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關(guān)鍵詞:缺陷產(chǎn)品召回法律制度
缺陷產(chǎn)品召回.對(duì)于中國(guó)消費(fèi)者而言并不陌生,如2004年安徽阜陽(yáng)奶粉事件、2005年亨氏爆出的“蘇丹紅”事件、雀巢奶粉案、問(wèn)題醫(yī)療器械事件及“2006年筆記本召回事件”、2008年“三鹿奶粉’?!录?,等等。
如何保證產(chǎn)品質(zhì)量、確保消費(fèi)者的人身及財(cái)產(chǎn)安全,我們必須把“說(shuō)真話.講真情”的道德呼喚轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N法律制度,從而能從制度上保障社會(huì)公益和個(gè)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn),缺陷產(chǎn)品召回制度作為產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的結(jié)合,其意義正在于此。更為重要的是:缺陷產(chǎn)品召回制度屬于一種事前彌補(bǔ)措施,可以有效預(yù)防損害的發(fā)生。因此,建立我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回法律制度已是當(dāng)務(wù)之急。
一、缺陷產(chǎn)品召回制度的概念
1.1缺陷產(chǎn)品召回制度的含義。缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者等在得知其生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口的產(chǎn)品存在缺陷可能或者已經(jīng)危害消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)。依法向主管機(jī)構(gòu)報(bào)告并及時(shí)通知消費(fèi)者,對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)維修、更換或收回,主管機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的制度。
1.2缺陷產(chǎn)品召回制度的特征
第一,缺陷產(chǎn)品召回的前提是產(chǎn)品存在系統(tǒng)性缺陷。即產(chǎn)品召回不是因?yàn)楫a(chǎn)品瑕疵、產(chǎn)品質(zhì)量不合格,而是在設(shè)計(jì)、制造、銷售過(guò)程中由于受到技術(shù)水平、設(shè)計(jì)能力及當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)狀況等因素制約,導(dǎo)致產(chǎn)品存在著不合理的危險(xiǎn),以致可能危害人身財(cái)產(chǎn)安全或造成污染。且這種缺陷是在產(chǎn)品的某一批次、型號(hào)或類別中普遍存在的系統(tǒng)性缺陷,而不是個(gè)別的、偶然性的缺陷。
第二,缺陷產(chǎn)品召回的義務(wù)主體是生產(chǎn)者或產(chǎn)品提供者。這就使責(zé)任主體的范圍包括了生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、出租者等所有涉及產(chǎn)品流通的市場(chǎng)主體。
第三,政府主管部門在召回程序中依法承擔(dān)監(jiān)督和管理職能。在召回過(guò)程中,政府一直作為第三方參與整個(gè)法律關(guān)系。第四,缺陷產(chǎn)品召回制度體現(xiàn)對(duì)公共利益的保護(hù)。召回制度確立的初衷以對(duì)未來(lái)危險(xiǎn)預(yù)防為取向。召回制度還可以有效促使企業(yè)不斷變革和更新現(xiàn)有技術(shù)和管理水平,不斷創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量性能。如此循環(huán)下來(lái),消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)和企業(yè)自身效益的雙重目的能相得益彰,公共利益和社會(huì)利益自然也就得到最好的維護(hù)。近年來(lái).發(fā)達(dá)國(guó)家把對(duì)環(huán)境的損害也作為認(rèn)定產(chǎn)品是否應(yīng)該召回的標(biāo)準(zhǔn)之一,該制度的社會(huì)公益性體現(xiàn)得更為突出。
二、我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的立法現(xiàn)狀。目前我國(guó)沒(méi)有專門的缺陷產(chǎn)品召回立法,相關(guān)內(nèi)容散見(jiàn)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、各地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例及特定行業(yè)產(chǎn)品召回制度。具體來(lái)講,就《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》兩部全國(guó)性法律規(guī)范而言,二者雖有缺陷產(chǎn)品的內(nèi)容,但沒(méi)有明確提出“缺陷產(chǎn)品召回”的概念。而且二者均存在對(duì)缺陷產(chǎn)品召回規(guī)定內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,缺乏可操作性。就地方性法規(guī)而言,2002年,上海市頒布了《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》,其他省市也紛紛效仿。地方性法規(guī)對(duì)缺陷產(chǎn)品召回作了較詳細(xì)的規(guī)定,但它們都屬于地方性法規(guī),僅適用于特定的地區(qū).適用范圍狹窄,效力層次低。而且,將缺陷產(chǎn)品召回作為一項(xiàng)制度.這些規(guī)定仍顯粗略,不夠具體。就特定行業(yè)產(chǎn)品召回制度而言,2004年lO月1日施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第一次在具體的行業(yè)制定了完整的缺陷產(chǎn)品召回制度。2007年8月國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布了《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》,這是我國(guó)繼《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》制定后對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回管理的又一舉措。特定行業(yè)產(chǎn)品召回制度只是一個(gè)部門規(guī)章,只適用于一定的行業(yè),效力層次低且不具有普遍適用性?!叭鼓谭凼录逼仁?中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度出臺(tái)提速。
2.2我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度存在的問(wèn)題
2.2.1缺乏對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的基本法律規(guī)定,現(xiàn)行規(guī)定立法層次過(guò)低。雖然我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),但過(guò)于籠統(tǒng),難于操作,很難據(jù)此直接要求經(jīng)營(yíng)者召回缺陷產(chǎn)品。我國(guó)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》則是一個(gè)部門規(guī)章,無(wú)法對(duì)其他部門產(chǎn)生法律效力,也使得與其相關(guān)的認(rèn)證制度缺乏法律基礎(chǔ)。而各地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例中也是僅有幾條涉及召回,規(guī)定比較粗梳,且僅適用于特定地區(qū)。
2.2.2現(xiàn)行規(guī)定召回對(duì)象類型單一。就我國(guó)目前有關(guān)召回的規(guī)定來(lái)看,僅僅涉及到汽車、食品行業(yè),其他行業(yè)的產(chǎn)品存在缺陷的(尤其是對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的藥品等),召回制度仍然缺位。
2.2_3召回法律責(zé)任不明,缺乏威懾力?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》僅設(shè)定了經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)義務(wù),但違反這些義務(wù)是否要承擔(dān)法律責(zé)任、承擔(dān)多大的法律責(zé)任、如何承擔(dān)法律責(zé)任,等等,卻沒(méi)有說(shuō)明?!度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》規(guī)定的最高5萬(wàn)元罰款,罰則太輕,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在召回制度中制定的罰則相差甚遠(yuǎn),難以產(chǎn)生召回動(dòng)力。
2.2.4相關(guān)行政部門職權(quán)分工不清,影響政府的管理效力。在我國(guó)由于歷史原因形成了政府部門職權(quán)重疊交叉,在缺陷產(chǎn)品的管理上有很多部門。在缺陷產(chǎn)品召回中.政府部門必須適時(shí)介入,可以最大程度地消除數(shù)量龐大的缺陷產(chǎn)品存在的安全隱患,還可以減少全社會(huì)解決缺陷產(chǎn)品危害問(wèn)題的管理成本,避免和減少司法訴訟、保險(xiǎn)賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本。
三、我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的構(gòu)建
3.1建立我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的必要性
3.1.1有利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
首先,建立缺陷產(chǎn)品召回法律制度,將促使企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量.使產(chǎn)品的檔次不斷提高,從而降低造成消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)性。
其次,建立缺陷產(chǎn)品召回制度.有利于消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)的實(shí)現(xiàn)?!跋M(fèi)者有尋求安全的權(quán)利即保護(hù)消費(fèi)者生命健康免受危險(xiǎn)商品危害的權(quán)利?!比毕莓a(chǎn)品召回制度的建立無(wú)疑將避免消費(fèi)者合法權(quán)益受到大范圍的侵害。
最后,建立缺陷產(chǎn)品召回制度,有利于維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的國(guó)際利益,改觀“中外有別”。
另外,我國(guó)已經(jīng)加入了WTO,更多的外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。缺陷產(chǎn)品召回制度缺位。中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎很低,將使“洋垃圾”毫無(wú)阻礙地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
3.1.2有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,規(guī)范市場(chǎng)秩序。實(shí)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品召回法律制度,因其給企業(yè)帶來(lái)巨額的成本代價(jià),因而企業(yè)為了避免破產(chǎn)倒閉,必然不斷通過(guò)改進(jìn)技術(shù)來(lái)提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量,這樣,自然又使自己的生產(chǎn)率得以提高.降低自己產(chǎn)品的成本,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì),企業(yè)規(guī)模得以不斷的擴(kuò)大.而規(guī)模效益又使得企業(yè)的成本再次降低,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中再次取得優(yōu)勢(shì),如此循環(huán)反復(fù),使得企業(yè)不斷地發(fā)展,做大做強(qiáng)。而企業(yè)的這種公平競(jìng)爭(zhēng),促使規(guī)范正常的市場(chǎng)秩序得以建立。
3.1.3有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回法律制度,可以促使廠商改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程,消除或減少問(wèn)題產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染與破壞。同時(shí)。召回制度的實(shí)施,通過(guò)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格檢測(cè)認(rèn)定,可以把那些可能污染環(huán)境的問(wèn)題產(chǎn)品拒于市場(chǎng)之外。而對(duì)于出現(xiàn)缺陷問(wèn)題污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品。通過(guò)召回可以使其避免繼續(xù)污染。
3.2建立我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的建議。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回制度的法律規(guī)定,結(jié)合我有關(guān)該制度的立法現(xiàn)狀,對(duì)我國(guó)建立缺陷產(chǎn)品召回法律制度提出以建議。
3.2.1制定召回法律。完善的經(jīng)濟(jì)立法是建立產(chǎn)品召回法律制度的前提。首先,完善已的相關(guān)法律。即對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》一些不足,尤其是其中有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的內(nèi)容進(jìn)一步、完善.使其為科學(xué)、合理,更具操作性。此外,對(duì)我國(guó)現(xiàn)有《缺陷汽車產(chǎn)品召回管規(guī)定》存在的一些問(wèn)題做適當(dāng)調(diào)整和修改。其次,加快缺陷產(chǎn)品召回度的立法步伐。
3.2.2設(shè)立獨(dú)立、公正、權(quán)威的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),制定產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)定準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)缺陷產(chǎn)品管理上的困窘不僅來(lái)自立法的空白和執(zhí)法的區(qū),還在于沒(méi)有獨(dú)立公正的監(jiān)督機(jī)構(gòu),更無(wú)從談及相關(guān)的檢測(cè)技術(shù)段。我們還應(yīng)制定我們自己的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),這樣才能對(duì)問(wèn)產(chǎn)品進(jìn)行判定和處罰,使廠商強(qiáng)制召回。
3.2.3加大處罰力度,保障缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施。為了使缺陷產(chǎn)品召回制度順利實(shí)施,一方面要依靠企業(yè)對(duì)待產(chǎn)品量的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)召回制度到的自覺(jué)遵守,另一方面要依靠嚴(yán)厲的罰制度對(duì)不愿意按照制度召回缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商進(jìn)行處罰。很多學(xué)者建議,我們應(yīng)引入英美法系中的懲罰性賠償,改變我國(guó)目前對(duì)違反缺陷產(chǎn)品召回的生產(chǎn)商處罰數(shù)額過(guò)低的現(xiàn)狀,加大處罰力度,使企業(yè)接受懲戒的成本比召回的成本高,這樣,一旦出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品,企業(yè)必然愿意選擇召回。
3.2.4明確政府各職能部門的分工,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職能。目前我國(guó)在缺陷產(chǎn)品管理上存在有很多部門同時(shí)管理,這種職能交叉或重疊增加了召回制度實(shí)施的困難。因此,各個(gè)政府職能部門之間必須有一個(gè)明確的分工。
3.2.5建立缺陷產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度。由于產(chǎn)品召回成本高昂,單靠生產(chǎn)商和銷售商自身的實(shí)力難以承受其巨額費(fèi)用,國(guó)外通常的做法是購(gòu)買召回保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn).即將召回費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。為了減輕缺陷產(chǎn)品召回制度給國(guó)內(nèi)制造企業(yè)帶來(lái)的壓力,我們應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)品召回保險(xiǎn)。不斷通過(guò)改進(jìn)技術(shù)來(lái)提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量,這樣,自然又使自己的生產(chǎn)率得以提高.降低自己產(chǎn)品的成本,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì),企業(yè)規(guī)模得以不斷的擴(kuò)大.而規(guī)模效益又使得企業(yè)的成本再次降低,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中再次取得優(yōu)勢(shì),如此循環(huán)反復(fù),使得企業(yè)不斷地發(fā)展,做大做強(qiáng)。而企業(yè)的這種公平競(jìng)爭(zhēng),促使規(guī)范正常的市場(chǎng)秩序得以建立。
3.1.3有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回法律制度,可以促使廠商改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程,消除或減少問(wèn)題產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染與破壞。同時(shí)。召回制度的實(shí)施,通過(guò)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格檢測(cè)認(rèn)定,可以把那些可能污染環(huán)境的問(wèn)題產(chǎn)品拒于市場(chǎng)之外。而對(duì)于出現(xiàn)缺陷問(wèn)題污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品。通過(guò)召回可以使其避免繼續(xù)污染。:
3.2建立我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的建議。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回制度的法律規(guī)定,結(jié)合我有關(guān)該制度的立法現(xiàn)狀,對(duì)我國(guó)建立缺陷產(chǎn)品召回法律制度提出以建議。
3.2.1制定召回法律。完善的經(jīng)濟(jì)立法是建立產(chǎn)品召回法律制度的前提。首先,完善已的相關(guān)法律。即對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》一些不足,尤其是其中有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的內(nèi)容進(jìn)一步、完善.使其為科學(xué)、合理,更具操作性。此外,對(duì)我國(guó)現(xiàn)有《缺陷汽車產(chǎn)品召回管規(guī)定》存在的一些問(wèn)題做適當(dāng)調(diào)整和修改。其次,加快缺陷產(chǎn)品召回度的立法步伐。
3.2.2設(shè)立獨(dú)立、公正、權(quán)威的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),制定產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)定準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)缺陷產(chǎn)品管理上的困窘不僅來(lái)自立法的空白和執(zhí)法的區(qū),還在于沒(méi)有獨(dú)立公正的監(jiān)督機(jī)構(gòu),更無(wú)從談及相關(guān)的檢測(cè)技術(shù)段。我們還應(yīng)制定我們自己的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),這樣才能對(duì)問(wèn)產(chǎn)品進(jìn)行判定和處罰,使廠商強(qiáng)制召回。
3.2.3加大處罰力度,保障缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施。為了使缺陷產(chǎn)品召回制度順利實(shí)施,一方面要依靠企業(yè)對(duì)待產(chǎn)品量的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)召回制度到的自覺(jué)遵守,另一方面要依靠嚴(yán)厲的罰制度對(duì)不愿意按照制度召回缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商進(jìn)行處罰。很多學(xué)者建議,我們應(yīng)引入英美法系中的懲罰性賠償,改變我國(guó)目前對(duì)違反缺陷產(chǎn)品召回的生產(chǎn)商處罰數(shù)額過(guò)低的現(xiàn)狀,加大處罰力度,使企業(yè)接受懲戒的成本比召回的成本高,這樣,一旦出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品,企業(yè)必然愿意選擇召回。
論文摘要:我國(guó)人事檔案管理目前主要存在人事檔案內(nèi)容失真、材料不全、管理政出多門、檔案利用范圍狹窄等一系列問(wèn)題,筆者以為要從根本上解決我國(guó)目前的人事檔案管理問(wèn)題就必須采取提高檔案管理人員素質(zhì)、完善人事檔案管理制度、采用信息化管理手段、建立用人與管檔相分離的人事檔案管理體制等措施。
一、我國(guó)人事檔案管理中存在的主要問(wèn)題
(一)人事檔案內(nèi)容失真真實(shí)性是人事檔案的生命,而現(xiàn)有的檔案材料中內(nèi)容的真實(shí)性卻不高。有的檔案中材料內(nèi)容前后不符,如時(shí)間方面,出生年月公歷、農(nóng)歷填寫隨意,且沒(méi)有說(shuō)明;參加工作時(shí)間、入黨、入團(tuán)時(shí)間也是大致一個(gè)年月,每次填寫時(shí)也往往不一致。姓名改變后不寫曾用名,也不加以說(shuō)明,這給材料的歸檔造成麻煩,尤其是一些比較常用的名字,如:建平,建紅等,更是容易出現(xiàn)同名同姓的情況。檔案中的考核鑒定材料大多只有優(yōu)點(diǎn),沒(méi)有缺點(diǎn),只有成績(jī),沒(méi)有差錯(cuò)。這些問(wèn)題的本質(zhì)在于干部職工在填寫材料時(shí)沒(méi)有實(shí)事求是,只看重自身的利益,怎么有利于自己就怎么寫而與自己關(guān)系不大的,則隨意性較大。人事檔案部門也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān),及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,而是任其一錯(cuò)再錯(cuò),致使人事檔案不能如實(shí)反映本人的真實(shí)情況,給檔案的利用帶來(lái)困難。
(二)人事檔案材料不全一些本該有的履歷表、年度考核表沒(méi)有,一些本該有的學(xué)歷、職稱、工資材料也不全。究其原因,有兩方面:一是干部職工對(duì)人事檔案的認(rèn)識(shí)不夠。他們認(rèn)為像履歷表、年度考核表等類似的表格已填過(guò)不少了,自己近年來(lái)也沒(méi)有太大的變化,不填也罷。有的人在填寫表格時(shí)能省則省,履歷表中學(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷從高中或大學(xué)開始填,家庭成員及社會(huì)主要關(guān)系都沒(méi)有。還有一些如學(xué)歷、培訓(xùn)、職稱等材料,一旦落在個(gè)人手中,他們就緊緊地放在自己身邊,認(rèn)為這樣更安全,用起來(lái)也更方便。二是分管人事的部門沒(méi)有將材料及時(shí)收集歸檔。一些單位分管人事檔案工作的人員并非專職人員,往往是身兼數(shù)職,于是有時(shí)只是將檔案材料僅僅作為要保存的資料加以收集堆放,沒(méi)有及時(shí)歸檔,導(dǎo)致個(gè)人檔案中材料內(nèi)容不全,更嚴(yán)重的是當(dāng)有同志調(diào)離時(shí)也沒(méi)將歸檔的材料放入其個(gè)人檔案中。
(三)人事檔案管理政出多門現(xiàn)有的人事檔案管理體制處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,管理模式基本上是沿襲舊體制,但又有突破舊體制的趨勢(shì)。人事檔案總體上是單位、部門管理,分別由黨委組織部門、政府人事部門所屬人才流動(dòng)服務(wù)中心、勞動(dòng)部門所屬就業(yè)服務(wù)中心、教育部門所屬畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、企事業(yè)單位的主管部門以及有人事管理權(quán)的國(guó)有企事業(yè)單位管理。人事檔案的多頭管理是傳統(tǒng)“檔隨人走”的人事管理模式的反映,它既是束縛人才流動(dòng)的障礙之一,又是影響人事檔案管理質(zhì)量的原因之一。近年來(lái),隨著大中專畢業(yè)生就業(yè)體制的改革和人事制度的逐步推行,在大中專畢業(yè)生學(xué)籍檔案的管理上,個(gè)別部門拘泥于傳統(tǒng)管理模式和自身利益的誘因,檔案管理權(quán)限還存在著一定程度的矛盾沖突。
(四)人事檔案利用范圍狹窄人事檔案的利用是所有人事檔案工作的目的。從我國(guó)人事工作的現(xiàn)狀來(lái)看,由于人事檔案強(qiáng)調(diào)保密性,人事檔案的利用范圍小,利用頻率低。按照傳統(tǒng)的人事檔案管理制度,人事檔案的利用范圍主要是黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位,利用最多的主要是傳統(tǒng)人事管理工作的范疇。但是,隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織、外資企業(yè)、社會(huì)化中介組織等成為吸納人才資源的重要渠道,而與此同時(shí),隨著國(guó)有企事業(yè)單位人事制度和大中專畢業(yè)生就業(yè)制度的改革,國(guó)有企事業(yè)單位人員由“單位人”變成了“社會(huì)人”,大中專畢業(yè)生要面向市場(chǎng)自主擇業(yè),這些變化主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用使國(guó)有企事業(yè)單位人員、大中專畢業(yè)生流向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、外資企業(yè)、社會(huì)化中介組織等,而市場(chǎng)化配置人才資源又加快了人才流動(dòng)的頻率。顯然,傳統(tǒng)人事檔案的利用制度不能適應(yīng)現(xiàn)代人力資源開發(fā)的需要。人事檔案的利用應(yīng)當(dāng)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化中介組織甚至外資企業(yè),人事檔案的利用頻率應(yīng)當(dāng)適應(yīng)人才流動(dòng)的頻率,這是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。
二、改革我國(guó)人事檔案管理的幾點(diǎn)建議
(一)提高檔案管理人員素質(zhì)人事檔案管理的好壞,在很大程度上取決于檔案工作人員。作為人事檔案工作人員,不斷提高自身的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)在此時(shí)就顯得尤為重要了。提高自身的政治素質(zhì),加強(qiáng)責(zé)任感,把人事檔案工作看作一項(xiàng)政治工作,在平常的管理中體現(xiàn)它的嚴(yán)肅性,能堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、遵守制度、保守秘密。在繁雜瑣碎、枯燥單調(diào)的工作中保持高度的責(zé)任心,減少工作中的失誤和差錯(cuò)。有了責(zé)任心,才能不厭其煩地去收集材料,才能認(rèn)真鑒別材料的真?zhèn)?,才能按照要求將材料及時(shí)歸檔、整理成冊(cè),才能將人事檔案材料當(dāng)作一種資源。注重自身專業(yè)水平的提高,通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式,熟悉人事檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和基本要求,尤其是對(duì)材料的鑒別、分類,更是要了如指掌。努力掌握科學(xué)管理的原則和方法,提高工作效率,提高檔案質(zhì)量。積極探索新的管理模式,使人事檔案工作更科學(xué)、更實(shí)用,為不斷進(jìn)步發(fā)展的社會(huì)提供有利的人事資源。
(二)完善人事檔案管理制度人員是基礎(chǔ),制度是保障。人事檔案的性質(zhì)決定了人事檔案工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作,必須嚴(yán)格按照人事檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)辦事,以免出現(xiàn)不必要的麻煩。建立健全管理制度,使檔案工作有規(guī)可循,有章可依是非常必要的。遵循《收集制度》,建立人事檔案材料收集網(wǎng)絡(luò),明確收集的范圍和要求,讓制度使人事檔案內(nèi)容充實(shí),更全面地反映一個(gè)人的情況;遵循《鑒別歸檔制度》,明確鑒別的內(nèi)容和歸檔的要求,對(duì)材料進(jìn)行有效的鑒別,及時(shí)存真去假、查漏補(bǔ)缺;遵循《保管保密制度》,采取切實(shí)有效的措施,減少人為因素的破壞,保障人事檔案的安全,延長(zhǎng)使用的壽命;遵循《查閱制度》,明確人事檔案利用的方式和方法,以保證人事檔案的安全性和真實(shí)性。重質(zhì)量,抓管理,人事檔案工作人員要以制度來(lái)維護(hù)管理,以管理來(lái)保證質(zhì)量,切切實(shí)實(shí)做好管理工作,讓人事檔案工作走上科學(xué)化、制度化的軌道。
(三)采用信息化管理手段信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì),它對(duì)人事檔案工作提出了新的要求,那就是盡可能地運(yùn)用當(dāng)代科技新成果和管理新手段,提高人事檔案工作的效率和水平,以盡快實(shí)現(xiàn)人事檔案信息化管理。目前,國(guó)外檔案管理很多已使用計(jì)算機(jī),就是在國(guó)內(nèi),使用計(jì)算機(jī)輔助管理檔案的也越來(lái)越多。實(shí)現(xiàn)人事檔案計(jì)算機(jī)輔助管理勢(shì)在必行。
(四)建立用人與管檔相分離的人事檔案管理體制要改革現(xiàn)行“人檔合一”的單位、部門所有的人事檔案管理體制,按照“人檔分離”和集中統(tǒng)一的改革思路,將政府人事部門所屬人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育部門所屬畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及政府其它部門所屬的相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的人事檔案管理職能剝離出來(lái),將國(guó)有企事業(yè)單位的人事檔案管理權(quán)重新上收歸政府所有,成立政府所屬的統(tǒng)一的人事檔案管理中心,除公務(wù)員身份的人事檔案仍由黨委組織部門管理外,企事業(yè)單位人員(包括改制破產(chǎn)的企事業(yè)單位置換身份后的人員)、大中專畢業(yè)生、非公有制單位的人員以及其他社會(huì)流動(dòng)人員的人事檔案統(tǒng)一由政府所屬的人事檔案管理中心管理。人事檔案管理中心應(yīng)設(shè)立為不以盈利為目的的公益型事業(yè)單位,在建立檔案管理相應(yīng)設(shè)施和提供服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面,從初始設(shè)置的“以檔養(yǎng)檔、適當(dāng)收費(fèi)”逐步過(guò)渡到由公共財(cái)政全額提供經(jīng)費(fèi),從而以機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、職能的專業(yè)性、服務(wù)的無(wú)償性為基礎(chǔ),逐步建立為社會(huì)公信力強(qiáng)的人事檔案管理機(jī)構(gòu)。
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針對(duì)維修制度和模式的現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)策
因?yàn)闄C(jī)械在品種上數(shù)量大,而機(jī)型本身十分內(nèi)容復(fù)雜而來(lái)自不同的產(chǎn)地,制作方法和材料有不同,而在運(yùn)作表現(xiàn),作業(yè)能力和施工單位方面的情況不同,技術(shù)水準(zhǔn)不統(tǒng)一。這樣一來(lái)維修工作變得復(fù)雜而效果無(wú)法保證。不同類型的工程對(duì)于不同的施工在重要性和可靠性上有一定差異,而不同的維修標(biāo)準(zhǔn)適用在不同的情況下,所以不必要硬性規(guī)定一種制度來(lái)以偏概全。國(guó)家以及企業(yè)在考慮這個(gè)問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持內(nèi)容的豐富和多樣,并具有彈性標(biāo)準(zhǔn),使得企業(yè)有自由選擇適應(yīng)本單位發(fā)展的制度,這才真正能發(fā)揮維修制度的效力。為了使得維修的數(shù)量和質(zhì)量有所保證,需要根據(jù)實(shí)際狀況來(lái)根據(jù)設(shè)備的差異來(lái)選擇不同的維修方法,使得部件的差異帶來(lái)不同的維修方法,并選擇適當(dāng)?shù)木S修模式來(lái)適應(yīng)與之相對(duì)應(yīng)的場(chǎng)合。
1不同的設(shè)備采用不同的維修模式。目前,在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用較多的土石方機(jī)械和路面機(jī)械,多為液壓、電子技術(shù)較先進(jìn)的進(jìn)口設(shè)備。這一類裝備有很復(fù)雜的結(jié)構(gòu),并且較為先進(jìn),如果修理需要很高水平和很復(fù)雜的程序,所以要以狀態(tài)檢測(cè)的維修方法應(yīng)對(duì);而某些體積小而構(gòu)造簡(jiǎn)單的機(jī)械如鋼筋加工機(jī)械、鉆探設(shè)備、木工機(jī)械、破碎設(shè)備等,因其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,發(fā)生故障后損失不大,可采用事后維修模式;對(duì)有關(guān)水泥混凝土加工、運(yùn)輸、澆筑和瀝青土加工的設(shè)備,如水泥混凝土拌合站、水泥混凝土攪拌運(yùn)輸車、水泥混凝土輸送泵(車)、瀝青混凝土攪拌站等,出現(xiàn)問(wèn)題后對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品都會(huì)有惡性影響,因此要做好計(jì)劃,并將預(yù)防工作做好,配合狀態(tài)維修,依據(jù)生產(chǎn)需要適當(dāng)進(jìn)行合理地計(jì)劃修理,并根據(jù)原則標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間安排來(lái)完成點(diǎn)檢工作。
2不同的部件采用不同的維修模式。工程機(jī)械各個(gè)零部件的工況、運(yùn)動(dòng)方式、可靠度要求等都不盡相同,對(duì)于那些結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)先進(jìn)的液壓動(dòng)力、控制、執(zhí)行元件,應(yīng)采用狀態(tài)監(jiān)測(cè)(檢測(cè))維修模式;對(duì)于那些高速運(yùn)轉(zhuǎn)部件或事關(guān)安全的部件如行駛設(shè)備的轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系、發(fā)動(dòng)機(jī)等,應(yīng)采用計(jì)劃與預(yù)防相結(jié)合的維修模式;而如鏟斗、挖斗、履帶行走系及車架之類的部件,可采用事后維修模式。
3同樣的設(shè)備如果處于不同的環(huán)境之下最好也采用不同的維修方法。通常來(lái)說(shuō),一些人員如果找到了設(shè)備的最佳維修模式,往往將其應(yīng)用在相似問(wèn)題上,實(shí)際上這并不一定很好。這是因?yàn)椋菏紫?,同類設(shè)備(甚至是同一設(shè)備)在不同應(yīng)用場(chǎng)合,有著不同的期望性能,如滿負(fù)荷工作和降負(fù)荷工作時(shí)的要求便不一樣。其次,類型相似甚至同一種設(shè)備處于不同的工作環(huán)境中雖然故障原因相同卻引起效果不同。比如設(shè)備是否處于配套情況,所產(chǎn)生的后果就是有差異的。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備是否進(jìn)行備份在問(wèn)題出現(xiàn)后能否得到替換也是很普遍的,這是由于在現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不一樣的狀況下,工程對(duì)設(shè)備的穩(wěn)定性的依賴程度不同。考慮上述情況,并從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)考察,施工單位需要考慮具體狀況對(duì)設(shè)備在不一樣環(huán)境中所需要的不一樣的修理方法,使得修理的穩(wěn)定性大幅度提升。
針對(duì)維修方式和工藝組織的現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)策
1針對(duì)維修方式的對(duì)策。無(wú)論各個(gè)單位的維修方式如何變化,有一點(diǎn)可以肯定:從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,今后維修方式的發(fā)展方向是:以狀態(tài)監(jiān)測(cè)(檢測(cè))和診斷為基礎(chǔ)的多種維修方式的“有機(jī)”結(jié)合體。它的目標(biāo)是:在條件可以的狀況下維修次數(shù)越少越好,盡量選擇對(duì)設(shè)備干擾小的手段來(lái)完成故障排除。它的方向是:逐步過(guò)渡到設(shè)備的“異體監(jiān)護(hù)”之路。隨著機(jī)械機(jī)電液一體化的出現(xiàn),傳統(tǒng)的“浴盆曲線”已經(jīng)不能代替所有的故障情況了。各式各樣令人意外的故障導(dǎo)致機(jī)械維修需要考慮根據(jù)故障類型和后果的不同來(lái)選擇修理方式,這將更加科學(xué),結(jié)果也更好。
例如,20世紀(jì)90年代以來(lái),工程機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤傳動(dòng)裝置、液壓系統(tǒng)、電子操作及監(jiān)控系統(tǒng)等,都根據(jù)其本身的故障構(gòu)成方式,在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間內(nèi)用定期和不定期兩種時(shí)間安排完成檢查,了解裝備的磨損惡化程度,進(jìn)而使?fàn)顟B(tài)修理成為主要的修理方法。而狀態(tài)修理的好處是有助于杜絕修理過(guò)分或者修理滯后的狀況的出現(xiàn)。隨著檢測(cè)能力的提升,狀態(tài)修理越來(lái)越受到重視,不過(guò)因?yàn)樘匦缘脑颍粫?huì)對(duì)周期計(jì)劃性修理造成威脅。對(duì)某些體積較大的設(shè)備,在安全要求更高的構(gòu)件或者位置以及某些不適用狀態(tài)修理的位置仍然要以計(jì)劃修理為主要方式。
2針對(duì)維修工藝組織的對(duì)策。施工現(xiàn)場(chǎng)在進(jìn)行修理的重點(diǎn)工作是對(duì)突然發(fā)生的問(wèn)題的馬上處理,被稱為現(xiàn)場(chǎng)搶修,這種工作需要在工程現(xiàn)場(chǎng)具備馬上判斷和處理問(wèn)題的能力,以達(dá)到恢復(fù)工作能力的目的,使機(jī)械能夠在最快時(shí)間內(nèi)得到保護(hù)而完成即時(shí)工作。它的特點(diǎn)是:時(shí)間緊迫、環(huán)境惡劣、恢復(fù)狀態(tài)的多樣性?,F(xiàn)場(chǎng)搶修要求在方法上盡量保持多樣化,它既包括目前規(guī)程上所具有的修理手段,例如原件修復(fù)工作,也可以找到某些具有靈活性的修理技巧,如配用、粘接、焊接、捆綁、拆拼修理、旁路等。