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根據(jù)xx市衛(wèi)計委下達的《關(guān)于做好防汛減災(zāi)工作的通知》文件精神,為了切實做好汛期各項安全生產(chǎn)工作,有效防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故發(fā)生,我單位認真領(lǐng)會文件精神,作如下工作安排:
一、認真開展汛前檢查
防汛責(zé)任落實到位,逐級分解任務(wù),突出重點,堅持依法防汛,嚴明防汛紀律,加強防汛電力設(shè)施的管護,落實汛期聯(lián)絡(luò)方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)現(xiàn)問題及時上報解決。
二、組織機構(gòu)、夯實責(zé)任
為了落實防汛工作任務(wù),決定成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其組員如下:
組長:xx
副組長:xx xx
成員:xxx xxx xxx xx xxx
三、加強救災(zāi)防汛工作
1、各科室組建應(yīng)急小分隊,以科組長為隊長
2、加強值班制度,值班人員要堅守崗位,不能擅自離崗,如遇大雨雷電主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須到崗。經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組對全院房屋進行檢查、,該加固的加固,該修改的修改,消除安全隱患,還有電力和通訊線路進行了排查和整修。
3、加強對危險品化學(xué)品包括對放射物質(zhì)的保管,嚴格禁止將危險品放在潮濕和屋面滲漏的庫房,對排放管道進行全面檢查,防止有害物質(zhì)泄漏和溢出。
4、做好特種設(shè)備的維護和保養(yǎng),確保汛期保持良好運行狀態(tài)。
四、大力宣傳,普及衛(wèi)生知識
加強防汛救災(zāi)宣傳教育工作,采取多種方式,積極開展衛(wèi)生防病知識宣傳,提高公眾對災(zāi)害的防病意識和防范能力,積極開展健康教育,提高公眾的風(fēng)險意識和應(yīng)對能力。注重加強對單位所有員工的宣傳教育,進一步提高認識,明確任務(wù),同時做好防汛防災(zāi)工作的宣傳。
防汛減災(zāi)工作落實情況匯報2
一、防汛工作開展情況
2月初印發(fā)了《關(guān)于做好2018年防汛準備工作的通知》,3月修訂《蘆山縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》并以政府名義印發(fā)。4月4日、7月2日,分別召開縣安委會第二、三次全體會議,再次安全部署我縣當前防汛減災(zāi)工作。汛前、汛中,市委常委、縣委書記宋開慧,縣委副書記、縣長周建華多次分別帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了突擊檢查,安排部署防汛減災(zāi)工作。4月26日,全縣防汛和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練暨現(xiàn)場會在大川鎮(zhèn)召開,并簽訂了目標責(zé)任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求汛前,汛中開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)演練,危險區(qū)演練。
嚴格落實防汛責(zé)任。
全縣3條主要江河(玉溪河、太平河、西川河)、5座重點水庫(水電站)、51處山洪災(zāi)害危險區(qū)防汛責(zé)任人,并于汛前上報市防辦通過公共媒體向社會進行通告,接受群眾的監(jiān)督。
(二)抓實隱患排查整改。
目前,已組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展汛前安全檢查,共排查出隱患問題31個。需工程措施治理的,已落實資金和項目,開展江河堤防建設(shè)和水毀工程修復(fù)。目前5個水毀修復(fù)點位(坪溪、春光、雙石老場、太平祥和、鐘靈聚居點)已搶修完成基礎(chǔ),安全隱患已基本消除。非工程措施治理的問題已全部整改到位。
(三)加強應(yīng)急保障能力和物資儲備。
已修訂完善《蘆山縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》,水庫、水電站也修訂完善度汛預(yù)案和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案,落實監(jiān)測預(yù)警措施。已組建各類防汛搶險應(yīng)急隊伍10支約800人。目前儲備有編織袋1.018萬條、編織布800平米、鉛絲18.32噸、鐵鏟90把、救生衣194件、救生圈58個等防汛搶險物資。
(四)大力開展宣傳培訓(xùn)提高防汛意識。
以“3.22世界水日”及“中國水周”為契機,強化抗災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,提高居民防汛抗旱意識,發(fā)放山洪災(zāi)害防治常識圖冊2000本。設(shè)警示牌和標語36個,組織開展鄉(xiāng)級綜合演練9次,51個山洪災(zāi)害危險區(qū)均開展應(yīng)急搶險演練。
二、下一步工作打算
(一)強化隱患排查整改。
認真貫徹落實《蘆山縣人民政府辦公室關(guān)于認真開展地質(zhì)災(zāi)害防治和防汛減災(zāi)隱患排查整治工作的通知》(蘆府辦函〔2018〕47號)蘆山縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室《關(guān)于規(guī)范防汛減災(zāi)和防汛安全隱患排查防治相關(guān)工作的通知》(蘆防辦〔2018〕18號),把隱患的排查、整改貫穿到防汛工作的全過程。始終堅持從細節(jié)、細處入手,抓好常態(tài)化、動態(tài)化的隱患排查,努力將隱患發(fā)現(xiàn)在前、問題解決在前。
完善會商研判機制。
嚴格落實“一日一會商、一日一調(diào)度”要求,及時跟蹤、掌握情況并規(guī)范信息傳遞工作,確保信息報送及時、準確、可靠。
(三)嚴肅值班值守紀律。
嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班人員24小時值班制度,各級值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員必須在崗駐勤,確保值班電話24小時暢通。
為切實做好全市交通運輸系統(tǒng)2021年防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作,根據(jù)《彭州市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)<彭州市2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案>的通知》(彭地災(zāi)辦發(fā)〔2021〕4號)和《成都市交通運輸局關(guān)于做好2021年公路防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》(成交函〔2021〕114號)要求,結(jié)合我局職能職責(zé),特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則,在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部的指揮下,迅速、高效、有序地做好汛期及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作,最大限度地將災(zāi)害所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度,確保汛期全市交通運輸系統(tǒng)各項工作正常運行,安全平穩(wěn)度汛。
二、組織機構(gòu)
因工作需要,成立市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市交通運輸局黨組書記、局長毛澤玉擔任,副組長由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔任,各科室和下屬單位負責(zé)人為成員。局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在運安科,辦公室主任由黨委組織員譚露兼任,辦公室聯(lián)絡(luò)員:王曉亮,聯(lián)系電話:83701646,15281053699。
三、職責(zé)分工
(一)防汛減災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。認真貫徹執(zhí)行市委市政府、市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部和成都市交通運輸局有關(guān)防汛工作的總體部署和工作要求,自覺履行市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部成員單位的工作職責(zé)。負責(zé)全市交通運輸系統(tǒng)的防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作;負責(zé)全市管養(yǎng)范圍內(nèi)公路、橋涵、水運設(shè)施的防汛安全和搶險保通工作;負責(zé)組織、協(xié)調(diào)過境高速、鐵路等下穿隧道排澇及搶險保通工作;負責(zé)管養(yǎng)范圍內(nèi)的縣級及以上道路下穿隧道排澇設(shè)施的設(shè)置、運行監(jiān)護和搶險保通工作;負責(zé)為防汛搶險救災(zāi)提供交通運輸保障。
(二)運輸安全保衛(wèi)科職責(zé)。認真落實市防汛辦、市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室、成都市交通運輸局防汛辦以及市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求,承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。負責(zé)制定完善《彭州市交通運輸局2021年防汛和地質(zhì)災(zāi)害搶險應(yīng)急預(yù)案》;負責(zé)應(yīng)急物資的籌措、保管及領(lǐng)取工作;負責(zé)督查全市交通運輸系統(tǒng)防汛工作;負責(zé)組織全市交通運輸系統(tǒng)洪澇災(zāi)害損失統(tǒng)計工作;負責(zé)汛情(險情)信息上傳下達,按時完成總結(jié)上報。
(三)辦公室職責(zé)。負責(zé)市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的后勤保障;負責(zé)汛期和地質(zhì)災(zāi)害搶險的宣傳工作。
(四)交通戰(zhàn)備辦公室職責(zé)。負責(zé)協(xié)調(diào)配合汛期期間市域鐵路的安全運營工作;負責(zé)部隊支援我市防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害搶險工作的交通保障協(xié)調(diào)工作。
(五)財務(wù)審計科職責(zé)。負責(zé)市交通運輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費保障。
(六)物流發(fā)展和綜合運輸科職責(zé)。檢查指導(dǎo)倉儲物流和寄遞行業(yè)做好防汛安全隱患的排查和整改工作,確保行業(yè)安全平穩(wěn)運行。
(七)建設(shè)管理科職責(zé)。督促在建交通項目制定汛期及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,監(jiān)督檢查交通在建項目企業(yè)做好防汛安全隱患的排查和治理;指導(dǎo)在建項目工地做好汛期突發(fā)事件的處置工作;負責(zé)組織全市公路、橋梁、隧道安全隱患排查及整治,指導(dǎo)全市公路、橋梁、隧道搶險工作。
(八)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)科職責(zé)。負責(zé)針對公路、橋梁、隧道安全隱患中需采取工程治理措施的,制定科學(xué)治理方案。
(九)交通管理服務(wù)中心職責(zé)。組建應(yīng)急隊伍人員應(yīng)不少于20人,負責(zé)轄區(qū)公路、橋梁、隧道的安全巡查,收集、整理、上報轄區(qū)公路、橋梁、隧道的安全狀況;負責(zé)落實威脅公路(鄉(xiāng)道、村道除外)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測管理工作;負責(zé)督促水上運輸企業(yè)落實汛期安全工作;督促經(jīng)營性停車場做好防汛搶險工作;負責(zé)指揮調(diào)度由客運、貨運企業(yè)組建的防汛應(yīng)急運輸保障隊伍(客運車輛不少于25臺,貨運車輛不少于25臺,應(yīng)急運輸保障人員不少于20人),保障受災(zāi)人員和搶險物資的運輸;負責(zé)經(jīng)營性道路運輸、車站、維修、駕培等交通企業(yè)防汛安全隱患排查整治的監(jiān)督檢查工作。交通管理服務(wù)中心防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險值班電話:83871629、86235308。
(十)養(yǎng)路段職責(zé)。組建50人以上的防汛及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險突擊隊;完善道路搶險預(yù)案,加強管養(yǎng)道路巡查和清障作業(yè);負責(zé)組織儲備搶險物資和機具;做好道路養(yǎng)護施工現(xiàn)場的安全度汛工作;配合建管科開展全市公路、橋梁、隧道安全隱患排查及整治,堅持“雨前、雨中、雨后”的“三查”制度,確保公路暢通。養(yǎng)路段防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險值班電話:83736096。
(十一)其他科室(單位)。按照局防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,配合開展相關(guān)工作。
四、防汛監(jiān)測預(yù)警
在市防汛抗旱指揮部和市地質(zhì)災(zāi)害指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,加強同市氣象部門的信息互通,及時掌握每日天氣情況,當汛情預(yù)警信息后,局機關(guān)各科室、局屬各單位按照職責(zé)分工,快速響應(yīng),積極部署,有效預(yù)防,做好各項準備工作。根據(jù)汛期暴雨級別,掌握藍色、黃色、橙色、紅色四級汛情及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,及時調(diào)整防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險應(yīng)急級別,確保人員、設(shè)備、物資、車輛全部到位備勤,發(fā)現(xiàn)問題及時上報并組織有效處置。
五、處置程序流程
災(zāi)情發(fā)生后,在實施搶險中,按照先人后物,先重后輕,先急后緩的原則,進行搶險操作。
(一)各級值班人員接到災(zāi)情報告后,及時了解災(zāi)情,立即報告部門負責(zé)人或帶班領(lǐng)導(dǎo)。市政府值班室電話:83892919;市防汛辦(市水務(wù)局)電話:83711636,83713606;市應(yīng)急管理局電話:83709807;市交通運輸局電話:83701646。
(二)局值班人員接到災(zāi)情報告后,迅速報告當日值班的局領(lǐng)導(dǎo)、分管防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的局領(lǐng)導(dǎo)。同時,通知相關(guān)局屬單位、機關(guān)科室負責(zé)人做好應(yīng)急搶險準備,等待搶險局領(lǐng)導(dǎo)下達處置指令。
(三)分管防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),要及時組織局相關(guān)科室(單位)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場,認真查看災(zāi)情,根據(jù)實際情況,報請局主要領(lǐng)導(dǎo)啟動相應(yīng)的應(yīng)急搶險工作預(yù)案等級,組織指揮搶險隊伍搶險,努力減輕受災(zāi)損失,防止災(zāi)情擴大。若汛情繼續(xù)擴大,超出交通運輸系統(tǒng)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組處置能力,應(yīng)及時向市委、市政府、市防汛抗旱指揮部和市地質(zhì)災(zāi)害指揮部匯報,尋求幫助和支援。
剛才,我們收聽收看了全省防災(zāi)減災(zāi)工作電視電話會議,聆聽了省長的重要講話。為了認真貫徹省上會議精神,切實抓好我縣防災(zāi)減災(zāi)工作,縣委、縣政府決定召開全縣防災(zāi)減災(zāi)工作會議。會議的主要任務(wù),就是認真分析災(zāi)情形勢,對全縣防災(zāi)減災(zāi)工作做出安排部署,進一步明確任務(wù),靠實責(zé)任,嚴格落實各項防范措施,最大限度降低災(zāi)害損失,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。下面,我講三點意見。
一、認清形勢,提高認識,切實增強防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感
受特殊地形地貌、氣候等綜合因素影響,我縣屬自然災(zāi)害頻發(fā)高發(fā)的地區(qū)之一,近幾年來接連受到地震、暴洪、冰雹、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害的侵襲,人民群眾的生命財產(chǎn)受到極大威脅。特別在汛期,可以說是小雨有小災(zāi)、大雨有大災(zāi)、暴雨成重災(zāi)。面對這種狀況,縣委、縣政府高度重視,先后多次召開會議安排部署,每當發(fā)生災(zāi)害,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)總是第一時間趕到現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救災(zāi),把人民群眾的損失降到了最低程度。但是今年的防災(zāi)減災(zāi)形勢仍不容樂觀,要引起高度重視。5月10日、11日,我縣連續(xù)出現(xiàn)強降雨、冰雹天氣過程,鄉(xiāng)最大降雨量達到51毫米,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在20毫米以上,致使等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi),造成蘭渝鐵路十一局二工區(qū)一名司機死亡。全縣倒塌房屋56戶140間,房屋受損291戶872間,圍墻倒塌7戶,6座圈舍、216米圍墻受損嚴重;死亡生豬70頭、羊26只;沖走大卡車1輛、皮卡車2輛、農(nóng)用車1輛;水毀縣鄉(xiāng)道路3條、鄉(xiāng)村道路21條共68.6公里,3座便民橋成危橋,泥石流滑坡153處43370立方米,毀壞自來水管道2700米、河堤3260米;水毀農(nóng)田4585畝,農(nóng)作物受災(zāi)50377畝,其中絕收6027畝,災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失6000多萬元。今年我縣汛期來得早,且損害程度大。特別是發(fā)生在我縣周邊岷縣的“5.10”特大暴洪災(zāi)害,造成了37人死亡、19人失蹤的慘重損失,為我們防災(zāi)減災(zāi)工作敲響了警鐘。據(jù)氣象部門預(yù)測,今年夏季,我縣局部發(fā)生暴雨、大暴雨的機率還將增多,全縣防災(zāi)減災(zāi)形勢非常嚴竣。因此,防大災(zāi)、抗大險、救大災(zāi)是擺在我縣各級黨政組織面前的一項重要任務(wù),是我們每個領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要認清形勢,進一步提高思想認識,切實增強防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感,把防災(zāi)減災(zāi)工作列入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓,認真安排好本部門、本區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)工作,做到未雨綢繆,切實把防災(zāi)減災(zāi)工作擺上位、抓上手、抓到位,努力把各類災(zāi)害損失降到最低程度,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、明確任務(wù),突出重點,全力抓好防災(zāi)減災(zāi)各項工作
(一)突出抓好防汛工作。一是要全面開展防汛安全隱患排查。水務(wù)、建設(shè)、交通、國土、水保、環(huán)保、安監(jiān)、電力、旅游、教育等有關(guān)部門,要對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等險段的河堤等水利設(shè)施,電站、橋涵、谷防、廠礦設(shè)施等重點工程,礦山尾礦庫,旅游景點、校舍等重點服務(wù)設(shè)施,以及其他領(lǐng)域的防汛安全隱患深入進行安全大排查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)防汛重點區(qū)域有針對性的開展徒步檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除防洪隱患,所有查險工作都要登記造冊,建檔立卡,誰檢查,誰簽字,誰負責(zé),對于檢查中發(fā)現(xiàn)的險情,能夠自行解決的,要盡快解決并上報結(jié)果,對確有困難的,要積極向上匯報,爭取有關(guān)部門支持,千方百計確保安全。水務(wù)部門要對危堤險段及時進行維修加固,同時,要繼續(xù)加大對新上河堤項目的爭取力度,力爭建一處,安全防護一處。二是要認真做好河道溝道清障工作。對于鐵路建設(shè)棄渣和河道采砂的問題,雖然前一段時間進行了整治,但在河道、溝道路中亂堆亂放砂石、廢料現(xiàn)象依然突出,存在很大的防汛安全隱患,水務(wù)、國土部門要組織專門隊伍進一步加大檢查督辦,發(fā)現(xiàn)問題,迅速處理,不留隱患,對沒有按防汛安全要求整改的,要堅決予以停產(chǎn),對拒不清除排洪障礙的,要嚴肅依法處置,造成嚴重后果的要追究經(jīng)濟和刑事責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要管好轄區(qū)內(nèi)的河道、溝道,對在河道、溝道中亂堆亂放渣料,影響行洪安全的行為,要配合水務(wù)部門及時查處,消除安全隱患,確保行洪暢通。三是要重視做好城區(qū)防汛安全。城區(qū)各區(qū)域防汛責(zé)任單位,特別是各溝道防汛責(zé)任單位,要認真開展溝道疏通,水保局、財政局、扶貧辦等單位要高度重視做好大地溝谷防安全和山洪泥石流監(jiān)測預(yù)警工作,同時要加大安全隱患排查和排險力度,確保行洪暢通。住建局牽頭,按照城區(qū)防汛劃定的區(qū)域,協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位和部門,做好城區(qū)排洪渠道的清理工作,督促各責(zé)任單位盡快行動,特別是要對下壩等區(qū)域的排洪渠道進行重點清理,確保城區(qū)排洪安全。對遲遲未行動的單位,要啟動問責(zé)。
(二)切實加強地質(zhì)災(zāi)害防御工作。一是要做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以泥石流溝口、堆積扇、靠山靠崖等地段為重點,對轄區(qū)內(nèi)山洪泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)段進行拉網(wǎng)式排查,并將排查出的安全隱患分類排隊,能整治的,一定要整治到位;不能整治的,要劃出危險區(qū)域,設(shè)置警示標志,落實專人值守、巡查、監(jiān)測,確保一旦出現(xiàn)重大險情能立即組織群眾安全轉(zhuǎn)移。二是要突出抓好人員緊急轉(zhuǎn)移措施落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際,研究發(fā)生災(zāi)害的類型、可能的程度,因地制宜制定好可靠的應(yīng)對措施,特別是落實好哪些地區(qū)是安全的,轉(zhuǎn)移人員的路線怎么走等等,把預(yù)警信號、安全安置點、安全轉(zhuǎn)移路線等以明白卡的形式下發(fā)到村組,普及到每一戶、每一人,并組織開展應(yīng)急演練,讓群眾明白、熟知臨災(zāi)避險的措施和方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要配齊廣播喇叭、銅鑼、軍號等預(yù)警設(shè)施設(shè)備,明確預(yù)警的具體要求,加強應(yīng)急預(yù)警培訓(xùn),建立群眾聯(lián)動響應(yīng)機制。民政、國土、水務(wù)等部門要督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。三是做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。氣象部門一定要充分利用現(xiàn)有的條件,更好地搞好防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的氣象服務(wù),力求在準確、及時上有新的提升;國土部門要加強實時監(jiān)測,搞好對山體滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害源的監(jiān)測預(yù)報。四是要強化村組防災(zāi)責(zé)任制的落實。有效防御山洪泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,村組的責(zé)任制落實尤為重要。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村,都要制定嚴格的防災(zāi)責(zé)任制,落實干部防災(zāi)職責(zé)、黨員防災(zāi)職責(zé)以及群防職責(zé),全面落實鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、黨員骨干包農(nóng)戶的工作機制,包括明確指揮人員、預(yù)警人員、信號人員等,一旦接到暴雨山洪預(yù)報,責(zé)任人務(wù)必迅速按照預(yù)案的要求,及時傳遞信息,開展巡查,組織轉(zhuǎn)移。
(三)積極做好防震減災(zāi)工作。一是要努力提高地震監(jiān)測預(yù)報水平。地震部門要進一步加快縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè),加強地震活動趨勢的分析研究,強化震情跟蹤,力爭對可能發(fā)生的破壞性地震作出具有救災(zāi)實效的預(yù)測預(yù)報;要嚴格會商制度,對出現(xiàn)的地震前兆和重大異常情況,及時組織分析會商,提出研判意見,為縣委、縣政府決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。要加強群測群防隊伍建設(shè),保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個社區(qū)都有一名防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員,并定期或不定期對防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員進行培訓(xùn),充分發(fā)揮群測群防隊伍在異?,F(xiàn)象收集、災(zāi)情信息報告和防震減災(zāi)知識宣傳方面的作用。二是要要依法加強各類建設(shè)工程的抗震設(shè)防工作。要把抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)審批程序,依法加強對抗震設(shè)防工作的監(jiān)督管理,審批部門要把抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程可行性研究報告的審查內(nèi)容,對可行性研究報告中未包含抗震設(shè)防要求的項目,一律不得批準開工建設(shè),從源頭上杜絕地震安全隱患。建設(shè)、地震部門要經(jīng)常組織開展抗震性能檢查,對排查出的薄弱環(huán)節(jié),要根據(jù)不同情況責(zé)令限期整改。
(四)進一步完善應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案看起來好像是一個比較虛的東西,但從防災(zāi)減災(zāi)工作的實踐看,預(yù)案非常重要,從某種意義上來講,主動權(quán)能不能牢牢把握在自己手里,就看預(yù)案制定的怎么樣。預(yù)案編制是防災(zāi)減災(zāi)最基礎(chǔ)性的工作,有預(yù)案才能面臨災(zāi)害不慌、搶險救災(zāi)工作不亂。下一步,尚未出臺應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案不完善的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社,一定要根據(jù)各自實際盡快編制修訂各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在制訂預(yù)案時,要特別注意根據(jù)實際情況設(shè)定預(yù)案的啟動條件,并與上一級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的指標保持銜接,切實保證預(yù)案的針對性、合理性和可操作性。同時,各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展應(yīng)急預(yù)案演練,特別是公安、安監(jiān)、水務(wù)、國土、地震、消防、交通、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門要重點開展礦山突發(fā)事件、暴洪泥石流滑坡、地震、消防救援、城區(qū)疏散、學(xué)校疏散、醫(yī)療救護等應(yīng)急演練,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村社開展好各類災(zāi)害的應(yīng)急避險演練,要讓基層干部和群眾知道災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各個環(huán)節(jié)該做什么、怎么做,最大限度減少生命財產(chǎn)損失,杜絕應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)救災(zāi)實踐“兩張皮”的現(xiàn)象。
(五)著力做好災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。氣象部門要加強對天氣情況的監(jiān)測預(yù)報,加密分析會商,進一步提高預(yù)報頻度和精度,迅速建立縣級氣象信息手機短信平臺,充分利用各種手段向縣、鄉(xiāng)、村三級及時預(yù)警和避險指導(dǎo)信息,為災(zāi)害性天氣防范應(yīng)對工作提供有力保障。氣象、水務(wù)、國土、地震、水保、交通、通信等相關(guān)部門要整合資源,形成相互聯(lián)系、科學(xué)有效的信息網(wǎng)絡(luò),如有險情,第一時間向縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門負責(zé)人和礦山、鐵路施工方負責(zé)人及時準確信息,做到預(yù)警信息進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校,為組織群眾避險在時間上贏得主動。要著力完善緊急情況下的預(yù)警信息渠道和機制,充分利用廣播、電視天氣預(yù)報欄目、手機短信平臺等多種渠道,加強對強降水、山洪泥石流、滑坡等災(zāi)害的短時臨近預(yù)報預(yù)警信息的。
(六)有效儲備防災(zāi)救災(zāi)物資。各有關(guān)部門要按照類別齊全、儲藏布局合理、保障供給有力的要求,儲備足額的防災(zāi)救災(zāi)物資和設(shè)備,積極做好防御災(zāi)害和救災(zāi)的準備工作。當前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)、防汛、建設(shè)等部門要根據(jù)防汛工作的需要,認真核算防災(zāi)物資儲備數(shù)量和品種,及早儲備充足的編制袋、鉛絲、鐵鍬、洋鎬等必備的救災(zāi)物資,制定應(yīng)急調(diào)度方案和措施,做好緊急征調(diào)準備,以便緊急情況下物資順利調(diào)運,確保應(yīng)急搶險所需。
(七)全力做好搶險應(yīng)急救災(zāi)工作。一旦發(fā)生災(zāi)情,要根據(jù)受災(zāi)程度,迅速啟動預(yù)案,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕赴現(xiàn)場,具體指揮,扎實組織做好各項搶險應(yīng)急救災(zāi)工作。交通、公路、水務(wù)、電力、通訊等部門要迅速組織力量,盡快打通道路、供水、通信、供電等生命線工程,為應(yīng)急搶險救災(zāi)贏得時間和機會。民政部門要妥善安排好受災(zāi)群眾的生活,組織群眾積極開展轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)自救,同時要組織相關(guān)部門認真查災(zāi)、核災(zāi),加強統(tǒng)計、溝通、上報、反饋等工作,統(tǒng)一口徑,客觀準確地報告災(zāi)情。衛(wèi)生部門要迅速組織開展災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫工作,搶救傷員,預(yù)防控制傳染病的暴發(fā)和流行。各有關(guān)部門、各行業(yè)要加強溝通聯(lián)系,相互協(xié)調(diào)配合,分級建立搶險救災(zāi)的上下左右聯(lián)動機制,確保防災(zāi)救災(zāi)工作有效進行。
(八)充分發(fā)揮部門職能作用。住建部門和城關(guān)鎮(zhèn)要全力負責(zé)好城區(qū)防汛工作,按照已定的責(zé)任劃分區(qū)域,加強督促、檢查、指導(dǎo)力度,確保城區(qū)排洪暢通和度汛安全;財政部門要優(yōu)先安排防災(zāi)經(jīng)費和搶險救災(zāi)資金;電力部門要做好輸送電工程的汛期防守并保證搶險救災(zāi)指揮系統(tǒng)的用電安全;通信部門要為防災(zāi)和搶險提供優(yōu)先通話和送發(fā)信息的條件,保證通信暢通;商務(wù)、供銷部門負責(zé)提供搶險物資供應(yīng)和必要的設(shè)備;交通部門負責(zé)為緊急搶險及時提供所需車輛,優(yōu)先支援運送搶險救災(zāi)物資;公安部門負責(zé)做好受災(zāi)期間的治安管理和安全保衛(wèi)工作,打擊破氣象、水文、通信設(shè)施以及盜竊防災(zāi)救災(zāi)物資的行為;石油部門要儲備搶險救災(zāi)所用的柴油、汽油,保證發(fā)生險情時及調(diào)用;宣傳、廣電部門加大災(zāi)害性天氣防治知識宣傳,及時報道防災(zāi)減災(zāi)信息,在緊急時刻要按照防災(zāi)減災(zāi)指揮部的要求在電視有關(guān)信息;衛(wèi)生部門要儲備必要的藥品,并做好災(zāi)區(qū)群眾的防疫工作;教育部門要落實各中、小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制,對學(xué)生加強山洪泥石流、地震等災(zāi)害防預(yù)知識教育;工信和安監(jiān)部門要落實好礦山和各企業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制,及時排查安全隱患,特別是要做好尾礦庫的安全度汛工作;國土部門要做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測,及時地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報;地震部門要做好地震監(jiān)測預(yù)報和防震工作;旅游主管部門要對溝道內(nèi)、河道兩岸的旅游景點和場所進行全面清查,落實山洪泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害防范措施,堅決取締沒有安全保障的景點和場所,確保旅游人員安全。各工程建設(shè)部門要加強在建工程防洪安全管理,特別是跨河、臨河及溝道的在建工程,各主管部門要督促建設(shè)單位安排好施工計劃,按設(shè)計要求做好臨時度汛工程和度汛方案,落實好搶險措施,確保洪水下泄和自身施工安全。民政部門要提前做好救災(zāi)帳篷、棉被、面粉等物資儲備,保證災(zāi)后救助。氣象、水務(wù)、國土,地震部門要建立會商機制,加強對災(zāi)害性天氣、汛情、地質(zhì)災(zāi)害和地震的分析預(yù)報工作。安監(jiān)部門要組織有關(guān)部門做好安全防范措施落實情況的檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時督促整改。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),靠實責(zé)任,確保防災(zāi)減災(zāi)各項措施落到實處
防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任重于泰山。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴明工作紀律,切實把防災(zāi)減災(zāi)各項措施落到實處。
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全縣防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣上已成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任,有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的縣防災(zāi)減災(zāi)委員會,明確了工作規(guī)則和各成員單位的職責(zé);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),加強對本區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),一級抓一級,層層抓落實,形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要履職盡責(zé),全面安排防災(zāi)減災(zāi)工作,做到組織到位、指揮到位、措施到位。對當前防汛工作存在的問題和困難,特別是病險工程的搶修、河道溝道清障、物資儲備、搶險隊伍建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等一些重要問題,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,全面落實各個重點部位的責(zé)任人和防范措施,切實做到“寧可防無,也不可不防”,小雨小防,大雨大防,暴雨全防,堅決杜絕一切僥幸心理和麻痹大意的思想。
二是要加強搶險隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強搶險救災(zāi)隊伍建設(shè),按照專群結(jié)合、分片包干的要求,組建鄉(xiāng)、村和部門搶險隊伍,強化專業(yè)技能培訓(xùn),組織開展應(yīng)急搶險演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮人武部門的作用,按民兵建制,組成搶險救災(zāi)隊伍。要針對農(nóng)村外出務(wù)工人員多的實際情況,逐村落實搶險救災(zāi)人員,登記造冊,做到人員落實,任務(wù)明確,職責(zé)清楚,常備不懈。
三是要加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳。要采取多種措施,加大防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳力度,提高全民的防災(zāi)意識,充分動員社會力量參與到防災(zāi)減災(zāi)工作中來。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、手機、板報、宣傳欄,大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)常識,縣水務(wù)、國土、地震、林業(yè)、農(nóng)牧等部門要組織編寫有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品,發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社,宣傳、廣電部門要組織有關(guān)部門在學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)和集鎮(zhèn)開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動,在全社會普及防災(zāi)避災(zāi)救災(zāi)知識,提高廣大群眾的避險、自救、互救的能力。
今年5月12日是全國第十個“防災(zāi)減災(zāi)日”,5月7日至13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。xx市中小學(xué)牢牢抓住這一契機,緊扣“行動起來,減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險”主題,組織全校師生開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動。總結(jié)如下:
突出主題,大力開展校園防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動。學(xué)校精心組織,搞好地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害知識和防范應(yīng)對措施的宣傳普及;充分利用學(xué)校安全教育平臺,組織師生開展“2018年防災(zāi)減災(zāi)日專題學(xué)習(xí)”活動,在學(xué)科教學(xué)和綜合實踐中滲透公共安全教育內(nèi)容;積極宣傳貫徹《國家減災(zāi)委員會關(guān)于做好2018年全國防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》精神,突出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新理念新思路,充分發(fā)揮宣傳媒介的作用,提高師生對防災(zāi)減災(zāi)重要性的認識,增強災(zāi)害防范意識和應(yīng)急避險能力。
提高防災(zāi)技能,認真組織應(yīng)急疏散演練活動。各學(xué)校按照上級安全工作要求,圍繞防溺水、防汛抗災(zāi)、防震減災(zāi)、防風(fēng)防雷、防御地質(zhì)災(zāi)害、交通安全、消防安全、安全保衛(wèi)、飲食衛(wèi)生等方面,因地制宜組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動。有針對性地進一步完善各類應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案的可行性和操作性,對全校師生進行培訓(xùn),明確疏散信號、路線、順序、場地、時間等,使師生掌握撤離、逃生、自救、互救的方法。演練活動結(jié)束后及時總結(jié),針對演練活動暴露出的問題不足,改進細化措施,切實提高全體師生的防災(zāi)意識和防災(zāi)技能。
構(gòu)筑平安校園,全面排查校園內(nèi)外安全隱患。學(xué)校圍繞防震、防汛、防溺水、校舍、安保、消防、飲食衛(wèi)生、周邊治安等方面,集中開展一次安全大檢查,主要檢查應(yīng)急預(yù)案修訂、值守制度、崗位責(zé)任、設(shè)施設(shè)備、搶險準備等方面情況。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患建立臺賬,安排專人督促整改,明確工作責(zé)任和進度;對自身難以整改的向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門書面報告,并采取嚴密防范措施,確保不發(fā)生安全事故。
下午好!根據(jù)市政府新聞辦安排,下面我代表市民政局,就本市綜合減災(zāi)工作的基本情況,作簡要介紹。
一、**自然災(zāi)害的基本情況
**瀕江臨海,因特殊地理位置而常常受到來自海洋、陸地的多種自然災(zāi)害侵襲。特別是在全球氣候變暖的大背景下,自然災(zāi)害越來越多地呈現(xiàn)出極端氣候事件頻次增加、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等趨勢。
據(jù)統(tǒng)計,**平均每三年發(fā)生一次澇災(zāi)、五年發(fā)生一次風(fēng)暴潮災(zāi)、十年發(fā)生一次洪災(zāi)。概括來看,**自然災(zāi)害呈現(xiàn)出以下特點:一是臺風(fēng)的多發(fā)性。平均每年有2-3個左右的臺風(fēng)影響**。2005年“麥莎”臺風(fēng)造成直接經(jīng)濟損失高達13億元。二是潮位的趨高性。從上世紀50、60年代以來黃浦江潮位從4.5米上升到5.72米,且位出現(xiàn)頻率越來越高,從平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突發(fā)性。**特定的地理氣候條件,加之城市高樓林立、熱島效應(yīng)明顯,極易形成局地強對流天氣。2008年8月25日的雷暴雨突襲中心城區(qū),為本市有氣象記錄130年來最大一小時雨量,對城市交通和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成較大威脅。四是洪水的復(fù)雜性。最為嚴重的是臺(風(fēng))暴(雨)潮(水)“三碰頭”和風(fēng)暴潮洪“四碰頭”,對**城市防汛工作是個嚴峻的考驗。五是大霧、冰凍等災(zāi)害性天氣的影響。**市區(qū)平均每年霧日39天,郊區(qū)更多。2008年1月7日至11日持續(xù)大霧,對城市海陸空造成全面影響;同時年初的低溫雨雪冰凍天氣襲擊,強度之大,持續(xù)時間之長,對城市交通、農(nóng)業(yè)、人民生活等造成的影響之大也為**歷史罕見。六是高溫的威脅。**日極端最高氣溫≥35℃的高溫天數(shù)常年為9天(1971年-2000年平均值),最近10年來達到了17天以上。
近年來,**災(zāi)情雖然較為平穩(wěn),但作為一座特大型城市,一旦發(fā)生巨災(zāi),后果和損失將無法估量。2009年是**籌辦世博會的“臨戰(zhàn)年”,是**建設(shè)的“高峰年”,全市安排的重大工程建設(shè)項目達到86個,如此高密度建設(shè)增加了**在氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等方面的脆弱性,易引發(fā)各類事故災(zāi)害??傮w來看,防災(zāi)抗災(zāi)的形勢比較嚴峻,不能有絲毫懈怠。
二、**綜合減災(zāi)工作的基本情況
**市委、市政府高度重視自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對工作。按照《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的要求,本市有關(guān)部門通力合作,自然災(zāi)害應(yīng)對工作逐步從單災(zāi)種管理向綜合減災(zāi)管理轉(zhuǎn)變。特別是2005年本市成立市應(yīng)急委(市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會)之后,綜合減災(zāi)工作納入了應(yīng)急管理的軌道,全市形成了由區(qū)縣應(yīng)急管理、部門專項應(yīng)急管理和重點部門或地區(qū)應(yīng)急單元構(gòu)成的點、線、面為一體、覆蓋全市的應(yīng)急防范體系、應(yīng)急處置體系和應(yīng)急保障體系的綜合減災(zāi)體系框架。
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,近年來,市民政局作為本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助的職能部門和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),與市氣象局、市水務(wù)局、市地震局、市海洋局、市國土局、市農(nóng)委等涉災(zāi)的職能部門每年都要進行災(zāi)情會商,與市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市民防辦、市教委以及市紅十字會等部門和單位共同推進社會和社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作,城市綜合減災(zāi)工作在“測、報、防、抗、救、援”等六個環(huán)節(jié)都取得了一定的成效。比如,在災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報方面,氣象局已建立起氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警預(yù)報體系;海洋局初步完成了海嘯預(yù)警報系統(tǒng)建設(shè);國土局完善了中心城地面沉降水準檢測網(wǎng);農(nóng)委完善了**市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警系統(tǒng)。在災(zāi)害防御和抗災(zāi)方面,**在防汛設(shè)施建設(shè)已累計投入超過400億元,初步建成了以千里海塘、千里江堤、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系。全市建立了市容環(huán)衛(wèi)、房地、綠化、電力、水務(wù)、燃氣、交通、消防、通訊、環(huán)保、生化等專業(yè)搶險隊伍。在救災(zāi)和災(zāi)害援助方面,頒布實施了《**市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,建立了氣象、大霧、雨雪冰凍、防汛防臺、地震、海洋等多個專項應(yīng)急預(yù)案。同時,建立了災(zāi)害援助體系,主要通過政府扶助、生產(chǎn)自救和社會保險(特別是農(nóng)業(yè)保險)來進行救援工作。
據(jù)統(tǒng)計,2007年和2008年,全市分別各種災(zāi)害預(yù)警137次和45次,啟動應(yīng)急響應(yīng)23次和24次,災(zāi)前緊急轉(zhuǎn)移30.6萬人次和5.07萬人次,較好地完成了應(yīng)急救災(zāi)工作,確保了城市平安有序地運行。
三、下一步**綜合減災(zāi)的重點工作
綜合減災(zāi)工作是一個系統(tǒng)工程。下一步,**將按照《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的要求,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則,堅持依靠法制、依靠科技、依靠群眾的原則,堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則,全面推進綜合減災(zāi)工作。我們將以籌辦世博會為戰(zhàn)略機遇、以國家設(shè)立“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”為重要契機,強化城市“安全發(fā)展”的理念,完善全民防災(zāi)教育體系;加強城市自然災(zāi)害風(fēng)險評估,提高預(yù)測分析的準確性;完善城市災(zāi)害防御規(guī)劃體系,提高災(zāi)害情報傳輸、預(yù)警能力;健全有關(guān)法律法規(guī),提高綜合減災(zāi)工作的規(guī)范化;細化應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急管理的演練和宣傳;探索建立跨地區(qū)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),健全城市自然災(zāi)害綜合救援機制。
國內(nèi)外災(zāi)害管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明,在災(zāi)害的預(yù)防與處置過程中,公民、社區(qū)、社會組織的參與顯得非常重要。相對于發(fā)達國家,我國城市居民的應(yīng)急防護意識不強,在公共安全知識和突發(fā)事件應(yīng)對技能相對較弱(比如,2008年初雨雪災(zāi)害中,本市有近4000人因雨雪天氣造成骨折等外傷就診,醫(yī)療急救日出車數(shù)屢創(chuàng)新高)。為此,我們將與有關(guān)部門和社會各界一起,著力提高市民的防災(zāi)減災(zāi)意識、知識和技能。一是要推進市民減災(zāi)宣傳教育。把加強危機教育、塑造發(fā)達的“應(yīng)急文化”作為綜合減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作來抓。(這方面日本的做法值得借鑒。日本為紀念死亡14萬人的1923年9月1日的關(guān)東大地震,把9月1日作為“防災(zāi)日”。其防災(zāi)教育的特點是在點上抓學(xué)生教育、在面上開展國民防災(zāi)教育運動。)在今年本市首個“512防災(zāi)減災(zāi)日”期間,全市將組織大規(guī)模的宣傳教育活動,目的是提高公眾對自然災(zāi)害情報信息的知曉率,加強市民應(yīng)對突發(fā)公共事件技能的培訓(xùn)與演練,不斷增強市民自我防范意識和避險自救技能。其中,市民政局將從5月7日開始到月底(31日),面向社會公開征集“防災(zāi)減災(zāi)金點子”。二是要提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力。加強基層社區(qū)應(yīng)急管理是全面提高應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)和有效途徑,國際防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的一個重要趨勢就是從強調(diào)“政府的作用”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋敖ㄔO(shè)應(yīng)對災(zāi)害能力強的社區(qū)?!睘榇恕秶揖C合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中提出在“十一五”期間,全國要建立1000個綜合減災(zāi)示范社區(qū)。本市在前幾年開展各類社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動的基礎(chǔ)上,計劃今年正式啟動此項工作。5月12日下午,將在長寧區(qū)新華街道田渡社區(qū)舉辦一個啟動儀式。三是要擴大綜合減災(zāi)工作的社會參與。要鼓勵社會組織參與防災(zāi)減災(zāi),組建應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍,包括應(yīng)急搶險、醫(yī)療衛(wèi)生、心理調(diào)適、社會工作等各類志愿服務(wù)隊伍,提高民間的社會動員力;要引導(dǎo)保險業(yè)介入災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)難救援,分散災(zāi)害風(fēng)險,提高企業(yè)和個人的生產(chǎn)自救能力。
一、防災(zāi)減災(zāi)工作指導(dǎo)原則
1、貫徹“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針。
2、統(tǒng)一指揮、分工負責(zé),相互協(xié)作,協(xié)調(diào)行動,不得相互推諉。各個人員全力做好責(zé)任范圍內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)所需的一切工作。
3、防汛減災(zāi)工作實行負責(zé)制,加油站站長為防災(zāi)減災(zāi)工作負總責(zé)。
二、組織指揮系統(tǒng)和主要職責(zé)
成立由站長為組長,領(lǐng)班為主要成員的防災(zāi)減災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是:負責(zé)加油站防災(zāi)減災(zāi)工作,傳達貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)對防災(zāi)減災(zāi)工作的指示,負責(zé)上報災(zāi)情,提出防災(zāi)減災(zāi)對策。
西湖加油站防災(zāi)減災(zāi)分三組
一、總值班
組長:余超俊
成員:柯亮、余彩珍
主要職責(zé):安排值班人員,負責(zé)記錄上級有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)指示和有關(guān)災(zāi)情的匯報,保證各項指令暢通,負責(zé)起草各項防災(zāi)減災(zāi)文稿,調(diào)度各種緊急救助物資,協(xié)調(diào)各小組工作。
二、抗災(zāi)救災(zāi)突擊隊
組織:余超俊
成員:舒鵬、盧巨波
主要職責(zé):負責(zé)加油站抗洪搶險和物資、人員轉(zhuǎn)移安置工作,負責(zé)指導(dǎo)因洪水中斷交通、滯留服務(wù)區(qū)加油站內(nèi)員工的安置,疏導(dǎo)工作,根據(jù)災(zāi)情發(fā)展,到一線搶險。
三、后勤保障組
組長:余超俊
成員:王秀、陳靜
主要職責(zé):負責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)用品的采購工作,負責(zé)加油站災(zāi)情期間的生活安排和保障,負責(zé)對外來人員的接待工作。
四、災(zāi)前的準備工作
召開全員會議,全面排查加油站內(nèi)外的安全隱患,及時解決存在的問題。
五、災(zāi)情信息和災(zāi)情檢查統(tǒng)計上報
領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須24小時開機,確保信息上傳下達暢通無阻,要組織力量,實行責(zé)任到人的辦法,及時統(tǒng)計手機災(zāi)情,掌握災(zāi)情信息,加油站實行4小時一次上報災(zāi)情情況,重要情況要隨時上報。
一、積極開展防災(zāi)減災(zāi)工作
1、積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。在每年5月的“全國防災(zāi)減災(zāi)日”和10月的“國際減災(zāi)日”,積極開展集中宣傳日活動,發(fā)放各種宣傳資料,讓廣大群眾了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識,提高他們防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)對各種災(zāi)害、突發(fā)事件的能力,五年來共發(fā)放各種宣傳資料3萬余份。
2、積極開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。成立“道縣民政局綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,組織社區(qū)積極開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作,指導(dǎo)社區(qū)對照國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標準,開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳和演練活動,建立各種規(guī)章制度,設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄和應(yīng)急避難場所,安裝各種防災(zāi)減災(zāi)標識牌和指示牌。自XX年以來,先后創(chuàng)建了濂溪、小江口、東洲、良田和大坪子五個省級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
3、指導(dǎo)多災(zāi)易災(zāi)村建立災(zāi)害應(yīng)急避險點。從XX年開始,積極探索建設(shè)多災(zāi)易災(zāi)村應(yīng)急避險點工作,對全縣的多災(zāi)易災(zāi)村進行調(diào)查摸底,在有條件的村設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急避險點,幫助安裝轉(zhuǎn)移路線牌和功能區(qū)指示牌,計劃按每年建設(shè)兩個多災(zāi)易災(zāi)村應(yīng)急避險點,目前已建成了祥霖鋪鎮(zhèn)常青村、向陽村和原井塘鄉(xiāng)沙子河村、加六洲村4個應(yīng)急避險點,在建的有萬家莊辦事處五洲村和橋頭鎮(zhèn)橋頭居委會落洞自然村兩個點。
二、適時開展救災(zāi)工作
1、創(chuàng)新救災(zāi)工作方式。XX年,在局長XXx的提出“大救災(zāi)”的工作思路,把救災(zāi)工作作為全局整體性的工作來抓,根據(jù)他的提議,將全局的工作人員分成8個應(yīng)急分隊(組),制定了《民政局自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》,改變了過去救災(zāi)工作以救災(zāi)股為主的“單兵作戰(zhàn)”模式為全局工作人員統(tǒng)一行動的“團體作戰(zhàn)”模式,大大提高了救災(zāi)工作效率。同時積極做好救災(zāi)物質(zhì)儲備工作,與商家簽訂救災(zāi)物質(zhì)供應(yīng)協(xié)議,保障災(zāi)害來臨時有充足的物質(zhì)供應(yīng)開展災(zāi)害救助工作。通過創(chuàng)新和完善各項工作措施,從制度、人員、物質(zhì)等方面保障救災(zāi)工作的順利開展。
按照省委、省政府關(guān)于隱患排查的相關(guān)部署和要求,結(jié)合全縣防汛減災(zāi)工作實際,現(xiàn)將全縣防汛安全隱患排查防治工作總結(jié)如下:
一、工作開展情況
(一)主要工作措施1、組織形式:全縣組織召開防汛安全隱患排查防治專題會議4場次,主要采取政府集體組織部門聯(lián)動、各部門分別排查的形式對全縣存在防汛安全隱患的區(qū)域、點進行排查。2、采取方式:全縣集體組織、分部門共組織檢查組5組次22人次,根據(jù)山洪災(zāi)害點、地質(zhì)災(zāi)害點和其他隱患點的類別,對全縣存在防汛安全隱患的區(qū)域不分大小,不放過一處死角的進行拉網(wǎng)式逐一排查,確保各隱患排查到位,整改到點。3、主要工作措施(1)進一步發(fā)揮職能作用。按照“發(fā)現(xiàn)隱患、立即整改、整改到位、徹底排除”的工作原則,以防汛減災(zāi)和除險加固為重點,對全縣防汛隱患排查工作進行總體籌劃和合理安排,加強排查力度,針對每個排查出的隱患點一一對應(yīng),及時做出整改方案,落實整改措施,以達到徹底消除隱患的目的。(2)集中人力、物力、財力,扎扎實實做好重點隱患點排查防治工作。切實按照縣委、縣政府對防汛安全隱患排查防治工作的領(lǐng)導(dǎo),精心組織,合理安排,盡力保證人員投入,把重點隱患排查工作真正落到實處,確保消除一處,保障一處安全。(3)切實做好存在安全隱患點“一處一案”整改措施。針對全縣防汛安全隱患排查工作中排查出的存在安全隱患的點,我辦根據(jù)類別劃分,建立整改臺賬,分別采取下發(fā)整改通知書、立即督促整改、移交相關(guān)部門納入下一年新建、改建項目進行整改,以達到全面排查,整改到位的目的,做好“一處一案”落實到位。(二)工作成果全縣共排點部位89處、發(fā)現(xiàn)隱患5處,完成整改3處、正在整改2處。其中,山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)共排查79處、發(fā)現(xiàn)隱患2處,完成整改0處、正在整改2處;水庫水電站共排查0處、發(fā)現(xiàn)隱患0處,完成整改0處、正在整改0處;江河防洪工程共排查10處、發(fā)現(xiàn)隱患0處,完成整改0處、正在整改0處;重要城鎮(zhèn)共排查0處、發(fā)現(xiàn)隱患0處,完成整改0處、正在整改0處;在建涉水工程共排查0處、發(fā)現(xiàn)隱患0處,完成整改0處、正在整改0處;其他共排查3處、發(fā)現(xiàn)隱患3處,完成整改3處、正在整改0處。
二、隱患處置情況
(一)發(fā)現(xiàn)的隱患經(jīng)過全面排查,全縣共發(fā)現(xiàn)隱患點5處,主要是山洪災(zāi)害危險區(qū)2處,其他隱患3處。(二)根據(jù)全縣防汛安全隱患排查工作中發(fā)現(xiàn)的5處隱患,全縣已建立問題清單、責(zé)任清單和措施清單;并分類別將隱患移交相關(guān)責(zé)任部門,落實了隱患點的整改措施和處置措施,與相關(guān)部門保持聯(lián)系,隨時掌握隱患點處置進展。對發(fā)現(xiàn)的隱患點地區(qū),著重向受威脅群眾宣傳告知安全隱患防御措施及避讓常識,讓群眾及時知曉了解隱患點具體情況,提高群眾避險意識,達到了告知率和宣傳率100%。
三、經(jīng)驗教訓(xùn)
(一)明確責(zé)任、強化監(jiān)管、健全機制堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針,縣政府成立了防汛安全隱患排查防治工作小組,由縣應(yīng)急管理局長任組長,各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員。落實責(zé)任,層層負責(zé),人人有責(zé)。按照全面排查、分類排查、具體摸查的方式對全縣防汛安全隱患點進行拉網(wǎng)式排查,并做好排查臺賬。(二)做好宣傳、提升意識、制造氛圍對發(fā)現(xiàn)的隱患點,利用口頭宣傳、發(fā)放資料等方式告知存在安全隱患點的具體情況,深入開展安全隱患避險知識學(xué)習(xí),增強群眾的應(yīng)急避險能力。(三)整改隱患、查處違規(guī)、不留死角對查出的隱患迅速落實了整改措施,并移交相關(guān)部門進行處置。做到了排查不漏死角、落實一處、整改一處,排查效果明顯突出。(四)存在不足發(fā)現(xiàn)的隱患點不能及時盡快整治。由于個別隱患涉及工程治理,雖然及時采取措施進行處置,但治標不治本,仍舊存在安全隱患。
在汛期即將到來之即,縣委、縣政府召開這次全縣防汛工作會議,主要是傳達、貫徹、落實上級防汛工作會議精神,安排部署我縣的防汛工作。剛才,嘉存同志全面分析了今年我縣防汛工作面臨的形勢,安排部署了下步的工作任務(wù),我完全同意,希望大家認真抓好落實。下面,我強調(diào)三點意見。
一、要未雨綢繆,嚴陣以待,高度重視防汛工作
目前,全縣上下正在圍繞“率先突破”的目標積極工作,奮力拼博。防汛工作出了問題,就會嚴重影響人民群眾生命和財產(chǎn)的安全,破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。去年,我縣遇到了三十年來最大的暴雨,降水歷時短、強度大,全縣險情四起。匯河河水倒灌,淹沒了孔村、店子、孝直三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬多畝農(nóng)田,宋柳溝、焦柳溝等村進水嚴重;半邊井等多處病險水庫大壩出現(xiàn)裂縫、塌方、滑坡等險情;城區(qū)近千畝魚池被淹,多處居民房屋進水,熱電廠等企業(yè)廠區(qū)倒灌,機房進水,造成嚴重經(jīng)濟損失。56座病險水庫、5條主要內(nèi)河的防汛隱患,一直是懸在我們頭上的一把“利劍”。對這些問題,哪個方面不注意、出了紕漏,都會造成極大的損失和危害,影響到當前全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。同時,能否做好防汛工作,也是對我們開展教育活動效果的重要檢驗。我們天天講要維護好人民群眾的長遠利益、根本利益、最高利益,實實在在地把人民群眾生命財產(chǎn)安全保住,就是體現(xiàn)人民的最高利益。因此,做好防汛工作,始終是我們必須緊緊抓好抓死的“生命”工程、民心工程。我們必須要從講政治的高度,將防汛抗旱工作始終擺在十分重要的位置上,發(fā)揚多年來形成的優(yōu)良傳統(tǒng),切實克服可能存在的麻痹思想、松勁情緒和僥幸心理,認真查找工作中存在的不足和差距,扎扎實實地做好各項工作,切實做到未雨綢繆,萬無一失,確保今年全縣安全度汛。
二、要突出重點,明確任務(wù),確實把防汛工作的各項措施落實到位
今年的防汛工作,要在認真總結(jié)我縣多年來防汛工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,有重點、有針對性地抓住薄弱環(huán)節(jié),在落實各項安全度汛措施上下功夫。要把存在的各種隱患排查的更深一些,把各種對策研究的更透徹一些,把各種防汛措施特別是應(yīng)急方案制定的更周全一些,把各方面的工作做得更扎實、細致一些,立足防大汛、抗大災(zāi),從最壞處打算,做最好的準備,切實把防汛工作抓緊、抓實、抓好。當前,主要是做到“五個到位”:
第一,組織到位。要抓緊建立健全各類防汛組織,重點組織和培訓(xùn)好搶險隊伍,保證關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得勝。
第二,物資到位。防汛物料必須適度儲備,不能全靠臨時調(diào)用。特別是對重點險工險段,要就近儲備、統(tǒng)一使用,確保一旦汛情出現(xiàn),能立即調(diào)出。
第三,工程到位。我縣防洪工程抗御特大洪澇災(zāi)害的能力還較低,短期內(nèi)全面提高標準不太現(xiàn)實,所以必須堅持“建重于防、防重于搶”的原則,抓住主汛前的這一段黃金時間,搶修一批應(yīng)急工程,把問題解決在大水到來之前。特別是對于直接影響群眾生命財產(chǎn)安全的行洪障礙,要按照“誰設(shè)障,誰清除”的原則,依法限期徹底清除。
第四,預(yù)案到位。各類預(yù)案都要按照“前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性”的要求,在“保安全、不死人、少損失”上下功夫、做文章,體現(xiàn)以人為本的理念,做到標準內(nèi)洪水保安全,超標準洪水有非常措施,最大限度減少洪災(zāi)損失。
第五,資金到位。防汛投入屬于公共財政的范疇,省、市都有專項資金。我們要認真研究上級的有關(guān)政策,搞好項目儲備,千方百計做好申報立項工作,盡最大努力地爭取上級資金扶持。同時,也要積極地搞好地方財政資金的配套,進一步加大投入。要切實加大水利規(guī)費的征收工作力度,確保足額征收,??顚S?。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新思路,探索建立防汛工作的長效機制
剛才,我代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了防洪責(zé)任書,目的是落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度,把防洪保安責(zé)任制落在實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照《防洪法》的規(guī)定,層層落實責(zé)任制,嚴肅防汛紀律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對防汛工作親自部署,恪盡職守,盡職盡責(zé)。
一是團結(jié)治水。就是要發(fā)揮防汛抗旱指揮部和各級指揮機構(gòu)的職能作用,動員和發(fā)揮社會各方面的力量,做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門通力合作,形成合力,以最快的反應(yīng)能力、最高的工作效率,應(yīng)對一切可能發(fā)生的洪水災(zāi)害,爭取工作上的主動權(quán),贏得今年防汛工作的全面勝利。在灘區(qū)遷建過程中,對待線路改變、設(shè)施遷移等各項工作,各有關(guān)部門要從防汛工作的大局出發(fā),服從項目安排,主動做好工作。
二是科學(xué)治水。今年,省、市防汛抗旱會議上提出的抗洪思路有了一個重要的轉(zhuǎn)變,提出要創(chuàng)新思維,按客觀規(guī)律辦事,把洪水變?yōu)橘Y源,化害為利,避害趨利。水資源是21世紀全球最稀缺的資源。我縣水資源極為短缺,人均水資源占有量為470立方米,僅為全國人均水平的五分之一。所以,要善于運用先進技術(shù)和措施防洪抗災(zāi),充分發(fā)揮水庫工程的最佳效益,做到既要保證安全度汛,又要為秋冬生產(chǎn)提供充足的水源,達到防洪避災(zāi)、綜合利用水資源、促進和保障社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。