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一、政府機(jī)關(guān)要依法行政、依法管稅
建設(shè)社會(huì)主義法治國家,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變職能,堅(jiān)持依法行政,用法律和法規(guī)來規(guī)范政府行為;要牢固樹立法制觀念和全局意識(shí),正確處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系,充分尊重、維護(hù)和支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅;要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常聽取稅收工作匯報(bào),幫助協(xié)調(diào)解決稅收?qǐng)?zhí)法中遇到的困難和問題,為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅撐腰壯膽;要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,不得超越權(quán)限擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策,不得以任何借口和理由,干擾和影響稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)自立章法、變通稅收政策、截留國家稅款、混淆入庫級(jí)次的,應(yīng)依法追究;對(duì)于干擾稅收?qǐng)?zhí)法、為納稅人說情包庇的,既要承擔(dān)行政責(zé)任,也要承擔(dān)法律責(zé)任。幾年來,我局在實(shí)踐中積極依靠地方政府來共同探索征管中新問題的解決辦法和途徑。去年年初,我們發(fā)現(xiàn)新華集貿(mào)中心經(jīng)營業(yè)戶中有人利用國家對(duì)下崗再就業(yè)人員的優(yōu)惠政策,租、借下崗再就業(yè)證,騙取減免稅照顧。短短兩個(gè)月時(shí)間,申請(qǐng)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營業(yè)戶就由原來的不足100戶,激增到近600戶,約占集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)戶的10%。而且蔓延趨勢(shì)與日俱增,長(zhǎng)此下去勢(shì)必造成稅收的大量流失。對(duì)此,我局通過政府協(xié)調(diào)機(jī)制,同工商局、勞動(dòng)就業(yè)局等部門進(jìn)行溝通協(xié)商,召集部分下崗失業(yè)代表和市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)戶代表進(jìn)行座談,研究出臺(tái)了關(guān)于下崗再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知,就下崗再就業(yè)的減免所報(bào)送的材料和減免審批程序做出規(guī)定。建立了下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換制度、協(xié)查制度和登記臺(tái)帳制度,加強(qiáng)定額核定與管理,對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行公開監(jiān)督。使新華集貿(mào)中心市場(chǎng)再就業(yè)減免戶由原來的近600戶壓縮到不足150戶,防止了稅收流失,規(guī)范了稅收秩序,同時(shí)也顯示了政府依法管稅的能力。
二、加強(qiáng)部門配合,凸現(xiàn)綜合治稅效果
加強(qiáng)部門協(xié)作配合,最根本的在于建立一套切實(shí)可行的法律規(guī)范,用法的形式明確各部門的權(quán)力、義務(wù)及法律責(zé)任。我國當(dāng)前的綜合治稅環(huán)境之所以不盡如人意,最根本的一條就是缺少法律規(guī)范,諸多稅收問題由于稅收法律責(zé)任不明確,長(zhǎng)期得不到解決。營造良好的治稅環(huán)境,必須加快稅收法制建設(shè),使各個(gè)部門在處理稅收問題時(shí)都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。去年,新華地稅局綜合治稅工作成效就比較顯著。首先,由區(qū)政府出臺(tái)文件全面規(guī)范了稅源控管、稅費(fèi)委托代征、代扣代繳、工商信息對(duì)比等工作中各相關(guān)部門的職責(zé)范圍及工作目標(biāo)。其次,將年納稅額100萬以下的中小企業(yè)、個(gè)體業(yè)戶的稅收管理及稅收基數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處掛鉤,制定增收目標(biāo)及獎(jiǎng)懲措施,充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處協(xié)稅護(hù)稅的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均成立了經(jīng)濟(jì)工作辦公室,配備了部分正式干部積極協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)查找稅源,清理漏征漏管。全年11個(gè)辦事處共完成稅收一千六百多萬元,占下放年度基數(shù)的347.72%,全部實(shí)現(xiàn)了增收目標(biāo)。此項(xiàng)措施改變了過去稅務(wù)機(jī)關(guān)一家治稅的被動(dòng)局面,形成了地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、居委會(huì)、以及綜合執(zhí)法部門聯(lián)合治稅,稅收環(huán)境明顯改善。同時(shí),在局內(nèi)部,積極開展稅收?qǐng)?zhí)法達(dá)標(biāo)等級(jí)評(píng)定工作。以市局制定的“稅收?qǐng)?zhí)法達(dá)標(biāo)等級(jí)評(píng)定工作標(biāo)準(zhǔn)”為基準(zhǔn),結(jié)合基層規(guī)范化管理,制定了具體實(shí)施方案,從細(xì)處著手,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格要求,狠抓落實(shí)。通過摸底檢查、問題匯集、制定整改措施、組織再查、情況通報(bào)、責(zé)任追究等六個(gè)步驟,統(tǒng)一整改標(biāo)準(zhǔn)和格式。嚴(yán)格按照達(dá)標(biāo)實(shí)施方案抓好個(gè)階段的工作落實(shí),堅(jiān)持好機(jī)關(guān)各部門的配合,效果明顯,在10月份全市執(zhí)法達(dá)標(biāo)檢查中獲市局好評(píng)。局機(jī)關(guān)對(duì)基層所加強(qiáng)檢查指導(dǎo),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決,加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究考核。根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì),下半年我局平均每月發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)條目為65條,和2月份相比減少1834條,下降了96.58%。
第一條為加強(qiáng)稅源管理,優(yōu)化納稅服務(wù),切實(shí)解決“淡化責(zé)任,疏于管理”問題,推進(jìn)依法治稅,進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》(國稅發(fā)〔20**〕1**號(hào))的有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
第二條稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源,負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。
前款所稱基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是指直接面向納稅人、負(fù)責(zé)稅收征收管理的稅務(wù)機(jī)關(guān);稅源管理部門是指基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬的稅務(wù)分局和稅務(wù)所或內(nèi)設(shè)的稅源管理科(股)。
第三條稅收管理員在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門的管理下,貫徹落實(shí)稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策,按照管戶責(zé)任,依法對(duì)分管的納稅人、扣繳義務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱納稅人)申報(bào)繳納稅款的行為及其相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施直接監(jiān)管和服務(wù)。
第四條稅收管理員制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要,明確崗位職責(zé),落實(shí)管理責(zé)任,規(guī)范稅務(wù)人員行為,促進(jìn)稅源管理,優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。
實(shí)行稅收管理員制度,應(yīng)遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。
第二章工作職責(zé)
第五條宣傳貫徹稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策,開展納稅服務(wù),為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo);督促納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額申報(bào)納稅、建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)賬簿憑證管理。
第六條調(diào)查核實(shí)分管納稅人稅務(wù)登記事項(xiàng)的真實(shí)性;掌握納稅人合并、分立、破產(chǎn)等信息;了解納稅人外出經(jīng)營、注銷、停業(yè)等情況;掌握納稅人戶籍變化的其他情況;調(diào)查核實(shí)納稅人納稅申報(bào)(包括減免緩抵退稅申請(qǐng),下同)事項(xiàng)和其他核定、認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性;了解掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算的基本情況。
第七條對(duì)分管納稅人進(jìn)行稅款催報(bào)催繳;掌握納稅人的欠稅情況和欠稅納稅人的資產(chǎn)處理等情況;對(duì)納稅人使用發(fā)票的情況進(jìn)行日常管理和檢查,對(duì)各類異常發(fā)票進(jìn)行實(shí)地核查;督促納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置。
第八條對(duì)分管納稅人開展納稅評(píng)估,綜合運(yùn)用各類信息資料和評(píng)估指標(biāo)及其預(yù)警值查找異常,篩選重點(diǎn)評(píng)估分析對(duì)象;對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做出初步判斷;根據(jù)評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)的問題,約談納稅人,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查;對(duì)納稅人違反稅收管理規(guī)定行為提出處理建議。
第九條按照納稅資料“一戶式”存儲(chǔ)的管理要求,及時(shí)采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算等相關(guān)信息,建立所管納稅人檔案,對(duì)納稅人信息資料及時(shí)進(jìn)行整理、更新和存儲(chǔ),實(shí)行信息共享。
第十條完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。
第三章工作要求
第十一條稅收管理員要嚴(yán)格按照所在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的管戶責(zé)任和工作要求開展工作;嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策,履行崗位職責(zé),自覺接受監(jiān)督。
第十二條稅收管理員要增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)納稅服務(wù)措施,提高服務(wù)水平;依法保護(hù)納稅人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
第十三條稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作;按照有關(guān)規(guī)定,在交通不便地區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)可以由稅收管理員直接征收零散稅收的,要實(shí)行雙人上崗制度,并嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度。
第十四條稅收管理員實(shí)行輪換制度,具體輪換的時(shí)限由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。稅收管理員開展下戶調(diào)查、宣傳送達(dá)等各類管理服務(wù)工作時(shí),應(yīng)按所在稅源管理部門的工作計(jì)劃進(jìn)行,避免重復(fù)下戶,注重減輕納稅人負(fù)擔(dān);對(duì)納稅人進(jìn)行日常檢查和稅務(wù)約談時(shí),一般不少于兩人;送達(dá)稅務(wù)文書時(shí),要填制《稅務(wù)文書送達(dá)回證》。
第十五條稅收管理員在加強(qiáng)稅源管理、實(shí)施納稅評(píng)估時(shí),要將案頭分析與下戶實(shí)地調(diào)查工作相結(jié)合,案頭分析與實(shí)地調(diào)查結(jié)果要提交工作報(bào)告并作為工作底稿歸檔。
第十六條稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為,應(yīng)向所在稅源管理部門提出管理建議:
增值稅一般納稅人情況發(fā)生變化,已不具備一般納稅人資格的;
未按規(guī)定開具、取得、使用、保管發(fā)票等違章行為的;
未按期申報(bào)納稅、申請(qǐng)延期申報(bào)和延期繳納稅款或催繳期滿仍不繳納稅款的;
欠稅納稅人處理資產(chǎn)或其法定代表人需要出境的;
未按規(guī)定憑稅務(wù)登記證件開立銀行賬戶并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告賬戶資料的;
未按規(guī)定報(bào)送《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度備案表》和會(huì)計(jì)核算軟件說明書的;
未按規(guī)定設(shè)置賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料的;
未按規(guī)定安裝使用稅控器具及申報(bào)納稅的;
經(jīng)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)或稅收定額不合理的;
發(fā)現(xiàn)企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)及跨區(qū)經(jīng)營的;
經(jīng)調(diào)查不符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的;
納稅人有違章行為拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的;
發(fā)現(xiàn)納稅人與關(guān)聯(lián)企業(yè)有不按照獨(dú)立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來結(jié)算價(jià)款、費(fèi)用等行為的;
其他稅收違章行為。
第十七條稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為,應(yīng)提出工作建議并由所在稅源管理部門移交稅務(wù)稽查部門處理:
涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅以及其他需要立案查處的稅收違法行為的;
涉嫌增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票違法犯罪行為的;
需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的稅務(wù)檢查的。
第四章管理監(jiān)督
第十八條基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門要加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的管理與監(jiān)督,定期聽取稅收管理員的工作匯報(bào),研究分析稅源管理工作中存在的問題,總結(jié)“管戶”工作經(jīng)驗(yàn),組織信息交流,加強(qiáng)對(duì)稅收管理員日常工作的指導(dǎo)與檢查。
第十九條基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要充實(shí)稅收管理員力量,選拔熟悉稅收業(yè)務(wù)、具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高的稅務(wù)人員擔(dān)任稅收管理員。
第二十條基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門要加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的思想政治教育和崗位技能培訓(xùn),注重提高其稅收政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)水平和評(píng)估分析能力,不斷提高稅收管理員的素質(zhì)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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