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彭崇谷同志充分肯定了湖南省公務(wù)員管理部門(mén)2011年在深入實(shí)施公務(wù)員法,開(kāi)展公務(wù)員法執(zhí)法檢查、完善公務(wù)員考錄制度,推行公務(wù)員集中面試、開(kāi)展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意公務(wù)員活動(dòng),評(píng)選表彰第五屆全省人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體和人民滿(mǎn)意的公務(wù)員、做好績(jī)效評(píng)估和為民辦實(shí)事考核工作,促進(jìn)省委省政府決策部署的貫徹落實(shí)、探索建立公務(wù)員績(jī)效考核制度,組織開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)等方面取得的成績(jī)。他要求全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)在2012年的工作中,一是要適應(yīng)形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員管理工作的責(zé)任感和使命感;二是要完善措施,加強(qiáng)管理,大力推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè);三是要強(qiáng)化培訓(xùn),創(chuàng)新考核,全面提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì);四是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成特色,扎實(shí)開(kāi)展“帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”活動(dòng)。
易仲民同志傳達(dá)了全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議精神,全面總結(jié)了2011年湖南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作情況,要求全省行政機(jī)關(guān)2012年公務(wù)員管理工作要以迎接黨的十勝利召開(kāi)為主線(xiàn),以績(jī)效評(píng)估為依托,以加強(qiáng)公務(wù)員考核為手段,全面深入實(shí)施公務(wù)員法,扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍思想道德建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),推動(dòng)公務(wù)員管理工作上水平、上臺(tái)階。
一是要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、人民滿(mǎn)意的根本目標(biāo),大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要建立開(kāi)展“帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制;要積極推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè);要進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu);要努力創(chuàng)新公務(wù)員考核工作;要大力開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)工作;要切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
二是要積極探索,穩(wěn)慎試點(diǎn),進(jìn)一步健全完善公務(wù)員管理機(jī)制。要積極開(kāi)展行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);要進(jìn)一步完善公務(wù)員考試錄用機(jī)制;要進(jìn)一步開(kāi)展從基層公開(kāi)遴選公務(wù)員工作;要不斷健全公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制。
三是要圍繞黨和政府工作大局,認(rèn)真做好績(jī)效評(píng)估和為民辦實(shí)事考核工作。要科學(xué)制定評(píng)估方案和指標(biāo)體系; 要加強(qiáng)日??己嗽u(píng)估;要做好年終評(píng)估工作;要開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和為民辦實(shí)事工作的經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)表彰。
四是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力,扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員管理基礎(chǔ)工作。要扎實(shí)開(kāi)展公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè);要繼續(xù)做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作;要認(rèn)真做好公務(wù)員日常登記管理工作;要嚴(yán)格規(guī)范參照公務(wù)員法管理工作;要深化公務(wù)員管理基礎(chǔ)理論和重要課題研究。
關(guān)鍵詞:公務(wù)員終身教育改進(jìn)措施
一、幾個(gè)相關(guān)概念
(一)終生教育
終身教育是指對(duì)一個(gè)人從生到死的整個(gè)一生所進(jìn)行的教育。具體來(lái)說(shuō),終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看,它指出了人生發(fā)展的每個(gè)時(shí)期受教育的連續(xù)性;從橫向看,它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起,從西方到東方,從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家,終身教育都被廣泛接受,一些國(guó)家甚至通過(guò)立法等手段為終身教育的實(shí)施提供制度化的保障和護(hù)航。
(二)公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求,國(guó)家人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》,此舉旨在貫徹落實(shí)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源,促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè),造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。各地、各部門(mén)在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等工作中,要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù),體現(xiàn)通用能力的要求,并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點(diǎn)制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門(mén)要在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。
(三)公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》明確提出學(xué)習(xí)能力,即樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀(guān)念,有良好的學(xué)風(fēng),理論聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用;學(xué)習(xí)目標(biāo)明確,根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要,從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn);掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法,及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)、技能;拓寬學(xué)習(xí)途徑,向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹(shù)立終身教育理念的必要性
(一)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起,知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。我國(guó)面臨挑戰(zhàn),需要學(xué)習(xí)的知識(shí)、需要解決的問(wèn)題與日俱增。這一切對(duì)于處在各級(jí)各類(lèi)崗位上,從事政府公共部門(mén)管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。
(二)公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員,公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識(shí)、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)更新的半衰期在縮短,知識(shí)的增長(zhǎng)與知識(shí)的老化形成鮮明的對(duì)比,終身教育不再是口號(hào),而是每個(gè)人的迫切需要和真實(shí)行動(dòng)。
(三)公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件
一般來(lái)講,公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過(guò)程,表面上看這一過(guò)程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重,實(shí)質(zhì)上是知識(shí)能力水平的提高。公務(wù)員知識(shí)能力水平的提高是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高,更新原有知識(shí),補(bǔ)充新知識(shí),力求成為知識(shí)豐富、能力突出、站在時(shí)代前列的人,才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、公務(wù)員終身教育中存在的問(wèn)題
隨著公務(wù)員制度的全面實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求,各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過(guò)程中也遇到了許多期待解決的問(wèn)題。首先,培訓(xùn)教育觀(guān)念落后。一些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”,可搞可不搞,把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費(fèi)投資,片面強(qiáng)調(diào)日常事務(wù)太多,培訓(xùn)教育會(huì)影響甚至沖擊正常的行政工作。第二,工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國(guó)家公務(wù)員制度以后,實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”,參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。第三,培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前,全國(guó)各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專(zhuān)業(yè)必修課之外,選修課的開(kāi)設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試,公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小,難以滿(mǎn)足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。第四,培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實(shí)際操作過(guò)程中,上述規(guī)定并沒(méi)有得到真正的落實(shí),使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足、積極性不高,往往都是被動(dòng)地接受培訓(xùn)教育。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
(一)必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度,“正其心”、“誠(chéng)其意”,弄清楚為什么而學(xué)。作為社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者,必須牢固地確立為國(guó)家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感,這是公務(wù)員擺正自己位置,自覺(jué)地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去,以積極主動(dòng)的精神去學(xué)習(xí),力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù),就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
(二)提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員進(jìn)行終身教育,提高知識(shí)能力水平,必須把提高思想政治水平擺在首位,擺在“生命線(xiàn)”的位置,公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場(chǎng)和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高,而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
(四)提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該既是一個(gè)思想家,有創(chuàng)新思維的能力,也是一個(gè)實(shí)干家,能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深,看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律,能夠站得高、看得遠(yuǎn),看到現(xiàn)實(shí)事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),從而未雨綢緞,見(jiàn)事早、決策快。因此,公務(wù)員在終身教育的過(guò)程中,要提高知識(shí)能力水平,就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
(五)學(xué)習(xí)理論知識(shí)與社會(huì)工作實(shí)踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢,首先必須養(yǎng)成讀書(shū)的良好習(xí)慣,尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作,特別是哲學(xué)著作,學(xué)會(huì)哲學(xué)地思考問(wèn)題,提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實(shí)踐,實(shí)踐也是一種學(xué)習(xí),而且是更重要的學(xué)習(xí),公務(wù)員提高綜合素質(zhì),實(shí)踐是必不可少的途徑,只有自覺(jué)地投身到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中,大膽地試,大膽地闖,才能更有效地鍛煉提高。再次,要勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗(yàn)中,從自己的工作經(jīng)驗(yàn)和思想經(jīng)驗(yàn),從自己犯錯(cuò)誤的痛苦經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提高。最后,要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會(huì)議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會(huì),和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流,注意吸取別人的成功經(jīng)驗(yàn),反思警戒別人失誤的教訓(xùn),勇于在請(qǐng)教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足,以利于整體的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]羅納德·科林格勒,約翰·奈爾班迪公共人力資源管理:系統(tǒng)與戰(zhàn)略中國(guó)人民大學(xué)出版社2001
[2]趙曼,公共部門(mén)人力資源管理清華大學(xué)出版社2005年
縣殘聯(lián)成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,理事長(zhǎng)總負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),辦公室具體做好人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上,堅(jiān)持不定期專(zhuān)項(xiàng)研究人才工作,解決人才培養(yǎng)、使用工作中存在的問(wèn)題,確保人才工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
一、做好《公務(wù)員法》宣傳教育工作。采取集中學(xué)習(xí)、宣傳櫥窗、等多種形式廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法,特別是公務(wù)員考試錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、職務(wù)升降、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、培訓(xùn)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置等單項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)
二、加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格對(duì)公務(wù)員的管理,抓住實(shí)施公務(wù)員法的有利契機(jī),著力解決對(duì)在公務(wù)員管理中的矛盾和問(wèn)題,不斷提高公務(wù)員管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。大力培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率。不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平。
三、開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)工作,提高公務(wù)員隊(duì)伍的履職能力。按照縣委組織部的要求,我們把公務(wù)員培訓(xùn)教育工作作為優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高政府工作效率和形象的重要環(huán)節(jié),著眼于建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)要求的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍,不斷開(kāi)拓教育培訓(xùn)工作新局面,取得了良好成效。在培訓(xùn)內(nèi)容上我們注重把政治理論、思想道德、語(yǔ)言文字、公文寫(xiě)作、法律知識(shí)、大討論大實(shí)踐活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)信息、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容充實(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)中,增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,提高了公務(wù)員隊(duì)伍的崗位適應(yīng)能力。在方法上我們采取了集中輔導(dǎo)、個(gè)人自學(xué),督查考核。堅(jiān)持機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日制度,按計(jì)劃要求遂一抓落實(shí),按照五五普法綱要,在公務(wù)員隊(duì)伍中大規(guī)模開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn),提高依法行政能力;公務(wù)員隊(duì)伍中有14人多次參加了縣人事局組織的公務(wù)員公共管理基礎(chǔ)課程培訓(xùn),有3名公務(wù)員分別參加了市殘聯(lián)舉辦的康復(fù)人才學(xué)習(xí)班;以突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實(shí)踐能力的培訓(xùn)。
四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是堅(jiān)持和完善相關(guān)學(xué)習(xí)制度,改進(jìn)學(xué)習(xí)方法,不斷更新學(xué)習(xí)內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)黨的新方針政策和殘疾人法律法規(guī)的學(xué)習(xí),對(duì)工作中的問(wèn)題進(jìn)行深層次的分析和思考,不斷提高機(jī)關(guān)干部適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題的能力。進(jìn)一步制定和完善個(gè)人的學(xué)習(xí)記錄,建立工作筆記、學(xué)習(xí)記錄。聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用,結(jié)合業(yè)務(wù)工作,加強(qiáng)調(diào)查研究,努力把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為工作成果。二是堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和求實(shí)的精神,兢兢業(yè)業(yè)地做好各項(xiàng)工作,樹(shù)立強(qiáng)烈的時(shí)間觀(guān)念、效率觀(guān)念、質(zhì)量觀(guān)念。三是深入基層調(diào)查研究。認(rèn)真研究外貿(mào)政策,深入調(diào)查研究,積極開(kāi)展各類(lèi)有針對(duì)性的專(zhuān)題調(diào)研,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù),當(dāng)好參謀。
一、規(guī)范公務(wù)員考錄工作
(一)做好20__年公務(wù)員公開(kāi)招考工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署,嚴(yán)格按照“考錄1+3文件”周密組織20__年考試錄用公務(wù)員筆試、面試和體檢等工作。
(二)大力加強(qiáng)面試考官建設(shè)。會(huì)同市考試中心開(kāi)展面試考官的培訓(xùn),優(yōu)化考官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),提高考官的整體素質(zhì)。
(三)會(huì)同市委組織部做好從基層考錄公務(wù)員工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員職位,切實(shí)解決/:請(qǐng)記住我站域名/基層公務(wù)員短缺問(wèn)題。會(huì)同市委組織部做好從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作,優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
(四)妥善完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國(guó)土、城市管理等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄工作后,對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中不符合考試資格條件的人員進(jìn)行梳理,提出具體的分流安置意見(jiàn),聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后,妥善完成分流安置工作。
二、規(guī)范公務(wù)員日常管理工作
(一)貫徹執(zhí)行好國(guó)家和省的公務(wù)員管理配套法規(guī)。結(jié)合國(guó)家人力資源社會(huì)保障部即將就公務(wù)員轉(zhuǎn)任、回避、新錄用公務(wù)員試用期管理出臺(tái)相關(guān)配套文件,以及省廳即將就公務(wù)員調(diào)任、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理出臺(tái)相關(guān)辦法,我市將進(jìn)一步完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任、調(diào)任、回避和職務(wù)管理。重點(diǎn)對(duì)照檢查執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定的情況,制定執(zhí)行回避規(guī)定的具體措施,督促有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定。同時(shí),根據(jù)省的統(tǒng)一部署,及時(shí)開(kāi)展我市科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作。
(二)完善公務(wù)員日常的管理,提高業(yè)務(wù)辦理效率。充分發(fā)揮數(shù)字人事綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理功能,規(guī)范公務(wù)員個(gè)人信息和業(yè)務(wù)信息的管理,逐步推行網(wǎng)上審批制度,完善公務(wù)員登記、減員、任職備案、考核備案和職數(shù)管理,提升我市公務(wù)員管理信息化水平。
(三)做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署,加強(qiáng)與相關(guān)科室的溝通合作,完成好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。
(四)做好市政府提請(qǐng)人大決定任免事項(xiàng)和市政府任免人員的呈報(bào)任免的常規(guī)工作。
三、完善考核辦法,做好公務(wù)員考核工作
第二條本辦法所稱(chēng)公務(wù)員考核是指我市除機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相當(dāng)職務(wù)人員以外的公務(wù)員的考核。對(duì)由上級(jí)黨委(黨組)管理人員的考核,由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條公務(wù)員考核堅(jiān)持客觀(guān)公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)的原則,采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,平時(shí)與定期相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合的辦法,按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第二章考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
第四條對(duì)公務(wù)員的考核,以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù),全面考核德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。
德,是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能,是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。
勤,是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。績(jī),是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉,是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
考核機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行細(xì)化分解,制定科學(xué)合理的考核要素及標(biāo)準(zhǔn),提高考核質(zhì)量。
第五條公務(wù)員的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次。
第六條確定為優(yōu)秀等次須具備以下條件:
(一)思想政治素質(zhì)高;
(二)精通業(yè)務(wù),工作能力強(qiáng);
(三)工作責(zé)任心強(qiáng),勤勉盡責(zé),工作作風(fēng)好;
(四)工作實(shí)績(jī)突出;
(五)清正廉潔。
第七條確定為稱(chēng)職等次須具備以下條件:
(一)思想政治素質(zhì)較高;
(二)熟悉業(yè)務(wù),工作能力較強(qiáng);
(三)工作責(zé)任心強(qiáng),工作積極,工作作風(fēng)較好;
(四)能完成本職工作;
(五)廉潔自律。
第八條公務(wù)員具有下列情形之一的,應(yīng)確定為基本稱(chēng)職等次:
(一)思想政治素質(zhì)一般;
(二)履行職責(zé)的工作能力較弱;
(三)工作責(zé)任心一般,或工作作風(fēng)方面存在明顯不足;
(四)能基本完成本職工作,但完成工作的質(zhì)量和效率不高,或工作中有較大失誤;
(五)能基本做到廉潔自律,但某些方面存在不足。
第九條公務(wù)員具有下列情形之一的,應(yīng)確定為不稱(chēng)職等次:
(一)思想政治素質(zhì)較差;
(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力明顯不能適應(yīng)工作要求;
(三)工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差;
(四)不能完成工作任務(wù),或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響;
(五)存在較為嚴(yán)重的不廉潔問(wèn)題。
第十條公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù),一般掌握在本機(jī)關(guān)實(shí)際參加考核公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%以?xún)?nèi),并在不同層次人員中合理確定。
獲得市級(jí)及以上綜合性表彰的機(jī)關(guān),年度考核評(píng)優(yōu)比例提高5%。在全市目標(biāo)管理考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”的機(jī)關(guān),評(píng)優(yōu)比例提高5%;在全市目標(biāo)管理考核中被評(píng)為“不合格”的機(jī)關(guān),評(píng)優(yōu)比例降低5%。依據(jù)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能評(píng)議結(jié)果,適當(dāng)提高和降低部分機(jī)關(guān)的評(píng)優(yōu)比例。優(yōu)秀等次比例最高不超過(guò)20%。
第三章考核方法和程序
第十一條公務(wù)員考核由所在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)考核工作領(lǐng)導(dǎo),也可根據(jù)需要成立考核委員會(huì)或考核工作小組,承擔(dān)具體考核工作。
第十二條公務(wù)員考核分為平時(shí)考核和年度考核,平時(shí)考核為年度考核提供依據(jù)。各機(jī)關(guān)可根據(jù)職責(zé)特點(diǎn),結(jié)合年度工作目標(biāo)任務(wù),制定公務(wù)員年度職責(zé)要求和工作目標(biāo),作為平時(shí)考核和年度考核的依據(jù)。應(yīng)結(jié)合實(shí)際,積極探索簡(jiǎn)便有效、規(guī)范合理的公務(wù)員平時(shí)考核方法,督促公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé)。
年度考核在每年年末或翌年年初進(jìn)行,在翌年3月底前完成。
第十三條年度考核基本程序:
(一)被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)要求,總結(jié)本人年度工作任務(wù)完成情況和德才表現(xiàn),并進(jìn)行自我評(píng)價(jià),填寫(xiě)《公務(wù)員年度考核登記表》(附件1);
(二)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在機(jī)關(guān)全體人員會(huì)議上述職,并依據(jù)《公務(wù)員考核民主測(cè)評(píng)參考表》(附件2)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的述職和測(cè)評(píng)由各機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際確定;
(三)主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)被考核公務(wù)員平時(shí)考核、個(gè)人總結(jié)或民主測(cè)評(píng)等情況,寫(xiě)出評(píng)語(yǔ),提出考核等次建議;
(四)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子或考核委員會(huì)(考核工作小組)根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)和優(yōu)秀等次名額等情況,綜合研究確定考核等次;
(五)對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行公示,公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日;
(六)將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核公務(wù)員,或由公務(wù)員本人在填寫(xiě)考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字認(rèn)可考核結(jié)果的,由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)在其《公務(wù)員年度考核登記表》上注明有關(guān)情況,考核結(jié)果有效。
不進(jìn)行考核或本人拒絕參加考核的公務(wù)員,由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)填寫(xiě)《公務(wù)員年度考核登記表》,并注明有關(guān)情況。
第十四條公務(wù)員對(duì)年度考核被確定為不稱(chēng)職等次不服的,可以自接到考核結(jié)果書(shū)面通知之日起三十日內(nèi),向所在機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,所在機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)做出復(fù)核決定后以書(shū)面形式通知本人。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的,可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi),向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核,自接到考核結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。
第十五條年度考核結(jié)束時(shí),應(yīng)將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作總結(jié)和《年度考核結(jié)果審核表》(附件3)、《被考核公務(wù)員簡(jiǎn)明情況登記表》(附件4),按照公務(wù)員管理權(quán)限,分別報(bào)送市委組織部、市人事局審核??h、區(qū)公務(wù)員年度考核結(jié)果由同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核,匯總報(bào)送市人事局備案。經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)審核同意或備案后,各機(jī)關(guān)方可公布考核結(jié)果,并將《公務(wù)員年度考核登記表》存入本人檔案。
第四章相關(guān)問(wèn)題處理
第十六條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核,不確定等次,只寫(xiě)評(píng)語(yǔ),作為任職、定級(jí)的依據(jù)。
第十七條調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員,由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)機(jī)關(guān)進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況,由原機(jī)關(guān)(單位)提供。
軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置到機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員的,由轉(zhuǎn)業(yè)后的所在機(jī)關(guān)考核,其轉(zhuǎn)業(yè)前情況可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定,一般當(dāng)年確定為稱(chēng)職等次。
掛職鍛煉的公務(wù)員,在本市掛職鍛煉時(shí)間為半年以上的,由掛職機(jī)關(guān)進(jìn)行考核并確定等次,考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的,經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)可不占掛職機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)名額。掛職結(jié)束的當(dāng)年、掛職時(shí)間不足半年或在本市以外掛職的,由掛職機(jī)關(guān)(單位)提供有關(guān)情況,派出機(jī)關(guān)進(jìn)行考核。
機(jī)關(guān)派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員,由派出機(jī)關(guān)進(jìn)行考核,其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)相關(guān)情況,由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。非機(jī)關(guān)派出但經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)請(qǐng)假外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員,請(qǐng)假時(shí)間累計(jì)超過(guò)考核年度半年的,不進(jìn)行考核。
第十八條病假超過(guò)考核年度半年、事假超過(guò)考核年度3個(gè)月或病、事假累計(jì)超過(guò)考核年度半年的公務(wù)員,不進(jìn)行考核。
第十九條受黨紀(jì)處分的公務(wù)員,按下列規(guī)定處理:
(一)受黨內(nèi)警告處分的當(dāng)年,參加年度考核,不得確定為優(yōu)秀等次;
(二)受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的當(dāng)年,參加年度考核,因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受?chē)?yán)重警告處分的,確定為不稱(chēng)職等次;因其他錯(cuò)誤而受?chē)?yán)重警告處分的,只寫(xiě)評(píng)語(yǔ),不定等次;
(三)受撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分的當(dāng)年,參加年度考核,確定為不稱(chēng)職等次;第二年按其新任職務(wù)參加年度考核,確定等次;
(四)受處分的當(dāng)年,參加年度考核,確定為不稱(chēng)職等次;受一年處分的第二年,參加年度考核,只寫(xiě)評(píng)語(yǔ),不定等次;受二年處分的,第二年和第三年參加年度考核,只寫(xiě)評(píng)語(yǔ),不定等次;
(五)受處分的當(dāng)年,參加年度考核,確定為不稱(chēng)職等次;第二年和第三年參加年度考核,只寫(xiě)評(píng)語(yǔ),不定等次。
第二十條受行政處分公務(wù)員的考核,按下列規(guī)定處理:
(一)受警告處分的當(dāng)年,參加年度考核,不得確定為優(yōu)秀等次;
(二)受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分期間,參加年度考核,只寫(xiě)評(píng)語(yǔ),不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后,其年度考核不受原處分影響。
第二十一條考核年度內(nèi),受黨紀(jì)處分同時(shí)又受行政處分的,按受黨紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十二條公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的,參加年度考核,不寫(xiě)評(píng)語(yǔ),不定等次。結(jié)案后,經(jīng)查實(shí)無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題的,給予補(bǔ)定等次;有錯(cuò)誤但免予處分或給予黨內(nèi)警告、行政警告處分的,按規(guī)定補(bǔ)定等次。
第二十三條對(duì)確屬被錯(cuò)誤處分的,可以根據(jù)本人表現(xiàn)補(bǔ)定考核等次,錯(cuò)誤處分期間直接計(jì)算為考核年限。
第二十四條公務(wù)員不服從所在機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管部門(mén)安排參加培訓(xùn)的,或參加培訓(xùn)后考試、考核不合格的,當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。
第二十五條對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加年度考核的公務(wù)員,經(jīng)教育后仍然拒絕參加的,直接確定其考核結(jié)果為不稱(chēng)職等次。
第五章考核結(jié)果使用
第二十六條公務(wù)員年度考核結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
第二十七條公務(wù)員年度考核被確定為稱(chēng)職及以上等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)累計(jì)兩年被確定為稱(chēng)職及以上等次的,在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次;
(二)累計(jì)五年被確定為稱(chēng)職及以上等次的,在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別;
(三)確定為稱(chēng)職及以上等次,且符合規(guī)定的其他任職資格條件的,具有晉升職務(wù)的資格;連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的,晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮;
(四)被確定為優(yōu)秀等次的,當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng);連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功。給予嘉獎(jiǎng)、記三等功的,按照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定辦理;
(五)享受年度考核獎(jiǎng)金。
第二十八條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱(chēng)職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員或機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)其誡勉談話(huà),限期改進(jìn);
(二)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限;
(三)一年內(nèi)不得晉升職務(wù);
(四)不享受年度考核獎(jiǎng)金。
第二十九條公務(wù)員年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)降低一個(gè)職務(wù)層次任職,降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)作出。降職后,職務(wù)、級(jí)別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整;無(wú)職可降的,其級(jí)別工資降低一個(gè)工資檔次;
(二)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限;
(三)不享受年度考核獎(jiǎng)金;
(四)連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的,予以辭退。
第三十條公務(wù)員不參加考核或參加考核不定等次的,本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限,不享受當(dāng)年年度考核獎(jiǎng)金。
第三十一條對(duì)被確定為基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次的公務(wù)員,公務(wù)員主管部門(mén)和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)要針對(duì)其所存在的問(wèn)題和不足,按崗位(職位)職責(zé)要求進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)。
第六章考核管理與監(jiān)督
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。依托國(guó)家出臺(tái)的公務(wù)員通用能力框架標(biāo)準(zhǔn)和人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練大綱必訓(xùn)科目堅(jiān)持與新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)工作相結(jié)合、與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀及需求相結(jié)合的原則。努力建設(shè)一支適應(yīng)岫巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。圍繞“三年?duì)幭取惫ぷ鞔缶?。以?qiáng)化基本知識(shí)、提高基本技能為重點(diǎn)。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展基本功訓(xùn)練工作。使全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員普遍具備扎實(shí)過(guò)硬的基本功。
三、訓(xùn)練內(nèi)容
基本功訓(xùn)練內(nèi)容分為基本知識(shí)和基本技能兩大類(lèi)即“雙基訓(xùn)練”共15項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容。其中必訓(xùn)科目6項(xiàng)。包括政策法規(guī)、機(jī)關(guān)工作規(guī)則程序、業(yè)務(wù)知識(shí)、儀表舉止、傾聽(tīng)記憶、閱讀理解、溝通協(xié)調(diào)、任務(wù)執(zhí)行及其他選項(xiàng)。包括公文寫(xiě)作、公文處理、漢字書(shū)寫(xiě)與記錄、電子政務(wù)、語(yǔ)言表達(dá)和調(diào)查研究;自行選訓(xùn)科目9項(xiàng)。
四、訓(xùn)練方式
基本功訓(xùn)練工作主要采取集中輪訓(xùn)、公務(wù)員自學(xué)自練與以賽代練相結(jié)合的方式進(jìn)行。
一按照公務(wù)員崗位的實(shí)際需要。廣泛推行情景模擬、拓展訓(xùn)練、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等靈活多樣的訓(xùn)練模式。開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、廣大公務(wù)員喜聞樂(lè)見(jiàn)的訓(xùn)練活動(dòng);采取專(zhuān)題講授與實(shí)際操作相結(jié)合的方式開(kāi)展訓(xùn)練。保證實(shí)際操作時(shí)間不低于訓(xùn)練總學(xué)時(shí)的50%可以利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體。
培訓(xùn)對(duì)象為承擔(dān)文字綜合和公文處理工作的工作人員;二舉辦公務(wù)員基本功訓(xùn)練示范培訓(xùn)班。
三舉辦專(zhuān)題講座;
組織公務(wù)員利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)自練;四搭建網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)培訓(xùn)平臺(tái)。
以賽促訓(xùn);五組織全縣公務(wù)員開(kāi)展以公文寫(xiě)作、法律法規(guī)、演講辯論、電子政務(wù)等為主要內(nèi)容的基本功競(jìng)賽活動(dòng)。
結(jié)合“大練兵”活動(dòng)采取適當(dāng)?shù)姆绞介_(kāi)展此項(xiàng)工作。六公安系統(tǒng)要按照基本功訓(xùn)練的總體要求。
五、組織實(shí)施
一職責(zé)分工
對(duì)全縣基本功訓(xùn)練工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)和考核。1.縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練規(guī)劃。
2.縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功集中訓(xùn)練和測(cè)評(píng)等具體實(shí)施工作。
3.縣人力資源和社會(huì)保障局按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)開(kāi)展行政機(jī)關(guān)副科級(jí)以下公務(wù)員基本功集中訓(xùn)練和測(cè)評(píng)等具體實(shí)施工作。
4.各單位要認(rèn)真組織好人員參加縣人力資源和社會(huì)保障局組織的必訓(xùn)科目的集中培訓(xùn)及本單位選訓(xùn)科目的自學(xué)自練培訓(xùn)。
二實(shí)施步驟
1.第一階段2010年12月前縣人力資源和社會(huì)保障局對(duì)全縣實(shí)施基本功訓(xùn)練工作進(jìn)行部署。各單位根據(jù)實(shí)際制定工作方案。舉辦師資培訓(xùn)班、示范培訓(xùn)班。開(kāi)展以公文寫(xiě)作、法律法規(guī)、電子政務(wù)等為主要內(nèi)容的基本功競(jìng)賽活動(dòng)。開(kāi)展公文寫(xiě)作、公文處理和電子政務(wù)三個(gè)必訓(xùn)科目以及選訓(xùn)科目的普及訓(xùn)練工作??h人力資源和社會(huì)保障局發(fā)放《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練大綱必訓(xùn)科目統(tǒng)編教材和有關(guān)學(xué)習(xí)資料。按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試。
2.第二階段2011年1月至2011年10月各單位開(kāi)展?jié)h字書(shū)寫(xiě)與記錄、語(yǔ)言表達(dá)和調(diào)查研究三個(gè)必訓(xùn)科目以及選訓(xùn)科目的普及訓(xùn)練工作;按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試;組織開(kāi)展以演講辯論等為主要內(nèi)容的基本功競(jìng)賽活動(dòng)。
3.第三階段2011年11月至12月各單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中樹(shù)立一批基本功扎實(shí)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精熟、工作績(jī)效顯著的行家里手和標(biāo)兵。深入開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作??h人力資源和社會(huì)保障局組織對(duì)基本功訓(xùn)練工作成效顯著的單位進(jìn)行表彰。
逐步健全完善公務(wù)員基本功建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。4.第四階段從2012年起各單位要將強(qiáng)化基本功訓(xùn)練作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓。
六、工作要求
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。緊密結(jié)合工作實(shí)際。明確訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方式、訓(xùn)練時(shí)間和考評(píng)方式,一各單位要高度重視。將基本功訓(xùn)練提到重要議事日程。制定實(shí)施方案。層層抓好落實(shí)。
細(xì)化考核內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。逐步建立公務(wù)員培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制,二公務(wù)員基本功訓(xùn)練工作開(kāi)展情況將列入各單位年度考核目標(biāo)管理之中??h人力資源和社會(huì)保障局將認(rèn)真履行工作職責(zé)。量化考核標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)部門(mén)密切配合。形成公務(wù)員主管部門(mén)總體管理、協(xié)調(diào)督辦,各單位各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動(dòng),公務(wù)員主動(dòng)參與、積極推進(jìn)的基本功建設(shè)工作體系。
結(jié)合工作實(shí)際。找準(zhǔn)個(gè)人在基本功建設(shè)方面存在突出問(wèn)題。可根據(jù)工作需要,三廣大公務(wù)員要對(duì)照崗位職責(zé)。采取自查、互查、上下征求意見(jiàn)等方式。有針對(duì)性地接受訓(xùn)練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處縣直各單位在完成公務(wù)員規(guī)定科目訓(xùn)練任務(wù)的基礎(chǔ)上。適當(dāng)增設(shè)具有特色的訓(xùn)練科目,納入年度基本功訓(xùn)練計(jì)劃報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局備案后開(kāi)展。
選訓(xùn)科目集中訓(xùn)練時(shí)間不少于2天或12學(xué)時(shí)。公務(wù)員完成基本功訓(xùn)練規(guī)定學(xué)時(shí)后。成績(jī)?cè)诒締挝挥枰詡浒浮K娜h行政機(jī)關(guān)公務(wù)員每年完成基本功集中訓(xùn)練時(shí)間不少于5天或30學(xué)時(shí)的目標(biāo)任務(wù)。其中必訓(xùn)科目集中訓(xùn)練時(shí)間不少于3天或18學(xué)時(shí)。要進(jìn)行考核測(cè)評(píng)。
五根據(jù)公務(wù)員法及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定。由縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令限期整改。作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。未按規(guī)定履行公務(wù)員培訓(xùn)職責(zé)的單位。逾期不改的給予通報(bào)批評(píng)。公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)。
關(guān)鍵詞:SSM 公務(wù)員 績(jī)效考核 指標(biāo)體系
績(jī)效管理的核心是績(jī)效考核,績(jī)效考核指標(biāo)反映的是考核內(nèi)容,即從哪些方面來(lái)對(duì)績(jī)效進(jìn)行考核,是不是所有工作都需要考核,是不是時(shí)時(shí)都需要考核,如何進(jìn)行考核。所以績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)科學(xué)與否關(guān)系到考核的結(jié)果是否準(zhǔn)確,影響到績(jī)效管理的有效性和考核對(duì)象的公平感,也能在很大程度上推動(dòng)行政機(jī)關(guān)盡快對(duì)社會(huì)公眾的需求做出反應(yīng),提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。本文基于公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)展開(kāi)探討,以人事部門(mén)的教育培訓(xùn)崗位為切入點(diǎn),著力將軟系統(tǒng)方法論(SSM)的分析方法引入到公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)當(dāng)中,以完善公務(wù)員績(jī)效考核制度的科學(xué)性和合理性。
一、公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系存在的問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》,我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核涵蓋德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。雖然《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》對(duì)這五個(gè)考核方面做出了解釋?zhuān)且廊贿^(guò)于籠統(tǒng),指導(dǎo)作用不強(qiáng),公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系的不健全,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng),缺乏具體性和針對(duì)性。首先,考核指標(biāo)“德、能、勤、績(jī)、廉”這五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的層次劃分不夠,指標(biāo)要素籠統(tǒng)、模糊。其次,公務(wù)員按照職位類(lèi)別可分為綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)等,各類(lèi)公務(wù)員從事的工作崗位在工作性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)容等方面存在一定的差距,對(duì)他們的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。然而,現(xiàn)實(shí)情況是對(duì)所有的公務(wù)員都采用相同的考核內(nèi)容,考核指標(biāo)缺乏具體性和針對(duì)性。
2.考核指標(biāo)不夠量化,可操作性不強(qiáng)。我國(guó)公務(wù)員考核雖然明確強(qiáng)調(diào)采用定性和定量相結(jié)合的原則,但在實(shí)際考核中,考核指標(biāo)“德、能、勤、績(jī)、廉”主要采用個(gè)人述職和民主評(píng)議法,屬于定性分析方法,缺乏可量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。一般而言,考核指標(biāo)應(yīng)力求細(xì)致、量化、全面,程序設(shè)計(jì)科學(xué),避免隨意性和片面性,客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)考核對(duì)象的真實(shí)工作實(shí)績(jī)和工作表現(xiàn),讓被考核者信服和持續(xù)改進(jìn)工作業(yè)績(jī)。
3.考核指標(biāo)與實(shí)際崗位工作相脫節(jié)。目前很多行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的考核采用相同的考核內(nèi)容“德、能、勤、績(jī)、廉”和標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職”,沒(méi)有基于崗位職責(zé)制定具體的、有針對(duì)性的績(jī)效考核指標(biāo),致使對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核指標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容相脫節(jié),無(wú)法發(fā)揮績(jī)效考核的杠桿作用,因此崗位分析是分解提煉公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的基礎(chǔ)。公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效考核指標(biāo),應(yīng)在分解提煉部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上,再結(jié)合個(gè)人的具體崗位職責(zé)分解細(xì)化出來(lái)。
二、運(yùn)用SSM分析法分解提煉績(jī)效考核指標(biāo)的方法
SSM(Soft System Methodology)是由Checkland教授等在1972年提出,從系統(tǒng)的角度來(lái)認(rèn)知和處理復(fù)雜問(wèn)題的方法。SSM能將系統(tǒng)面對(duì)的軟因素(政治、文化、人類(lèi)行為)和復(fù)雜環(huán)境,逐步逐層地進(jìn)行剖析,然后提出邏輯合理和現(xiàn)實(shí)可行的解決方案,至今,SSM日益成為分析和診斷復(fù)雜問(wèn)題的有效工具。SSM的核心是任何一個(gè)被分析對(duì)象都可以從三個(gè)問(wèn)題——為什么做(why)、做什么(what)和怎樣做(how)入手,通過(guò)概念模型的構(gòu)建細(xì)化必要的行為,逐層分析明確“做什么-怎么做-為什么做”三個(gè)核心問(wèn)題,直到績(jī)效考核指標(biāo)(產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、效果指標(biāo))可以直接和清晰的定義,通過(guò)和各方利益相關(guān)者討論,達(dá)成共識(shí),進(jìn)而形成邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)全面的績(jī)效考核指標(biāo)體系。
利用SSM方法設(shè)計(jì)公務(wù)員實(shí)際工作崗位的績(jī)效考核指標(biāo),具體過(guò)程如下:(1)收集與崗位相關(guān)的資料信息,明確崗位職責(zé)??梢詮膷徫徽f(shuō)明書(shū)、組織機(jī)構(gòu)文字材料、工作日志、工作總結(jié)等方面收集查找關(guān)于崗位描述的信息資料,進(jìn)而明確崗位職責(zé)。(2)針對(duì)具體的崗位職責(zé),通過(guò)“做什么-怎么做-為什么做”的范式來(lái)重新描述,形成概念模型。(3)對(duì)每一個(gè)概念模型逐層展開(kāi),上一層的“做什么”與下一層的“為什么做”相關(guān)聯(lián),且每一層的步驟都是在回答上層步驟中的“怎樣做”。(4)每一個(gè)步驟又可以分解成一系列子步驟,這些子步驟需在邏輯上保證上一步驟的實(shí)現(xiàn),有些子步驟可能和現(xiàn)實(shí)行為有所不同,這時(shí)就需要與不同層面的利益相關(guān)者討論,找出影響其績(jī)效的關(guān)鍵行為。(5)重復(fù)第(3)和第(4)步驟,直到所有的步驟都可以按照產(chǎn)出、效率、效果等分類(lèi)給出可測(cè)量的績(jī)效考核指標(biāo)。(6)不同績(jī)效考核指標(biāo)之間權(quán)重的分配,可以根據(jù)指標(biāo)所處層面的不同位置判斷指標(biāo)重要性,層面越高則越重要。通過(guò)這樣的方法,提煉單位里所有公務(wù)員工作崗位的績(jī)效指標(biāo),以構(gòu)建公務(wù)員的績(jī)效考核指標(biāo)體系。
三、運(yùn)用SSM分析法分解提煉績(jī)效考核指標(biāo)的步驟
公務(wù)員的工作性質(zhì)有如下特點(diǎn):以腦力勞動(dòng)為主、對(duì)自己的任務(wù)時(shí)間安排彈性大、工作過(guò)程難以監(jiān)督、工作成果難以準(zhǔn)確衡量、知識(shí)和技能的要求高。因此,公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置要結(jié)合公務(wù)員的工作特點(diǎn),基于崗位職責(zé)以及所在部門(mén)職責(zé),采取SSM分析法逐步逐層分解提煉績(jī)效考核指標(biāo),從而構(gòu)建更量化、更科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系。
下面以人事部門(mén)的“教育培訓(xùn)”崗位為例,介紹如何運(yùn)用SSM分析法分解提煉其績(jī)效考核指標(biāo):
第一步:收集大量關(guān)于“教育培訓(xùn)”崗位描述的信息和資料,了解到人事部門(mén)對(duì)該崗位的職責(zé)描述是“制定教育培訓(xùn)工作規(guī)劃、計(jì)劃和管理辦法,并組織實(shí)施”。
第二步:明確表述“做什么-怎么做-為什么做”。即為了確保教育培訓(xùn)工作計(jì)劃的制定和實(shí)施(Why),通過(guò)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)控和培訓(xùn)效果評(píng)估(How),致力于確保年初制定計(jì)劃的完成、培訓(xùn)過(guò)程順利和培訓(xùn)效果良好(What)。
第三步:進(jìn)一步回答第二步中的What“致力于確保年初制定計(jì)劃的完成……”。通過(guò)一系列的步驟來(lái)表征如何實(shí)現(xiàn)。
第四步:測(cè)評(píng)。對(duì)第三步中的具體舉措執(zhí)行效果進(jìn)行測(cè)評(píng),分為兩個(gè)層面,其中產(chǎn)出和效率關(guān)注內(nèi)部或操作層面;另外效果是在戰(zhàn)略層面關(guān)注產(chǎn)出的結(jié)果是否能到達(dá)目標(biāo)。根據(jù)圖1,形成可測(cè)量的績(jī)效考核指標(biāo),如表1:
綜上所述,SSM分析法適用于對(duì)那些目標(biāo)和內(nèi)部關(guān)系較為復(fù)雜的運(yùn)行和管理系統(tǒng)展開(kāi)科學(xué)有效的邏輯分析,是一種具有邏輯結(jié)構(gòu)程序,并具備可操作性的分析工具?;诠珓?wù)員實(shí)際工作崗位,采用SSM分析法分解提煉出來(lái)的績(jī)效考核指標(biāo),更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更合理,而且容易被各級(jí)管理者所掌握,可操作性強(qiáng),能較好地彌補(bǔ)目前公務(wù)員績(jī)效考核中普遍存在的考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)含糊、與實(shí)際工作相關(guān)脫節(jié)、不夠量化等不足。
參考文獻(xiàn)
[1]孟溦,李強(qiáng),劉文斌.基于3E理論構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].科學(xué)學(xué)研究,2007,25(5):908-914
一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源
調(diào)查問(wèn)卷是建立在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上,借鑒以往有關(guān)工作壓力的研究問(wèn)卷,以揚(yáng)州市水利系統(tǒng)基層公務(wù)員工作壓力為研究對(duì)象,結(jié)合揚(yáng)州市基層水利工作現(xiàn)狀設(shè)計(jì)而成,具有一定的創(chuàng)新性和較強(qiáng)的可行性。
調(diào)查問(wèn)卷主要由基本信息、工作壓力情景描述、公平感描述三部分組成。筆者深入揚(yáng)州市水利工作一線(xiàn),將設(shè)計(jì)好的調(diào)查問(wèn)卷分別發(fā)放到寶應(yīng)縣水務(wù)局、高郵市水務(wù)局、江都市水務(wù)局、儀征市水務(wù)局、邗江區(qū)水利局、廣陵區(qū)水利局、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)管理局。本次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷92份,回收有效問(wèn)卷88份,回收率達(dá)95.7%,符合統(tǒng)計(jì)要求。
二、實(shí)證結(jié)果與分析
通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷獲取相關(guān)數(shù)據(jù),并對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)整理分析后發(fā)現(xiàn),揚(yáng)州市水利系統(tǒng)基層公務(wù)員的工作壓力主要來(lái)自于工作本身壓力、角色范圍壓力和知識(shí)技術(shù)更新壓力。他們認(rèn)為,一方面水利行業(yè)基層艱苦的工作性質(zhì)給自己帶來(lái)較大壓力。另一方面,來(lái)自不同領(lǐng)導(dǎo)的不同工作要求和被賦予自己職責(zé)范圍以外的工作,使他們對(duì)自己在工作中所處的角色感到模糊。加之信息社會(huì)的飛速發(fā)展,單位提供的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少以致自身的知識(shí)儲(chǔ)備不足以勝任本職工作等因素也讓他們感受到較大壓力。
(一)工作本身壓力。隨著公務(wù)員體制機(jī)制改革和法律法規(guī)的完善和政府改革的深入,公務(wù)員崗位職責(zé)的壓力也越來(lái)越大。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示,來(lái)自工作本身的壓力已經(jīng)成為揚(yáng)州市水利系統(tǒng)基層公務(wù)員壓力的重要來(lái)源之一,特別是工作中總是感到時(shí)間緊迫,工作復(fù)雜、工作量大,經(jīng)常需要加班以及工作有難度和挑戰(zhàn)性是導(dǎo)致公務(wù)員感覺(jué)到來(lái)自工作本身壓力大的幾個(gè)較為重要的因素,分別占52.27%、51.14%、50%和44.32%。數(shù)據(jù)說(shuō)明,當(dāng)前揚(yáng)州市水利系統(tǒng)基層公務(wù)員工作量偏大、承擔(dān)著較大責(zé)任,調(diào)查訪(fǎng)談顯示,不少基層公務(wù)員需要晝夜加班,反復(fù)做同一工作(如征地、拆遷、移民、維穩(wěn)、重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)等等),使他們完成當(dāng)前本職工作時(shí)承受著很大的壓力。
(二)角色范圍壓力。被調(diào)查者對(duì)角色范圍壓力水平測(cè)試的反應(yīng)較為一致,有11人選擇壓力小,有34人選擇壓力一般,有44人選擇壓力大,感覺(jué)壓力大的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的50%。他們普遍感覺(jué)有時(shí)候會(huì)有來(lái)自不同領(lǐng)導(dǎo)的不同工作要求,有時(shí)候被派到不同的領(lǐng)域工作以及有時(shí)候被賦予自己職責(zé)范圍以外的工作。術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻,通常情況下,當(dāng)個(gè)體從事的工作是自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)或者自己熟悉的范疇時(shí),往往能夠較好地勝任這項(xiàng)工作,而當(dāng)個(gè)體對(duì)如何執(zhí)行自己所從事的工作缺乏足夠的依據(jù)或信息時(shí),就產(chǎn)生了角色范圍的模糊。當(dāng)個(gè)體對(duì)他們工作的特征、同事和上級(jí)的期望、工作的范圍和職責(zé)等缺乏清晰的認(rèn)識(shí)時(shí),就會(huì)感受到壓力。通過(guò)個(gè)別訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn),由于水利系統(tǒng)基層公務(wù)員人數(shù)相對(duì)較少,工作任務(wù)較為繁雜以及領(lǐng)導(dǎo)方式等多方面原因,給個(gè)體造成的角色范圍壓力普遍較大,有時(shí)甚至影響了正常工作的開(kāi)展。
(三)知識(shí)技術(shù)更新壓力。工作中的學(xué)習(xí)壓力確實(shí)是揚(yáng)州市水利系統(tǒng)基層公務(wù)員面臨的一個(gè)難題,一方面需要更新知識(shí)來(lái)適應(yīng)復(fù)雜變化的基層工作環(huán)境,另一方面,需要不折不扣地完成工作,這讓他們倍感壓力之大。參加本次問(wèn)卷調(diào)查的水利系統(tǒng)基層公務(wù)員中,研究生及以上學(xué)歷4人,本科學(xué)歷58人,大專(zhuān)學(xué)歷18人,其中本科以上學(xué)歷人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的70.45%。雖然整體文化層次較高,但是普遍感覺(jué)雖然身在基層,但學(xué)習(xí)仍不能放松,認(rèn)為自身的知識(shí)儲(chǔ)備不足以勝任本職工作。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示,有76人同意工作中需要經(jīng)常學(xué)習(xí)新的技術(shù)和知識(shí),占被調(diào)查者的86.36%,而與此同時(shí),有占被調(diào)查者46.59%的人感覺(jué)單位提供的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少。部分公務(wù)員表示,要在完成繁重工作任務(wù)的同時(shí),想通過(guò)培訓(xùn)等方式提升自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平幾乎是個(gè)沒(méi)法解決的難題。有些人是主觀(guān)上想學(xué)可業(yè)余時(shí)間都被工作、家庭負(fù)擔(dān)占據(jù)了,而有些是單位很少提供機(jī)會(huì)給個(gè)人提升自身素質(zhì)。
三、結(jié)論與建議
通過(guò)分析可以看出,產(chǎn)生工作壓力的壓力源呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。他們主要在角色范圍壓力、知識(shí)技術(shù)更新壓力和來(lái)自工作本身的壓力三方面因素相互作用下產(chǎn)生了工作壓力。揚(yáng)州市水利系統(tǒng)基層單位進(jìn)行壓力管理,應(yīng)該針對(duì)工作壓力源進(jìn)行管理和控制,通過(guò)逐步緩解基層公務(wù)員的壓力,形成良好的工作氛圍,促進(jìn)揚(yáng)州市基層水利工作的可持續(xù)發(fā)展。鑒于本文的調(diào)查研究,提出以下建議:
(一)改善基層水利工作環(huán)境。改善基層水利單位工作環(huán)境不但能減輕基層公務(wù)員的工作壓力,而且還能提升基層政府部門(mén)的整體形象。努力打造服務(wù)型政府,揚(yáng)州市基層水利單位要強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念,服務(wù)水利員工、幫助水利員工、維護(hù)水利員工的利益,這是改善揚(yáng)州市基層水利單位工作環(huán)境的根本立足點(diǎn)。作為揚(yáng)州市基層水利單位的管理者,要及時(shí)由管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢吖芾碚吆头?wù)者的雙重角色。政治上,選拔任用干部盡量做到向基層傾斜。對(duì)長(zhǎng)期扎根水利基層并取得突出成績(jī)的干部,要優(yōu)先提拔重用,激發(fā)他們的工作積極性。精神上,多激勵(lì)揚(yáng)州市基層水利單位員工,做到經(jīng)常了解基層水利員工所思所想,為他們排憂(yōu)解難。定期進(jìn)行心理輔導(dǎo),讓“以人為本”的干部人事管理理念扎根到揚(yáng)州市水利工作的最基層。物質(zhì)上,做到“以人為本”,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善揚(yáng)州市基層水利單位的工作環(huán)境。基層水利單位要為員工創(chuàng)造必要的工作條件,為基層工作人員配備必要的交通和通信工具,提供足夠的辦公用品,將跟不上信息化工作要求的辦公用品集中更新?lián)Q代,提高基層公務(wù)員工作的安全感和舒適感,減輕他們的壓力,努力營(yíng)造出一個(gè)健康的工作環(huán)境。
(二)合理安排工作負(fù)荷?;鶎訂挝坏囊粋€(gè)部門(mén)往往對(duì)應(yīng)了上級(jí)單位的多個(gè)部門(mén),頭緒多、任務(wù)重,為了保質(zhì)保量完成來(lái)自各方面的任務(wù),基層單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)盡可能多的給下屬分配工作任務(wù),任務(wù)量大且要求標(biāo)準(zhǔn)高,這在問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中表現(xiàn)得尤為突出。首先,應(yīng)當(dāng)設(shè)定合理的目標(biāo),安排與個(gè)人能力相匹配的工作量,以保障公共服務(wù)的質(zhì)量。其次,善于放權(quán),注重人才培養(yǎng)。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可以放開(kāi)手腳,該放權(quán)的時(shí)候就放權(quán),給下屬增強(qiáng)多一些的自信心,與其建立多一些的默契。多花些時(shí)間和經(jīng)歷栽培下屬,保持融洽的上下級(jí)工作關(guān)系,使大家在工作的時(shí)候保持一份愉悅的心情,緩解工作壓力??傊?,基層單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理施加壓力,既要使其明白工作責(zé)任重大,又不能使其承受過(guò)重的心理壓力,努力促使他們將工作壓力轉(zhuǎn)化為積極的工作動(dòng)力,提高工作效率。
(三)明確工作職責(zé)。管理學(xué)中有個(gè)著名的“手表定律”(Watch Law),是指一個(gè)人有一只手表時(shí),可以知道現(xiàn)在是幾點(diǎn)鐘,當(dāng)他同時(shí)擁有兩只時(shí)卻無(wú)法確定。兩只表并不能告訴一個(gè)人更準(zhǔn)確的時(shí)間,反而會(huì)使看表的人失去對(duì)準(zhǔn)確時(shí)間的信心。手表定律給我們一種非常直觀(guān)的啟發(fā),就是對(duì)同一個(gè)人不能同時(shí)設(shè)置兩個(gè)不同的目標(biāo),不能由兩個(gè)人同時(shí)指揮,更不用說(shuō)受到多頭領(lǐng)導(dǎo),否則會(huì)使這個(gè)人感到無(wú)所適從。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),角色模糊壓力在揚(yáng)州市水利系統(tǒng)基層公務(wù)員中普遍存在,這與公共部門(mén)目標(biāo)的公共性有很大關(guān)系,這種公共性導(dǎo)致公務(wù)員崗位缺少明確的工作說(shuō)明和明確的目標(biāo)?;鶎铀麊挝灰訌?qiáng)對(duì)基層公務(wù)員角色模糊的管理,明確公務(wù)員工作職責(zé),合理安排公務(wù)員的工作任務(wù),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向或者績(jī)效導(dǎo)向的崗位管理,減少多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。同時(shí),基層水利單位要為公務(wù)員提供一個(gè)為之努力的方向,避免由于目標(biāo)的不明確、不一致而導(dǎo)致人力資源使用的低效率或因權(quán)限不明、責(zé)任不清而在部門(mén)之間、員工之間造成摩擦和沖突而引起的人際內(nèi)耗。
(四)完善人才培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)工作需求—控制理論,工作能力較強(qiáng)的員工,其工作壓力較小。有研究表明,通過(guò)組織行之有效的培訓(xùn),使他們直接獲得壓力管理的技能,不僅可以極大地提高基層公務(wù)員的工作技能和服務(wù)能力,而且還能提高他們的心理調(diào)試能力,減小工作壓力對(duì)身心健康的損害甚至化工作壓力為工作動(dòng)力。從本文的問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況及訪(fǎng)談情況可見(jiàn),為揚(yáng)州市水利系統(tǒng)基層公務(wù)員提供良好的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)是基層政府組織應(yīng)著重解決的一個(gè)重要問(wèn)題。加大對(duì)揚(yáng)州市水利系統(tǒng)基層公務(wù)員繼續(xù)教育的投入力度,制訂基層水利單位人才培養(yǎng)計(jì)劃。在培訓(xùn)內(nèi)容上,強(qiáng)調(diào)針對(duì)性,根據(jù)各人不同的背景及工作需要按需培訓(xùn)。特別是要加強(qiáng)工作技巧、感性認(rèn)識(shí)的傳授,增強(qiáng)揚(yáng)州市水利系統(tǒng)基層公務(wù)員的實(shí)際工作能力。在培訓(xùn)方式上,借鑒國(guó)外先進(jìn)的培訓(xùn)理念,采用靈活多樣的培訓(xùn)技術(shù),調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的參訓(xùn)積極性。在培訓(xùn)保障上,根據(jù)《公務(wù)員法》,結(jié)合揚(yáng)州市水利系統(tǒng)基層單位實(shí)際,出臺(tái)基層公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則,使得培訓(xùn)有章可循。建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制,把基層公務(wù)員培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)成績(jī)作為考核、定級(jí)、任職、晉升的主要依據(jù)之一。建立基層公務(wù)員培訓(xùn)工作評(píng)估機(jī)制,及時(shí)總結(jié)培訓(xùn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提升培訓(xùn)工作的整體水平。
為了正確評(píng)價(jià)我區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員一年來(lái)履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)及德才表現(xiàn)情況,充分發(fā)揮考核工作評(píng)價(jià)、激勵(lì)作用,調(diào)動(dòng)工作人員投身濱湖新區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,根據(jù)省委組織部、省人事廳《安徽省公務(wù)員考核辦法(試行)》(皖組字[2008]2號(hào))和人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》(人核培發(fā)[1995]153號(hào))文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就20****年度考核工作通知如下:
一、考核范圍
全區(qū)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)(含人大、政協(xié)、法院、檢察院)和事業(yè)單位在職在編工作人員。其中市管干部年度考核工作,由市委組織部統(tǒng)一安排;區(qū)管干部年度考核工作,由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排;其他人員年度考核工作,由區(qū)人事局統(tǒng)一安排。
二、考核時(shí)間
20****年年度考核工作,自本文下發(fā)之日起,至2008年4月10日前結(jié)束。
三、考核等次
黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核設(shè)立優(yōu)秀、稱(chēng)職(合格)、基本稱(chēng)職(基本合格)、不稱(chēng)職(不合格)四個(gè)等次。
本次考核工作,全區(qū)優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)控制在實(shí)際參加考核人數(shù)的15%以?xún)?nèi),實(shí)行統(tǒng)籌安排。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)統(tǒng)一下達(dá)(見(jiàn)優(yōu)秀指標(biāo)分配表)。區(qū)直部門(mén)、單位和各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū),一般工作人員的年度考核等次由各單位評(píng)定,分別上報(bào);全區(qū)區(qū)管干部的年度考核等次由各考核組按照規(guī)定的比例,在征求區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)基礎(chǔ)上,分別提出各組的區(qū)管干部評(píng)定等次建議,再提交區(qū)委常委會(huì)議研究確定。
20****年年度考核,區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他區(qū)管干部由區(qū)委考察組進(jìn)行考核,一般干部采取評(píng)分量化進(jìn)行,即對(duì)被考核人通過(guò)民主測(cè)評(píng)確定分值。民主測(cè)評(píng)基本分設(shè)置為總分100分。民主測(cè)評(píng)平均分值達(dá)到90分以上的,可確定為優(yōu)秀等次(考核優(yōu)秀人數(shù)必須嚴(yán)格控制在下達(dá)指標(biāo)數(shù)內(nèi));平均分值在70-89分之間的確定為稱(chēng)職(合格)等次;平均分值在60-69分之間的為基本稱(chēng)職(基本合格)等次;平均分值在59分以下的確定為不稱(chēng)職(不合格)。確定為基本稱(chēng)職(基本合格)、不稱(chēng)職(不合格)等次,考核委員會(huì)或考核小組要認(rèn)真核實(shí)情況,準(zhǔn)確把握,并按規(guī)定審核。
四、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉(思想品德20分、履職能力25分、服務(wù)態(tài)度10分、工作實(shí)績(jī)35分、廉潔自律10分)五個(gè)方面。考核是在全面考核德、能、勤、廉的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),并把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)工作人員的主要依據(jù)(具體各類(lèi)人員考核基本標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件)。
五、考核方法
考核工作堅(jiān)持平時(shí)考核和年度(定期)考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合,注重量化考核。各單位要結(jié)合實(shí)際,合理制定考核方案,注重多層面考核,要把量化測(cè)評(píng)結(jié)果作為確定年度考核等次的重要依據(jù)。
各部門(mén)、單位在開(kāi)展考核工作時(shí),要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
(一)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和其他區(qū)管干部的考核程序由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排,區(qū)考核組分單位組織實(shí)施。
(二)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核程序:
1、被考核公務(wù)員總結(jié)本年度德、能、勤、績(jī)、廉表現(xiàn),重點(diǎn)是履行職位職責(zé)和完成所承擔(dān)的工作任務(wù)的情況,填寫(xiě)《公務(wù)員年度考核登記表》,并在一定范圍內(nèi)述職、測(cè)評(píng);
2、主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾和公務(wù)員本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人年度總結(jié),寫(xiě)出評(píng)語(yǔ),提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求;
3、對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示,公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日;
4、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或考核委員會(huì)根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)情況和優(yōu)秀等次名額,確定考核等次;
5、將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核公務(wù)員,并由公務(wù)員本人在填寫(xiě)考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字的,由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明,并在《公務(wù)員年度考核登記表》上注明。
(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的考核程序:
1、被考核者按照考核內(nèi)容撰寫(xiě)個(gè)人總結(jié)或述職報(bào)告,并報(bào)直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱;
2、在本單位全體干部職工會(huì)上述職;
3、進(jìn)行群眾民主評(píng)議,本單位的全體人員對(duì)其進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)議打分;
4、根據(jù)測(cè)評(píng)情況和優(yōu)秀等次名額確定考核等次,并對(duì)擬確定為優(yōu)秀的人員進(jìn)行公示。
5、反饋考核結(jié)果,由本人在填寫(xiě)考核等次的《年度考核登記表》上簽字。
六、幾種特殊情況人員的考核問(wèn)題
1、新錄用人員在試用期內(nèi)參加年度考核,不確定等次,只寫(xiě)評(píng)語(yǔ),作為任職、定級(jí)的依據(jù)。
2、新調(diào)入人員(含調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員),由其調(diào)入(調(diào)任或轉(zhuǎn)任)的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)入(調(diào)任或轉(zhuǎn)任)前的有關(guān)情況,由原單位提供。
3、掛職鍛煉的公務(wù)員,掛職鍛煉時(shí)間在半年以上的,由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次;掛職鍛煉不足半年的,由派出單位進(jìn)行考核。掛職鍛煉的其他人員,由區(qū)委組織部、區(qū)人事局根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行考核,并確定等次。掛職鍛煉結(jié)束的當(dāng)年由掛職的單位提供有關(guān)情況,原單位進(jìn)行考核。
4、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員和工作人員,由原單位負(fù)責(zé)考核并確定考核等次,其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有關(guān)情況,由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。在本考核年度內(nèi),非單位派出但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)、不在工作崗位時(shí)間超過(guò)半年的,不進(jìn)行年度考核。
5、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部,由轉(zhuǎn)業(yè)后所在單位考核,其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況,可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定,一般當(dāng)年確定為稱(chēng)職(合格)等次。
6、本年度病、事假累計(jì)超過(guò)半年或事假連續(xù)超過(guò)3個(gè)月的,擅自離職半個(gè)月以上,超假一個(gè)月以上的,或留職停薪超過(guò)半年的,不進(jìn)行考核。
7、機(jī)構(gòu)改革中離崗?fù)损B(yǎng)人員,本人自愿可不參加年度考核,由單位直接定為“稱(chēng)職”等次。
8、對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加年度考核的人員,不確定考核等次,經(jīng)教育后仍然拒絕參加的,直接確定其考核結(jié)果為不稱(chēng)職(不合格)等次。
9、涉嫌違法亂紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的工作人員,參加年度考核,不寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、不定等次。結(jié)案后,不給予處分或者給予警告處分的,按規(guī)定補(bǔ)定等次。
10、受處分公務(wù)員的年度考核,按《安徽省公務(wù)員考核辦法(試行)》執(zhí)行;受處分的其他工作人員按照合紀(jì)發(fā)[2002]18號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于紀(jì)律處分執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定〉的通知》執(zhí)行。
單位對(duì)受到處分的人員情況(何時(shí)、何文號(hào)、何處分),要在《被考核人簡(jiǎn)明情況登記表》備注欄中注清楚。
七、考核結(jié)果的使用
年度考核結(jié)果作為調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
公務(wù)員年度考核被確定為稱(chēng)職以上等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)累計(jì)兩年被確定為稱(chēng)職以上等次的,在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次;
(二)累計(jì)五年被確定為稱(chēng)職以上等次的,在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別;
(三)確定為稱(chēng)職以上等次,且符合規(guī)定的其他任職資格條件的,具有晉升職務(wù)的資格;連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的,晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮;
(四)被確定為優(yōu)秀等次的,當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng);連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功;
根據(jù)組通字[2008]4號(hào)《關(guān)于實(shí)施〈安徽省公務(wù)員考核辦法(試行)〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》規(guī)定,公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的,予以嘉獎(jiǎng),獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為800元;自2005年起,連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功一次,獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為1500元。
(五)享受年度考核獎(jiǎng)金。
公務(wù)員年度考核被確定為基本稱(chēng)職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)由單位領(lǐng)導(dǎo)成員或機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)其誡勉談話(huà),限期改進(jìn);
(二)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限;
(三)一年內(nèi)不得晉升職務(wù);
(四)不享受年度考核獎(jiǎng)金。
公務(wù)員年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)降低一個(gè)職務(wù)層次任職,降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)作出。降職后,職務(wù)、級(jí)別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整;無(wú)職可降的,其級(jí)別工資降低一個(gè)工資檔次;
(二)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限;
(三)不享受年度考核獎(jiǎng)金;
(四)連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的,予以辭退。
公務(wù)員主管部門(mén)和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況,有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。
八、幾點(diǎn)要求
1、考核工作要堅(jiān)持客觀(guān)公正、注重實(shí)績(jī)、發(fā)揚(yáng)民主的原則,按規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
2、各部門(mén)單位工作人員的考核結(jié)果,按干部管理權(quán)限分別報(bào)送區(qū)委組織部和區(qū)人事局審核備案。報(bào)區(qū)人事局審核材料,公務(wù)員應(yīng)提供年度考核結(jié)果審核表、被考核人簡(jiǎn)明情況登記表、考核量化測(cè)評(píng)匯總表各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份;機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)提供考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)表、考核花名冊(cè)各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份。
3、行政機(jī)關(guān)工作人員當(dāng)年考核為稱(chēng)職以上的發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金;事業(yè)單位工作人員在實(shí)行績(jī)效工資前,仍然享受年終一次性獎(jiǎng)金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終一次性獎(jiǎng)金發(fā)放數(shù)額為當(dāng)年12月份的基本工資。獎(jiǎng)金所需經(jīng)費(fèi)仍按原經(jīng)費(fèi)供給渠道解決。獎(jiǎng)金審批程序,各單位在報(bào)送考核備案材料時(shí)一并報(bào)區(qū)人事局審批。
凡事業(yè)單位考核確定為優(yōu)秀等次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)于審核結(jié)束10日內(nèi)辦理考核優(yōu)秀證書(shū),逾期不予受理。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)