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一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法
1999年天津會(huì)議之后,重慶市開始全面啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革工作。XX年重慶市召開了事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議,計(jì)劃用5年時(shí)間,在XX年底前全部搞完。截止今年8月底,市屬64個(gè)部門展開62個(gè),40個(gè)縣(市)區(qū)展開27個(gè),近20萬(wàn)人簽訂了聘用合同,占42.9%。其中有13個(gè)部門、7個(gè)縣(市)區(qū)事業(yè)單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中,分流人員達(dá)16322人,主要集中在教育系統(tǒng)。通過改革,擴(kuò)大了事業(yè)單位用人自主權(quán)和內(nèi)部收入分配自主權(quán),增強(qiáng)了事業(yè)單位活力,極大地調(diào)動(dòng)了管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的積極性和主觀能動(dòng)性。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保“事改”有序推進(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行,重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議,原市委書記賀國(guó)強(qiáng)同志親自到會(huì)指導(dǎo),并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開一次專題會(huì)議研究事業(yè)單位人事制度改革,目前已召開了六次?!笆赂摹狈矫娴奈募?2個(gè)是經(jīng)過市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議研究通過,由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā),提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專職工作人員,3名兼職工作人員,其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任,專門負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元,專項(xiàng)用于“事改”工作。同時(shí),重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一,建立了聯(lián)席工作會(huì)議制度和每月通報(bào)制度,根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要,定期和不定期的召開各部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會(huì)議,協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)。通報(bào)直接對(duì)縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)改革力度大,成效顯著的給予記功;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視,推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理,單位不得評(píng)優(yōu),領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不得評(píng)為合格以上等次。對(duì)于重慶市委辦公廳這樣的單位,由于沒有及時(shí)上報(bào)改革方案,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報(bào)到市委書記那里,上壓態(tài)勢(shì)明顯,從而極大地調(diào)動(dòng)了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動(dòng)性和積極性。
(二)加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面,比較重視改革氛圍的營(yíng)造。具體表現(xiàn)為:一是改革之前,就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底,充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來源,做到了底數(shù)清、改革思路清,為全面推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是層層召開事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì),將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標(biāo)、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層,既不夸大,也不隱瞞,擴(kuò)大了基層群眾的知情權(quán),提高了基層群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性。三是通過新聞媒體,大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢(shì)效應(yīng)。改革之初,重慶市各大媒體集中2個(gè)月時(shí)間,對(duì)“事改”工作進(jìn)行了專題宣傳和報(bào)道,大造改革聲勢(shì)。改革中,每出臺(tái)一項(xiàng)政策、舉行一次工作會(huì)議都要通過各種媒體進(jìn)行報(bào)道,而且還根據(jù)“事改”工作的需要,不定期舉行新聞媒體通氣會(huì)。尤其是今年,重慶市將所有出臺(tái)的政策及“事改問答”56題全部上網(wǎng),擴(kuò)大了宣傳,增強(qiáng)了工作透明度,營(yíng)造了積極的改革氛圍。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步深化干部人事制度改革,積極引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制,拓寬選人用人渠道,促進(jìn)干部多崗位鍛煉,使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更完善,配置更合理,為推動(dòng)城市管理工作邁上新臺(tái)階提供強(qiáng)有力的組織保證。
二、基本原則
1.堅(jiān)持黨管干部原則;
2.堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實(shí)效的原則;
3.堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則;
4.堅(jiān)持工作需要、群眾參與、綜合考評(píng)、組織決定的原則;
5.堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流和培養(yǎng)后備干部相結(jié)合的原則。
三、競(jìng)爭(zhēng)范圍
本次競(jìng)爭(zhēng)的范圍是:城管局系統(tǒng)所屬事業(yè)單位,即:通州市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、通州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置
1.通州市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置
(1)大隊(duì)部
(2)辦公室
(3)案件處置中心(接待室)
(4)機(jī)動(dòng)中隊(duì)、城東中隊(duì)、城西中隊(duì)、城南一中隊(duì)、城南二中隊(duì)(駐開發(fā)區(qū)管委會(huì))、城北中隊(duì)
2.通州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處
(1)主任室
(2)辦公室
(3)綜合管理科
(4)收費(fèi)中心
(5)垃圾處置中心
五、競(jìng)崗職位
本次事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位設(shè)置為
1.通州市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)職位設(shè)置
(1)大隊(duì)部:副大隊(duì)長(zhǎng)2名(其中:1名兼任機(jī)動(dòng)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng))、副教導(dǎo)員1名(兼任大隊(duì)辦公室主任)。
(2)辦公室:副主任1名。
(3)案件處置中心(接待室):主任1名、副主任1名。
(4)機(jī)動(dòng)中隊(duì):副中隊(duì)長(zhǎng)1名。
(5)城東中隊(duì)、城西中隊(duì)、城南一中隊(duì)、城南二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)兼指導(dǎo)員各1名、副中隊(duì)長(zhǎng)各1名;城北中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)1名。
2.通州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處
(1)主任室:副主任3名。(其中暫空缺1名,1名掛職副主任不參與本次競(jìng)崗,實(shí)際競(jìng)崗1名)。
(2)辦公室:主任1名。
(3)綜合管理科:科長(zhǎng)1名。
(4)收費(fèi)中心:主任1名。
(5)垃圾處置中心:主任1名。
六、競(jìng)崗條件
1.基本條件
(1)政治素質(zhì)好。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,有較高的政治理論水平。
(2)敬業(yè)精神足。有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心,勇于開拓進(jìn)取,工作勤奮,樂于奉獻(xiàn)。
(3)工作能力強(qiáng)。具有勝任事業(yè)單位相應(yīng)職位的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)工作能力,工作實(shí)績(jī)突出。
(4)思想作風(fēng)正。堅(jiān)持原則,作風(fēng)正派,工作扎實(shí),公道民主,自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法,廉潔自律,群眾公認(rèn)。
2.資格條件
(1)對(duì)象。局系統(tǒng)事業(yè)單位全體編制內(nèi)人員。
(2)年齡。現(xiàn)職干部53周歲(1954年1月1日以后出生)及以下。新參加競(jìng)爭(zhēng)正職崗位的人員年齡一般為40周歲(1967年1月1日以后出生)及以下(現(xiàn)任副職可放寬到45周歲);新參加競(jìng)爭(zhēng)副職職位的年齡一般為40周歲及以下。
(3)學(xué)歷。具有大專及以上學(xué)歷。競(jìng)爭(zhēng)原職位,經(jīng)局競(jìng)崗領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的,可放寬到高中及以上學(xué)歷。
(4)近3年內(nèi)年度考核稱職及以上等次,沒有受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分或有效投訴的。
七、相關(guān)政策
1.進(jìn)一步加大事業(yè)單位內(nèi)部中層崗位交流力度。
2.事業(yè)單位正職由局長(zhǎng)室任命,不參與競(jìng)爭(zhēng)。
3.上級(jí)組織、人事部門調(diào)配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的不參與本次競(jìng)爭(zhēng),保留原職位。
4.對(duì)經(jīng)局長(zhǎng)室任命在局機(jī)關(guān)科室任職的人員,其人事、工資關(guān)系等仍維持現(xiàn)狀不變。
5.工作人員實(shí)行雙向選擇,由各事業(yè)單位自行制訂方案后實(shí)施。
八、競(jìng)崗程序和時(shí)間安排
1.召開動(dòng)員會(huì)議(*年9月3日上午)
召開事業(yè)各單位現(xiàn)有全體人員會(huì)議,宣布實(shí)施方案,并作動(dòng)員。
2.組織報(bào)名(*年9月3日下午)
參加人員根據(jù)各自條件確定所報(bào)職位,填寫《職位競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名表》。城管行政執(zhí)法大隊(duì)原中層以上可同時(shí)報(bào)名參與大隊(duì)副職和中隊(duì)正、副職競(jìng)崗;環(huán)衛(wèi)處原中層以上可同時(shí)報(bào)名參與處副職和科室正職競(jìng)崗。同一職位只可報(bào)名一次。(職位是指:1、大隊(duì)副職、中隊(duì)正職、中隊(duì)副職;2、處副職、處科室正職)。
3.資格審核(*年9月4日上午)
由局競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同局紀(jì)檢組,根據(jù)上級(jí)要求和本局實(shí)施意見明確的競(jìng)崗基本條件,對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審核,并向局長(zhǎng)室匯報(bào)審核結(jié)果。
4.筆試(*年9月4日下午)
組織經(jīng)資格審核合格的競(jìng)崗人員筆試,筆試采取閉卷答題形式進(jìn)行。內(nèi)容包括政治理論和應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)。筆試分不計(jì)入總分。滿分為100分,不滿60分的不得進(jìn)入下一輪競(jìng)爭(zhēng)。
5.面試(*年9月5日上午)
召開各事業(yè)全體人員大會(huì)。采取逐個(gè)面試的辦法進(jìn)行。請(qǐng)通過上輪競(jìng)崗人員進(jìn)行5分鐘的競(jìng)職演說。演說的主要內(nèi)容是個(gè)人簡(jiǎn)況、主要業(yè)績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的認(rèn)識(shí)和理解、競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作設(shè)想及辦法措施等,演說不需說明競(jìng)爭(zhēng)的具體崗位。演說結(jié)束后由面試評(píng)委會(huì)評(píng)分,總分為100分。面試評(píng)委會(huì)由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和單位主要負(fù)責(zé)同志7人組成,主評(píng)委由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
6.民主測(cè)評(píng)(*年9月5日下午)
面試結(jié)束后即由全體與會(huì)同志根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)者的演說,結(jié)合平時(shí)對(duì)其了解,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的德、能、勤、績(jī)、廉等方面綜合評(píng)價(jià),進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
7.組織考察(*年9月6日)
根據(jù)推薦結(jié)果,局黨總支按差額比例確定考察人選,即考察對(duì)象人數(shù)應(yīng)多于擬認(rèn)職務(wù)人數(shù)??疾靸?nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面情況??疾旖Y(jié)束后考察組向局長(zhǎng)室匯報(bào)考察結(jié)果,并對(duì)每一位被考察者形成考察報(bào)告。局競(jìng)爭(zhēng)上崗領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)考察報(bào)告,結(jié)合平時(shí)對(duì)其了解,對(duì)每一位被考察者打分。
在具體計(jì)算評(píng)分中,面試和考察環(huán)節(jié)局主要領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)增加決策權(quán)重,一般不低于30%。競(jìng)爭(zhēng)者的總成績(jī)由面試、民主測(cè)評(píng)、考察三項(xiàng)成績(jī)按3:3:4的比例合并計(jì)算而成,滿分為100分,按四舍五入保留到小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)??偝煽?jī)?cè)诰謨?nèi)部公布。
8.任前公示和任用(*年9月7日~11日)
根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)者的總成績(jī),從高分到低分,按競(jìng)爭(zhēng)職位等額確定擬任職初步人選。其中民主測(cè)評(píng)和考察成績(jī)有一項(xiàng)不滿60分的,取消任職資格。最后由局長(zhǎng)辦公會(huì)決定擬任職人選。任前公示在局內(nèi)部進(jìn)行,時(shí)間為5個(gè)工作日。對(duì)公示中反映的問題及時(shí)組織人員調(diào)查核實(shí)。對(duì)公示中沒有問題反映的,或雖有反映但不影響干部任職的,即按干部管理權(quán)限,辦理正式任職手續(xù)。局領(lǐng)導(dǎo)和各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與所任命的中層干部談話后即進(jìn)行工作移交。如反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實(shí),并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究確認(rèn)擬任人選不適宜擔(dān)任中層干部職務(wù)的,按得分高低依此遞補(bǔ)。
一、確定職責(zé)崗位
(一)、根據(jù)***文批準(zhǔn)我局的“三定方案”、,尤其是管理體制改革后科室增加、職能強(qiáng)化和推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的需要,對(duì)局內(nèi)設(shè)科室的工作職責(zé)進(jìn)行修訂后公布。
(二)、根據(jù)科室工作職責(zé),確定各科室崗位數(shù)。
二、公布范圍條件
參與競(jìng)爭(zhēng)輪崗的人員范圍:
(一)、原任科長(zhǎng)須全程參加競(jìng)爭(zhēng)輪崗。特殊崗位不輪崗的科長(zhǎng),也必須參加考試、述職述廉、滿意度測(cè)評(píng)、民主測(cè)評(píng)。
(二)、正科虛職滿三年、副科實(shí)職滿二年、副科虛職滿三年、且符合黨政干部任職基本條件的公務(wù)員,可申報(bào)參加競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位的述職述廉。自愿放棄競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位的人員,也須參加考試、民主測(cè)評(píng)和輪崗。
(三)、行政編制的一般人員,除特殊崗位不輪崗人員可不參加雙向選擇外,都必須全程參與競(jìng)爭(zhēng)輪崗。
(四)、事業(yè)人員。個(gè)人提出申請(qǐng)、所在編制單位同意的,按雙向選擇的辦法補(bǔ)充到行政崗位。局機(jī)關(guān)借用的特殊崗位人員可以不輪崗。
三、報(bào)名審查
(一)、報(bào)名。所有行政編制人員、申請(qǐng)到行政崗位工作的事業(yè)人員,都必須報(bào)名。
(二)、資格審查。對(duì)報(bào)名人員的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、任職時(shí)間、政治面貌、學(xué)歷、個(gè)人身份、所在編制單位和近三年的獎(jiǎng)懲情況特別是受黨政紀(jì)處分等情況進(jìn)行審查,審查合格的人員分別按原任科長(zhǎng)、擬競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員、行政一般人員、擬到行政科室工作的事業(yè)人員分類公布。
四、組織考試
(一)、參加人員。局機(jī)關(guān)全體人員,無論是否參與競(jìng)爭(zhēng)輪崗的行政、事業(yè)、聘用人員,都必須參加。這次考試作為競(jìng)爭(zhēng)輪崗的考評(píng)內(nèi)容,并作為年度考核的依據(jù)。
(二)、考試內(nèi)容。國(guó)家錄用公務(wù)員考試知識(shí)中的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論和公共基礎(chǔ)知識(shí)。
(三)、考試方式。由考試中心按行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)占30%、申論占50%和公共基礎(chǔ)知識(shí)占20%,組合一套試卷組織考試并負(fù)責(zé)閱卷。
五、述職述廉
(二)、確定科長(zhǎng)職位補(bǔ)充數(shù)。原任科長(zhǎng)述職述廉結(jié)束后,宣布滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果,確定應(yīng)補(bǔ)充的科長(zhǎng)職位數(shù)。
六、民主測(cè)評(píng)
民主測(cè)評(píng)結(jié)果,作為競(jìng)爭(zhēng)輪崗中考評(píng)量化的組成部分,并作為年度考核的依據(jù)。
七、選拔科長(zhǎng)
(一)、推薦。推薦分兩種形式:
1、會(huì)議投票推薦。召開全體人員大會(huì)(不含聘用人員),對(duì)擬補(bǔ)充的科長(zhǎng)進(jìn)行投票推薦。
2、、個(gè)別談話推薦。行政編制人員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加,進(jìn)行座談推薦。
(二)、考察。根據(jù)會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的結(jié)果,經(jīng)研究決定后確定考察對(duì)象,考察預(yù)告,對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察。參加人員為行政編制人員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。
(三)、研究。考察情況經(jīng)研究決定擬任科長(zhǎng)人選后,進(jìn)行公示。
(四)、公示。對(duì)擬任人選進(jìn)行公示,時(shí)間7天。
經(jīng)上述程序選拔的擬任科長(zhǎng)人選,可參加科長(zhǎng)競(jìng)崗。
八、考評(píng)量化
對(duì)本次競(jìng)爭(zhēng)輪崗組織的考試成績(jī)、民主測(cè)評(píng)和近三年考核均分,分別按照10%、30%、60%的權(quán)重進(jìn)行計(jì)分。
在此基礎(chǔ)上,對(duì)正科實(shí)職、正科虛職、副科實(shí)職、副科虛職人員,分別按4、2、1、0進(jìn)行加分后公布結(jié)果。
九、申報(bào)崗位
(一)、公布可以不參加競(jìng)爭(zhēng)輪崗的崗位和人員。
(二)、公布參加科長(zhǎng)競(jìng)崗人員名單。
十、競(jìng)崗演講
召開全體人員會(huì)議,由競(jìng)崗人員進(jìn)行競(jìng)崗演講。演講的內(nèi)容,主要是就所申報(bào)的崗位有何理由、有何特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行演講,演講時(shí)間控制在8-12分鐘,演講材料用a4紙打印35份,本人簽名后于大會(huì)前一天交考評(píng)組,通過抽簽確定演講順序(不輪崗的科長(zhǎng)不再演講)。
由局領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和各縣(市、區(qū))局長(zhǎng)組成評(píng)委,對(duì)競(jìng)崗人員演講進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分實(shí)行百分制,去掉兩個(gè)最高分和兩個(gè)最低分,取平均分為得分。
十一、定崗?fù)扑]
召開行政編制人員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、各縣(市、區(qū))局長(zhǎng)會(huì)議,對(duì)競(jìng)崗人員進(jìn)行定崗?fù)扑]。
(一)認(rèn)為競(jìng)崗人員適合在所申報(bào)崗位工作的,表示同意后不再提出建議崗位。
(二)認(rèn)為競(jìng)崗人員不適合在所申報(bào)崗位工作的,應(yīng)提出建議崗位。
(三)按實(shí)際參加推薦人員數(shù),對(duì)競(jìng)崗人員得票率進(jìn)行統(tǒng)計(jì),崗位推薦率不達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一的,不得在所申報(bào)的崗位任職,且不再計(jì)算其得票分值。
(四)崗位推薦率達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一及以上的,應(yīng)計(jì)算其得票分值。計(jì)分分別按局領(lǐng)導(dǎo)占35%、其他行政編制人員占40%、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占15%、各縣(市、區(qū))局長(zhǎng)占10%的權(quán)重進(jìn)行量化。
十二、綜合考評(píng)
對(duì)考評(píng)量化、競(jìng)崗演講、定崗?fù)扑]的量化分,分別按30%、10%、60%的權(quán)重進(jìn)行計(jì)分。綜合考評(píng)結(jié)果作為確定科長(zhǎng)崗位人選的依據(jù)。
十三、確定人選
根據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果,采取以下原則確定:
(一)推薦崗位只有一人的,且推薦率達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一及以上的,可以確定該人選。
(二)被推薦人員同時(shí)有兩個(gè)崗位的,推薦率都達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一及以上的,按推薦率高的崗位確定;推薦率相同時(shí),按申報(bào)崗位確定。
(三)兩人或兩人以上被推薦為同一崗位的,推薦率都達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一及以上的,按綜合考評(píng)得分排序確定;綜合得分相同的,按推薦率高的人選確定;推薦率相同的,按申報(bào)該崗位人員優(yōu)先確定。
競(jìng)崗后仍有缺位的,待條件成熟時(shí)再安排下一輪競(jìng)崗。
十四、報(bào)請(qǐng)備案
對(duì)擬任的科長(zhǎng)人選寫出考察報(bào)告,局黨組研究討論決定后,報(bào)市委組織部備案。為不影響正常工作開展,在備案批復(fù)未下達(dá)前,決定任命的科長(zhǎng)先行主持科室工作,辦理工作移交和檔案資料交接手續(xù)。
十五、科員定崗
為保持工作的連續(xù)性,原則上除科長(zhǎng)外,每科可以選擇一名原工作人員,辦公室除不參加輪崗的人員外,可保留一名原工作人員??茊T雙向選擇的程序:
(一)自愿放棄競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員,由領(lǐng)導(dǎo)組研究確定工作崗位。
(二)科員申報(bào)崗位。
(三)科長(zhǎng)提出擬選人員。每科每輪只可選擇一名,也可放棄。
(四)、科員、科長(zhǎng)雙方簽字確認(rèn),作為科員定崗的依據(jù)之一。
(五)領(lǐng)導(dǎo)組研究同意后到崗工作。
(六)雙向選擇中未能確定崗位的人員,由領(lǐng)導(dǎo)組安排崗位。
十六、事業(yè)人員補(bǔ)充
個(gè)人申請(qǐng)到行政崗位工作的事業(yè)人員,按照年齡結(jié)構(gòu)、男女比例、文化程度、業(yè)務(wù)熟練程度、專業(yè)特長(zhǎng)等情況進(jìn)行組合。每科可保留一名該科室原工作人員,該科原行政一般人員未保留的,則必須選擇一名原在該科室工作的事業(yè)人員。主要程序如下:
(一)、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究決定不輪崗人員到崗工作。
(二)、申報(bào)崗位。
(三)、科長(zhǎng)提出擬選人員。
(四)事業(yè)人員、科長(zhǎng)雙方簽字確認(rèn),作為事業(yè)人員補(bǔ)充的依據(jù)之一。
(五)多輪選擇,各科每輪只可選擇一名。補(bǔ)充人員可以少于科室核定人數(shù)
(六)領(lǐng)導(dǎo)組按照優(yōu)化組合的原則研究同意,事業(yè)人員到崗工作。
(七)雙向選擇中未能確定崗位的人員,到原編制單位工作,待條件成熟時(shí)補(bǔ)充到行政崗位工作。
一、 確定職責(zé)崗位
(一)、根據(jù) __*文批準(zhǔn)我局的“三定方案”、,尤其是管理體制改革后科室增加、職能強(qiáng)化和推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的需要,對(duì)局內(nèi)設(shè)科室的工作職責(zé)進(jìn)行修訂后公布。
(二)、根據(jù)科室工作職責(zé),確定各科室崗位數(shù)。
二、公布范圍條件
參與競(jìng)爭(zhēng)輪崗的人員范圍:
(一)、原任科長(zhǎng)須全程參加競(jìng)爭(zhēng)輪崗。特殊崗位不輪崗的科長(zhǎng),也必須參加考試、述職述廉、滿意度測(cè)評(píng)、民主測(cè)評(píng)。
(二)、正科虛職滿三年、副科實(shí)職滿二年、副科虛職滿三年、且符合黨政干部任職基本條件的公務(wù)員,可申報(bào)參加競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位的述職述廉。自愿放棄競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位的人員,也須參加考試、民主測(cè)評(píng)和輪崗。
(三)、行政編制的一般人員,除特殊崗位不輪崗人員可不參加雙向選擇外,都必須全程參與競(jìng)爭(zhēng)輪崗。
(四)、事業(yè)人員。個(gè)人提出申請(qǐng)、所在編制單位同意的,按雙向選擇的辦法補(bǔ)充到行政崗位 。局機(jī)關(guān)借用的特殊崗位人員可以不輪崗。
三、報(bào)名審查
(一)、報(bào)名。所有行政編制人員、申請(qǐng)到行政崗位工作的事業(yè)人員,都必須報(bào)名。
(二)、資格審查。對(duì)報(bào)名人員的出生時(shí)間 、參加工作時(shí)間、任職時(shí)間、政治面貌、學(xué)歷、個(gè)人身份、所在編制單位和近三年的獎(jiǎng)懲情況特別是受黨政紀(jì)處分等情況進(jìn)行審查,審查合格的人員分別按原任科長(zhǎng)、擬競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員、行政一般人員、擬到行政科室工作的事業(yè)人員分類公布。
四、組織考試
(一)、參加人員。局機(jī)關(guān)全體人員,無論是否參與競(jìng)爭(zhēng)輪崗的行政、事業(yè)、聘用人員,都必須參加。這次考試作為競(jìng)爭(zhēng)輪崗的考評(píng)內(nèi)容,并作為年度考核的依據(jù)。
(二)、考試內(nèi)容。國(guó)家錄用公務(wù)員考試知識(shí)中的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論和公共基礎(chǔ)知識(shí)。
(三)、考試方式。由考試中心按行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)占30%、申論占50%和公共基礎(chǔ)知識(shí)占20%,組合一套試卷組織考試并負(fù)責(zé)閱卷。
五、述職述廉
(一)、原任科長(zhǎng)述職述廉。 召開全體人員大會(huì),由原任科長(zhǎng)述職述廉。述職述廉的內(nèi)容,主要包括任現(xiàn)職以來政治思想表現(xiàn)、紀(jì)律作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律等情況,演講時(shí)間控制在10-20分鐘,演講材料用a4紙打印30份,本人簽名后于大會(huì)前一天交考評(píng)組,通過抽簽確定演講順序。演講結(jié)束后,由全體人員對(duì)其進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。不滿意率達(dá)三分之一以上的原任科長(zhǎng),不能參加科長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)輪崗。
(二)、確定科長(zhǎng)職位補(bǔ)充數(shù)。原任科長(zhǎng)述職述廉結(jié)束后,宣布滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果,確定應(yīng)補(bǔ)充的科長(zhǎng)職位數(shù)。
(三)、申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員述職述廉。召開全體人員大會(huì),由申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員進(jìn)行述職述廉。述職述廉的內(nèi)容,主要包括任現(xiàn)職以來的政治思想表現(xiàn)、紀(jì)律作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律等情況,演講時(shí)間控制在10-20分鐘,演講材料用a4紙打印30份,本人簽名后于大會(huì)前一天交考評(píng)組,通過抽簽確定演講順序。演講結(jié)束后,由全體人員對(duì)其進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。不滿意率達(dá)三分之一以上的申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員,不能作為此次補(bǔ)充科長(zhǎng)的推薦對(duì)象。
六、民主測(cè)評(píng)
對(duì)全體人員進(jìn)行德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的民主測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果分別按30%、15%、10%、25%、20%量化計(jì)分,計(jì)算結(jié)果保留小數(shù)點(diǎn)后三位(以下及競(jìng)爭(zhēng)輪崗工作中,凡涉及到計(jì)分的均保留小數(shù)點(diǎn)后三位)。
民主測(cè)評(píng)結(jié)果,作為競(jìng)爭(zhēng)輪崗中考評(píng)量化的組成部分,并作為年度考核的依據(jù)。
七、選拔科長(zhǎng)
(一)、推薦。推薦分兩種形式:
1、會(huì)議投票推薦。召開全體人員大會(huì)(不含聘用人員),對(duì)擬補(bǔ)充的科長(zhǎng)進(jìn)行投票推薦。
2、、個(gè)別談話推薦。行政編制人員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加,進(jìn)行座談推薦。
(二)、考察。根據(jù)會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的結(jié)果,經(jīng)研究決定后確定考察對(duì)象,考察預(yù)告,對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察。參加人員為行政編制人員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。
(三)、研究。考察情況經(jīng)研究決定擬任科長(zhǎng)人選后,進(jìn)行公示。
(四)、公示。對(duì)擬任人選進(jìn)行公示,時(shí)間7天。
經(jīng)上述程序選拔的擬任科長(zhǎng)人選,可參加科長(zhǎng)競(jìng)崗。
八、考評(píng)量化
對(duì)本次競(jìng)爭(zhēng)輪崗組織的考試成績(jī)、民主測(cè)評(píng)和近三年考核均分,分別按照10%、30%、60%的權(quán)重進(jìn)行計(jì)分。
在此基礎(chǔ)上,對(duì)正科實(shí)職、正科虛職、副科實(shí)職、副科虛職人員,分別按4、2、1、0進(jìn)行加分后公布結(jié)果。
九、申報(bào)崗位
(一)、公布可以不參加競(jìng)爭(zhēng)輪崗的崗位和人員。
(二)、公布參加科長(zhǎng)競(jìng)崗人員名單。
(三)申報(bào)參加科長(zhǎng)競(jìng)崗人員(以下簡(jiǎn)稱競(jìng)崗人員)每人可報(bào)崗三次,第一次、第二次可申報(bào)1-2個(gè)崗位,第三次限報(bào)1個(gè)崗位 ,每次報(bào)崗情況進(jìn)行公示。
十、競(jìng)崗演講
召開全體人員會(huì)議,由競(jìng)崗人員進(jìn)行競(jìng)崗演講。演講的內(nèi)容,主要是就所申報(bào)的崗位有何理由、有何特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行演講,演講時(shí)間控制在8-12分鐘,演講材料用a4紙打印35份,本人簽名后于大會(huì)前一天交考評(píng)組,通過抽簽確定演講順序(不輪崗的科長(zhǎng)不再演講)。
由局領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和各縣(市、區(qū))局長(zhǎng)組成評(píng)委,對(duì)競(jìng)崗人員演講進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分實(shí)行百分制,去掉兩個(gè)最高分和兩個(gè)最低分,取平均分為得分。
十一、定崗?fù)扑]
召開行政編制人員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、各縣(市、區(qū))局長(zhǎng)會(huì)議,對(duì)競(jìng)崗人員進(jìn)行定崗?fù)扑]。
(一)認(rèn)為競(jìng)崗人員適合在所申報(bào)崗位工作的,表示同意后不再提出建議崗位。
(二)認(rèn)為競(jìng)崗人員不適合在所申報(bào)崗位工作的,應(yīng)提出建議崗位。
(三)按實(shí)際參加推薦人員數(shù),對(duì)競(jìng)崗人員得票率進(jìn)行統(tǒng)計(jì),崗位推薦率不達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一的,不得在所申報(bào)的崗位任職,且不再計(jì)算其得票分值。
(四)崗位推薦率達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一及以上的,應(yīng)計(jì)算其得票分值。計(jì)分分別按局領(lǐng)導(dǎo)占35%、其他行政編制人員占40%、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占15%、各縣(市、區(qū))局長(zhǎng)占10%的權(quán)重進(jìn)行量化。
十二、
綜合考評(píng)
對(duì)考評(píng)量化、競(jìng)崗演講、定崗?fù)扑]的量化分,分別按30%、10%、60%的權(quán)重進(jìn)行計(jì)分。綜合考評(píng)結(jié)果作為確定科長(zhǎng)崗位人選的依據(jù)。
十三、確定人選
根據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果,采取以下原則確定:
(一)推薦崗位只有一人的,且推薦率達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一及以上的,可以確定該人選。
(二)被推薦人員同時(shí)有兩個(gè)崗位的,推薦率都達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一及以上的,按推薦率高的崗位確定;推薦率相同時(shí),按申報(bào)崗位確定。
(三)兩人或兩人以上被推薦為同一崗位的,推薦率都達(dá)到會(huì)人數(shù) 三分之一及以上的,按綜合考評(píng)得分排序確定;綜合得分相同的,按推薦率高的人選確定;推薦率相同的,按申報(bào)該崗位人員優(yōu)先確定。
競(jìng)崗后仍有缺位的,待條件成熟時(shí)再安排下一輪競(jìng)崗。
十四、報(bào)請(qǐng)備案
對(duì)擬任的科長(zhǎng)人選寫出考察報(bào)告,局黨組研究討論決定后,報(bào)市委組織部備案。為不影響正常工作開展,在備案批復(fù)未下達(dá)前,決定任命的科長(zhǎng)先行主持科室工作,辦理工作移交和檔案資料交接手續(xù)。
十五、科員定崗
為保持工作的連續(xù)性,原則上除科長(zhǎng)外,每科可以選擇一名原工作人員,辦公室除不參加輪崗的人員外,可保留一名原工作人員。科員雙向選擇的程序:
(一)自愿放棄競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員,由領(lǐng)導(dǎo)組研究確定工作崗位。
(二)科員申報(bào)崗位。
(三)科長(zhǎng)提出擬選人員。每科每輪只可選擇一名,也可放棄。
(四)、科員、科長(zhǎng)雙方簽字確認(rèn),作為科員定崗的依據(jù)之一。
(五)領(lǐng)導(dǎo)組研究同意后到崗工作。
(六)雙向選擇中未能確定崗位的人員,由領(lǐng)導(dǎo)組安排崗位。
十六、事業(yè)人員補(bǔ)充
個(gè)人申請(qǐng)到行政崗位工作的事業(yè)人員,按照年齡結(jié)構(gòu)、男女比例、文化程度、業(yè)務(wù)熟練程度、專業(yè)特長(zhǎng)等情況進(jìn)行組合。每科可保留一名該科室原工作人員,該科原行政一般人員未保留的,則必須選擇一名原在該科室工作的事業(yè)人員。主要程序如下:
(一)、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究決定不輪崗人員到崗工作 。
(二)、申報(bào)崗位。
(三)、科長(zhǎng)提出擬選人員。
(四)事業(yè)人員、科長(zhǎng)雙方簽字確認(rèn),作為事業(yè)人員補(bǔ)充的依據(jù)之>!
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(五)多輪選擇,各科每輪只可選擇一名。補(bǔ)充人員可以少于科室核定人數(shù)
(六)領(lǐng)導(dǎo)組按照優(yōu)化組合的原則研究同意,事業(yè)人員到崗工作。
(七)雙向選擇中未能確定崗位的人員,到原編制單位工作,待條件成熟時(shí)補(bǔ)充到行政崗位工作。
1.1設(shè)計(jì)原始資料不足,設(shè)計(jì)要求不明確根據(jù)市場(chǎng)策劃和銷售部門的市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果分析出當(dāng)前市場(chǎng)上規(guī)劃設(shè)計(jì)潮流的信息,如戶型、立面、環(huán)境裝修以及設(shè)備設(shè)計(jì)的新特點(diǎn)等要素。設(shè)計(jì)部應(yīng)將分析結(jié)果作為設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)輸入明確此階段的輸入條件,有利于提高規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的工作效率及相關(guān)工作的提前安排,進(jìn)一步總結(jié),逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化輸入條件。
1.2設(shè)計(jì)師安排不得當(dāng),設(shè)計(jì)周期安排不合理經(jīng)業(yè)主審批通過的項(xiàng)目策劃報(bào)告和項(xiàng)目總體開發(fā)進(jìn)度計(jì)劃作為工程設(shè)計(jì)管理和項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期的控制工作的依據(jù),設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)階段、擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段分別填寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃表,列出各階段實(shí)施計(jì)劃,作為合理的設(shè)計(jì)周期控制依據(jù)。
1.3設(shè)計(jì)反復(fù)次數(shù)多,設(shè)計(jì)推進(jìn)緩慢
1.4業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量及進(jìn)度均不認(rèn)可,給設(shè)計(jì)企業(yè)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)管理與控制需從《項(xiàng)目策劃建議書》經(jīng)業(yè)主審批開始,到項(xiàng)目施工結(jié)束全過程進(jìn)行的設(shè)計(jì)管理與控制工作,主要包括設(shè)計(jì)質(zhì)量控制、設(shè)計(jì)進(jìn)度控制、設(shè)計(jì)投資控制等。
2中國(guó)的設(shè)計(jì)體系問題
(1)按專業(yè)設(shè)定執(zhí)業(yè)許可。
(2)按時(shí)序設(shè)定執(zhí)業(yè)許可。
(3)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)目前業(yè)務(wù)狀況。①很少做項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。設(shè)計(jì)管理前期就需根據(jù)業(yè)主提供的《項(xiàng)目策劃建議書》、《項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作計(jì)劃》,設(shè)計(jì)管理部制訂項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)調(diào)研工作計(jì)劃,并依此會(huì)同項(xiàng)目管理部專業(yè)工程師開展項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)調(diào)研工作。②產(chǎn)品定位及概念設(shè)計(jì)分開。③方案設(shè)計(jì)與初設(shè)施工圖設(shè)計(jì)分開。④室內(nèi)設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)分開。⑤景觀設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)分開。⑥專項(xiàng)設(shè)計(jì)(電力、電信、給排水等)與建筑工程分開。
3建設(shè)方設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀
3.1建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的管理工作
(1)運(yùn)作土地及資金。根據(jù)基礎(chǔ)條件資料、規(guī)劃要點(diǎn)(國(guó)土局文件)、項(xiàng)目定位報(bào)告(業(yè)主提供)及其他資料進(jìn)行項(xiàng)目的初步概念設(shè)計(jì),項(xiàng)目立項(xiàng)過程中,編制項(xiàng)目策劃報(bào)告時(shí),進(jìn)行項(xiàng)目投資分析,提供項(xiàng)目估算總投資。以此估算報(bào)告作為投資和資金計(jì)劃與控制的初步依據(jù)。
(2)營(yíng)銷及策劃管理(前期)。編制考察報(bào)告及分類、整理及剪輯所拍攝圖片,此項(xiàng)作為項(xiàng)目策劃定位的主要依據(jù),此部分內(nèi)容翔實(shí)、可靠,并有一定的指導(dǎo)意義。在方案設(shè)計(jì)階段,各專業(yè)主管工程師負(fù)責(zé)結(jié)合項(xiàng)目策劃報(bào)告進(jìn)行調(diào)研工作。建筑規(guī)劃專業(yè)通過對(duì)國(guó)內(nèi)外同類優(yōu)秀樓盤的調(diào)研及周邊商業(yè)業(yè)態(tài)分析,吸取有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。水電設(shè)備安裝專業(yè)要著重調(diào)研高新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用。
(3)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。①對(duì)設(shè)計(jì)概念的需求:是否認(rèn)同每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)一種地域或文化的概念;為表達(dá)概念而設(shè)計(jì)出來的眾多場(chǎng)景或細(xì)節(jié)是否符合“以人為本”的設(shè)計(jì)理念。②對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的需求:對(duì)步行系統(tǒng)的需求;對(duì)車行系統(tǒng)與人行系統(tǒng)的關(guān)系的需求;對(duì)安全管理和私密性的需求;對(duì)采光、通風(fēng)和觀景關(guān)系的需求,對(duì)視現(xiàn)象在不同部位的心理接受距離。③對(duì)環(huán)境設(shè)計(jì)的需求:小區(qū)環(huán)境中園林建、構(gòu)筑物與綠化樹木的合適比例;業(yè)主對(duì)小品、雕塑設(shè)計(jì)的接受程度;環(huán)境中娛樂、活動(dòng)設(shè)施是否對(duì)業(yè)主的生活構(gòu)成影響;休息設(shè)施布置是否合適、數(shù)量是否足夠;對(duì)公用設(shè)施如垃圾站、瓶組站的布置需求。④對(duì)建筑平面設(shè)計(jì)的需求:對(duì)戶型結(jié)構(gòu)和功能的需求;對(duì)戶內(nèi)設(shè)備(電器、廚衛(wèi)設(shè)備、開關(guān)插座等)布置的需求;對(duì)家具布置的需求;對(duì)隔聲、采光、通風(fēng)、觀景的需求;對(duì)節(jié)能的需求;對(duì)水電設(shè)計(jì)的需求。⑤對(duì)建筑立面設(shè)計(jì)的需求:對(duì)立面風(fēng)格的需求;對(duì)立面空調(diào)機(jī)位處理、立面管道處理的需求;對(duì)立面防污染設(shè)計(jì)的需求;對(duì)立面安全設(shè)計(jì)的需求。⑥對(duì)公共部位設(shè)計(jì)的需求:對(duì)裝修的需求;對(duì)采光、通風(fēng)的需求;對(duì)公共部位安全設(shè)計(jì)的需求;對(duì)公共部位設(shè)施布置的需求;對(duì)電梯運(yùn)行方式的需求;對(duì)會(huì)所配套設(shè)施設(shè)計(jì)的需求;對(duì)停車位設(shè)計(jì)的需求。⑦對(duì)新技術(shù)設(shè)計(jì)的需求:對(duì)通訊設(shè)計(jì)的需求;對(duì)智能化與安全防范設(shè)計(jì)的需求;對(duì)環(huán)保與節(jié)能設(shè)計(jì)的需求;對(duì)其他新技術(shù)如直飲水設(shè)計(jì)的需求。⑧對(duì)標(biāo)準(zhǔn)裝修設(shè)計(jì)的需求:能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)裝修單位面積成本;標(biāo)準(zhǔn)裝修的基本內(nèi)容和重點(diǎn)裝修內(nèi)容;對(duì)裝修設(shè)計(jì)材料選擇的需求。
(4)工程建設(shè)管理。
(5)銷售或運(yùn)營(yíng)管理。
3.2建設(shè)方設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀
①部門現(xiàn)狀;②人員現(xiàn)狀;③工作現(xiàn)狀。
4設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)管理的必要性
4.1彌補(bǔ)建設(shè)企業(yè)管理的不足
我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域是以技術(shù)為主導(dǎo)的,概預(yù)算人員只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,無法能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工,更無法實(shí)現(xiàn)工程全過程的造價(jià)控制和管理,隨著設(shè)計(jì)一建造承包方式的推行,這一狀況將逐步扭轉(zhuǎn)。
4.2統(tǒng)籌設(shè)計(jì)全過程
規(guī)劃工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理,確保設(shè)計(jì)質(zhì)量與水平,降低工程投資與成本。
4.3強(qiáng)化設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目管理
(1)公司設(shè)計(jì)與技術(shù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目重要設(shè)計(jì)及變更的審查工作。
(2)經(jīng)理負(fù)責(zé)《設(shè)計(jì)任務(wù)書》、《設(shè)計(jì)合同》的審定,主持方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)的評(píng)審和確認(rèn)會(huì)議。
(3)設(shè)計(jì)管理部:①負(fù)責(zé)施工圖交底前的各項(xiàng)設(shè)計(jì)管理與控制工作。②負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)重要專項(xiàng)設(shè)計(jì)管理與控制工作。③負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中重要設(shè)計(jì)變更的審核和設(shè)計(jì)變更控制工作。④負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施各階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)與技術(shù)相關(guān)重要問題的研究、審定與處理工作。⑤負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中小型零星項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。⑥負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更管理工作及圖紙會(huì)審工作。⑦參與方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的評(píng)審(中間設(shè)計(jì)評(píng)審)。
5設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排
5.1機(jī)構(gòu)設(shè)置
設(shè)計(jì)管理部,亦可與經(jīng)營(yíng)部結(jié)合,形成經(jīng)營(yíng)管理部。
5.2人員安排
善于與人打交道、有一定專業(yè)知識(shí),熟知工程建設(shè)全過程的專業(yè)人員擔(dān)任此工作。
5.3產(chǎn)值劃分
總設(shè)計(jì)費(fèi)的8%~lO%,人均產(chǎn)值不低于專業(yè)負(fù)責(zé)^、平均產(chǎn)值。比如一個(gè)部門—年產(chǎn)值3000萬(wàn)元,專業(yè)負(fù)責(zé)人人均產(chǎn)值60萬(wàn),則需安排4~5人作設(shè)計(jì)管理。
6設(shè)計(jì)管理工作職責(zé)與績(jī)效考核辦法
設(shè)計(jì)管理工作的職責(zé)已在第四條第三款中闡述,績(jī)效考核辦法可以從業(yè)績(jī)、態(tài)度、能力、潛力、適應(yīng)性五個(gè)方面入手進(jìn)行。其中,在業(yè)績(jī)考核中,要注意3個(gè)方面內(nèi)容。
6.1該員工基于此崗位,應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的責(zé)任
比如說一位銷售經(jīng)理,基于本崗位應(yīng)該對(duì)按時(shí)提交銷售規(guī)劃,在得到批準(zhǔn)后,按照銷售規(guī)劃運(yùn)作。
6.2對(duì)上一級(jí)績(jī)效的貢獻(xiàn)
例如:設(shè)計(jì)管理部經(jīng)理一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目所做業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)。
6.3對(duì)于流程的貢獻(xiàn)
例如:計(jì)劃人員是經(jīng)營(yíng)鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié),該人員對(duì)整個(gè)計(jì)劃流程的貢獻(xiàn)。一般的業(yè)績(jī)考核,都可以從這3個(gè)方面入手,不論是直線職能制的企業(yè),還是矩陣制的企業(yè),都可以從這幾個(gè)方面入手,對(duì)員工的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。態(tài)度在考核中是一個(gè)非常重要的因素,因?yàn)榧词乖儆泄ぷ髂芰Γ瑳]有良好的工作態(tài)度,還是無法實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績(jī)。只有在具有良好的工作態(tài)度的前提下,工作能力才能夠通過內(nèi)外部環(huán)境發(fā)揮出來。工作態(tài)度是實(shí)現(xiàn)良好工作業(yè)績(jī)的必要條件。能力考核是為了了解員工在哪些方面還有欠缺,哪里需要在今后的培訓(xùn)中加強(qiáng)的,哪些崗位的任職資格需要修改。能力可以從這幾個(gè)方面入手:
(1)常識(shí)、專業(yè)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)。
(2)技能、技術(shù)和技巧。
(3)工作經(jīng)驗(yàn)。
潛力測(cè)評(píng)主要是解決員工到底還能干什么,針對(duì)員工在現(xiàn)任職務(wù)工作中沒機(jī)會(huì)發(fā)揮出來的能力評(píng)價(jià)。適應(yīng)性評(píng)價(jià)主要是解決:人與工作的關(guān)系——人的性格能力能夠勝任工作的要求;人與人的關(guān)系——人與組織、與周圍的人際關(guān)系。
總之,在引進(jìn)績(jī)效考核之前首先明確績(jī)效考核的目的,然后再確定績(jī)效考核的內(nèi)容,才能做到有的放矢。
【關(guān)鍵詞】校長(zhǎng)職級(jí)制;教育體制;改革;山東省中小學(xué)
近期,全國(guó)范圍開始進(jìn)行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革,職級(jí)制改革對(duì)新型教育體制的影響成為社會(huì)各界關(guān)注的問題。校長(zhǎng)職級(jí)制打破現(xiàn)行行政管理體制的堅(jiān)冰,建立完善以職級(jí)制為核心的校長(zhǎng)管理體制能夠去除行政化管理辦校的弊端,以實(shí)現(xiàn)讓真正懂教育的教育專家、教育家按教育規(guī)律來管理學(xué)校的最終目標(biāo)。同時(shí)實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革,能夠賦予校長(zhǎng)辦學(xué)用人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán),初步建立起以“體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度特點(diǎn)、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自、促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)”為指向的中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)管理機(jī)制。1
一、校長(zhǎng)職級(jí)制改革在山東地區(qū)的開展情況
1.山東省最早于2012年在昌邑市推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革,全面完成校長(zhǎng)職級(jí)認(rèn)定。昌邑市教育機(jī)關(guān)積極組織校長(zhǎng)績(jī)效考核,認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)績(jī)效工資,扎實(shí)推行校長(zhǎng)任職資格制度并且取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。2013年青島市實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制促進(jìn)教育家辦學(xué),按照“簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)監(jiān)督”的思路進(jìn)行管理。2015年校長(zhǎng)職級(jí)制在煙臺(tái)、威海、菏澤進(jìn)行試點(diǎn)工作,2016年濰坊、日照、萊蕪等市也陸續(xù)實(shí)行了校長(zhǎng)職級(jí)制。在未來的一段時(shí)間內(nèi),山東省將全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革,抓住改革重點(diǎn):加快政府職能轉(zhuǎn)變,理順政校關(guān)系,實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué);建立校長(zhǎng)職級(jí)制,選好用好校長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué);建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu),完善績(jī)效考核機(jī)制,促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè);加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新管理方式,提高教師整體素質(zhì);完善學(xué)校黨建制度,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),保障辦學(xué)方向。2
2.山東省校長(zhǎng)職級(jí)制改革無疑是對(duì)舊制度的一種沖擊,這種改革從本質(zhì)上改變了山東省原有的校長(zhǎng)人事管理的制度,符合當(dāng)代教育思想潮流,在一定程度上是教育體制的解放。于師生,可達(dá)到提高教育教學(xué)質(zhì)量之意;于校長(zhǎng),可達(dá)到刺激教學(xué)積極性打造更強(qiáng)大教學(xué)團(tuán)隊(duì)之意;于教育,可達(dá)到推動(dòng)教育崛起,創(chuàng)建更加符合社會(huì)主義思想的教育教學(xué)體制之意。其前景必將一片光明!
二、校長(zhǎng)職級(jí)制改革在全國(guó)的開展情況及分析
1.改革開放后,我國(guó)最早實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革的是上海市。20世紀(jì)90年代中期,上海市在靜安、盧灣等區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),并在靜安、盧灣兩區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。2000年上半年在黃浦、楊浦、閘北、徐匯、嘉定等區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn),并完成了靜安、盧灣區(qū)與擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)縣中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制認(rèn)定的并軌工作。截至2001年8月底,虹口、閔行等12個(gè)區(qū)(縣)完成了上海市中小學(xué)一級(jí)和特級(jí)校長(zhǎng)申報(bào)和認(rèn)定工作,這標(biāo)志著上海市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度改革已全部到位。3與此同時(shí),高密市也開始了改革,而后濰坊市吸取以及上海高密的改革經(jīng)驗(yàn)也開始了大刀闊斧的改革。相比較而言,濰坊使改革更具創(chuàng)新意義,其不僅在中小學(xué)、職業(yè)學(xué)院全面開展改革行動(dòng),而且開創(chuàng)了具有濰坊特色的校長(zhǎng)職級(jí)制改革,將校長(zhǎng)職級(jí)制進(jìn)行延伸,拓展出了院長(zhǎng)職級(jí)制并取得卓越成效。
2016年3月,深圳市為深化公辦中小學(xué)人事制度改革,促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展,制定了《深圳中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制管理辦法》,在深圳市各大院校實(shí)施為期5年的校長(zhǎng)職級(jí)制改革,大力推行職級(jí)制制度,在方方面面落實(shí)到實(shí)處。深圳實(shí)施的校長(zhǎng)職級(jí)制改革總體原則是“分級(jí)聘用、統(tǒng)一評(píng)級(jí)”,即在不改變現(xiàn)行干部管理體制的前提下,校長(zhǎng)由任免機(jī)關(guān)選拔產(chǎn)生后納入職級(jí)管理,由獨(dú)立的職級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)深圳市區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行職級(jí)評(píng)定。在制度設(shè)計(jì)上,既著眼于制度重構(gòu)也兼顧于現(xiàn)有中小學(xué)人事管理制度的銜接。4
2.職級(jí)制從初生之時(shí)的羸弱、改革步伐緩慢、謹(jǐn)慎摸索前行,到現(xiàn)在大刀闊斧地實(shí)施、以星火燎原之勢(shì)席卷全國(guó),足以見其生命力的頑強(qiáng)。校長(zhǎng)職級(jí)制是對(duì)舊制度的一種改革,是一種符合當(dāng)代教育思想的制度,這種制度摒棄了陳舊的校長(zhǎng)人事管理制度,采用更為有效的制度推行,增進(jìn)了校長(zhǎng)團(tuán)體的積極性,是一種劃時(shí)代的制度改革。因?yàn)檫@種創(chuàng)新的制度符合中國(guó)社會(huì)主義道路思想,一經(jīng)推行,便席卷全國(guó),取得良好的效應(yīng)。在各個(gè)省、市之間,開展符合自己的校長(zhǎng)職級(jí)制,有力地推進(jìn)了各地的教育事業(yè)的發(fā)展。在其發(fā)展過程中,校長(zhǎng)職級(jí)制不斷得到拓展,內(nèi)涵不斷加深,并且延伸出了各個(gè)方面,對(duì)于其他體制改革也產(chǎn)生了重大影響。
三、對(duì)校長(zhǎng)選任制度在國(guó)外開展情況的分析
1.校長(zhǎng)許可三級(jí)制度5:典型代表地區(qū)是美國(guó)(弗羅里達(dá)州)。在聯(lián)邦制民主共和國(guó)的背景下,聯(lián)邦政府一般不直接管理教育,各州分治。在校長(zhǎng)選任制度上采取聘任制,采取對(duì)校長(zhǎng)開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)教育與管理”課程的措施,通過考試取得一級(jí)資格。一級(jí)是擔(dān)任實(shí)習(xí)校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的必須資格;二級(jí)是擔(dān)任正校長(zhǎng)的必須資格;三級(jí)是對(duì)在校長(zhǎng)職位上做出突出貢獻(xiàn)者的榮譽(yù)稱號(hào)。這樣保證學(xué)校在自身管理上的自主性和主體性,使學(xué)校對(duì)教學(xué)活動(dòng)切實(shí)負(fù)責(zé),從而提高教學(xué)質(zhì)量,但局限性在于未在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的評(píng)級(jí)體系。
2.基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)制改革6:典型代表地區(qū)是日本。20世紀(jì)90年代起,日本教育管理體制封閉僵化,學(xué)校輔決策機(jī)構(gòu)存在缺陷,校長(zhǎng)決策權(quán)難以真正實(shí)施。此外,校長(zhǎng)任期短,無法形成特色管理,學(xué)校封閉,在校長(zhǎng)選任制度上采用年功序列選任機(jī)制。在此背景下,日本梳理政府與學(xué)校的教育管理職能。擴(kuò)大校長(zhǎng)自主辦學(xué)權(quán)(如課程管理權(quán)、財(cái)務(wù)預(yù)算權(quán)、意見提出權(quán))改革校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)。由政府主導(dǎo)強(qiáng)制、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助建議型領(lǐng)導(dǎo),助力“學(xué)校生力計(jì)劃”,有利于學(xué)校教育特色形成。
3.校長(zhǎng)專業(yè)考核計(jì)劃制度7:典型代表地區(qū)是澳大利亞。澳大利亞的教育管理制度在高度集權(quán)和高度分權(quán)間不斷尋找均衡點(diǎn),中小學(xué)教育權(quán)限在各州有效貫徹,需要一個(gè)全國(guó)通用的政策支持。為了改變這一弊端,澳大利亞在校長(zhǎng)任職時(shí)制定主政計(jì)劃,主管教育局長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)在行政領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通技巧、組織管理能力等方面進(jìn)行中期考核,三年考核周期結(jié)束后將對(duì)校長(zhǎng)任職工作進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)價(jià)。專業(yè)考核計(jì)劃有利于掌握各州教育發(fā)展情況,有利于督促校長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),提高教育水平,但局限性在該計(jì)劃由聯(lián)邦政府強(qiáng)勢(shì)推行,遭受社會(huì)各界爭(zhēng)議,改革沒有解決校長(zhǎng)職位本身責(zé)任重大,負(fù)荷超長(zhǎng)的問題。
4.世界各地不同的校長(zhǎng)管理制度改革對(duì)我國(guó)校長(zhǎng)職級(jí)制改革有很多啟示。校長(zhǎng)管理制度改革是一個(gè)歷史過程,但是改革不是一帆風(fēng)順的,需要在反復(fù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上尋找最適合我國(guó)的改革方式,恰當(dāng)?shù)男iL(zhǎng)管理制度既可以規(guī)范和約束校長(zhǎng)行為,又可以促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展。對(duì)于校長(zhǎng)角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)在全社會(huì)達(dá)成共識(shí),為改革打下社會(huì)基礎(chǔ);采取校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃來適應(yīng)職級(jí)制改革對(duì)校長(zhǎng)提出的新要求,通過跨區(qū)域交流學(xué)習(xí)等方式提高校長(zhǎng)綜合能力;做好校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工作,擬定合理的中小學(xué)校長(zhǎng)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),從任職經(jīng)歷、學(xué)術(shù)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、道德修養(yǎng)等方面進(jìn)行全面的評(píng)級(jí)規(guī)范;保證校長(zhǎng)工作條件,健全制度,校長(zhǎng)管理制度的選擇應(yīng)與校長(zhǎng)選任制度相協(xié)調(diào)配合;校長(zhǎng)職級(jí)制作為教育管理制度的一部分,應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),與其他上層建筑相匹配。
四、對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制模式的分析
1.校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施使得校長(zhǎng)的薪金與職級(jí)直接掛鉤。職級(jí)制工資70%的薪金按月發(fā)放,30%通過考核發(fā)放,這是校長(zhǎng)職級(jí)制改革的亮點(diǎn)。通過考核判定校長(zhǎng)的級(jí)別,從而發(fā)放不同等級(jí)的薪金,有利于不同級(jí)別校長(zhǎng)之間的交流與競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)校長(zhǎng)治學(xué)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
2.在校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)制度方面,不同地區(qū)采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如:針對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校,評(píng)審制度將依據(jù)職級(jí)評(píng)審難度系數(shù)和權(quán)重比例科學(xué)的制定。此外,本次改革更加注重校長(zhǎng)任職期間的工作成果,確保職級(jí)制改革能夠更加人性化、科學(xué)化地評(píng)判考核校長(zhǎng)。
3.校長(zhǎng)職級(jí)制改革鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)于教育薄弱地區(qū)任職。針對(duì)威海地區(qū)的特點(diǎn),特設(shè)立特級(jí)校長(zhǎng)。由于名額等原因沒有評(píng)選上特級(jí)校長(zhǎng)的優(yōu)秀校長(zhǎng),在自愿到農(nóng)村學(xué)?;虮∪鯇W(xué)校任職期間,第一個(gè)聘期內(nèi)年度考核優(yōu)秀等次達(dá)到2次以上且聘期期滿考核達(dá)到合格等次以上者可直接認(rèn)定為特級(jí)校長(zhǎng)。8此模式有利于將優(yōu)秀的校長(zhǎng)引入教育力量欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū),有利于不同地區(qū)的教育均衡發(fā)展。
4.校長(zhǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)制度也有了突破性的改革。將校長(zhǎng)的培訓(xùn)與教師的培訓(xùn)分離,針對(duì)不同級(jí)別的校長(zhǎng)進(jìn)行不同的培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的“因材施教”。這將有效促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)化發(fā)展,與此同時(shí),校長(zhǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)情況將作為校長(zhǎng)日后各項(xiàng)評(píng)審的重要依據(jù)。
5.校長(zhǎng)以及教師的管理體制在全很多地區(qū)也發(fā)生了變化。由教育部門統(tǒng)一安排校長(zhǎng)和教師的調(diào)度、交流、配置等工作。在正實(shí)行職級(jí)制改革的山東榮成地區(qū),校長(zhǎng)以及教師的管理體制一直由教育部門統(tǒng)一安排,此次的職級(jí)制改革事實(shí)上是對(duì)此做法的沿襲。
6.總結(jié)校長(zhǎng)職級(jí)制改革不難發(fā)現(xiàn):此次改革將教育事業(yè)置于陽(yáng)光之下,進(jìn)一步貫徹中央精神的同時(shí)也提高了教育教學(xué)事業(yè)的專業(yè)化水平,使得有才能的人更好地發(fā)揮自己的才能。將校長(zhǎng)劃分為四級(jí)九等,不同級(jí)別校長(zhǎng)之間相互競(jìng)爭(zhēng)相互學(xué)習(xí),激勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱地區(qū)傳播優(yōu)秀的思想、專業(yè)的辦學(xué)方法,促進(jìn)不同地區(qū)均衡發(fā)展,從而達(dá)到了教育教學(xué)的真正目的。從校長(zhǎng)職級(jí)制改革的模式分析,推行職級(jí)制改革會(huì)使教育事業(yè)更好的發(fā)展。
五、對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制的前景預(yù)測(cè)
1.首先,校長(zhǎng)職級(jí)制將會(huì)帶來教育局面的大變革。它打破了原來校長(zhǎng)職位的行政化,校長(zhǎng)在老師和學(xué)生面前更多的是教育工作者的身份,拉近了校長(zhǎng)和老師、學(xué)生之間的關(guān)系,使教育更加融洽地進(jìn)行。其次,校長(zhǎng)職級(jí)制改革賦予了校長(zhǎng)更大的辦學(xué)自,有利于校長(zhǎng)將更多更好的教育理念加以實(shí)踐,推進(jìn)教育的現(xiàn)代化。當(dāng)校長(zhǎng)擁有更多的自時(shí),校長(zhǎng)的思想才能得到最大限度的解放,創(chuàng)造出更好的教育理念。此外,在我們最初的設(shè)想中,職級(jí)制改革中的薪金改革和職位晉升可能會(huì)使優(yōu)秀的校長(zhǎng)更多集中在一流學(xué)校。校長(zhǎng)這個(gè)稱號(hào)帶來的責(zé)任感是他們真正的前進(jìn)動(dòng)力,薪金方面的外在條件影響較小,起主要影響作用的還是責(zé)任感與上進(jìn)心。
2.從校長(zhǎng)職級(jí)制的本質(zhì)來看,其本意是依照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把校長(zhǎng)分為不同的級(jí)別,在校長(zhǎng)辦學(xué)自逐漸擴(kuò)大的同時(shí)也對(duì)校長(zhǎng)的素質(zhì)提出了更高要求,使校長(zhǎng)走專業(yè)化的道路。9對(duì)于校長(zhǎng)本身來說,校長(zhǎng)職級(jí)制能夠使校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)與不足,并且清楚自己在全市校長(zhǎng)中的位置,確定自身發(fā)展方向,也有利于激發(fā)校長(zhǎng)向更高級(jí)別努力發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于校長(zhǎng)管理工作來說,校長(zhǎng)職級(jí)制能夠使校長(zhǎng)自主辦學(xué)權(quán)力增大,進(jìn)一步完善學(xué)校的管理體系與制度,推動(dòng)教育的進(jìn)程。毫無疑問,從這些方面來看,實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制是國(guó)家教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略,校長(zhǎng)職級(jí)制的起點(diǎn)是正確的,改革勢(shì)在必行。
從校長(zhǎng)職級(jí)制改革在各地的發(fā)展情況來看,目前,校長(zhǎng)職級(jí)制已受到廣泛的認(rèn)可。職級(jí)制一經(jīng)推行,便席卷全國(guó),取得良好的效應(yīng)。各個(gè)地區(qū)實(shí)行了不同特色的校長(zhǎng)職級(jí)制,在方方面面落到實(shí)處。山東濰坊等地區(qū)將其延伸,拓展出了院長(zhǎng)職級(jí)制并取得卓越成效。校長(zhǎng)職級(jí)制不僅解放了校長(zhǎng),還解放了教育,讓教育更具創(chuàng)造力,并且其自身內(nèi)涵也在不斷加深,對(duì)于其他體制也產(chǎn)生了重大影響??梢灶A(yù)見,校長(zhǎng)職級(jí)制將成為今后我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度改革的一個(gè)重要組成部分。
從校長(zhǎng)職級(jí)制改革的模式分析,改革過程中采取了很多的制約措施來保證校長(zhǎng)職級(jí)制的順利實(shí)行。例如,校長(zhǎng)的薪金將會(huì)和職級(jí)相掛鉤,此措施有利于不同級(jí)別校長(zhǎng)之間的交流與競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)校長(zhǎng)治學(xué)向更加專業(yè)化方向發(fā)展。另外職級(jí)制改革鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)于薄弱地區(qū)學(xué)校任職,這樣的模式有利于將有專業(yè)知識(shí)的校長(zhǎng)和偏遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)合,利于不同地區(qū)的教育均衡發(fā)展。還有等等一系列措施,不僅貫徹了中央精神,還提高了教育教學(xué)事業(yè)的專業(yè)化,使得人盡其才,物盡其用,所以,教育事業(yè)的發(fā)展離不開校長(zhǎng)職級(jí)制的改革與推動(dòng)。
從目前面臨的社會(huì)現(xiàn)狀來看,在推行校長(zhǎng)職級(jí)制的過程中,仍舊面臨著眾多的問題與阻礙。首先,健全完備的管理制度尚未形成,例如行政制度、保障制度,獎(jiǎng)懲制度等尚處于缺失狀態(tài),影響了校長(zhǎng)人事管理工作的效果。其次是目前人們對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制的認(rèn)知還不夠深入,使校長(zhǎng)定位模糊,忽視校長(zhǎng)職級(jí)制改革的根本目的與本質(zhì),這些因素同樣也會(huì)影響校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施。
六、校長(zhǎng)職級(jí)制發(fā)展的問題與建議
1.雖然去行政化被認(rèn)為是本次改革中最明顯最突出的特色之一,但是去行政化也就意味著教育工作者將很難進(jìn)入行政系統(tǒng)(如教育局),這會(huì)在一定程度上削弱他們的積極性,也不利于教育工作者在更為重要的崗位上發(fā)揮更加積極的作用。此外由于職級(jí)制改革引入了校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制,業(yè)績(jī)將成為一項(xiàng)至關(guān)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們不禁擔(dān)心:應(yīng)試教育是否會(huì)抬頭?校長(zhǎng)是否會(huì)更注重個(gè)人績(jī)效薪金?教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)是否會(huì)更加沉重?只注重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)校排名而忽視了學(xué)生的全面發(fā)展的問題是否會(huì)再次出現(xiàn)?
2.相P機(jī)構(gòu)可以在職級(jí)制改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育崗位與行政崗位之間的有效連接。在保證校長(zhǎng)自的情況下,更多除校長(zhǎng)之外的基層優(yōu)秀人才發(fā)揮出更大的作用,加快校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定和聘任、薪酬兌現(xiàn)等工作,發(fā)揮專家治校優(yōu)勢(shì),提高辦學(xué)水平,完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)行多角度、全方面的評(píng)價(jià)。要多方兼顧,在注重教學(xué)成績(jī)的同時(shí),也要關(guān)注學(xué)生的全面素質(zhì)發(fā)展和學(xué)校的文化建設(shè)情況。比如可以引入多因素比例測(cè)評(píng)考察機(jī)制,從而使校長(zhǎng)職級(jí)制更加適應(yīng)素質(zhì)教育的大趨勢(shì)。
最后,我們相信一項(xiàng)改革的發(fā)展不會(huì)一蹴而就,改革需要接受時(shí)代的檢驗(yàn),只有經(jīng)過不斷完善,改革才能達(dá)到惠及群眾的最終目的。
作者簡(jiǎn)介:
沙林斌(1982.1-),男,漢族,江蘇南通人,講師,碩士,主要從事思想政治教育研究;擔(dān)任《大學(xué)生心理健康》、《職業(yè)生涯規(guī)劃》、《就業(yè)指導(dǎo)》任課教師。
王建波(1970.1-),男,漢族,山東威海人,中學(xué)高級(jí)教師,大學(xué)本科,中學(xué)校長(zhǎng),主要從事中小學(xué)學(xué)校管理。
王曉寒(1996.12-),女,漢族,山東威海人,本科在校學(xué)生。
石子豪(1997.5-),男,漢族,山東威海人,本科在校學(xué)生。
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論文摘要:主要介紹了上海市電力公司勞動(dòng)組織綜合改革以后新組建的久隆電力集團(tuán),為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展需要,針對(duì)公司人力資源結(jié)構(gòu)狀況,推進(jìn)建立以人才“蓄水池”工程為核心的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和過程。通過一年多的實(shí)踐,久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)有效改善了人力資源結(jié)構(gòu),緩解了關(guān)鍵崗位人才短缺的局面,為電力集體企業(yè)員工的培養(yǎng)和又好又快發(fā)展提供借鑒。
論文關(guān)鍵詞:勞動(dòng)組織綜合改革;儲(chǔ)備系統(tǒng);人才培訓(xùn)
2010年以來,上海市電力公司率先在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)試點(diǎn)推行勞動(dòng)組織綜合改革以來,新組建的上海久隆電力(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱久隆電力)整合了原市區(qū)供電公司所屬的4大集體企業(yè),成立了新的久隆電力,其業(yè)務(wù)范圍也由過去的以電力工程總承包為核心,轉(zhuǎn)變成為以電力工程總承包和電力綜合服務(wù)為重點(diǎn)的發(fā)展模式。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大,如何做好人才儲(chǔ)備,適應(yīng)企業(yè)快速成長(zhǎng)需要,已經(jīng)受到公司上下越來越多的關(guān)注與重視。作為久隆電力對(duì)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)的重要手段,以人才“蓄水池”為核心的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)在一年多的實(shí)踐中,為企業(yè)發(fā)展提供了重要的人力資源保障,為企業(yè)輸送了各類人才累計(jì)超過320名,有效保障了企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的人才需求,也為企業(yè)發(fā)展的人才儲(chǔ)備作出了巨大貢獻(xiàn)。下面,我們一起分享一下久隆電力人才儲(chǔ)備系統(tǒng)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn),以期為類似的電力集體企業(yè)解決人才結(jié)構(gòu)性缺員問題提供借鑒。
一、久隆電力人力資源狀況分析及問題梳理
新組建的久隆電力整合了原上海市區(qū)供電公司所屬的各類控股多種經(jīng)營(yíng)企業(yè),從業(yè)人員中全口徑員工人數(shù)達(dá)1630人,多種經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員中全支集(即主業(yè)支援集體,編制屬主業(yè))人數(shù)為1126人,集體編制人數(shù)504人。盡管人員數(shù)量眾多,但由集體企業(yè)性質(zhì)所決定,一部分人員為主業(yè)安置型人員,導(dǎo)致久隆電力人力資源結(jié)構(gòu)不合理、關(guān)鍵人才匱乏,已經(jīng)成為制約久隆電力可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。其問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.人力資源結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
從年齡結(jié)構(gòu)上看,工程類分(子)公司員工平均年齡超過47歲,年齡結(jié)構(gòu)明顯老化,青年員工只占20%,而科技類分(子)公司又呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì),中年員工只占14%,缺乏具有一定經(jīng)驗(yàn)的員工,對(duì)公司的發(fā)展也十分不利。
從學(xué)歷上看,員工總體上學(xué)歷層次偏低,大專及大專以上僅占36%,具有碩士及以上的高學(xué)歷員工更少,從整體上影響久隆電力未來的競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性。
從工程類分(子)公司職稱結(jié)構(gòu)看,員工職稱等級(jí)比較低,中高級(jí)職稱僅占職工總?cè)藬?shù)的5.57%和0.98%。工程類分(子)公司與市場(chǎng)上的標(biāo)桿企業(yè)差距非常明顯。
2.關(guān)鍵崗位人才儲(chǔ)備不足
久隆電力及其所屬電纜工程公司具有一級(jí)總承包資質(zhì),其“名義上”已經(jīng)具備一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理40人,但是專職的項(xiàng)目經(jīng)理中4/5并不具備一級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理證書,造成證書與崗位分離。公司非常缺少既具有證書又勝任項(xiàng)目經(jīng)理崗位的人才。另外,公司建造師、安全工程師等專業(yè)人員數(shù)量也有一定不足。久隆電力人力資源實(shí)際現(xiàn)狀與電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)要求還有一定的差距。
3.缺乏人才成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
受體制影響,久隆電力還沒有形成一套科學(xué)合理的人才引進(jìn)與培育機(jī)制,無法引進(jìn)企業(yè)需要的關(guān)鍵人才;晉升機(jī)會(huì)不太多,對(duì)核心人才的吸引力不強(qiáng);KPI考核設(shè)置存在不合理的情況,考核結(jié)果不能完全發(fā)揮作用,偏于形式化;沒有一套科學(xué)的人員測(cè)評(píng)系統(tǒng),人才也不能合理流動(dòng)。
造成上述問題出現(xiàn)的主要原因就在于缺乏有效的人才儲(chǔ)備與評(píng)價(jià)機(jī)制,以致于人才不能滿足組織發(fā)展的需要,人力資源與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)?;谶@種考慮和認(rèn)識(shí),久隆電力借助勞動(dòng)組織綜合改革之機(jī)啟動(dòng)以人才“蓄水池”為核心的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)工程。
二、發(fā)揮人才“蓄水池”效用,構(gòu)建人才儲(chǔ)備系統(tǒng)平臺(tái)
1.人才“蓄水池”的概念
人才“蓄水池”工程是久隆電力啟動(dòng)的在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備優(yōu)秀管理人員的一項(xiàng)長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃。一方面是面向企業(yè)內(nèi)外遴選優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生,從一線崗位開始實(shí)習(xí),通過在項(xiàng)目部、基層單位和本部職能部門崗位培養(yǎng),使其熟悉公司業(yè)務(wù)模式與運(yùn)作,從而將其逐步培養(yǎng)成為公司業(yè)務(wù)或管理骨干力量;另一方面,建立社會(huì)專家人才隊(duì)伍,企業(yè)建立定期與不定期的溝通跟蹤機(jī)制,讓這些專家人才參與到企業(yè)管理和發(fā)展中,形成潛在的專家人才庫(kù)。它是通過這兩方面“儲(chǔ)備”,使人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)能夠滿足久隆電力發(fā)展要求的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)要以獲取人才信息為核心,借助內(nèi)外部人才市場(chǎng),在內(nèi)外部人才信息與內(nèi)部人才需求之間建立有效的“緩存”。其好處是:一方面,延長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)于人才的考察期,可以提高人才甄選的準(zhǔn)確性;另一方面,由于企業(yè)儲(chǔ)備了足夠的人才信息,可以提高公司人才招聘的及時(shí)性。
2.人才儲(chǔ)備系統(tǒng)的輸入與輸出
久隆電力人才儲(chǔ)備系統(tǒng)是以人才蓄水池為核心,以人才(人才信息)的輸入、輸出為要件,借助信息化管理系統(tǒng)為人力資源管理實(shí)現(xiàn)信息存儲(chǔ)、更新、甄選等功能。
(1)系統(tǒng)輸入。系統(tǒng)輸入端明確了輸入對(duì)象、輸入標(biāo)準(zhǔn)及信息獲取通道等問題。在獲取大量基礎(chǔ)人才信息后,人力資源管理人員作進(jìn)一步的評(píng)價(jià),然后才能進(jìn)入戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備系統(tǒng)的人才蓄水池。人才儲(chǔ)備的實(shí)施步驟是:
1)人才需求預(yù)測(cè)。根據(jù)久隆電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求,公司人才需求可以劃分為兩類,即圍繞企業(yè)愿景組建的電力科技研發(fā)人員、電力工程施工的技術(shù)人員,工程管理、項(xiàng)目投資管理等戰(zhàn)略性人才,以及依據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)拓展急需的經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目管理、綜合服務(wù)以及采購(gòu)、法務(wù)、工程預(yù)算等相關(guān)人才。
2)人才信息收集。人才信息的收集是人才儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ),采取內(nèi)外部?jī)煞N方式相結(jié)合搜尋相關(guān)人才信息。研究表明,各個(gè)公司60%至90%的領(lǐng)導(dǎo)崗位都是由通過內(nèi)部晉升的人員擔(dān)任的。這些人才的專業(yè)經(jīng)歷和受過的專業(yè)培訓(xùn)是晉升的臺(tái)階。因此,久隆電力非常注重內(nèi)部人才的挖掘,并嘗試采用人才派遣的方式挖掘外部人才,由人力資源部專業(yè)人員負(fù)責(zé)填制《人才儲(chǔ)備信息表》。
3)人才入池評(píng)價(jià)。公司人力資源部組織內(nèi)外部人力資源管理專家對(duì)前期收集的人才信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,研究確定哪些人才可以進(jìn)入公司的人才蓄水池。評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是人力資源管理專業(yè)人員前期填制的《人才儲(chǔ)備信息表》。人才信息入池評(píng)價(jià)只是初步評(píng)價(jià)。久隆電力在人才招聘過程中還需要通過面試、筆試、心理測(cè)試、情景模擬等手段,最終做出較為科學(xué)全面的測(cè)評(píng)。
久隆電力人才入池評(píng)價(jià)除了重點(diǎn)關(guān)注愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、身體健康等共性標(biāo)準(zhǔn)外,還重點(diǎn)關(guān)注崗位任職標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人成長(zhǎng)性、適用性及職業(yè)性等的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于同一職位,原則上都要有3-4份人才資料的儲(chǔ)備。人才的匹配度根據(jù)初步評(píng)價(jià)由高到低進(jìn)行排序。經(jīng)過專家評(píng)價(jià)認(rèn)定通過的人才信息,即可進(jìn)入久隆人才蓄水池,人力資源部負(fù)責(zé)錄入相關(guān)人才儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。 轉(zhuǎn)貼于 免費(fèi)論文下載中心
4)入池人才管理。對(duì)于進(jìn)入人才蓄水池的外部人才,久隆電力通過組織相關(guān)研討會(huì)、交流會(huì)、項(xiàng)目短期合作等方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò),以體現(xiàn)公司對(duì)他們的關(guān)懷,增強(qiáng)企業(yè)以人為本的用人形象。對(duì)于內(nèi)部人才,久隆電力則以培訓(xùn)成長(zhǎng)為主。一方面,公司根據(jù)不同層次的員工及其具體的工作性質(zhì),開展有針對(duì)性的培訓(xùn);另一方面則引入人才職業(yè)生涯規(guī)劃,挖掘各類人才的智慧和潛能。
5)人才考核評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)每年制定的培養(yǎng)計(jì)劃,久隆電力人力資源部組織定期進(jìn)行考核。對(duì)于確實(shí)取得實(shí)際效果并在工作中有良好表現(xiàn)的入池人才,人力資源部進(jìn)行備案并記錄進(jìn)入人才儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng),還對(duì)整個(gè)培養(yǎng)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
6)系統(tǒng)信息更新。對(duì)已進(jìn)入人才蓄水池的人員涉及主要職務(wù)變更、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)調(diào)整、重大獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)離本企業(yè)或離職(含退休、死亡等)以及新增的符合條件的新入池人選等重要變動(dòng)信息隨時(shí)更新錄入信息管理系統(tǒng),保證信息的完整性和準(zhǔn)確性。
(2)系統(tǒng)輸出。系統(tǒng)的輸出是對(duì)人才蓄水池人才信息的綜合運(yùn)用,即根據(jù)公司人才需求,對(duì)人才蓄水池的人才做進(jìn)一步的面試、測(cè)評(píng),以招聘其進(jìn)入久隆電力相關(guān)崗位。
1)輸出方向。人才信息輸出主要有兩個(gè)方向:一是通過招聘程序進(jìn)入久隆電力對(duì)應(yīng)崗位,二是由于信息的可獲得性以及人才個(gè)人意愿等原因,將該人才信息清除出人才蓄水池。
2)輸出程序。從人才儲(chǔ)備系統(tǒng)輸出人才,原則上依然需要通過公司《員工管理辦法》規(guī)定的招聘流程,即要通過面試、體檢、品德鑒定等步驟,然后簽訂勞動(dòng)合同。
人才輸出后,人才信息依然保留在久隆人才儲(chǔ)備系統(tǒng),并對(duì)該人才日后的工作情況繼續(xù)跟蹤評(píng)價(jià),并記錄在人才儲(chǔ)備信息系統(tǒng)存檔。
三、人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)的應(yīng)用與實(shí)踐
久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)分準(zhǔn)備、實(shí)施、階段性評(píng)估三個(gè)階段開展實(shí)施。
1.準(zhǔn)備階段
2010年1月起,根據(jù)上海市電力公司勞動(dòng)組織綜合改革工作的總體要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,久隆電力結(jié)合人力資源子規(guī)劃的制定過程,全面分析、審視人力資源現(xiàn)狀,對(duì)公司勞動(dòng)組織綜合改革涉及管轄范圍內(nèi)的全部64家公司(含原4家集團(tuán)公司本部)的電業(yè)編制人員進(jìn)行了全面的人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、分析,針對(duì)公司實(shí)體化運(yùn)作和工程總承包要求,對(duì)工程類公司人力資源配置情況進(jìn)行了深入的分析,形成了《人力資源現(xiàn)狀分析報(bào)告》,發(fā)現(xiàn)了存在的問題,提出相應(yīng)的解決方案并落實(shí)到具體措施,為人員結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),公司還建立和完善未來人才需求崗位的《崗位描述》、《崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)》、《招聘管理流程》、《錄用管理流程》、《合同(協(xié)議)續(xù)簽流程》、《離職管理流程》、《工資結(jié)算流程》等配套制度和措施。
在此基礎(chǔ)上,久隆電力領(lǐng)導(dǎo)層和人力資源專家根據(jù)近期發(fā)展規(guī)劃和崗位設(shè)置原則,經(jīng)過充分討論和協(xié)商,確定部門、機(jī)構(gòu)的定崗定編(其中公司本部定編105個(gè),15家基層單位專職及以上崗位定編455個(gè))。
根據(jù)電力工程總承包一級(jí)資質(zhì)和企業(yè)發(fā)展要求,久隆電力將近期人才目標(biāo)分為四類,由電力科技技術(shù)、工程項(xiàng)目管理、電力工程專業(yè)技能、綜合服務(wù)等人才組成,初步預(yù)測(cè)目標(biāo)需求人數(shù)分別為:電力工程項(xiàng)目管理人才50人左右;電力工程專業(yè)高技能人才150人左右;電力科技專業(yè)技術(shù)人才100人左右;綜合服務(wù)專業(yè)人才50人左右。這些人才缺口按計(jì)劃逐步實(shí)施,每年需引進(jìn)或培育70人左右。
公司還研究確定了人才儲(chǔ)備系統(tǒng)管理辦法,做好相關(guān)組織、人員保障工作。至2010年6月,久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)準(zhǔn)備工作基本就緒。
2.實(shí)施階段
久隆電力實(shí)施人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)以來,2010年上半年,久隆電力在企業(yè)原有的管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)對(duì)“蓄水池”儲(chǔ)備人才統(tǒng)計(jì)分析功能的需求,對(duì)管理信息系統(tǒng)的信息收集、傳輸、加工、儲(chǔ)存、更新和維護(hù)進(jìn)行完善和升級(jí),全面實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)輸入與輸出設(shè)定的全部功能。
在此基礎(chǔ)上,久隆電力全面開展內(nèi)外部人才信息搜尋和培育工作。公司建立的人才“蓄水池”著重從以下5個(gè)方面做好工作。
(1)敞開視角,建立人才“蓄水池”。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人力資源專家在人才選拔和梯隊(duì)建設(shè)上承擔(dān)更大的責(zé)任,用心研究目標(biāo)人選的性格特點(diǎn)、工作作風(fēng)及心理狀態(tài),做到因地制宜、對(duì)癥下藥,挖掘培養(yǎng)后備人才。久隆電力結(jié)合年度人才招聘工作,每年都有選擇、有目標(biāo)地招聘“蓄水池”人才。對(duì)入池人才管理,公司借助系統(tǒng)管理平臺(tái),根據(jù)民主推薦得票率、個(gè)別訪談?dòng)涗?、年齡、學(xué)歷職稱條件等,形成入池人才考察報(bào)告,經(jīng)報(bào)黨委會(huì)討論同意后,初步建立公司入池人才人事信息檔案,為后備干部考評(píng)提供依據(jù)。
(2)循序漸進(jìn),全力培養(yǎng)梯隊(duì)人才。久隆電力根據(jù)入庫(kù)人員的核心優(yōu)勢(shì)安排合適的崗位和工作,并根據(jù)核心能力與職位要求之間的差距有針對(duì)性地制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃,一年來共開展各類培訓(xùn)項(xiàng)目共50余項(xiàng),參加培訓(xùn)人員達(dá)5000余人次,有9人獲得一、二級(jí)建造師、經(jīng)濟(jì)師、監(jiān)理工程師等證書,組織92人參加高壓電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證復(fù)證等培訓(xùn),150余人參加財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育、造價(jià)員、合同員等復(fù)證及培訓(xùn),280余人次參加安全生產(chǎn)三類人員繼續(xù)教育、安全干部、消防安全等培訓(xùn)課程,并對(duì)取得企業(yè)急需的各類資格證書的員工進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)引導(dǎo)員工主動(dòng)參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)起到了積極的作用。
(3)“鞭打快牛”,讓儲(chǔ)備人才在壓力中成長(zhǎng)。久隆電力給予梯隊(duì)人才能力發(fā)揮的空間和績(jī)效目標(biāo)的壓力。為了加速其成長(zhǎng),公司實(shí)行“鞭打快牛”,將納入“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)管理的人才全部安排在生產(chǎn)和服務(wù)一線,給他們壓擔(dān)子,使其接受一個(gè)又一個(gè)高目標(biāo)的壓力,督促其全身心應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在學(xué)習(xí)中提高,激發(fā)潛能,提升素質(zhì),良性競(jìng)爭(zhēng),讓人才在壓力中成長(zhǎng)。一年來,在久隆工程分公司、電纜工程公司工程一線的儲(chǔ)備人才有1人被評(píng)為上海市勞動(dòng)模范,2人獲得上海市文明服務(wù)標(biāo)兵,5人被評(píng)為閘北區(qū)青年崗位能手。
(4)競(jìng)爭(zhēng)考察,大膽使用梯隊(duì)人才。久隆電力在選人用人上,堅(jiān)持有德有才者,大膽任用;有德小才者,量才錄用;無德有才者,堅(jiān)決不用。領(lǐng)導(dǎo)干部首先破除論資排輩的觀念,把確實(shí)是基礎(chǔ)好、作風(fēng)正、有朝氣、能力強(qiáng)、有潛力、能服眾的優(yōu)秀人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,看準(zhǔn)就用,這不僅能最大限度地發(fā)揮年輕人才的特長(zhǎng)和才能,還能防止埋沒優(yōu)秀人才,使其職業(yè)生涯更加明確。經(jīng)過努力,一年來,久隆電力共提任中層干部46名,調(diào)整中層干部崗位10余名,有效改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),保證了公司改革的平穩(wěn)過渡。
(5)關(guān)心愛護(hù),鼓勵(lì)儲(chǔ)備人才健康成長(zhǎng)。久隆電力各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部非常重視“蓄水池”中的人才管理,經(jīng)常通過座談會(huì)、一線慰問、集中培訓(xùn)、講座等形式,在思想上關(guān)注,在工作上幫助,在生活上關(guān)心,做青年人才的知心朋友,讓其時(shí)刻感覺被重視,令其保持旺盛的工作勁頭,對(duì)單位的培養(yǎng)感懷在心,自覺做到司其職、盡其責(zé)、使其智、成其事。公司還進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育管理,增強(qiáng)其自重、自省、自警、自勵(lì)的自覺性,并在思想上筑牢拒腐防變的防線,促使其在前進(jìn)的道路上健康成長(zhǎng)。
探討檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系,必然涉及誰(shuí)來保證的問題。一方面,政府在檔案職業(yè)培訓(xùn)方面要發(fā)揮經(jīng)費(fèi)支持、政策要求等多種作用;另一方面,需要專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)。此外,受訓(xùn)者所在單位還應(yīng)該提供必要的時(shí)間和條件支持v此因素相對(duì)較小,可以不重點(diǎn)考慮w。因此,檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的保證者,就既包括政府v管理主體w,也包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)v實(shí)施主體w。政府部門主要包括檔案行政管理部門、人力資源與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門等,其中檔案行政部門是檔案職業(yè)培訓(xùn)的直接主管部門。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則主要包括各級(jí)檔案干部培訓(xùn)教育中心、檔案學(xué)會(huì)、設(shè)有檔案學(xué)專業(yè)的高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。由于質(zhì)量保證有政府部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)主體,而兩個(gè)主體在作用和功能上是有區(qū)別的,因此,就保證主體這一維度,可以把檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系分為以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系和以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系兩種s外部質(zhì)量保證體系包括經(jīng)費(fèi)、政策、制度、機(jī)構(gòu)等保證體系,這個(gè)體系主要是行政管理層面的體系;內(nèi)部質(zhì)量保證體系包括需求調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、效果評(píng)估等實(shí)施過程及其管理的體系,這個(gè)體系是實(shí)施機(jī)構(gòu)層面的體系。本文對(duì)兩種質(zhì)量保證體系及其相應(yīng)的質(zhì)量管理文件建設(shè)進(jìn)行了探討。
一、構(gòu)建以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系
(一)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。目前,我國(guó)繼續(xù)教育的立法還不夠健全,沒有從法制上確立繼續(xù)教育的地位。在檔案繼續(xù)教育方面,1997年國(guó)家檔案局了《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》,此后,各省也都結(jié)合檔案工作實(shí)際,制訂了本地檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施方法。從內(nèi)容上看,這些規(guī)定和辦法主要是關(guān)于檔案繼續(xù)教育的性質(zhì)、對(duì)象、教育內(nèi)容等方面的基本規(guī)定,從效力上來看,它屬于行政規(guī)章,其效力要低于行政法規(guī)。因此,國(guó)家檔案局和有關(guān)政府部門應(yīng)盡快建立健全檔案繼續(xù)教育的有關(guān)法律法規(guī)體系, 通過立法對(duì)各類檔案專業(yè)人員在繼續(xù)教育中的權(quán)利、義務(wù)、時(shí)間、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、保障措施等做出明確的規(guī)定, 使檔案職業(yè)教育培訓(xùn)做到有法可依,真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。
(二)建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。目前,我國(guó)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)由檔案行政部門主導(dǎo),各級(jí)檔案干部培訓(xùn)中心承擔(dān)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)職能,檔案行政部門通過行政手段直接參與培訓(xùn)活動(dòng)。這一培訓(xùn)模式是在我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,曾發(fā)揮過積極作用,其優(yōu)點(diǎn)是計(jì)劃性好,便于集中資源辦培訓(xùn),缺點(diǎn)是社會(huì)化程度低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立和政府職能的加快轉(zhuǎn)變,以及檔案管理技術(shù)、方法、理念和手段不斷更新,傳統(tǒng)的主要以行政主管部門為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)模式,在管理制度、運(yùn)行機(jī)制、政策保障、教學(xué)方式等方面面臨著不少新情況、新問題,教學(xué)質(zhì)量表現(xiàn)不盡人意,較難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和檔案工作現(xiàn)實(shí)的需要。因此,要加快檔案職業(yè)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變,改變傳統(tǒng)的以檔案行政部門為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)體制與機(jī)制,向政府宏觀管理指導(dǎo)下以市場(chǎng)為導(dǎo)向的檔案職業(yè)培訓(xùn)模式與機(jī)制轉(zhuǎn)變,培育檔案職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng),推進(jìn)檔案職業(yè)培訓(xùn)模式市場(chǎng)化和社會(huì)化。檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立質(zhì)量主體進(jìn)入檔案培訓(xùn)市場(chǎng),平等競(jìng)爭(zhēng),以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。
(三)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與資格準(zhǔn)入制度。檔案職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化和社會(huì)化,還須檔案行政部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,政策引導(dǎo)。檔案行政部門要建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與資格準(zhǔn)入制度,設(shè)計(jì)一套科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)現(xiàn)有的檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資水平、辦學(xué)條件、管理制度、學(xué)習(xí)效果等進(jìn)行定期評(píng)估、認(rèn)證,以確認(rèn)其質(zhì)量水平。對(duì)質(zhì)量評(píng)估合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),檔案行政管理部門頒發(fā)資格證明,準(zhǔn)許其從事檔案職業(yè)教育培訓(xùn)。建立檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),檔案行政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)其批評(píng)、警告,屢次未能合格的,撤銷其培訓(xùn)資格。持續(xù)規(guī)范的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和資格準(zhǔn)入評(píng)審不僅可以從源頭上杜絕不合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入檔案培訓(xùn)市場(chǎng),還可促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè),改善質(zhì)量管理,提升培訓(xùn)質(zhì)量。
(四)建立非終身制的檔案職業(yè)資格證書制度。目前我國(guó)還沒有建立檔案職業(yè)資格證書制度,由于檔案行業(yè)缺少職業(yè)資格證書制度,不僅影響了檔案部門工作的專業(yè)化水平,還導(dǎo)致檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)人員缺乏提升培訓(xùn)效益和質(zhì)量的壓力和動(dòng)力。從我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看,我國(guó)已經(jīng)基本具備了推行職業(yè)資格認(rèn)證的條件。國(guó)家檔案局應(yīng)將職業(yè)資格認(rèn)證制度納入檔案立法范疇,制定檔案職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出具體的考核辦法。檔案工作者通過資格認(rèn)證,就可獲得檔案職業(yè)資格證書。以再認(rèn)證制度代替檔案職業(yè)資格終身制,明確規(guī)定檔案職業(yè)資格證書的有效期,過了有效期就要對(duì)檔案職業(yè)資格證書進(jìn)行再認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)申請(qǐng)者的專業(yè)工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)水平、專業(yè)學(xué)術(shù)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐服務(wù)、學(xué)術(shù)寫作成果、課程考試成績(jī)等幾方面情況進(jìn)行考核評(píng)分,分?jǐn)?shù)合格者就可以通過考核,再次獲得資格證書。檔案職業(yè)資格證書不僅體現(xiàn)了檔案繼續(xù)教育的成果,使參與檔案繼續(xù)教育并取得優(yōu)秀成績(jī)的檔案工作者獲得了資格證明,同時(shí)也是對(duì)檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的考核檢驗(yàn),促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)提升質(zhì)量。
(五)建立檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度。師資隊(duì)伍建設(shè),是檔案職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量保證的關(guān)鍵。建成一支以兼職教師為主,專、兼職教師相結(jié)合的師資隊(duì)伍是符合職業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)的成功做法。我國(guó)檔案職業(yè)培訓(xùn)的兼職教師主要是來自各級(jí)檔案行政部門的專家型領(lǐng)導(dǎo)、來自高等學(xué)校的檔案學(xué)教授、來自檔案雜志社、檔案學(xué)會(huì)的專家,來自檔案工作一線的優(yōu)秀檔案工作者。這些兼職教師有較深的檔案學(xué)術(shù)修養(yǎng),但缺乏高水平教育技術(shù)和授課藝術(shù),有的還不了解檔案工作現(xiàn)狀和實(shí)際情況。而檔案職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)特點(diǎn)決定了教學(xué)人員應(yīng)具有成人教育培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn),通曉培訓(xùn)內(nèi)容,理解培訓(xùn)目標(biāo),具有足夠的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)過程的知識(shí)和技巧。因此,檔案行政部門要建立檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度,加快步伐開展兼職教師的培訓(xùn)工作,兼職教師經(jīng)培訓(xùn)考核后,凡符合任教條件的,由省檔案局批準(zhǔn)發(fā)給兼職教師證書,方可從事兼職教師工作。建立兼職教師進(jìn)修培養(yǎng)、科學(xué)研究、考核管理、資格復(fù)審制度。檔案行政部門建立兼職教師人才庫(kù),對(duì)檔案兼職教師進(jìn)行跟蹤管理,定期對(duì)其進(jìn)行考核和復(fù)審。
(六)加強(qiáng)檔案職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)。培訓(xùn)教材建設(shè)是檔案職業(yè)培訓(xùn)工作的重要組成部分。培訓(xùn)工作做得如何,培訓(xùn)內(nèi)容是關(guān)鍵,培訓(xùn)教材是支撐點(diǎn)。檔案職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)從上崗培訓(xùn)與繼續(xù)教育培訓(xùn)兩方面,根據(jù)不同層次培訓(xùn)對(duì)象設(shè)置課程體系、安排教學(xué)內(nèi)容。檔案行政部門應(yīng)設(shè)立教材專項(xiàng)基金,用于教材的編寫、出版、發(fā)行。由國(guó)家檔案局組織檔案教育中心、檔案學(xué)會(huì)、高等院校的檔案學(xué)知名專家學(xué)者成立培訓(xùn)教材編審委員會(huì),負(fù)責(zé)教材的規(guī)劃、編寫、審核等工作。省市檔案局根據(jù)本地區(qū)檔案工作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有針對(duì)性地編寫出版教材參考資料,制作電子圖書和多媒體課件。編寫的教材應(yīng)反映國(guó)內(nèi)外最新檔案學(xué)理論與工作實(shí)踐最新成果,突出成人教育的特點(diǎn),并符合受訓(xùn)者的實(shí)際需要。
(七)加強(qiáng)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)的科學(xué)研究。檔案職業(yè)培訓(xùn)需要科學(xué)的理論指導(dǎo),檔案行政部門應(yīng)通過課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)資助等方式組織研究力量開展檔案職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)研究,探討檔案職業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)規(guī)律。研究探討的主要內(nèi)容包括:檔案人員在職學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)、策略、規(guī)律;檔案人員專業(yè)成長(zhǎng)階段劃分,處于不同專業(yè)發(fā)展階段的檔案人員的發(fā)展需求、所面臨的困惑和所關(guān)注的問題、期望得到的幫助等;檔案職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)、目標(biāo)、教材建設(shè)、教學(xué)方法、條件設(shè)施等。通過深入系統(tǒng)的研究,探討檔案職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)律與特點(diǎn),為我國(guó)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)提供科學(xué)理論指導(dǎo)。
(八)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提供發(fā)展保障。發(fā)展繼續(xù)教育的關(guān)鍵問題是大力增加對(duì)繼續(xù)教育的投入。國(guó)家應(yīng)設(shè)立檔案職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),地方各級(jí)政府必須明確界定檔案職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)撥款項(xiàng)目和數(shù)量,并真正落到實(shí)處;參訓(xùn)檔案人員所在單位可以分擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用,盡量減少參訓(xùn)人員個(gè)人所需承擔(dān)的費(fèi)用。
(九)完善檔案職業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。檔案在職教育培訓(xùn)工作的根本持久力來自于廣大檔案工作者的認(rèn)知度和自覺執(zhí)行力。各級(jí)檔案行政部門要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)廣大檔案工作者參加職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)部動(dòng)力。
1.讓檔案培訓(xùn)與單位和個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)。將檔案職業(yè)培訓(xùn)與相關(guān)單位和個(gè)人利益掛鉤,會(huì)產(chǎn)生直接的外部激勵(lì)作用。建立檔案人員培訓(xùn)考核、登記制度和學(xué)員學(xué)習(xí)檔案,把檔案專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育、資格培訓(xùn)的情況及考核結(jié)果計(jì)入個(gè)人業(yè)務(wù)檔案,作為專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘、上崗任職、評(píng)級(jí)晉升的重要依據(jù)和必備條件。將檔案部門工作人員參加教育培訓(xùn)的情況作為對(duì)單位檔案工作年度評(píng)估的考核指標(biāo),與單位檔案工作評(píng)級(jí)選優(yōu)掛鉤,必將激勵(lì)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員做好職業(yè)教育培訓(xùn)工作。
2.創(chuàng)設(shè)有利于檔案專業(yè)人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。為檔案專業(yè)人才成長(zhǎng)提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)和實(shí)踐鍛煉平臺(tái),鼓勵(lì)具有本科以上學(xué)歷的工作人員攻讀碩博學(xué)位,或者進(jìn)修某一相關(guān)專業(yè);逐步實(shí)施帶薪進(jìn)修制度和進(jìn)修加薪制度。設(shè)立檔案專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,遴選有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉扇瞬胚M(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)培養(yǎng),為他們提供學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究、實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì),引導(dǎo)他們?cè)跈n案工作中增長(zhǎng)才干,成為優(yōu)秀的檔案專業(yè)高層次人才。加大檔案科研工作的組織力度,設(shè)立檔案科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)熱心檔案業(yè)務(wù)研究的檔案工作者要及時(shí)給予課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等方面的扶持,促進(jìn)檔案工作者刻苦學(xué)習(xí)、努力實(shí)踐,把自身潛能調(diào)動(dòng)與開發(fā)出來。建立檔案科研成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)制度,進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)金額,擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面,對(duì)杰出的檔案專業(yè)技術(shù)人才授予榮譽(yù)稱號(hào),以激勵(lì)更多的人加入檔案科研創(chuàng)新行列。
二、構(gòu)建以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系
(一)預(yù)防為先,實(shí)施檔案培訓(xùn)教學(xué)全過程管理。繼續(xù)教育不同于學(xué)歷教育,培訓(xùn)水平及學(xué)習(xí)成效不宜制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),難以進(jìn)行量化考核,容易使繼續(xù)教育流于形式,不注重實(shí)效。因此,僅僅依靠對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的考核評(píng)價(jià)不足以保證培訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量,必須對(duì)培訓(xùn)教學(xué)的全過程進(jìn)行管理控制。檔案職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)過程包括需求分析、目標(biāo)設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、效果評(píng)估等環(huán)節(jié),實(shí)施全過程管理就是要使影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)。一方面以預(yù)防性的活動(dòng)控制教學(xué)全過程,避免發(fā)生質(zhì)量問題;另一方面,一旦發(fā)生失誤時(shí)也能及時(shí)地作出反應(yīng),通過調(diào)整和改變教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控措施,有效地糾正失誤。
需求分析。為實(shí)現(xiàn)高水平的教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量,必須首先調(diào)查了解學(xué)員的需求,并針對(duì)學(xué)員的需求進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開發(fā)。影響檔案職業(yè)教育培訓(xùn)需求的因素很多,如我國(guó)檔案政策調(diào)整變化及新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),新科學(xué)技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的應(yīng)用,學(xué)員的崗位職能、行業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)等等,都將影響檔案職業(yè)教育培訓(xùn)當(dāng)前和潛在的需求。需求分析可以針對(duì)不同行業(yè)、企事業(yè)單位或個(gè)人進(jìn)行分析;需求分析的方法包括確定調(diào)查對(duì)象、問卷調(diào)查、客戶訪談、專家咨詢等。
目標(biāo)設(shè)計(jì)。培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)基于檔案職業(yè)培訓(xùn)的需求分析。確保檔案培訓(xùn)項(xiàng)目有明確的目標(biāo)群體,培訓(xùn)目標(biāo)依目標(biāo)群體的需求而設(shè)計(jì)。檔案職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)涵蓋檔案理論知識(shí)、檔案職業(yè)道德與價(jià)值觀、檔案操作技能。培訓(xùn)目標(biāo)是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略策劃的基礎(chǔ),同時(shí)也是測(cè)評(píng)培訓(xùn)效果、提供信息反饋的依據(jù)。學(xué)員和教師應(yīng)充分理解培訓(xùn)目標(biāo)并了解如何達(dá)成目標(biāo)。
方案設(shè)計(jì)。培訓(xùn)方案包含培訓(xùn)課程、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)施、時(shí)間安排等內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)目標(biāo)相匹配。目標(biāo)確定后,聘請(qǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目領(lǐng)域中學(xué)術(shù)造詣?shì)^深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的檔案專家擔(dān)任教師,由專家設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、方法、手段和時(shí)間安排等工作計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容可以由幾門課程組成,應(yīng)確保課程之間內(nèi)容編排合理,邏輯層次清晰,每一門課程支持不同的培訓(xùn)目標(biāo)。同時(shí),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)反映檔案領(lǐng)域最新的研究成果,符合國(guó)家檔案工作規(guī)范。教學(xué)方法應(yīng)適用于目標(biāo)群體,除了充分考慮成人學(xué)習(xí)的規(guī)律,還應(yīng)考慮檔案隊(duì)伍中非檔案專業(yè)學(xué)歷比例大,人員流動(dòng)頻繁等特點(diǎn);教學(xué)策略和教學(xué)方式多樣化,滿足不同學(xué)員的不同學(xué)習(xí)風(fēng)格。無論采用何種教學(xué)方式,都應(yīng)使學(xué)員有機(jī)會(huì)積極參與,使教師、教學(xué)內(nèi)容及學(xué)員之間充分互動(dòng)。
效果評(píng)估。學(xué)習(xí)效果評(píng)估是檔案培訓(xùn)活動(dòng)的必要組成部分,是培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)的內(nèi)容之一。培訓(xùn)結(jié)束后,要認(rèn)真組織培訓(xùn)考核,形成培訓(xùn)成果,實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)。培訓(xùn)目標(biāo)決定對(duì)受訓(xùn)者采取何種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)??己嗽u(píng)價(jià)形式包括:口頭考試、書面報(bào)告、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織或外部組織的標(biāo)準(zhǔn)考試、以及撰寫考察報(bào)告、工作方案、研究論文與學(xué)習(xí)心得等。
(二)關(guān)鍵在學(xué),強(qiáng)化主體積極參與和積極轉(zhuǎn)化。培訓(xùn)是教學(xué)雙方互動(dòng)的過程,培訓(xùn)的效果取決于雙方的共同努力。但教是外部條件,學(xué)是內(nèi)在的根據(jù),學(xué)起著決定性的作用。當(dāng)前檔案職業(yè)培訓(xùn)工作的一大特點(diǎn),就是教育培訓(xùn)對(duì)象有著較高的文化程度和良好的知識(shí)結(jié)構(gòu),他們的學(xué)習(xí)具有自我導(dǎo)向、以豐富多樣的人格化經(jīng)驗(yàn)參與、以問題為中心、以追求實(shí)效為目的等特點(diǎn)。根據(jù)大量研究和實(shí)踐的總結(jié),筆者發(fā)現(xiàn)在檔案培訓(xùn)中,學(xué)員的積極參與與積極轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵性因素。檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)與管理活動(dòng)中,要充分尊重學(xué)員的主體地位,鼓勵(lì)學(xué)員積極參與培訓(xùn)過程。積極參與主要反映在帶著問題學(xué)習(xí),帶著問題思考,與教師互動(dòng),與同伴交流。積極轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在學(xué)員學(xué)以致用,及時(shí)地把自己所學(xué)所悟轉(zhuǎn)化為檔案工作的新理念、新技能,改進(jìn)自己的工作,提升工作績(jī)效。
(三)按需施教,加強(qiáng)檔案培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。檔案職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)與檔案事業(yè)發(fā)展需求緊密相聯(lián),以檔案工作需要來確定培訓(xùn)目標(biāo)和方向。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重視培訓(xùn)需求分析,了解檔案工作者最關(guān)心、最薄弱、最需要是什么,做到有的放矢。針對(duì)不同行業(yè)、不同層次、不同技能水準(zhǔn)的檔案人員設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)方案,使相應(yīng)的學(xué)員得到相應(yīng)的培訓(xùn),讓教與學(xué)相契合。一是更多采用專題培訓(xùn)模式。一次短期培訓(xùn)安排兩三個(gè)專題,一個(gè)專題針對(duì)一兩個(gè)實(shí)際問題,傳授者說得清說得完,受訓(xùn)者也因?qū)W習(xí)內(nèi)容“單一”而學(xué)得透。二是探索開展培訓(xùn)自學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)。遠(yuǎn)程教學(xué)和分散自學(xué)可以由學(xué)員自行安排學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)時(shí)間,把握學(xué)習(xí)重點(diǎn),讓培訓(xùn)更具針對(duì)性。檔案專業(yè)理論知識(shí)的培訓(xùn)適合遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)員分散自學(xué),問題研討和技能培訓(xùn)適合現(xiàn)場(chǎng)集中授課。三是逐步加大實(shí)訓(xùn)教學(xué)力度。當(dāng)前檔案培訓(xùn)對(duì)技能操作的實(shí)訓(xùn)教學(xué)重視不夠。檔案培訓(xùn)現(xiàn)狀是“應(yīng)知”教學(xué)有余,“應(yīng)會(huì)”培訓(xùn)缺失。應(yīng)提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)在檔案培訓(xùn)中的比重,使之在檔案培訓(xùn)中的課時(shí)比重達(dá)到百分之二十至百分之三十。
(四)以評(píng)促建,積極開展培訓(xùn)質(zhì)量自我評(píng)估。運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和程序,對(duì)培訓(xùn)工作的全過程及其效果進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià),建立有效的回饋圈,是檔案培訓(xùn)質(zhì)量保證的重要方面。除了檔案行政部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督以外,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我評(píng)估也是改進(jìn)質(zhì)量的重要手段。自我評(píng)估是以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體,自己組織的對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的各種評(píng)估。自我評(píng)估是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障和質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過自我評(píng)估,能及時(shí)掌握自身培訓(xùn)工作狀況,增強(qiáng)質(zhì)量保證意識(shí),有效達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo)。對(duì)培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估的內(nèi)容至少應(yīng)包括以下三個(gè)方面:一是對(duì)學(xué)員的滿意度進(jìn)行評(píng)估;二是對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估;三是對(duì)培訓(xùn)教師的教學(xué)進(jìn)行評(píng)估。除了對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估以外,對(duì)輸入因素的質(zhì)量作預(yù)先評(píng)估審核也很重要。對(duì)培訓(xùn)方案、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等因素,都應(yīng)該組織檔案專家按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核評(píng)估,合格的才允許運(yùn)行,不合格的進(jìn)行修改調(diào)整。自我評(píng)估要制度化,評(píng)審后要有相應(yīng)的改進(jìn)措施,評(píng)估結(jié)果要與獎(jiǎng)懲掛鉤,實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改,提升質(zhì)量的目標(biāo)。
三、加強(qiáng)檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系文件建設(shè)
質(zhì)量管理(即質(zhì)量保證)是通過文件和活動(dòng)兩種形式實(shí)現(xiàn)的。文件是承載質(zhì)量?jī)?nèi)涵的文字表述和文本,包括制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、表格、記錄單等。質(zhì)量管理活動(dòng)是依據(jù)文件、運(yùn)用文件進(jìn)行管理的活動(dòng),包括質(zhì)量的規(guī)劃、測(cè)量評(píng)估、控制改進(jìn)等。因?yàn)橘|(zhì)量管理活動(dòng)離不開質(zhì)量文件的引導(dǎo),因此質(zhì)量文件十分重要。當(dāng)前,檔案職業(yè)培訓(xùn)在質(zhì)量文件建設(shè)方面比較薄弱、不夠完備。因此,加強(qiáng)質(zhì)量文件建設(shè)是完善檔案培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的重要基礎(chǔ)性工作。
檔案培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件內(nèi)容包括:①質(zhì)量方針,是該組織總的質(zhì)量宗旨和方向,比如有的定位于“培訓(xùn)高水平檔案創(chuàng)新人才”;②質(zhì)量目標(biāo),是管理層提出的在質(zhì)量方面所追求的目標(biāo),比如學(xué)員滿意度超過90%、課件提供率100%;③質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),它包括政府的政策制度和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),政府部門的政策制度包括:檔案職業(yè)資格證書制度實(shí)施辦法、檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與資格準(zhǔn)入制度實(shí)施辦法、檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度實(shí)施辦法等;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括:培訓(xùn)方案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法、培訓(xùn)效果評(píng)估辦法等;④質(zhì)量信息,即培訓(xùn)活動(dòng)各方面各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息,諸如學(xué)員學(xué)籍卡、學(xué)員出勤率、學(xué)員成績(jī)登記表、培訓(xùn)滿意度、培訓(xùn)活動(dòng)記錄等。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)