集體林權制度改革精選(九篇)

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第1篇：集體林權制度改革范文

【關鍵詞】集體林權制度；改革；林權流轉；制度

一、前言

隨著集體林權制度改革進程的不斷深化，對林權流轉提出了新的要求。該項課題的研究，將會更好地提升林權流轉制度的實踐水平，從而有效優(yōu)化集體林權制度改革的整體效果。本文從概述林權流轉相關內容著手本課題的研究。

二、概述

傳統(tǒng)林權多為集體制，對其改革目的在于盤活經(jīng)濟，讓林權所有者收益提升。但就目前林權制度改革效果而言，“望林興嘆”現(xiàn)象仍舊存在。究其原因，主要在于制度以及實施方式兩方面。林木流轉制度的變革是集體林權制度改革的關鍵內容，在國家相關制度的接連設立下，改革的兩個階段（承包權以及經(jīng)營權）已被指出，林權流轉的規(guī)范化成為相關研究者長期研究的主題。筆者就目前流轉及規(guī)范問題提出了幾點看法，希望對我國集體林權制度的優(yōu)化提供借鑒。

三、林權流轉制約因素

1.產(chǎn)權關系界定不清

多數(shù)學者認為農(nóng)村林地產(chǎn)權主體不明晰，是導致集體林地諸多問題的罪魁禍首。我國集體林地基本制度是所有權歸集體所有，使用權歸承包家庭所有。集體所有權是高度抽象的，誰能夠處分集體共同擁有的林地，不同的法律對這個集體有不同的定義。但是當前，林地的所有權并不是林權流轉的主要內容，林地的經(jīng)營權、林木的所有權和使用權才是林權流轉的主要標的，這些權利在林權改革之后，主體是非常明確的。因此，在林業(yè)產(chǎn)權問題上的主體不明確之說并不是影響林權流轉的主要原因。

2.信息不對稱

在林權流轉的過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了炒賣、倒賣林權的現(xiàn)象。謝彥明等在對云南省林權流轉調研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在林權流轉中對相關的政策信息以及對林地、林木資源的市場價格行情知之甚少，信息的不對稱導致農(nóng)戶在林權流轉過程中處于不利地位。林權交易中的信息問題，提出信息不對稱所導致的成本會長期存在于林權交易中，解決林權交易中的信息問題是階段性的。

3.交易成本較高

交易成本較高也是抑制林權流轉的原因之一，對此進行研究的學者較少。郭志勤等提出目前我國林權交易成本的本質是林權改革中新舊制度交替產(chǎn)生的“摩擦成本”。另外，姚星期等和冷清波分別基于科斯的交易成本理論和博弈分析理論對林權交易進行分析，認為林權交易成本較大是阻礙我國林權交易市場活躍的重要因素之一，提出對林權交易市場組織以及交換媒介的創(chuàng)新是降低交易成本的長久之計。

四、林權流轉制度中的存在問題

1.法律缺失問題

我國的集體林權改革是從2003年開始施行，集體林權流轉的林地面積越來越大，市場也越來越活躍，但在集體林權流轉方面存在的法律問題依舊不少。比如集體林權流轉的主體、方式、合同等方面的具體規(guī)定，在相關法律之上已經(jīng)無法滿足集體林權制度的改革。隨著集體林權流轉的發(fā)展，在相關的法律如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等并不能解決現(xiàn)存的問題，我國目前還缺一部關于林權流轉的專門的法律。

2.法律限制嚴格

為了保護生態(tài)利益，我國對于林木的采伐限制十分嚴格，有時候甚至略顯僵硬，導致農(nóng)戶在行使權利的時候受到諸多限制，最終造成利益的損傷。首先是對于采伐樹種的限制。根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，農(nóng)戶在進行采伐的時候是不能任意選擇采伐樹種的，采伐的時候必須嚴格按照規(guī)定進行擇伐、皆伐、漸伐。同時也規(guī)定了采伐需要先獲得采伐許可證，而獲得許可證也需要委托相關部門、政府代替申請。其中可以進行采伐的種類又主要集中在竹林之上，由此可見農(nóng)戶如果需要進行采伐，不僅申請許可證極其麻煩，而且受到頗多限制，采伐過量則有相應的處罰，事后又需要及時更新造林，具體說來農(nóng)戶所享有的權利根本不夠充分。

3.轉讓不規(guī)范

根據(jù)目前存在的相關法律《森林法》、《物權法》等，對于林權的轉讓之上的規(guī)定具有原則性過大，實踐性差的缺陷。農(nóng)戶在進行林權流轉的時候方式十分單一，沒有足夠的自由，也不用簽訂相關合同，發(fā)生爭議之時也并沒有相關的法律法規(guī)提供解決方式。對于流轉的受讓方的整體條件沒有一個完整的審核體系，往往造成資質差的流轉主體也能夠成功進入流轉過程，具有不公平性。最重要的是對于那些不愿意進行轉讓的農(nóng)戶過多采用行政手段，損害了農(nóng)戶的基本權益。流轉之后許多農(nóng)戶可能并不會辦理相關的手續(xù)，這些都將導致農(nóng)戶的利益得不到保障而受到損害。

4.生態(tài)補償問題

由于規(guī)定了一些品種不能進行采伐，而這些林木主要的作用是作為公益林，所以國家規(guī)定對這部分由于無法采伐而對農(nóng)戶帶來的損失進行一定的生態(tài)補償?！吨醒胴斦稚鷳B(tài)效益補償基金管理辦法》當中的相關條列規(guī)定，對于每一畝的生態(tài)補償每年是五元，而這些補償和農(nóng)戶所付出的根本不成正比，差距非常大，大大影響到農(nóng)戶對公益林的管護積極性。

五、林權流轉制度措施的規(guī)范

1.區(qū)域溝通的加強

我國疆域遼闊，不同地區(qū)的集體林權管理狀態(tài)和形式之間差異巨大，相關制度的規(guī)范方面，雖然存在地域差異，但是出現(xiàn)的問題大致相同。為了讓這些問題能夠從根本上得到解決，地區(qū)之間應該加強交流，就處理問題的方式作出討論，截長補短。就目前狀況來看，同一地區(qū)不同區(qū)域已經(jīng)有合作交流的實例，關于流轉規(guī)范問題方面達成了統(tǒng)一。群策群力的合理指導讓流轉問題在頭腦風暴的模式中得到解決。

2.管理規(guī)范性的提高

政府在林權流轉制度管理問題的解決方面起到了舉足輕重的作用，合理流轉方式的選擇要建立在尊重交易自由合作的基礎上，杜絕盲目性的交易造成經(jīng)濟損失的情況發(fā)生。關于使用權轉讓的問題，政府可以將重點放在登記注冊這個環(huán)節(jié)，設定好具體的政策強化管理，讓違規(guī)現(xiàn)象在嚴謹?shù)恼呒s束下有所減少。監(jiān)督力度也要同時加強，保障林權所有者的利益，投訴部門的設立也可以起到效果。有條件的情況下，相關管理人員要參與專業(yè)的培訓，提高理論水平，鍛煉操作能力，讓林權流轉的規(guī)范性、合理性和科學性都得到保障。

3.高水平信息平臺的構建

林地流轉機構的建立是林權流轉規(guī)范的必經(jīng)之路，而且勢在必行。像林地流轉管理辦公廳的建立，以林地流轉行為的指導、規(guī)范為職能，負責調解、仲裁林地流轉的糾紛和爭議。對林業(yè)社會化服務體系進行完善，鼓勵市場化中介組織建立，為林地流轉提供一個公開、公平、有序、規(guī)范的交易平臺。多種方法、渠道搜集、調查、了解林地流轉的需求、供給以及價格等信息，為供需雙方搭建溝通渠道，提高林地流轉成功率。除此以外，還要切實強化林地流轉管理。以林地權屬管理為切入點，把握好林地使用權和所有權的管理，登記注冊的手續(xù)能夠保證流轉行為有法可依，確認信息和手續(xù)完整無誤后，核發(fā)證書。當林地權屬發(fā)生變更時，要依法及時更換證書，讓經(jīng)營證的合法權益得到有效保護。林地保護管理的強化，也是十分必要的，這涉及到林地宏觀調控目標能否實現(xiàn)，可有效制止亂占、濫用林地行為的發(fā)生。

六、結束語

綜上所述，加強對集體林權制度改革中林權流轉制度的研究，對于其實踐有著十分重要的意義，因此在今后的實踐中，有關人員應該加強對林權流轉制度的重視程度，注重其實際效果，從而保障集體林權制度改革的順利進行。

參考文獻：

[1] 孔凡斌，廖文梅，鄭云青.集體林權流轉理論和政策研究述評與展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2011（11）：88-89.

第2篇：集體林權制度改革范文

關鍵詞：破解；林改；難題

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0277-02

一、問題的提出

集體林權制度改革是繼農(nóng)村“大包干”之后，農(nóng)村生產(chǎn)關系的又一次大調整，農(nóng)村社會生產(chǎn)力的又一次大解放，是20世紀80年代林業(yè)“三定”產(chǎn)權制度安排的延續(xù)與完善，把當時沒有很好解決的問題加以解決，尤其是解決林地家庭經(jīng)營不徹底、不到位問題。此次集體林權制度改革不是針對全部集體林地的改革，其改革僅僅局限于商品林，不包括生態(tài)林和有爭議的其他林地[1]。雖然有爭議的林地不列入這次集體林權制度改革的范圍，但是筆者認為這是不可回避的問題。林地、林權糾紛是這次集體林權制度改革的難題，必須千方百計破解。

二、林地林權糾紛的現(xiàn)狀

由于歷史遺留問題，集體林區(qū)存在大量山林權糾紛，特別是隨著近年林權制度改革的不斷深入、林業(yè)稅費改革逐步推進與林產(chǎn)品價格的節(jié)節(jié)攀升，經(jīng)營林地的經(jīng)濟效益顯著提高，林農(nóng)對林地的依賴性越來越強，這些潛在隱患極易成為社會矛盾的爆發(fā)點，是林區(qū)社會穩(wěn)定的極大不確定因素，也成為“確權發(fā)證”工作全面落實的障礙[2]。廣西林權糾紛的主要類型如下：

1.村屯山林界址糾紛，多次協(xié)調都沒有解決，引發(fā)毀林。集體林權制度改革的核心是明晰產(chǎn)權，承包到戶，有爭議的林地暫不列入改革的范圍。但是一些群眾受比較利益驅動和擔心政策多變，他們迫切希望盡快拿回林權，如果糾紛遲遲得不到解決，他們就有可能被迫采取非法的方式來抗爭，包括盜砍盜伐、林木走私、甚至以群體行為的方式直接從林權經(jīng)營實體手中“奪回”林權，很容易導致沖突升級，影響改革進程。據(jù)2013年4月28日百色早報報道，田林縣潞城瑤族鄉(xiāng)各煙村渭社屯與南那屯歷來存在山界糾紛，多次多方協(xié)商都沒有解決。2012年5月10日潘某某等人組織渭社屯的幾十名村民到糾紛地界的“渭端”、 “渭橋”（地名）一帶，砍伐南那屯群眾種植的桐果7 229株、杉木26株，造成直接經(jīng)濟損失86 788元。

2.國有林場和周邊村屯山界糾紛。由于歷史原因，國有林場林地和周邊村屯的荒山荒坡沒有明確的林地界址，雙方都沒有土地證、宗地圖，有的宗地圖是20世紀80年代后國有林場劃定的邊界宗地圖，沒有邊界群眾的簽字，得不到邊界群眾的認可。筆者的家鄉(xiāng)的荒山荒坡就同田陽縣三雷林場營林區(qū)相連，從我懂事起，就沒有聽說也沒有看到我的村屯的荒山和三雷林場的林地界址，只要是荒山荒坡，三雷林場就種上樹苗，因此，目前，與三雷林場營林區(qū)相臨的林農(nóng)都不能辦理林權證。田陽縣三雷林場和周邊的東江村多年來發(fā)生林地糾紛，2009年位機場附近的糾紛地被田陽縣人民政府征用建設東盟物流園，由于雙方各持己見，調解無效，征地款多年無法劃拔。云桂鐵路征用田陽縣田州鎮(zhèn)三雷村三今屯3畝芒果園地，這個芒果園位于田陽縣三雷林場營林區(qū)附近，被征用前三雷林場沒有對這塊果園的土地權屬提出異議，但林地被征用后，三雷林場認為這塊林地是屬于他們的，征地款應劃拔給他們，經(jīng)過田陽縣調處辦多次調解，最后征地款由三雷林場和三今屯5∶5分成。

3.由于歷史遺留問題或者林改程序、方案不公平、不公開，引發(fā)林農(nóng)與林農(nóng)、組與組、村與村、甚至縣與縣之間的糾紛。據(jù)2013年4月1日百色早報報道，平果縣同老鄉(xiāng)那錄村六王屯韋英儒在本屯的坡王山種植的速生桉，今年3月16日和22日被田東縣朔良鎮(zhèn)六羊村那坡屯的楊某生夫婦砍了500多株，直接經(jīng)濟損失6 000多元。這些桉樹兩年前種，如果是成材的桉樹可以賣到五六萬元。據(jù)悉，對于這塊地的歸屬，雙方都認為是屬于自己的，而據(jù)韋英儒介紹，他們家有這個坡地的林權證。韋英儒從小就在坡王山長大，當年他爺爺從海城移民到同老的時候，他們家就一直住在坡王山，直到1994年因為火災，一家人才搬到現(xiàn)在的這個地方。問題的關鍵是楊某認為韋家是移民，韋家的林地是楊家的祖宗地，想爭奪回來。

2011年春節(jié)期間，田陽縣玉鳳鎮(zhèn)朔柳村發(fā)生一場森林火災，火勢曼延到與玉鳳鎮(zhèn)相臨的田州鎮(zhèn)三雷村、百育鎮(zhèn)六聯(lián)村，這片林地的速生桉已有2米多高，全部被大火燒死，損失很大。事后經(jīng)深入調查確定是有人故意放火，主要原因是這片林地是糾紛地，玉鳳鎮(zhèn)朔柳村和田州鎮(zhèn)三雷村都認為這片林地是自己的，多年多次協(xié)調都沒有解決。

現(xiàn)在無糾紛并不意味著糾紛不存在。由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高于林業(yè)，是大部分農(nóng)戶生產(chǎn)活動的重心，他們無暇關注山林，所以糾紛未顯露。一旦經(jīng)濟利益格局發(fā)生變化，糾紛必然出現(xiàn)[3]。田陽縣田州鎮(zhèn)東江村有一片林地，20世紀70年代末村委會已把它分到各個村民小組，20世紀80年代后期第1村民小組的兩個群眾到第5村民小組的林地內種植芒果，第5村民小組的群眾沒有反對，第1村民小組的這兩個群眾一直經(jīng)營著這片果園。2009年5月份，田陽縣人民政府征用這片果園建東盟物流園，這時，第5組的群眾說，這片果園的土地是他們的，除了春苗補償費外的征地款應歸他們，而第1組的群眾則認為他們已經(jīng)經(jīng)營這片果園二十多年，按物權法的規(guī)定，這片果園應歸他們第1組所有，征地款應劃拔給他們。

據(jù)百色市林業(yè)局統(tǒng)計，到2010年8月30日止，全市發(fā)生林地糾紛5 922件，面積121萬畝，調解3 640件，面積72萬畝，糾紛調處率61.5%，林地糾紛面積占宗地勘界公示面積的5.6%[4]。截至2013年，廣西林改工作已基本完成，但林改工作現(xiàn)在已進入深水區(qū)，遺留問題是林權糾紛沒有完全解決。

三、林地糾紛的調處方法

和耕地相比，林地的產(chǎn)權權能分割更加復雜，因此林權糾紛也相對比耕地糾紛更加復雜，調處起來的難度也非常大。如果處理不當，極易釀成大規(guī)模上訪，甚至引發(fā)更嚴重的[5]。不同的林權糾紛，有不同的調處解決方式。但總的調處原則是要以《森林法》、《林木林地權屬爭議處理辦法》和《土地承包法》、《物權法》為法律依據(jù)，以追求社會政治穩(wěn)定；遵循相關法律、合情合理為基本原則。

1.對國有林場與周邊林屯群眾的山林糾紛，要以尊重歷史、尊重事實為原則，即自國家林業(yè)“三定”后國有林場一直經(jīng)營到現(xiàn)在的林區(qū)，應認定為國有林場的林地林權，任何單位、個人都不得侵占。對一些群眾侵占、蠶食國有林場林業(yè)經(jīng)營區(qū)的現(xiàn)象，各級政府要堅決制止，切實穩(wěn)定國有林場經(jīng)營區(qū)[6]。同時國有林場要主動處理與周邊群眾的關系，盡量充分尊重歷史，或通過扶貧幫困、合作開發(fā)等形式，與周邊群眾實現(xiàn)共贏，和睦相處，做到既照顧群眾利益，又防止國有資產(chǎn)流失。

2.對個人與個人、村民小組與村民小組、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、省與省之間界址分岐的歷史遺留的林地糾紛，如果沒有檔案備案，沒有界址標志，從來沒有分清界址 的林地，應以穩(wěn)定為首要原則，維持現(xiàn)狀。但要指定專人專案跟蹤，調處部門要有備案，防止糾紛擴大，影響社會穩(wěn)定。

3.對群眾的來信、來訪，要熱情接待，深入林地糾紛現(xiàn)場調查取證，查閱歷史資料。充分發(fā)揮村級調解理事會和有威望的“四老”人員（老村干、老教師、老黨員、老村民）的作用，及時妥善調處糾紛，化解不穩(wěn)定因素[7]。調處人員要客觀公正地調處，避免搞人情案，留下后患，和林地糾紛案件有親屬關系和利害關系的調處人員應當回避。要實行調解問責制、限期調處制、專案專辦制，能調解的要千方百計調解，調解不了的，也要給來信來訪的群眾一個滿意的答復，不能推諉，把群眾推出門了事。

4.對因林地糾紛而盜砍盜伐森林、到黨政機關無理取鬧的人要堅決打擊，并在媒體公開曝光，要讓群眾明白破壞森林是犯法行為。要加強森林公安隊伍建設，配備充足的人力、物力、財力，保護我們的綠色家園安全。

5.林權糾紛涉及農(nóng)民利益，他們講究的是公平合理，強調的是倫理秩序，其次才是法律秩序。由于林權糾紛的復雜性以及國家林權制度建設的滯后性，決定了調處林權糾紛在很多場合必須講道理，講人情，強調以情感人，以理服人。利用人性善良、同情的一面，換取雙方各退一步，最終圓滿解決雙方的爭議。實際上，很多林權糾紛的解決，最終靠的就是這個原則。

毫無疑問，林權糾紛與集體林權制度的變遷過程有密切關系。任何的林權糾紛，在本質上都必須具備兩個主要的前提：一是相關制度對林權糾紛的界定；二是糾紛的起因在于利益分配不均。廣西這次集體林權制度改革也留下一些可能引起林權糾紛的隱患：“誰造誰有”是中國林業(yè)建設中長期堅持的一項基本政策。該原則只適用于森林和林木的所有權[8]。然而，在林改實踐中也存在著一些實際問題。有的地方均山不徹底，誰種誰有，有的人擁有一二百畝林地，而有的人只有一兩畝甚至沒有林地；林改前有些村集體的林地已流轉到經(jīng)營大戶，承包期限是三十年左右，現(xiàn)在雖然均山但群眾有證無山；有些村集體林場不均山、不均股、不均利，林場收入由村委會支配。可見，林權糾紛將是長期的問題，必須引起高度重視。

參考文獻：

[1] 劉俊昌.林業(yè)經(jīng)濟學[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011：180.

[2] 許接眉.深化福建集體林區(qū)林權制度改革問題探討[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2010，（5）：422.

[3] 朱冬亮，肖佳.集體林權制度改革制度實施與成效反思——以福建為例[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2007，（3）：81-91.

[4] 右江日報，2010-09-04.

[5] 朱冬亮，賀東航.新集體林權制度改革與農(nóng)民利益表達[M].上海：上海人民出版社，2010：338-408.

[6] 福建省省長黃小晶同志在全省林業(yè)工作會議上的講話[EB/OL].中國林業(yè)部網(wǎng)站.

第3篇：集體林權制度改革范文

關鍵詞 集體林權；制度改革；工作措施；寧夏彭陽

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）24-0201-01

彭陽縣集體林權制度改革工作已進入關鍵時期，全縣上下一定要保持強烈的緊迫感和高度的責任心，把林權改革作為一項重要的政治任務及當前各項工作的重中之重，合力攻堅，重點突破，全面推進，確保圓滿完成各項任務。

1 認清形勢，增強林權制度改革的責任感和緊迫感

1.1 集體林權制度改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強大動力

為了從根本上增強彭陽縣林業(yè)的發(fā)展活力，必須實行集體林權制度改革，以建立健全彭陽縣林業(yè)生產(chǎn)機制和產(chǎn)業(yè)體系，全面提升林地產(chǎn)出率和資源利用率[1-2]。

1.2 集體林權制度改革是增加農(nóng)民收入的“惠民工程”

彭陽縣有豐富的森林資源，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟潛力巨大。實行集體林權制度改革，可重新調整農(nóng)村分配關系，實行“還山于民”、“還權于民”、“還利于民”，將為全縣林果產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，有利于實現(xiàn)林業(yè)多元化投入，促進農(nóng)民增收致富。

1.3 集體林權制度改革有利于明晰產(chǎn)權

改革，可從根本上解決產(chǎn)權歸屬不清、經(jīng)營主體不實、經(jīng)營機制不活、利益分配不均等問題，實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，可促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2 明確任務，扎實推進林權改革各項工作

2.1 嚴把工作程序

嚴格按照“宣傳動員、調查摸底、公示林權現(xiàn)狀、外業(yè)勘界確權、簽訂承包合同、審核建檔、發(fā)放林權證”等幾個步驟來實施，做到程序、方法、內容、結果“四公開”，實現(xiàn)全過程“陽光操作”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要積極開展調研，掌握工作進度，認真聽取各方意見和建議，及時對林改工作進行政策指導[3]。

2.2 嚴格明晰產(chǎn)權

對已承包的集體地，進一步穩(wěn)定和完善承包關系；對尚未承包到戶的集體地，要采取家庭承包經(jīng)營、集體股份合作經(jīng)營和其他經(jīng)營方式明晰產(chǎn)權。在生態(tài)移民遷出區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)內建設用地等范圍內的集體林地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分尊重群眾意愿，可采取集體股份合作經(jīng)營和其他經(jīng)營方式；對權屬有爭議林地、林木，要依法調節(jié)，落實經(jīng)營主體[4]。

2.3 認真做好勘界確權

產(chǎn)權明晰后，要實地勘界、登記，將林地進行準確的定界和勾圖，做到地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”，使登記內容和相關數(shù)據(jù)齊全規(guī)范、準確無誤，圖、表、卡、冊一致，人、地、證相符。

2.4 切實加強檔案管理

完整、準確、系統(tǒng)的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是改革成果的重要體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將檔案資料的收集、整理、保存工作貫穿于林改全過程。

3 落實措施，確保林權改革任務圓滿完成

2012年是集體林權制度改革的關鍵年，全縣林權改革要緊緊圍繞“明晰產(chǎn)權、勘界發(fā)證、明確責任”三大任務，按照“分步實施，穩(wěn)步推進”的原則，要及時召開鄉(xiāng)、村、組干部會議，立即安排部署林改工作，確保10月底前完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個重點村的主體改革任務，其余村組要同步推進，12月底前全面完成全縣集體林權制度改革工作任務。

3.1 責任上再落實

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把集體林權制度改革工作納入黨委、政府重要議事日程，建立健全林改工作責任制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接抓、技術干部蹲點抓的工作機制，形成林改工作整體合力。

3.2 宣傳上再強化

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取行之有效的形式，對林改進行多角度、全方位宣傳報道，新聞媒體也要加大宣傳力度，為改革提供輿論支持。廣泛宣傳林權改革的各項政策，以及改革中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，使廣大群眾認識到集體林權制度改革的重要性及其深遠意義，增強群眾參與林改的主動性、積極性，使農(nóng)民群眾對林改政策的知曉率達到98%以上[5]。

3.3 質量上再保證

林改工作質量是通過驗收的關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹執(zhí)行區(qū)、市、縣林權改革的文件精神和會議精神，嚴格按照規(guī)定動作和程序要求，一道程序也不能少，決不能因為趕進度而忽視工作質量。

3.4 力量上再保障

當前，全縣林改工作已進入關鍵時期，時間緊、任務重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，充實林改工作人員，要增派懂業(yè)務、責任心強的林業(yè)技術干部和工作人員參與到林改的各項工作中，保證林改工作順利進行。為了確保任務如期完成，縣有關部門專門安排了林改工作專項經(jīng)費，專門用于資料印刷、設備購置、宣傳培訓、車輛燃油和干部工作經(jīng)費補助等，以保證工作的正常開展。

4 參考文獻

[1]　徐濟德，許傳德，黃東，等.福建林權制度改革的調查與思考[J].綠色中國：理論版，2005（12M）：12-16.

[2]　李然，嚴立冬.我國林權改革制度窺見[J].當代經(jīng)濟，2005（2）：59-60.

[3]　李鳳輝.華安縣湖林鄉(xiāng)集體林權改革的實踐與措施[J].福建林業(yè)科技，2005，32（4）：221-224.

第4篇：集體林權制度改革范文

關鍵詞：吉林??；集體林權；改革

中圖分類號：S7-05 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0161-1

1 依法保證集體林地的主體地位

要依法保證林區(qū)農(nóng)戶對林地所享有的承包經(jīng)營權和林木所有權，參照集體土地承包經(jīng)營的做法，以戶為單位，對林地進行承包經(jīng)營。集體所有的集體林，以人口為基礎，按照均山、均林、均股、均利的原則明晰農(nóng)戶對林地的產(chǎn)權。通過完善相關的政策，規(guī)范和完善已承包到戶和流轉的集體林。

2 規(guī)范林地、林木流轉

建立規(guī)范的林地、林木流轉制度，可以增強林權改革的活力。按照合法、自愿、等價有償?shù)脑瓌t，林地承包經(jīng)營權中的流轉林地經(jīng)營權和林木所有權都可以流轉，只要流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途，政府都應予以認可支持。需要注意的是，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權和林木所有權轉讓流轉需要征得集體成員的同意，受益要歸屬全體居民享有，用于本集體經(jīng)濟組織內部成員分配和公益事業(yè)。

加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產(chǎn)權交易平臺，加強流轉管理，加強對森林資源流轉工作的指導。依法規(guī)范流轉，探索限期限量流轉的辦法，保障公平交易，防止農(nóng)民失山失地。探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為；加快森林資源流轉平臺建設，建立集信息、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉的要素市場，建立森林資源流轉信息庫，逐步實現(xiàn)流轉信息化、網(wǎng)絡化；加強森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規(guī)范評估行為，維護交易各方合法權益。

3 分步驟進行

吉林省集體林權的改革要分步驟按一定的計劃進行，具體可以分成三個步驟進行：

第一步是要進行廣泛的宣傳教育活動，組織林區(qū)農(nóng)民認真學習了解相關政策知識。利用各種新聞媒體，開展廣泛深入宣傳發(fā)動工作，搞好組織發(fā)動。加大政策培訓力度，提高指導能力。

第二步的工作是調查摸底，摸清家底。利用各種方法，尤其要借助先進的科技手段，開展林區(qū)情況調查摸底，弄清家底，特別要搞清楚森林資源底數(shù)以及流轉情況和參改人口狀況。這些情況是改革的基礎，嚴格把關，逐級審批方案。在調查摸底情況的基礎上，結合本地集體林實際狀況和農(nóng)民的意愿，制定集體林權制度改革實施方案。

第三步是具體的落實階段，在基層政府的指導下，村民自治組織按照政策規(guī)定結合每個鄉(xiāng)村的實際情況，以村組為單位，由村兩委會組建的各個小組具體進行林改操作，改革結果要張榜公示。抓好林改的檔案建設和管理。還要注意檢查驗收，及時地核（換）發(fā)林權證。

4 解決后續(xù)關鍵問題，做好配套改革

4.1 加大商品林采伐管理制度改革

吉林省集體林權改革的目標是明確林地和林木的產(chǎn)權，對于不同林區(qū)的不同林木資源，要分類經(jīng)營，采取不同的采伐管理制度，實施不同的森林資源管理的不同方法，實行不同的森林采伐管理形式，從而保證林權所有者對不同林區(qū)的合法權益，確保林區(qū)農(nóng)民享有集體林權改革成果；有利于貫徹嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用方針，引導林農(nóng)提高森林經(jīng)營水平；有利于樹種、林種、齡組結構調整，提高森林資源質量。

具體來說，吉林省商品林采伐管理制度改革要注意從以下幾個方面著手：首先按照縣（市、區(qū)）為單位制定縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，對不同林區(qū)采取不同的管理辦法，加強對林木采伐的宏觀控制，保證森林覆蓋率逐年增長、森林蓄積量不下降、林分質量更優(yōu)更好的目標；其次指導林業(yè)經(jīng)營者自主編制森林經(jīng)營方案，逐步落實林業(yè)經(jīng)營者對商品林的采伐處置權、自，引導林農(nóng)樹立可持續(xù)經(jīng)營理念，科學制定森林培育、保護與合理利用的經(jīng)營方案；最后簡化管理程序和手續(xù)，強化服務，方便林農(nóng)。徹底改變以往采伐申請程序復雜、采伐內容限制復雜、林木采伐限額量明顯不足的情況。

4.2 實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營方式的變革

實現(xiàn)共同經(jīng)營和委托經(jīng)營的目標，加快林業(yè)合作經(jīng)營組織建設。以親情、友情、資金為紐帶，成立家庭林場或股份合作林場，克服林權到戶后小農(nóng)化經(jīng)濟傾向，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化；在資金、技術的連接下，提高加工企業(yè)與林農(nóng)合作水平，建立原料林基地；發(fā)揮國有林場技術、管理上的領導位置，與林農(nóng)合作成立股份合作林場。企業(yè)在尊重林地擁有者意愿的前提下，也可通過租賃、合作、聯(lián)辦、委托等多種形式，與林農(nóng)合作建工業(yè)原料林基地，實行定向培育，促進林紙、林板、林化一體化經(jīng)營。

提高互助合作水平，在林區(qū)建立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，提高林區(qū)農(nóng)民參加協(xié)會的積極性，通過各類專業(yè)合作協(xié)會的有效運作，切實維護林區(qū)農(nóng)民的合法權益。

提高服務水平，加快社會化中介組織建設。圍繞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，建立森林資源評估、木竹檢尺、伐區(qū)設計、信息咨詢、技術培訓中心等，為廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者提供方便快捷的服務。林區(qū)社會中介組織應一方面可以搜集相關信息功能，為林權流轉和林木轉讓的談判、訂立合同提供中介服務，并監(jiān)督合約執(zhí)行情況，調解交易過程中出現(xiàn)的問題和糾紛。

參考文獻

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第5篇：集體林權制度改革范文

一、明確林地產(chǎn)權，靈活林權流轉

一是明晰林地權屬，妥善處理權屬爭議。對通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得集體林地使用權，并按合同履行義務的，其經(jīng)營權穩(wěn)定不變。由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，充分尊重群眾意愿，按照承包方案確定的改革模式，適宜分戶經(jīng)營的按人均分戶經(jīng)營，不適宜分戶經(jīng)營的，采取承包、轉讓或股份制等形式落實經(jīng)營主體，明確管護責任，規(guī)范收益分配辦法。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，確定管護主體，明確管護責任，落實生態(tài)效益補償政策和管護措施；二是勘界確權發(fā)證，健全檔案管理制度。由承包人提報申請，各縣區(qū)林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)人員進行實地勘界，并妥善做好林權爭議調處，確權后進行依法登記，換發(fā)或核發(fā)全國統(tǒng)一樣式的集體林權證。將林權改革的各類資料，全部納入縣區(qū)林改部門統(tǒng)一建檔保管，并明確專室、專柜、專人管理，以健全檔案管理。截至目前，全市應發(fā)證林權面積45.76萬畝，完成登記發(fā)證41.04萬畝，占應發(fā)證面積的89.69%，頒發(fā)林權證20537本。三是鼓勵林權流轉，規(guī)范流轉行為。市政府出臺了《東營市林權流轉管理辦法》，促進林業(yè)資源優(yōu)化配置。對于林農(nóng)和承包主體自愿要求流轉的，林業(yè)部門依法指導林農(nóng)簽訂流轉合同，及時辦理林權變更登記手續(xù)。在各縣區(qū)林業(yè)局建立林權管理服務中心，設立林業(yè)綜合服務辦事窗口，開展林權登記、流轉、抵押貸款、政策咨詢等各項服務。當前，通過出租、轉包、轉讓等方式，全市共流轉林地面積11.79萬畝，其中依法向本集體經(jīng)濟組織外流轉林地面積9.78萬畝，簽訂合同9183份。

二、開拓融資渠道，激活林權交易

探索開展了林權證抵押貸款業(yè)務，林業(yè)部門先后與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等多家銀行建立相互支持的銀林合作關系，穩(wěn)步推行了農(nóng)戶信用評價和林權抵押相結合的免評估小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面，盤活了森林資源。當前，東營市正逐步健全融資渠道，開展商業(yè)性森林保險與林權抵押貸款組合模式試點工作，以加速森林資源資產(chǎn)化，有效解決林業(yè)發(fā)展資金不足問題，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風險。為積極推進森林保險工作，鼓勵抵押人對抵押財產(chǎn)辦理森林保險，市財政安排專門資金對森林保險給予扶持，推動森林保險業(yè)務的開展，降低森林經(jīng)營風險，維護森林資源安全，發(fā)揮森林生態(tài)效益。全市2013年內辦理林權抵押貸款8500萬元，抵押登記林地面積5480畝，落實森林參保面積3319畝，保險金額1700萬元。定期開展金融機構與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)席會議，加快推進集體林權抵押貸款工作，進一步健全金融機構與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系機制。開展對林權改革相關主體的培訓工作。重點培養(yǎng)林業(yè)龍頭企業(yè)骨干，針對林權證抵押貸款、債券融資等方面進行集中培訓。組織縣區(qū)相關業(yè)務部門干部培訓，提升工作人員業(yè)務能力與水平。

三、完善保障措施，構建服務體系

第6篇：集體林權制度改革范文

關鍵詞：集體林權；林權抵押貸款；制度障礙；策略建議

一、重慶市集體林權制度改革與林權抵押貸款的現(xiàn)狀

（一）重慶市集體林權制度改革的現(xiàn)狀

重慶市集體林權制度改革2008年6月全面啟動，涉及39個區(qū)縣、900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8680個村、565萬農(nóng)戶、1900余萬農(nóng)民，至2009年底，主體改革基本完成，分山到戶比例為70.6％，分股比例為15.1％，發(fā)證農(nóng)戶538萬戶，發(fā)證面積達5110萬畝，均超過應發(fā)證的90%，全面完成了以明晰產(chǎn)權為主要內容的改革任務，實現(xiàn)了巴渝大地“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，建立起了林業(yè)良性發(fā)展的機制。同時，配套改革及時跟進，區(qū)縣啟動了林業(yè)產(chǎn)權交易市場、森林資源流轉、林木采伐、林權抵押貸款、森林保險等方面的配套改革。

（二）重慶市林權抵押貸款的現(xiàn)狀

林權抵押貸款已于2003年開始陸續(xù)在福建、浙江、江西等地試點并取得良好成效。重慶市林權抵押貸款2009年開始試點，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行制定了《林權抵押貸款實施細則》，個人憑林權最高可貸200萬元，企業(yè)單位最高可貸1000萬元，并率先在重慶市發(fā)放了首筆25萬元林權抵押貸款。在兩年試點的基礎上，林權抵押貸款2011年在重慶全面推開，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、建行、郵儲銀行和小額貸款公司等也紛紛推行林權抵押貸款業(yè)務，貸款對象主要是我市范圍內的農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，貸款主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務支農(nóng)資金需求。截至2011年5月31日，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行已經(jīng)累計林業(yè)產(chǎn)業(yè)授信10億元，用信1.5億元，農(nóng)行已授信16億元，其他金融機構對該業(yè)務未取得較大實質性進展。同時，我市建立了農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險補償專項資金，首期規(guī)模為5億元，用于對金融機構因開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、居民房屋、林權抵押融資產(chǎn)生的損失進行適當補償，補償比例最高不超過損失金額的30%。

二、重慶市林權抵押貸款存在的制度障礙

推進林權抵押貸款是重慶市委、市政府加快推進農(nóng)村金融服務改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務的重要突破，是破解農(nóng)村資金瓶頸的重要措施，是促進林農(nóng)增收致富的重要手段，也是金融事業(yè)發(fā)展的重要契機。但是，林權登記、林權交易、風險機制等制度障礙使得信貸收益與風險嚴重失衡，是現(xiàn)實中金融機構貸款不愿、林業(yè)經(jīng)營者貸款不能的根本原因。

（一）林權登記不規(guī)范

林權登記和變更登記是國家對林業(yè)實施宏觀調控的重要工具，也是明確林權權屬的法律憑證。《林木和林地權屬登記管理辦法》雖然對林權登記和變更登記做出了原則性規(guī)定，但存在明顯的滯后性，缺乏較強的可操作性。一是登記發(fā)證程序不規(guī)范。雖然林權證中的“森林、林木、林地狀況登記表”有對林權四至部分，但部分登記部門往往填表不夠詳細具體，也沒有附圖，致使林權證無法真實反映林權標的物的所在位置。二是林權抵押登記不規(guī)范。一些地方存在林權登記申請表、臺帳、林權證發(fā)放登記表等一整套檔案資料不規(guī)范、不健全的問題，必將影響抵押權人權利的實現(xiàn)。

（二）林權抵押成本高

林權抵押貸款的首要環(huán)節(jié)是對林業(yè)價值實行評估，但目前重慶市有資格對林地價值評估的機構只有2家，評估中介太少，不免收費較高，進一步增加了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營個人以及一些中小企業(yè)的抵押融資成本，阻礙了林權抵押貸款全面推進的步伐。同時，林木價值抵押率通常為林業(yè)評估價值的30-70％，限制了林業(yè)經(jīng)營者的用款規(guī)模，提高了林權抵押的成本；貸款期限通常為1-8年，而多數(shù)用材林需10年甚至20年以上，即使是速生豐產(chǎn)林從投入到產(chǎn)出也需要3-5年，發(fā)生林業(yè)經(jīng)營者未見收益就疲于還貸情形，增加了貸款周期成本。

（三）抵押物估值復雜

森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資源性資產(chǎn)，其抵押程序復雜，估值較難。一是抵押程序繁雜，按最簡單的林權證直接抵押貸款模式，一套完整的程序也要經(jīng)過抵押申請、貸前調查、資產(chǎn)評估、貸款審批、抵押登記、抵押物保險、簽訂合同、發(fā)放貸款、監(jiān)督檢查、貸款歸還等l0個步驟。二是估值較難。主要是：森林資源資產(chǎn)構成復雜，既包括林木,還包括林地；不同林種價值差異大，不同林齡的同一林種價值差異也很大；商品林、公益林價值不同，由于公益林主要功能是生態(tài)效益，目前生態(tài)補償政策還未落實，價值一般較低；沒有相應的交易市場或交易市場不規(guī)范，森林資源資產(chǎn)的公允價值難以確定；資源性資產(chǎn)的價值具有自然增值性和生長的長周期性。

（四）抵押物價值保全難

森林資源資產(chǎn)的特殊性導致放款行難以實施有效監(jiān)管,森林資源經(jīng)營管護過程中也面臨著雪災、火災、水災、病蟲害、污染等自然災害和人為偷盜滅失抵押物，林業(yè)顯現(xiàn)為產(chǎn)出不穩(wěn)定、不確定，給發(fā)放貸款的金融機構保全抵押物價值帶來較大風險。風險可控是抵押貸款的前提，但目前中國保險機構還沒有提供相關的林業(yè)險種，重慶市雖然建立了農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險補償專項資金，但補償比例最高不超過損失金額的30%。

（五）林權抵押權實現(xiàn)難

設立抵押權的目的是對債務實行擔保，當債務人到期不能償還債務時，抵押權人可得抵押物的價值優(yōu)先受償。如果借款合同到期借款人無力償還貸款本息,則需處置抵押物，使債權得以受償，抵押權人可通過林權流轉變現(xiàn)和木材砍伐后出售變現(xiàn)兩種途徑實現(xiàn)抵押權。但是，重慶目前大部分地區(qū)尚未建立起功能完善的林權流轉市場,極大地制約了森林資源資產(chǎn)交易,提高了債務人違約時抵押物的變現(xiàn)風險；林木的特殊性在于它不僅有商品價值還有重要的生態(tài)價值,國家對木材實行限額采伐,未經(jīng)林業(yè)部門批準,金融、司法部門對抵押物均無權進行變賣處置。

三、重慶市加快推進林權抵押貸款的策略建議

（一）金融機構：創(chuàng)新金融服務、滿足融資支持

1.放寬抵押對象，推進小額貸款?！渡仲Y源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》對抵押對象范圍限制嚴格，貸款對象多以林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶為主，忽略了占林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多數(shù)的個體林農(nóng)和中小企業(yè)。在林業(yè)發(fā)展初期，金融機構可加大對林業(yè)發(fā)展的配合、對林農(nóng)貸款的支持，適當放寬抵押對象范圍，開發(fā)出更多適合個體林農(nóng)和中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，大力推進小額金融服務。

2.因時因地制宜，科學推廣產(chǎn)品。從林權抵押貸款試點至今，各省市結合地方特色和實際情況積極探索出了符合林業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款辦法，形成了比較成形的林權證直接抵押貸款模式、林農(nóng)聯(lián)保貸款模式、林農(nóng)+擔保公司+金融機構模式、林農(nóng)+信用平臺+金融機構模式、林農(nóng)+龍頭企業(yè)+金融機構模式等5種林權抵押貸款模式。大城市、大農(nóng)村、農(nóng)村發(fā)展極不平衡是重慶市市情，各（區(qū)）縣金融機構應結合（區(qū)）縣特色和林業(yè)發(fā)展狀況，加強與保險公司、保擔保公司密切合作，積極開發(fā)貸款新品種及金融衍生品，適時推出符合當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款模式。

3.打造誠信市場，建立退出機制。林權抵押貸款必然會遇到還款違約等情況，建立相應的《林權證》抵押貸款退出機制尤為重要。一是加強與林業(yè)部門配合協(xié)作，對違約、無法償還銀行及非金融機構貸款的,依法對抵押的林權進行掛牌拍賣。二是鼓勵林業(yè)企業(yè)、國有林場等單位發(fā)揮收儲功能,積極參與投標競買,遏制買標、圍標等串通投標違法行為,規(guī)范并搞活森林資源流轉市場。

4.設立專項科目，靈活貸款期限。目前，國內金融機構對林權抵押貸款大都參照消費貸款、助業(yè)貸款等管理模式發(fā)放貸款，還沒有設置統(tǒng)一的或沒有明確的貸款科目歸屬，變通體現(xiàn)在其他貸款科目中，這直接造成林權抵押貸款期限的短暫且單一。金融機構可積極配合林權制度改革，創(chuàng)新開展林權抵押貸款業(yè)務，根據(jù)不同林種林業(yè)生長生產(chǎn)的特點，推行多元化的抵押貸款期限和放貸額度，設立專門統(tǒng)一的貸款科目，按林種生長周期以及經(jīng)濟價值的不同下設子科目。

5.加強信貸監(jiān)管，竭力防控風險。金融機構應強化貸后管理，持續(xù)跟蹤檢查林權貸款的使用，對潛在風險應及時采取有力措施予以防控。加強與林業(yè)等部門緊密配合，加大林業(yè)資產(chǎn)處置和防范不良信貸風險等方面的調控和處置力度，確保抵押貸款安全，維護金融資產(chǎn)穩(wěn)健高效營運。

（二）政府部門：深化配套改革、分散融資風險

1.明確林權權屬，規(guī)范林權登記制度。林權抵押登記制度以便于對林權的權利狀況進行確認并形成合理預期為目的，必須形成一個集體林權的認證、采伐、流轉、交易、登記為一體的綜合化電子聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并非只對林權證作簡單的書面記載。在林權實現(xiàn)過程中，林權人和林權抵押權人對林權權屬存在信息不對稱的情況，林權人有可能利用自身信息資源優(yōu)勢從事轉讓抵押標的物、隱瞞標的物瑕疵等投機行為，登記機關應加強林權登記信息的管理，堅持林權登記的行政管理性與物權公示性并重，對已設立抵押權的林權，從承包、出租、轉讓、入股等多種方式實施監(jiān)督。

2.完善評估機制，降低林權抵押成本。林權制度改革的推進所帶來的發(fā)展緊迫性和產(chǎn)業(yè)特殊性，要求政府應盡快建立規(guī)范的林權資產(chǎn)評估機制，規(guī)范評估服務，統(tǒng)一收費標準，降低林權抵押成本，促進林權抵押貸款正常營運。加快修訂《森林資源資產(chǎn)評估機構資質認定辦法》和《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范》，指導林權評估機構對于林權的評估工作應當堅持以社會效益為主，盡量做到保本微利。

3.培育中介市場，準確評估林權價值。林業(yè)資產(chǎn)評估既具備一般資產(chǎn)評估的共性又具備林業(yè)資產(chǎn)價值評估的個性，專業(yè)性很強，即便掌握了一般資產(chǎn)評估方法或技術也難以承擔林業(yè)資產(chǎn)評估。實踐中隨意估價和短期流轉的現(xiàn)象不僅可能導致林權流轉合同出現(xiàn)“顯失公平”或“乘人之危”而潛伏法律糾紛，而且不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門應加快制定優(yōu)惠政策鼓勵對林業(yè)資產(chǎn)評估的研究，在滿足一定條件的情況下, 允許現(xiàn)有資產(chǎn)評估機構和會計師事務所開展林業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務, 并逐漸發(fā)展專業(yè)的林業(yè)資產(chǎn)評估組織，規(guī)范評估服務，增強中介市場有序競爭，準確評估林權價值。

4.完善配套機制，合理分擔貸款風險。一是建立政策性林業(yè)保險制度，對承辦林業(yè)保險的保險公司給予政策傾斜，對具有公共產(chǎn)品性質的保險品種給予政府補貼。二是設立森林保險風險準備金，資金籌措可從林業(yè)發(fā)展資金中劃撥和對保險公司承辦政策性森林保險所形成的保費盈余進行滾存，對保險公司當年賠付率超過既定限額部分按一定比例補貼。三是實行政府貼息，對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、擔保公司、農(nóng)戶給予適度貸款貼息，對金融機構給予稅收優(yōu)惠等政策。

5.完善交易制度，提高處置變現(xiàn)能力。一是調整國家林木采伐限額制度，適度放寬對其采伐的限制，使林業(yè)經(jīng)營者及林權抵押權人可以根據(jù)市場狀況采取采伐措施，保障投資收益或資金安全。二是建立林權交易體系，成立包括林權登記管理中心、森林資源評估中心、木竹交易中心、林業(yè)法律與科技服務中心、林業(yè)勞動力培訓中心的要素市場，加強林木林地權屬的登記和動態(tài)管理，林權流轉管理與林權抵押管理，開展森林資源資產(chǎn)評估服務，收集、林權流轉交易、林權證抵押、市場交易行情等相關信息，撮合林業(yè)生產(chǎn)要素流轉、交易，提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務，組織培訓、提供林業(yè)科技服務等，促進林權流轉良性運作，確保林權抵押貸款風險控制。

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第7篇：集體林權制度改革范文

今天，省林業(yè)廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面

內容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總人口10.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20*年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實施集體林權制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結果，及時調整了林地區(qū)劃范圍（其中*1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應明晰產(chǎn)權商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應明晰產(chǎn)權商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權應登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產(chǎn)權面積的94.6％；完成林權區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

1、加強組織領導，強化協(xié)調保障?？h委縣政府高度重視集體林權制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領導、從隊伍上加強建設、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調、從物質上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領導小組和工作機構，組建了村級林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級領導班子的變動情況，及時調整充實，從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、部門搞好服務、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開展專項執(zhí)法檢查，強化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開展“集體林權制度改革與森林防火”專項調研，對林改工作提出了建設性的意見和建議。四是認真?zhèn)鬟_貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計，20*年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結合農(nóng)村工作會議傳達省、市林改有關精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。五是多方籌集經(jīng)費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉。同時，縣直有關部門根據(jù)自身職責大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。

2、明確目標責任，健全督查機制。按照先緊后松的指導思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門按照年度任務，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會議上，以責任書的形式將林改任務下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟量化考核內容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分管領導掛片、干部包村的目標管理責任制，將林改任務分解落實到村、責任落實到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部年終考評的重要內容。三是林業(yè)部門組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級領導各負責1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導工作任務，業(yè)務科室干部負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術檢查指導工作任務。四是將林改列入縣效能督辦項目實行一旬一報、當月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對林改進展情況、規(guī)范操作情況進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或限期整改。

3、廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農(nóng)村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進林改工作。

4、夯實基層力量，嚴格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經(jīng)驗，制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉(xiāng)山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調8名專業(yè)技術干部，充實到相對薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術服務工作。結合全縣生態(tài)公益林護林員調整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間，鉆研開發(fā)了林權數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內業(yè)材料整理進度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術培訓班（內容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據(jù)統(tǒng)計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發(fā)林改指導性材料（如《――縣林改業(yè)務培訓材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎好、產(chǎn)權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內外業(yè)質量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。

5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設預留地等暫不進行產(chǎn)權明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權與經(jīng)營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。目前，我縣林權區(qū)劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權屬落實承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型，其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營（包括轉讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。

6、強化自查驗收，確保改革質量。為扎實推進林改工作，確保改革質量，我縣在林改工作中強化自查驗收。20*年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門，供參檢人員學習，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：

1、穩(wěn)定了山林權屬，增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現(xiàn)了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產(chǎn)權，落實了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權益；頒發(fā)(換)了林權證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責、權、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如*五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。

2、提高了林農(nóng)護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權的同時，也落實了管護責任，農(nóng)村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災時，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現(xiàn)場撲火，這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢。

3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運轉，促進林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們在促進林農(nóng)增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

4、激活了林業(yè)經(jīng)營機制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。為了確保林改成果與市場經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，針對目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟效益無法得到發(fā)揮等諸多問題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機制”的思路，積極引進林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購等形式建設原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場、無原料的問題，實現(xiàn)了雙贏，促進山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。以我縣20*年引進的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據(jù)推算，僅此一項，可帶動農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益顯著。

5、緩解了農(nóng)村長期矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來，經(jīng)林業(yè)部門實地調查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調處登記；二是縣界勘定時我縣*1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強林權發(fā)證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發(fā)證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。

二要繼續(xù)加強組織領導。兩年內機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發(fā)動廣大林農(nóng)群眾，認真總結林改中成功的作法和經(jīng)驗，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進中解決問題。

三要建立林權管理交易平臺。以集體林權制度改革工作機制為基礎，組建縣級林權管理交易工作機構，履行林權登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉讓、流通、管理提供服務平臺。

四要加快三個服務中心的建設步伐。面對林改后的新形勢、新任務和新機遇，及時轉變觀念，發(fā)展森林資源評估、伐區(qū)調查設計、木竹檢尺等中介機構服務，引入市場競爭機制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質、高效、便捷的服務。

第8篇：集體林權制度改革范文

我區(qū)集體林業(yè)用地163.5萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地面積的86.7%，在全區(qū)林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。上世紀80年代，通過穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制的林業(yè)“三定”等一系列改革，我區(qū)集體林業(yè)建設取得了較大成效。但也存在一些矛盾和問題，已確權頒證的存在指山為界、有證無山、山證不符、界線不清等情況，造成產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、權責利不統(tǒng)

一、林權糾紛不斷等問題，影響了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收，必須通過新一輪集體林權制度改革，將林地經(jīng)營權和林木所有權落實到戶，還山、還林、還權、還利于民，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，使廣大農(nóng)民務林有山、護林有責、營林有利、致富有門。同時，推進集體林權制度改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸；是解決林業(yè)生產(chǎn)責、權、利不明確，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的內在要求；是促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和森林資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)森林分類經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的前提條件；是促進農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要保證;對于實踐科學發(fā)展觀、建設“森林**”、加快林業(yè)發(fā)展、振興林業(yè)經(jīng)濟、助推“500億**”，構建和諧社會具有重要意義。

二、改革的指導思想、基本原則、基本思路和范圍

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神為指導,推進改革創(chuàng)新,完善統(tǒng)分結合的林業(yè)經(jīng)營體制。通過改革，基本完成以明晰產(chǎn)權為主要內容的主體改革任務，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”；同步完善以搞活流轉經(jīng)營、完善相關政策、健全服務體系為主要內容的配套改革，形成林業(yè)良性發(fā)展機制，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、農(nóng)民收入增長、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、建成“森林**”的目標。

（二）基本原則：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地收益權；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持尊重歷史，因地制宜，分類指導，確保改革取得實效。

(三)基本思路：林權制度改革的基本思路是完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，統(tǒng)經(jīng)營、分利益，主推“分股不分山”或“分利不分林”的改革形式，實現(xiàn)大戶承包，規(guī)模經(jīng)營，放活流轉，完善管理，提高效益。

（四）改革范圍：集體林權制度改革范圍包括全區(qū)所有的集體林地和新造林木，包括自留山、責任山、退耕還林地、集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地及其它方式經(jīng)營的集體林地。新造林木主要包括因實施森林工程而新造的林木。

三、改革的主要內容

（一）明晰產(chǎn)權。明晰產(chǎn)權是集體林權制度改革的核心內容。在尊重歷史、堅持集體林地所有權不變的前提下，因地制宜，采取多種方式明晰產(chǎn)權，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。

林地承包期為70年。承包期屆滿，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)承包到戶的，符合法律規(guī)定的，要予以維護；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正；對權屬有爭議的要依法進行調處，糾紛調處后再落實林權。

自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得隨意調整。農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”以來已承包到戶的責任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營權。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時有優(yōu)先承包經(jīng)營權；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。

自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等管理機構和國有林場等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，以及因實施森林工程等而新造的林木，要明晰權屬關系，維護林權權利人的合法權益。

在產(chǎn)權明晰，四至界限清楚，登記內容規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符的前提下，林業(yè)主管部門做好林權登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、林權糾紛調處等工作。切實提高林權證頒（換）發(fā)證工作質量，依法保護林權權益人的合法權利。

（二）放活經(jīng)營權。按照森林分類經(jīng)營管理要求，放開商品林經(jīng)營權，對劃定的商品林，以及新建的速豐林和工業(yè)原料林，由經(jīng)營者自主決定種植方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營目標，生產(chǎn)的木材和林（副）產(chǎn)品實行產(chǎn)銷直接見面，自主銷售。對公益林，在充分發(fā)揮生態(tài)功能的前提下，允許挖掘和利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)，促進農(nóng)民增收。

（三）落實處置權。在不改變林地用途的前提下，允許經(jīng)營者自主處置林地經(jīng)營權、林木所有權或者經(jīng)營權。林地經(jīng)營權、林木所有權或者經(jīng)營權可依法繼承、轉包、抵押、入股、出租、轉讓或作為出資、合作條件。承包經(jīng)營權人對其承包的林地、林木，可依法開發(fā)利用。

（四）保障收益權。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，應當依法足額支付林地補償費、安置補償費、林地上附作物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。對承包到戶的生態(tài)公益林，其生態(tài)效益補償歸經(jīng)營者享受；未承包到戶的要確定管護主體，明確管護責任，生態(tài)效益補償要落實到集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。對中幼林撫育間伐材、經(jīng)濟林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準采伐自用的木竹免征育林基金。嚴格禁止亂收費、亂攤派。

四、改革的方法、步驟

本次集體林權制度改革分三步進行：

第一步林地勘界，確權公示（時間：2009年3月至9月）。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要首先做好組建工作機構、調查摸底、宣傳發(fā)動等林改準備工作。然后組織對界線不清楚的林地進行勘界并確權到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）委會、組。由區(qū)統(tǒng)一領導，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）具體實施，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）委會與村（居）委會、組與組之間逐山逐片逐塊進行勘界確權。具體程序：一是現(xiàn)場勘界。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）林改工作組、本村及相鄰村組干部、農(nóng)民代表、技術人員現(xiàn)場確定四至界線。二是制圖。對勘界無異議的，按照小班規(guī)劃調查方法進行制圖。三是登記填表。對現(xiàn)場勘查結果無異議的，現(xiàn)場勘查人、林權權利人、相關權利人、相鄰權利人、村組干部在《非國有林權登記申請審批表》的相應欄目上簽字蓋章認可。據(jù)實填寫四至界線，表述要清楚，界線要閉合。四是確權公示。將四至界線和確權結果張榜公示。

第二步實施流轉，集約經(jīng)營（2009年4月至11月）。

在進行第一步林地勘界的同時，按民主、公開、公平、競爭的原則，引進專業(yè)大戶和業(yè)主實行規(guī)模承包經(jīng)營；大力扶持各類林業(yè)專業(yè)合作組織，鼓勵林地向專業(yè)戶集中，推進林業(yè)向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉變，最大程度增加規(guī)模經(jīng)營效益和農(nóng)民收入。

1．對未承包到戶的集體林地，采取合理劃片、民主定價、公開張榜、先內后外、競標承包的方式，實行集約經(jīng)營；

2．對已承包到戶但未頒證到戶的集體林地，參照前款執(zhí)行，鼓勵實施集約經(jīng)營；

3．對已確權到戶且已頒證的，尊重農(nóng)民意愿，積極引導、鼓勵、支持集約經(jīng)營；

4．對退耕還林地要積極推行集約化經(jīng)營；

5．對自留山，尊重農(nóng)民意愿，采取多種經(jīng)營方式；

6．鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村所有的集體林地一律實施集約化經(jīng)營。

第三步確權到戶、頒發(fā)證書（2009年12月）

凡是實現(xiàn)或基本實現(xiàn)第二步流轉和集約經(jīng)營的，將其確權頒證到戶。頒(換)發(fā)國家統(tǒng)一式樣的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)證。**年落實林業(yè)“三定”時發(fā)了林權證的，此次換發(fā)林權證時必須依法統(tǒng)一收回舊證予以注銷。核（換）發(fā)國家統(tǒng)一式樣的林權證后，原有的有關林地林木權屬憑證一律自行失效。此次林改之后，一切林事活動均憑新證辦理。年底，林改工作完成后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要組織對林改工作進行自查，認真開展“回頭看”活動，區(qū)委、區(qū)政府將組織對林改工作進行檢查驗收。

五、積極探索、建立林地集約流轉機制

林地集約流轉是指已經(jīng)實施了集約化經(jīng)營的林地使用權和林木所有權的流轉。

凡是對集體林地實行了集約化經(jīng)營的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）簽署意見，區(qū)林業(yè)局制發(fā)《林地經(jīng)營權和林木所有權流轉證》。若需再次流轉的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審查、告知所在村組并在村組備案后，按此程序進行變更登記。違反林地流轉相關規(guī)定的，發(fā)包方有權收回林地的承包經(jīng)營權。

健全林權改革林地流轉管理體系。建立**區(qū)林業(yè)要素市場。區(qū)里組建林地流轉管理中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組建林地流轉管理站，負責辦理林地流轉具體事宜。

第9篇：集體林權制度改革范文

一是加強領導，精心組織。林改開始后，我縣高度重視此項工作，把集體林權制度改革當作農(nóng)村工作頭等大事來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，各方配合，齊抓共管。先后召開了4次全縣林改工作會議，制定并下發(fā)了《縣集體林權制度改革實施方案》、《林權制度改革工作程序》、《林權制度改革操作流程》、《檢查驗收方案》等林改工作文件，對此項工作進行了周密的安排部署。首先，縣委、縣政府成立了以縣委副書記、縣長為組長的全縣林改工作領導小組，設立縣林改辦，負責日常工作，并從縣級部門抽調30名同志組成林改指導組，分赴全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導林改工作。其次，各鄉(xiāng)村也成立了相應的組織機構，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改小組20個，村級林改組織194個，設立專門辦公地點，開展林改工作。第三，及時撥付40萬元林改經(jīng)費。并給20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按任務量的大小分別撥付3000-5000元經(jīng)費，共撥付8萬元。同時在縣級財政相對困難的情況下，投入了20多萬元的工作經(jīng)費，保證了林改工作順利開展。由于領導重視，機構健全，措施得力，為全縣林改順利實施提供了堅強的組織保證，全縣上下建立了協(xié)調一致、整體聯(lián)動的工作推進機制，構筑了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡，形成了任務明確、責任分明、獎懲到位的工作體系。

二是發(fā)動群眾，夯實基礎。全縣林改工作動員會后，我們及時在縣電視臺開辦林改宣傳欄，組裝宣傳車，召開林改動員會、村民大會，充分利用板報、標語、簡報、公開信等形式，加強宣傳，廣泛發(fā)動。8-9月13次舉辦林改領導小組成員和全體林改工作人員參加的業(yè)務培訓，以會代訓，現(xiàn)場指導培訓，共培訓人員1500多人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了鄉(xiāng)村林改工作動員培訓會，學習林改政策，掌握林改程序，明確林改任務。鄉(xiāng)村培訓人員達7000多人次。通過宣傳培訓，廣大群眾切身感受到林改的大氣候、大環(huán)境，切身感受到縣委、縣政府抓林改工作的決心和力度，看到了林改的美好前景，領會政策，消除疑慮，進而關心林改、理解林改、支持并參與林改。

三是規(guī)范操作，嚴把關口。集體林權制度改革重點和核心是林地和林木權屬的確定。在具體操作中，我們嚴把“五關”即：政策法規(guī)關、方案制定關、外業(yè)調查關、質量督查關和確權發(fā)證關，認真開展確權工作。特別是在外業(yè)測繪、勘界確權時，堅持做到“四統(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”即：記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；實際面積、承包合同、林權證面積和確權卡面積“四相符”；承包面積、承包位置、承包合同、確權卡面積和林地林木標注“五到戶”，林地林木的產(chǎn)權落實到農(nóng)戶，歸屬清楚、產(chǎn)權明晰，不遺留任何問題，為林權證發(fā)放、林地林木流轉提供可靠依據(jù)，保證了林改工作穩(wěn)步推進。

四是認真調處，全力化解。由于多方面的原因，我縣林改過程中先后有21起林權糾紛發(fā)生，矛盾分散，調處難度較大，一度影響林改工作進度和社會穩(wěn)定。為了及時協(xié)調處理好這些問題，我們采取主要方法有：一是實行分級化解。組與組之間的權屬糾紛由村級調處，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由雙方協(xié)商觖決，少數(shù)協(xié)商不成的由縣政府組織調處。二是實行分類化解。對于插花山地，主要采取相互協(xié)商、自愿調換，租賃經(jīng)營、合理劃分收益等方式予以解決。三是實行分工化解。對于各類糾紛矛盾,視其復雜程序、處理難易，由行政部門通過行政調解渠道進行解決。在整個林改中,全縣共調處各類山林權屬糾紛21起，糾紛調處率達100%，涉及面積0.75萬畝。

五是嚴格考評，確保質量。為了抓好全縣的林改工作進度和質量，采取定期不定期的方法，深入鄉(xiāng)村認真督促檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。堅持每一階段進行一次資料展評，評優(yōu)樹模，通報情況，激勵后進，不斷促進工作，確保工作提高。并將林改工作納入年度目標責任制考核，量化打分，全面考核，對按時完成工作任務的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及工作人員給予獎勵；對工作滯后，措施不力，不能按時完成工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除全縣通報批評外，并限期整改，直至合格，確保全縣林改工作保質保量按時完成任務。

二、全縣集體林權制度改革工作完成情況

我縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個行政村，57萬人口。涉及林改任務的有194個行政村（247個自然村），共4.95萬戶。全縣總面積150萬畝，林地總面積28.91萬畝，其中集體林地面積27.39萬畝。扣除退耕還林已發(fā)證面積9.87萬畝，我縣實際集體林權改革任務17.52萬畝，其中有林地0.36萬畝，未成林地5.98萬畝，宜林荒山荒坡11.18萬畝。道路林木9.5萬株，涉及道路112條242.3公里,其中鄉(xiāng)村道路97條218.9公里，生產(chǎn)路15條23.4公里。

我縣林改任務27.39萬畝，已全部完成了勘界確權任務。本次林改新承包面積16.55萬畝，完善合同面積0.97萬畝。勾圖面積16.55萬畝，占應勾圖面積的100%。簽訂合同1.8萬份， 簽訂合同面積17.52萬畝，占應簽訂面積的100%。林權證錄入面積22萬余畝，占應錄入面積的80%；發(fā)證戶數(shù)1880戶，發(fā)證780本，發(fā)證面積19萬畝，占應發(fā)證面積的69%。

三、改革取得的成效

集體林權制度改革工作開展以來，全縣共成立林改機構215個，培訓各級林改工作人員578名，審批并實施林改方案194份，完成外業(yè)勘界確權16.55萬畝，占任務的100%；完成簽訂林地承包合同1.8萬份，占計劃任務的100%；落實管護林地17.52萬畝，占林地總面積的100%；初步建立了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、規(guī)范流轉”的產(chǎn)權制度，改革工作取得了階段性的成果。主要表現(xiàn)在：

一是群眾法制意識顯著提高。集體林權制度改革是一項政策性很強的工作，林改的過程實際上是一次全面、深入、生動的民主法制教育的過程。通過印發(fā)宣傳資料、發(fā)放給全縣林農(nóng)的一封信、辦專欄、張貼標語、舉辦培訓班等形式，使全縣廣大干部群眾的法律意識有了明顯增強，群眾主動學法，運用法律手段解決山林糾紛的積極性得到很大提高，依法維權觀念正在逐步形成，對推動社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會產(chǎn)生了積極作用。

二是林地產(chǎn)權進一步明晰。在改革方案制定、界址勘查、產(chǎn)權明晰等方面中，我們始終堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協(xié)調不做主”的工作原則，一切由村民大會代表會議決定；對林權現(xiàn)狀、踏界勾圖、票決結果等實行三榜公示，確保村民的知情權和參與權。在改革過程中，我們堅持尊重歷史，尊重群眾意愿，穩(wěn)定自留山，維護承包經(jīng)營、招標拍賣，依法依規(guī)均山均地明晰產(chǎn)權。由于方法得當，措施到位，從而使全縣17.52萬畝的林地權屬明確到戶，占全縣林地總面積的100%，共涉及4.95萬戶，其中家庭承包經(jīng)營的4.812萬戶，自留山經(jīng)營的1380戶，集體林地林木權屬得到進一步明晰。

三是林業(yè)發(fā)展氛圍已基本形成。通過林改，農(nóng)民造林營林，管林護林的積極性明顯提高，“選好苗、栽活樹、育成林”已成為農(nóng)民群眾自覺行動，農(nóng)民巡山護林的積極性明顯增強，共自發(fā)成立護林防火應急隊457個，落實管護人員5300名，在全縣上下形成了人人愛林、護林、造林、營林的新風尚。在今年6000畝雜果經(jīng)濟林建設中，任務分解到石牛、注泔、漠西、陽峪、城關等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于分地到戶，當?shù)厝罕姞I造林積極性空前提高，一改過去“要我造林”為“我要造林”，主動向縣鄉(xiāng)村要任務。在栽植過程中，廣大群眾嚴把苗木關，將未嫁接好的苗木一律退回。同時，自發(fā)組織了護林防火隊，對苗木進行管護。

四是林業(yè)部門職能進一步轉變。改革使林業(yè)部門把工作重心轉移到指導、協(xié)調、服務上來，進村入戶，精心指導，培訓農(nóng)民，積極引領群眾大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)部門的主要任務。五是社會大局和諧穩(wěn)定。林改前，部分村集體林的處置權主要由村干部說了算，處置轉讓的資金主要用于村里公益事業(yè)，有的被挪做它用，對此，群眾意見較大。林改后，產(chǎn)權明晰，歸屬清楚，經(jīng)營者“權、責、利”三位一體，從根本上杜絕了干部擅自處理的問題，也有效地解決了以前歷史遺留的山林糾紛，群眾高興，干部滿意，農(nóng)村基層組織的領導核心作用得到充分發(fā)揮，干群關系明顯好轉，農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定。