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1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。拋棄監(jiān)管就是處罰、審批、收費(fèi)的傳統(tǒng)觀念,推行以“服務(wù)發(fā)展助導(dǎo)制、巡查監(jiān)管勸導(dǎo)制、執(zhí)法辦案疏導(dǎo)制和依法維權(quán)引導(dǎo)制”為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)工作機(jī)制,靈活采取建議、勸告、教育、警示、規(guī)范等多種監(jiān)管方式,指導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)糾正或杜絕違法行為的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,推動(dòng)監(jiān)管方式逐步從剛性監(jiān)管向剛?cè)嵯酀?jì)、從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
2.擴(kuò)大“不予處罰”的實(shí)施范圍。對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本分期繳納的公司,在章程約定期限內(nèi)實(shí)收資本未能到位,但未超過(guò)法定期限的不予處罰;對(duì)在法定期限內(nèi)未能及時(shí)到位,但年檢時(shí)已主動(dòng)改正且未造成危害后果的,不予處罰;對(duì)企業(yè)在章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿后未及時(shí)辦理變更登記,但能主動(dòng)及時(shí)向公司登記機(jī)關(guān)補(bǔ)辦手續(xù)的,不予處罰;對(duì)新設(shè)立企業(yè)逾期未辦理年檢,但在限期內(nèi)辦理年檢的,不予處罰。
3.全面推廣行政指導(dǎo)示范合同。積極探索建立行政契約管理服務(wù)模式,對(duì)法律法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定,或不宜強(qiáng)制實(shí)施,需要充分調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性,使行政相對(duì)人在自愿的基礎(chǔ)上主動(dòng)參與的工作,通過(guò)簽訂企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善、品牌升級(jí)發(fā)展規(guī)劃、信用自律體系完善以及行政許可、企業(yè)年檢、公平交易、廣告監(jiān)管、食品安全、文明誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建等行政指導(dǎo)示范合同,明確工商機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人行政指導(dǎo)的內(nèi)容以及雙方權(quán)利和義務(wù),從而減少因雙方利益和目的差異而帶來(lái)的對(duì)立性,更好地實(shí)現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)。
二、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,為發(fā)展更大突破擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。
4.提升招商引資實(shí)效。牢固樹(shù)立“招商引資是第一政績(jī)”的理念,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,千方百計(jì)完成黨委政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。積極推行重大項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系和疑難登記事項(xiàng)跟蹤聯(lián)辦制度,對(duì)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目,實(shí)行“一對(duì)一”的跟蹤服務(wù),由專(zhuān)人負(fù)責(zé)全程幫辦,為重大項(xiàng)目落戶創(chuàng)造有利條件。
5.培強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造釀酒食品、紡織服裝、新興產(chǎn)業(yè)三個(gè)“千億級(jí)”和機(jī)械電子、木材加工、商貿(mào)物流三個(gè)“五百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo),積極服務(wù)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。深入開(kāi)展以培優(yōu)、扶大、助小為內(nèi)容的“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程,積極幫助個(gè)體工商戶升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)改組為有限公司、有限公司改制為股份公司,升級(jí)企業(yè)名稱(chēng)可最大限度地保留原字號(hào)名稱(chēng)中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn),促進(jìn)市場(chǎng)主體“升級(jí)換代”,鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作。在不違反基本法規(guī)前提下,對(duì)擬上市企業(yè)進(jìn)行全方位幫辦服務(wù),打造上市企業(yè)“版塊”。加強(qiáng)與金融、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系,積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記和商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押登記,緩解資金難題,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。
三、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),為發(fā)展更大突破優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
6.大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)登記準(zhǔn)入輔導(dǎo),重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》未予包含且不違反《行政許可法》第12條規(guī)定的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)靈活核定符合其行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍,允許企業(yè)使用表明其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類(lèi)新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述;對(duì)于從事文化創(chuàng)意、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、咨詢等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,可憑房屋產(chǎn)權(quán)證明及租房協(xié)議辦理注冊(cè)登記。
7.大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、廣告會(huì)展、服務(wù)外包、軟件研發(fā)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,全力搞好事前論證、事中輔導(dǎo)、事后跟蹤等綜合服務(wù)。積極支持文化體制改革,規(guī)范經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制登記,支持骨干型文化企業(yè)股權(quán)收購(gòu)、兼并重組、股份制改造及成立集團(tuán)。積極推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展,為股份制金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)落戶搞好服務(wù)。大力支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施,積極發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)等服務(wù)行業(yè),需要辦理工商登記的,及時(shí)予以辦理。
8.著力推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮外資登記監(jiān)管職能,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目,擴(kuò)大服務(wù)外包。對(duì)外商投資企業(yè)并購(gòu)我市企業(yè),因股權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致內(nèi)、外資企業(yè)類(lèi)型轉(zhuǎn)換的,簡(jiǎn)化登記程序,直接按變更登記程序辦理。外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)分公司下設(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的,除特殊規(guī)定外,無(wú)須提交商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)文件,由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記,并向企業(yè)登記機(jī)關(guān)備案。
9.積極鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。放寬網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)不開(kāi)展實(shí)體經(jīng)營(yíng)只從事網(wǎng)上商品交易或服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,依其申請(qǐng)可使用包括自有網(wǎng)站中文域名、阿拉伯?dāng)?shù)字等個(gè)性化詞語(yǔ)或“**網(wǎng)店”作為名稱(chēng)字號(hào),經(jīng)營(yíng)范圍可使用“網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)**”或“網(wǎng)上提供**服務(wù)”。對(duì)已辦理登記注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的,變更經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)的,非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。開(kāi)通網(wǎng)上維權(quán)便利通道,提供在線投訴舉報(bào)、在線調(diào)解等服務(wù),維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
四、做優(yōu)惠農(nóng)舉措,為發(fā)展更大突破推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
10.扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)縣級(jí)以上政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),優(yōu)先認(rèn)定為市知名商標(biāo)和“重合同守信用”企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)立、運(yùn)用、管理和保護(hù)商標(biāo)方面的行政指導(dǎo)和服務(wù),大力推廣“公司(農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社)+商標(biāo)+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式,支持以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)合作社,推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、有序流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)有條件的專(zhuān)業(yè)合作社組建專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
11.支持農(nóng)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)。大力推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司登記,支持村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村布點(diǎn)登記,引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作,實(shí)施登記保障,及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的登記職能服務(wù)。積極支持農(nóng)村金融體制創(chuàng)新,提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。
12.大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)村組織、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo)和集體商標(biāo),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)水產(chǎn)、大棗、粉絲、粉絲等農(nóng)副產(chǎn)品示范園建設(shè),發(fā)揮示范效應(yīng),努力打造我市特色農(nóng)業(yè)品牌。
13.依法強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。積極推進(jìn)食品安全示范店和食品經(jīng)營(yíng)戶“兩項(xiàng)制度”信息化建設(shè),確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村食品安全示范店覆蓋率100%;切實(shí)加強(qiáng)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)、建材等工業(yè)品下鄉(xiāng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作,不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,著力推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。積極實(shí)施農(nóng)資市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度,全面推行購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、索證索票制度,集中開(kāi)展“保春耕”、“保夏種”“保秋播”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資商品坑農(nóng)害農(nóng)行為。
五、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,為發(fā)展更大突破提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
14.加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌培育。優(yōu)先將大項(xiàng)目企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老字號(hào)企業(yè)列入我市爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)的品牌梯隊(duì),鼓勵(lì)開(kāi)展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè),在對(duì)外貿(mào)易中使用自主品牌。對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定市知名商標(biāo)的,隨時(shí)申報(bào),隨時(shí)受理;對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定省著名商標(biāo)或中國(guó)馳名商標(biāo)的,幫助其組織有關(guān)材料,及時(shí)向省工商局、國(guó)家工商總局推薦,盡快啟動(dòng)認(rèn)定程序。
15.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育。深入實(shí)施“品牌培育基地管理提升工程”,著力幫助城區(qū)釀酒、城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)集群、玻璃、糧食加工、糧食加工、照明電器等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群制定發(fā)展規(guī)劃,支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立“三名”商標(biāo),鼓勵(lì)以商標(biāo)貼牌、有償使用、特許經(jīng)營(yíng)等方式,將高知名度商標(biāo)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸,提升產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。
16.加強(qiáng)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持打假以保名牌為主、保名牌以保地產(chǎn)品牌為主、保地產(chǎn)品牌以關(guān)系民生的產(chǎn)品為主的打假思路,加大對(duì)、等商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)力度,充分利用“六省一市”和“經(jīng)濟(jì)區(qū)”商標(biāo)保護(hù)協(xié)作網(wǎng),加強(qiáng)與外省市工商部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作,采取事先聯(lián)系、事中指導(dǎo)、事后跟蹤等方式,全程幫助企業(yè)打假維權(quán),提高維權(quán)效率,降低維權(quán)成本,為我市企業(yè)提供有力的異地保護(hù)。
六、依法監(jiān)管維權(quán),為發(fā)展更大突破規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
17.嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法行為。樹(shù)立“規(guī)范執(zhí)法就是服務(wù)”的理念,進(jìn)一步完善“片區(qū)—巡查組”兩聯(lián)制監(jiān)管模式,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,切實(shí)規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為,營(yíng)造安全健康的食品消費(fèi)環(huán)境;以藥品、醫(yī)療、食品、化妝品、美容服務(wù)為重點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)電視購(gòu)物廣告和網(wǎng)上非法廣告的治理力度,營(yíng)造誠(chéng)信有序的廣告市場(chǎng)秩序;加大治理商業(yè)賄賂力度,積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境;加大打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)力度,努力維護(hù)安全穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)秩序;打擊合同欺詐行為,努力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
18.強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)建設(shè),實(shí)施消費(fèi)糾紛調(diào)解與社會(huì)治安綜合治理大調(diào)解的全面對(duì)接,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),增強(qiáng)處理消費(fèi)者糾紛的合力。扎實(shí)開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng),認(rèn)真組織好放心消費(fèi)“十、百、萬(wàn)”工程(評(píng)選十件惠民實(shí)事、建成百個(gè)示范單位、征集萬(wàn)名志愿人員),探索建立消費(fèi)調(diào)查、維權(quán)、教育基地,積極傳播消費(fèi)知識(shí)、引領(lǐng)放心消費(fèi),提升消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度、消費(fèi)者滿意度和創(chuàng)建活動(dòng)認(rèn)同度,不斷擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
19.積極完善企業(yè)信用體系。組織引導(dǎo)企業(yè)參加“重合同守信用”活動(dòng),擴(kuò)大信用信息征集范圍,建立科學(xué)規(guī)范的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依托網(wǎng)上和工商電子政務(wù)網(wǎng),定期公示良好和不良企業(yè)信息,為政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)。積極推行合同示范文本,拓寬合同規(guī)范化管理領(lǐng)域。
七、創(chuàng)新體制機(jī)制,為發(fā)展更大突破添加新的動(dòng)力。
20.明晰責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo),市局成立由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng),其他黨組成員為副組長(zhǎng),各直屬局、分局和機(jī)關(guān)相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各直屬局、分局也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),在全系統(tǒng)形成服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的大局觀,將服務(wù)更大突破情況作為“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”考核和局長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容,實(shí)行服務(wù)工作不到位一票否決制。對(duì)因工商部門(mén)服務(wù)工作不到位影響重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的工作責(zé)任。
21.優(yōu)化市場(chǎng)主體登記信息服務(wù)機(jī)制。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體登記和運(yùn)行情況的綜合分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、特點(diǎn),定期向市、縣(市、區(qū))政府上報(bào)市場(chǎng)主體發(fā)展情況,努力為政府決策、部門(mén)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律、公眾需求提供全方位、高水平的信息服務(wù)。