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隨著社會的發(fā)展,越來越多的超齡勞動者選擇再就業(yè)。根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定,與用人單位存在勞動關系是工傷認定的前提條件。由于部分超齡勞動者與務工單位的勞動關系性質(zhì)界定不明,致使勞動者出現(xiàn)工傷事故以后,難以被認定而不能享受工傷保險待遇,不利于勞資關系和諧。目前,在各地的司法實踐中,該類人員應否適用《工傷保險條例》,也一直存在爭議,亟待厘清并加以解決。
二、關于“超齡”勞動者適用《工傷保險條例》的法理解讀
(一)勞動者達到法定退休年齡,勞動合同自動終止
按照勞動和社會保障部《關于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復函》(勞社廳函〔2001〕125號)規(guī)定:“國家法定的企業(yè)職工退休年齡”,即“男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲”。但從我國的基本國情看,目前存在大量超過法定退休年齡,仍繼續(xù)工作的“退而不休”的現(xiàn)象。根據(jù)《勞動合同法實施條例》第21條:“勞動者達到法定退休年齡的,勞動合同終止”,為此,一種觀點認為,勞動者達到法定退休年齡后為用人單位所進行的勞動活動,就變更為民事法律規(guī)范調(diào)整范疇。
(二)勞動者達到法定退休年齡,勞動合同并非自動終止
根據(jù)《勞動合同法》第44條:“勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的,勞動合同終止?!奔磩趧诱哳I取基本養(yǎng)老金時,勞動合同法律效力隨之消滅;反之,勞動合同法律效力依然存在。換句話說,如果勞動者達到了法定退休年齡但并沒有依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的,除國家有其他規(guī)定外,其勞動合同并不終止??梢娺_到法定退休年齡并非成為終止勞動合同的充分條件。
(三)“超齡”勞動者工傷適用于《工傷保險條例》
我們知道,《勞動法》只有禁止使用童工的規(guī)定,對超過法定退休年齡仍然從事勞動的人員,法律未作禁止性規(guī)定。法律規(guī)定賦予用人單位在勞動者已達法定退休年齡時享有對勞動關系的終止權,但不意味著勞動關系在勞動者已達退休年齡時就自動終止?!豆kU條例》第2條第2款規(guī)定:“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工,均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利?!钡?1條第1款規(guī)定:“本條例所稱職工,是指與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。”可見,只要勞動者與用人單位間存在勞動關系,就適用《工傷保險條例》的規(guī)定,作為超齡人員的勞動者并未被排除在《工傷保險條例》的調(diào)整范圍之外。
三、關于“超齡”勞動者法律保護的對策思考
目前,一些地方把超齡勞動者不作為工傷認定和工傷保險待遇享受主體的做法,與《勞動法》立法精神不符,也有悖于《工傷保險條例》。從現(xiàn)實情況看,一方面,已滿50周歲但仍未能享受養(yǎng)老保險待遇的女性逐年增多。以重慶為例,隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進,女性征地農(nóng)轉非人員正在逐年增多。而重慶市又規(guī)定女性征地農(nóng)轉非人員的退休年齡為50周歲,但她們大多為了改善家庭生活,不得不繼續(xù)勞動工作,而未享受退休待遇,將她們排除在工傷保險主體之外,顯然不妥,也會給聘用單位規(guī)避法律、侵犯合法權益留下空間;另一方面,已達法定退休年齡但繳費不足15年未能享受養(yǎng)老保險待遇的人員數(shù)量龐大,很多人因未享受養(yǎng)老待遇沒有生活來源而選擇繼續(xù)留在工作崗位上,有些單位為其參加了工傷保險,但仍無法享受工傷保險待遇。他們既沒有養(yǎng)老保險的保障,也享受不到工傷保險待遇,顯然不合情理,也有失公平正義,不利于和諧勞動關系構建。綜上提出以下建議:
一是要完善現(xiàn)行《工商保險條例》。建議在《工傷保險條例》中明確:“已達法定退休年齡但未能享受養(yǎng)老待遇,仍在崗工作的勞動者,適用《工傷保險條例》”,切實維護弱勢勞動群體合法權益,促進社會和諧穩(wěn)定。
二是要明確規(guī)定超齡勞動者就業(yè)權。以法律形式明確規(guī)定超齡勞動者這一特殊群體相應再就業(yè)權利,禁止以超齡為由歧視這一群體的再就業(yè),并且對薪資等應取得的合法收入與養(yǎng)老金是否可以同時領取等方面做詳細規(guī)定。
三是要提高離退休法定年齡的上限。允許超齡勞動者在自身健康、自愿且工作需要的情況下,適當推延一些科技含量高、高智能型人才群體的離退休年齡,以利于勞動者對于就業(yè)前的崗前投資和就業(yè)后的繼續(xù)教育投資,有利于社會經(jīng)濟的進步,也利于社會整體素質(zhì)的提高。
參考文獻
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【關鍵詞】工傷保險 社保制度 排序 變化 內(nèi)涵。
工傷保險是保障我國勞動者合法權益的重要制度,在我國現(xiàn)行的社會保障制度中,工傷保險排名第四,與早期的勞動保險條例中的排名形成了鮮明對比,揭示了我國在社會主義建設的新時期存在的問題。
一、工傷保險的概念和作用。
工傷保險是我國社會保障制度的重要內(nèi)容之一,它與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及生育保險共同構成了我國的社會保障體系。在我國最新的社會保險相關條例上可以看出,工傷保險按照次序排在社會保險當中的第四位,而在我國最早頒布的《勞動保險條例》當中,工傷保險的位置卻處于首位,雖然只是簡單的位置變化,卻能夠反映出社會的發(fā)展和制度的變革,找到導致工傷保險排序變化的原因,并分析其背后蘊含的意義,能夠了解我國社會保障制度的發(fā)展進程,以及我國社會在進步的過程中產(chǎn)生的變化,具有良好的理論與現(xiàn)實意義。
工傷保險制度是我國為了維護勞動者的生命安全,保障受傷害職工的合法權益而出臺的一項強制性的政策。工傷保險的推行是對我國勞動者合法權益的一種保護,一旦出現(xiàn)意外,通過工傷保險,受到損傷的勞動者以及勞動者家屬便可以得到相應的補償,保證了勞動者的基本生活質(zhì)量,免除了勞動者的后顧之憂。可以說,工傷保險制度的推行大大的促進了我國社會的進步和經(jīng)濟發(fā)展,但是在我國勞動保險制度推行的過程中,依然存在有一定的缺陷和不足。此外,隨著社會的進步,工傷保險在我國社會保障體系中的地位也有了一定的變化,從側面反映了我國社會和經(jīng)濟在新時期的改變,對導致工傷保險排序變化的原因進行分析,能夠進一步的推動我國社會保障體系的完善,對我國的社會主義建設有著積極的意義。
二、工傷保險制度發(fā)展過程與存在的問題。
自工傷保險制度是實施以來,經(jīng)歷了我國經(jīng)濟體制有計劃經(jīng)濟向著市場經(jīng)濟轉型的全部歷程,并隨著經(jīng)濟體制的變化逐漸發(fā)生著轉變,從最初的工傷社會保險,變?yōu)楝F(xiàn)今的工傷企業(yè)保險,其間經(jīng)歷了艱難曲折的歷程,也收獲了豐碩的成果。雖然我國現(xiàn)行的工傷保險制度還存在著一定的缺陷,依舊有待完善,但是隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,工傷保險制度也會緊跟時代的步伐,適應社會的需要。
1。
工傷保險雛形的確立與影響。在我國改革開放前期,由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟體制的影響,在我國并不存在真正意義上的工傷保險制度,作為代替的是保護勞動者生命健康的勞動保險條例。這項條例十分適合我國當時的經(jīng)濟體制和基本國情,因而對我國相關方面的法律法規(guī)影響深遠,甚至在部分地區(qū)一直被嚴重到21世紀。但是在我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變之后,經(jīng)濟的發(fā)展速度突飛猛進,國內(nèi)的生產(chǎn)力水平不斷提高,相比之下,最初的勞動保險制度已經(jīng)無法適應時代的需要,如果不能進行改革,勢必會變成時展的阻力。此外,勞動保險條例的內(nèi)容也常常會遭到誤解,導致勞動的涵蓋面擴大化,影響了勞動保險條例的規(guī)范實施。
在勞動保險條例中,關于工傷的內(nèi)容排在第一位,由此可以看出,在勞動保險條例推行的期間,勞動者的工傷待遇得到了社會各界的廣泛關注。然而勞動保險條例所規(guī)定的工傷的范圍相對較窄,其中勞動力的與企業(yè)之間的關系并非當前的勞資關系或是勞動力的供求關系,因此所謂的工傷保險制度并不適應當時的社會情況,勞動保險中關于工傷補償?shù)膬?nèi)容也只是對發(fā)生工傷的勞動者進行的一種待遇上的安排。
2。
工傷保險制度的形成與發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,勞動者與企業(yè)之間的關系也在慢慢發(fā)生著轉變,以往行政化的國家、企業(yè)與勞動者之間的關系已經(jīng)漸漸地向著市場化的方向所轉變。
這種變化導致勞動保險條例無法滿足生產(chǎn)關系的要求,亟需進行改革。
為了保證市場經(jīng)濟體制下勞動者的生產(chǎn)安全,我國出臺了新的社會保障制度來代替較為陳舊的勞動保險條例,在社會保障制度當中,對勞動者的保護制度即為現(xiàn)行的工傷保險制度。在我國多種所有制并存的市場環(huán)境下,工傷保險制度的推行,有效的減輕了工傷待遇管理混亂的局面,實現(xiàn)了工傷待遇的統(tǒng)一化和規(guī)范化,有效的保障了我國勞動者的合法權益。但是與社會保障制度中其他的項目相比,工傷保險的發(fā)展速度明顯落后于養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及醫(yī)療保險,對人們?nèi)罕娚畹母纳埔廊淮嬖谝欢ǖ木窒扌?,因此,工傷保險的排名也出現(xiàn)了相應的改動。
當前我國社會正在逐漸步入人口老齡化的環(huán)境中,在這種背景下,保障我國老齡人口的生活質(zhì)量,維護我國老齡人口的利益,使老年人老有所養(yǎng),對維護社會的穩(wěn)定,推動社會的進步有著重要的意義。隨著市場競爭的日趨激烈化,失業(yè)人口的比重也較往年有所提高,特別是在全球金融危機的影響下,我國失業(yè)人口的數(shù)量更是在短時間內(nèi)大量上升。
失業(yè)保險制度的推行能夠為失業(yè)者提供相對穩(wěn)定的生活保障,從而為失業(yè)者創(chuàng)造另謀職業(yè)的機會,是推動我國社會健康穩(wěn)步發(fā)展的有力保障。而醫(yī)療保險的出臺,從根本上改善了我國醫(yī)療體系內(nèi)部常年存在的“看病難”與“看不起病”的現(xiàn)象,對保障我國廣大人民的生命健康具有重要的意義。
和以上各項保險制度相比,工傷保險的涵蓋范圍相對較窄,對國家發(fā)展和社會穩(wěn)定所起到的作用也較為有限,因此,將工傷保險列為社會保險制度中的第四位,并非我國對勞動者工傷補償?shù)囊环N輕視,而是在權衡大局的條件下,對承擔不同職能保險制度的一種合理管理與分配,達到調(diào)節(jié)我國社會保障體系、促進我國社會均衡發(fā)展的目的,對我國的社會主義現(xiàn)代化建設有著重要的意義。
三、工傷保險排名變化背后的內(nèi)涵。
在經(jīng)濟體制改革之后,我國對工傷認定和工傷補償?shù)闹贫纫舶l(fā)生了相應的變化,雖然這種變化在某些程度上導致了工傷保險排序的下降。這種改變是由時代背景與經(jīng)濟增長模式等多種因素而決定的,體現(xiàn)了我國勞動者與企業(yè)之間關系的轉變,以及國家對勞動者權益的保障力度。在后金融危機時代勞動資源過剩的前提下,積極推行工傷保險濕度,能夠更好的確保勞動者的個人利益不受侵害,并且在意外發(fā)生之后為勞動者提供生活的保障,免除勞動者的后顧之憂,使勞動關系主體雙方的權利與義務更加平衡,利益訴求更加和諧,對我國經(jīng)濟的快速穩(wěn)步發(fā)展起到了良好的促進作用。與社會保險中的其他內(nèi)容相比,工傷保險在我國社會進步的過程中雖然發(fā)揮著重要的作用,但是其意義遠不如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險與一老保險一般深刻,在社會保險制度的推行過程中,勢必會存在有一定的先后次序,將工傷保險的排名進行更改,有助于對有限的資源進行合理的分配,使更多的資源優(yōu)先用于更加緊要的建設任務當中,從而保證我國社會的健康發(fā)展。
四、結語。
工傷保險在社會保障制度中排名的變化是我國社會發(fā)展與生產(chǎn)力進步的結果,是我國在社會主義建設過程中必然發(fā)生的問題,理智的面對工傷保險的排名變化,并積極總結工傷保險發(fā)展過程中的經(jīng)驗與教訓,對進一步完善我國的工傷保險制度,促進我國社會的和諧發(fā)展有著重要的意義。
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本案原告賴某和馬某,原是普通農(nóng)民。為了早日致富,在2002年5月1日合伙在當?shù)亟栌昧藦S房、場地。既未辦理工商登記,也未領取營業(yè)執(zhí)照,便 在當?shù)卣惺樟藬?shù)名的農(nóng)民工,辦起了從事生產(chǎn)加工塑料米粒的注塑廠。在這個簡單的廠里,既沒有工作制度,也沒有安全制度,更沒有工人操作規(guī)程。本案被告蘭某也被招收為廠內(nèi)工人,成了廠里的農(nóng)民工,在沒有與原告簽訂勞動合同的情況下,經(jīng)過簡單的上崗操作培訓后,便開始工作。
2002年7月25日6時30分左右,蘭某象往常一樣到廠里干活,在往注塑機給料時,不慎左手被卷入機器內(nèi),左手的食指、中指、無名指和小指四個手指全部被切斷。當即,蘭某被送往醫(yī)院治療,期間賴某、馬某向醫(yī)院支付了部分的醫(yī)療費用。
此后,雙方就賠償問題進行為長時間的協(xié)商,但由于差距太大,最終未能達成協(xié)議。無奈之下,蘭某向當?shù)貏趧泳痔岢隽斯皞麣埖燃壵J定的申請。經(jīng)當?shù)貏趧硬块T鑒定,被告蘭某的傷殘被認定為工傷陸級。當?shù)貏趧硬块T向原告賴某、馬某的注塑廠發(fā)出了鑒定結論通知書。接到通知后,被告并沒有當做一回事,雙方一直對賠償問題進行協(xié)商。最終還是沒有達成協(xié)議。被告蘭某提出了勞動仲裁申請。當?shù)刂俨梦瘑T會對該糾紛進行了調(diào)解,被告告同意一次性給付原告二萬元人民幣,并達成了協(xié)議。但原告并未按協(xié)議要求及時支付部分款項,因此蘭某拒絕簽收仲裁調(diào)解書。于是勞動爭議仲裁委員會作出了仲裁裁決,裁決原告賴某、馬某一次性賠償被告蘭某傷殘撫恤費、治療期間的工資、醫(yī)療費、及傷殘鑒定費人民幣660元,合計人民幣158205元。
原告賴某、馬某不服該仲裁裁決,向法院提起了訴訟,理由是:注塑廠未辦理工商登記,不屬于個體工商戶,蘭某也不是廠里工人,本案不應適用勞動法處理,勞動行政部門認定蘭某工傷不當,仲裁適用法律錯誤。請求撤銷仲裁裁決。
一審法院經(jīng)審理后認為,原告賴某、馬某在館前租賃場地,開辦館前注塑廠,并招收有農(nóng)民工人,屬于勞動部規(guī)定的“個體經(jīng)濟組織”范疇,依法應辦理工商登記手續(xù)。原告賴某、馬某未辦理登記手續(xù)行為違法,理應由行政主管部門予以處罰,該違法行為并不影響其與勞動者之間業(yè)已形成的勞動關系的認定。且雙方對被告蘭某在原告賴某、馬某開辦的廠內(nèi)上班時受傷的事實均無異議。原告賴某、馬某以其所開辦的工廠未取得營業(yè)執(zhí)照,不屬個體工商戶的理由不能成立,其認為被告蘭某傷殘不受勞動法調(diào)整的主張不能采納。判決駁回原告訴訟請求。由原告一次性賠償被告?zhèn)麣垞嵝糍M人民幣157545元,治療期間的工資、醫(yī)療費及傷殘鑒定費人民幣660元,二項合計人民幣158205元。訴訟費用由原告負擔。原告不服向中級法院上訴,后經(jīng)中院組織調(diào)解,原告同意一次性賠償被告80000元。
解說:一、原告所開辦的工廠未取得營業(yè)執(zhí)照,能否認定該廠為個體工商戶?
原告賴某、馬某在館前租賃場地,開辦館前注塑廠,并招收有農(nóng)民工人,屬于勞動部《關于貫徹執(zhí)行〈中化人民共和國勞動法〉若干問題意見》第一條所規(guī)定的“個體經(jīng)濟組織”范疇,依法應辦理工商登記手續(xù),原告未辦理登記手續(xù)行為違法,理應由行政主管部門予以處罰,該違法行為并不影響其與勞動者之間業(yè)已形成的勞動關系的認定。且雙方對被告在原告賴某、馬某開辦的廠內(nèi)上班時受傷的事實沒有異議。原告所開辦的工廠雖未取得營業(yè)執(zhí)照,但屬“個體經(jīng)濟組織”范疇。
二、勞動行政部門對被告所作的工傷認定是否正確?原告被告之間的勞動關系是否受勞動法調(diào)整?
《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定:“……工傷職工及其親屬或企業(yè),對勞動行政部門作出的工傷認定和工傷保險經(jīng)辦機構的待遇支付決定不服的,按照行政復議和行政訴訟的有關法律、法規(guī)辦理?!爆F(xiàn)行認定工傷的法律和政策依據(jù)是《中華人民共和國勞動保險條例》、《中華人民共和國勞動保險條例實施細則》和全國總工會《勞動保險問題解答》等規(guī)定,負責監(jiān)督執(zhí)行工傷保險政策的是各級勞動行政部門的社會保險行政機構。原告賴某、馬某認為勞動行政部門對被告蘭某所作出的工傷認定不當,是對勞動行政部門行政行為的不服,應當依照勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定,按照行政復議和行政訴訟的有關法律、法規(guī)辦理,針對勞動行政部門的工傷認定行政行為提出異議。原告賴某、馬某未提供相關證據(jù)證明對勞動行政部門的工傷認定和傷殘等級認定曾提出異議,應視為原告對勞動行政部門對被告所作的工傷認定的認可。勞動行政部門根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《福建省勞動安全衛(wèi)生條例》的規(guī)定,裁決原告賴某、馬某應承擔被告蘭某的傷殘撫恤費符合法律規(guī)定的行為是正確的。
三、原告請求撤銷仲裁裁決的主張能否采納?原告應否承擔被告?zhèn)麣垞嵝糍M?
我國首條勞動保險條例頒布時間是在1951年,這一條例一經(jīng)出現(xiàn)就受到了較多群眾的關注,并且也獲得了較為良好的社會效應,因為條例的存在直接為因公負傷結果的賠償與救助等多方面都起到了較為顯著的價值,能夠在很大程度上保障勞動者人身安全、維護社會治安。工傷保險條例則是國務院在2003年所頒布的,這一條例借助于國家行政法規(guī)來對工傷保險制度進行了規(guī)范,從某些方面來說也直接標志著我國構建出了符合國情的工傷保險制度政策,同時也能很好地保護勞動者的合法權益。在此之后,社會的不斷發(fā)展也促使我國工傷保險制度建設進程在不斷的加快,可是就具體實施情況來看,依然還是存在很多人沒有意識到這一制度存在的價值,而且就目前我國工傷保險條例實際情況來看,依然還是存在著一定的不足之處,具體表現(xiàn)在三個方面:第一,事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位以及社會團體等組織職工工傷政策不夠明確;第二,工傷認定范圍不夠合理;第三,對于工傷處理過程以及協(xié)商過程的具體程序相對而言十分的冗雜、繁復,在發(fā)生工傷之后,雙方協(xié)調(diào)以及處理過程可謂是十分的復雜,這也直接加劇了工傷事件處理的復雜性。
二、開展工傷保險條例教育對企業(yè)的重要性
(一)能夠對企業(yè)工傷責任進行明確。在國民經(jīng)濟水平不斷提升的環(huán)境下,我國工業(yè)化進程也在不斷的加深,再加上每年大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移,促使基層職工數(shù)量呈現(xiàn)出顯著增多的趨勢,工傷情況發(fā)生率也在不斷的增加。一旦發(fā)生工傷,受傷職工則會因為對于企業(yè)工傷保險條例了解不夠深入而出現(xiàn)一系列的過激行為,而這種行為不僅會直接侵害員工自身權益,也會促使企業(yè)承擔不必要的損失,直接威脅社會穩(wěn)定與健康發(fā)展??墒牵坏╅_展工傷保險條例教育工作,就能加深員工對于企業(yè)工傷保險條例制度的理解,這樣其在負傷之后,也會按照條例上所作出的規(guī)定來及時的申請補償和救助,同時也會更好地了解自身的處境,積極的配合企業(yè)進行各項工作,這樣企業(yè)就能有效的避免因為員工負傷而造成的不必要的恐慌,在條例的實施下更好地對工傷責任進行明確,確保企業(yè)生產(chǎn)工作的有序實施。(二)企業(yè)也能避免承擔額外的責任。對企業(yè)個別工工傷案例進行研究與分析,我們就能夠發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)員工會利用企業(yè)急于降低工傷事件影響力的第一反應這一點來謀求不正當?shù)臋嘁嫘袨?,對于企業(yè)健康和諧發(fā)展造成了較為顯著的影響。畢竟在這種情況下,部分企業(yè)很有可能會為了減少工傷事件而造成的不良反應,而統(tǒng)一員工所提出的附加條件,從而直接加大了企業(yè)生產(chǎn)成本,部分中小企業(yè)甚至還因此而不堪重負。但是,在開展工傷保險條例教育工作之后,企業(yè)就能夠避免承擔額外的責任,企業(yè)以及員工都能夠清楚的知道要如何進行有效的處理,避免不必要的成本增加。(三)減少企業(yè)與員工之間的不良關系。開展工傷保險條例教育工作,除了上述幾點之外,還能有效的避免企業(yè)與員工之間的依存關系受到影響,讓企業(yè)與員工之間保持較為良好的關系。一般情況下,在出現(xiàn)工傷之后企業(yè)如果沒有進行及時有效的處理,員工內(nèi)心就會對企業(yè)產(chǎn)生不好啊的印象以及排斥心理,這個之后企業(yè)與員工之間的依存關系也就自然而然會受到不良影響,直接促使企業(yè)與職工之間的分歧以及矛盾得以擴大,最終企業(yè)與員工之間的關系就會變得越發(fā)的疏離,長時間下去也不利于企業(yè)健康長遠發(fā)展。
三、開展工傷保險條例教育對員工的重要性
(一)員工在負傷之后能夠獲得及時的救助。開展工傷保險條例教育,就能讓員工懂得使用法律手段來解決問題,在發(fā)生工傷之后也能夠在第一時間按照工傷保險條例相關內(nèi)容尋求幫助,也不會因為自身賠償問題或者是協(xié)商問題,而對最佳救助時間造成影響,員工自身權益能夠得以有效的保障,從而獲得最為及時的救助。(二)員工能夠獲得最為合理的協(xié)商結果。員工在負傷之后如果沒有按照工傷保險條例內(nèi)容與規(guī)定進行賠償索取,反而按照自身主觀意愿直接向企業(yè)索取賠償,不僅無法實現(xiàn)自身的要求,還有可能會因此而損壞自身的利益。但是,如果能夠開展工傷保險條例教育,員工就能按照相關條例和企業(yè)進行有效協(xié)商,并且通過雙方有效溝通與商討來獲得最佳的結果,這樣員工就能以最小的代價獲得最為合理的協(xié)商結果。(三)員工與企業(yè)之間的向心力能夠得以提升。在開展工傷保險條例教育工作之后,企業(yè)就會在員工負傷之后的第一時間給予救援,這樣就能有效的避免企業(yè)與員工之前產(chǎn)生矛盾,而負傷員工也能夠因此而獲得合適的補償,這個時候員工對于企業(yè)的信任度以及依賴度都會明顯的提升,企業(yè)與員工之間的依存關系也不會受到不良影響,反而能夠有效地提高員工與企業(yè)之間的向心力,從而為企業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎。(四)員工自身法律意識能夠得以提升。在開展工傷保險條例教育工作之后,員工自身法律意識也能得以有效提升,真正意識到法律在日常生活以及工作之中的價值,并且真正投身于相關法律學習之中,這樣就能形成一個較為良好的生產(chǎn)氛圍,進一步加快我國法制建設效率。
四、開展工傷保險條例教育的具體措施
開展工傷保險條例教育的目的就是為了能夠在出現(xiàn)工傷之后及時對事件進行處理,從而避免因此而對企業(yè)以及員工造成的不良影響。為此,企業(yè)以及員工都應該要意識到這一項工作的重要性,積極開展具體的工傷保險條例教育。工傷事故的發(fā)生不僅和工作環(huán)境有關,同時也和企業(yè)管理人員、員工自身等多方面認知有關,企業(yè)與員工自身如果都沒有對工傷保險具有準確的認識,也就很容易加大事故發(fā)生的概率。為此,企業(yè)在發(fā)展過程中,一定要盡可能的加快工傷保險制度的宣傳以及教育工作,真正將工傷保險條例相關內(nèi)容與知識納入到普法教育內(nèi)容之中,對勞動者特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職員工,更是要做好工傷保險條例教育,通過有效的宣傳教育來提高員工自身安全意識,讓其能夠明白工傷保險條例存在的價值,這樣才能真正保障員工能夠展開安全且高效的生產(chǎn)活動,從而有效的減少事故發(fā)生的可能性,將工傷保險條例教育工作的價值發(fā)揮到最大。
論文摘要:運用當前該研究領域內(nèi)幾種經(jīng)濟條件標準具體分析了山東省棗莊市全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可行性,進而得出棗莊市已經(jīng)具備全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件的結論。
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設的現(xiàn)狀嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高,影響社會的公正和安定,進而影響了社會主義和諧社會的建設。因此,盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,己經(jīng)成為各級政府面臨的一項重大課題。
棗莊市地處山東省南部,總面積4563平方公里,人口367. 27萬人。其中,鄉(xiāng)村人口253. 95萬人,城鎮(zhèn)人口113. 32萬人。2005年,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 633. 35億元,比上年增長17. 4%。那么,棗莊市是否具備推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本條件?要回答這個問題,就必須對其經(jīng)濟條件進行逐一的具體分析。
一、棗莊市推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件分析
棗莊是否具備全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件,必須對該地區(qū)是否達到國際上建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的最低標準進行全面分析,才能得出比較全面合理的結論。
(一)棗莊市人均GDP和農(nóng)業(yè)GDP的比重
近年來,棗莊市經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。2005年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)633. 35億元,是2000年的2. 5倍,扣除價格因素,年均增長15%。經(jīng)濟結構全面優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2000年的16. 7:49. 5:33. 8調(diào)整到2005年的9. 6:63. 9:26. 5,第一產(chǎn)業(yè)比重下降了7. 1個百分點,第二產(chǎn)業(yè)比重上升了14. 4個百分點。全市人均GDP為17602元(約合2000余美元),比2004年增長23. 5%,己遠超過斯里蘭卡和波蘭的368. 9美元和1822美元。近四年來,第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))GDP所占比重從2002年的14. 6%下降到2005年的9. 6%。以低于芬蘭和波蘭的14. 5%和12%,基本接近日本的8%(見表1)。因此,可以說,棗莊市的經(jīng)濟實力已達到了推行該制度的經(jīng)濟條件。
(二)棗莊市的城市化率及農(nóng)業(yè)勞動力結構
2005年棗莊市城市化率和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例分別為31%和47%(見表2),單從量的角度上來看,還遠未達到國際上的最低標準。但是,研究這兩個標準無外乎是想知道推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以后國家財政和農(nóng)民自身等方面經(jīng)濟負擔大小的問題。換句話說,就目前棗莊市財政支付能力和農(nóng)民自身經(jīng)濟實力等方面,是否能夠達到推行該制度的最低標準。
1、棗莊市人均應領取養(yǎng)老金標準匡算
棗莊市每位老年人每年應領取多少養(yǎng)老金才能基本保證他們安享晚年,沒有一個現(xiàn)成的標準可供參考,但是可以在2005年《棗莊市統(tǒng)計年鑒》中找到與它最相近的該年度“農(nóng)民人均生活消費支出”統(tǒng)計資料(見圖1),該年度農(nóng)民人均生活消費支出為2598元,那么,剔除老年人基本生活之外的消費因素便可得出能夠基本反映客觀需要的養(yǎng)老金標準。在生活消費支出的各因素中,交通通訊、教育娛樂因素基本可以剔除,醫(yī)療保健因素應放到農(nóng)村醫(yī)療保險制度中加以考慮,因而也可以剔除,居住因素中用來購買建筑生產(chǎn)用房材料和直接購買生活用房的人均支出為172元,考慮到邁入老年的這一群體中絕大部分應居有定所,因此,這一項支出也應被剔除掉。此外,設備用品消費因素也應略有降低。綜合以上方面的考慮,棗莊市老年人每年領取的養(yǎng)老金若能保持在1650元左右的水平便可以保證他們的晚年基本生活。
2、棗莊市財政支出能力分析
2005年,棗莊市的財政實力進一步增強,境內(nèi)財政總收入55. 5億元,比上年增長41. 9%,全年人均財政總收入達到1511. 15元。其中,地方財政收入28. 16億元,增長36%。同時,財政收入的質(zhì)量穩(wěn)步提高,地方財政收入占GDP的比重為4. 5%,地方財政收入中稅收的比重為73. 2%,分別提高0. 4和2. 5個百分點。所以,只要加強財政管理,調(diào)整財政支出結構,杜絕資金浪費,有效提高財政資金使用效率,就能結約更多的財政資金,為開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供可靠的資金保障。
3、農(nóng)村居民收入分析
隨著整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了快速的增長勢頭,農(nóng)民收入逐年提高。棗莊地區(qū)2005年農(nóng)村經(jīng)濟人均總收入實現(xiàn)5660元,r匕2004年增長13. 2%,而且,從2002年以來,一直保持一個較快的增長勢頭(見圖2)。一方面,農(nóng)民收入快速增長;另一方面,農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等稅費,農(nóng)民基本沒有了負擔。農(nóng)民已經(jīng)具有足夠的經(jīng)濟實力來承擔自己一部分保險費,其參保意識必然會得到進一步加強。
二、結論與建議
1、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式發(fā)生轉變
依據(jù)養(yǎng)老資源由誰提供,養(yǎng)老模式可分為兩類:家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。在幾千年的自然經(jīng)濟狀態(tài)下,由于生產(chǎn)力低下,社會無力承擔養(yǎng)老責任,維護老年人權益的重擔完全落到了家庭?!梆B(yǎng)兒防老”是中國幾千年來傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的真實寫照,然而隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高,“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式正經(jīng)歷一場前所未有的變革,地域間遷移率的增加,城市化進程的加快,代際居住方式的變化,子女人數(shù)的減少,使得養(yǎng)老功能出現(xiàn)轉移,即從家庭轉向社會。
2、人口老齡化的威脅
我國人口老齡問題還具有獨特的特點:第一,人口老齡化發(fā)展速度快,西方發(fā)達國家從成年型國家過渡到老年型國家要經(jīng)歷35-100年時間,而我國僅用了不足30年時間便完成此過程,速度之快,是任何一個國家都無法比擬的。第二,老年人口絕對數(shù)量大,目前我國60歲以上的老年人口為1.3億,據(jù)預測到2015年將達到2億左右。第三,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)老齡化速度遠高于農(nóng)村。綜上所述,在國力尚不雄厚的情況下我國政府很難承擔如此沉重的養(yǎng)老責任,建立完善的養(yǎng)老保險法律制度迫在眉睫。
二、我國養(yǎng)老保險法律制度的歷史沿革及存在的問題
1、我國養(yǎng)老保險法律制度的歷史沿革
(1)養(yǎng)老保險制度初創(chuàng)階段(1951-1966年)。1951年2月26日,政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例(草案)》,該條例對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、條件和待遇最低標準做出了規(guī)定,標志著我國養(yǎng)老保險制度建立。
(2)養(yǎng)老保險制度嚴重受挫階段(1967-1977年)?!啊笔刮覈B(yǎng)老保險事業(yè)遭受到了前所未有的破壞。養(yǎng)老保險制度基本處于失控狀態(tài)。1969年2月,財政部《關于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的改革意見(草案)》,取消了社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度,使之變成了“企業(yè)保險”制度,養(yǎng)老保險制度發(fā)展嚴重受挫。
(3)養(yǎng)老保險制度恢復和發(fā)展階段(1978-80年代末)。1978年6月,國務院頒布了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》,對1958年頒布的職工退休、退職辦法進行了全面修訂,并開始實行養(yǎng)老金最低保證數(shù)額辦法。1986年,國務院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定》,規(guī)定了國家對勞動合同制工人實行社會養(yǎng)老保險制度。
(4)養(yǎng)老保險制度改革全面深入發(fā)展階段(20世紀90年代以來)。1991年,國務院了中國養(yǎng)老保險制度改革第一個里程碑的《關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》。1995年,國務院了《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》。1997年,國務院了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》,該《決定》確定了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的統(tǒng)一模式。同年,為切實保障農(nóng)村老年人的基本生活,民政部還了《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。
2、現(xiàn)行養(yǎng)老保險立法存在的問題
(1)養(yǎng)老保險的法制建設嚴重滯后。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度主要存在三大問題:立法層次較低。除《中華人民共和國勞動保險條例》和《中華人民共和國社會保險費征繳暫行條例》是行政法規(guī)外,其余的規(guī)定都是國務院及有關部門以意見、通知等形式頒布的。立法內(nèi)容滯后?!秳趧颖kU條例》是20世紀50年代初頒布的,隨著改革的進一步深化,《條例》中的許多規(guī)定已不適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要;法律法規(guī)地方差異明顯。目前我國有關養(yǎng)老保險的規(guī)定大多由地方政府制定的,帶有較強的地方色彩。這種現(xiàn)象不僅給中央宏觀調(diào)控增加了難度,同時也不利于全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。
(2)基本養(yǎng)老保險覆蓋面較窄。從我國養(yǎng)老保險立法規(guī)定中可以看出,我國基本養(yǎng)老保險覆蓋面過于狹窄,僅限于城鎮(zhèn)職工,沒有包括占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口,這使我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋率只達到30%左右。
(3)養(yǎng)老保險的參保率低。當前,我國養(yǎng)老保險參保率不高,主要原因有:現(xiàn)行法規(guī)對不參保的處罰力度不大;農(nóng)民工因為很多現(xiàn)實問題,參保意愿不強;許多企業(yè)考慮成本問題,不愿給職工繳納養(yǎng)老保險。
(4)個人賬戶“空賬”問題突出。1995年國家推行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險模式。但由于我國長期以來沒有養(yǎng)老基金積累,加之企業(yè)拖欠養(yǎng)老金情況比較嚴重,當期社會統(tǒng)籌賬戶的收入不足以支付當期養(yǎng)老金支出。為了確保養(yǎng)老金的支付,保險部門被迫挪用個人賬戶上的資金,這就出現(xiàn)了個人賬戶“空賬”的問題。據(jù)國家勞動和社會保障部資料顯示目前我國養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”近6000億元。
(5)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)行的人事制度不相適應。目前財政撥款的事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金基本上是“財政統(tǒng)包”,其退休金的標準是參照公務員的辦法確定。從2003年開始,事業(yè)單位實行人事制度改革,履行政府職能的事業(yè)單位參照公務員的管理辦法繼續(xù)實行任命制;其他事業(yè)單位改任命制為聘用制,實行勞動合同管理;實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉為企業(yè),實行勞動合同制。
三、借鑒國外經(jīng)驗,建立公平合理的養(yǎng)老保險法律制度
工齡有連續(xù)計算法、合并計算法、折算法三種計算方式,具體如何計算根據(jù)員工的實際情況確定。所謂工齡,是指職工自與單位建立勞動關系起,以工資收入為主要來源或全部來源的工作時間。對計算社會保險待遇有法律意義的只是連續(xù)工齡和繳費工齡。
【法律依據(jù)】
《勞動保險條例實施細則》第三十八條,一般工齡系指工人職員以工資收入為生活資料之全部或主要來源的工作時間而言。在計算一般工齡時,應包括本企業(yè)工齡在內(nèi)。
(來源:文章屋網(wǎng) )
對于職工因病或非因公負傷請假休息期間的工資計算,政府部門有關文件規(guī)定得十分仔細,目的是為了保障職工病休期間應得的福利。因此,我國政府于1951年2月26日由政務院公布、1953年1月2日政務院修正頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》和與此相配套并同期頒布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》一直沿用至今。
1995年9月29日,《上海市勞動局關于加強企業(yè)職工疾病休假管理,保障職工疾病休假期間生活的通知》(滬勞保發(fā)(95)83號)再度重申了上述文件的規(guī)定及實施細則。文件規(guī)定得很細,有些人事經(jīng)理覺得執(zhí)行起來很煩瑣。本文在此予以概述。
首先要明確的概念是,職工工資(嚴格意義上應定義為“職工工資性收入”)為職工在正常情況下實得工資的70%。據(jù)此,職工日工資(即“日工資性收入”)為“實得工資×70%÷20.92(天)”。
其次,病假工資的計算,先按休假時間(以6個月)為標準劃分,再按職工連續(xù)工齡劃檔。具體計算方式為:職工患病休假在六個月內(nèi)的疾病休假工資計算:連續(xù)工齡<2年者:病假日工資按職工日平均工資的60%計發(fā);連續(xù)工齡≥2年且<4年者,病假日工資按職工日平均工資的70%計發(fā);連續(xù)工齡≥4年且<6年者,病假日工資按職工日平均工資的80%計發(fā);連續(xù)工齡≥6年且<8年者,病假日工資按職工日平均工資的90%計發(fā);連續(xù)工齡≥8年者,病假日工資按職工日平均工資的100%計發(fā)。
值得注意的是,連續(xù)休假期內(nèi),若有法定節(jié)假日或休息日的,應予以剔除。職工患病休假在六個月以上的疾病救濟費計算:連續(xù)工齡<1年者,病假期間工資按職工月工資收入的40%計發(fā);連續(xù)工齡≥1年且<3年者,病假期間工資按職工月工資收入的50%計發(fā);連續(xù)工齡≥3年者,病假期間工資按職工月工資收入的60%計發(fā)。
應注意的是,患病停工6個月以上的職工,如領取疾病救濟費低于本企業(yè)職工月平均工資40%者,應按40%的標準計發(fā),但不能高于該職工月工資。
除此之外,還應同時符合上海市勞動和社會保障局滬勞保發(fā)(2000)14號文《關于本市企業(yè)職工疾病休假工資或疾病救濟費最低標準的通知》的規(guī)定,自2000年4月1日起“企業(yè)支付職工疾病休假期間的病假工資或疾病救濟費不得低于當年本市企業(yè)職工最低工資標準的80%”(其實,勞動部早在1995年就已有此規(guī)定,詳見勞部發(fā)(95)309號文第59款);而按照滬勞保綜發(fā)(1999)69號文《關于提高本市企業(yè)職工月最低工資標準和實行最低小時工資標準的通知》的規(guī)定:“從1999年7月1日起,本市企業(yè)職工最低工資標準提高為每月423元/人”,由此可知,任何領取疾病救濟金的職工,其工資最低不能低于423×80%=338.40元,而且,“應由職工個人繳交的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費和住房公積金不應包括在內(nèi)”,亦即企業(yè)應另行為病休職工交付“四金”。
__有限公司(以下簡稱甲方)系中美合資經(jīng)營企業(yè),現(xiàn)聘用__先生/女士(以下簡稱乙方)為甲方合同制職工,于__年__月__日簽訂本合同。
第一條 乙方工作部門
____職位(工種):
第二條 試用期 乙方被錄用后,須經(jīng)過__個月的試用期。在試用期內(nèi),任何一方均有權提出終止合同,但需提前一個月通知對方。如甲方提出終止合同,須付給乙方半個月以上的平均實得工資,作為辭退補償金。試用期滿時,若雙方無異議,本合同即正式生效,乙方成為甲方的正式合同制職工。
第三條 工作安排 甲方有權根據(jù)生產(chǎn)和工作需要及乙方的能力、表現(xiàn)安排調(diào)整乙方的工作,乙方須服從甲方的管理和安排,在規(guī)定的工作時間內(nèi),按質(zhì)按量完成甲方指派的任務。
第四條 教育培訓 在乙方被聘用期間,甲方負責對乙方進行職業(yè)道德、業(yè)務技術、安全生產(chǎn)及各種規(guī)章制度的教育和訓練。
第五條 生產(chǎn)、工作條件 甲方須為乙方提供符合國家規(guī)定的安全衛(wèi)生的工作環(huán)境,否則乙方有權拒絕工作或終止合同。
第六條 工作時間 乙方每周工作不超過六天,每日工作不超過八小時(不含吃飯時間)。如因工作需要加班加點,甲方應為乙方安排同等時間的倒休或按國家規(guī)定的標準向乙方支付加班加點費。
第七條 勞動報酬 甲方每月按本公司規(guī)定的工資形式和考核辦法確定乙方的勞動所得,以現(xiàn)金人民幣向乙方支付工資、獎金,并按國家有關規(guī)定向乙方支付各種補貼及福利費用。
第八條 勞動保險待遇 甲方按照國家勞動保險條例的規(guī)定為乙方支付醫(yī)療費用、病假工資、傷殘撫恤費、退休養(yǎng)老金及其它勞保福利費用。
乙方享受元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等共七天國家法定有薪假日。乙方家屬在外地的,乙方實行計劃生育的,分別按國家規(guī)定享受探親假待遇和計劃生育假待遇。乙方符合公司休假條件的,享受年休假待遇。
第九條 勞動保護 甲方根據(jù)生產(chǎn)和工作的需要,按國家規(guī)定向乙方提供勞動保護用品和保健食品。
甲方安國家規(guī)定在女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)褥期、哺乳期對其提供相應的勞動保護。
第十條 勞動紀律 乙方應遵守國家的各項法律規(guī)定,《職工守則》及甲方的各項規(guī)章制度。
第十一條 獎懲 甲方將根據(jù)乙方的工作態(tài)度,勞動表現(xiàn),貢獻大小,按照本公司獎懲條例給予乙方物質(zhì)和精神獎勵。乙方如違反《職工守則》和甲方的其它規(guī)章制度,甲方有權給予乙方處分。乙方如觸犯刑律受到法律制裁,甲方將予開除,本合同自行解除。
第十二條 合同期限 本合同自簽訂之日起生效,有效期為__年,于__年__月__日到期。
第十三條 本公司《職工守則》(略)為本合同的附件,是本合同的有效組成部分。
甲方:
乙方:
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