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0引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,公路施工企業(yè)正逐步改制,將全面走向市場,參與市場競爭,這使其更靈活、更自主經(jīng)營,同時也將承擔(dān)更大的風(fēng)險。公路施工企業(yè)的生存和發(fā)展,靠的是在競爭中獲取更多的工程施工任務(wù),并通過優(yōu)化配置、完善管理,降低工程成本,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)效益和社會效益,從而推動企業(yè)發(fā)展、壯大。公路工程項日管理的工作要點就從領(lǐng)導(dǎo)決策的重要作用、施工人員素質(zhì)、工作氛圍、竣工總結(jié)等項目管理的幾個方面抓起,只有提高公路施工項目的管理水平,才能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。下面就公路施工項目管理談幾點認(rèn)識。
1實施項目管理,應(yīng)注意的幾個關(guān)鍵問題
1.1明確項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,堅持項目管理的“四項原則”實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,項目經(jīng)理必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán),不得越權(quán)。實施區(qū)域分工負(fù)責(zé),項目分級管理的辦法。建設(shè)公司直屬項目由建設(shè)公司直接管理;分(子)公司項目由分(子)公司管理,所有項目實行一級化管理。項目經(jīng)理對工程項目實施全面、全員、全過程的管理,全面負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本控制,內(nèi)外組織管理協(xié)調(diào)工作,確保項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
1.2強(qiáng)化項目管理的成本核算制堅持“以成本支持價格,價格取勝市場”的經(jīng)營戰(zhàn)略,樹立市場成本觀念,在認(rèn)真分析《工程合同》的基礎(chǔ)上,以施工合同中標(biāo)價為依據(jù)、科學(xué)精確地預(yù)測工程項目的目標(biāo)成本。項目部必須以成本管理為中心,通過嚴(yán)格的成本管理來消化讓利因素,有效控制成本促進(jìn)項目管理由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
1.3加強(qiáng)合同管理,強(qiáng)化合同意識公司監(jiān)控、強(qiáng)化合同意識,建立內(nèi)部模擬市場機(jī)制,在加強(qiáng)公司內(nèi)部各專業(yè)分子)公司之間的合作聯(lián)合的同時,總包單位與分包單位必須簽訂內(nèi)部工程分包合同,以明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),以契約的形式約束各自的行為,并嚴(yán)格履約。
1.4推進(jìn)項目管理的經(jīng)營責(zé)任制為完善項目的約束和激勵機(jī)制,強(qiáng)化項目成本意識和風(fēng)險意識,項目管理實行經(jīng)營責(zé)任制,以質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本控制為主要考核指標(biāo),是確立公司與項目部之問責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的經(jīng)營管理手段和方法,是避免“以包代管”,實現(xiàn)企業(yè)利潤中心地位和項目成本中心職能分離的重要舉措。
總之,工程項目管理是建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理的核心,是建筑施工企業(yè)推行現(xiàn)代化管理模式的必經(jīng)之路,如何科學(xué)地發(fā)展,在實踐中不斷總結(jié),是每一個建筑施工企業(yè)不容回避的課題,也是建筑施工企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。
2應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)施工項目管理
2.1領(lǐng)導(dǎo)決策工程中標(biāo)后,首先組建強(qiáng)有力的項目領(lǐng)導(dǎo)班子,按照優(yōu)化和動態(tài)管理的原則,堅持三個“一次性”的科學(xué)定位。項目經(jīng)理部是一次性的施上生產(chǎn)臨時組織機(jī)構(gòu);上程項目是一次性的成本中心;項目經(jīng)理是一次性的被授權(quán)管理者。其次掌握上程建設(shè)的特點、進(jìn)度要求,摸清施上的客觀條件,合理安排施上力量,從技術(shù)、人力、設(shè)備方而為施上創(chuàng)造一切必要條件。組織一個團(tuán)結(jié)有力的戰(zhàn)斗群體是順利完成任務(wù)的必要條件。怎樣營造這樣一個團(tuán)體昵?公路上程施上環(huán)節(jié)多,工序復(fù)雜,需要成立多個職能科室??剖议g的互相協(xié)調(diào)相當(dāng)重要,首先選定業(yè)務(wù)水平高、管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人作為科室負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)科室間緊密配合的同時一定要嚴(yán)格分上,責(zé)任明確。項目部要經(jīng)常對其進(jìn)行考評,切莫干好干壞一個樣,影響整體上進(jìn)心。
2.2人員素質(zhì)對于施工企業(yè)來說,項目部是效益的源頭、企業(yè)的窗口、管理的基礎(chǔ)。項目部經(jīng)營的好壞、管理的強(qiáng)弱、運(yùn)作的規(guī)范程度、人員素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。項目經(jīng)理在項目管理中處于舉足輕重的地位。項目經(jīng)理既是項目施上進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、成本盈萬的責(zé)任人,又是各種信息集散中心。通過發(fā)揮項嗎經(jīng)理的骨干作用來創(chuàng)造業(yè)績,樹立形象至關(guān)重要。因此要提高項目經(jīng)理的素質(zhì),按照項目經(jīng)理五大素質(zhì)(即政治、領(lǐng)導(dǎo)、知識、實踐經(jīng)驗、身體狀態(tài))的要求進(jìn)一步加強(qiáng)知識更新。只有能開拓進(jìn)取、廉潔奉公且具有高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略頭腦的領(lǐng)導(dǎo)者,才能形成強(qiáng)大的凝聚力,領(lǐng)導(dǎo)全體職工度過各種難關(guān),帶領(lǐng)企業(yè)前進(jìn)。但僅有領(lǐng)導(dǎo)自身的高素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還要使領(lǐng)導(dǎo)的意圖為職工所理解、所掌握,形成大家共同奮斗的日標(biāo),才有實現(xiàn)總目標(biāo)的可能。施工人員的素質(zhì)卞要體現(xiàn)在責(zé)任心、主動性、業(yè)務(wù)水平及協(xié)調(diào)能力等方面。沒有責(zé)任心的施工人員會造成工程的返工、窩工、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。而缺乏主動性,領(lǐng)導(dǎo)說一下動一下,指一下干一下,不僅不利于工程正常進(jìn)行,還會造成工程進(jìn)度緩慢,工序銜接不上等問題。業(yè)務(wù)水平及協(xié)調(diào)組織能力也相當(dāng)關(guān)鍵,工程能否采用更省、更快、更好的施工工藝,對于整個項目來說是非常重要的。大家要有整體一盤棋的思想,不要各自為主,把科室的利益放在第一位,損害項目部整體利益,都應(yīng)以主人翁的態(tài)度,高素質(zhì)、高姿態(tài)、高品位、高技能指導(dǎo)施上。
2.3創(chuàng)造一個良好的工作氛圍對于地域環(huán)境復(fù)雜的工程,只靠項目管理無法實現(xiàn)全方位管理。首先,應(yīng)創(chuàng)造一個良好的工作氛圍,隨時了解實際操作者的思想動態(tài),卸掉他們的思想包袱,及時了解工程進(jìn)度概況,解決協(xié)調(diào)工作中存在的問題,充分調(diào)動全體職工的聰明才智,發(fā)揮其潛力,使之最大限度地運(yùn)用到施工中,這就要求管理者是一位德才兼?zhèn)?、有膽有識的人。只有這樣,才能高水平地管理上程,創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。
1.1招投標(biāo)管理不規(guī)范對于招投標(biāo)管理的不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個方面,一個方面是地區(qū)保護(hù)主義及行業(yè)保護(hù)主義現(xiàn)象太過嚴(yán)重,在招投標(biāo)過程中經(jīng)常發(fā)生弄虛作假的現(xiàn)象,造成招投標(biāo)進(jìn)行的混亂,無序。另一方面就是承發(fā)包的價格沒有經(jīng)過仔細(xì)的計算商討,導(dǎo)致價格不夠合理,或是甲方評標(biāo)辦法的導(dǎo)向不合理致使招投標(biāo)時的無序競爭,或是將價格壓得太低,低于工程結(jié)構(gòu)的成本價,導(dǎo)致在項目施工時,為了保證成本而出現(xiàn)了偷工減料的豆腐渣工程,質(zhì)量太差,不能進(jìn)行正常使用。
1.2設(shè)計質(zhì)量和責(zé)任掛鉤之間不夠緊密在施工過程中,對與施工單位要求二、三類設(shè)計的變更太過死板,致使不管設(shè)計如何變更,都不可調(diào)整。
1.3合同管理不規(guī)范由于現(xiàn)今我國的建設(shè)市場不夠成熟,制度規(guī)定方面還不夠完備,導(dǎo)致投資方與承建方在簽署合同時出現(xiàn)不平等現(xiàn)象,投資單位的地位居高,施工單位為了競爭項目,往往都會自主壓價,導(dǎo)致在簽署合同時的“不平等條約”的出現(xiàn),即投資價格明顯低于工程施工所需的成本價格,而施工單位為了獲取利益,只能在施工方面動手腳,偷工減料,從而嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。再就是施工單位,施工單位在施工過程中因為一些臨時情況而隨意修改合同,導(dǎo)致工程建設(shè)的市場秩序受到嚴(yán)重的影響。缺少對于雙方合同簽署的規(guī)范管理,合同違約的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
1.4市場管理不夠以包代管,非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象依然存在,甚至有“皮包單位”的出現(xiàn),施工企業(yè)既沒有施工器械,又沒有施工團(tuán)隊,依靠關(guān)系或名頭等各種手段攬得工程項目,再非法轉(zhuǎn)包給別的施工企業(yè),從中賺取差價,獲得利潤。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了公路建設(shè)市場的正常運(yùn)作。
1.5依法管理力度不夠我國已經(jīng)出臺了大量公路建設(shè)方面的法律法規(guī),但是在相關(guān)部門進(jìn)行依法管理的時候,實施力度不夠,致使一些施工企業(yè)鉆空子。相關(guān)法律對于規(guī)范公路工程施工項目的管理目的沒有得到實現(xiàn)。還有一些施工企業(yè)的管理人員,對于公路工程的相關(guān)法律了解太少,法律意識淡薄,造成有法不依的現(xiàn)象。
1.6明顯的責(zé)任權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象存在我國公路施工企業(yè)對于“勞資、用人、分配”三項制度的改革較為滯后,特別是國有企業(yè),這種現(xiàn)象尤為明顯,導(dǎo)致責(zé)任權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象、有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象、責(zé)利不匹配現(xiàn)象、大鍋飯的分配形式等現(xiàn)象的普遍存在,沒有形成有機(jī)統(tǒng)一的責(zé)任權(quán)利機(jī)制。
2公路工程管理的對策探討
2.1推行項目管理責(zé)任制,加強(qiáng)施工項目質(zhì)量管理對于項目組織規(guī)范的重要性已經(jīng)得到了公路工程管理人員的普遍認(rèn)可,制定嚴(yán)格的組織管理規(guī)范已成重中之重,這也成為了公路項目組織控制管理過程中人員行為的最有效、最有力的控制手段。公路工程項目一般情況下,規(guī)模都很大,分項或單項工程又多,無疑增加了合同管理和施工管理的難度。然而推行項目管理責(zé)任制,可以有效的避免管理盲區(qū)的出現(xiàn),也就是將項目管理精確分化,具體落實到各個單位,各個個人。在具體分工方面,要將主體精煉,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的對生產(chǎn)關(guān)系與管理層次由金字塔式向扁平式管理轉(zhuǎn)變進(jìn)行減化。實施工程項目管理是由多個方面的管理要素組成的,不同工程的管理重點又不相同,但項目管理的核心是不變的,始終是項目管理責(zé)任制和成本核算制。這兩個制度的施行情況決定著該項目管理的效果和成敗。為保證工程項目的有序?qū)嵤?,項目?jīng)理應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)將甲方乙方協(xié)調(diào)好,將總包方與分包方、設(shè)計方、監(jiān)理方及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門等個方面的關(guān)系處理好。同時也要在企業(yè)內(nèi)部用完善的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制嚴(yán)格保證項目經(jīng)理責(zé)任制落到實處。
2.2增強(qiáng)成本核算管理水平成本核算管理是公路工程施工中來控制成本的有效手段,生產(chǎn)應(yīng)依合理的成本預(yù)算進(jìn)行,其實就是工程核算可以為成本管理提供依據(jù)。生產(chǎn)費用支出的審核;開設(shè)產(chǎn)品成本明細(xì)賬,確定成本項目與成本計算對象;分配不同要素費用;匯總各項要素發(fā)生的費用,不同要素費用以分配表納入編制,在相關(guān)的生產(chǎn)成本明細(xì)賬中計入其用途分配;對計入“生產(chǎn)成本———輔助生產(chǎn)成本”“制造費用”和“廢品損失”等賬戶進(jìn)行綜合費用的分配;劃分在產(chǎn)品成本和完工產(chǎn)品成本。現(xiàn)代化管理的根本與成本管理的數(shù)據(jù)依據(jù)的進(jìn)行很大一部分取決于這些核算環(huán)節(jié)。比如說,某施工部門欲在材料采購上加大力度,那么就要管理審核項目預(yù)算及人工費支出等,要讓項目成本的預(yù)算和控制切實執(zhí)行。用定額編制計劃、核算及組織生產(chǎn),促使定額管理的加強(qiáng),從而影響提高經(jīng)濟(jì)效益。不但在項目細(xì)節(jié)處進(jìn)行管理,還要鑒于建筑施工預(yù)算對整體的公路工程施工進(jìn)行管理,公路工程項目要根據(jù)由整體到局部,由大到小的原則多層次的進(jìn)行劃細(xì)與分解,詳細(xì)計算各個基本構(gòu)成要素的價格和工料機(jī)的消耗量,按照設(shè)計文件來對整個的建設(shè)項目的造價進(jìn)行計算匯總,這很有利于全面控制施工成本。
2.3加強(qiáng)對現(xiàn)場施工的管理施工現(xiàn)場的管理水平直接反映著公路工程項目建筑施工的管理水平,因此,對于施工現(xiàn)場的管理不能輕看,要健全規(guī)章制度并嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一管理,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,完善管理漏洞。要對施工機(jī)具和作業(yè)手段進(jìn)行改進(jìn),不能忽略施工人員的生活,要改善現(xiàn)場的工作環(huán)境,避免“臟、亂、差”的出現(xiàn)。要注重文明施工。要對各個施工工地進(jìn)行定期檢查,對于施工現(xiàn)場管理不好的,施工現(xiàn)場亂的工地,要按規(guī)定進(jìn)行懲罰處理,好的施工場地要積極的宣傳,宣傳其優(yōu)秀的管理經(jīng)驗,管理方法,使各部門的管理水平都有所提高達(dá)到“環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、物流有序、設(shè)備完好”。同時還要注重施工現(xiàn)場的安全問題,組件安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,定期組織安全活動,提高安全意識。建立硬性安全管理,健全安全輪流值班制度。
2.4加強(qiáng)設(shè)備管理公路工程施工的順利進(jìn)行離不開設(shè)備的完好,如果在施工進(jìn)行過程中出現(xiàn)設(shè)備損壞問題,無疑的會影響工程進(jìn)度,所以要加強(qiáng)設(shè)備管理,要保證機(jī)械設(shè)備始終處于良好的狀態(tài),要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部項目之間的特殊性,以及施工時間的差異性,按照安全可靠、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)的原則對設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃管理,如此才能保證跨度大、范圍廣、領(lǐng)域多、種類多的公路工程施工順利,避免因設(shè)備管理不善導(dǎo)致設(shè)備損壞,重購機(jī)器而在造成的不必要的企業(yè)資產(chǎn)浪費。
2.5完善工程監(jiān)理制度監(jiān)理工作是保證公路工程質(zhì)量的重要工作,為了避免因工程施工上的漏洞而造成的工程質(zhì)量問題,要完善工程監(jiān)理制度,要將監(jiān)理的積極作用充分的發(fā)揮出來。對于從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員,不能僅僅看其資格證,要綜合其年齡、工齡、工作經(jīng)驗進(jìn)行評定任職。從根本上提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。再就是要擴(kuò)大監(jiān)理人員的工作范圍,不能僅僅是盯著一個方面進(jìn)行監(jiān)理工作,要將監(jiān)理范圍向項目設(shè)計、工程進(jìn)度、質(zhì)量控制等重要環(huán)節(jié)擴(kuò)大。
3結(jié)束語
1)機(jī)械操作者業(yè)務(wù)不熟練,管理人員綜合素質(zhì)偏低。目前很大一部分機(jī)械操作者年齡偏大,他們文化素質(zhì)較低,業(yè)務(wù)熟悉程度不深,養(yǎng)護(hù)機(jī)械管理工作人員也沒有經(jīng)過精選,多只是一些普通駕駛員,并非專業(yè)技術(shù)人員,他們知識層面較低,對新技術(shù)接受能力較為緩慢,對現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備操作知識掌握太少,并不具備科學(xué)操作的能力及資格,綜合素偏低,往往只是憑借一些經(jīng)驗進(jìn)行駕駛操作,忽視機(jī)械性能、專用功能,不會重視機(jī)械的維護(hù)和保養(yǎng)。
2)管理方法較為落后,機(jī)械設(shè)備配置不合理。公路養(yǎng)護(hù)是流動分散作業(yè),點多線長面廣,管理部門對養(yǎng)護(hù)機(jī)械的運(yùn)行狀況、分布動態(tài)及機(jī)械維修養(yǎng)護(hù)等各環(huán)節(jié)難以及時掌握,公路養(yǎng)護(hù)部門對養(yǎng)護(hù)機(jī)械常采用分散管理的方式,這不能滿足應(yīng)急保障的需求,不能從整體上提高機(jī)械系統(tǒng)性及協(xié)調(diào)性。另一方面,由于管理規(guī)劃不合理,機(jī)械設(shè)備品種單一,設(shè)施不齊全,如路基、瀝青路面、排水系統(tǒng)等公路設(shè)施養(yǎng)護(hù)方面缺乏相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備,而已有配套設(shè)備中,遇到路段堅硬無比,配備的挖掘機(jī)等根本無法工作。
2公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械管理的對策
公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械管理中存在的各種問題和難點,嚴(yán)重制約著公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展,必須要解決這些問題,那么怎樣加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的管理,可以從以下幾個方面入手。
1)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高機(jī)械操作人員的專業(yè)素質(zhì)。養(yǎng)護(hù)機(jī)械不斷更新?lián)Q代,越來越多的高科技機(jī)械設(shè)備投入使用,要真正做好公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械管理工作,必須對管理和操作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核,加強(qiáng)培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)思想政治教育,增強(qiáng)他們主人公的意識,除了讓他們有保養(yǎng)機(jī)械的意識,還要加強(qiáng)對機(jī)械技術(shù)管理人員及維修人員的技術(shù)培訓(xùn),最好在招納人才時就采用專業(yè)機(jī)械技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的年輕操作者,年輕人接收能力強(qiáng),對這些工作人員定期培訓(xùn),著重信息化、電腦化知識的培訓(xùn),重點培養(yǎng)“一專多能”的人才,提高他們的操作技術(shù),以便于在實際運(yùn)用中既懂機(jī)械的原理、機(jī)械的構(gòu)造、機(jī)械的用途,又會對養(yǎng)護(hù)機(jī)械進(jìn)行操作、保養(yǎng)和維修,不斷壯大機(jī)械管理和操作的隊伍,以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的需要。
2)加強(qiáng)管理職能,建立科學(xué)有效的機(jī)械管理制度。要建立科學(xué)的管理體制,根據(jù)各地區(qū)各單位的實際情況,再結(jié)合當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)體制改革的契機(jī),制定相應(yīng)的管理經(jīng)營模式,在保障公路正常養(yǎng)建工作順利完成的基礎(chǔ)上,管活用活養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備,在人員安排上也要進(jìn)行篩選,基層機(jī)械人員要多而好,便于調(diào)配,管理人員要少而精,建立完善科學(xué)的機(jī)械管理、使用、維修制度,對養(yǎng)護(hù)機(jī)械按等級進(jìn)行定期保養(yǎng)。同時可以建立獎懲機(jī)制,做的好的獎勵,做的差的處罰,將工作質(zhì)量、數(shù)量與個人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤,變被動為主動,提高他們的責(zé)任心以及工作態(tài)度,充分調(diào)動起積極性,形成爭相發(fā)展,個個會操作,人人知保養(yǎng)的良好氛圍,使機(jī)械管理上到一個新的臺階。
3)科學(xué)規(guī)劃合理配置,加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械使用力度。養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用能夠大大提高工作效率,尤其是一些高技術(shù)含量的新機(jī)械新設(shè)備,不但大大縮短工時,也節(jié)省人力物力,要結(jié)合所管路段的路面結(jié)構(gòu)、路基、病害程度,以及的氣候條件、交通作業(yè)量等情況,科學(xué)規(guī)劃,合理配置,將養(yǎng)護(hù)機(jī)械投入使用,例如養(yǎng)護(hù)里程為60千米左右的道班,至少應(yīng)配備4-7座巡路車、2-5噸載貨汽車、4噸灑水車,0.3-0.5立方米小型裝載機(jī)、小型壓路機(jī)(<4t)、瀝青灑布車、挖坑機(jī)、割草機(jī)、鋪砂器等設(shè)備。機(jī)械設(shè)備在使用時,要根據(jù)使用條件、范圍及具體操作流程進(jìn)行,操作人員必須正確使用,杜絕機(jī)械超負(fù)荷運(yùn)作或者機(jī)械“帶病”作業(yè)。
4)管用結(jié)合,避免機(jī)械閑置造成資源浪費。養(yǎng)護(hù)機(jī)械要重用重養(yǎng),管用結(jié)合,以保障養(yǎng)護(hù)機(jī)械能夠有效運(yùn)作靈活調(diào)配,由于公路養(yǎng)護(hù)線長、點多、面廣,分散流動作業(yè)不集中,所以應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況,因時、因地、因路制定機(jī)械保養(yǎng)計劃,每個配套機(jī)械組必須要有1名機(jī)械維修人員,以便于隨時檢修,出現(xiàn)故障時也可以及時維修,以保障機(jī)械始終處于良好運(yùn)作狀態(tài),保障養(yǎng)護(hù)工作可以順利進(jìn)行,避免單一作業(yè),避免機(jī)械閑置造成已有資源的浪費。
1.預(yù)算管理基礎(chǔ)的規(guī)范性有待提高
我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步使得人們對企業(yè)的經(jīng)營管理有了更高的要求,現(xiàn)今的企業(yè)中必須要實行精細(xì)化的管理。并且現(xiàn)今我國的市場環(huán)境越來越復(fù)雜,之前的粗放式管理也早已無法滿足企業(yè)發(fā)展的需求。一般體現(xiàn)在:未對各項資金的支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督、支付方式缺乏科學(xué)性等。
2.會計核算缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)分析
發(fā)現(xiàn)目前我國的財務(wù)預(yù)算管理制度早已無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,所以必須建立新的、適應(yīng)性強(qiáng)的財務(wù)核算制度。但落實新的財務(wù)核算制度時往往會遭到一些企業(yè)的反對,比如:不依據(jù)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)開展工作、未設(shè)立綜合性強(qiáng)的預(yù)算經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)單位擅自建立名目來發(fā)放獎金等。
3.會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)
具有很大的局限性進(jìn)行會計核算工作時,確定收入和支出的最重要依據(jù)就是現(xiàn)金流的變化情況。可是這種工作方式,無法真正體現(xiàn)公路管理中的資本負(fù)債率,完全違背了事物發(fā)展的規(guī)律,是不成立的。而這一管理方式中的收入只包括該會計季度實際收入的部分。這種會計核算方法會降低核算結(jié)果的準(zhǔn)確性,無法為公路單位的發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。
二、公路管理中的會計核算要求
1.不僅要貫徹好《基本建設(shè)財務(wù)管理》中的各項條款
還要重視下列幾個方面:首先,公路在試運(yùn)行過程中不能計算累計折舊。進(jìn)行公路建設(shè)的試運(yùn)行時,應(yīng)嚴(yán)格按《規(guī)定》要求。檢驗公路的實際運(yùn)行情況不能對相關(guān)項目投資的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊。其次,公路項目的試運(yùn)行過程中,必須要協(xié)調(diào)好僵硬企業(yè)與公路建設(shè)企業(yè)間的財務(wù)問題。實際工作期間,試運(yùn)行公路的經(jīng)營企業(yè)和建設(shè)企業(yè)是有著密切聯(lián)系的,所以在會計核算工作中必須重視下列幾個方面:①明確公路建設(shè)企業(yè)及經(jīng)營企業(yè)的性質(zhì),兩者是有顯著差異的。因此在會計核算工作中應(yīng)體現(xiàn)出這一差異。公路的經(jīng)營企業(yè)和建設(shè)企業(yè)必須設(shè)立一套符合自身特征的會計規(guī)定。②經(jīng)營企業(yè)在平時工作中所使用的財務(wù)會計核算規(guī)定必須與建設(shè)企業(yè)的要求相符。進(jìn)行財務(wù)核算工作時還要符合收支兩條線的準(zhǔn)則。③進(jìn)行公路試運(yùn)行的管理工作時,若出現(xiàn)了缺陷產(chǎn)品,則由此產(chǎn)生的支出必須立即告知建設(shè)企業(yè)。做好信息的交流工作,使建設(shè)企業(yè)能夠立即將這一費用列入工程費用中。④在公路的正式運(yùn)營后,經(jīng)營企業(yè)必須要做好公路通行費的管理工作。施工企業(yè)在制定平時的各種財務(wù)報表時,必須以公路的實際運(yùn)行情況為依據(jù)建設(shè)基建收入項目。
(1)建立相關(guān)輔助臺賬
進(jìn)行公路的會計核算管理工作時,必須設(shè)立明確的臺賬。因為根據(jù)《規(guī)定》要求,在公路建設(shè)試運(yùn)行期間不得進(jìn)行固定資產(chǎn)項目折舊。應(yīng)在實際工作中建立相關(guān)資產(chǎn)輔助臺賬是為了在工作中方便相關(guān)單位的工作。該臺賬的建立內(nèi)容主要涵蓋:固定資產(chǎn)使用壽命、購買日期、買入價錢、實交稅費和折舊等。
(2)建立合同輔助臺賬
進(jìn)行公路的建設(shè)工作時,一定要對合同進(jìn)行多次審核,以保證合同的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量都能夠滿足有關(guān)規(guī)定。所以必須要設(shè)立合同輔助臺賬。在各次計量工作中要將合同輔助臺賬和支付報表以及工程項目展開認(rèn)真的核對,發(fā)揮合同輔助臺賬的作用。并且也能及時的反映工程款的收支狀況以及施工進(jìn)度,保證財務(wù)制度的合理性、可行性。
(3)貸款及利息臺賬
在眾多的基礎(chǔ)設(shè)施中,公路屬于資金投入較多的項目,因此進(jìn)行公路工程的建設(shè)時通常不會一次就籌夠資金,而管理企業(yè)的主要工作內(nèi)容就是合理進(jìn)行資金的籌集工作、管理好資金的支出并盡量降低成本。所以,一定要建立科學(xué)的貸款和利息臺賬制度。這樣可以更深入的理解貸款及利息的重要作用,使管理者設(shè)定的貸款償還方案更加的科學(xué)可行,更好的促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步。
(4)其他類型的臺賬
進(jìn)行公路項目的建設(shè)工作時不可避免的會遇到拆遷,因此一定要設(shè)立信息的拆遷臺賬,還要科學(xué)的確定土地補(bǔ)償金額。這不僅是公路建設(shè)的要求也是促進(jìn)社會發(fā)展的有效途徑。進(jìn)行公路項目的會計核算工作時一定要保證水費臺賬、工程監(jiān)理等工作的質(zhì)量,有時還要運(yùn)用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備早已才能從各方面保證會計核算工作的質(zhì)量。
2.公路實際經(jīng)營中的經(jīng)費開支核算
公路管理工作中的各項費用都屬于公路經(jīng)營成本的范疇。一般的公路養(yǎng)護(hù)成本要包括日常公路保養(yǎng)成本、維修費用和公路的改建費用,這些都需要以企業(yè)管理及核算的要求來確定。長期的實際經(jīng)驗說明,公路養(yǎng)護(hù)成本在公路運(yùn)營成本中所占的比重最大。可是進(jìn)行公路管理的會計核算工作時若將其歸入日常管理費用,就會使日常的管理費用虛高。不僅與企業(yè)要求的精細(xì)化管理相差很遠(yuǎn)而且還會導(dǎo)致財務(wù)會計數(shù)據(jù)真實性欠缺。因此,將公路經(jīng)營總成本進(jìn)行劃分在實際的會計核算中是非常必要的,財務(wù)會計管理的必然要求是統(tǒng)一經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。
3.公路管理中的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓
第一,應(yīng)在法律許可的區(qū)域來開展公路管理工作中收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓。在會計理論的框架下,把轉(zhuǎn)讓費用劃入固定資產(chǎn)賬戶。進(jìn)行公路管理的會計核算時,要把收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓視為對公路項目的回收投資。若將公路建設(shè)作為無形資產(chǎn),則可以在財務(wù)工作中將公路資產(chǎn)等價于無形資產(chǎn),賬面資產(chǎn)與轉(zhuǎn)讓凈收入間的差值就是當(dāng)期投資收益。
三、結(jié)論
1.新時期,如何實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的整體發(fā)展,帶動各個產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)都能持續(xù)健康的發(fā)展,是一個挺具考驗性的問題。市場化管理在上個世紀(jì),我國就已經(jīng)開始進(jìn)行,國企的改制雖然造成了大批工人的下崗,一時間各種問題暴漏出來,但是隨著改革的鎮(zhèn)痛期,企業(yè)改革的優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn),企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的改革都是顯而易見的。公路部門因其特殊性的管理,一直未進(jìn)行徹底的經(jīng)濟(jì)化管理。想要實現(xiàn)公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展,在現(xiàn)實情況下,做到把管理權(quán)交給企業(yè),讓企業(yè)在法律的范疇內(nèi),擴(kuò)大市場化帶來的成果,實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)效益的雙重增加,必須在管理的機(jī)制上更具科學(xué)性和先進(jìn)性,現(xiàn)在世界范圍內(nèi)都在實行科學(xué)的市場化管理,所以公路運(yùn)輸行業(yè)要順應(yīng)社會的發(fā)展,積極進(jìn)行管理的改革,做到科學(xué)的市場化管理。
2.對實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用在市場化經(jīng)濟(jì)管理的大背景下,為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,我國的國有企業(yè)在上個世紀(jì)末就開始了管理機(jī)制的改革,大部分企業(yè)擺脫了國企的身份,進(jìn)入了私企的行列,這一重大改革不僅使企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品更加符合社會發(fā)展的需求,還打破了國企職工的金飯碗,促進(jìn)了其工作的積極性和緊迫感,實現(xiàn)了利潤的最大化;同時,實行市場化的管理模式,可以有效促進(jìn)在公路運(yùn)輸行業(yè)實行良性的競爭,擺脫了過去不經(jīng)過任何爭取也可以獲得項目和利益的管理模式,使其更具發(fā)展的潛力,而且對整個交通運(yùn)輸行業(yè)也起到很好的促進(jìn)作用;任何事物的發(fā)展必須有完善的法律法規(guī)作為保障,現(xiàn)在是個法制社會,我們要做到執(zhí)法有據(jù)、有法可依,同時雖然說公路交通的管理權(quán)下放給了企業(yè),但是所有權(quán)仍然要歸屬國家,國家應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行調(diào)控,保障公路事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在滿足了人們生活的最基本需求之后才能進(jìn)行,馬斯諾需要層次說認(rèn)為,需要也是有層次的,其中最底層就是吃穿住用行等的需要,所以說公路運(yùn)輸?shù)膶嵭薪?jīng)濟(jì)管理,對我國的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有很大的推動作用。
3.在公路運(yùn)輸行業(yè)實行經(jīng)濟(jì)化管理模式,使其更具科學(xué)性和合理性,同時促進(jìn)了整個交通運(yùn)輸行業(yè)的競爭,促進(jìn)企業(yè)自身的良性發(fā)展,使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。
二、實行經(jīng)濟(jì)管理的方法
1.交通工具全面發(fā)展交通工具的全面發(fā)展,是我國的交通運(yùn)輸行業(yè)整體發(fā)展更上一個層次。如何實現(xiàn)應(yīng)該從多方面入手,在公路、鐵路等運(yùn)輸行業(yè),對路面的合理管理和養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)。在航運(yùn)上面,進(jìn)行碼頭的科學(xué)合理設(shè)置,滿足安全性要求的同時,提高運(yùn)載能力。綜合來說,實現(xiàn)整個交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展,就是在各種交通工具中都應(yīng)該有效的降低其成本和不必要品的消耗,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增加,當(dāng)然還有一個重點方面就是實現(xiàn)路線的合理科學(xué)規(guī)劃,減少不必要的路程。
2.建立較為獨立的市場經(jīng)營主體因為公路在建設(shè)的過程中,需要大量的人力、物力,特別是在投入的成本上非常大,而且見效益慢,施工的工期長,造成了在公路的建設(shè)中基本沒有企業(yè)可以負(fù)擔(dān),而且因為我國的政治原因,在我國最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是國家在掌控。所以來說,我國的公路的所有權(quán)都是國家的,由國家對其進(jìn)行宏觀的調(diào)控,然后將經(jīng)營和管理權(quán)下放給特許額度企業(yè),企業(yè)為了發(fā)展和增加工人的福利,必須進(jìn)行改革,使企業(yè)更具競爭性,而且近些年由于經(jīng)濟(jì)的放開,很多有實力的企業(yè)對公路的管理和經(jīng)營虎視眈眈,也給這些特許企業(yè)帶來的緊迫感,在這種情況下,企業(yè)肯定是更加注重工程的管理質(zhì)量,謀求利益的增加,從而進(jìn)一步實行市場化的經(jīng)濟(jì)管理模式。
3.強(qiáng)化法律化的管理力度制定相關(guān)的法律法規(guī),在保障公路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展的前提下,對其也起到很好的約束性,實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。在運(yùn)輸?shù)倪^程中,充分發(fā)揮《合同法》的作用,做到依法辦事,有法必依,保證了運(yùn)輸過程中各方利益的法律保障。同時法律法規(guī)的制定,還能對運(yùn)輸各方起到很大的約束力,使其在精神層面上富有了責(zé)任感,保障了運(yùn)輸過程的安全和及時,還能實現(xiàn)整體的職業(yè)素養(yǎng)的提升。所以說,健全的法律法規(guī),能夠?qū)崿F(xiàn)公路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。
4.對企業(yè)進(jìn)行科學(xué)化管理公路企業(yè)的科學(xué)化管理,能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展,還能增加市場競爭力,達(dá)到發(fā)展壯大的目的。應(yīng)該從以下幾點入手提高企業(yè)的科學(xué)化管理水平:一是合理設(shè)置決策的班子。在我國傳統(tǒng)的管理模式中,最容易出現(xiàn)一言堂的現(xiàn)象,由主要領(lǐng)導(dǎo)對事情進(jìn)行拍板定奪,決策太具有局限性和武斷性。應(yīng)該在管理層面上添加成本預(yù)算、管理方式方法等技術(shù)層面的成分,為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)的依據(jù),實現(xiàn)決策的正確科學(xué)合理;二是注重引進(jìn)和培養(yǎng)人才。人才的引起和培養(yǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)擁有良好的技術(shù)和管理水平,對決策和執(zhí)行都有著重大的意義,同時還給企業(yè)注入了新鮮的血液,對老員工也是一種鞭策;三是科學(xué)的管理制度。管理制度必須具有科學(xué)性和合理性,不僅能實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部員工的工作的積極性,而且樹立了整體的外部形象,對企業(yè)的發(fā)展有著非常重要的作用。
三、結(jié)束語
工程管理中,我們經(jīng)常與監(jiān)理人員一道下工地,對監(jiān)理人員提出的合理化建議,我們都采納并給予肯定,對有些不適宜的建議,我們給予解釋說明,取得對方理解支持。質(zhì)量處罰管理、計量支付管理等權(quán)限充分授權(quán)與監(jiān)理人員。支持監(jiān)理人員進(jìn)行大膽、嚴(yán)格的管理,對他們作出的指令,處罰決定,堅決支持。如遇到難以處理、復(fù)雜的問題,移交我們,由我們進(jìn)行處理。工作之余,與監(jiān)理人員一道聊天,探討技術(shù)問題、管理經(jīng)驗。生活中,給予關(guān)心,為其排憂解難。果河一級公路總監(jiān)辦共15人,且大部份人員都具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及豐富的管理經(jīng)驗。在工程管理中,全心全力,盡職盡責(zé),被縣委、縣政府評為全縣最稱職、干實事的總監(jiān)辦。總監(jiān)辦的責(zé)任心與積極性是該項目取得較優(yōu)質(zhì)量的根本保證。
二、處理好與施工企業(yè)的關(guān)系,使其變被動管理為主動管理
業(yè)主方相對于施工方,其主要職能是充當(dāng)管理者的角色,兩者的關(guān)系是管理與被管理,控制與被控制的關(guān)系。作為管理者,如果對施工單位趾高氣昴、發(fā)號施令。這樣的一個管理態(tài)度和觀念很容易使施工方產(chǎn)生對立情緒,特別是在工程施工不順,施工成本太高的情況下,容易使雙方矛盾變得不可調(diào)和,嚴(yán)重挫傷施工建設(shè)的積極性、能動性。我們轉(zhuǎn)變觀念、端正態(tài)度,從監(jiān)督、控制為主的角色向服務(wù)、指導(dǎo)為主的角色轉(zhuǎn)變,認(rèn)為業(yè)主與施工方并非對立的,而是合作共贏。在施工建設(shè)過程中,監(jiān)督施工質(zhì)量的同時,積極幫助施工單位解決問題,排除障礙,度過難關(guān)。利用座談會、組織培訓(xùn)、聊天等多種形式與施工企業(yè)各級人員交流、探討,向他們灌輸“質(zhì)量責(zé)任終生制”、“質(zhì)量是企業(yè)的生存之道”、“百年大計、質(zhì)量第一”等質(zhì)量意識,灌輸“靠質(zhì)量樹信譽(yù),靠信譽(yù)拓市場,靠市場增效益,靠效益求發(fā)展”這一企業(yè)生存和發(fā)展的生命鏈。工作之余,組織指揮部、總監(jiān)辦、施工企業(yè)一起進(jìn)行籃球比賽、撲克比賽等娛樂活動,豐富業(yè)余生活。進(jìn)而拉近了人與人之間的關(guān)系,施工人員愿意對我們講真話,講實話,問題得以及時發(fā)現(xiàn)、及時解決,把質(zhì)量隱患消除在建設(shè)過程中。
三、管理重心下移,管理到班組長及關(guān)健責(zé)任人
工程建設(shè)管理中,我們重點管理項目經(jīng)理及項目總工,同時,與工地實驗室主任、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人、計量負(fù)責(zé)人等簽訂責(zé)任狀。與總監(jiān)辦人員一道,深入施工現(xiàn)場,深入各施工班組,與各班組長及關(guān)健責(zé)任人(如砂漿拌和人、混凝土拌和人、壓路機(jī)手、預(yù)應(yīng)力張拉人)交流、談心,曉之以理、動之以情,灌輸質(zhì)量意識,并明確:如其所負(fù)責(zé)工程內(nèi)容出現(xiàn)質(zhì)量問題,在處罰項目部的同時,也要對他們進(jìn)行處罰。
四、階段性破壞檢查的重要性,嚴(yán)格執(zhí)行處罰結(jié)果
開工之初,由于種種原因,工地管理較為混亂,質(zhì)量問題較為突出,如砌筑工程砂漿標(biāo)號達(dá)不到要求、砂漿不飽滿,手?jǐn)[片石墊層厚度不足。施工企業(yè)存在僥幸心里,認(rèn)為只要現(xiàn)場沒發(fā)現(xiàn)就過關(guān)了。對此,及時組織指揮部、總監(jiān)辦、各項目部人員組成質(zhì)量檢查組,進(jìn)行質(zhì)量大檢查,并邀請電視臺進(jìn)行現(xiàn)場報道。眾人目下,攝像機(jī)前,挖掘機(jī)挖開了擋土墻、涵臺,挖開了片石墊層,各種問題瞬間暴露,各項目部負(fù)責(zé)人低下了高昂的頭。根據(jù)果河一級公路工程管理辦法,開具了工程違約處罰通知單,并嚴(yán)格執(zhí)行處罰決定。自此,工程管理方步入正軌。階段性破壞檢查每兩個月一次,一直到結(jié)束,起到了較好的震懾作用。
五、日常檢查、預(yù)防的重要性
日常檢查,能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的途徑,把可能產(chǎn)生的損失降到最低程度。標(biāo)線施工時,我們向州交通運(yùn)輸局借來了標(biāo)線逆反射系數(shù)測定儀,標(biāo)線厚度測定儀,對標(biāo)線進(jìn)行檢測,發(fā)現(xiàn)標(biāo)線逆反射系數(shù)及厚度均達(dá)不到規(guī)范要求。及時要求施工企業(yè)及標(biāo)線承包人進(jìn)行整改。標(biāo)線承包人言:“他們在一級公路上都是這樣做的,沒想到在小縣城栽了跟斗?!蔽腋嬖V他:“幸虧你現(xiàn)在栽跟斗,要是完工后才栽,你就慘了?!?/p>
六、充分利用信用評價機(jī)制
借助大理州一級公路工程施工企業(yè)信用評價平臺,對施工企業(yè)進(jìn)行評價,向施工企業(yè)宣傳信用評價的重要性及作用。信用評價結(jié)果不僅在投標(biāo)時、繳納投標(biāo)保證金、履約保證金時有優(yōu)惠,還將把信用評價寫如評標(biāo)辦法中,評標(biāo)時進(jìn)行打分。
七、結(jié)束語
農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作的重要性
從地理位置上說,農(nóng)村公路連接了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城縣和廣大農(nóng)村,從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來說,農(nóng)村公路是農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品運(yùn)輸與傳遞的橋梁,從人們的生活角度來說,農(nóng)村公路是學(xué)校、市場、農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間的機(jī)動車行駛道路。農(nóng)村公路等級較低,基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱,抵御災(zāi)害能力較差。農(nóng)村公路興建完成投入使用之后,受到車輛載荷、自然環(huán)境影響問題較為嚴(yán)重,如果不能進(jìn)行及時管理和養(yǎng)護(hù),農(nóng)村公路的維修頻繁增加,甚至縮短公路的使用壽命,這也是各級政府和廣大農(nóng)民最擔(dān)心的問題。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作,才能增加農(nóng)村公路的使用壽命,保證公路發(fā)揮積極作用,盡量減少國家財政支出和人民的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)的目的是為了提高公路的使用壽命,充分發(fā)揮公路的運(yùn)行功能,同時不斷提高公路的管理與服務(wù)水平。但是公路建成投入使用之后就會受到載荷與自然因素影響而不斷遭到破壞,其功能也不斷退化。公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作屬于保護(hù)公益資產(chǎn)和財富,如果公路管理工作及時到位,可以最大限度延長公路的使用壽命,減少國家財政投入,對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)也將起到重要作用。
農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)特點
成本高、技術(shù)低
農(nóng)村公路的普及率較低,基本上保持在二級以下,甚至有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的公路屬于等級外公路。目前,我國仍然有很多農(nóng)村地區(qū)沒有鋪裝公路,即時有些公路鋪設(shè)公路,也存在缺乏排水、部分公路無肩等問題。此外,很多農(nóng)村公路缺乏相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施,以上數(shù)多原因?qū)е罗r(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作成本較高,缺乏資金和技術(shù)支持。
農(nóng)村公路里程較長
農(nóng)村公路指的是除了國道、省道以下的縣級、鄉(xiāng)級、村級公路。我國地域面積廣闊,農(nóng)村地區(qū)面積較大,所以農(nóng)村公路建設(shè)是我國公路建設(shè)里程最長的部分,占據(jù)公路修建的六成。此外,我國地形復(fù)雜,地勢險峻,不同地區(qū)的地形不同,加上農(nóng)村公路里程較長,給公路的管理和養(yǎng)護(hù)造成很多不便。
管理養(yǎng)護(hù)不專業(yè)
我國農(nóng)村地區(qū)公路與國道和省道相比,農(nóng)村的公路基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、有些路段甚至是村委會負(fù)責(zé)管理,幾乎沒有專業(yè)的公路管理養(yǎng)護(hù)人員,即使少數(shù)路段有專業(yè)的管理養(yǎng)護(hù)人員,其管理技術(shù)水平有限,根本無法達(dá)到公路管理養(yǎng)護(hù)要求。此外,農(nóng)村地區(qū)沒有充足的資金投入到公路管理養(yǎng)護(hù)當(dāng)中,公路管理養(yǎng)護(hù)缺少專門的養(yǎng)護(hù)工具,只能進(jìn)行突擊性養(yǎng)護(hù)或者是季節(jié)性養(yǎng)護(hù),整體的,連貫性的養(yǎng)護(hù)工作幾乎沒有。
資金供應(yīng)不穩(wěn)定
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金很少能夠依賴政府的財政撥款,基本上都是來自企業(yè)捐款或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金。但是公路養(yǎng)護(hù)問題并沒有得到政府官員足夠重視,加上公路建設(shè)這種一次性投資方式,很多農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)根本無法持續(xù)進(jìn)行。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的主要問題
管理體制不夠完善
我國村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府對公路管理與養(yǎng)護(hù)的體制尚未完善,農(nóng)村公路的日常管理無法正常進(jìn)行,這直接導(dǎo)致農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體長期不能明確,出現(xiàn)問題相互推卸的現(xiàn)象時常發(fā)生,根本無法對公路進(jìn)行有效管理。此外,農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作人員較少,而且公路管理與養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平有限,而農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的工作量較大,薪資較低,所以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍始終不穩(wěn)定。
管理與養(yǎng)護(hù)工作認(rèn)識不到位
農(nóng)村公路建設(shè)一般以水泥混凝土路面為主,其使用時間比較張,所以大部分農(nóng)村公路都使用混凝土建設(shè)。水泥混凝土路面的強(qiáng)度高、硬化速度快,不容易出現(xiàn)損害,也正是因為水泥混凝土路面這些優(yōu)點讓相關(guān)部門忽視了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。個別地區(qū)依靠國家財政補(bǔ)貼,沒有自籌資金,其公路發(fā)展與管理養(yǎng)護(hù)工作根本不相匹配,造成廣大農(nóng)村的公路壽命和質(zhì)量嚴(yán)重降低。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)薄弱
我國地域廣袤,幅員遼闊,農(nóng)村地區(qū)廣大,這造成農(nóng)村公路分布較廣,數(shù)量較多、項目較小,同時不利于管理和養(yǎng)護(hù)。村、鎮(zhèn)公路管理部門基本上沒有非常專業(yè)的公路管理與養(yǎng)護(hù)人員,有的地區(qū)縣市級的公路管理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員也配備不到位,這些問題嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村公路管理不到位。非專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)管理人員缺乏相應(yīng)的管理與養(yǎng)護(hù)知識,無法及時處理公路問題,造成農(nóng)村公路質(zhì)量較差。
公路養(yǎng)護(hù)資金有限
農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),農(nóng)村公路也無法得到國家財政補(bǔ)貼,有些地方政府如果可以自籌資金進(jìn)行公路管理養(yǎng)護(hù),其公路使用年限會增加,如果地方政府不能對其進(jìn)行及時投資,農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作就無法開展。有些地區(qū)甚至連公路管理的工資都不能保證按時發(fā)放,所以,資金匱乏嚴(yán)重影響農(nóng)村公路的質(zhì)量。
新時期農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)的對策
建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度
新時期以制度引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作,堅持農(nóng)村公路建養(yǎng)并重的原則,把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入目標(biāo)考評之中,作為對縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)考評的一項內(nèi)容,從而提高各級領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性和創(chuàng)造性,為公路養(yǎng)護(hù)工作提供政策保障。建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu),明確管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職責(zé),科學(xué)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn),開展正常檢查考核工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站,并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo),確定專職人員作為從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管人員,切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)。
新時期要想辦法完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入
首先,中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度,應(yīng)在燃油稅中劃出一定比例設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金,增加對財政困難省份的財政支持,繼以保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。另外,還可鼓勵地方政府組建非營利的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司,減免稅費,補(bǔ)貼養(yǎng)護(hù)必須的小型機(jī)械購置費用,專職從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。既可最大程度降低養(yǎng)護(hù)成本,還可安置農(nóng)村剩余勞動力,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民收入。最后要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用監(jiān)督。完善農(nóng)村公路管養(yǎng)資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保資金的使用效率和安全,確保??顚S茫⒔邮芸h紀(jì)檢、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查,接受省、市農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查組的監(jiān)督檢查。通過規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用,提高資金的使用效益,杜絕挪用、擠占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金現(xiàn)象的發(fā)生,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的安全。
加強(qiáng)管理與養(yǎng)護(hù)人員力量
管理與養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)村公路的質(zhì)量。因此,各級管理部門要定期對公路養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn),提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì),具體做法可定期從各大院?;?qū)iT的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)邀請專業(yè)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專家對基層農(nóng)村公路管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),通過此類專業(yè)也強(qiáng)化培訓(xùn),循序漸進(jìn),提高基層農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平。
總結(jié)
采用的人工綠化養(yǎng)護(hù)操作方式正式基于這些特點,導(dǎo)致相關(guān)大型機(jī)械綠化養(yǎng)護(hù)設(shè)備很難得到實際運(yùn)用。除此之外,植被分布面積廣、數(shù)量眾多也加大了綠化養(yǎng)護(hù)工作量,對一些特殊要求的植物采取何種養(yǎng)護(hù)措施以及了解相關(guān)生長信息等問題,是現(xiàn)階段對高速公路進(jìn)行科學(xué)合理養(yǎng)護(hù)管理的工作難點。每一條高速公路所處地區(qū)氣候、土質(zhì)、地形等自然條件不同,大大增加了病蟲害防治的難度。
2高速公路綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的重點
2.1病蟲害的防治工作
高速公路由于存在線路較長、貫穿區(qū)域廣泛,因此不同地理未知的氣候條件也存在差異,加大了植物病蟲害的防治工作。防治工作應(yīng)該以預(yù)防為主,從歷年來病蟲害發(fā)生的實際案例來看,不同地區(qū)的植物所引發(fā)的病蟲害在影響范圍、程度、時間等方面都存在一定的規(guī)律,應(yīng)根據(jù)實際經(jīng)驗做好預(yù)防工作。綠化養(yǎng)護(hù)人員要積極學(xué)習(xí)養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識,加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)管理不同路段的巡查檢測,及時了解植物生長最新動態(tài),避免蟲害發(fā)生。如果發(fā)生病蟲害,不僅會給人們的正常生活帶來影響,還會使高速公路綠化喪失了其建設(shè)意義。如果病蟲害帶有一些感染性的疾病,對人們的身體健康必定會造成影響;如果防治措施不得當(dāng),不僅破壞了公路綠化景觀的觀賞性,還會造成環(huán)境污染。所以面對病蟲害必須采取防患措施,并且對已經(jīng)發(fā)生的危害及時采取科學(xué)高效的防治手段,建立起系統(tǒng)、科學(xué)、長期的防治體系,堅持防預(yù)原則。傳統(tǒng)的蟲害防治主要通過藥物噴灑等方式,容易導(dǎo)致化學(xué)藥物的二次污染及害蟲的抗藥性,會增加病蟲害防治工作的難度,因此可以采用新型的物理防治、生物防治等方法,既可以高效解決害蟲對樹木的危害問題,對環(huán)境的污染也降到了最小程度。中央分隔帶中植物種類較單一,并長期處于干燥、暴曬的環(huán)境中,很大程度上提高了病蟲害的發(fā)生幾率,因此噴灑的蟲藥應(yīng)加大劑量,通過機(jī)動噴霧器爭取一次性完成消滅工作。①物理防治,不僅不會對人產(chǎn)生影響,對病蟲害的防治更具有事半功倍的效果。對于以往的電擊、振落、燈光等誘殺方式防治效率低,因此在靠近居民區(qū)的路段綠化,采用物理機(jī)械防治法最為有效。②生物防治,在高速公路綠化養(yǎng)護(hù)中生物防治更是不容錯過的防治措施,這種方式不僅對人、動物無絲毫影響,并且對該害蟲的天敵以及其它生物都不會造成影響,這也是對自然環(huán)境的一種有效保護(hù),并對病害蟲建立起了長期的控制作用。
2.2完善綠化養(yǎng)護(hù)管理方式
由于高速公路存在路線長、范圍廣等特點,應(yīng)提高養(yǎng)護(hù)管理的設(shè)備機(jī)械化應(yīng)用,選擇有資質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的綠化養(yǎng)護(hù)管理單位;其二,根據(jù)植物生長特性以及養(yǎng)護(hù)知識建立養(yǎng)護(hù)檔案管理制度,詳細(xì)記錄不同植物的生長概況,為綠化養(yǎng)護(hù)管理單位提供科學(xué)可靠地數(shù)據(jù)參考,有助于提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量;其三,高速公路的綠化養(yǎng)護(hù)管理要積極引入現(xiàn)代化管理模式,計算機(jī)信息化通過文字、圖像等方式真實準(zhǔn)確的發(fā)映出高速公路的綠化情況,并且具備對不同物種、不同路段可實現(xiàn)隨時查詢,實現(xiàn)高速公路綠化養(yǎng)護(hù)的動態(tài)監(jiān)視與分析,進(jìn)一步促進(jìn)了綠化養(yǎng)護(hù)管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性的發(fā)展進(jìn)程,對日常養(yǎng)護(hù)工作的病蟲害防治、施肥、灌溉以及林木修剪、除草等進(jìn)行全面分析,計算出最佳防治時間,有助于降低養(yǎng)護(hù)管理成本,對提高高速公路綠化養(yǎng)護(hù)管理水平與效率具有重要作用。
2.3建立完整的生態(tài)系統(tǒng)
人工化的植被種植設(shè)計應(yīng)符合自然生態(tài)系統(tǒng)中的相互依存、相互制約、相互協(xié)調(diào)的生長關(guān)系,把實現(xiàn)生態(tài)平衡,作為首要任務(wù)。如果生態(tài)系統(tǒng)中忽略了物種間相互制約的關(guān)系,以病蟲害為例,這種制約關(guān)系的缺失會導(dǎo)致公路綠化作用范圍急劇縮減,喪失綠化作用。挑選、培育抗蟲性植物,并結(jié)合之前曾發(fā)生的蟲害,總結(jié)經(jīng)驗尋找規(guī)律,加強(qiáng)防范措施,嚴(yán)格控制育苗、出苗、選苗等各個環(huán)節(jié)。在植物的后期生長中,及時有效的對氮、磷、鉀等進(jìn)行施肥工作,結(jié)合實際情況控制肥料施用量,通過植物良好的生長狀態(tài)強(qiáng)化抵抗能力。栽植人員要嚴(yán)格按照規(guī)范制度進(jìn)行植被的栽植工作,避免植被的斷根、破皮等損傷。在多雨的地區(qū)進(jìn)行栽種時,為避免因雨水沖刷造成的散坨現(xiàn)象,需要用塑料薄膜等遮雨設(shè)施保護(hù)好。在引入品種種植中,需要經(jīng)過一定時間的定植,脫離原來的環(huán)境,更好的適應(yīng)新環(huán)境,降低死亡率,從而有效的避免了資源浪費。為營造出最佳的植物景觀效果應(yīng)注重植物搭配、植物層次等。若出現(xiàn)斑禿等應(yīng)及時補(bǔ)植,達(dá)到百分之八十五的植被覆蓋率。車速快、空間較為封閉是高速公路最顯著地特點,必須保證司機(jī)的行車安全不受綠化植物的影響。以行車角度所能觀測到的植物景觀應(yīng)作為重點綠化養(yǎng)護(hù)區(qū)域,定期對該區(qū)域的草坪修剪,對其景觀效果不可強(qiáng)求,要始終以增強(qiáng)生態(tài)效益為中心。公路出口或轉(zhuǎn)角處的喬木、路側(cè)的灌木進(jìn)行定期修剪。在暴風(fēng)雨較為頻繁的區(qū)域預(yù)先實施全面疏剪,防治意外事故保證來往的行車安全。中央分隔帶的植物應(yīng)優(yōu)先考慮草坪、矮喬木、花卉、灌木等低矮的種類,例如丁香、衛(wèi)茅、側(cè)柏金銀木、珍珠梅、檜柏等,避免遮擋司機(jī)行駛視線。
3結(jié)束語
通過不同的方式來顯示相關(guān)數(shù)據(jù)信息的基本地圖,就是專題地圖,其中包括了顯示各種公路屬性特點的專題地圖以及公共交通圖等。在公路地圖中應(yīng)用GIS技術(shù),還能根據(jù)公路管理的需要,輸出各種專題地圖,有行政區(qū)劃圖和地形圖等;同時,還能輸出各種數(shù)據(jù)供決策者選擇。其數(shù)據(jù)有路面狀況指數(shù)、路面行駛質(zhì)量指數(shù)、路面強(qiáng)度指數(shù)、路面技術(shù)等級分布、路面等級等。專題地圖的管理可以將公路的各項基本情況以最直接的方式表達(dá)出來,方便了公路設(shè)計者和施工者的工作,加強(qiáng)了對公路的管理,保證了公路的安全性。
二GIS在公路統(tǒng)計管理中的應(yīng)用
在實際公路管理中,如果僅僅依靠文字表示的數(shù)據(jù),那么很難解決實際操作中出現(xiàn)的問題。為了適應(yīng)現(xiàn)代公路管理統(tǒng)計的需要,GIS技術(shù)就得到了應(yīng)用。
1數(shù)據(jù)查詢
公路管理中常用的查詢方法就是GIS數(shù)據(jù)查詢功能。管理人員可以通過對數(shù)據(jù)的查詢,來了解數(shù)據(jù)所在的具體空間位置。如果要選擇一個大于9%的縱坡路段,使用GIS數(shù)據(jù)查詢就能快速且準(zhǔn)確的顯示出這些路段在路網(wǎng)中的位置,這也是應(yīng)用GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)查詢功能的優(yōu)勢。
2空間查詢
相較于上述提及的數(shù)據(jù)查詢,空間查詢又是另一種數(shù)據(jù)查詢方式。進(jìn)行空間查詢的時候,先選定空間范圍,然后再在這個范圍內(nèi)收集相關(guān)信息的數(shù)據(jù)。
3GIS在公路設(shè)計中的應(yīng)用
選線設(shè)計的時候應(yīng)用GIS技術(shù),可以基本確定公路的走向。一般的方法是先在數(shù)字化的地形圖上選取某一個作為控制點,再把各個控制點連接起來。同時,GIS技術(shù)也在橫縱斷面的設(shè)計中發(fā)揮著重要作用。在進(jìn)行對公路的縱斷面設(shè)計時,GIS技術(shù)可以在極短的時間內(nèi)應(yīng)用各種方法建立數(shù)字高程模型。由于數(shù)字高程模型已經(jīng)存在,公路軟件就能自動的根據(jù)事先完成的平面選線,生成地形縱剖面圖。橫斷面的設(shè)計一般在縱斷面的設(shè)計之后進(jìn)行,根據(jù)完成的平面設(shè)計和縱斷面設(shè)計,應(yīng)用GIS技術(shù),公路軟件就可以自動生成橫斷面圖。
4GIS在公路運(yùn)輸管理中的應(yīng)用
在公路運(yùn)輸管理中應(yīng)用GIS技術(shù),能很好的解決當(dāng)前公路運(yùn)輸管理中的不足。由于GIS技術(shù)具有地理、地形等數(shù)據(jù)查詢以及分析統(tǒng)計的功能,在公路運(yùn)輸?shù)墓芾懋?dāng)中,可以建立起交通地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,為管理部門或用戶提供各種數(shù)據(jù)查詢方式和分析方法,以及對空間數(shù)據(jù)的分析。根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)庫,利用數(shù)據(jù)查詢的方式,可以快速找到有關(guān)區(qū)段、站點、車次等公路信息,而公路運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T也可以利用數(shù)據(jù)的分析方法進(jìn)行客流情況的分析,從而制定行車計。
5GIS在公路規(guī)劃中的應(yīng)用
在傳統(tǒng)的公路規(guī)劃中,主要依靠已知的信息和工程師的經(jīng)驗,缺少對系統(tǒng)的科學(xué)檢測和合理分析,使得設(shè)計方案不合理,在實際的操作中造成了資源的浪費,也影響了公路的實用性。為了解決上述問題,在公路規(guī)劃中應(yīng)用GIS技術(shù),首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼存儲,便于后期的查詢;再在數(shù)據(jù)庫和相關(guān)知識庫的基礎(chǔ)上,利用GIS技術(shù)生成各種專用預(yù)測分析模型,對現(xiàn)有路網(wǎng)的使用情況和性能進(jìn)行科學(xué)的評估,預(yù)測路網(wǎng)性能的變化走向,為公路中長期的規(guī)劃提供合理的依據(jù)。
三結(jié)束語