國(guó)土規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國(guó)土規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國(guó)土規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：國(guó)土規(guī)劃；空間經(jīng)濟(jì)；分析

想要對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃設(shè)計(jì)就必須以全國(guó)國(guó)土規(guī)劃為主體結(jié)構(gòu)制定出一套完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化體系的建立與完善，使其充分滿(mǎn)足全國(guó)國(guó)土規(guī)劃的發(fā)展需要，為全國(guó)國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)提供更多準(zhǔn)確、真實(shí)的市場(chǎng)信息資料，促使全國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作的順利發(fā)展，真正發(fā)揮自身的重要作用與有效價(jià)值。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制從飛速發(fā)展的時(shí)代下，更應(yīng)該高度重視全國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作，從而促進(jìn)我國(guó)各區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。以下，就對(duì)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃與空間經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的探討分析，重點(diǎn)分析了全國(guó)國(guó)土規(guī)劃的重要性，并得出一些自身的看法。

1 全國(guó)國(guó)土規(guī)劃的重要意義

就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將會(huì)是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最強(qiáng)勁的推動(dòng)力。相關(guān)人員通過(guò)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)預(yù)估出，直到2020年，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的加快有著至關(guān)重要的影響與意義，勢(shì)必會(huì)形成一個(gè)完整性的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。如今，我國(guó)已經(jīng)真正意識(shí)到這一問(wèn)題重要性，并逐漸由以往傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向著空間結(jié)構(gòu)形式而轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)在社會(huì)主義市場(chǎng)中所發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯，并對(duì)我國(guó)城市的分布格局進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)家、城市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2 全國(guó)國(guó)土規(guī)劃的目標(biāo)

2.1 空間效率與空間公平

可以說(shuō)，在全國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作中，規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)將公平與效率這一理念作為主要的發(fā)展目標(biāo)，這也是我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過(guò)程中一直強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容。尤其是當(dāng)前十報(bào)告中也明確提出，想要更好的對(duì)全國(guó)國(guó)土空間進(jìn)行更好的規(guī)劃，就必須切實(shí)考慮公平與效率的問(wèn)題，只要這樣，才能從根本上，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)土的規(guī)劃目的。

2.2 空間一體化

所謂的空間一體化主要是一種市場(chǎng)一體化的重要表現(xiàn)，其具有很強(qiáng)的隨意性，并內(nèi)有對(duì)的國(guó)土空間中的市場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行明確的定義，市場(chǎng)中所有的商品都可以自由流通。這就從很大的程度上，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的各種資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。與此同時(shí)，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化得到了快速的發(fā)展與進(jìn)步。那么，市場(chǎng)對(duì)于資源配置所發(fā)揮的影響作用也就越來(lái)越重要，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置的最大化的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，還可以有效增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)嫩管理，從而不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模。目前，在我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市中，已經(jīng)廣泛利用這種空間一體化的發(fā)展模式，并取得了令人欣喜的成果。不僅有效的帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還大大降低了市場(chǎng)交易成本費(fèi)用。由此，我們可以看出，若是沒(méi)有空間一體化，就很難真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃中效率與公平的任務(wù)目標(biāo)。

3 全國(guó)國(guó)土規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑

本部分提出實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃效率、公平和一體化三個(gè)目標(biāo)的途徑，其中鄰近市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)空間效率，鄰近人口能夠?qū)崿F(xiàn)空間公平，聯(lián)系全國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)空間一體化。

3.1 鄰近全國(guó)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)空間效率的途徑

某個(gè)新經(jīng)濟(jì)地理研究學(xué)者曾經(jīng)提出，鄰近的全國(guó)市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展有著關(guān)鍵性的影響。并通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查分析后得出。當(dāng)鄰市場(chǎng)的占有比例越大，將會(huì)有效加快企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的運(yùn)行效率。與此同時(shí)，鄰近市場(chǎng)最明顯的一個(gè)特點(diǎn)是，由于地理位置的優(yōu)越性，就可以節(jié)省一筆不小的交通費(fèi)用，從而保證企業(yè)創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。并且，當(dāng)鄰近市場(chǎng)越來(lái)越密集，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)變的越來(lái)越頻繁，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 鄰近人口是實(shí)現(xiàn)空間公平的途徑

通常情況下，當(dāng)臨近全國(guó)人口越多時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)就越有利。而若是鄰近群國(guó)人口較少時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行一定的限制，這就導(dǎo)致人與人之間的人際關(guān)系將會(huì)產(chǎn)生較大的差異，很難實(shí)現(xiàn)空間公平的發(fā)展目的。由此，我們可以看出，鄰近人口對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平有著十分關(guān)鍵的作用與影響。

3.3 聯(lián)系全國(guó)是實(shí)現(xiàn)空間一體化的途徑

發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。將要素流動(dòng)成本的最小化作為最佳區(qū)域發(fā)展的判別標(biāo)準(zhǔn)，利用點(diǎn)一軸系統(tǒng)理論論證了我國(guó)“T”字型（東部沿海地區(qū)和長(zhǎng)江流域）空間發(fā)展戰(zhàn)略。

4 空間經(jīng)濟(jì)分析方法

空間經(jīng)濟(jì)分析旨在利用各種空間統(tǒng)計(jì)方法確定經(jīng)濟(jì)體在國(guó)土空間上的精細(xì)結(jié)構(gòu)特征和狀態(tài)特征、時(shí)空演化規(guī)律、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響以及與國(guó)土空間的相互影響。這里結(jié)構(gòu)特征包括中心性、密集性、狀態(tài)特征包括經(jīng)濟(jì)體的空間聚集性、空間均衡性等，對(duì)它們的描述需要使用各種不同的計(jì)量指標(biāo)。空間經(jīng)濟(jì)分析是國(guó)土規(guī)劃的重要分析工具。全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要編制技術(shù)路線(xiàn)方案要求“圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，通過(guò)國(guó)土空間經(jīng)濟(jì)分析，選擇合理的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”，這是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略選擇的主要目的。

下面簡(jiǎn)要介紹幾種空間經(jīng)濟(jì)分析方法，它們分別是球面空間統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)鄰近性分析、網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)聚類(lèi)分析和空間差異識(shí)別。這些方法能夠確定經(jīng)濟(jì)體在網(wǎng)絡(luò)空間（通過(guò)交通網(wǎng)相連）和球面空間上的各種整體特征和狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)體在網(wǎng)絡(luò)空間中被作為由若干城市及其之間最短路徑構(gòu)成的城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)體在球面空間中被作為由若干城市及其之間大圓弧距離構(gòu)成的城市經(jīng)濟(jì)體系。①球面空間統(tǒng)計(jì)用來(lái)確定城市經(jīng)濟(jì)體系的中位（城市）和展布范圍。②網(wǎng)絡(luò)鄰近性分析用來(lái)確定城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的中位和展布范圍，其中中位是到城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)所有節(jié)點(diǎn)城市加權(quán)距離最小的節(jié)點(diǎn)（城市），展布范圍由每個(gè)城市到所有其它城市的加權(quán)距離確定。③網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)計(jì)用來(lái)確定城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的軸線(xiàn)，其中軸線(xiàn)上的城市到城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)所有其它節(jié)點(diǎn)城市加權(quán)距離最小。④網(wǎng)絡(luò)聚類(lèi)分析用來(lái)確定城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中具有相同展布范圍的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，可以得知，國(guó)土空間是市場(chǎng)的載體，是最寶貴的公共資源。全國(guó)市場(chǎng)一體化要求要素在國(guó)土空間上自由流動(dòng)，貿(mào)易在國(guó)土空間上自由進(jìn)行，這樣國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，才能更好地促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高效和公平的發(fā)展。參考文獻(xiàn)

[1].在改革開(kāi)放進(jìn)程中深人實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略[J].求是，2012，2.

第2篇：國(guó)土規(guī)劃范文

科學(xué)化水平大幅提高。這對(duì)于我做出科學(xué)依據(jù)和判斷很重要，首先。規(guī)劃已經(jīng)不是拍腦袋”規(guī)劃如果沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)，那么做出來(lái)的東西，就不會(huì)令人信服。國(guó)土規(guī)劃信息化建設(shè)等幾項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，現(xiàn)代化的城市管理必須要有這樣的手段，沒(méi)有這樣的手段肯定不行，光靠?jī)芍谎劬隙ㄊ强床煌傅挠辛诉@樣的手段，宏觀把握能力就會(huì)更強(qiáng)。

管理水平顯著提高。有比較才有說(shuō)服力。與過(guò)去相比有明顯的提高。剛才匯報(bào)中提到10多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其次。水平都很高，這對(duì)指導(dǎo)城市建設(shè)至關(guān)重要。規(guī)劃編制水平在提高，規(guī)劃管理水平也在提高，這是很大的進(jìn)步，值得肯定。同時(shí)，土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作也不錯(cuò)，土地儲(chǔ)備的路子拓寬了雖然目前難度也很大，但經(jīng)營(yíng)城市是有效益的大家要有信心。

全局工作狀態(tài)很好。來(lái)到規(guī)劃局，第三。從大家的著裝、表情，包括匯報(bào)的語(yǔ)氣、自信心，看了之后覺(jué)得精神狀態(tài)很好。也走過(guò)幾個(gè)部門(mén)，一比較還是有差別。隊(duì)伍素質(zhì)不一樣、精神狀態(tài)不一樣，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)也很好。昨天市委常委會(huì)提出，要改善環(huán)境，下大力度、出硬措施，讓武的投資環(huán)境有明顯的改觀。包括百姓的生活環(huán)境、市民辦事的環(huán)境都要有明顯改觀。想改善環(huán)境既要下措施，要重拳出擊，也要有導(dǎo)向引導(dǎo)和正面典型的引導(dǎo)，市國(guó)土規(guī)劃局就可以樹(shù)一些典型。

認(rèn)為市長(zhǎng)有兩個(gè)“口袋”一是財(cái)政，從當(dāng)前形勢(shì)看。二是土地。覺(jué)得你這個(gè)“口袋”運(yùn)作得很好，比較踏實(shí)。當(dāng)然我還要提高資金運(yùn)用效率，提高土地經(jīng)營(yíng)水平。隨著時(shí)間的推移，土地成本的增加，付款方式的不同，效益、價(jià)值就不同，要在這方面再進(jìn)行精細(xì)化管理，包括土地資產(chǎn)的價(jià)值顯現(xiàn)問(wèn)題?？隙ㄒ谶@方面進(jìn)行突破。

城市的工作效率又會(huì)大為提高。以上是基本感覺(jué)。想每個(gè)市直部門(mén)都這樣的話(huà)。

有幾個(gè)想法跟大家交流：聽(tīng)大家介紹了這么多。

第一決定因素就是規(guī)劃水平。城市是否有魅力、規(guī)劃是否合理、百姓生活是否幸福、對(duì)外界是否有吸引力，一是進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。城市發(fā)展的水平、品質(zhì)與品位。規(guī)劃是前提。規(guī)劃沒(méi)做好，就無(wú)法建設(shè)好；規(guī)劃沒(méi)做好，城市就無(wú)法管理好。城市建設(shè)最重要的就是規(guī)劃，規(guī)劃就是法律依據(jù)，有法可依，依法管理的手段。這一點(diǎn)體現(xiàn)了規(guī)劃局的重要性。規(guī)劃的指導(dǎo)下，發(fā)展到這樣的水平，這是很大的進(jìn)步，要進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平。

城市自然條件和風(fēng)貌、獨(dú)特的山水資源，走過(guò)很多地方。包括地形地貌都很有優(yōu)勢(shì)；歷史沉淀也非常多；再加上國(guó)家確定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)（中心城市、樞紐城市）這些都要求我必須拿出最高水平的規(guī)劃，才能夠把這個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)彰顯出來(lái)。對(duì)我來(lái)說(shuō)，有自然風(fēng)貌、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、人文資源、中心城市的定位、交通樞紐的地位，都要求我提高規(guī)劃水平。

要體現(xiàn)科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、城市性和藝術(shù)性。認(rèn)為，二是城市規(guī)劃工作中。主要有以下幾個(gè)方面：第一要體現(xiàn)科學(xué)性。規(guī)劃要做好，首先要體現(xiàn)科學(xué)性。第二要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。城市規(guī)劃要用經(jīng)濟(jì)概念去算，讓每一個(gè)規(guī)劃產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，怎樣讓它經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)出來(lái)，有很多指標(biāo)需要測(cè)算。投資效益在哪？城市價(jià)值體現(xiàn)在哪？最后經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在什么地方，這樣才能有的放矢。規(guī)劃局就相當(dāng)于企業(yè)的總經(jīng)濟(jì)師，規(guī)劃要體現(xiàn)它經(jīng)濟(jì)性。第三要體現(xiàn)城市性。城市就是一個(gè)高度聚集的社會(huì)，人們舒適度、幸福度、各種交通條件、民生保障條件，這些城市的指標(biāo)怎么去體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮。第四是藝術(shù)效果。盡管很多人說(shuō)，建筑是一個(gè)有遺憾的行業(yè)，任何一個(gè)作品都可能有遺憾，但我認(rèn)為這是為沒(méi)做好找理由。很多建筑藝術(shù)品是越放越好看，從來(lái)沒(méi)感覺(jué)到遺憾，越看價(jià)值越高，越看越漂亮。所以，首先是要提高鑒賞力。對(duì)于市來(lái)說(shuō)，建設(shè)當(dāng)中，不是多一棟建筑少一棟建筑的問(wèn)題，這個(gè)階段已經(jīng)過(guò)去了要追求整體城市的藝術(shù)效果、每一棟建筑的藝術(shù)品位。有人說(shuō)，一步一景”就是要每個(gè)東西都很漂亮，才能讓你停留、讓你品位。德國(guó)感覺(jué)他做得很好，很簡(jiǎn)單的一個(gè)東西，就能看到這個(gè)工匠水平、管理水平和思想品位。城市遲早要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，現(xiàn)在新時(shí)代、新階段，要有新的要求。

規(guī)劃了綠楔，三是增強(qiáng)規(guī)劃剛性。規(guī)劃要有剛性?？傮w規(guī)劃中。人家給了一個(gè)大獎(jiǎng)，因?yàn)檎J(rèn)為規(guī)劃得有科學(xué)性、合理性以及生態(tài)效率，認(rèn)為你想的長(zhǎng)遠(yuǎn)，但這個(gè)東西一定要有剛性，綠楔規(guī)劃一定要嚴(yán)格落實(shí)。盡管當(dāng)時(shí)可能有難度，遇到大項(xiàng)目不好辦，但我能夠剛性還是一定要?jiǎng)傂裕欢ㄒフf(shuō)服別人，加強(qiáng)宣傳。要?jiǎng)傂砸?guī)劃、剛性管理、剛性指導(dǎo)。同時(shí)規(guī)劃好的這些東西，一定要項(xiàng)目化、主體化。條件不允許時(shí)，先設(shè)計(jì)好，放在那里，再逐步推出。要以項(xiàng)目為落實(shí)的抓手，找到好的實(shí)施主體，自己實(shí)施好還是請(qǐng)別的市場(chǎng)主體好，都可以，不要局限于某一個(gè)主體。城市目標(biāo)就是建設(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，誰(shuí)干都可以。這方面我還要進(jìn)一步解放思想。

讓大家都心服口服。自身的規(guī)劃能不能讓大家感覺(jué)這是一個(gè)體現(xiàn)城市品質(zhì)、有藝術(shù)效果和價(jià)值的東西，規(guī)劃要?jiǎng)傂怨芾怼＿@對(duì)我提出的要求就更高了規(guī)劃師首先是宏觀上的戰(zhàn)略大師，才可能把城市微觀的東西規(guī)劃好。首先你要到天上看，才能到陸地上畫(huà)圖，宏觀頭腦要非常清楚，微觀上才能畫(huà)的明白。所以，規(guī)劃師，首先要考慮宏觀思維能力高不高，能夠站得高的人才能夠成為好的規(guī)劃人員。比如說(shuō)連通工程，這是創(chuàng)造城市財(cái)富的工程，改變城市品質(zhì)的工程，認(rèn)為這是不起的工程，難度很大，要有大氣魄，宏觀思維清楚的人才能想清楚。這樣一下子就體現(xiàn)了價(jià)值，幾大工程一建設(shè)，城市品位馬上就提升了這是人的思想創(chuàng)造的奇跡.

此我想強(qiáng)調(diào)一下?？床顺燥?、量入為出，有一個(gè)問(wèn)題。對(duì)不對(duì)呢？過(guò)日子是對(duì)的但做城市建設(shè)、城市規(guī)劃就不能這樣做，而是先想這個(gè)城市怎么發(fā)展，再去找錢(qián)，再看什么時(shí)候來(lái)做，這個(gè)城市才有希望。如果只是量入為出，修一條再說(shuō)，但修了就改變不了主張城市規(guī)劃不要先說(shuō)這個(gè)地方難度有多大，如果這樣的話(huà)，做出來(lái)就是將就的就不會(huì)有高水平的城市建設(shè)出現(xiàn)。如果你站的高、看的遠(yuǎn)，先規(guī)劃出最美好的東西，再來(lái)考慮有多少難度，需要多少錢(qián)，怎么去克服這些困難，覺(jué)得這個(gè)城市就會(huì)變美。連通的拆遷很難，都是釘子戶(hù)，多難拆，現(xiàn)在不是照樣完成了這是因?yàn)槌鞘泻陚ツ繕?biāo)統(tǒng)一了思想。如果你目標(biāo)不宏偉，做思想工作就不好做。當(dāng)你目標(biāo)宏偉，這個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)了大家，想到這個(gè)城市今后會(huì)更漂亮，大家就會(huì)覺(jué)得做點(diǎn)犧牲也值得。規(guī)劃是要有宏觀頭腦，這是最重要的

第3篇：國(guó)土規(guī)劃范文

“上層驅(qū)動(dòng)”與“底層基礎(chǔ)”

空間經(jīng)濟(jì)學(xué)研究資源在空間的配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間區(qū)位。根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)濟(jì)空間分布驅(qū)動(dòng)機(jī)制有3個(gè)，一是聚集經(jīng)濟(jì)；二是地理稟賦；三是隨機(jī)過(guò)程?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主線(xiàn)是集聚。而資源環(huán)境承載力是指在確保生態(tài)彈性和可持續(xù)的前提下，在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下，某一區(qū)域的資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的支撐能力。因此，從概念內(nèi)涵及主要研究?jī)?nèi)容上，兩者的邏輯起點(diǎn)不同，前者強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)“向心力”和資源市場(chǎng)化配置，后者則更注重區(qū)域本底對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐。因此，二者對(duì)于國(guó)土規(guī)劃所起的作用可概括為“一上”、“一下”，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)是上層驅(qū)動(dòng)，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是底層基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律

《2009年世界發(fā)展報(bào)告――重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》中提出了“密度、距離、分割”是經(jīng)濟(jì)地理16的三個(gè)基本特征。這一分析框架吸收了空間經(jīng)濟(jì)學(xué)（新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)）、新貿(mào)易理論等最新成果。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是重塑經(jīng)濟(jì)地位的“無(wú)形之手”。需要指出的是，對(duì)于我國(guó)而言，更要考慮政府“有形之手”，因?yàn)槲覈?guó)基本國(guó)情是生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載力是重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理必須要考慮的重要特征，也就是說(shuō)，不僅要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要符合自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)聚集不是無(wú)限的、任意的。最大制約條件是不能超過(guò)資源環(huán)境承載力限度，對(duì)一些生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)要限制和禁止大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。

從實(shí)際來(lái)看也是如此，僅關(guān)注空間經(jīng)濟(jì)學(xué)而忽視資源環(huán)境承載力，其危害是巨大的。比如空間經(jīng)濟(jì)學(xué)是忽視地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)存在的，在一定程度上錯(cuò)誤地引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)資源配置布局，甚至形成經(jīng)濟(jì)帶與地震帶的高度重合。在同等條件下，經(jīng)濟(jì)帶越是與地震帶重合，由地震造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失就越大，如汶川地震、玉樹(shù)地震（青海南部重鎮(zhèn)結(jié)古鎮(zhèn)，是玉樹(shù)藏族自治州的首府。“結(jié)古”在藏語(yǔ)中是“貨物集散地”的意思，它也成了長(zhǎng)江流域中第一個(gè)人口密集的地方）。因此，我們對(duì)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了反思，改變過(guò)去忽視地質(zhì)因素和資源環(huán)境承載力的做法，在汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等災(zāi)后重建規(guī)劃中，基于資源環(huán)境承載力這個(gè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，回答了是原地重建還是異地重建，邊界在哪里，范圍多大等問(wèn)題，明確了重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重大工程避讓斷裂帶、避開(kāi)山體滑坡區(qū)、行洪河道等危險(xiǎn)地帶多大距離，提出重建后區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向等建議。

因此，在全國(guó)國(guó)土規(guī)劃編制和實(shí)施中，除了充分遵循經(jīng)濟(jì)地理規(guī)律引導(dǎo)國(guó)土開(kāi)發(fā)之外，還需建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)制度，依此建立空間準(zhǔn)入制度以及重要資源的配額管理制度，通過(guò)空間激勵(lì)、約束和管制，促進(jìn)國(guó)土合理開(kāi)發(fā)保護(hù)。

第4篇：國(guó)土規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；建筑方案；建筑設(shè)計(jì)；方案審查

早期的國(guó)土空間規(guī)劃主要局限在小尺度范圍內(nèi)，隨著城市的演進(jìn)及國(guó)家制度的進(jìn)一步確立，國(guó)土空間環(huán)境、人文環(huán)境都發(fā)生了重大的變化。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化、數(shù)字化、信息化的不斷深入，大城市空間密集程度不斷提高，為保持空間發(fā)展的協(xié)調(diào)性、整體性和戰(zhàn)略性，越來(lái)越多的國(guó)家將國(guó)土空間資源規(guī)劃作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，開(kāi)展協(xié)調(diào)部署和戰(zhàn)略式的管理。

1國(guó)土空間規(guī)劃概述

1998年國(guó)務(wù)院改革機(jī)構(gòu)，設(shè)置國(guó)土規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)，2009年，我國(guó)又啟動(dòng)了福建、重慶中部地區(qū)以及其他多個(gè)省份的國(guó)土規(guī)劃編制工作。在此之后，2017年，我國(guó)正式頒布《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃工作打開(kāi)了嶄新的局面?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)有土地空間進(jìn)行全方位的規(guī)劃，以保障資源的可持續(xù)建設(shè)，對(duì)完善規(guī)劃體系、形成規(guī)劃合力有著重要的影響。一方面，國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)土領(lǐng)空領(lǐng)海的全面管轄和規(guī)劃，既是對(duì)自然要素的規(guī)劃，又是對(duì)人文要素的規(guī)劃，作為社會(huì)空間發(fā)展的物質(zhì)條件，國(guó)土空間規(guī)劃具有明顯的整體性；另一方面，國(guó)土空間規(guī)劃形成的過(guò)程是指向未來(lái)的，是面對(duì)全體國(guó)民整體的，因此其規(guī)劃的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，必須在統(tǒng)一用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，形成具體的規(guī)劃綱要。

2建筑方案審查現(xiàn)存問(wèn)題

2.1違反建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃的要求

建筑設(shè)計(jì)方案審查主要是對(duì)強(qiáng)制性、條件性及建議性的設(shè)計(jì)內(nèi)容開(kāi)展審查。但是，部分建筑方案不符合強(qiáng)制性規(guī)定，例如與地質(zhì)條件不相符，容積率、綠化設(shè)計(jì)、日照、采光要求不達(dá)標(biāo)等。建筑設(shè)計(jì)也需要符合地方性的法規(guī)和國(guó)家的相關(guān)管理框架。建筑院呈現(xiàn)的效果圖，往往只注重建筑主要立面的呈現(xiàn)，缺少對(duì)建筑次要立面的呈現(xiàn)，如果審查不夠全面徹底，就會(huì)丟失細(xì)節(jié)，影響審查的精準(zhǔn)程度，形成“陰陽(yáng)臉”的情況。

2.2建筑設(shè)計(jì)缺乏內(nèi)涵

在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)建筑項(xiàng)目的內(nèi)部情況、外部情況，通過(guò)審查的方法了解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)度。在未能真正投入之前，設(shè)計(jì)圖紙只能是一種預(yù)期，因此需要對(duì)建筑設(shè)計(jì)效果的整體方案內(nèi)容進(jìn)行核查。目前，很多地區(qū)審查上報(bào)的建筑設(shè)計(jì)方案的過(guò)程不夠民主，不夠科學(xué)，涉及的建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，不能夠達(dá)到良好的效果，因此也影響了審查的規(guī)劃和落實(shí)。

2.3建筑設(shè)計(jì)方案存在漏洞

當(dāng)前法律框架制度不夠完善、實(shí)際操作流程存在缺陷，現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)章、框架、制度，對(duì)這些漏洞的修補(bǔ)作用還比較有限，因此影響了建筑設(shè)計(jì)審查工作的推進(jìn)。部分建筑設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，將規(guī)劃審查員當(dāng)成設(shè)計(jì)的“校對(duì)員”，缺乏自糾自查的能力，忽視設(shè)計(jì)當(dāng)中的一些指標(biāo)或者瞞報(bào)指標(biāo)，存在僥幸心理，影響了方案的實(shí)際效力。部分審查部門(mén)人員流動(dòng)性較高，有經(jīng)驗(yàn)的審查人員較少，對(duì)于一些隱蔽性強(qiáng)的漏洞無(wú)法識(shí)別，也會(huì)影響綜合審查的效果。

3國(guó)土空間規(guī)劃管制下的建筑方案審查對(duì)策

3.1完善審查工作管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的懲處

（1）設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)以相關(guān)法律為基礎(chǔ)進(jìn)行框架的構(gòu)建，開(kāi)展有效的設(shè)計(jì)審查工作，在現(xiàn)有的工作框架之內(nèi)，調(diào)整工作的流程，完善審查工作，此外，設(shè)計(jì)單位在內(nèi)部也要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)審查工作機(jī)制的不斷完善。（2）不斷完善審查機(jī)制，使總體規(guī)劃布局與用地類(lèi)型、建筑物功能性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相適應(yīng)，避免審查不夠徹底而造成不公平的現(xiàn)象，損害合法權(quán)益者或擾亂市場(chǎng)的運(yùn)行。例如，某地區(qū)在審查的過(guò)程中過(guò)于疏漏，造成用地性質(zhì)改變，將原有的工業(yè)用地用作公寓住宅性項(xiàng)目，這種違規(guī)操作誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)極大。針對(duì)此現(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行清查，嚴(yán)肅處理審查不到位現(xiàn)象，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行公示，上傳到綜合信息平臺(tái)當(dāng)中，起到警示效果。（3）審查機(jī)制的完善，還要注重國(guó)土空間、公共空間的布局和配套措施的落地，例如建筑退縮和間距，應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃布局的相關(guān)要求；項(xiàng)目基礎(chǔ)地區(qū)的規(guī)劃條件和選址意見(jiàn)需要統(tǒng)一呈報(bào)，空間和景觀設(shè)計(jì)的規(guī)劃必須與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，整個(gè)規(guī)劃的上傳要滿(mǎn)通組織的相關(guān)要求，完善約束機(jī)制，加強(qiáng)審查和落地配套。

3.2保障審查工作的公平、公正

（1）在建筑方案審查設(shè)計(jì)時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，保障當(dāng)前的審查工作，接受公眾的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建筑審查工作開(kāi)展過(guò)程中工作人員自身存在的問(wèn)題，對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高審查的效率。對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響，要責(zé)令設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)重新設(shè)計(jì)建筑方案。建筑設(shè)計(jì)需要做好公共空間的配套落實(shí)，在國(guó)土管制空間規(guī)劃的背景之下，符合相關(guān)要素的規(guī)定，做好豎向設(shè)計(jì)，征求相關(guān)管理部門(mén)的意見(jiàn)。（2）完善審查條件，滿(mǎn)足土地使用條件的要求之后，才能夠?qū)彶榈膬?nèi)容進(jìn)行下一步的管理，如用地面積、容積率、建筑密度、建筑高度等一系列的量化管理指標(biāo)，項(xiàng)目的容積率和合同約定的條件也要符合上傳的規(guī)定內(nèi)容。我國(guó)目前在國(guó)土空間信息統(tǒng)一規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，要求各個(gè)地區(qū)全面落實(shí)建筑工程規(guī)劃管理的要求細(xì)節(jié)，但是一些建筑方案提交的步驟沒(méi)有按照設(shè)計(jì)方案與管制指標(biāo)的銜接及統(tǒng)一性要求進(jìn)行，影響了規(guī)劃的有效性。未來(lái)需建設(shè)更加完善的數(shù)字化管理平臺(tái)，提升綜合信息溝通效果，增強(qiáng)審查的一致性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)展建筑設(shè)計(jì)方案的自動(dòng)抓取、自動(dòng)存儲(chǔ)、自動(dòng)分析，建設(shè)設(shè)計(jì)方案數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展對(duì)比分析，了解設(shè)計(jì)方案當(dāng)中不符合規(guī)定的細(xì)節(jié)。建設(shè)信息統(tǒng)一上傳歸口，方便不同地點(diǎn)的信息員統(tǒng)一錄入信息，提升審查信息管理效率。（3）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持公平性、公正性和服務(wù)性的原則，在審查的過(guò)程中做到一視同仁，滿(mǎn)足配套實(shí)施的條件，兼顧效率性和公平性，在設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，要積極與原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行有效的溝通，推進(jìn)項(xiàng)目的落地，提高系統(tǒng)覆蓋的范圍，盡可能完善現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和體系。在國(guó)土空間管制規(guī)劃推進(jìn)的過(guò)程中，如何落實(shí)新時(shí)代建筑設(shè)計(jì)方案審查的規(guī)劃許可制度、保障必備環(huán)節(jié)能夠與現(xiàn)有審查機(jī)制有效銜接起來(lái)，是各部門(mén)需要統(tǒng)一探討和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在強(qiáng)化體系構(gòu)建的同時(shí)，提升各個(gè)部門(mén)之間的系統(tǒng)性，提升審查效率，建設(shè)良好的內(nèi)部溝通體系。（4）國(guó)土空間管制規(guī)劃背景之下，建筑方案審查面臨的問(wèn)題增多，要想推進(jìn)曲線(xiàn)管控體系的建設(shè)，就需要深入結(jié)合新技術(shù)，尤其是物探技術(shù)、遠(yuǎn)程識(shí)別技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)，要打破現(xiàn)有空間規(guī)劃體系對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃審查帶來(lái)的問(wèn)題，不斷地提升技術(shù)，應(yīng)用綜合技術(shù)手段，提升建筑方案審查的精準(zhǔn)性，降低成本，有效識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并開(kāi)展細(xì)節(jié)導(dǎo)向的審查管理，適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃管理要求。

3.3完善建筑審查相關(guān)法律基礎(chǔ)

修補(bǔ)當(dāng)前與建筑方案審查相關(guān)的漏洞，及時(shí)地解決現(xiàn)有工作存在的問(wèn)題，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)，強(qiáng)化有效的管理，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行立法建設(shè)、司法建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)。（1）未來(lái)在建筑空間許可上，應(yīng)不斷完善法律法規(guī)，完善相關(guān)審查機(jī)制，落實(shí)工作管理系統(tǒng)。建筑設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)以法律、法規(guī)、條例、規(guī)范及規(guī)章制度作為有效的運(yùn)行基礎(chǔ)，各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律、配套法規(guī)政策以及部門(mén)規(guī)章制度，落實(shí)法制監(jiān)管方案和意見(jiàn)，做好方案審查工作的系統(tǒng)執(zhí)行。一個(gè)地區(qū)在落實(shí)空間管制規(guī)劃時(shí)，如何實(shí)施差異化的土地政策，如何配合精細(xì)化的財(cái)稅制度，如何健全精細(xì)化的投資政策以及產(chǎn)業(yè)的政策，以改善營(yíng)商環(huán)境，是各地區(qū)政府需要面臨的一個(gè)主要的問(wèn)題。在未來(lái)的審查管理上，重點(diǎn)協(xié)調(diào)該問(wèn)題，強(qiáng)化多樣化手段的聯(lián)合應(yīng)用，開(kāi)展精細(xì)化審查管理，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化協(xié)同性建設(shè)。（2）在審查上還要跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)代進(jìn)步的方向，應(yīng)用新的技術(shù)，提升審查的效果。在數(shù)字化的管理運(yùn)行上，保障監(jiān)督機(jī)制的高效運(yùn)行，受理范圍、受理地點(diǎn)和辦理依據(jù)的靈活調(diào)度，共同應(yīng)用法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高綜合審查的實(shí)際管理效果。規(guī)劃設(shè)置條件也是需要各地區(qū)在執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好協(xié)同調(diào)度的一個(gè)主要問(wèn)題，“做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線(xiàn)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化底線(xiàn)管控”，提高三條底線(xiàn)的科學(xué)性。落實(shí)雙評(píng)價(jià)，真正做好覆蓋范圍界定劃、定時(shí)限和邊界內(nèi)容，處理好管控對(duì)象，但是各地區(qū)條件不同，面臨的外部環(huán)境不同，因此設(shè)置規(guī)劃條件時(shí)不能一刀切。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土空間綜合管制規(guī)劃背景下，建筑規(guī)劃管理需要不斷細(xì)化，以建筑相關(guān)法律機(jī)制為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，保障建筑設(shè)計(jì)審查公平、公正。同時(shí)，完善審查管理機(jī)制，逐漸解決管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，避免出現(xiàn)違反規(guī)定條件或規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高管制的精準(zhǔn)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王兆明,郭云,劉云慶,等.水泥工廠(chǎng)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案選擇的策略與方法[J].水泥技術(shù),2021(3):22-26.

[2]胡民,鄧文來(lái).施工組織設(shè)計(jì)(方案)編制審查和動(dòng)態(tài)管理要點(diǎn)探討[J].建筑經(jīng)濟(jì),2020,41(S1):123-125.

第5篇：國(guó)土規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；土地私權(quán)；干預(yù)；正當(dāng)性

一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析

土地作為民法上的不動(dòng)產(chǎn)，曾經(jīng)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認(rèn)是法律上所有權(quán)制度的起源，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到私法（主要是民法）的有力保護(hù)。政府的基本職能是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對(duì)土地的使用不加限制。即使有對(duì)個(gè)人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因?yàn)闄?quán)利從來(lái)就不是絕對(duì)的。這讓人們相信私法對(duì)土地權(quán)利的一定限制是正當(dāng)而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。

但自19世紀(jì)末以來(lái)，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)法律確認(rèn)的不受公法干涉的私人權(quán)利無(wú)一例外地都受到公法上的限制，尤以財(cái)產(chǎn)權(quán)最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨(dú)立出來(lái)成為公私交融的特別法。此時(shí)，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國(guó)家為了社會(huì)公共利益甚至國(guó)家利益，通過(guò)權(quán)力的強(qiáng)行介入和干預(yù)來(lái)限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國(guó)家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)。

到20世紀(jì)60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國(guó)家發(fā)生，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始風(fēng)起云涌。人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到土地不僅僅是財(cái)產(chǎn)，更是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，政府開(kāi)始對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標(biāo)：保護(hù)有限的土地資源特別是耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；80年代以來(lái)它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。

二、土地規(guī)劃對(duì)土地私權(quán)的具體影響

（一）對(duì)權(quán)利取得的影響

在城市市區(qū)及其它土地屬于國(guó)有的地區(qū)，由于土地完全屬于國(guó)家所有，而我國(guó)由于禁止土地買(mǎi)賣(mài)，因此個(gè)人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國(guó)有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過(guò)土地規(guī)劃部門(mén)以及其它相關(guān)部門(mén)的審批。在實(shí)體上，申請(qǐng)還必須符合政府部門(mén)的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準(zhǔn)，從而不能取得國(guó)有土地使用權(quán)。

（二）對(duì)權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響

由于國(guó)家土地規(guī)劃的對(duì)象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個(gè)人或其它集體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)人同樣如此，個(gè)人取得了國(guó)有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。

（三）對(duì)權(quán)利處分的影響

土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說(shuō)（集體土地變?yōu)閲?guó)家所有的土地除外），土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴(yán)格的限制。

（四）對(duì)土地收回或征收的影響

對(duì)出讓或劃撥的國(guó)有土地，國(guó)家可以為了國(guó)家利益或社會(huì)公共利益或其它原因而隨時(shí)收回。收回程序也沒(méi)有明確的法律規(guī)定。實(shí)體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國(guó)家并不給權(quán)利人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性反思

（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點(diǎn)在于確認(rèn)它們不同的法律效力并進(jìn)而對(duì)其設(shè)計(jì)不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟(jì)方式。

一般看來(lái)，抽象行為是指針對(duì)不特定對(duì)象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對(duì)特定對(duì)象作出的只對(duì)該對(duì)象具有約束力的個(gè)別法律行為，如行政處罰等。按我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當(dāng)屬無(wú)疑。但該法沒(méi)有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來(lái)看，國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級(jí)別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對(duì)象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個(gè)社會(huì)的土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會(huì)影響，故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時(shí)并非直接針對(duì)該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實(shí)際上，大陸法系的許多國(guó)家包括德國(guó)正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性

第6篇：國(guó)土規(guī)劃范文

以《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止土地、礦產(chǎn)違法行為，廣泛宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)，使全縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，使全縣國(guó)土資源違法預(yù)防機(jī)制、國(guó)土資源違法案件查處機(jī)制更加規(guī)范。

二、巡查主體

縣國(guó)土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是動(dòng)態(tài)巡查的責(zé)任主體單位。

縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法大隊(duì)）、縣國(guó)土資源局內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)股室和其他下屬事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊違法建設(shè)用地工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源和住房規(guī)劃建設(shè)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所）、村（社區(qū)）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是動(dòng)態(tài)巡查的實(shí)施主體單位。

縣聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)既是動(dòng)態(tài)巡查的責(zé)任主體又是實(shí)施主體單位。

三、巡查內(nèi)容

（一）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（二）違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（四）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（五）違法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

（六）其他違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

四、動(dòng)態(tài)巡查區(qū)域、路線(xiàn)、頻率和責(zé)任劃分

（一）巡查區(qū)域

縣國(guó)土資源局根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用情況將全縣行政轄區(qū)劃分為三級(jí)巡查區(qū)域，每年根據(jù)情況進(jìn)行更新。

一級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋嚎h城建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)以上（含鄉(xiāng)級(jí)）公路干線(xiàn)兩側(cè)、工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

二級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋喝丝诩械幕巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、礦山企業(yè)采礦區(qū)、村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)外延100米范圍、鄉(xiāng)級(jí)以下公路或者可以通行運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車(chē)輛的農(nóng)村道路兩側(cè)、礦山企業(yè)采礦區(qū)以及其他礦業(yè)活動(dòng)較多的地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。

三級(jí)巡查區(qū)域?yàn)樯鲜鰠^(qū)域以外的其他區(qū)域。

（二）巡查頻率

動(dòng)態(tài)巡查工作方式分為結(jié)合日常工作開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)日常巡查）和專(zhuān)門(mén)組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)門(mén)巡查）兩種方式。

縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)每月對(duì)全縣一級(jí)巡查區(qū)域進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)巡查，對(duì)全縣二級(jí)巡查區(qū)域和三級(jí)巡查區(qū)域進(jìn)行日常巡查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所根據(jù)縣政府文件要求在違法建筑完成場(chǎng)平前發(fā)現(xiàn)違法行為的工作目標(biāo)，至少每10天對(duì)轄區(qū)一級(jí)巡查區(qū)域進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)巡查，每20天對(duì)轄區(qū)二級(jí)巡查區(qū)域進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)巡查，每30天對(duì)三級(jí)巡查區(qū)域進(jìn)行一次日常巡查，督察村組干部對(duì)轄區(qū)全面開(kāi)展日常巡查。

其他巡查實(shí)施主體單位結(jié)合日常工作對(duì)工作區(qū)域進(jìn)行日常巡查，自行確定巡查方式和頻率，以開(kāi)展日常工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作區(qū)域已經(jīng)存在的國(guó)土資源違法行為為目標(biāo)。

五、工作安排

（一）巡查準(zhǔn)備階段

巡查實(shí)施主體單位按照巡查計(jì)劃準(zhǔn)備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備。

（二）巡查實(shí)施階段

巡查人員對(duì)巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的擬建、在建、新建成項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行巡查，對(duì)巡查的項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目名稱(chēng)、用地位置及坐標(biāo)、面積、用途、審批和施工進(jìn)展情況、礦產(chǎn)資源勘查或者開(kāi)采等情況進(jìn)行初步核查，確認(rèn)是否涉嫌違法。巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，按照《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》、《縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度》等文件要求進(jìn)行調(diào)查處理。巡查人員在調(diào)查或進(jìn)行檢查時(shí)，不得少于兩人，并向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證》等有效證件表明身份。巡查人員應(yīng)當(dāng)具備忠于職守、通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)道德，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

（三）巡查考核階段

執(zhí)法大隊(duì)對(duì)本級(jí)巡查人員和其他巡查實(shí)施主體單位的巡查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)接受上級(jí)組織的檢查考核。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立動(dòng)態(tài)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

（二）加大宣傳力度

由縣局組織強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，加強(qiáng)對(duì)村、社國(guó)土資源信息員的培訓(xùn)和管理，使他們明確國(guó)土資源相關(guān)法律和工作職責(zé)，同時(shí)大力宣傳動(dòng)態(tài)巡查的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源違法行為。

第7篇：國(guó)土規(guī)劃范文

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三保“主線(xiàn)，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤(pán)活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤(pán)活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位和大專(zhuān)院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境

容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿(mǎn)足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)家咨詢(xún)組。

(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開(kāi)座談會(huì)。總體規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪(fǎng)各有關(guān)部門(mén)，調(diào)查各部門(mén)規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門(mén)對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專(zhuān)題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專(zhuān)題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開(kāi)展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第8篇：國(guó)土規(guī)劃范文

由于在產(chǎn)品、發(fā)展歷史、品牌成熟度、企業(yè)財(cái)力等方面存在很大差異，所以，國(guó)內(nèi)企業(yè)的品牌戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略肯定會(huì)與國(guó)外企業(yè)有很大區(qū)別。現(xiàn)在有一種不大好的風(fēng)氣，凡事言必稱(chēng)寶潔、GE、IBM。 事實(shí)上，老外的許多做法就很不適應(yīng)中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，如西門(mén)子的博世熱水器把95% 的精力放在科研、生產(chǎn)與品質(zhì)管理上，在廣告、營(yíng)銷(xiāo)上卻努力不夠，結(jié)果進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)多年，業(yè)績(jī)卻很不理想。西門(mén)子可能覺(jué)得博世在中國(guó)也有在德國(guó)那樣有名，所以不怎么投廣告。中國(guó)國(guó)情總的來(lái)說(shuō)還比較貧窮。大眾媒介在城市滲透很廣，而農(nóng)村居民接觸閱讀物與電子媒介的比例都是很低的。這就是我們的國(guó)情和面臨的市場(chǎng)環(huán)境，這樣的國(guó)情就決定了我們的品牌戰(zhàn)略與很多國(guó)際品牌、成熟品牌的戰(zhàn)略有很大的差異。一流的營(yíng)銷(xiāo)首先要對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有正確和透徹深入的了解。企業(yè)家和策劃人不能以自己和身邊的親朋好友的消費(fèi)水平來(lái)推斷企業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)群的購(gòu)買(mǎi)力。這說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但真正做到這一點(diǎn)的卻很難。

判斷一個(gè)市場(chǎng)成熟度的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)該行業(yè)中是否已經(jīng)有了不可撼動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)品牌，就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，目前大多數(shù)行業(yè)都已經(jīng)步入了成熟期，而我國(guó)由于市場(chǎng)起步較晚，很多行業(yè)還處于成長(zhǎng)期，這就決定了我國(guó)企業(yè)規(guī)劃品牌戰(zhàn)略是突出國(guó)情，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著很大的不同。

1. 很多行業(yè)品類(lèi)展位、品牌知名度的競(jìng)爭(zhēng)力將高于核心價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)

在中國(guó)，由于很多行業(yè)還處于導(dǎo)入期和成長(zhǎng)期，在產(chǎn)品層面的細(xì)分還有很大的發(fā)展空間，因此，可以通過(guò)品類(lèi)占位迅速建立品牌與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的區(qū)隔，贏得相關(guān)細(xì)分市場(chǎng)的青睞。通過(guò)提升品牌知名度，進(jìn)入消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策時(shí)間的候選菜單，這些對(duì)于一個(gè)新興品牌的崛起有著至關(guān)重要的影響。“怕上火，就喝王老吉”，這就是王老吉明確的品類(lèi)占位的結(jié)果。

2. 品牌延伸的機(jī)會(huì)很多

企業(yè)在進(jìn)行品牌延伸時(shí)要考慮以下因素：品牌核心價(jià)值、新老品牌的關(guān)聯(lián)度、行業(yè)與產(chǎn)品的特點(diǎn)、產(chǎn)品的市場(chǎng)容量和企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展新品的目的、企業(yè)的財(cái)力和推廣能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局與市場(chǎng)成熟度。其中，品牌核心價(jià)值能否包容延伸產(chǎn)品是決定是否可以品牌延伸的最重要因素。對(duì)于成熟市場(chǎng)，由于已有霸主品牌的存在，后進(jìn)入者如果采用品牌延伸的方式，超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的機(jī)會(huì)就會(huì)小很多。我國(guó)很多行業(yè)處于依靠品牌知名度競(jìng)爭(zhēng)階段，市場(chǎng)中沒(méi)有穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)品牌，所以，當(dāng)一個(gè)企業(yè)在原來(lái)的細(xì)分市場(chǎng)積累了足夠知名度和美譽(yù)度后，可以進(jìn)行理性的品牌延伸。

第9篇：國(guó)土規(guī)劃范文

一、去年城建口各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)。《萬(wàn)盛區(qū)城市總體規(guī)劃》獲得市政府批準(zhǔn)實(shí)施，“一大兩中四小若干居民點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系逐步建立；“四規(guī)疊合”工作務(wù)實(shí)推進(jìn)，完成了年度城鄉(xiāng)規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任考評(píng)；積極服務(wù)于重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，有效滿(mǎn)足了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。一是“三區(qū)并進(jìn)”效果明顯。提升舊城區(qū)：通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施城市建設(shè)“十個(gè)一”工程和“十大樓盤(pán)”，加快萬(wàn)盛老城區(qū)、萬(wàn)東片區(qū)、東林片區(qū)等危舊房改造，城市形象得到有效提升；萬(wàn)盛大道二期建成通車(chē)，扎實(shí)推進(jìn)該片區(qū)房屋開(kāi)發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、園林綠化提檔提質(zhì)，萬(wàn)盛老城片區(qū)煥然一新。拓展新城區(qū)：六井壩片區(qū)征收土地389畝，完成投資4000萬(wàn)元，規(guī)劃的行政中心地塊正有序?qū)嵤﹫?chǎng)地平整和路基挖填等。改造棚戶(hù)區(qū)：截止目前，全區(qū)簽訂棚戶(hù)區(qū)房屋拆遷協(xié)議5043戶(hù)、房屋面積40萬(wàn)平方米；已動(dòng)工南桐八一、東林兩個(gè)片區(qū)棚改安置房建設(shè)35.28萬(wàn)平方米，完成主體工程面積約23萬(wàn)平方米，片區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)道路、生化池、管網(wǎng)等配套公共設(shè)施有序推進(jìn)；工程完成投資3.56億元，籌集到位4.25億元，其中市財(cái)政和市能投集團(tuán)到位1.7億元，向國(guó)開(kāi)行、市農(nóng)行融資貸款到位1.5億元，群眾繳納結(jié)構(gòu)價(jià)差8507萬(wàn)元，中央預(yù)算內(nèi)投資2000萬(wàn)元。二是集鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快。爭(zhēng)取資金建設(shè)村鎮(zhèn)簡(jiǎn)易污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)、農(nóng)村集居點(diǎn)人行步道、市級(jí)農(nóng)村康居示范村（點(diǎn)）和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等；啟動(dòng)青年鎮(zhèn)中部片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，有效改善集鎮(zhèn)面貌，拓展集鎮(zhèn)空間，增強(qiáng)集聚輻射能力。三是配套功能逐步完善。萬(wàn)盛國(guó)際大酒店啟動(dòng)建設(shè)；文體中心項(xiàng)目于去年6月啟動(dòng)建設(shè)，年度完成投資5900萬(wàn)元，工程建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；投入1100萬(wàn)元，城市道路“白改黑”三期工程竣工投入使用；累計(jì)投入資金760萬(wàn)元，萬(wàn)盛森林公園提檔升級(jí)取得初步成效等。年度開(kāi)工城鎮(zhèn)房屋96.98萬(wàn)平方米，竣工47.08萬(wàn)平方米；城市建設(shè)投入12.3億元，是歷史上投入最大、建設(shè)最快的一年；主城區(qū)建成面積達(dá)10.28平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%。

（三）城市管理得到推進(jìn)。堅(jiān)持“分工協(xié)作、市政局負(fù)總責(zé)、相關(guān)鎮(zhèn)街各司其責(zé)、相互配合、不留死角”的原則，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。完成了年度城市管理目標(biāo)責(zé)任制考核，萬(wàn)盛大道通過(guò)“市容整潔一條街”驗(yàn)收，福耀玻璃（重慶）配件公司獲得市級(jí)“園林式單位”稱(chēng)號(hào)。城市入口、干道、廣場(chǎng)等重點(diǎn)部位粉塵、噪音污染有所整治；主次干道及公共場(chǎng)所清掃保潔、城區(qū)固定及臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)管理、戶(hù)外廣告設(shè)置監(jiān)管、園林綠化管理、排水設(shè)施管理、占道經(jīng)營(yíng)管理等得以推進(jìn)；延伸路燈范圍，基本消除城區(qū)“無(wú)燈區(qū)”；啟動(dòng)城市森林工程建設(shè)，新增城市建成區(qū)公園綠地6.8萬(wàn)平方米。全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)87.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%。

（四）國(guó)土資源管理得到加強(qiáng)。一是耕地保護(hù)成效明顯。通過(guò)采取切實(shí)有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，抓好執(zhí)法監(jiān)察，加大耕地保護(hù)力度，全區(qū)耕地資源實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；同時(shí)，落實(shí)新增建設(shè)用地指標(biāo)114.4176公頃，完成重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收1460.86畝。我區(qū)被列為全市08年度耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)較好、成績(jī)突出區(qū)縣的第二名，得到了市委、市政府的充分肯定和認(rèn)可。二是土地整治取得實(shí)效。我區(qū)土地整治工作規(guī)范運(yùn)行，在08年度全市土地整理工作會(huì)上作交流學(xué)習(xí)；通過(guò)大力實(shí)施土地整治，既確保新增耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，又有效促進(jìn)財(cái)政增收。三是礦管秩序不斷規(guī)范。積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增劃資源，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦越層越界違法開(kāi)采行為進(jìn)行清理和查處；積極開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目資源配置及勘查找礦工作，積極申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園。四是地災(zāi)防治更加有力。地災(zāi)防治堅(jiān)持“避讓搬遷為主、工程治理為輔”原則，積極組織實(shí)施避讓搬遷，既一勞永逸，又節(jié)約資源。大力實(shí)施“地災(zāi)防治金土工程”，08年完成36個(gè)高危地災(zāi)隱患點(diǎn)139戶(hù)、530人避讓搬遷。

（五）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和管理力度加大。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加強(qiáng)。“三管齊下”狠抓商品房預(yù)售管理和預(yù)售款監(jiān)管，確保購(gòu)房者合法權(quán)益；研究出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，科學(xué)引導(dǎo)住房消費(fèi)與住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；適時(shí)組織舉辦我區(qū)第二屆房交會(huì)，成交商品房、二手房共1295套，建筑面積11.38萬(wàn)平方米，成交金額1.85億元。二是住房保障深入推進(jìn)實(shí)施。制發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》、《萬(wàn)盛區(qū)城市低收入住房困難家庭住房保障暫行辦法》，兌現(xiàn)廉租住房租金補(bǔ)貼879萬(wàn)元，發(fā)放首批廉租住房150套，切實(shí)保障“居者有其屋”。三是鼓勵(lì)實(shí)施危舊房改造。及時(shí)制定《關(guān)于加快主城區(qū)危舊房改造的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)舊城區(qū)危舊房改造，平穩(wěn)實(shí)施1748戶(hù)、14.85萬(wàn)平方米舊房拆遷。

二、當(dāng)前推進(jìn)相關(guān)工作面臨更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件對(duì)抓好城建工作，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。文件包含十大類(lèi)38項(xiàng)政策措施，為我們向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持提供了保障，其中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、國(guó)土、房管的政策信息還需要我們進(jìn)一步認(rèn)真研讀、消化和運(yùn)用，用于指導(dǎo)我們今后一段時(shí)期的城建工作，促使相關(guān)工作再上新臺(tái)階。我區(qū)在全市范圍內(nèi)獨(dú)具三個(gè)方面的利好消息：

一是有利于創(chuàng)新建設(shè)模式。萬(wàn)盛作為典型的資源型城市和重慶市唯一的資源枯竭型城市，過(guò)去為國(guó)家和重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)，在當(dāng)前主城區(qū)與周邊區(qū)縣發(fā)展迅猛、差距拉大的情況下，積極爭(zhēng)取國(guó)家、重慶市更多的政策傾斜照顧，借助市級(jí)有關(guān)部門(mén)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)縣，在我區(qū)探索重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的共建共享模式，有效破解地區(qū)發(fā)展瓶頸制約因素，促進(jìn)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是有利于創(chuàng)新土地管理模式。文件中提出“加快南桐等采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進(jìn)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！苯o我們爭(zhēng)取上級(jí)系列政策、項(xiàng)目、資金，獲得更多支持搭建了平臺(tái)，提供了可能。我區(qū)積極策劃的采煤沉陷區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目將獲得項(xiàng)目資金支持，有效改變礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境。尤其當(dāng)前我區(qū)有望于近期納入國(guó)家支持的第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型名單，將給我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新的政策血液和發(fā)展契機(jī)。

三是有利于爭(zhēng)取住房保障政策。文件要求“加快采煤沉陷區(qū)棚戶(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造”。我區(qū)于去年初啟動(dòng)工礦棚戶(hù)區(qū)改造工程，其基礎(chǔ)設(shè)施一期項(xiàng)目已獲得去年底新增中央投資支持范疇，基于增強(qiáng)重慶城鄉(xiāng)發(fā)展能力的考慮，國(guó)家支持重慶加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度將空前加大，而我區(qū)有全市最大的采煤沉陷區(qū)，獲得國(guó)家支持、重慶扶持的可能性更大。

（二）城建口各部門(mén)近兩年多的不懈努力，為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是城市發(fā)展后勁增強(qiáng)。萬(wàn)盛城市規(guī)模不斷拓展，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到10.28平方公里，為有效集聚城市資源、整合要素資源創(chuàng)造了條件；通過(guò)大力實(shí)施惠民基礎(chǔ)設(shè)施等民心工程，全區(qū)城市道路里程、市政管網(wǎng)不斷完善，城市供水、污水處理、垃圾處理、供氣等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，城市配套功能日益完善；按照“三區(qū)并進(jìn)”思路，大力實(shí)施舊貌換新顏，切實(shí)提高建設(shè)檔次，優(yōu)化居住環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)城市發(fā)展。

二是土地管理積累經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家宏觀調(diào)控從緊的前提下，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，既有效保護(hù)了耕地資源，又保障了發(fā)展用地需要；通過(guò)規(guī)范運(yùn)行管理，土地整理實(shí)現(xiàn)了改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，貢獻(xiàn)地方財(cái)稅的多喜局面；通過(guò)深入宣傳發(fā)動(dòng)，積極兌現(xiàn)政策，“地災(zāi)防治金土工程”贏得了廣大受地災(zāi)威脅群眾的一致好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。

三是住房保障起步良好。我區(qū)住房保障工作在起步晚、經(jīng)驗(yàn)欠缺的情況下，積極爭(zhēng)取國(guó)家、重慶的資金支持，通過(guò)大力實(shí)施廉租住房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租兩種方式，有效彌補(bǔ)了轄區(qū)城市最低收入住房困難家庭住房問(wèn)題。去年已基本實(shí)現(xiàn)“雙困”家庭住房保障“應(yīng)保盡保”，為今年全面推進(jìn)實(shí)施城市低收入住房困難家庭住房保障工作、明年實(shí)現(xiàn)住房保障制度“全覆蓋”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）最嚴(yán)格的土地管理制度，是影響我區(qū)加快發(fā)展的最大政策因素。在信貸、環(huán)保閘門(mén)適度放開(kāi)的當(dāng)前，國(guó)家要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，在中央新增4萬(wàn)億元投資項(xiàng)目的情況下，各地用地矛盾將更加突出。雖然國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新國(guó)土管理體制，但今年要求提出試點(diǎn)的地區(qū)必須做到“局部實(shí)驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”。尤其是去年6月正式實(shí)施的土地違法違規(guī)行政問(wèn)責(zé)，更使相關(guān)用地行為受到有力約束。這給我區(qū)城市提檔升級(jí)、拓展空間和運(yùn)作土地資源、籌集發(fā)展資金帶來(lái)了更大的壓力。

三、通力合作，抓緊抓好今年相關(guān)重點(diǎn)工作

（一）圍繞“一大兩中四小若干居民點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系，進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，為打造宜居萬(wàn)盛完善硬件設(shè)施。

一是繼續(xù)加大“三區(qū)并進(jìn)”推進(jìn)力度，做大做優(yōu)主城區(qū)。加快推進(jìn)萬(wàn)盛大道二期片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快完善過(guò)境公路形成完整的城市運(yùn)行體系；加快城市西區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，年內(nèi)完成片區(qū)骨架路網(wǎng)，有效拓展城市空間和發(fā)展環(huán)境；有序推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)房屋拆遷，在確保質(zhì)量安全的前提下，進(jìn)一步加快棚改安置房建設(shè)進(jìn)度，同步完善小區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，讓棚戶(hù)居民早日住進(jìn)新家。

二是優(yōu)化老工礦區(qū)市政設(shè)施規(guī)劃，爭(zhēng)取支持改善環(huán)境。貫徹國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件精神，通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃、策劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取支持，將東林清溪橋—腰子口—魚(yú)田堡片區(qū)約7平方公里打捆為“老工礦區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施完善項(xiàng)目”，按照城市總規(guī)和控規(guī)，重新規(guī)劃布局道路、管網(wǎng)、供排水、路燈、行道樹(shù)及園林綠化等，有效解決區(qū)礦分割嚴(yán)重、歷史欠帳較大的問(wèn)題，打造主城區(qū)嶄新城市環(huán)境。

三是幫助指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)一步促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“兩中”扶持集鎮(zhèn)建設(shè)，努力將其打造成為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)、邊貿(mào)集鎮(zhèn)；圍繞“四小”各自發(fā)展定位，扶持石林、黑山旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，同步完善垃圾收運(yùn)體系、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。首先要給予規(guī)劃指導(dǎo)。各鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不能貪大求全；要突出特色，避免千鎮(zhèn)一面。其次要推出激勵(lì)措施。只要方案可行、資金有保障、群眾熱情高，區(qū)委、區(qū)政府就給予大力支持。再次要引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和全區(qū)重點(diǎn)工作，加快農(nóng)村居民聚居點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)群眾集中居住，促進(jìn)群眾梯次轉(zhuǎn)移。

四是切實(shí)加大政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度。有關(guān)部門(mén)要善于研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，把握房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，為房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，引導(dǎo)其通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)品，不斷適應(yīng)新的市場(chǎng)、新的挑戰(zhàn)；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理，善于運(yùn)用土地、財(cái)稅政策資源調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，促使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）根據(jù)全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)的總體部署，進(jìn)一步加大工作力度，為實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)”目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

一是明確創(chuàng)建目標(biāo)。按照“三提”會(huì)議精神，進(jìn)一步提振精神，自加壓力，確保本屆政府實(shí)現(xiàn)創(chuàng)市級(jí)“衛(wèi)生、園林、文明”城區(qū)。切實(shí)加快城區(qū)硬件、軟件建設(shè)，今年達(dá)到市級(jí)衛(wèi)生城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，明年申報(bào)驗(yàn)收；明年達(dá)到市級(jí)山水園林城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，后年初申報(bào)驗(yàn)收；后年達(dá)到文明城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，本屆政府完成“三創(chuàng)”工作。

二是充實(shí)隊(duì)伍力量。在開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合城市管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織、文明宣傳主管部門(mén)等人力、物力、財(cái)力資源，根據(jù)工作需要抽調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位人員作為政府在未來(lái)幾年里的常設(shè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事“三創(chuàng)”工作的組織、協(xié)調(diào)與調(diào)度等。

三是抓好專(zhuān)項(xiàng)整治。當(dāng)務(wù)之急是按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，廣泛宣傳、集中整治，用2個(gè)月時(shí)間重點(diǎn)抓好城區(qū)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、戶(hù)外廣告燈飾、煤煙噪音污染、揚(yáng)塵污染、生態(tài)環(huán)境、城區(qū)養(yǎng)犬等方面的市容環(huán)境綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)“城市交通井然有序、市容市貌干凈整潔、空氣質(zhì)量明顯改善、城市文明有所提高”的目標(biāo)。

四是打造城市綠島。按照區(qū)委、區(qū)政府既定的城市森林工程年度目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)加快方案研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌集、工程進(jìn)度，重點(diǎn)實(shí)施塔山路、子如廣場(chǎng)及周邊改造，在城區(qū)干道、轉(zhuǎn)盤(pán)、標(biāo)志性建筑等節(jié)點(diǎn)實(shí)施“大樹(shù)進(jìn)城”，提升城市園林綠化水平，加快建設(shè)森林城市，切實(shí)提升城市品位和城市形象。

（三）根據(jù)國(guó)家、重慶市的總體安排部署，進(jìn)一步解放思想，為國(guó)土資源管理工作探索新經(jīng)驗(yàn)。

一是搶抓國(guó)家政策機(jī)遇。要深入研究、細(xì)化、拓展國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件，充分利用國(guó)家對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的政策措施及對(duì)南桐采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策傾斜，積極主動(dòng)爭(zhēng)取與市國(guó)土房管局共同開(kāi)展“采空影響區(qū)生態(tài)恢復(fù)及農(nóng)村宅基地復(fù)墾治理試點(diǎn)”，并將南桐鎮(zhèn)作為采煤沉陷區(qū)土地整治綜合治理整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)予以強(qiáng)力實(shí)施，爭(zhēng)取市級(jí)更多政策、項(xiàng)目、資金支持，確保我區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理取得實(shí)效。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源勘探、地災(zāi)避讓搬遷等方面積極探索與市級(jí)有關(guān)部門(mén)共建模式予以推進(jìn)實(shí)施。

二是對(duì)接爭(zhēng)取市級(jí)支持。去年，我區(qū)作為全市開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾試點(diǎn)的15個(gè)區(qū)縣之一，在國(guó)土整治利用方面做了許多卓有成效的工作，取得了良好效果，得到市級(jí)有關(guān)部門(mén)的肯定；同時(shí)，積極實(shí)施“地災(zāi)防治金土工程”，群眾得到實(shí)惠，社會(huì)反映良好，得到市級(jí)有關(guān)部門(mén)的肯定，這些都為我們爭(zhēng)取上級(jí)支持奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地交易、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，按照“保護(hù)耕地與保障發(fā)展并重”的原則，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)支持，創(chuàng)新用地模式，利用好上級(jí)政策措施，既確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要，又為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌措建設(shè)資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)探索有益舉措。

（四）著眼改善民生的基本思路，進(jìn)一步加大廉租房及“城中村”改造力度，為盡快改善城市形象創(chuàng)造條件。

一是繼續(xù)落實(shí)住房保障制度。繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取力度，確保上級(jí)廉租住房租金補(bǔ)貼足額支持到位。廣辟籌資渠道，精心組織實(shí)施，抓好二、三期廉租住房建設(shè)。同時(shí)，抓緊確定四期廉租住房建設(shè)方案，盡快組織實(shí)施，確保2010年城市低收入住房困難家庭住房保障“應(yīng)保盡?！?。

二是大力實(shí)施“城中村”改造。深入開(kāi)展萬(wàn)盛老街、新田片區(qū)等“城中村”的摸底工作，認(rèn)真研究政策和改造模式，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，按照“先易后難、土地運(yùn)作、嚴(yán)格規(guī)劃”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)實(shí)施“城中村”改造，著力尋求重點(diǎn)突破。在改造模式上務(wù)必因地制宜，精心謀劃，通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)改造、群眾自主改造及政企合作改造等多種形式予以推進(jìn)。

（五）按照區(qū)委“三提”會(huì)議基本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門(mén)干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)廉潔高效從政提供組織保障。

一要提高綜合素質(zhì)。新形勢(shì)給各職能部門(mén)和單位提出了新的更高要求，迫切需要機(jī)關(guān)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)上適當(dāng)超前，政策上全面把握，工作上全力跟上，切實(shí)滿(mǎn)足崗位需要，滿(mǎn)足服務(wù)需要，為群眾更好的服務(wù)打好基本功。各職能部門(mén)要從干部成長(zhǎng)、隊(duì)伍活力、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面，督促個(gè)人加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)聯(lián)系等綜合能力，提升個(gè)人素質(zhì)。