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一、檢查和調(diào)研工作情況
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計法》等法律法規(guī)
要嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī),首先要學(xué)好審計法律法規(guī)。近幾年來,我局一直按照審計署“人、法、技”建設(shè)的要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計法》等法律法規(guī),認(rèn)真學(xué)習(xí)與審計行政執(zhí)法相關(guān)的行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法,認(rèn)真學(xué)習(xí)與審計業(yè)務(wù)工作相關(guān)的會計法、預(yù)算法、稅收征管法。通過學(xué)習(xí),全面提高審計人員的法律意識,做到自覺遵守《審計法》等法律法規(guī)。
2、廣泛宣傳《審計法》等法律法規(guī)
執(zhí)行好審計法律法規(guī),不僅我局審計人員要熟悉審計法律法規(guī),更要讓全社會熟悉審計法律法規(guī),共同營造執(zhí)行審計法律法規(guī)的良好氛圍。為此,我局采取多種渠道宣傳審計法律法規(guī),讓社會各界和有關(guān)單位了解審計法律法規(guī),自覺遵守和執(zhí)行審計法律法規(guī),支持審計工作,主動接受審計。
3、認(rèn)真貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制
嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī),要靠制度和機(jī)制來保障。我局先后建立了《審計項目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》、《審計復(fù)核工作辦法》、《審計業(yè)務(wù)會議制度》等制度辦法,健全了審計復(fù)核機(jī)構(gòu),完善了三級復(fù)核機(jī)制。同時,認(rèn)真貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制,全面規(guī)范審計行政執(zhí)法行為,對審計執(zhí)法的各個環(huán)節(jié),全面加強(qiáng)控制約束,從制度上、程序上預(yù)防以審謀私、講人情、放棄原則等問題的發(fā)生。
4、依法行政提高審計執(zhí)法水平
我局在嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,堅持依法行政,提高審計執(zhí)法水平,緊緊圍繞“角度、廣度、力度、尺度”四個環(huán)節(jié)開展審計工作。一是圍繞中心,選準(zhǔn)審計角度,將群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問題及多年未審計的單位作為重點審計對象;二是突出重點,加大審計力度,著力查處嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律問題,堅持實事求是,依法辦事原則,做好違紀(jì)違規(guī)問題的定性和處理工作;三是拓寬領(lǐng)域,擴(kuò)大審計廣度,積極開展重點領(lǐng)域、專項資金的審計;四是寬嚴(yán)結(jié)合,掌握處罰尺度。在依法審計的前提下,考慮被審計單位實際情況,重在加強(qiáng)教育、促進(jìn)整改,不斷增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員財經(jīng)法紀(jì)意識,規(guī)范財務(wù)管理。通過這四項工作,我局既堅持依法行政,又提高了審計執(zhí)法水平。
二、貫徹落實審計法律法規(guī)取得的主要成效
1、全面完成審計業(yè)務(wù)
2007--2011年,我局深入貫徹《中華人民共和國審計法》,以本級預(yù)算執(zhí)行審計和其他各項專業(yè)審計工作為突破口,密切聯(lián)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要,積極開展審計工作,全面完成審計業(yè)務(wù)。五年間共完成審計項目40個,累計查出違規(guī)資金130,050元,管理不規(guī)范資金1,220,032.52元,提出審計建議13條,向市審計局報送審計論文和審計信息22篇,審計項目被評為市級優(yōu)秀審計項目二等獎2個、三等獎1個。
2、促進(jìn)了審計規(guī)范化建設(shè)
我局繼續(xù)推行政務(wù)公開和執(zhí)法公開,將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等方面的內(nèi)容公布上墻,并相繼公開了審計聽證規(guī)定、審計處罰告知、審計工作紀(jì)律、被審計單位承諾書等方面內(nèi)容,擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進(jìn)了審計規(guī)范化建設(shè)。
3、提高了審計人員的綜合素質(zhì)
我局堅持每星期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,抓好審計人員的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和更新;加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)審計人員的服務(wù)意識,堅持“一審二幫三促”的方針,寓監(jiān)督于服務(wù)之中;加強(qiáng)廉政教育和職業(yè)道德教育,開展審前廉政談話制度,培養(yǎng)審計人員廉潔、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骷o(jì)律,認(rèn)真努力做好各項審計業(yè)務(wù)工作。通過這些工作,我局審計人員的綜合素質(zhì)明顯提高,在全面完成審計業(yè)務(wù)工作的同時,沒有發(fā)生違紀(jì)違規(guī)情況,樹立了良好的審計形象。
三、存在的突出問題及原因分析
我局嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī),堅持依法行政,規(guī)范審計工作,取得了較好成績,但是也存在一些不足問題,其突出問題是審計人員對審計法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,業(yè)務(wù)知識還不夠全面扎實,勤勉工作、服務(wù)意識不夠濃厚。其原因是我局存在一定的重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象,沒有把提高審計人員綜合素質(zhì)作為嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī)的基礎(chǔ)根本性工作,切實抓緊抓好。
四、解決存在問題的幾點建議
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高審計人員法律水平與法律意識
要針對部分審計人員沒有完全掌握審計法律法規(guī)的現(xiàn)實情況,加強(qiáng)學(xué)習(xí),做到每月安排一天時間,專門學(xué)習(xí)審計法律法規(guī)。要聘請法律專家和學(xué)者給審計人員講解法律法規(guī),提高審計人員法律水平與法律意識,為嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī),打下扎實法律基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),提高審計人員的專業(yè)技術(shù)知識和能力
嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī),必須要有扎實的業(yè)務(wù)知識來保證。要加強(qiáng)培訓(xùn),提高審計人員的專業(yè)技術(shù)知識和能力。通過培訓(xùn),使審計人員具備財務(wù)知識外,還具備一定的專業(yè)技術(shù)知識、較強(qiáng)的綜合分析能力及文字表達(dá)能力,適應(yīng)不斷發(fā)展的審計工作需要。
一、改善環(huán)境質(zhì)量,推動綠色發(fā)展
二、生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展
三、綠水青山就是金山銀山
四、既要金山銀山,更要綠水青山
五、環(huán)境關(guān)系你我他,保護(hù)環(huán)境靠大家
六、保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)
七、環(huán)境保護(hù)是我國一項基本國策
八、保護(hù)環(huán)境是每位公民應(yīng)盡的責(zé)任
九、提高環(huán)境保護(hù)意識,愛護(hù)我們共有家園
十、創(chuàng)建環(huán)保模范城市,建設(shè)環(huán)保綠色家園
十一、貫徹落實新環(huán)保法,共同建設(shè)美麗家園
十二、最嚴(yán)《環(huán)保法》向污染宣戰(zhàn)
十三、誰污染,誰治理,誰開發(fā),誰保護(hù)
十四、保護(hù)碧水藍(lán)天,營造綠色家園
十五、在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā)
十六、與綠色相約,與保護(hù)同行
十七、發(fā)展綠色相約,與環(huán)保同行
十八、依法保護(hù)環(huán)境,建設(shè)綠色家園
十九、讓我們共同行動,保護(hù)家園碧水藍(lán)天
二十、保護(hù)碧水藍(lán)天,共建綠色家園
二十一、保護(hù)環(huán)境是責(zé)任,愛護(hù)環(huán)境是美德
二十二、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,造福子孫后代
二十三、倡導(dǎo)低碳生活方式,樹立綠色消費觀念
二十四、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
二十五、保護(hù)環(huán)境功在千秋,美化環(huán)境造福后代
房屋質(zhì)量投訴一直是社會關(guān)注的焦點,也是處理的難點,近年來投訴數(shù)量更是呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。以揚州市區(qū)為例,2011年共調(diào)查、處理各類住宅質(zhì)量投訴及咨詢179起,2012年為193起,2013年截至到11月30日為173起,導(dǎo)致的群體性投訴事件也已涉及數(shù)個開發(fā)商業(yè)樓盤和拆遷安置小區(qū)。究其原因和特點,有以下幾個方面。
1.1城市建設(shè)規(guī)模和基建投資
擴(kuò)大2013年揚州市城建投資量超過180億,新開工項目建筑面積572×104m2,累計在建工程已達(dá)1400×104m2,截至11月底竣工住宅面積433×104m2。隨著建設(shè)工程量的逐年增長和房屋保有量的居高不下,投訴的絕對數(shù)量也“水漲船高”。
1.2房屋質(zhì)量監(jiān)管和維修保證體系有待進(jìn)一步完善
現(xiàn)有的房屋監(jiān)管體系中,法律法規(guī)對開發(fā)商違約行為的約束和處罰力度偏低,導(dǎo)致了質(zhì)量投訴的發(fā)生。少量開發(fā)商違背合同約定,私下變更工程做法,擅自降低居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致購房業(yè)主不滿,甚至直接引發(fā)群體性上訪。工程交付后,作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人,部分建設(shè)單位不能有效組織和落實質(zhì)量保修工作,對業(yè)主的合理訴求拖延、推諉,激化了當(dāng)事雙方的矛盾,而房屋質(zhì)量的維修保證體系也有待進(jìn)一步完善。江蘇省新出臺的89號省長令《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》,明確了開發(fā)企業(yè)繳納質(zhì)量保證金制度,但具體操作和管理細(xì)則尚未出臺。對超過質(zhì)保期的房屋質(zhì)量問題,居民要動用房管部門的公共維修基金,申請周期相對較長,程序也有待簡化。沒有資金保障,質(zhì)量問題得不到及時維修,自然加劇了質(zhì)量投訴。
1.3投訴質(zhì)量問題的范圍不斷擴(kuò)大,重心有所轉(zhuǎn)移
百姓投訴的質(zhì)量問題不再局限于房屋結(jié)構(gòu)安全、附屬構(gòu)件使用安全等問題,已涉及到使用功能、外觀質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量問題;不再局限于土建范疇,已擴(kuò)展到建筑節(jié)能、水電安裝領(lǐng)域;不再局限于施工問題,已關(guān)注材料品質(zhì)和追究設(shè)計缺陷;不再局限于房屋交付驗房,已直接跟蹤監(jiān)督和舉報建設(shè)過程中的參建單位質(zhì)量行為不規(guī)范問題。近兩年發(fā)生的業(yè)主投訴設(shè)計缺陷、群訴開發(fā)商違約取消中央空調(diào)、舉證質(zhì)疑設(shè)計技術(shù)核定單重號、資料歸檔不規(guī)范等問題,就充分證明了住戶的房屋質(zhì)量維權(quán)意識不斷增強(qiáng),查找質(zhì)量問題更細(xì)致、更專業(yè)、更全面,范圍更廣,導(dǎo)致投訴量不斷攀升。
1.4住宅質(zhì)量通病客觀存在,裂、空、漏等頑癥,仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)控制
經(jīng)過對近三年市區(qū)質(zhì)量投訴的分析,經(jīng)技術(shù)人員現(xiàn)場查勘(部分項目為專家鑒定),所反映的問題絕大多數(shù)屬于質(zhì)量通病,未發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題。但涉及“空、裂、漏、薄”等問題的質(zhì)量投訴,占投訴總數(shù)的比例呈常年居高的態(tài)勢。2011年占質(zhì)量投訴總數(shù)的占45.8%,2012年占46.6%,2013年截止到11月份占52.6%。近年出現(xiàn)的業(yè)主群體投訴,也主要是反映房屋滲漏、墻面粉刷裂縫、抹灰層脫落、窗戶損壞,質(zhì)疑存在混凝土強(qiáng)度不足、砂漿強(qiáng)度不足、墻體保溫材料質(zhì)量不符合要求等質(zhì)量問題。這其中有通病防治措施落實不力的問題,還有一些技術(shù)難題需要研究解決的原因(如熱脹冷縮導(dǎo)致的混凝土構(gòu)件、墻體裂縫,住宅同層排水等新設(shè)計做法和成品砂漿、自保溫砌塊、外保溫板材等新材料應(yīng)用帶來的滲漏空鼓問題等等),也有缺乏優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策激勵創(chuàng)優(yōu)的因素。
1.5部分業(yè)主以質(zhì)量問題為“突破口”,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴求和其他目的
在處理投訴尤其是群體性投訴過程中,通過與投訴戶溝通發(fā)現(xiàn)住戶因房屋質(zhì)量存在問題而進(jìn)行投訴外,往往還伴有經(jīng)濟(jì)訴求和其他因素。有房屋銷售價格下降的因素;有拆遷安置房屋分配矛盾的因素;還有小區(qū)環(huán)境、道路規(guī)劃矛盾的因素。當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)面臨國家政策調(diào)控,購房者十分關(guān)注房價的走勢。隨著調(diào)控的深入,市場上房價已經(jīng)開始出現(xiàn)波動現(xiàn)象。外地個別城市由于樓盤二期房價低于一期房價,甚至出現(xiàn)了一期業(yè)主聚集打砸開發(fā)商售樓處的現(xiàn)象。正是業(yè)主與建設(shè)單位之間的這些矛盾得不到解決,要求得不到滿足,投訴戶們便轉(zhuǎn)移了矛盾的焦點,尋找所購買或拆遷安置的房屋存在的質(zhì)量問題,以此為“突破口”,查找建設(shè)單位的弱點爭取主動,采取群體上訪投訴尋求擴(kuò)大影響力以期達(dá)到目的。
2處理質(zhì)量投訴面臨的困難
面對投訴總量的居高不下,以及較高的媒體關(guān)注度和較大的社會影響力,使得房屋質(zhì)量投訴處理工作面臨著嚴(yán)竣的考驗。分析目前投訴處理面臨的困難,有以下幾個方面。
2.1法律法規(guī)支撐不足,現(xiàn)行辦法滯后于現(xiàn)實發(fā)展
首先對建設(shè)、監(jiān)理等責(zé)任單位應(yīng)對業(yè)主投訴不力,法律法規(guī)沒有相關(guān)處罰規(guī)定,缺乏約束力。目前參建單位處理質(zhì)量投訴的責(zé)任意識不強(qiáng),被動依賴質(zhì)監(jiān)部門的情況居多。尤其是作為第一責(zé)任人的建設(shè)方,與投訴戶自行協(xié)商解決的概率偏低,主觀態(tài)度不積極,大多數(shù)推交物業(yè)公司或施工單位解決,對質(zhì)量保修既不組織實施,也不跟蹤管理和回訪,導(dǎo)致矛盾激化。對建設(shè)單位作為第一責(zé)任人但不切實履行質(zhì)量職責(zé)的行為,《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部第80號令《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、江蘇省239號文《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理規(guī)定》、江蘇省89號省長令《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》均無明確的處罰條款,城建監(jiān)察部門對工程違規(guī)行為的處罰時效也僅為2年。帶來投訴處理難度加大。其次,質(zhì)量投訴中建設(shè)單位缺位(破產(chǎn)、注銷、離揚)的情況逐步顯現(xiàn)。近年來揚州已有數(shù)個商業(yè)樓盤的建設(shè)單位去外地開發(fā),有的開發(fā)建設(shè)單位已注銷。面臨上述形勢如何維護(hù)購房者包括質(zhì)量保修在內(nèi)的合法權(quán)益,法律法規(guī)和管理條文也無相應(yīng)規(guī)定。第三,對投訴人的不合理要求和違法違規(guī)舉動,法律法規(guī)也缺乏約束規(guī)定和規(guī)誡條款。目前,質(zhì)量保修附帶賠償?shù)脑V求越來越普遍,且心里預(yù)期值較高,由于介入住宅市場的民間驗房師良莠不齊,利用住戶對其工程技術(shù)的依賴心里,夸大質(zhì)量問題的危害程度,唆使住戶向建設(shè)方索要高額經(jīng)濟(jì)補償。個別甚至漫天要價,不切實際,已出現(xiàn)了索賠100萬元的案例。很多保修范圍內(nèi)的非結(jié)構(gòu)性問題,投訴人不同意進(jìn)行質(zhì)量維修,直接談賠償,對處理人員建議其采取司法途徑解決經(jīng)濟(jì)爭議的引導(dǎo)教育根本不予理睬,有些投訴人還采取了堵門、遺留老弱人員、威脅恐嚇處理人員的言行。這些都增加了投訴協(xié)調(diào)處理的復(fù)雜性,并導(dǎo)致投訴立案數(shù)量明顯增加。2013年揚州市區(qū)已立案和組織專家鑒定13起。組織專家鑒定和發(fā)出書面處理意見等必要程序,大大增加了經(jīng)辦人員的工作量,導(dǎo)致投訴處理工作不堪重負(fù)。
2.2質(zhì)量監(jiān)督和投訴處理資源不足
由于城市建設(shè)發(fā)展的需要,工程建設(shè)項目逐年遞增。因建設(shè)行政部門和質(zhì)監(jiān)事業(yè)機(jī)構(gòu)定員定編的原因,目前揚州市區(qū)質(zhì)監(jiān)人員人均監(jiān)督工程已達(dá)100×104m2。在監(jiān)督力量本已嚴(yán)重不足(2006年國家規(guī)定人均監(jiān)督工程標(biāo)準(zhǔn)為3~5×104m2)的狀況下,再騰出力量處理投訴,人手更顯得捉襟見肘。有的業(yè)主由于未滿足經(jīng)濟(jì)訴求或達(dá)成其他目的,多次、多處上訪,造成個別投訴案件久拖不決,導(dǎo)致投訴處理公共資源被無限占用。
2.3網(wǎng)絡(luò)、媒體等投訴渠道增多,處理人員面臨很大的社會輿論壓力和問責(zé)風(fēng)險
仍以揚州市區(qū)工程為例,目前網(wǎng)上投訴的渠道主要有市委書記、市長信箱、紀(jì)委監(jiān)察、等上級部門轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)上投訴,揚州門戶網(wǎng)站的“寄語市長”、“揚州論壇”欄目、12345熱線、建設(shè)局網(wǎng)站的“留言板”“、投訴舉報”欄目以及我站的“投訴咨詢”欄目等上傳的群眾投訴,今年還出現(xiàn)了越級上訪、省委書記批示、省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)等投訴案例。這些投訴均要求質(zhì)監(jiān)人員限時書面回復(fù)調(diào)查處理情況,增強(qiáng)了投訴處理的時限性和文字回復(fù)的縝密性要求。各新聞媒體介入質(zhì)量投訴處理的案例也明顯增加,社會輿論的壓力很大。今年以來,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)已答復(fù)各類網(wǎng)上投訴75起,接待了4起投訴戶直接帶媒體記者、律師參與投訴。反映的問題經(jīng)現(xiàn)場查勘和調(diào)查核實后,有的屬于一般質(zhì)量通病,有的與事實有一定出入,但網(wǎng)絡(luò)的影響、媒體的采訪和暗拍、錄音都給投訴處理人員帶來較大壓力。
3克服困難的對策和建議
3.1強(qiáng)化法律法規(guī)的制定,破解當(dāng)前遇到的難題
由于建設(shè)部第80號令《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、江蘇省239號文《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理規(guī)定》等執(zhí)行了10多年,一直沿用至今,部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前建筑行業(yè)的形勢和現(xiàn)狀。目前處理質(zhì)量投訴,對明確投訴范疇、規(guī)誡投訴人過激言行和遵守“5人代表”制度、引導(dǎo)投訴人司法解決經(jīng)濟(jì)爭議、督促建設(shè)單位履行質(zhì)量職責(zé)和執(zhí)行投訴曝光、公示信用等制度、明確處罰條款增強(qiáng)威懾力度、明確責(zé)任單位缺位應(yīng)對措施和落實質(zhì)量保證金制度、以及聯(lián)合職能部門會辦、申請強(qiáng)制執(zhí)行等事項,還缺乏具體的辦法依據(jù)和操作細(xì)則,有的處于無據(jù)可依可行可罰的尷尬局面。亟需有針對性地加強(qiáng)政策研究,效仿廣東、青海、常州、成都等地區(qū)、城市的做法,力爭在國家、省市較高層面出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和投訴處理細(xì)則及辦法,破解當(dāng)前投訴處理遇到的難題,減少投訴久拖不決、難以應(yīng)對的現(xiàn)象。
3.2地方政府加強(qiáng)政策研究,出臺措施辦法
未來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展,政府會面臨大量的拆遷安置工作。為減少社會矛盾,結(jié)合以往的經(jīng)驗教訓(xùn),政府對拆遷安置房、保障房建設(shè)可出臺措施辦法,盡量做到相鄰地區(qū)的項目造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對一致,避免安置居民因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或補貼標(biāo)準(zhǔn)落差產(chǎn)生心理失衡,導(dǎo)致群體性上訪。另外,對超過質(zhì)量保修期的質(zhì)量問題,如屋面外墻滲漏、裝飾抹灰脫落等,居民申報動用公共維修基金維修房屋,需要樓幢2/3以上業(yè)主居民的簽字認(rèn)可,可行性和操作性較難。質(zhì)量問題難以維修也會激化矛盾,建議政府部門簡化公共維修基金的申報手續(xù),使居民有渠道有辦法解決自已的房屋維修問題,有效緩解社會矛盾。
3.3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,減少質(zhì)量通病,實現(xiàn)質(zhì)量投訴的“源頭控制”
近年來,我市建設(shè)行政主管部門、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對住宅工程有針對性地加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)管,蓄水檢驗樓板裂縫使得今年板縫投訴量大大降低,對保障性住房采取的加大監(jiān)督巡查頻次、雙倍復(fù)檢實體質(zhì)量等舉措,取得了相當(dāng)?shù)某尚В衲瓯U戏績H發(fā)生了1起質(zhì)量投訴,其質(zhì)量已呈現(xiàn)出超越商品房的態(tài)勢。2014年省建設(shè)廳對全省強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量通病防治工作也進(jìn)行了部署,要求各省轄市有針對性地圍繞質(zhì)量通病開展防治工作,總結(jié)交流經(jīng)驗后未來幾年在全省推廣,分配給揚州市的目標(biāo)任務(wù)是水電安裝質(zhì)量通病防治研究,目前該項工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。另外,通過制定政策文件和獎勵辦法,積極營造和推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場氛圍,引導(dǎo)鼓勵參建單位主動創(chuàng)優(yōu),將是未來提升地區(qū)質(zhì)量水平行之有效的管理手段和發(fā)展趨勢。
3.4加強(qiáng)資源整合,推動信息共享,形成質(zhì)量投訴處理執(zhí)法合力
2、我國刑法的任務(wù)是、保衛(wèi)國家政權(quán);、保護(hù)合法財產(chǎn);、保護(hù)公民權(quán)利;、維護(hù)社會秩序。
3、犯罪一切危害國家、和安全,分裂國家、顛覆人民民主的政權(quán)和社會主義制度,破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn),侵犯公民私人所有的財產(chǎn),侵犯公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利,以及其他危害社會的行為,依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的,都是犯罪,但是情節(jié)顯著輕微危害不大的,不認(rèn)為是犯罪。
4、犯罪的特征有、犯罪是危害社會的行為,即具有相當(dāng)嚴(yán)重的社會危害性;犯罪是觸犯刑法的行為,即具有刑事違法性;、犯罪是應(yīng)受刑罰處罰的行為,即具有應(yīng)受刑罰懲罰性。
5、構(gòu)成犯罪的條件有、犯罪客體,是指我國刑法所保護(hù)的而為犯罪行為所侵犯的社會主義社會關(guān)系。例如,盜竊罪是對國家、集體、公民個人財產(chǎn)權(quán)利的侵犯;、犯罪的客觀要件,是指犯罪活動的客觀外在表現(xiàn),其中包含危害行為、危害結(jié)果、犯罪危害行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系以及犯罪的時間、地點、方法:、犯罪的主體,是指具有刑事責(zé)任能力,實施犯罪行為的自然人或單位;、犯罪的主觀要件,是指行為人對自己所實施的危害行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度。
6、犯罪的行為可分為作為和不作為。作為是指以積極的活動實施刑法所禁止的危害社會的行為,是人的積極行為,如故意傷害行為、盜竊行為都屬于作為的形式;而不作為是指應(yīng)當(dāng)實施并且能夠?qū)嵤┠撤N行為而不實施的消極行為。這種形式的犯罪必須以行為人負(fù)有某種特定義務(wù)為前提的,如行為人將年老多病生活不能自理的父母拋棄于荒郊野外以此來逃避自己應(yīng)盡的贍養(yǎng)老人的義務(wù),則構(gòu)成了遺棄罪。
7、根據(jù)中華人民共和國刑法第17條規(guī)定;已滿十六周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。 已滿十四周歲不滿十六周歲的人,犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、##、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的,責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時候,也可以由政府收容教養(yǎng)。
8、犯罪的主觀方面主觀表現(xiàn)為犯罪故意和過失。犯罪故意是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果,并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的一種心理態(tài)度,又可分為直接故意和間接故意兩種。而犯罪過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果,因為疏忽大意而沒有預(yù)見,或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免,以至發(fā)生了危害社會的結(jié)果的心理態(tài)度,也可分為疏忽大意的過失和過于自信的過失。
9、直接故意:是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果,并且希望這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。一般表現(xiàn)為兩個方面:一是明知某種危害結(jié)果的必然發(fā)生,并且希望這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度;二是明知某種危害結(jié)果的可能發(fā)生,并且希望這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。10、間接故意:是指行為人明知自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果,并且放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。間接故意具有兩個特征:一是明知其行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果,二是對結(jié)果的發(fā)生持放任態(tài)度。
11、疏忽大意的過失:是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果,因為疏忽大意而沒有預(yù)見,以致發(fā)生了這種結(jié)果的心理太度。
12、過于自信的過失:是指行為人已經(jīng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果,由于輕信能夠避免,以致發(fā)生了這種危害結(jié)果的心理態(tài)度。過于自信的過失有兩個特征:一是行為人已經(jīng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果,二是由于輕信能夠避免,以致發(fā)生了這種結(jié)果。
13、正當(dāng)防衛(wèi):為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益免受正在進(jìn)行的不法侵害,而采取的制止不法侵害的行為,對不法侵害人造成損害的,屬于正當(dāng)防衛(wèi),不負(fù)刑事責(zé)任。若要構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)必須具備以下四個條件:
、正當(dāng)防衛(wèi)的目的條件,必須是為了保護(hù)國家、公共利益、本人或他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受不法侵害實施的防衛(wèi)。
、正當(dāng)防衛(wèi)的前提條件,必須是對不法侵害行為實施的防衛(wèi);
、正當(dāng)防衛(wèi)的時間條件,必須是對正在進(jìn)行的不法侵害行為實施的防衛(wèi)。
、正當(dāng)防衛(wèi)不能明顯超過必要的限度。對于明顯超過必要限度造成重大損害的,是防衛(wèi)過當(dāng),應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
14、常見的犯罪類型有盜竊罪、搶劫罪、故意傷害罪、##罪等類型犯罪比較多。
15、盜竊罪是指以非法占有為目的,秘密竊取公私財物,數(shù)額較大或多次盜竊的行為?!吨腥A人民共和國刑法》中規(guī)定:盜竊公私財物,數(shù)額較大或者多次盜竊的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產(chǎn);有下列情形之一的,處無期徒刑或者死刑,并處沒收財產(chǎn):
盜竊金融機(jī)構(gòu),數(shù)額特別巨大的;
盜竊珍貴文物,情節(jié)嚴(yán)重的。
北京市確定盜竊公私財物“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)如下:
人盜竊公私財物價值人民幣一千元的,為“數(shù)額較大”;
人盜竊公私財物價值人民幣一萬元的,為“數(shù)額巨大”;
1 當(dāng)前我國物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀
當(dāng)前,我國現(xiàn)有的物流法律法規(guī)對物流領(lǐng)域的發(fā)展和整體調(diào)控,起到一定的保障作用,緩解了物流領(lǐng)域發(fā)展的法律真空狀態(tài),在物流業(yè)的發(fā)展過程中起到促進(jìn)作用。
1.1 主體立法方面
我國的物流主體立法主要是兩方面,一個是物流行業(yè)組織和協(xié)會的立法規(guī)范,另一個是各種物流業(yè)經(jīng)營主體的立法規(guī)范。前者主要是在行業(yè)自律和保證市場正常秩序方面起到一定作用,后者主要是物流經(jīng)營者主體資格認(rèn)定、并更、滅失的立法規(guī)范。在法律意義上,國家還未制定關(guān)于物流主體的綜合性法律法規(guī),當(dāng)前使用的物流法律規(guī)范都散見于部門規(guī)章制度中,法律執(zhí)行效率較低。
1.2 行為立法方面
物流行為立法調(diào)整的是物流業(yè)經(jīng)營主體之間從事物流活動的立法規(guī)范,在法律意義上屬于民事行為法的性質(zhì)。當(dāng)前頒布的民事行為法規(guī)當(dāng)中,對物流活動的表述本質(zhì)上就是合同行為,但是《合同法》中合同行為注重的是交易的結(jié)果,物流合同注重的是服務(wù)過程,兩者在本質(zhì)上有著明顯的區(qū)別,為了在立法角度上加以區(qū)別,有必要對這種特殊的合同形式重新進(jìn)行規(guī)范。
1.3 物流經(jīng)濟(jì)調(diào)控立法方面
在調(diào)控方面,物流經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要由宏觀調(diào)控和微觀市場經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)成。大部分國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法律規(guī)范同樣適用于物流經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,如《預(yù)算法》、《金融法》、《價格法及投資法》、《外匯管理辦法》等,物流市場的宏觀調(diào)控也有其相應(yīng)的法律制度和規(guī)范,如《航空法》、《郵政法》等。物流微觀市場法律規(guī)范是指國家在對物流市場進(jìn)行微觀調(diào)控管理時發(fā)生的物流經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范的總稱,一般而言,市場微觀法律制度包括《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反補貼法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等。這些市場微觀法律制度同樣也適用于物流經(jīng)濟(jì)微觀調(diào)控。
1.4 爭議救濟(jì)立法方面
在物流業(yè)的發(fā)展過程中,由于物流活動的不斷延伸以及物流參與者的不斷增多,各種物流權(quán)益糾紛也隨著增多。在國內(nèi)程序立法領(lǐng)域,解決物流糾紛的途徑還是主要以訴訟和仲裁兩種方式為主,依據(jù)相關(guān)法律作出的判決書和裁定書等仍具有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力?!睹袷略V訟法》和《仲裁法》是解決物流糾紛適用的最主要程序法律依據(jù)。
2 我國物流法律法規(guī)存在的問題
2.1 物流法律法規(guī)的建設(shè)相對滯后
當(dāng)前,我國物流業(yè)執(zhí)行的法律法規(guī)還是計劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境延續(xù)下來的,這些法律規(guī)范是根據(jù)當(dāng)時具體情況制定的,對推動當(dāng)時的物流業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用,基本上能維持當(dāng)時物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序。但由于時代的發(fā)展,這些物流法律規(guī)范難以滿足物流業(yè)的發(fā)展需要,更難以滿足中國物流業(yè)國際化的發(fā)展需要,需要補充、修訂和完善,這些問題的存在,制約著物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2 物流法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)
由于物流活動的環(huán)節(jié)眾多,這種特點使得調(diào)整物流的法律規(guī)范散見于體現(xiàn)為代表各行業(yè)主管部門的利益制定和頒布的部門法中,形成了多頭而分散的局面。同時由于協(xié)調(diào)不到位,有時候會造成部門與部門之間存在法律法規(guī)打架的現(xiàn)象,從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,屬于立法資源浪費,不利于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范。
2.3 對物流市場的準(zhǔn)入條件缺乏統(tǒng)一法律規(guī)范
從物流發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗可以看出,物流準(zhǔn)入制度的制定和實施,是保證現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。例如在德國,對物流業(yè)的審批制度是非常嚴(yán)格,物流公司的注冊要有政府和行業(yè)管理部門雙重審核制度,對管理者也有一定的工作經(jīng)驗和學(xué)歷要求,而我國對物流企業(yè)的準(zhǔn)入門檻比較低,現(xiàn)有的《民商法》和《工商注冊法》也僅對運輸企業(yè)成立作了若干規(guī)定和詳細(xì)要求。而我國多數(shù)的物流企業(yè)都是從運輸公司和倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級而來,缺乏相應(yīng)的法律地位,完善物流企業(yè)市場準(zhǔn)入問題、資質(zhì)問題的立法更是當(dāng)務(wù)之急。
2.4 我國物流立法無法適應(yīng)入世的需要
當(dāng)前,國內(nèi)物流行業(yè)執(zhí)行的物流法律規(guī)范所調(diào)整的是某一領(lǐng)域的法律關(guān)系,而現(xiàn)代物流業(yè)涉及的領(lǐng)域眾多,包括運輸、倉儲、包裝裝卸、電子商務(wù)等。運用這些法律規(guī)范來調(diào)整物流關(guān)系時,缺乏系統(tǒng)性和前瞻性,無法滿足現(xiàn)代物流對法律的一體化要求,物流立法的滯后、缺乏前瞻性的這種特點,導(dǎo)致的結(jié)果就是物流新業(yè)務(wù)、新問題無法可依和無法可行,進(jìn)一步會導(dǎo)致物流市場的混亂局面,不利于物流市場健康和快速發(fā)展。當(dāng)前我國物流政策的出臺,往往都是出現(xiàn)問題后才會進(jìn)行法律規(guī)范的調(diào)研和退出,這與高速發(fā)展時期的新型產(chǎn)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展完全不相適應(yīng)。
在經(jīng)濟(jì)全球化、物流國際化、商務(wù)現(xiàn)代化的現(xiàn)代物流供應(yīng)情景下,特別是隨著我國加入WTO,更加需要對我國現(xiàn)行物流法律規(guī)范進(jìn)行深入的修改和補充,以適應(yīng)物流高速發(fā)展的要求,同時也是為國內(nèi)物流走出國門,成為大型跨國物流企業(yè)提供機(jī)制保證。
3 構(gòu)建和完善我國物流法律法規(guī)的幾點建議
3.1 更新完善物流立法,有針對性的制定物流法律法規(guī)
面對我國相對滯后的物流法律法規(guī),必須盡快更新完善,制定符合國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和法律規(guī)范。國內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致物流業(yè)發(fā)展也不平衡,加上物流業(yè)起步較晚,在這種情況下,不通過調(diào)查而制定出來的相關(guān)物流法律法規(guī)和實際脫節(jié),達(dá)不到制定之初的預(yù)想效果,因此,政府部門和國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)國內(nèi)物流業(yè)的實際情況,制定出切實可行的物流法律法規(guī)。
3.2 建立一個協(xié)調(diào)的物流管理機(jī)構(gòu),制定出統(tǒng)一的物流法律規(guī)范
從以往經(jīng)驗來看,物流業(yè)在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)中的作用非常明顯,因此我國應(yīng)建立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的物流管理執(zhí)法部門,統(tǒng)籌物流活動的整個環(huán)節(jié)。在這方面,可以學(xué)習(xí)德國的管理模式,德國采取政府監(jiān)督控制、企業(yè)自主經(jīng)營的市場運作模式對物流業(yè)進(jìn)行管理,統(tǒng)一管理物流部門的政府機(jī)關(guān)是德國交通、建設(shè)和城市規(guī)劃部(BMVBS),德國聯(lián)邦物流采購協(xié)會(BME),德國物流聯(lián)盟(BVL) 以及德國運輸物流協(xié)會(DSLV) 等協(xié)會部門具體負(fù)責(zé)行業(yè)管理,同時這些協(xié)會也負(fù)責(zé)物流法律法規(guī)的制定,這樣制定出的物流法律法規(guī)就比較適應(yīng)物流業(yè)的發(fā)展。
3.3 完善現(xiàn)代綜合物流準(zhǔn)入法律制度,提高企業(yè)核心競爭力
目前在國內(nèi),關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)政策有《關(guān)于促進(jìn)我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于開展試點設(shè)立外商物流企業(yè)有關(guān)問題的通知》等,還沒有上升為法律規(guī)范。而目前我國的第三方物流等綜合物流服務(wù)發(fā)展迅速,從單一的提供運輸、倉儲服務(wù)轉(zhuǎn)向更廣泛、全面的綜合物流服務(wù),而現(xiàn)實國內(nèi)關(guān)于第三方物流等綜合物流服務(wù)的準(zhǔn)入制度立法還處于空白階段,不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。所以應(yīng)盡快加強(qiáng)第三方物流的立法,明確第三方物流的法律責(zé)任,界定其服務(wù)范圍,規(guī)范其組織形式、準(zhǔn)入資本、技術(shù)設(shè)備要求及服務(wù)人員要求等,禁止一些低利潤、低技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入物流行業(yè),破壞市場信用,明確市場準(zhǔn)入的基本原則。
要學(xué)習(xí)法律法規(guī)提升自己
現(xiàn)場有隱患,自己發(fā)現(xiàn)不了,檢查不出來,這是基層安全員,尤其是剛剛從事安全管理工作的安全員面臨的普遍問題,也就是大家說的能力不足的問題。按理說,安全員自身能力欠缺,是不能從事安全管理工作的。由于企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不足,重視程度不夠,通常以應(yīng)付湊合的態(tài)度,安排一個人或幾個人擔(dān)任安全員就可以了。企業(yè)負(fù)責(zé)人很少過問安全員的知識、能力問題。
我從2007年起兼任單位安全主管。當(dāng)時由于自己對安全生產(chǎn)管理了解不多,還感覺不到安全生產(chǎn)的壓力,總以為把上級的安全生產(chǎn)文件傳達(dá)到位,自己多下幾趟現(xiàn)場就可以了,就可以保證單位的生產(chǎn)安全了。
但事實卻遠(yuǎn)非我想得那么簡單,在赴任不久,單位的一個工人就被剪板機(jī)切斷了手指。從那時起,我就開始下決心學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識,并對照單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,查缺補漏,建章立制,從管理層面上杜絕安全隱患,并將安全操作規(guī)程匯編成冊下發(fā)到班組,督促班組開展安全培訓(xùn)學(xué)習(xí),檢查并糾正一線工人的不安全行為……。
通過近十年的努力,自己才逐步提升了自身的管理能力,解決了生產(chǎn)一線違章指揮、違章作業(yè)問題,使單位基本實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。
用法律法規(guī)推動企業(yè)制度建設(shè)
有隱患不整改,這是企業(yè)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行力不夠的問題,也是安全員最為撓頭的問題。怎么辦?作為基層安全員,一要有法律意識、紅線意識,要根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》賦予自己的權(quán)限與職責(zé),健全企業(yè)隱患排查治理制度,明確隱患排查治理的責(zé)任部門、責(zé)任人、整改措施、整改期限,落實整改所需資金與整改不力的處置措施,學(xué)會用制度管人管事。二要嚴(yán)格執(zhí)行制度,對超過整改期限仍未整改的,要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,聯(lián)合單位有關(guān)部門,實行停產(chǎn)整頓,實施處罰措施,在關(guān)鍵時刻要敢于扮演“黑臉包公”角色,不怕得罪人。
筆者從2008年起,對單位所有施工項目實行了備案交底制度。其目的是將安全培訓(xùn)、安全防范措施落實到位。起初,大家對這項制度不理解,很少有出工前主動備案登記的。為了將這項制度貫徹下去,一是同生產(chǎn)部門積極溝通,要求他們進(jìn)行項目備案登記;二是與財務(wù)部門實行連鎖制度,對超過一周不進(jìn)行項目備案登記的,立即停止借款停產(chǎn)整頓;三是對備案交底制度超過一周貫徹不到位的,對生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人實行3000~5000元額度的罰款。如此三管齊下的保障措施,才使單位備案交底制度得以貫徹執(zhí)行。
學(xué)會用法律法規(guī)保護(hù)自己
其實最讓基層安全員頭疼的問題,并非是安全員的能力和現(xiàn)場隱患整改問題,而是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作認(rèn)知程度、重視程度和對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,尤其是涉及職工切身利益的勞動防護(hù)問題,當(dāng)需要企業(yè)拿出一部分資金完善安全設(shè)施,配齊勞動防護(hù)用品時,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往會一推再推,總會以企業(yè)資金緊張來搪塞我們基層安全員。這時基層安全員怎么辦?我們能否用安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定說服上級,說服企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,則是解決問題的關(guān)鍵。
筆者在基層十余年間,也遇到過類似問題,也曾為此類問題頭痛過、退縮過,也有^放棄安全管理這個崗位的想法。但退縮并不能解決問題,即使自己撂挑子不干了,企業(yè)也得有人干這項工作,同樣也面臨此難題。
[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型本科;物流法律法規(guī);課程教學(xué)
一、應(yīng)用型本科《物流法律法規(guī)》課程教學(xué)現(xiàn)存問題
(一)教學(xué)方式單一
講授法作為一種古老而傳統(tǒng)的教學(xué)方法,一直在教學(xué)過程中被最廣泛地使用,這種方式雖然有一定的好處,在《物流法律法規(guī)》課題上,個別教師上課看著課件念誦這種照本宣科的現(xiàn)象也存在,這種缺乏眼神和思想互動的教授方式致使整個課堂死氣沉沉,學(xué)生不僅學(xué)不到知識,而且還會影響到學(xué)習(xí)的興趣,更談不上提升創(chuàng)造力了。在這個過程中,學(xué)生一旦產(chǎn)生了對物流專業(yè)知識枯燥的刻板印象,就很難再重新調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性了。
(二)理論有余,實踐不足
物流專業(yè)的學(xué)科特點決定了它是一門實踐性很強(qiáng)的新學(xué)科。當(dāng)前高校物流專業(yè)人才培養(yǎng),物流實踐通常都安排在最后一個學(xué)年,而這段時間學(xué)生主要精力在就業(yè)上,故不能安心實習(xí),往往使得畢業(yè)實習(xí)流于形式,甚至有的學(xué)生直接開個假工作證明,沒有任何實踐經(jīng)驗的學(xué)生在就業(yè)過程中就會遇到更多的困難,過多的困難又會讓學(xué)生的成就動機(jī)下降,而成就動機(jī)正是學(xué)生創(chuàng)造力的重要影響因素。
(三)師資力量整體薄弱
目前物流專業(yè)教師師資力量薄弱,很多學(xué)校的物流專業(yè)設(shè)立時間短,教師都是從其他專業(yè)和其他學(xué)院轉(zhuǎn)型過來的,其物流專業(yè)知識儲備主要來源于教授的幾本相關(guān)教材,對這門學(xué)科的理解缺乏物流專業(yè)的新知識、新理論。另外一個問題是教師大多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校,沒有任何物流企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗,學(xué)校對教師的培訓(xùn)投入的不夠更加劇了這種現(xiàn)象。
二、提高學(xué)生的創(chuàng)造力
(一)加強(qiáng)案例教學(xué)法
在教學(xué)過程旁征博引的教師往往會得到學(xué)生的褒揚,因此,很多教師在上課的過程中都會穿插案例,案例教學(xué)法的教學(xué)方式通常有兩種:一是老師提前發(fā)下案例,學(xué)生分成若干小組,課下讓學(xué)生查閱相關(guān)資料,與同組成員討論后將自己對案例的理解做成課件,下次課上在每個小組中隨機(jī)的挑選一名學(xué)生到講臺上演示他所做的課件,然后對學(xué)生的課件進(jìn)行分析、點評;二是老師課下準(zhǔn)備經(jīng)典或最新的案例,課堂上進(jìn)行案例的梳理、分析后提出問題,隨后讓學(xué)生與鄰座的同學(xué)討論后再作答。這兩種案例教學(xué)法均能較好地提升學(xué)生分析問題的能力,除此以外,在應(yīng)用型本科《物流法律法規(guī)》中,第一種案例教學(xué)法學(xué)生準(zhǔn)備的過程中,不僅鍛煉了其查閱資料、做課件的能力,還提升了溝通能力,在發(fā)散思維和邏輯思維得到鍛煉的同時,學(xué)生的創(chuàng)造力也隨得到提升。
(二)增強(qiáng)與企業(yè)合作
物流專業(yè)的學(xué)科特點決定了它是一門實踐性很強(qiáng)的新學(xué)科,國內(nèi)外企業(yè)都偏好動手能力強(qiáng)或有實際工作經(jīng)驗的物流專業(yè)人才。在實踐環(huán)節(jié)中,我們應(yīng)該改變教學(xué)計劃在二年級下學(xué)期或在三年級上學(xué)期安排綜合實習(xí),這樣野在做中學(xué)冶的這種工作學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式使學(xué)生可以發(fā)現(xiàn)問題,提出盡可能多的解決方案,直到最終解決問題,這就是創(chuàng)造力的一種體現(xiàn)。增加校企合作,校企合作的良性循環(huán)一旦形成,學(xué)校和企業(yè)都會得到持續(xù)、長久的回報,實習(xí)結(jié)束后,企業(yè)會以學(xué)生成績達(dá)到一定的要求和拿到相關(guān)的證書為要求,簽訂有條件的就業(yè)意向協(xié)議,這將是企業(yè)源源不斷的人才庫,同時,學(xué)校在就業(yè)壓力下也會督促學(xué)生更好地完成學(xué)業(yè),學(xué)生作為能動的個體,為了實現(xiàn)個人價值,會提升個人的成就需求和創(chuàng)造力來達(dá)到校方和企業(yè)的要求。
(三)提升教師的業(yè)務(wù)能力
教師是課堂的領(lǐng)航人,教師的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)風(fēng)格無疑對學(xué)生創(chuàng)造力的發(fā)展有著潛移默化的影響。因此,提高教師的業(yè)務(wù)能力刻不容緩,教師的業(yè)務(wù)能力主要應(yīng)該從兩個方面提高,首先是在教學(xué)內(nèi)容上,教師在課堂上教的知識概括為前沿性知識和方法性知識,這兩種知識本身就構(gòu)成了創(chuàng)造力的前提,教師要做好這兩點需在課下不斷地更新知識,關(guān)注國內(nèi)外最新研究成果。其次是在教學(xué)方法上,高創(chuàng)造力人群通常具有更高水平的內(nèi)在動機(jī),與專制型教學(xué)風(fēng)格相比,民主型教學(xué)風(fēng)格能更能提高學(xué)生的內(nèi)在動機(jī)。教師教授中應(yīng)將知識的學(xué)習(xí)放入具體的問題情境之中,啟發(fā)學(xué)生自己動手解決問題,鼓勵學(xué)生之間相互討論,提出自己獨到的見解,讓學(xué)生在問題解決的過程中,形成技能,發(fā)揮自己的創(chuàng)造力,在課堂中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性人格和創(chuàng)造性思維。
三、試點小班教學(xué)模式
《物流法律法規(guī)》作為物流管理專業(yè)的核心課程,被選為24人小班教學(xué)的首批試點課程。24人小班教學(xué)模式下,學(xué)生以3-4個人為一個學(xué)習(xí)團(tuán)隊,全員參與到教學(xué)中來,和老師一起共同完成教學(xué)任務(wù),其目的在于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。在此模式下,教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,注重課程設(shè)計,構(gòu)建“以學(xué)生為主體、項目任務(wù)為載體”的系統(tǒng)化的模塊式的課程設(shè)計模式,強(qiáng)調(diào)能力目標(biāo)的實現(xiàn),促進(jìn)學(xué)生綜合技能的提升。
(一)“以學(xué)生為主體、項目任務(wù)為載體”的24人小班
《物流法律法規(guī)》課程設(shè)計1.課程內(nèi)容選取《物流法律法規(guī)》課程是以現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)操作活動相關(guān)工作崗位群所對應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識和職業(yè)能力要求來構(gòu)建課程模塊教學(xué)體系,以現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)操作活動相關(guān)工作崗位群的工作過程為依據(jù)來整合與序化各模塊教學(xué)內(nèi)容。通過課堂理論教學(xué)、法律法規(guī)知識辯論、教學(xué)實習(xí),并輔之以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、企業(yè)經(jīng)營模擬演練、技能比賽等辦法與措施,做到教學(xué)做相結(jié)合。物流法律法規(guī)的課程內(nèi)容可以將其工作任務(wù)分解為依法成立物流服務(wù)企業(yè)、規(guī)范構(gòu)建物流服務(wù)業(yè)務(wù)、依法進(jìn)行物資采購、倉儲運輸、配送、流通加工、信息處理等物流活動,以及通過法律途徑解決物流糾紛,進(jìn)而依據(jù)這四項工作任務(wù)創(chuàng)設(shè)情境,分別是依法構(gòu)建物流公司、規(guī)范簽訂物流合同、依法從事物流業(yè)務(wù)活動和模擬法庭。依法成立物流服務(wù)企業(yè)以成立公司的形式拉開序幕,首先我們要求學(xué)生3-4人一組成立物流企業(yè),提交公司成立策劃書。在公司創(chuàng)立以后,要求學(xué)生進(jìn)行倉庫的選址和倉庫內(nèi)部布局規(guī)劃,并購置倉儲設(shè)備,模擬完成和供應(yīng)商的談判并簽訂采購合同,對可能遇到的法律問題進(jìn)行闡述。2.能力訓(xùn)練項目設(shè)計能力訓(xùn)練項目的設(shè)計應(yīng)避免單一的操作性活動,應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)過程中可能遇到的法律問題,選擇相對完整的環(huán)節(jié)形成訓(xùn)練項目。以“配送物流損壞”為例,設(shè)計了物流企業(yè)在物流配送過程中出現(xiàn)損壞、丟失等情況,應(yīng)該采取的賠償和法律問題進(jìn)行探討。
(二)教學(xué)改革的成效
我院開展24人小班教學(xué)已歷時兩個學(xué)期,實踐證明,24人小班教學(xué)的確是提高質(zhì)量的有效途徑,得到了廣大師生的一致認(rèn)可,教師的課堂把控能力有了很大提升,學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性也大大提高,師生間關(guān)系也得到了良好的發(fā)展。具體來講,有以下幾個方面的成效:1.教學(xué)效果顯著提高上小班課的教師在課堂教學(xué)中可以關(guān)注到每一個學(xué)生,根據(jù)每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況及時調(diào)整教學(xué)的手段、難度、進(jìn)度。課堂練習(xí)答疑指導(dǎo)也可以照顧到每一個學(xué)生,確實實現(xiàn)了教育的公平性,提高了學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的程度。2.學(xué)生學(xué)習(xí)行為規(guī)范明顯改善24人小班課一方面有利于教師加強(qiáng)課堂管理,另一方面教師更多的關(guān)注和更個性化的指導(dǎo)提升了學(xué)生自身的價值認(rèn)可,激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和動力,實施小班課的課程曠課現(xiàn)象基本絕跡,遲到明顯減少,學(xué)生上課注意力明顯提高,99%的學(xué)生能夠做到全程專心聽講,玩手機(jī)、講話、打瞌睡現(xiàn)象大幅減少,學(xué)生自主專業(yè)學(xué)習(xí)和實踐動手能力明顯提高。3.激發(fā)了教師對教學(xué)的激情學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、效率和效果明顯提高是對教師工作價值的認(rèn)可和肯定,也激發(fā)了教師的成就感、自豪感和工作激情,教師將會把投入更多的熱情到教學(xué)中去。
四、結(jié)束語
在國家大力提倡職業(yè)教育的今天,應(yīng)用型本科教育的質(zhì)量不容忽視,我院實施的24人小班教學(xué)是學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展提高教學(xué)質(zhì)量的一項重大舉措。通過《物流法律法規(guī)》24人小班教學(xué)的改革,構(gòu)建了“以學(xué)生為主體、項目任務(wù)為載體”的系統(tǒng)化的模塊式的課程人才培養(yǎng)模式,職業(yè)能力得到訓(xùn)練,學(xué)生的主體作用得以發(fā)揮,提高了學(xué)生的創(chuàng)造力,教師執(zhí)教能力大大提高,教學(xué)質(zhì)量顯著提升。希望學(xué)院能夠繼續(xù)實行小班教學(xué),我們將努力探索,進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量,使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到全面提高,更能適應(yīng)企業(yè)的需要。
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1 院前急救一般程序
患者生病或意外受傷撥打急救電話呼叫120或999急救中心調(diào)度員受理后派出急救車急救車上人員收到出車指令駛向現(xiàn)場急救人員到達(dá)患者身邊診治患者把患者抬上急救車駛向醫(yī)院急救車到達(dá)醫(yī)院把患者送到急診科或相對應(yīng)科室。急救人員與院內(nèi)醫(yī)生交接并向患者收取急救費用返回急救中心,回顧性書寫院前急救病歷。
2 院前急救各個環(huán)節(jié)涉及的法律問題
2.1急救人員資質(zhì)首先,患者或他人撥打的急救電話所屬機(jī)構(gòu)有無從事院前急救的資質(zhì),急救人員有無從事院前急救的資質(zhì),特別是急救醫(yī)生有沒有醫(yī)師資格證。駕駛員有沒有與所開急救車輛相對應(yīng)的駕駛證,其他相關(guān)人員有沒有資格參與急救?一般我國的急救電話是120,個別城市有999或其他電話,如果患者撥打的是120,一般是正規(guī)從事院前急救的機(jī)構(gòu),其從業(yè)醫(yī)師的資格可以有案可查,如果撥打的是其他電話,就有可能出現(xiàn)人為的意想不到的事情,到達(dá)患者身邊的急救車資格就不得而知,還有可能會同時有幾輛急救車爭搶一個患者的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.2急救中心存在問題急救中心調(diào)度員受理報警電話時,必須聽清楚報警人陳述的詳細(xì)地址及病情,但由于責(zé)任心的問題或語言等問題,聽錯地址或聽對地址后派錯地址的情況時有發(fā)生,常常引發(fā)醫(yī)療糾紛。調(diào)度員受理電話后,就等于和報警人建立了合同關(guān)系,應(yīng)該立即派車,現(xiàn)在的急救車很多裝有GPS全球定位系統(tǒng),調(diào)度員應(yīng)派離現(xiàn)場最近的車,縮短到達(dá)現(xiàn)場的時間。另外調(diào)度員經(jīng)常接到騷擾電話和謊報,占用了有限的急救資源,這種情況謊報者應(yīng)負(fù)什么樣的法律責(zé)任?急救電話現(xiàn)在都有錄音,一般保存時間為兩年,以備查詢。
2.3時效性急救人員收到出車信息必須立即出發(fā),但由于人員、車輛、交通等原因,以及氣候、門牌號碼混亂等原因,急救車到達(dá)患者身邊的時間無法保證,急救中心也不敢輕易向社會承諾,一般情況下,人在等待的過程中感覺時間都比較漫長,何況是家人患有急病的時候,就更加焦急,所以這段時間的長短是這次急救任務(wù)完成好壞的關(guān)鍵,決定著能否成功搶救患者。所以是最容易引發(fā)糾紛的時間段。急救人員到達(dá)患者身邊后,必須用最快速度對患者病情作出準(zhǔn)確的判斷,采取果斷的急救措施,如及時的開放氣道,胸外心臟按壓,止血包扎,輸液穿刺,吸氧吸痰等等,同時向患者或家屬告知病情,需要采取的急救措施,途中轉(zhuǎn)運可能出現(xiàn)的意外等。這個環(huán)節(jié)中。對急救人員的要求比較高,業(yè)務(wù)水平,應(yīng)急能力,交流能力。責(zé)任心等都是考驗,同樣是救人。區(qū)別就比較大,結(jié)局也大不一樣。一般的情況不難處理。特殊情況就難了。比如患者情況緊急,但家屬執(zhí)意要送到醫(yī)院再搶救的,或者患者自己拒絕治療的。也有明確需要到醫(yī)院診治不肯上醫(yī)院的,更有與急救人員發(fā)生沖突的,如醉酒,精神分裂癥等。都很難處理。
2.4醫(yī)院的選擇把患者抬上救護(hù)車送往醫(yī)院,經(jīng)過急救醫(yī)生的初步搶救后,危重患者還須送往醫(yī)院作進(jìn)一步的治療。搬運過程中要注意安全,把患者作必要的捆綁避免再次傷害,還須注意特殊患者的。急救人員應(yīng)及時通知目的地醫(yī)院,作好相應(yīng)的準(zhǔn)備。然而,送往哪家醫(yī)院又是個復(fù)雜的問題。什么級別的醫(yī)院具備搶救什么樣的患者一般都能掌握,但是送到最近的醫(yī)院或者患者家屬指定的醫(yī)院,還是??漆t(yī)院,就很難抉擇。一般急救中心奉行“就近可及、病家意愿、??茖V巍比瓌t,并指定多家急救定點醫(yī)院,能解決絕大部分的轉(zhuǎn)送問題,但三個原則發(fā)生沖突時就難操作了。還有,能不能把沒有精神病病史但有精神病表現(xiàn)的患者送到精神病醫(yī)院也是困擾急救人員的一大難題。
2.5與醫(yī)生的交接問題急救車到達(dá)醫(yī)院把患者送到急診科或相應(yīng)科室,急救人員與院內(nèi)醫(yī)生交接并向患者收取急救費用返回急救中心,回顧性書寫院前急救病歷。急救醫(yī)生把患者病情,所作的處理,病情的變化等告知院內(nèi)醫(yī)生并請簽字。收費一般情況沒什么問題,但急救中心經(jīng)常接到無家屬的昏迷病人,急救人員是否有權(quán)收取其攜帶的錢財作為急救費用?另外還有所謂的“三無”人員,由于無身份,無家屬,無錢,交接時常常引發(fā)矛盾。急救病歷是具備法律效應(yīng)的文書,必須如實書寫、客觀記錄,但是因為是回顧性的書寫,急救人員經(jīng)常連續(xù)出診后再書寫,難免會有出入。如記錄時間與治療時間不一致,家屬知情記錄不全等等。以上羅列了一些院前急救過程中經(jīng)常遇到的問題,還有許多尚未述及,我們急救人員在實際工作中很難處理。容易侵犯患者的人身權(quán)、生命權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)、知情權(quán)等諸多權(quán)利,希望有相關(guān)的法律出臺。作出明文規(guī)定。
3 討論
3.1急診醫(yī)學(xué)作為醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中一門新興的邊緣學(xué)科,急診醫(yī)學(xué)國際正式承認(rèn)它是一門獨立的學(xué)科,迄今僅20年。近年來,急診醫(yī)學(xué)發(fā)展較快。院前急救既是急診醫(yī)學(xué)的前沿部分,還是社會基本保障體系的一部分。急救工作的狀況往往標(biāo)志著一個國家、一個地區(qū)的醫(yī)療預(yù)防水平。急救工作是否及時、妥善,直接關(guān)系到患者的安危和預(yù)后。120急救中心是院前急救執(zhí)行機(jī)構(gòu),受理醫(yī)療救援呼救。代表衛(wèi)生行政部門協(xié)調(diào)、指揮醫(yī)療資源,應(yīng)對災(zāi)害事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要工具,對于樹立政府形象、發(fā)揮政府職能、保障群眾健康和社會穩(wěn)定均有積極意義,是人民群眾的生命線。
關(guān)鍵詞:完善 農(nóng)村土地 法律 建議 方法
當(dāng)前,對于農(nóng)村土地建設(shè)和利用中存在的主要問題就是現(xiàn)在執(zhí)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點與地方法律和國家法規(guī)發(fā)生沖突的情況,很多土地管理方面的方式不夠完善,促使農(nóng)村集體建設(shè)用地項目運行無序,相關(guān)土地管理法以及相關(guān)土地法規(guī)不健全,對完善農(nóng)村土地問題都起到阻礙的作用,所以根據(jù)目前情況來看,國家相關(guān)法律法規(guī)非常必要對現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律法規(guī)做出完善和修改,以下我們就針對關(guān)于完善農(nóng)村土地問題進(jìn)行簡單的闡述。
1.關(guān)于完善城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
在城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)的法律中,主要指出,利用土地規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的建設(shè),如果是土地規(guī)劃用地范圍之外的,必須經(jīng)過農(nóng)村集體土地組織批準(zhǔn),非公益性項目可以讓農(nóng)民依據(jù)法律形式,多種方式參與開發(fā)以及經(jīng)營并且保障農(nóng)民的合法權(quán)益,根據(jù)這一法規(guī)原則,集體所有的土地是可以進(jìn)行非公益城市建設(shè)開發(fā)的,所以這一原則有必要進(jìn)行修改,以下我們通過幾點建議來進(jìn)行分析。
1.1對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補
為了能夠進(jìn)一步的完善土地管理政策,所以建議必須堅持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及相關(guān)的法規(guī),做到層層深入沒,全面落實,繼續(xù)對土地進(jìn)行治理和復(fù)墾以及開發(fā),在開發(fā)和利用中做到先補后占的形式,不得跨越省市區(qū)進(jìn)行占補平衡,嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性的建設(shè)使用土地,不斷的縮小征地的范圍,完善和修改征用土地的補助機(jī)制。
1.2對于城市建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓
對于集體建設(shè)用地進(jìn)入到城市土地市場以后,應(yīng)該對其現(xiàn)行的城市中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革,使農(nóng)民能夠體會和感受到現(xiàn)代化城市與工業(yè)化生活。為此,要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,以公開、公平、公正的形式對土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,但前提是必須享有國有土地的平等權(quán)益,實現(xiàn)集體土地和國有土地,同地,同權(quán)的基本形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,這樣的形式就是城市土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中對集體土地與城市土地運用統(tǒng)一市場和無差別性程度。
1.3對于宅基地使用權(quán)的規(guī)定
不斷地完善農(nóng)村宅基地制度,嚴(yán)格對宅基地進(jìn)行管理,合法的享用農(nóng)民宅基地用益物權(quán),完善農(nóng)村宅基地制度,國家頒布了嚴(yán)禁炒賣土地的通知,農(nóng)民的住宅不能像城市居民出售,這樣的法規(guī)約束的很顯然與憲法當(dāng)中的第十三條規(guī)定發(fā)生沖突,公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。
2.關(guān)于農(nóng)村土地承包方式相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
給予農(nóng)民充分的保障和土地承包經(jīng)營權(quán),對農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地進(jìn)行長期不變,賦予農(nóng)民使用和收益等權(quán)利,根據(jù)以上原則,應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度和方法,讓農(nóng)民能夠更靈活的對土地實行經(jīng)營和承包的權(quán)利,由此可見建議應(yīng)該對其法規(guī)修改:隨著農(nóng)民大量的進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村的土地承包權(quán)也隨著不斷的流轉(zhuǎn),應(yīng)該放寬相關(guān)法規(guī),讓集體組織之外的單位或者是個人也參與到農(nóng)業(yè)開發(fā)當(dāng)中來,運用大量的資金和管理技術(shù)以及豐富的市場信息引進(jìn)到農(nóng)村,建設(shè)中國特色的社會主義新農(nóng)村,因此,建議將土地承包法第三條修改為農(nóng)村土地晨報采用家方式的承包方式,但是家庭承包方式是不能夠承包荒丘以及荒山的,荒丘荒山等土地采用公開競標(biāo)和拍賣的方式進(jìn)行承包使用,國有的土地可以承包給個人或者是經(jīng)營者從事各項生產(chǎn)和種植,集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人可以承包經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地從事生產(chǎn),建議在土地承包經(jīng)營法中加入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)的具體方法,然后在此基礎(chǔ)之上修改或者是廢除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,然后將流轉(zhuǎn)的程序和過程通過法律的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
3.關(guān)于農(nóng)村土地糾紛相關(guān)法律法規(guī)提出的建議
在農(nóng)村土地問題有史以來都是造成農(nóng)民發(fā)生爭執(zhí)的重要原因之一,有效地解決農(nóng)村土地糾紛問題對于農(nóng)村生活環(huán)境和建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮著非常重要的影響和作用,所以,我們應(yīng)該,積極的探索解決農(nóng)民土地糾紛的方法和有效途徑,現(xiàn)行解決土地糾紛問題的方式是通過仲裁的形式進(jìn)行土地糾紛的解決,但是目前解決農(nóng)村土地糾紛的仲裁方式還沒有進(jìn)行規(guī)定和制度,留下了很多的法律空白,起草的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法也只是規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的仲裁程序,內(nèi)容非常的膚淺,所以建議,應(yīng)該制定農(nóng)村土地糾紛仲裁法,用正常的法律形式和法規(guī)對農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行科學(xué)合理的解決,以法律的方式對農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行約束。
結(jié) 語
綜上所述,關(guān)于完善農(nóng)村土地問題相關(guān)法律法規(guī),需要我們在實踐中不斷的創(chuàng)新和改革,農(nóng)民和土地都是我們國家和社會發(fā)展的重要支撐,如果支柱的利益得不到保障和解決,那么我們國家和社會的發(fā)展也會受到一定的局限,希望相關(guān)政策能夠及早的完善和實施,科學(xué)合理的解決農(nóng)村土地問題,讓農(nóng)民能夠?qū)⑼恋亟?jīng)濟(jì)搞好,為我們國家和社會的發(fā)展提供更多的支持和保障。
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