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甲方(受害人或者其親屬):
乙方(駕駛?cè)嘶蛘咂溆H屬):
XX年XX月XX日時(shí)分許,乙方駕駛車牌號(hào)為xxxxxx的車行駛至xxxx附近時(shí),不慎與甲方發(fā)生交通事故,致xxx死亡。甲、乙雙方就賠償事宜,經(jīng)協(xié)商自愿達(dá)成如下協(xié)議:
一、乙方自愿一次性賠償甲方各種法定人身?yè)p害賠償項(xiàng)目共計(jì)萬(wàn)元(小寫:XXXXX元)整。
二、甲方同意接收上述賠償款項(xiàng),并放棄對(duì)乙方的其他一切權(quán)利,不再要求乙方進(jìn)行任何形式的賠償或承擔(dān)其他任何責(zé)任。若甲方及甲方的其他利害關(guān)系人再向乙方提出任何要求,由甲方負(fù)責(zé)處理解決。
三、本協(xié)議簽訂后,為方便乙方進(jìn)行保險(xiǎn)理賠,甲、乙雙方均同意互相配合就本事故的賠償事宜通過(guò)非訴或者訴訟的方式解決。通過(guò)訴訟方式解決的,若法院出具判決書或者調(diào)解書確定的賠償數(shù)額與本協(xié)議不一致,雙方仍保證按本協(xié)議約定的賠償數(shù)額履行。相關(guān)訴訟費(fèi)、律師費(fèi)及辦案費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
四、乙方應(yīng)在本協(xié)議生效之日向甲方支付賠償金XXXXX元。
五、甲方對(duì)乙方的違法行為表示諒解,保證不再要求司法部門追究甲方的任何行政、刑事責(zé)任,并保證在必要時(shí)配合乙方向司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門說(shuō)明本協(xié)議的情況,出具相關(guān)文件或證明。
六、甲方保證不再要求乙方或保險(xiǎn)公司賠償超過(guò)本協(xié)議賠償數(shù)額以外的任何賠償。因本事故產(chǎn)生車輛保險(xiǎn)的賠付,由乙方進(jìn)行理賠或索賠勵(lì)志網(wǎng)/,保險(xiǎn)賠付款項(xiàng)全部歸乙方所有。
七、甲方保證本協(xié)議合法有效,保證沒有其他權(quán)利人就此事故再向乙方主張權(quán)利,若本協(xié)議被確認(rèn)無(wú)效,甲方應(yīng)將已收取的全部賠償款返還于乙方,若造成乙方其他損失,則由甲方承擔(dān)全部責(zé)任。
八、甲、乙雙方任何一方違反本協(xié)議約定,違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金元。
九、此事故雙方一次性了結(jié),別無(wú)其他任何糾葛。
十、本協(xié)議一式三份,自雙方簽字或蓋章后生效,甲、乙雙方各執(zhí)一份,交警部門留存一份,具同等法律效力。
甲方:乙方:
XX年XX月XX日XX年XX月XX日
交通事故處理調(diào)解協(xié)議書二
甲方:
人:
乙方:
事故經(jīng)過(guò):
20XX年11月5日6時(shí),李某飛駕駛懸掛粵******號(hào)牌的藍(lán)鳥轎車經(jīng)南梧高速公路進(jìn)入貴x市環(huán)城路往桂x方向(東)行駛,在貴x市304省道209km+700m處,因李某飛未保持安全車速且發(fā)現(xiàn)情況后采取措施不當(dāng),致使所駕駛的車輛碰撞到同向在前行駛由張某安駕駛的桂O12345號(hào)二輪摩托車尾部左后側(cè),造成張某安當(dāng)成死亡的交通事故。該起事故經(jīng)交警部門認(rèn)定李某飛負(fù)事故全部責(zé)任。
現(xiàn)甲、乙雙方經(jīng)過(guò)充分協(xié)商,甲方委托林某雨作為人,乙方共同委托黃信明作為人,達(dá)成如下和解協(xié)議:
1、甲方在本協(xié)議簽訂當(dāng)日一次性賠償乙方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失315000元整(大寫叁拾壹萬(wàn)伍仟元),由甲方轉(zhuǎn)賬至乙方指定賬戶(開戶行):中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貴港分行,戶名:XXX,賬號(hào):XXXXXXXXXXXX);
2、本協(xié)議簽訂并全面履行之后,乙方認(rèn)可甲方已賠償受害者全部經(jīng)濟(jì)損失,甲、乙雙方再無(wú)其他任何糾紛,乙方保證不得就本次交通事故再次向甲方主張任何權(quán)利;
3、乙方在收到上述款項(xiàng)后,出具收款收據(jù)給甲方或其人。對(duì)于甲方在此次事故所造成的傷害,乙方在收到上述款項(xiàng)后方同意出具諒解書給甲方;
4、違約責(zé)任:本協(xié)議簽訂之后,雙方必須按協(xié)議履行,如違約,違約方須向守約方支付違約金100000元(大寫壹拾萬(wàn)元);
5、本協(xié)議一式叁份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,人民法院存檔一份,具有同等法律效力。
甲方:乙方:
【關(guān)鍵詞】交通事故;賠償;歸責(zé)原則
中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-0278(2012)01-056-01
當(dāng)前,我國(guó)道路交通事故損害賠償主要依據(jù)《民法通則》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律、法規(guī)來(lái)規(guī)定。除了保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)的賠償外,道路交通事故當(dāng)事人的賠償責(zé)任主要有以下幾種:
一、過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任
所謂過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任,就是說(shuō)當(dāng)事人對(duì)道路交通事故的發(fā)生,主觀上有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)按照過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。我國(guó)《民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定:“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn),侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”在道路交通事故處理中,實(shí)行“過(guò)錯(cuò)賠償原則”,但過(guò)錯(cuò)賠償僅限于機(jī)動(dòng)車之間。根據(jù)《道路交通安全法》第七十六條第一款(一)項(xiàng)的規(guī)定,機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的,由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任,雙方都有過(guò)錯(cuò)的,按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)賠償責(zé)任。在三方以上的道路交通事故中,依照“過(guò)錯(cuò)賠償原則”,按照各自過(guò)錯(cuò)的比例確定賠償責(zé)任。
二、無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)
所謂無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任,就是指當(dāng)事人對(duì)道路交通事故的發(fā)生,主觀上都沒有過(guò)錯(cuò),但依照法律的規(guī)定,由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)《道路交通安全法》第七十六條第一款(二)項(xiàng)的規(guī)定,機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的,由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任;但是,有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī),機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的,減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。這是《民法通則》第一百零六條第三款“沒有過(guò)錯(cuò),但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定在交通事故處理中的具體體現(xiàn)。
三、混合過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任
所謂混合過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任,就是指在道路交通事故當(dāng)中,當(dāng)事人各方主觀上都有過(guò)錯(cuò),對(duì)道路交通事故的發(fā)生都有責(zé)任,應(yīng)當(dāng)按照各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故,按照《道路交通安全法》第七十六條第一款(二)項(xiàng)的規(guī)定,機(jī)動(dòng)車一方減輕責(zé)任的,違法的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人承?dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?!兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第九十二條第一款規(guī)定:“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的,逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是,有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的,可以減輕責(zé)任?!痹诤笠环N情況下,有過(guò)錯(cuò)的對(duì)方當(dāng)事人也應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。
四、法定全部賠償責(zé)任
所謂法定全部賠償責(zé)任,就是由《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》明確規(guī)定的必須全部賠償事故損失的責(zé)任,主要有五種情況:1、逃逸一方承擔(dān)全部賠償責(zé)任?!兜缆方煌ò踩ā返谄呤畻l規(guī)定:“在道路上發(fā)生交通事故,車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即停車,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng);造成人員傷亡的,車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員,并迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門……”由此可見,機(jī)動(dòng)車一旦發(fā)生交通事故,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮仨毩⒓赐\?,這是肇事駕駛?cè)耸滓姆ǘx務(wù),必須履行。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十二條第一款規(guī)定,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故后逃逸又沒有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過(guò)錯(cuò)的,承擔(dān)全部責(zé)任,也就是要承擔(dān)全部賠償責(zé)任。2、故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)者承擔(dān)全部賠償責(zé)任。道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)是機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故時(shí)留下的,是認(rèn)定當(dāng)事人是否有過(guò)錯(cuò)和事故責(zé)任的重要證據(jù),也是確定當(dāng)事人是否承擔(dān)賠償責(zé)任重要事實(shí)。因此,《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十二條第二款規(guī)定:“當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的,承擔(dān)全部責(zé)任?!币簿褪且袚?dān)全部賠償責(zé)任。3、毀滅證據(jù)者承擔(dān)全部賠償責(zé)任。在道路交通事故處理中,證據(jù)是確定當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用、過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度以及當(dāng)事人責(zé)任的根據(jù),也是確定當(dāng)事人賠償責(zé)任的重要依據(jù)。如果當(dāng)事人毀滅了道路交通事故的證據(jù),就可能導(dǎo)致缺乏證據(jù)而無(wú)法查清事故事實(shí),無(wú)法認(rèn)定當(dāng)事人的事故責(zé)任,以致無(wú)法確定當(dāng)事人的賠償責(zé)任。因此,只要當(dāng)事人例毀滅證據(jù),就同故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)一樣,承擔(dān)事故的全部責(zé)任,也就是要承擔(dān)全部賠償責(zé)任。4、故意肇事者承擔(dān)全部賠償責(zé)任。《道路交通安全法》第七十六條第二款規(guī)定:“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的,機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任?!?5、教練員承擔(dān)全部賠償責(zé)任?!兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第二十條第二款規(guī)定,學(xué)員“在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車,在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行,與教學(xué)無(wú)關(guān)的人員不得乘坐教練車。學(xué)員在學(xué)習(xí)駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的,由教練員承擔(dān)責(zé)任?!?/p>
一、交通事故處理過(guò)程中容易引起投訴和的原因。
一是事故現(xiàn)場(chǎng)處置不及時(shí)。事故發(fā)生后事故當(dāng)事人出于搶救傷者,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、防止肇事者逃逸等目的,要求交警部門盡趕赴現(xiàn)場(chǎng)。但由于警力、車輛裝備、值班備勤、接處警銜接等問題,不能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置,延誤了對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查的最佳時(shí)機(jī),以及民警勘查不仔細(xì)、取證不認(rèn)真,做出事故認(rèn)定后,當(dāng)事人不滿投訴。
二是處理事故不規(guī)范。在事故處理過(guò)程中,調(diào)查取證不深入,證據(jù)材料不全面,民警對(duì)檢查鑒定重視程度不夠,對(duì)檢驗(yàn)鑒定結(jié)果未研究論證,造成重新申請(qǐng)。對(duì)視當(dāng)事人的權(quán)力和義務(wù)告知不全面、不及時(shí),不耐心聽當(dāng)事人辯解,未做好當(dāng)事人思想工作和調(diào)解勸說(shuō)工作。或拖延事故責(zé)任論定,超期限扣留肇事車輛等等,因而引起當(dāng)事人的投訴。
三是事故責(zé)任認(rèn)定缺乏透明度。在做出事故責(zé)任認(rèn)定宣布時(shí),未能向事故各方講清事故責(zé)任的相關(guān)證據(jù)、對(duì)事故認(rèn)定的依據(jù)和理由不能對(duì)事故當(dāng)事人各方進(jìn)行認(rèn)真解釋、對(duì)取證不全,事故責(zé)任認(rèn)定存在糾紛的問題有推委敷衍現(xiàn)象,從而使當(dāng)事人懷疑有“暗箱操作”,認(rèn)為交警處理事故不公正,引起投訴和不滿。
四是逃逸事故案件久偵不破。道路交通事故發(fā)生后,逃逸事故立案?jìng)刹?,但由于受人力、裝備、日常事務(wù)等客觀因素影響,案件一時(shí)無(wú)法偵破,使死(傷)者一方損失得不到及時(shí)賠償,上訪投訴警方辦案不力。
五是事故處理中,其他部門收取的施救費(fèi)、搶救費(fèi)、賠償交通設(shè)施損壞費(fèi),特別是一些無(wú)法得到保險(xiǎn)的估價(jià)費(fèi)、停車費(fèi)等費(fèi)用,事故承辦民警由于沒有做好解釋,當(dāng)事人認(rèn)為太貴或不合理而不肯交,導(dǎo)致事故沒有了結(jié),使當(dāng)事人產(chǎn)生有“權(quán)錢交易”的懷疑,引起不滿而投訴。
六是久拖不決的事故案件沒有及時(shí)有效處理,特別是追究刑事責(zé)任附帶民事的案件,由于交警部門處理的意見與檢察院、法院在環(huán)節(jié)上銜接不夠,存在異議和分歧,者找到最初受理的交巡警部門糾纏,甚至投訴上訪。
七是民警在接待群眾時(shí)態(tài)度不端正,形象不佳,工作方法簡(jiǎn)單,缺乏耐心細(xì)致的解釋工作,缺少處理和解決問題的有效方法。簡(jiǎn)單一句“你不服找上面”或者“去法院解決”。使當(dāng)事人感覺辦案民警不重視他們的問題和利益,用“踢皮球”的方式敷衍,本來(lái)就矛盾的心里更加不滿,引起上訪投訴。
八是法制宣傳教育不到位。由于當(dāng)事人受教育的層次不一樣,個(gè)人素質(zhì)也不同,有的缺乏法律知識(shí),有的甚至是法盲,為達(dá)到交警部門采用“強(qiáng)制措施”滿足其賠償或個(gè)人其他目的,采取“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的不正常心態(tài)違法上訪。
二、“三加強(qiáng)”預(yù)防和減少交通事故處理中的投訴和
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)。在通事故處理中容易引起群眾投訴、的原因,最主要的是由于群眾對(duì)我們交警部門不滿而造成的,其中有當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法行為的不理解甚至是誤解,但在實(shí)際工作中,客觀存在一些諸如為民服務(wù)意識(shí)淡薄,執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)等問題,給當(dāng)事人提供了上訪的空間。因此,緊緊抓住事故處理工作中的多發(fā)性、易發(fā)性問題,從源頭管理、基礎(chǔ)建設(shè)、制度落實(shí)三個(gè)方面著手,確保事故處理人員能夠嚴(yán)格、公平、公正、文明地處理每起事故,不發(fā)生或少發(fā)生問題。
二是加強(qiáng)依法辦案,提高執(zhí)法水平。交通事故處理涉及群眾的切身利益,對(duì)當(dāng)事雙方都有著重要影響。因此,必須嚴(yán)格按照《道路交通事故處理程序規(guī)定》和《交通事故處理工作規(guī)范》開展執(zhí)法。一方面,狠抓事故處理規(guī)范,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量,保障、保護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。另一方面,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,增強(qiáng)事故處理的透明度,防止不按規(guī)定接處警、超期扣留車輛、違反程序辦案,辦人情案、關(guān)系案。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度,確定當(dāng)事人的責(zé)任。
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定,認(rèn)定交通事故責(zé)任時(shí),必須認(rèn)定哪些行為在事故中起作用及作用的大小。關(guān)于那些行為在事故中起作用,與事故有直接因果關(guān)系的行為才起作用。
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高速公路的行車環(huán)境大大優(yōu)于地方公路,車輛行駛速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方公路。車輛高速行駛中與停止車輛碰撞的追尾交通事故就成為高速公路上的一類損失慘重,非常典型的交通事故。
《道路交通安全法》和配套的法規(guī)、規(guī)章實(shí)施以前,《高速公路交通管理辦法》第十七條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在高速公路上正常行駛時(shí),必須遵守下列規(guī)定:(六)除遇障礙、發(fā)生故障等必須停車的情況外,不準(zhǔn)隨意停車、停車上下人員或者裝卸貨物”。在事故發(fā)生后許多(前車)當(dāng)事人為自己辯解:“前方發(fā)生了交通事故,我一看,過(guò)不去了,就停在行車道(超車道)上”。由于這些車輛在行車道上停車的理由都不是“隨意”的,所以,據(jù)此認(rèn)定“隨意”停車者事故責(zé)任的操作性比較差。
為了公正、公平地認(rèn)定這些事故責(zé)任,通常使用《高速公路交通管理辦法》第十九條“機(jī)動(dòng)車因故障、事故等原因不能離開行車道或者在路肩上停車時(shí),駕駛員必須立即開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈,并在行駛方向的后方一百米處設(shè)置故障車警告標(biāo)志,夜間還須同時(shí)開啟示寬燈和尾燈。駕駛員和乘車人必須迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者緊急停車帶內(nèi),并立即報(bào)告交通警察”的規(guī)定,追究前方停車“未依法擴(kuò)大示警范圍”的交通事故責(zé)任。
《高速公路交通管理辦法》第十九條將“機(jī)動(dòng)車因故障、事故”和其他原因不能離開行車道或者在路肩上停車時(shí)的情況在一條中規(guī)定,比較籠統(tǒng),在實(shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)爭(zhēng)議,矛盾激烈時(shí),甚至導(dǎo)致交通事故責(zé)任認(rèn)定的行政訴訟。
《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》實(shí)施后,這樣的事故如何認(rèn)定呢?
《道路交通安全法》第六十八條一款規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在高速公路上發(fā)生故障時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本法第五十二條的有關(guān)規(guī)定辦理;但是,警告標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在故障車來(lái)車方向一百五十米以外,車上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi),并且迅速報(bào)警”。第五十二條“機(jī)動(dòng)車在道路上發(fā)生故障,需要停車排除故障時(shí),駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈,將機(jī)動(dòng)車移至不妨礙交通的地方停放;難以移動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)持續(xù)開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈,并在來(lái)車方向設(shè)置警告標(biāo)志等措施擴(kuò)大示警距離,必要時(shí)迅速報(bào)警”?!兜缆方煌ò踩ā分忻鞔_了“機(jī)動(dòng)車在道路上發(fā)生故障,需要停車排除故障時(shí)”的法律義務(wù),明確了只有在車輛“難以移動(dòng)”時(shí),才可以在停車位置停留。同時(shí),將故障車警告標(biāo)志的擺放位置從“來(lái)車方向的一百米處”提高到“一百五十米以外”,提高了“擴(kuò)大示警距離”的要求。
《道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條“機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛,不得有下列行為:(一)倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車道內(nèi)停車”。本條第一項(xiàng)明確規(guī)定了機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛時(shí),不得在車道內(nèi)停車。進(jìn)一步提高了正常車輛在高速公路上的停車要求,作出了正常車輛不得在高速公路行車道上停車的規(guī)定。
從以上得出《道路交通安全法》對(duì)車輛在高速公路上的停車行為要求更高。表現(xiàn)為:
1、正常的車輛(法實(shí)施條例第八十二條一款)機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛,不得在車道內(nèi)停車。
2、發(fā)生故障后,能夠移動(dòng)的車輛(法第五十二條)機(jī)動(dòng)車在道路上發(fā)生故障,需要停車排除故障時(shí),駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈,將機(jī)動(dòng)車移至不妨礙交通的地方停放。
3、發(fā)生故障后,難以移動(dòng)的車輛(法第五十二條)難以移動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)持續(xù)開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈,并在來(lái)車方向設(shè)置警告標(biāo)志等措施擴(kuò)大示警距離,必要時(shí)迅速報(bào)警。
4、擴(kuò)大示警范圍(法第六十八條一款)在高速公路上發(fā)生故障時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本法第五十二條的有關(guān)規(guī)定辦理;但是,警告標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在故障車來(lái)車方向一百五十米以外,車上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi),并且迅速報(bào)警。
《道路交通事故處理辦法》第十七條規(guī)定了交通事故責(zé)任認(rèn)定的原則“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系,以及違章行為在交通事故中的作用,認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任”?!兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第九十一條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度,確定當(dāng)事人的責(zé)任”。在本條中明確了現(xiàn)行的交通事故認(rèn)定原則?,F(xiàn)行法認(rèn)定交通事故的原則與舊法一致,僅僅是擴(kuò)大了內(nèi)涵,融進(jìn)了“交通意外”。
這一類交通事故中,“當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用”在新法實(shí)施前后是一樣的。但是,在新法中,這種“過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度”卻是大大提高了。在這一類交通事故處理中,我們必須嚴(yán)格把握法律規(guī)定的本意,才能夠準(zhǔn)確作好這一類交通事故的認(rèn)定工作。
在《道路安全法》實(shí)施后,鑒于道路交通事故損害賠償案件的特殊性、復(fù)雜性及相關(guān)制度的缺位。通過(guò)在案件受理的前置程序上經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解,當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的,當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟;交通事故認(rèn)定書的證明力作用《道路安全法》第七十三要規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書,作為處理交通事故的證據(jù)?!边@條規(guī)定帶來(lái)了兩方面的變化:一是稱謂上的變化,二是性質(zhì)上的明確;關(guān)于歸責(zé)原則問題采民法賠償,,針對(duì)多賠償義務(wù)人確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系,對(duì)于不同之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則和關(guān)于賠償主體問題確立機(jī)動(dòng)車道路交通事故賠償責(zé)任主體的一般原則和特殊情形下賠償主體的確立上,筆者就道路損害賠償案件的責(zé)任主體及承擔(dān)責(zé)任形式方面談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)與大家討論。
《道路安全法》【1】和《實(shí)施條例》【2】已于2004年5月1日起實(shí)施。與此同時(shí),對(duì)民事審判作出巨大貢獻(xiàn)的《道路交通事故處理辦法》廢止。由于新舊法律法規(guī)的取舍,使道路交通事故民事審判面臨著許多亟待解決的新問題。在《道路交通安全法》實(shí)施后,鑒于道路交通事故損害賠償案件的特殊性、復(fù)雜性及相關(guān)法律制度的缺位,該類案件的訴訟存在明顯的障礙和混亂,筆者就道路損害賠償案件的責(zé)任主體及承擔(dān)責(zé)任形式方面談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。從《道路交通安全法》實(shí)施后對(duì)審理交通事故案件帶來(lái)的司法理念上的新變化入手,在受理、歸責(zé)原則、賠償主體、交通事故認(rèn)定書的證明力等法律適用方面作以和探討,以期對(duì)審判實(shí)踐有所裨益。
一、關(guān)于案件受理的前置程序
《道路安全法》實(shí)施前,道路交通事故損害賠償案件受害人向人民法院提起民事訴訟,“除起訴狀外,還應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論”,《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》作出的這一規(guī)定實(shí)際將交警部門對(duì)交通事故的處理作為了民事訴訟的前置程序,其作為《道路交通事故處理辦法》的一個(gè)配套通知,在《辦法》【3】廢止后,應(yīng)當(dāng)同時(shí)失效?!兜缆钒踩ā返谄呤臈l規(guī)定“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議,當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通部門調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解,當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的,當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟?!币虼?,筆者認(rèn)為該類案件當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟,不必附加前置條件,只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定即可。
那么對(duì)于交警部門正在處理的交通事故案件是否立案?《條例》第九十六條規(guī)定:“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議,當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請(qǐng);公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解期間,當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的,調(diào)解終止。”按此規(guī)定,當(dāng)事人向人民法院起訴時(shí)其他部門堅(jiān)持調(diào)解的,不影響人民法院立案、審理。
二、 關(guān)于交通事故認(rèn)定書的證明力問題
以前公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的認(rèn)定書稱為“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”,由此在理論界引起一場(chǎng)關(guān)于當(dāng)事人不服事故責(zé)任認(rèn)定可否提起行政訴訟,即“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”是否具有可訴性的爭(zhēng)論。《道路安全法》第七十三要規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書,作為處理交通事故的證據(jù)?!惫P者認(rèn)為這條規(guī)定帶來(lái)了兩方面的變化:一是稱謂上的變化,由過(guò)去的“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”變?yōu)椤敖煌ㄊ鹿收J(rèn)定書”;二是性質(zhì)上的明確,按此規(guī)定,交通事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)交通管理部門作為專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論制作的專門證據(jù),屬于證據(jù)范疇,不具有可訴性。就其屬性而言,交通事故認(rèn)定書在證據(jù)的功能上更具直接證據(jù)的性質(zhì)。直接證據(jù)是相對(duì)于旁證而言的,其最大的特征在于具有直接證明案件主要事實(shí)的功能。就交通事故認(rèn)定書而言,作為證據(jù),其證明功能顯然不只局限于交通事故的某一細(xì)節(jié)、片斷,相反,它能夠比較詳細(xì)地說(shuō)明整個(gè)交通事故的來(lái)龍去脈、客觀表現(xiàn)和主觀狀態(tài),其作為直接證據(jù)應(yīng)屬無(wú)疑。既然是證據(jù),人民法院在審理案件中如果對(duì)交警部門的事故認(rèn)定書依據(jù)的材料(如勘驗(yàn)、鑒定)認(rèn)為不妥,可以改變對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任的認(rèn)定;如果當(dāng)事人提出充分可靠的證據(jù)足以推翻事故認(rèn)定書則應(yīng)采信新的證據(jù);如果條件許可,且當(dāng)事人提供足以質(zhì)疑交通事故認(rèn)定書的證據(jù)的,可參照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條、第二十八條關(guān)于重新鑒定的規(guī)定,在必要時(shí)考慮當(dāng)事人提出的重新勘驗(yàn)、重新鑒定申請(qǐng)。
三、 關(guān)于歸責(zé)原則問題
確認(rèn)道路交通損害賠償【4】案件責(zé)任主體的一般原則。
車輛的所有、管理、運(yùn)營(yíng)等關(guān)系較為復(fù)雜,在現(xiàn)實(shí)中存在著租賃、買賣、掛靠、借用、承包等行為,機(jī)動(dòng)車駕駛員往往并非機(jī)動(dòng)車所有人。但在《道路交通事故處理》第31條僅規(guī)定了駕駛員執(zhí)行職務(wù)行為和非職務(wù)行為時(shí)機(jī)動(dòng)車致人損害的主體。在實(shí)踐中如何準(zhǔn)確界定責(zé)任主體,缺乏明確可循的基本原則。
《道路安全法》的立法理念之先進(jìn),首先在于確認(rèn)機(jī)動(dòng)車在道路上的運(yùn)行是一種高度危險(xiǎn)作業(yè),道路交通事故的責(zé)任問題原則上應(yīng)該按照我國(guó)民法通則第一百二十三條的規(guī)定處理,抨擊了近年來(lái)個(gè)別忽視人權(quán)的“撞了白撞”的地方立法。更先進(jìn)的是,它不取單一的歸責(zé)原則,采現(xiàn)代民法賠償,理論,針對(duì)多賠償義務(wù)人確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系,對(duì)于不同之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則:
1、 保險(xiǎn)公司在第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任?!兜缆钒踩ā返谄呤鶙l規(guī)定“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的,由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?!边@就是說(shuō),當(dāng)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失時(shí),只要該機(jī)動(dòng)車辦理了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任(已成為強(qiáng)制性規(guī)定),保險(xiǎn)公司應(yīng)該首先而且是無(wú)條件的予以賠償,但賠償?shù)姆秶鷥H限于第三者的責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額以內(nèi)。
2、 道路交通事故救助基金在特定情況下墊付受害人的損害賠償,適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任?!兜缆钒踩ā返谑邨l:“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金?!钡谄呤鶙l:“搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的,未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或全部搶救費(fèi)用,道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?!边@條規(guī)定主要是為了避免受害人在受傷后因無(wú)能力無(wú)法醫(yī)治的情況發(fā)生,體現(xiàn)了國(guó)家立法對(duì)人的健康權(quán)的保護(hù),體現(xiàn)了一種人性關(guān)懷。類似的規(guī)定還有“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救,不是因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治“等等。
3、 機(jī)動(dòng)車之間的交通事故責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任?!兜缆钒踩ā返谄呤鶙l第一款第一項(xiàng):“機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的,由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任;雙方都有過(guò)錯(cuò)的,按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任?!边@種歸責(zé)原則體現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車之間平等的法律地位、平等的權(quán)利、平等的義務(wù),過(guò)錯(cuò)大則責(zé)任大,過(guò)錯(cuò)小則責(zé)任小,無(wú)過(guò)錯(cuò)則無(wú)責(zé)任。
4、 機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間的交通事故適用嚴(yán)格責(zé)任?!兜缆钒踩ā返谄呤鶙l第一款第二項(xiàng):“機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的,由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任;但是,有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī),機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的,減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任?!钡谄呤鶙l第二款:“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的,機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任?!蓖瑫r(shí)《條例》第九十二條規(guī)定:“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是,有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過(guò)錯(cuò)的,可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、仿造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的,承擔(dān)全部責(zé)任?!庇纱丝梢?,關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故,適用的是過(guò)錯(cuò)推定、過(guò)失相抵原則和嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。過(guò)錯(cuò)推定就是說(shuō)一旦機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故,人民法院首先推定機(jī)動(dòng)車具有過(guò)錯(cuò),若機(jī)動(dòng)車不能提出反證推翻對(duì)其過(guò)錯(cuò)的推定,則應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任;過(guò)失相抵原則就是說(shuō),機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故,如果機(jī)動(dòng)車能夠證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人有過(guò)失(這種過(guò)失僅限于違反道路交通安全法律、法規(guī),且機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施)時(shí),法院考慮這一情況減少損害賠償?shù)慕痤~。嚴(yán)格責(zé)任是說(shuō)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藷o(wú)論主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)(包括故意和過(guò)失),只要撞了人就要承擔(dān)責(zé)任,具體承擔(dān)多大責(zé)任,要根據(jù)具體情況確定,但除法律規(guī)定的情形外,不能免除責(zé)任。筆者認(rèn)為,比較過(guò)去的規(guī)定,第七十六條的規(guī)定適當(dāng)加重了機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任,主要考慮有以下三點(diǎn):
第一, 從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的的家,道路上機(jī)動(dòng)車多、自行車多、行人多是一大特色。我國(guó)機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度很快,但機(jī)動(dòng)車質(zhì)量、駕駛員的素質(zhì)參差不齊。從近年來(lái)發(fā)生的重特大交通事故看,絕大部分是由于機(jī)動(dòng)車駕駛員操作違章或者機(jī)動(dòng)車性能不符合要求導(dǎo)致的。強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和謹(jǐn)慎駕駛義務(wù),是減少交通事故,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。
第二, 堅(jiān)持以人為本,以尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)為首要的價(jià)值取向。立法堅(jiān)持以人為本,就是要重視保障公民權(quán)利,其中最重要的是公民的生命健康權(quán)。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故,涉及的公民權(quán)利有二:一方是生命健康權(quán),另一方是道路通行權(quán),前者必然優(yōu)于后者,法律要優(yōu)先給予保障。從實(shí)際看,機(jī)動(dòng)車作為一種高速運(yùn)輸工具,對(duì)人的生命健康安全具有潛在危險(xiǎn)性,這種高速行駛的“鋼鐵戰(zhàn)士”與人的“血肉之軀”相碰撞,受害最大的是“血肉之軀”。因此,采取嚴(yán)格責(zé)任原則,強(qiáng)調(diào)對(duì)人的生命健康權(quán)的保護(hù),才能更好地貫徹以人為本,尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)利的宗旨,也才能更好地體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)代依法精神。
第三, 堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向。法律是調(diào)整利益關(guān)系的,不同利益之間存在矛盾和沖突,法律的作用就是合理分配和平衡各種利益關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。采取嚴(yán)格責(zé)任原則,是根據(jù)國(guó)情對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間利益關(guān)系進(jìn)行的分配,它既強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車一方要承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任,也強(qiáng)調(diào)了違法的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥诉`規(guī)也應(yīng)承受相應(yīng)的損害后果,并力求通過(guò)對(duì)雙方責(zé)任的合理分配,最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公平正義,進(jìn)而達(dá)到維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的立法目的。
四、 關(guān)于賠償主體
(一)確立機(jī)動(dòng)車道路事故賠償責(zé)任主體的一般原則
機(jī)動(dòng)車交通事故損害賠償主體,又稱交通事故賠償責(zé)任人,是指應(yīng)當(dāng)承擔(dān)
機(jī)動(dòng)車運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生事故而致人身?yè)p害賠償?shù)呢?zé)任者。原《交通事故處理辦法》將“交通事故責(zé)任主體”稱之為“交通事故責(zé)任者”和“機(jī)動(dòng)車駕駛員”?!兜缆钒踩ā芬渤惺芰恕督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》的表述。通過(guò)對(duì)新舊法規(guī)關(guān)于賠償原則規(guī)定的比較,筆者認(rèn)為可以確立機(jī)動(dòng)車道路事故賠償責(zé)任主體的基本原則是:
1、 過(guò)錯(cuò)直接賠償原則。《道路安全法》第七十六條第一款規(guī)定了機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān),雙方均有過(guò)錯(cuò)的按過(guò)錯(cuò)比例分擔(dān);機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān),即交通事故賠償責(zé)任由事故的直接責(zé)任者來(lái)承擔(dān)。這種情形主要是鑒于機(jī)動(dòng)車駕駛方是事故的直接制造者和權(quán)利義務(wù)的直接承受者。
2、 先行墊付原則?!兜缆钒踩ā返谄呤鍡l規(guī)定,未參加機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的,由道路交通事故救助基金先行墊付部分或全部搶救費(fèi)用……。這一規(guī)定主要是鑒于未參加強(qiáng)制性保險(xiǎn)的責(zé)任人無(wú)力賠償或全部賠償以及未查明事故責(zé)任人的情況下,為不致使被害人的損害賠償落空,法律所作出的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)踐中,為直接責(zé)任者所在單位或機(jī)動(dòng)車的實(shí)際所有人的責(zé)任心,基于公序良谷和價(jià)值取向,也可責(zé)令其承擔(dān)先行墊付責(zé)任。
3、 替代賠償原則?!兜缆钒踩ā返谄呤a(chǎn)條規(guī)定,機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的,由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償,這種賠償是基于保險(xiǎn)合同的約定,由保險(xiǎn)方承擔(dān)的責(zé)任。
(二)特殊情形下賠償主體的確立
以上提及的只是確立交通事故賠償責(zé)任主體所遵循的一般性原則,依照這些原則,交通事故賠償責(zé)任主體除保險(xiǎn)公司外,主要有肇事車輛駕駛?cè)耍▊€(gè)人所有的車輛所有人自己駕駛車輛發(fā)生交通事故的)、車輛的所有人(如個(gè)人所有的車輛所有人委托他人開車執(zhí)行臨時(shí)事務(wù),受托人開車的,車輛所有人作為委托人,對(duì)受托人的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任)、肇事司機(jī)所在的單位(法人或其他組織在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故的,應(yīng)由司機(jī)所在的單位承擔(dān)民事責(zé)任)等。而在實(shí)際生活中,由于物權(quán)涵蓋的權(quán)屬要素相互分離(如所有權(quán)和使用權(quán)、支配管理權(quán))、法律物權(quán)和事實(shí)物權(quán)的沖突,有時(shí)還出現(xiàn)實(shí)際車主和名義車主不一致等問題,從而給交通事故賠償責(zé)任者法律意義上的認(rèn)定帶來(lái)難度。
1、 關(guān)于實(shí)際車主和名義車主不一致情形下賠償主體的確立。對(duì)于實(shí)際車主和名義車主不一致時(shí)責(zé)任承擔(dān)問題,最高人民法院針對(duì)購(gòu)買人使用分期付款購(gòu)買車輛賣方保留車輛所有權(quán)、被盜機(jī)動(dòng)車輛肇事、連環(huán)購(gòu)車未辦理過(guò)戶手續(xù)等幾種情形作過(guò)司法解釋,根據(jù)這些規(guī)定,機(jī)動(dòng)車所產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任原則上由有關(guān)登記名冊(cè)上記載的所有人承擔(dān),但登記名冊(cè)上記載的所有人能夠證明自己不是實(shí)際所有人,由實(shí)際所有人承擔(dān)【5】。
2、 關(guān)于雇傭關(guān)系中機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故賠償主體的確立。此種情況最高人民法院在《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《賠償解釋》)作出了具體規(guī)定,應(yīng)依此執(zhí)行。《賠償解釋》第九條規(guī)定,雇員在人事雇傭活動(dòng)中致人損害的,雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;雇員因故意或者重大過(guò)失致人損害的,應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的,可以向雇員追償。由此可見,在雇傭關(guān)系中,應(yīng)視機(jī)動(dòng)車駕駛員有無(wú)故意或者重大過(guò)失,確定由車輛所有人單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任或是由車輛所有人和車輛駕駛員共同承擔(dān)連帶責(zé)任。
3、 關(guān)于租賃關(guān)系和借用關(guān)系中發(fā)生交通事故責(zé)任主體確立。租賃關(guān)系和借用關(guān)系應(yīng)視作因合同事務(wù)產(chǎn)生的法律關(guān)系,這種關(guān)系比較復(fù)雜。將機(jī)動(dòng)車輛出借給他人使用,如果出借人此時(shí)并未喪失對(duì)出借機(jī)動(dòng)車輛的支配管理權(quán),出借人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;如果出借人此時(shí)已實(shí)際喪失對(duì)出借車輛的支配管理權(quán)或者無(wú)法行使支配管理權(quán)的,出借人一般不承擔(dān)賠償責(zé)任,否則就是客觀歸責(zé)。如果出借人基于出借車輛而從借用人處受益的、出借機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生事故的,因在該情況下,駕駛員是車輛所有人支派出來(lái)的,車主完全可以通過(guò)駕駛員來(lái)執(zhí)行車輛的支配、管理和收益,這種情況出借人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
實(shí)踐中基于租賃關(guān)系和借用關(guān)系的情況比較復(fù)雜,考察賠償責(zé)任主體是否擔(dān)責(zé)的條件和因素應(yīng)當(dāng)從是否系有償使用、是否長(zhǎng)期使用、連續(xù)使用以及對(duì)車輛管理支配權(quán)和支行受益權(quán)等方面諸因素綜合判斷。
筆者認(rèn)為:在案件處理過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)支行支配權(quán)和支行利益的歸屬來(lái)確定賠償主體。在我國(guó)的和實(shí)踐中,一般采用支行支配和支行利益歸屬認(rèn)定賠償責(zé)任主體的理論。這從下面最高人民法院的司法解釋中可以得到確認(rèn)。最高人民法院《關(guān)于被盜機(jī)動(dòng)車肇事后由誰(shuí)承擔(dān)損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》規(guī)定:使盜竊的機(jī)動(dòng)車肇事,造成被害人物質(zhì)損失的,肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,被盜機(jī)動(dòng)車輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。最高人民法院給江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于連環(huán)購(gòu)車未辦理過(guò)戶手續(xù),原車主是是否對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)生的交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任的請(qǐng)示的批復(fù)》規(guī)定:“連環(huán)購(gòu)車未辦理過(guò)戶手續(xù),因車輛已經(jīng)交付,原車主既不能支配該車的營(yíng)運(yùn),也不能從該車的營(yíng)運(yùn)中獲得利益,故原車主不應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任”。最高人民法院所謂的支行支配和支行利益,應(yīng)當(dāng)指出的是對(duì)機(jī)動(dòng)車支行狀態(tài)的直接的事實(shí)上的支配,和由此產(chǎn)生的直接的利益。
資料:
【1】《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》之簡(jiǎn)稱。
【2】《中華人民共和國(guó)道路安全法實(shí)施條例》之簡(jiǎn)稱。
【3】《道路交通事故處理辦法》之簡(jiǎn)稱。
【4】損害賠償之歸責(zé)原則,收錄于《民法學(xué)說(shuō)與判例》第一冊(cè)1998年9 月出版。
【5】雇用人無(wú)過(guò)失責(zé)任的建立,收錄于《民法學(xué)說(shuō)與判例研究》第一冊(cè) 1998年9月出版。
關(guān)鍵詞 道路交通事故賠償;工傷待遇;競(jìng)合;有限制(條件)的雙重賠償兼得原則
所謂因交通事故導(dǎo)致工傷事故是指勞動(dòng)者在上下班途中或者因工外出期間遭受的機(jī)動(dòng)車傷害而發(fā)生的事故。對(duì)因交通事故導(dǎo)致工傷事故的勞動(dòng)者或者其親屬如何獲得法律救濟(jì),法律、行政法規(guī)至今均未作規(guī)定和明確,最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》對(duì)此雖然作了統(tǒng)一的規(guī)定。但是仍然存在缺陷。亟待作出修正和完善。下面我從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述因交通事故導(dǎo)致工傷事故的賠償問題。
一、交通事故賠償與工傷事故賠償概念及構(gòu)成因素
交通事故賠償是指機(jī)動(dòng)車輛駕駛?cè)藛T以及其他與駕駛機(jī)動(dòng)車輛有關(guān)的人員,困違法、違規(guī)使用機(jī)動(dòng)車輛造成他人人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。交通事故賠償一般應(yīng)當(dāng)具備以下要素,即:在道路上已經(jīng)發(fā)生了交通事故:交通事故已造成他人人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失;交通事故的行為與人身或者財(cái)產(chǎn)損失之間具有因果關(guān)系:交通事故的受害人沒有免除致害人責(zé)任的法定事由。
工傷事故賠償是指用人單位對(duì)因發(fā)生工傷事故而造成傷殘或者死亡的勞動(dòng)者或者其親屬依法給予的補(bǔ)償。工傷事故賠償一般應(yīng)當(dāng)具備以下要素,即:用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生了事故:事故造成了勞動(dòng)者人身傷亡:遭受人身傷亡的勞動(dòng)者在執(zhí)行工作職責(zé)之中。
二、交通事故賠償與工傷事故賠償?shù)闹饕獏^(qū)別
交通事故為民事侵權(quán)行為,交通事故賠償本質(zhì)上屬于民事侵權(quán)損害賠償范疇,因而交通事故賠償具有民事侵權(quán)賠償?shù)囊话闾卣?。工傷事故屬于勞?dòng)法調(diào)整范疇,因而工傷事故賠償具有勞動(dòng)法律關(guān)系的一般特征。兩者相比。主要具有以下區(qū)別:
①法律關(guān)系主體不同。工傷事故賠償產(chǎn)生于具有勞動(dòng)關(guān)系的用人單位與勞動(dòng)者之間。而交通事故賠償法律關(guān)系主體之間則無(wú)此特殊要求。
②適用法律不同。工傷事故賠償屬于勞動(dòng)法規(guī)定的工傷保險(xiǎn)責(zé)任范疇,適用《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。交通事故賠償屬于民事侵權(quán)責(zé)任。適用《民法通則》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》等法律、司法解釋的規(guī)定。
③歸責(zé)原則不同。工傷事故賠償適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,不論勞動(dòng)者對(duì)工傷事故的發(fā)生是否具有過(guò)錯(cuò)。用人單位均承擔(dān)完全的賠償責(zé)任。交通事故賠償一般適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任,即對(duì)事故的發(fā)生具有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)賠償責(zé)任。
④主張權(quán)利的時(shí)效不同。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第27條規(guī)定,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起1年內(nèi)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,根據(jù)《民法通則》第136條的規(guī)定,交通事故賠償主張權(quán)利的訴訟時(shí)效為1年,逾期便喪失了主張權(quán)利的勝訴權(quán)。
⑤主張權(quán)利的程序不同。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)法》規(guī)定,工傷事故賠償應(yīng)當(dāng)先行申請(qǐng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的,方可向人民法院。而交通事故賠償則無(wú)此前置程序。根據(jù)《道路交通安全法》第74條規(guī)定,公安交通管理部門在做出《事故認(rèn)定書》后,如雙方當(dāng)事人未申請(qǐng)調(diào)解或調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書生效后未履行的。即可向人民法院。
⑥賠償項(xiàng)目、內(nèi)容不同。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和最人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》的規(guī)定兩者分別獲得不同的賠償項(xiàng)目及內(nèi)容。
三、我國(guó)因交通事故導(dǎo)致工傷事故賠償立法規(guī)定
因交通事故而導(dǎo)致的工傷事故即交通事故與工傷事故兩種責(zé)任竟合時(shí)受害人如何獲得賠償。我國(guó)法律和行政法規(guī)均未作規(guī)定,相關(guān)規(guī)定主要見于一些部門規(guī)章和司法解釋之中。
2011年1月1日實(shí)施的國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定“職工有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷:(5)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明;f6)在上下班途中,受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”??梢妼?duì)職工因公外出期間發(fā)生事故認(rèn)定為工傷,《工傷保險(xiǎn)條例》基本采納了勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定;但對(duì)職工在上下班途中發(fā)生交通事故認(rèn)定為工傷的,《工傷保險(xiǎn)條例》取消了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》所規(guī)定的限制條件。
關(guān)于因交通事故導(dǎo)致的工傷事故賠償模式,2004年5月1日,最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》實(shí)施,該司法解釋第十二條的規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者。因工傷事故遭受人身?yè)p害,勞動(dòng)者或者近親屬向法院請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的,告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理,因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害。賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持?!敝匦麓_定了因交通事故引起的職工工傷賠償采取的是混合模式。
四、因交通事故導(dǎo)致的工傷事故發(fā)生,受害者不能得到雙重賠償
一、律師參加交通事故案件處理中的職權(quán)。
1.律師依法享有當(dāng)事人申請(qǐng)重新認(rèn)定道路交通事故責(zé)任的權(quán)利。律師的這個(gè)權(quán)利直接淵于《律師法》所規(guī)定的執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù)范圍,《律師法》第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定律師可以“各類訴訟案件的申訴,”第五項(xiàng)規(guī)定可以“接受當(dāng)事人委托,參加調(diào)解,仲載活動(dòng)。”這兩項(xiàng)規(guī)定為律師交通事故當(dāng)事人申訴及當(dāng)事人參加賠償調(diào)解提供了法律依據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)中,律師的業(yè)務(wù)隨著社會(huì)發(fā)展,新的社會(huì)關(guān)系發(fā)生而不斷發(fā)展擴(kuò)大,執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)或政策許可范圍內(nèi),開拓發(fā)展新的業(yè)務(wù),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的法律服務(wù),可以說(shuō)我國(guó)每位執(zhí)業(yè)律師正是向著這一方向發(fā)展和努力的。在道路交通事故案件中,執(zhí)業(yè)律師們所面臨的問題是處理交通事故糾紛的公安機(jī)關(guān)的工作人員是否從思想上理解和接納律師的工作。1991年9月國(guó)務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》為律師交通事故案件創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,該《辦法》第二十二條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的,可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定,上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)后三十日內(nèi),應(yīng)作出維持變更或撤銷的決定?!边@條規(guī)定兩層含義,其一是規(guī)定了當(dāng)事人有申訴權(quán),其二規(guī)定了上級(jí)公安機(jī)關(guān)有復(fù)議的職責(zé)。在實(shí)際工作中,公安機(jī)關(guān)有的辦案人員認(rèn)為申請(qǐng)重新認(rèn)定交通事故責(zé)任不是申請(qǐng)行政復(fù)議,這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。綜上所述,律師交通事故案件的第一項(xiàng)職權(quán)是,以律師法賦予的法定職責(zé)為前提,以《辦法》規(guī)定的當(dāng)事人的訴權(quán)及上級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議職責(zé)為執(zhí)行依據(jù),接受當(dāng)事人委托后使權(quán),維護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2.律師依法享有當(dāng)事人參加道路交通事故損害賠償調(diào)解的權(quán)利。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第五章的規(guī)定,調(diào)解是道路交通事故處理的法定程序,《處理辦法》第三十條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)處理交通事故,應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因,認(rèn)定交通事故責(zé)任,確定交通事故的損失情況后,召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解?!睋?jù)此規(guī)定,調(diào)解既是公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職權(quán),同時(shí)也是職責(zé)所在。為了使公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故案件程序上有法可依,1992年8月10日公安部了《道路交通事故處理程序規(guī)定》這個(gè)規(guī)章成為全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)處理交通事故案件程序上的依據(jù),該《程序規(guī)定》第四十四條第(四)項(xiàng)明確規(guī)定了“法定人和委托人”可以作為調(diào)解的參加人,參加調(diào)解,且“一方人數(shù)不得超過(guò)三人”。所以,根據(jù)《律師法》、《道路交通事故處理辦法》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,執(zhí)業(yè)律師享有當(dāng)事人參加交通事故損害賠償?shù)穆殭?quán)。在實(shí)踐中,由于律師較當(dāng)事人懂法,且對(duì)損害賠償項(xiàng)目及所需證據(jù)十分清楚,對(duì)賠償數(shù)額能夠做到準(zhǔn)確的計(jì)算,因此,不僅能做到準(zhǔn)確執(zhí)行法律,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,而且能有效協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好當(dāng)事人工作,防止胡攪蠻纏,減輕公安機(jī)關(guān)的工作壓力,因此也深受公安機(jī)關(guān)的歡迎:從另一角度講,由于執(zhí)業(yè)律師介入交通事故處理案件,能促使公安機(jī)關(guān)工作更加公正,增加透明度,客觀上起到監(jiān)督的作用,所以,執(zhí)業(yè)律師介入道路交通事故案件的處理程序,對(duì)社會(huì)是一件十分有意義的好事。
3.律師依法享有對(duì)道路交通事故案件調(diào)查取證的權(quán)利。如前所述,律師雖然在參加賠償調(diào)解過(guò)程中頗受公安機(jī)關(guān)辦案人員的歡迎,但是在調(diào)解的前置程序“責(zé)任認(rèn)定”過(guò)程受到很大阻力。在實(shí)際工作中,處理道路交通事故公安人員普遍認(rèn)為“責(zé)任認(rèn)定”屬于公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作,所以不希望律師的介入,在這種思想支配下,公安機(jī)關(guān)對(duì)于律師的調(diào)查不接待,對(duì)于律師調(diào)查取得的證據(jù)不認(rèn)可,甚至連律師向公安機(jī)關(guān)了解案件調(diào)查情況,了解責(zé)任認(rèn)定的證據(jù)也不同意。筆者認(rèn)為,執(zhí)業(yè)律師依法享有交通事故案件調(diào)查權(quán),這個(gè)權(quán)利決不是空洞的,律師除了向案件當(dāng)事人、證人調(diào)查外,也有權(quán)向公安機(jī)關(guān)調(diào)查了解案件情況,查閱有關(guān)證據(jù),律師調(diào)查所取得證據(jù)不僅可以作為公安機(jī)關(guān)認(rèn)定責(zé)任的依據(jù),也可以作為法院認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。公安機(jī)關(guān)從公正執(zhí)法的角度講,也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及律師公示所取得證據(jù)?!兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦颉返谌龡l明確規(guī)定:“公安交通管理部門公布交通事故責(zé)任時(shí),應(yīng)當(dāng)召集各當(dāng)事人同時(shí)到場(chǎng),出具有關(guān)證據(jù),說(shuō)明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)和理由,并將《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》送交當(dāng)事人?!庇纱丝磥?lái),公示證據(jù)是公安機(jī)關(guān)公布事故責(zé)任時(shí)的法定義務(wù),實(shí)際中存在的問題是公安機(jī)關(guān)在通知當(dāng)事人或人領(lǐng)取“責(zé)任認(rèn)定書”時(shí)并不公示證據(jù),而且“責(zé)任認(rèn)定書”內(nèi)容也非常簡(jiǎn)單,不注重引用證據(jù)說(shuō)理,“為什么這樣認(rèn)定責(zé)任﹖”往往使人產(chǎn)生疑問。律師在申訴調(diào)查中要求公安機(jī)關(guān)辦案人員出示證據(jù),往往人為設(shè)置審批手續(xù),實(shí)際上阻撓調(diào)查,特別是對(duì)證人筆錄總是處于保密狀態(tài),這個(gè)關(guān)鍵證據(jù),從來(lái)不公開?!短幚磙k法》第三十四條規(guī)定“經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書生效后一方不履行的,公安機(jī)關(guān)不再調(diào)解,當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”。調(diào)解作為公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故的法定方式,雖然解決大量糾紛,但是仍然有一部分損害賠償糾紛案件,未能以調(diào)解方式解決,有不少案件,當(dāng)事人起訴至法院。這就要求律師,從一開始介入交通事故案件起,就應(yīng)注意調(diào)查收集證據(jù),做好訴訟前的準(zhǔn)備工作,因此說(shuō),律師的調(diào)查收集證據(jù)非常重要,律師調(diào)查對(duì)象不僅限于當(dāng)事人及證人,還應(yīng)包括公安機(jī)關(guān),如何解決實(shí)踐中存在的矛盾﹖筆者認(rèn)為,應(yīng)修改現(xiàn)行立法,在《處理辦法》中明確律師調(diào)查權(quán)限,另外在《處理程序》中明確向當(dāng)事人及人公開證據(jù)的范圍,只有立法的完善才能促進(jìn)執(zhí)法的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
二、賠償了殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)后,是否還應(yīng)賠償今后治療費(fèi)。
交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。對(duì)于造成傷殘的受害者,損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)。那么,在計(jì)算了殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)后,應(yīng)否賠償今后的治療費(fèi)﹖筆者近期在??谑薪痪ш?duì)事故調(diào)解組參加一起道路交通事故案的損害賠償調(diào)解,交警人員的在計(jì)算了殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi),不再計(jì)算今后治療費(fèi)。筆者問這樣做有何依據(jù)﹖答沒有具體根據(jù),只是慣例,看來(lái)這種做法由來(lái)已久,筆者認(rèn)為這種做法有悖法律,《處理辦法》第三十七條第一項(xiàng)規(guī)定:“結(jié)案后仍需繼續(xù)治療的,按照治療必需的費(fèi)用給付”,這就是給付今后醫(yī)療費(fèi)的法律依據(jù)。道路交通事故的結(jié)案之日指的調(diào)解終結(jié),包括調(diào)解期未達(dá)成協(xié)議或期滿后未履行協(xié)議,在形式上表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作“調(diào)解終結(jié)書”?!短幚磙k法》規(guī)定給付今后治療費(fèi)是考慮到傷殘者,通過(guò)今后的治療,使身體能夠完全康復(fù)或恢復(fù)部分功能?!短幚磙k法》規(guī)定的這樣明確,公安機(jī)關(guān)為什么不執(zhí)行呢﹖公安機(jī)關(guān)辦安人員認(rèn)為,事故當(dāng)事人被定殘后,今后無(wú)需治療或不存在治療問題,這顯然是顯然謬的。在道路交通事故案件中,依殘?jiān)u定工作是必需的,公安部于1992年4月4日了《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》標(biāo)準(zhǔn),傷殘等級(jí)為十級(jí)。實(shí)際工作中,殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)是以傷殘等級(jí)來(lái)確定的,由于公安機(jī)關(guān)處理交通事故案件有嚴(yán)格的法定期限,辦案人員為了在法定期限內(nèi)結(jié)案,往往要求傷者盡快結(jié)束治療進(jìn)行傷殘?jiān)u定,這樣要求的結(jié)果是能夠做到盡快結(jié)案,但是傷者一但評(píng)殘后如不支付今后治療費(fèi),傷者就得不到有效的治療,所以這樣處理對(duì)傷殘人員恢復(fù)健康十分不利,同時(shí)也顯失公平。筆者認(rèn)為,解決這個(gè)問題的最好辦法是修改現(xiàn)行立法或者由公安部通過(guò)規(guī)章做出相應(yīng)明確具體的規(guī)定。同樣的問題,到法院處理則不同,筆者從法院判例中看到,有判決不僅由責(zé)任方支付殘疾者今后的治療費(fèi),而且判決給付20年的殘疾者護(hù)理費(fèi),這說(shuō)明法院與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行同一法律存在矛盾,這樣不利于法制的統(tǒng)一實(shí)施,因此也有必要通過(guò)立法手段來(lái)進(jìn)行調(diào)整。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī);安全生產(chǎn);管理措施
隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)機(jī)被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著主導(dǎo)性作用。因此,農(nóng)機(jī)在數(shù)量上逐年上升,機(jī)型種類日益增多,作業(yè)范圍日趨廣泛;但農(nóng)機(jī)事故也在不斷上升。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用,最大程度地提高農(nóng)機(jī)綜合能效,及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患,降低農(nóng)機(jī)事故率,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,這是農(nóng)機(jī)安全管理部門必須面對(duì)的重要課題。
一、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隱患
1.道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛
主要有拖拉機(jī)(手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī))。農(nóng)機(jī)安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),對(duì)這部分車輛和駕駛員實(shí)施安全管理。拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動(dòng)性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運(yùn)輸安全系數(shù)低,其在從事道路運(yùn)輸過(guò)程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此,在國(guó)家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中,均對(duì)拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在部分地區(qū),由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繁忙,一些群眾為了一時(shí)方便,搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生,而重特大農(nóng)機(jī)事故中,大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān),這樣的事故案例屢見不鮮。另外,超載運(yùn)輸也是造成農(nóng)機(jī)交通事故的一個(gè)不容忽視的原因,超載易導(dǎo)致方向失控、制動(dòng)失靈、在爬坡時(shí)車輛易向后滑,極易發(fā)生事故。
2.農(nóng)田作業(yè)(包括農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)機(jī)
農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)單,會(huì)操作就行,不會(huì)發(fā)生事故,其實(shí)這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v相比,雖然相對(duì)發(fā)生事故的機(jī)率較低,但前者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者,且作業(yè)有一定季節(jié)性,發(fā)生事故的可能性依然較大。因此,對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。
二、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施
1.培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過(guò)硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要按照《條例》的要求,對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn),嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān),并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)他們的法制觀念,把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中,充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2.要大力宣傳,全民動(dòng)員,營(yíng)造人人共同遵守《條例》的良好氛圍。對(duì)廣大有機(jī)戶還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)宣傳,使他們能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識(shí),了解農(nóng)機(jī)安全常識(shí),在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章,以便消除因第三者過(guò)失造成的農(nóng)機(jī)事故。無(wú)論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故,第三者的過(guò)失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。為此,《條例》第四條明確規(guī)定:“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進(jìn)行與交通活動(dòng)有關(guān)的人員,都必須遵守本條例?!睆纳鲜鲆?guī)定可知,《條例》既要求機(jī)動(dòng)車駕駛員遵守,也要求每個(gè)公民遵守。對(duì)于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè),凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員,都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章,確保安全生產(chǎn)。
3.督促機(jī)主按時(shí)參加農(nóng)機(jī)年檢,并進(jìn)行定期檢查與保養(yǎng),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)可能存在事故隱患的零部件及時(shí)進(jìn)行更換,保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況,特別是對(duì)影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣,從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全,及時(shí)消除事故隱患。
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