就業(yè)指導體系,主要做法有以下三方面:首先,要從學生入校開始就開設職業(yè)指導系列活動,給學生介紹就業(yè)知識、應聘及面試常識等內(nèi)容,給學生提供必要的常識指導和就業(yè)服務,使學生認識自我,了解職業(yè),從一開始就明確自己的就業(yè)方向;其次,要大力加強就業(yè)社團的建設,通過社團活動加強對學生就業(yè)知識的傳播,引導學生樹立正確的職業(yè)發(fā)展觀,建立準確的職業(yè)定位;最后,要注重加強對學生的心理教育,通過講座、咨詢、座談等活動來及時發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生在就業(yè)過程中碰到的心理問題,為他們提供一對一的個性化指導,確保畢業(yè)生在就業(yè)過程中具備良好的心理素質(zhì)。
(三)開展職業(yè)生涯指導活動,提高學生職業(yè)生涯規(guī)劃能力。
從一名高中畢業(yè)生到一名大學生,學生的思想觀念、價值觀、心理等都會發(fā)生很大變化,大學生在校系統(tǒng)學習時間只有3-4年,職業(yè)生涯規(guī)劃便顯得更為重要。因此,做好大學生職業(yè)生涯規(guī)劃指導工作要做到以下兩方面,首先在開展新生入學教育時,應以職業(yè)生涯設計為切入點,幫助大一新生科學定位人生發(fā)展方向和職業(yè)方向,使他們對今后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)早認識、早思考、早準備、早規(guī)劃,從而更加珍惜在校學習時光,從各個方面打造自己的綜合素質(zhì)和核心競爭力;其次,要定期開展職業(yè)生涯規(guī)劃競賽,使高職生認識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性,同時要引導他們定期評估、調(diào)整自己的規(guī)劃,確保學生順利就業(yè)。
注釋:
①鄭曉明.就業(yè)能力論.中國青年政治學院學報,2002.5.
參考文獻:
[1]魯偉,張霞,曹正.大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(上).南京大學出版社,2009,第一版:184.
[2]曲振國.大學生就業(yè)指導與職業(yè)生涯規(guī)劃.清華大學出版社,2008,第一版:137.
一、強化領導班子和干部隊伍建設,切實提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是領導班子定期組織學習。定期組織政治業(yè)務學習,認真學習上級黨風廉政建設責任制、及領導干部勤政廉政有關文件精神,嚴格執(zhí)行中中央路線方針政策,把貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀,與本地區(qū)、本部門實際緊密結合起來,促進了業(yè)務素質(zhì)的提高,使班子每個成員都能夠適應新形勢的需要,增強了班子的整體戰(zhàn)斗力。
二是堅持民主集中制。認真執(zhí)行民主決策、民主管理。局系統(tǒng)重大工作事項、人事任免獎懲、干部選拔使用、重大財務支出等都堅決執(zhí)行集體研究制度,凡領導班子成員之間意見不一致的重大事項均暫緩辦理,待充分討論研究,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識,統(tǒng)一意見后再行辦理,提高了決策、管理的民主化程度。
三是開展經(jīng)常性的談心活動。班子與成員、成員與成員之間不定期相互談心、溝通,增進了班子成員之間的了解,加深了班子成員之間的友誼。按照要求每年召開兩次民主生活會,班子成員之間敞開心扉開展批評與自我批評,促進了班子內(nèi)部的團結,增強了班子的凝聚力。
四是加強干部隊伍建設。我局在干部選拔任用過程中嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序辦事,做到事前廣泛宣傳發(fā)動,事中嚴格執(zhí)行程序,事后加強監(jiān)督考察。所有干部選拔任用均由黨組集體研究,派駐紀檢組全程參與監(jiān)督,選拔了一批能力強、素質(zhì)好、作風硬的同志走上重要崗位。
二、履行勞動保障部門職責,在工作實踐中服務經(jīng)濟保障民生
一是完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動
根據(jù)《關于加強公共就業(yè)服務體系建設,促進勞動力就地轉(zhuǎn)移的意見》(**政發(fā)〔20*〕2號)要求,市、縣、區(qū)均已建成三星級以上人力資源市場,各縣(區(qū))按照有“六有”要求建設基層勞動保障服務平臺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞動保障事務所、社區(qū)有勞動保障工作站、行政村配備了專(兼)職勞動保障信息員,公共就業(yè)服務功能不斷得到完善和加強。以“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程數(shù)據(jù)庫軟件為依托,按照市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級構架,建設覆蓋全市的勞動力資源信息庫。開展創(chuàng)建農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動,大力推進農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移、農(nóng)村新成長勞動力和經(jīng)濟薄弱村貧困勞動力充分培訓。以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”為抓手,全面實施就業(yè)援助工作,大力實施“三就三百”工程,促進“零就業(yè)家庭”、“雙下崗、雙失業(yè)”家庭人員就業(yè)再就業(yè)。舉辦“開發(fā)區(qū)企業(yè)招工服務月”專題活動,全市企業(yè)招工服務活動月共招工7.6萬人。同時,舉辦“春風行動暨婦女就業(yè)專場招聘會”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務周”等專場招聘會,為開發(fā)區(qū)企業(yè)和勞動者搭建橋梁。
實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)31626人,完成目標任務的126.5﹪;下崗失業(yè)人員再就業(yè)25612人,完成目標任務的320﹪。全市為開發(fā)區(qū)企業(yè)招工89160人,完成目標任務的111.5﹪。其中,本地轉(zhuǎn)移42558人,完成目標任務的106.4﹪;外出務工返鄉(xiāng)34782人,完成目標任務的116﹪;引進外來勞動力11820人,完成目標任務的118.2﹪。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%,控制在4.0%以內(nèi)。今年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移14.8萬人,完成省年度目標的246.7%,其中新增農(nóng)村勞務輸出5.85萬人,就地轉(zhuǎn)移8.95萬人,就地轉(zhuǎn)移人數(shù)連續(xù)兩年大于異地輸出人數(shù),勞動力就地、就近、就業(yè)成為趨勢,大批外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè),成為推動本地經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的中堅力量。
二是規(guī)范職業(yè)培訓和技能鑒定行為,實現(xiàn)技能人才量和質(zhì)的同步提升
為充分調(diào)動各級各類培訓機構的積極性,結合市場需求,開展針對性培訓,并將培訓與就業(yè)準入、技能鑒定、失業(yè)保險待遇享受相互掛鉤。在開展職業(yè)技能培訓的同時,對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的人員,有針對性的開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導。加強對未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生的實施“兩后雙百”培訓。出臺加強職業(yè)技能鑒定工作意見,強化職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡建設,規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為,不斷擴大職業(yè)技能鑒定覆蓋面。
今年,全市共培訓城鄉(xiāng)新增長勞動力2.5萬人,培訓農(nóng)村勞動力9.6萬人,再就業(yè)培訓人數(shù)2.58萬人,分別完成年度任務的139%、160%、和129%。全市共鑒定初、中級工2.3萬人,取證人數(shù)2.2萬人,分別完成年度目標的143%、157%。全市共鑒定高級工3450人,完成年度目標的120%,共培養(yǎng)新技師365人。
三是貼近提供全方位服務,實現(xiàn)社會保險擴面與企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進
在全市組織開展了“服務千戶企業(yè)、創(chuàng)建百企和諧、穩(wěn)定三十萬人就業(yè)”系列“千百萬”活動,通過到開發(fā)區(qū)企業(yè)宣傳勞動保障政策法律法規(guī)、開展“勞動保障服務需求調(diào)查”和“定單式”上門服務,切實幫助企業(yè)解決勞動合同管理、社會保險參保以及勞動用工管理等方面的問題,穩(wěn)定了職工隊伍,促進企業(yè)和諧發(fā)展。
目前,全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險參保人數(shù)分別達到22.36萬人、29.01萬人、25.6萬人、14.82萬人、11.95萬人。養(yǎng)老保險擴面凈增23259人,完成目標任務的465.18%,針對當前企業(yè)面臨困難,對開發(fā)區(qū)企業(yè)參保采取逐步推進,全市開發(fā)區(qū)企業(yè)參保2.43萬人,約占用工總數(shù)的18.7%;基本醫(yī)療保險擴面凈增38509人,完成全年目標任務的256.7%;失業(yè)保險擴面凈增4600人,完成全年目標任務153%;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險完成覆蓋率達90%的全年目標任務,農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)98.43萬人,全市有3.8萬名失地農(nóng)民納入社會保險范圍。
四是適時調(diào)整社保制度及待遇水平,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展成果在更大限度上惠及群眾
今年出臺《**市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施辦法》和《關于調(diào)整市本級城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇的意見》,提高了政府補助標準和籌資水平。同時提高報銷待遇,降低報銷起付標準、提高報銷封頂線、提高報銷比例,切實提高待遇水平;按照省政府36號令規(guī)定的新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法,全市各級社會保險經(jīng)辦機構認真研究政策,迅速調(diào)整程序,于今年6月底已全部完成調(diào)整,按時足額發(fā)放到位;根據(jù)省市文件精神,就失業(yè)保險金標準進行了統(tǒng)一調(diào)整,提高后的失業(yè)保險金標準不得低于337元/人月;積極推進企業(yè)退休人員社會化管理,不斷豐富服務內(nèi)容。并于10月7日隆重舉行由“社保情”文藝匯演,來自全市的240多位演員表演了12個精彩節(jié)目,展現(xiàn)了我市企業(yè)退休人員“老有所樂”的精神面貌,也充分展示了企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的成果。
五是樹立柔性執(zhí)法新理念,實現(xiàn)勞資雙方權益的有效維護
高度重視勞動保障維權建設,以協(xié)調(diào)勞動關系,構建和諧社會為目標,加大宣傳引導,采取“送法上門”和組織企業(yè)經(jīng)營者勞動保障政策法規(guī)免費培訓,引導企業(yè)主動規(guī)范管理行為,切實維護勞資雙方的合法權益。在勞動爭議仲裁過程中,堅持樹立“和諧仲裁”新理念,采取上門服務方式到開發(fā)區(qū)企業(yè)現(xiàn)場調(diào)解勞資糾紛,取得很好效果。全市勞動監(jiān)察機構通過開展日常巡視檢查、舉報專查、專項檢查等形式,積極推行“陽光執(zhí)法”和“柔性執(zhí)法”,規(guī)范行政處罰行為。今年,全市案內(nèi)外共計處理勞動爭議案件2726件,立案受理1182件,比去年同期相比增加33%。接受群眾舉報勞動監(jiān)察投訴3967件,立案3049起;為6.89萬勞動者追發(fā)工資待遇1.2億元,其中農(nóng)民工工資等待遇9800萬元;參與處理突發(fā)事件106件。為妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題,維護農(nóng)民工的合法權益,今年我市在《工程建設領域工資支付擔保暫行辦法》基礎上又出臺《工程建設領域工資支付管理暫行辦法》,在全省率先開設工資支付專用賬戶制度,從源頭上解決了農(nóng)民工工資支付難題。自去年7月1日以來,全市共收取農(nóng)民工工資保證金近6550萬元,其中市本級動用100萬元保證金解決了600名農(nóng)民工解決工資拖欠。因工作成績突出,**市勞動保障監(jiān)察支隊被國家四部委評為“農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查先進單位”。
三、重抓黨風廉政建設,樹立良好部門形象
一是構筑勤廉制度體系。建立完善了《**市勞動和社會保障機關內(nèi)控制度》,制定了包括黨風廉政建設責任制責任追究實施細則、行風及軟環(huán)境案件責任追究制度、財務管理制度、首問負責制度等共13項制度。在執(zhí)行相關制度過程中,局領導班子全體成員能夠身先士卒作好表率,樹立了典范。局黨組每年都與機關各處(室)、直屬各單位簽訂黨風廉政建設工作目標責任狀,年終嚴格考核,兌現(xiàn)獎懲,推進了廉政建設的深入開展。
二是規(guī)范經(jīng)費管理。實施局系統(tǒng)財務集中核算,統(tǒng)一管理,集中力量投入重點項目建設,為集中財力辦大事創(chuàng)造了條件,使有限的財力發(fā)揮了最大的效益,夯實了勞動保障工作基礎。
三是科級干部述職述廉。為貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》和《關于實行黨風廉政建設責任制的檢查考核辦法(試行)》文件精神,對全系統(tǒng)科級干部組織開展勤廉公示活動,通過分管領導、服務對象點題,個人自我剖析,撰寫個人述職述廉報告,局黨組審核報告、民主測評、公示等程序,對科級干部進行勤廉公示,活動中沒有發(fā)現(xiàn)中層干部存在違規(guī)違紀行為。
四、工作中存在問題及原因分析
一是就業(yè)結構性矛盾依然突出。受當前由于金融危機和出口貿(mào)易萎縮等大形勢影響,部分來**投資的企業(yè),為了最大限度地降低生產(chǎn)成本,采取降低工人工資、延長勞動時間的辦法,企業(yè)就無法穩(wěn)定職工、留住人才,失業(yè)壓力將會增大。高校擴招帶來的大量畢業(yè)生進入就業(yè)市場也將加重就業(yè)安置的壓力。因而一方面企業(yè)人員流失招不到符合技能要求職工而“招工難”,更一方面勞動者找不到理想企業(yè)“就業(yè)難”的就業(yè)結構性矛盾加劇。
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