社會公共利益精選(九篇)

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第1篇：社會公共利益范文

摘要：經(jīng)濟法是具有多元性價值的法，而在各種具體價值形態(tài)中，公共利益是最重要的價值內(nèi)核，集中體現(xiàn)出經(jīng)濟法的社會本位性。公共利益的內(nèi)涵決定經(jīng)濟法的價值取向不以私利為目的，而更重視社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與整體發(fā)展。與其他部門法上的“公共利益”不同，經(jīng)濟法中的社會公共利益，不僅是限制人們行為的依據(jù)，亦是作出某種行為的前提，這樣的公共利益不僅帶有經(jīng)濟性，更因為立足點的不同而體現(xiàn)出整體性。本文主要分析經(jīng)濟法中的社會公益，并探索其在實體與程序上的表現(xiàn)形式，通過整體上把握公平與效率，和常規(guī)程序機制的保障，實現(xiàn)經(jīng)濟法保護社會公共利益的價值目標。

關鍵詞：經(jīng)濟法；公共利益；公益訴訟

一、經(jīng)濟法價值目標——社會公共利益

在現(xiàn)代法律部門中，經(jīng)濟法、民法、行政法都包含利益內(nèi)容，但三者之間又有十分明顯的區(qū)別。傳統(tǒng)民法調(diào)整的是平等主體之間的個人利益，行政法以國家權力為本位，而經(jīng)濟法則立足于社會公共利益。利益基石的各不相同使三個法律部門得以相互獨立，經(jīng)濟法存在與獨立的核心，體現(xiàn)為社會公共利益。

1. 傳統(tǒng)民法、行政法的局限

從經(jīng)濟思想和經(jīng)濟政策上看，人類社會歷經(jīng)自由放任、政府干預，再到限制干預的發(fā)展歷程，法律精神也從單純的契約倫理過渡到產(chǎn)生社會正義的需要。從民法上看，“意思自治”、“私權神圣”，都是不可侵犯的法律信條，經(jīng)自由資本主義時期確立并且延續(xù)至今。但隨著資本主義社會發(fā)展到壟斷階段，這種對利益的調(diào)節(jié)方式開始顯露出局限。首先，民法以平等為基本原則，并以此建立公平體系。但民法的公平體系只能保證前提的公平，或者說機會均等的公平，卻難以對結果加以調(diào)整。這直接導致大量事實上的不平等經(jīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的催化而發(fā)生。隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，所有權絕對的原則也使資源難以得到合理配置，個人利益與整體利益矛盾日益突出，并最終影響市場經(jīng)濟的發(fā)展。（汪淵智，2003）市場固有的缺陷也使其運行結果出現(xiàn)非效率性的配置和非公平性的分配。（應飛虎，2001）

民法在利益調(diào)整方面的種種局限，使凱恩斯的國家干預主義盛行一時。國家的強制干預在某些程度和某些特定歷史時期，的確遏制了市場的無序狀態(tài)，使社會與經(jīng)濟趨于穩(wěn)定。但由于國家經(jīng)濟職能的擴張，使“政府失靈”成為需要面對的新的問題。行政法無力克服“政府失靈”現(xiàn)象，因為行政法的核心畢竟是對政府行為的限制。而隨后行政法的社會化雖然使行政干預與社會契約相結合，一定程度上解決了“政府失靈”問題，但作為公權力，行政權的剛性強制調(diào)整手段仍然與市場經(jīng)濟的本質(zhì)相悖。

市場經(jīng)濟的發(fā)展，既需要運用國家力量以克服其消極之處，又要限制國家干預來尊重市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)。因此，對市場所采取的措施就必須正義且適度，這一措施還取決于政府“依照統(tǒng)一規(guī)則享有的權限”（哈耶克，2001）。單純依靠民法、或者依靠行政法，都無法做到這一點。既能彌補民法的不足，又能限制行政權運用的法，只有經(jīng)濟法。

2. 經(jīng)濟法的社會公共利益追求

效益和公平是經(jīng)濟法的價值目標，社會公共利益是其價值追求的最終體現(xiàn)。經(jīng)濟法承認現(xiàn)實生活中個人能力與財產(chǎn)的不平等，并以此為基礎，通過合法的“不合理對待”，來實現(xiàn)經(jīng)濟公平。不承認不平等現(xiàn)實存在，或者追求絕對的平等，都是制度僵化的體現(xiàn)。經(jīng)濟法正是為了打破僵局，從社會沖突中獲益而產(chǎn)生的。這是一種科學的思路，它反思傳統(tǒng)民法形式公平的弊端，并通過建立新的社會規(guī)范來解決社會經(jīng)濟沖突。

經(jīng)濟法追求的社會公共利益，看重的是利益實際的歸屬，強調(diào)的是實質(zhì)的公平。社會發(fā)展、天賦能力、個人際遇，這些因素都導致人們之間差異的顯著化。無視差異，一視同仁，反而是鼓勵不平等，加劇不平等。經(jīng)濟法鼓勵追求利益最大化的行為，但又認為這種行為應該對整個社會的經(jīng)濟發(fā)展承擔義務；它引導和建立起公平競爭機制，又致力于社會經(jīng)濟的組成部門的相互配合與合理制約；它既創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，又不放松社會分配的公平。經(jīng)濟法關注“結果如何”，追求“整體公平”，這一切的內(nèi)在驅(qū)動力，都是社會公共利益。

二、經(jīng)濟法公共利益的表現(xiàn)形式

社會公共利益是經(jīng)濟法產(chǎn)生的價值基點，立足于此，經(jīng)濟法的利益目標與民法、行政法有本質(zhì)的不同。經(jīng)濟法更注重實質(zhì)利益的合理分配，而不是單純追求形式上的平等，在這個意義上，經(jīng)濟法彌補了傳統(tǒng)民法的不足。而從程序體系上看，經(jīng)濟法理解并認同現(xiàn)實的不平等，并以此為基礎形成自己的訴訟體系。

1. 實體表現(xiàn)：經(jīng)濟法的價值取向推動分配公平

經(jīng)濟法以社會公共利益為其價值取向，分配問題是公共利益問題的核心。（戴文禮，1997）在市場經(jīng)濟中，由于單個主體占有的資源、條件等不同，初次分配、產(chǎn)業(yè)差別都會導致出現(xiàn)貧富差別、分配不均等現(xiàn)象。在這種前提下談論社會公共利益，不是指要以此為標準，使社會財富重新平均分配，而是指充分利用國家的經(jīng)濟調(diào)控能力，對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，刺激低收入產(chǎn)業(yè)提高效益，并通過再分配來均衡收入差距與貧富懸殊。

在市場經(jīng)濟領域，平等主體之間的交換即為第一次分配，比如通過勞動力交換報酬，通過物的價值交換利益。而主體的抽象平等，并不能產(chǎn)生分配上的平等。因為社會主義市場經(jīng)濟制度，就其機制來看，仍然存在模仿西方市場機制，忽視中國國情的現(xiàn)象。這種分配機制下聚集起來的財富，直接表現(xiàn)為日益嚴重的分配不均、貧富差距擴大。為此，我國提出“初次分配重視效率，再次分配重視公平”的政策，并通過一系列的經(jīng)濟立法來推動初次分配和再次分配。初次分配的差距，大部分是由于不公平的競爭環(huán)境與競爭過程引起的，經(jīng)濟法通過反壟斷立法等限制惡意競爭，確立市場結構，維護交易自由，探求從源頭上解決初次分配的公平問題。總之，經(jīng)濟法可以通過法律強制的手段來合理分配社會資源，這種分配首先是符合市場規(guī)律的，通過宏觀調(diào)控保障初次分配盡可能公平，其次才是根據(jù)社會公共利益對資源進行再次調(diào)整和分配，并在合理配置資源的同時，防止貧富分化。

2. 程序表現(xiàn)：經(jīng)濟法公益訴訟突破傳統(tǒng)訴訟的局限

立足于社會公共利益的分配調(diào)控是經(jīng)濟法在實體上的表現(xiàn)，經(jīng)濟法的程序表現(xiàn)則體現(xiàn)在經(jīng)濟法糾紛的調(diào)解手段上。國家對經(jīng)濟的調(diào)控是經(jīng)濟法的核心內(nèi)容，在調(diào)控過程中，國家運用一系列方法，來配置和分配社會資源與社會財富。資源與財富的稀缺性是客觀的，再完美的分配方式也會導致利益的重新調(diào)整和分配格局的改變，因而產(chǎn)生利益爭奪。除此之外，國家的調(diào)控過程中對國家權力的運用也容易損害到不同經(jīng)濟主體、行政主體的利益，由此產(chǎn)生一系列糾紛，如上下級行政主體在調(diào)控過程中的爭議、國家調(diào)控主體與被調(diào)控主體之間的爭議、被調(diào)控主體之間的爭議等。解決上述爭議主要 依賴當事人協(xié)商、仲裁、行政手段和司法手段等四種方式，其中司法手段是最權威的，也是適用范圍最廣的。

運用司法手段解決經(jīng)濟法上的糾紛，可以將其稱之為“經(jīng)濟法訴訟”。經(jīng)濟法調(diào)整的對象、原則、方法，與傳統(tǒng)三大訴訟的調(diào)整對象等有較大的不同。上述經(jīng)濟法施行過程中產(chǎn)生的種種糾紛，與民事、刑事、行政糾紛也有明顯的區(qū)別。首先，經(jīng)濟法糾紛發(fā)生的原因來自國家對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，不涉及民事交往與行政管理，通常也不構成犯罪。其次，經(jīng)濟法糾紛的當事人不僅包括國家調(diào)控主體，也包括民間組織和社會公眾。但是，在傳統(tǒng)的三大訴訟法之外，專門設計一種針對經(jīng)濟法糾紛的經(jīng)濟法訴訟制度，顯然是不符合我國國情的，也難以為學界所接受。經(jīng)濟法廣泛的調(diào)整對象導致其糾紛的多樣性，也由此使其調(diào)整方法具有綜合性。普遍的做法是，如果糾紛中涉及經(jīng)濟犯罪行為，則依據(jù)刑事訴訟法進行處理；如果糾紛涉及行政機關與其相對人，則依據(jù)行政訴訟法處理；經(jīng)濟實力和經(jīng)濟地位平等的主體之間的糾紛，可以考慮適用民事訴訟法。而對經(jīng)濟法糾紛中，上述三大訴訟法不能很好調(diào)整和解決的爭議，則通過特別規(guī)定予以解決，比如經(jīng)濟公益訴訟。

早在羅馬法時代，就已經(jīng)出現(xiàn)為保護社會公共利益而設的公益訴訟，并且將其區(qū)分為由市民提起的市民法公訴和大法官諭令規(guī)定的大法官公訴。（周桐，1999）在近代美國，公益訴訟又被稱為公共訴訟，以處理涉及多數(shù)人或者集團的復雜經(jīng)濟糾紛為特征。公益訴訟與傳送訴訟法中的公訴不一樣，它相對于私益訴訟，可以國家機關、利害關系人的名義提起，也可單獨以個人名義提訟。經(jīng)濟公益訴訟的目的主要是保護社會公共利益，通過維持社會經(jīng)濟秩序來促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。經(jīng)濟公益訴訟并不以現(xiàn)實的損害為提訟的前提，只要對社會公共利益有損害威脅，就能成立訴訟的前提。在具體的訴訟原則和制度方面，經(jīng)濟公益訴訟也有所突破，由于訴訟標的并不限于私益，必然要對當事人的處分權加以限制?？傊?，經(jīng)濟法上的公益訴訟，是鼓勵社會個體立足自身，關注社會公共利益與長遠利益的特殊訴訟形式，從根本上說，這是對個體權利的終極關懷，也是對社會公共利益的深層次關懷。

三、我國經(jīng)濟法維護社會公共利益的方式

實體上看，經(jīng)濟法追求分配公平，程序上看，經(jīng)濟法訴訟需要突破傳統(tǒng)訴訟的限制。而實現(xiàn)上述兩點，不僅需要從整體上把握公平與效率，還需要進一步完善程序機制。

1. 整體上把握公平與效率

經(jīng)濟糾紛直指分配問題，糾紛的領域卻不限于市場領域，還包括政治領域、社會領域。從整體上把握公平與效率是個一分為二的問題，從市場角度看，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是經(jīng)過實踐檢驗的合理方案，但在政治領域與社會領域，“公平優(yōu)先，兼顧效率”則更為合理。因為在市場領域，效益是分配的絕對前提，價格自發(fā)引導資源的有效配置，市場通過其自身機制促使經(jīng)濟增長，因此資源的合理流動、生產(chǎn)要素的提高等，都是市場良性運轉(zhuǎn)的重要條件。而在政治領域與社會領域，人權、社會安定、公平競爭等，是更需要首要考慮的要素，公平也因而具有頭等重要的意義。

2.完善程序機制

經(jīng)濟法是以社會公共利益為最高準則的法律制度，其價值目標和價值理念都歸結于社會公共利益之中。而程序機制的正當性，能幫助經(jīng)濟糾紛的當事人限制公共權力，并從程序中獲益。首先，涉及公共利益的糾紛，必須以嚴格的科學調(diào)研和專業(yè)論證為前提?？茖W調(diào)研和專業(yè)論證可以保證在合理限度內(nèi)限制公民基本權利，保障實現(xiàn)社會公共利益。其次，決策過程和執(zhí)行過程的公開必不可少，如此才能避免出現(xiàn)以公共利益為借口剝奪相對人程序權利與民利情況，進而保障經(jīng)濟法調(diào)控行為的合法有效。第三，程序控制機制并不是沒有限制的，必須在程序控制之外，堅持平等商談、公平補償?shù)仍瓌t，使社會公共利益的保護，不以犧牲個人利益為代價。（作者單位：四川大學）

參考文獻：

[1]彼德·斯坦等著，王獻平等譯：《西方社會的法律價值》[M]，中國人民大學出版社1990年版，第84頁。

[2]哈耶克著，鄧正來譯：《正義：法律與權利》[J]，《環(huán)球法律評論》，2001（春季號）。

[3]戴文禮著：《公平論》[M]，中國社會科學出版社1997年版，第10頁。

[4]馮彥君著：《民法與勞動法制度的發(fā)展與變遷》[J]，《社會科學戰(zhàn)線》，2001年第3期。

[5]李功國著：《民法本論》[M]，蘭州大學出版社1998年版，第17頁。

[6]厲以寧著：《經(jīng)濟學的倫理問題》[M]，三聯(lián)書店1995年版，第27-29頁。

[7]梁慧星著：《物權法》[M]，法律出版社1997年版，第4頁。

[8]汪淵智著：《市場經(jīng)濟條件下的民商法與經(jīng)濟法》[M]，中國社會科學出版社2003年版，第171頁。

第2篇：社會公共利益范文

在海外媒體對本屆夏季奧運會的好評中，除了氣勢恢弘的開幕式，提及最多的就是奧運志愿者。西班牙《國家報》、日本《讀賣新聞》、《紐約時報》等等外媒稱，“志愿者通過微笑建立和諧”，“奧運會在中國掀起志愿者熱潮”，“‘鳥巢一代’成中國民間外交官”。印尼《羅盤報》網(wǎng)站更是發(fā)表文章，稱贊志愿者是北京奧運會成功背后的重要身影。這也難怪國際奧委會主席羅格不僅在開幕式上稱，“我們還要特別感謝成千上萬、無私奉獻的志愿者們，沒有他們，這一切都不可能實現(xiàn)。”在閉幕式上又表示“感謝所有出色的志愿者”。

志愿者，拉近了中國人與外國人的心靈距離，縮小了世界與中國的隔閡，將奧林匹克運動真正地變成了一個“非政治化”的運動，變成了一個大眾一起娛樂與happy的場所。志愿者，由此也成了北京最好的名片，成了中國最好的名片。

不僅如此，幾個去現(xiàn)場觀看的朋友都不約而同地說，身邊的志愿者讓他心情很舒坦，也更加愿意服從他們的指揮和“命令”，做一些配合性的事情。因為，“志愿者的精神在感召我，讓我更加意識到自己也是社會的一分子，要自覺地為奧運貢獻自己的力量?！?/p>

這是一次“社會治理開放”的極好演練。這個開放，開放的不是如何利用服務大眾的機會而增添主辦者的光環(huán)，而是如何更好地奉獻愛心、責任擔當和高效透明地提供公共品。在奧運會的這次開放中，我們看到，社會服務及一些公共品的提供，任何有意愿的公民都可以直接參與其中，他們提供的服務不僅高質(zhì)而且高效，他們的行為也引起了市民們的自覺配合。同時，我們也從中看到了我國社會自組織能力的巨大潛力。正因為如此，也才產(chǎn)生了很好的社會效應和國際反響。

這次演練可以說是奧運會帶給中國的一個寶貴制度財富。在早之前的雪災救援中，很多志愿者因為擔心搶了政府風頭而不敢有所作為；在前不久的汶川地震救災中，很多奮勇向前的志愿者組織因為無法與政府組織工作有效銜接而顯得雜亂無章。但這一次，志愿者行動與政府組織實現(xiàn)了無縫銜接，各司其職，上演了一出政府社會協(xié)同提供公共服務的漂亮“北京十六天”。雖然，志愿者的自發(fā)性和主動性還有待加強。

現(xiàn)在，國家的和諧社會戰(zhàn)略需要將推進志愿者以及志愿者組織發(fā)展結合起來，開始新的社會層面改革開放的試驗。因為，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會事務的繁雜、多元化的需求，政府提供社會公共服務以及公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)模式正在受到越來越多的挑戰(zhàn)，這需要采用新的社會治理模式以規(guī)避“社會問題政治化”的弊端。另一方面，公民公共參與愿望日益提高，他們在扶貧、鄉(xiāng)村教育、環(huán)境保護、弱勢群體救助乃至農(nóng)民權益等各個方面開展著廣泛而豐富的志愿服務，并通過一系列的民間自組織形式，謀求公共利益的實現(xiàn)，推動市場經(jīng)濟改革以來新的社會結構的轉(zhuǎn)型。公民自組織正成為構成成熟市場經(jīng)濟體制中，國家、市場之外的另一個重要力量。

第3篇：社會公共利益范文

一、正確認識法律效果與社會效果的辯證關系

堅持工商行政管理的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是社會主義法治理念的要義所在，辯證認識二者的統(tǒng)一關系，是實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一的首要環(huán)節(jié)。

首先，工商行政管理的法律效果和社會效果本質(zhì)上是一致的。工商行政管理的一切工作，都是全心全意為人民服務。將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點。具體地講，工商行政管理工作都是圍繞維護行政相對人依法享有的權利來展開，包括保障和發(fā)展行政相對人的訴求權利，最大限度地保護和實現(xiàn)行政相對人的正當權益。使法律賦予當事人的各項權益得到滿足，但這并不意味著工商行政管理機關忽視社會公共利益的保護。當事人個體利益與社會公共利益在根本上是一致的。工商行政管理機關依法保護和實現(xiàn)了行政相對人的個體利益，維護了法律的尊嚴，也就在客觀上維護了社會公共利益。

其次，工商行政管理的法律效果與社會效果既有一致性又有差異性。法律效果與社會效果，分別有著不同的評價機制。法律效果是指實施具體管理行為在法律上產(chǎn)生的影響和結果，法律效果的好壞主要依據(jù)管理活動的合法性評價。社會效果是指管理行為在社會生活、社會公眾中產(chǎn)生的影響和結果，社會效果的好壞主要依據(jù)管理活動的社會反響來評價。因此。在工商行政管理實際工作中，法律效果與社會效果有時會出現(xiàn)不一致、不協(xié)調(diào)的情況。如有的案件情節(jié)認定清楚，證據(jù)確鑿充分，法律適用正確，確實體現(xiàn)公平公正。但行政相對人及社會公眾都對案件處理結果頗有微辭。出現(xiàn)這種情況。一是法律自身的原因。一方面，立法者不可能預見到法律制定后發(fā)生的所有事情，工商行政管理人員難就難在用同一規(guī)則去處理大量不規(guī)則的行為，因而法律在調(diào)整社會關系方面有一定的局限性，如果在執(zhí)法活動中撇開其他手段，單純用法律手段解決問題就有可能導致社會效果不夠理想。另一方面，相對于經(jīng)濟生活日新月異的變化，法律具有較強的滯后性。如果工商行政管理工作機械地適用已滯后的法律條文，就可能犯“刻舟求劍”的錯誤，導致法律效果與社會效果不一致、不協(xié)調(diào)。二是社會環(huán)境的影響?，F(xiàn)實生活中社會效果評價體系存在著“個人好惡”等主觀評價和利益驅(qū)動等因素，造成行政相對人對正確的處置結果也不愿接受。三是有極少數(shù)工商行政管理人員工作方法簡單化、一般化，機械辦案，機械管理。更有甚者。認為管理就是處罰，處罰就是管理。這也是造成法律效果與社會效果不一致的重要原因之一。

再次，以統(tǒng)籌兼顧的方法可以實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌兼顧是我們黨科學有效的工作方法，也是我們正確處理法律效果與社會效果關系的重要方法。要善于統(tǒng)攬全局、善于協(xié)調(diào)各方，認真分析和疏理管理活動中所涉及方方面面的利益關系，堅持立法宗旨、立法背景、法理原則、現(xiàn)實需要等諸方面的統(tǒng)籌考量。在法律的大框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮和兼顧各方利益。實施統(tǒng)籌管理、和諧管理，改進管理方式，改善管理關系，推進民主管理，保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權。樹立戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，多視角、多方位、多層次觀察，分析解決具體問題，努力化解經(jīng)濟矛盾和糾紛，維護好經(jīng)營者和消費者的合法權益，確保工商行政管理法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

二、積極探索法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一

一切工商行政管理活動首先應當以管理的質(zhì)量和水平來衡量。法律標準是其最基本的標準。同時，管理活動必須注重社會效果的標準，統(tǒng)籌考慮具體公平正義和社會公平正義，統(tǒng)籌考慮管理活動的社會評價和導向作用。具體地講。應正確把握和處理以下四個方面的關系：

其一，正確把握和處理法律與道德的關系。法律與道德都具有調(diào)整和規(guī)范人們行為的功能。法律側重于對人們外部行為的調(diào)整，道德則要求人們的外部行為和內(nèi)在動機都符合道德的規(guī)范。二者對人們同一行為的評價標準有一定的差異，有時會在很大程度上影響工商行政管理的社會效果。現(xiàn)實生活中之所以會出現(xiàn)一些群眾不理解某些正確、合法的管理活動。如對清理無照經(jīng)營活動中給弱勢群體以必要人文關懷的不同反響，就在于人們持有的道德評價標準和法律所包含的行為評價標準不一致。所以，在工商行政管理活動中，要著眼于實際工作的需要，積極探索運用法律和道德兩種調(diào)整機制，力求達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

其二，正確把握和處理法律與政策的關系。政策是法律的基礎，法律是政策成熟化、系統(tǒng)化、剛性化的成果。二者都是為實現(xiàn)黨在一定階段的總目標、總任務服務的。工商機關在管理活動中，不僅要有較強的法治觀念，提高依法行政水平，而且要有較高的政策水平，特別是當前受國際金融危機的影響，國民經(jīng)濟下降壓力加大、企業(yè)經(jīng)營困難增多的情況下，各級工商行政管理機關要善于將適用法律與執(zhí)行政策結合起來考慮問題，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促發(fā)展的總體目標貫穿到工商行政管理活動的全過程。

其三，正確把握和處理合法行政與合理行政的關系。從實踐科學發(fā)展觀、推進民主法治進程、建設和諧社會的要求出發(fā)，依法行政應該有更高的要求和評判標準。工商行政管理不僅要強調(diào)合法行政，更要求合理行政，努力提高工商行政管理的科學性和合理性。合法行政是指行政行為必須堅持憲法法律至上的原則，一切行政行為在法律規(guī)定的條件、種類、幅度下實施行政行為。合理行政不僅要求必須在法律規(guī)定的條件、種類、幅度下實施行政行為，更要求行政活動中準確把握法律的立法宗旨、內(nèi)在精神，準確適用法律。合理行政中的“理”不是道德意義上的“理”，而是符合法律精神和一般原則的“理”?！昂侠怼笔菑姆傻膬?nèi)在精神、宗旨、目的、授權范圍的角度衡量行政行為的合理性。從而得到社會的廣泛認知和認同。由此可見，合法是合理行政行為的前提。合理是合法之下的合理。是行政行為更高層次的判斷標準。在具體工作中，合理行政必須做到對行政相對人一視同仁，不偏不倚；任何行政行為的目的、動機都符合法律宗旨和社會需求；行政行為的內(nèi)容和范圍合理合情；行政行為的手段和措施適當。得到行政相對人的認可；行政行為的方式符合行政目的，行政相對人都能接受或基本接受。這樣。工商行政管理的法律效果與社會效果就可以在較高層次上實現(xiàn)有機的統(tǒng)一。

其四，正確把握和處理管理與傳媒機構的關系。在現(xiàn)代社會，工商行政管理的社會效果主要通過傳媒所表達的社會輿論反映出來。社會輿論評價高，在很大程度上說明管理的社會效果好。因而。工商行政管理機關要

學會與傳媒打交道。十分注意處理與傳媒的合作關系。首先。工商行政管理要接受輿論的監(jiān)督。接受社會的監(jiān)督，保證依法行政的公正和公平。其次，要注意和防止傳媒對工商行政管理工作可能產(chǎn)生負面影響。諸如傳媒在信息不充分的情況下對工商行政管理機關的一些活動作出一些片面的評價和結論：某些不法分子利用傳媒的影響營造對犯罪活動有利的社會輿論，對社會產(chǎn)生一些誤導，以干擾工商機關的管理活動，貶損工商機關的良好形象。再次，要重視發(fā)揮媒體在公民法律意識養(yǎng)成中的重要作用。盧梭曾經(jīng)指出：“一切法律之中最重要的法律，既不銘刻在大理石上，也不刻在銅表上。而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”要在媒體大力開展富有成效的工商法治文化宣傳活動，積極向媒體受眾宣傳普及工商法律法規(guī)，提高工商法規(guī)在社會各界的認識度，特別是讓行政相對人內(nèi)心信仰法律，信任工商，信從管理，從而提高工商行政管理機關的社會公信力。因此，各級工商行政管理機關應改善和加強與媒體的合作，堅持正確的輿論導向，重視對重點法規(guī)問題和熱點案件的正確引導。發(fā)揮媒體在宣傳工商、展示工商以及疏導群眾情緒、化解社會矛盾方面不可替代的作用。

三、堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一必須注意把握的幾個問題

探索工商行政管理的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，需要進一步解放思想。在大膽探索、大膽實踐中注意把握好以下幾個問題：

第一，增強宗旨意識，牢固樹立一切為了人民，一切依靠人民的思想觀念。工商行政管理來自于人民，植根于人民，服務于人民。必須強化全心全意為人民服務的宗旨意識。當前。工商行政管理人員要盡快更新管理理念，進一步從思想認識上真正解決“為誰管理，如何管理”的問題，在行政管理的諸方面環(huán)節(jié)都要堅持人民利益至上和合理行政原則。必須堅持人民的利益高于一切、大于一切、重于一切。以全心全意為人民服務作為己任，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇。把群眾的滿意作為第一標準。時時處處為人民群眾謀求福祉，時時刻刻為人民群眾排憂解難。要常念人民之托，體察群眾意愿。關心群眾疾苦。樹立“群眾利益無小事”的思想。為群眾誠心誠意辦實事。盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的事情：對群眾提出的意見和要求，能夠馬上解決的立即解決，短時間難以解決的，必須制訂計劃、規(guī)定期限，明確責任，抓緊時間解決，并及時說明短時間不能解決的原因和困難，使群眾理解，讓群眾放心。真正做到胸中裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。

第二，增強公仆意識，正確處理管理與服務的關系。工商行政管理人員能否增強公仆意識，直接關系到工商機關在人民群眾中的形象。工商機關在依法履行管理職責的時候，必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，必須切實履行好人民公仆的職責，必須把管理與服務統(tǒng)一起來。在管理中體現(xiàn)服務，在服務中促進管理。要全面提升服務標準和服務水平，不斷推出工商便民、利民、惠民措施，從工商行政管理工作的各個方面各個環(huán)節(jié)為行政相對人提供更多更好的服務，朝著“讓行政相對人辦事更方便、更及時、更節(jié)約、更公正、更滿意”的目標不懈努力。依法管理不是依法管民，不能以管人者自居高高在上，盛氣凌人，態(tài)度不冷不熱，方法簡單生硬。要懷著強烈的社會責任意識和對行政相對人的深厚感情，平等對待行政相對人，視行政相對人為親人，這是對待人民群眾的感情態(tài)度問題。工商工作的專業(yè)化、中立性等要求，并不排斥行政機關的人文關懷。只有首先尊重行政當事人，接近管理與管理對象的距離，使行政相對人感受到工商機關的理性光輝的同時，感受工商機關的溫暖。才能改善管理者與管理對象的關系，使行政當事人更好地配合工商管理的工作。

第4篇：社會公共利益范文

【關鍵詞】公立醫(yī)院 社會責任 非營利組織

目前我國醫(yī)療體系的主體是政府舉辦的公立醫(yī)院，公立醫(yī)院承擔90%以上的醫(yī)療服務任務，是國家公共醫(yī)療衛(wèi)生服務以及應對公共衛(wèi)生危機的主力，公立醫(yī)院作為政府舉辦的，肩負救死扶傷、保障群眾健康的重任的非營利性組織機構，其特殊性決定了它不只是一個單純的經(jīng)濟組織，絕對不能把經(jīng)濟利益作為其經(jīng)營的唯一目標，當前公立醫(yī)院出現(xiàn)了片面引入企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和套用企業(yè)化運作模式，片面強調(diào)規(guī)避經(jīng)營風險和過度地追求經(jīng)濟利益的傾向，直接或間接地傷害了公眾享有醫(yī)療保健的權益，淡化了公共醫(yī)療機構對公眾應當具有的社會責任。因此，正確理解、厘清和明確公立醫(yī)院的社會責任，使公立醫(yī)院在人民的健康事業(yè)中更好地發(fā)揮應有的作用就顯得尤為重要。

1.公立醫(yī)院要保障提供均等化的醫(yī)療衛(wèi)生服務

“看病難，看病貴”問題由來已久，隨著醫(yī)療衛(wèi)生改革的不斷推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務正在惠及更廣范圍的人群。但是，醫(yī)療資源不均的現(xiàn)實仍然存在。醫(yī)療資源主要表現(xiàn)為向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中，向技術先進地區(qū)集中，向人口集中地區(qū)集中，從而導致農(nóng)村的患者要到城市就醫(yī)，城市的患者選擇到更大的城市甚至北京，上海就醫(yī)，從而產(chǎn)生擁擠效應。

由于經(jīng)濟優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，在大城市一般都聚集了較好的醫(yī)療資源。醫(yī)療衛(wèi)生服務作為一種公益性、公共性的產(chǎn)品，本應該均等的惠及所有公民，卻因地域發(fā)展差異而不同。公立醫(yī)院在不斷完善自身技術水平的同時，也有責任不斷推進醫(yī)療技術的普及和推廣。公立醫(yī)院要加強與社區(qū)醫(yī)院，鄉(xiāng)村醫(yī)院的合作和交流，定期將運用成熟的新技術，新經(jīng)驗推廣到更大范圍，不僅可以提高社區(qū)醫(yī)院，鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療水平，增強患者對醫(yī)院的信任度，而且可以大大緩解公立醫(yī)院看病擁擠的現(xiàn)狀。此外，公立醫(yī)院還應制定相關激勵政策，鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)務工作者可以到基層去實踐，他們可以將公立醫(yī)院中一些好的制度，技術和經(jīng)驗傳授下去，分擔公立醫(yī)院的就診壓力，從而推動醫(yī)療資源的合理配置。

現(xiàn)在一些先進的醫(yī)療技術，由于昂貴的治療費用而出現(xiàn)了排他性效應，一些經(jīng)濟條件差的家庭，由于無法負擔醫(yī)療費用，即使是可以治愈的疾病也只能望而卻步。因此，要真正實現(xiàn)醫(yī)療資源的均等化，公立醫(yī)院還應建立醫(yī)療救助基金以及相應的救助機制?；饋碓纯梢允巧鐣鹘绲膼坌木杩钜约皣业亩~補貼，達到一定數(shù)額無力承擔費用的患者可以通過申請基金來獲得幫助，申請基金的患者只需負擔一定比率的基本醫(yī)療費用?；蛘咭恍簳r無力承擔費用的患者可以通過申請基金獲得救助，以免延誤病情，康復之后可以在一定期限內(nèi)補全醫(yī)療費用，即分期付款的模式。

2.公立醫(yī)院要保障人性化的醫(yī)療服務價格

醫(yī)療服務價格昂貴是造成“看病貴”的直接原因，當前我國公立醫(yī)院是差額撥款的模式，只有來看病買藥的人多了，醫(yī)院的效益才能提高。在這種情況下，基于“經(jīng)濟人”假設，公立醫(yī)院為了希望自己有更多的效益，不被其他醫(yī)院搶走患者，不僅會保守自己的醫(yī)療經(jīng)驗，而且也必然會提高患者看病的費用，出現(xiàn)“開大方”、“亂檢查”等現(xiàn)象。但是，公立醫(yī)院應該首先是“道德人”，醫(yī)療服務本身關系公眾的生命安全，它本質(zhì)上是一種商品，但又具有特殊性。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)自主生產(chǎn)商品，消費者則根據(jù)個人偏好來選擇符合自身需求和標準的商品，政府和社會無需干預。但是在醫(yī)療保健中，醫(yī)療服務有其特殊性，即存在著嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，患者在醫(yī)療服務質(zhì)量的評價方面總是處于劣勢，有些情況下甚至無法對醫(yī)療質(zhì)量做出評價，這就更需要公立醫(yī)院秉承人道主義精神對待患者。

我國為了保障人民的基本醫(yī)療衛(wèi)生，不斷的進行改革，先后出臺了基本藥物的指導價等要求，但是各種新聞媒體還是曝光，每每國家政策出臺，醫(yī)藥企業(yè)自覺無利可圖，于是藥品總是改頭換面。而醫(yī)院在給病人診療時，明明一般藥物就可以治愈，卻仍然會給病人開比較貴的藥品。這種“躲避”國家政策的行為對解決“看病貴”問題可謂雪上加霜，這是公立醫(yī)院在承擔社會責任中的缺失，公立醫(yī)院是保障公眾生命安全的一道重要屏障，在公眾患病時應當一心一意為患者著想，怎能從本身就受病痛折磨的患者身上撈取自己的利益呢？

我們無法規(guī)定醫(yī)院只能出售國家定價統(tǒng)籌的基本藥物，這些只能取決于醫(yī)院和醫(yī)務人員的道德約束。只有不斷提高醫(yī)務人員的道德素養(yǎng)，才能凈化看病就診的環(huán)境。而對于既昂貴又不可替代的藥物和檢查，一方面要依賴技術不斷成熟和推廣，降低成本；另一方面，可以通過國家補貼的形式，對于經(jīng)濟困難的患者予以補貼。從而緩解“看病貴”的問題。

3.結語

責任問題本身就是一個價值問題，公立醫(yī)院社會責任理當去回應社會主義和諧社會的價值訴求。公立醫(yī)院的非營利性、社會公益屬性決定其必須對國家、社會、人民群眾負有社會責任，有義務幫助政府實現(xiàn)對公共衛(wèi)生領域的宏觀調(diào)控，為社會提供優(yōu)質(zhì)、價廉、高效的基本醫(yī)療服務，有責任著力解決當前“看病難、看病貴”的民生問題，以及解決基本醫(yī)療的公平性、可及性等醫(yī)療領域突出的社會問題。公立醫(yī)院只有在醫(yī)療衛(wèi)生的實踐中，才能不斷地實現(xiàn)其社會責任的價值。

參考文獻：

[1]周金玲.《公立醫(yī)院的公益性解析》[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2008.（7）：3—5

第5篇：社會公共利益范文

【關鍵詞】社會保障轉(zhuǎn)移支付；社會保障；公共產(chǎn)品

一、社會保障產(chǎn)品的公共品特性

公共產(chǎn)品是具有非排他性和非競爭性物品，這是判斷公共產(chǎn)品的兩個主要標準。依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品兩類。凡是同時具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個標準，或者雖然兩個標準都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準公共產(chǎn)品。那么，社會保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢？從社會保障的定義出發(fā)，社會保障是以國家為主體，依法律或政策規(guī)定，通過國民收入分配和再分配，對社會成員的基本生活權利予以保障的一種制度，社會保障的外延一般由社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫這幾個部分組成。那么政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強，那么這項社會保障計劃的公共產(chǎn)品屬性就越強；反之越弱。在市場經(jīng)濟條件下，消費者如果要獲取產(chǎn)品的使用價值就須按市場價格付費。但社會福利和社會救助的消費只要滿足其消費條件，全體國民無需付出金錢都可享有。社會福利的供給主體是政府，更多的傾向于純粹公共物品。社會救助的總體具有多元化特征，更多的是政府救助，但其他一些實物品價格的供給優(yōu)惠或減免如糧油補貼等來自于多個社會單位，是一種混合型公共物品。社會保障中的社會福利和社會救濟項目具有非排他性，只要一個國家設立了這兩個項目就意味著任何一個人均可以從中受益，且消費社會福利和社會救濟產(chǎn)品無須消費者付出相應的代價。但社會保障項目中的社會保險產(chǎn)品相比社會福利和社會救濟就存在很大差別。社會保險產(chǎn)品的特殊性在于：公民只有在符合一定的條件或風險發(fā)生時才能真正享受到社會保險的權利；而且公民也只有先盡了繳納社會保險費的義務，才能在風險發(fā)生時獲得享受社會保險的權利，它強調(diào)權利和義務的對等性。因此，社會保險在某種程度上具有排他性。

綜上所述，社會保險與社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會保險具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會保險應由國家、企業(yè)和個人共同承擔；社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫則應由政府全額負擔，從政府預算中列支。

二、社會保障的外部性

外部經(jīng)濟效應指經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟活動無意間給別人的經(jīng)濟福利狀況造成或好或壞的影響，而又沒給別人以合理的補償或自己得到補償。社會保障則具有正的外部性，即某一經(jīng)濟主體的行為對其他人產(chǎn)生了正面的影響，是他人獲得了收益，而這些收益無法獲得報酬。政府提供社會保障產(chǎn)品，可以起到保障公民基本生活、維護社會穩(wěn)定的作用，勞動免除后顧之憂，從而可以拉動消費。社會保障對社會的外部經(jīng)濟效應重要的是能夠是社會保持的一定的購買力，擴大社會需求，保障勞動力的再生產(chǎn)和提高勞動者的素質(zhì)。那么，需要探討的是作為社會保障產(chǎn)品提供主體的政府應該如何提供以及提供多少。

三、社會保障責權劃分

非排他性和非競爭性是公共產(chǎn)品的一般特征，根據(jù)公共產(chǎn)品特性的強弱之分，可將公共產(chǎn)品分為全國性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。不同層次性的公共產(chǎn)品應當由不同層級的政府負責提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級間存在著一定程度上的對應性。全國性公共產(chǎn)品應當由中央政府負責提供，地方性公共產(chǎn)品應當由地方政府負責提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔，從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級不相對應，則會由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。

四、社會保障轉(zhuǎn)移支付

在一個全國統(tǒng)一的開放市場經(jīng)濟條件下，各地社會保障補助資格和水平的差異可能導致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因為，當某個地方政府實行一項收入再分配的社會保障計劃時，為使本地區(qū)居民收入平均化而對富人課以重稅、對窮人給予更多的補助，就會造成富人的向外遷移和窮人的大量涌入，如此循環(huán)反復，就會出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個初始社會保障水平相對較高的地方，就會增加該地的人口數(shù)量，造成該地公共設施的過度擁擠狀況，同時推動土地價格上漲，從而增加目前商品房購買者或其他土地使用者成本，而且勞動力人口增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財政狀況趨于緊張，政府給予財政支持提供充足福利的愿望和能力將會減弱，最終不得不放棄該項政策。因此，隨著全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟的逐步確立，低層級政府對收入的再分配能力是有限的，由中央政府負責收入的再分配是一種必然的趨勢。中央政府只有通過社會保障轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保證各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動出現(xiàn)的不良后果。

五、結論

中國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財政能力的強弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會保障公共產(chǎn)品和服務供給水平的差異，而中央政府和地方政府在社會保障領域內(nèi)財政關系的縱向失衡會導致地方政府缺乏積極性，也沒有財力提供充足的社會保障公共產(chǎn)品。所以，建立中央政府對地方政府的社會保障轉(zhuǎn)移支付制度，實質(zhì)上是通過財力調(diào)節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財政關系，促進政府間社會保障權責的對等，增加財政困難地區(qū)的財政收入，從而增強其社會保障支出能力，使各地區(qū)社會保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。社會保障轉(zhuǎn)移支付制度是社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度的結合物，理應成為社會保障體系不可或缺的重要組成部分，是解決社會保障地區(qū)差異問題的現(xiàn)實舉措，在我國這樣一個區(qū)域發(fā)展極其不平衡的發(fā)展中國家，更是一種必然選擇。

參考文獻：

[1]林治芬.中國社會保障的地區(qū)差異及其轉(zhuǎn)移支付[J].財經(jīng)研究，2002（5）.

[2]柯卉兵.社會保障轉(zhuǎn)移支付的公共經(jīng)濟學解析[J].當代財經(jīng)，2010（8）.

[3]秦小紅.試論我國社會保險制度的改革與發(fā)展[J].當代財經(jīng)，2007（5）.

[4]約瑟夫·斯蒂格里茨.公共部門經(jīng)濟學（第三版）[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[5]羅伯特·平迪克.微觀經(jīng)濟學（第七版）[M].中國人民大學出版社，2009.

[6]成思危.中國社會保障體系的改革與完善[J].民主與建設出版社，2002.

[7]柯卉兵.社會保障轉(zhuǎn)移支付的公共經(jīng)濟學解析[J].當代財經(jīng)，2012（8）.

第6篇：社會公共利益范文

關鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機

中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機管理是城市社會公共管理的重要內(nèi)容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應急體系建設成為城市社會公共管理的重點。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1000—3000美元區(qū)間，是公共危機事件的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的國家，發(fā)生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業(yè)化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環(huán)境如此，經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風險。

一、城市公共危機應急體系建設現(xiàn)狀

公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質(zhì)上講，都有自己的一些規(guī)律，建立公共危機應急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應急、響應，制定有效的應急預案防止危機發(fā)生以后帶來的后果，建立起有效的應急預案，隨時做好應急、響應、善后處理的工作，來應對突發(fā)事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。

（一）應急預案體系

2006年1月國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱總體預案）?？傮w預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理和附則?！犊傮w預案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預案和分項預案。具體明確了應急管理工作的指導思想和工作目標、加強應急管理規(guī)劃和制度建設、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設、制定和完善全面加強應急管理的政策措施、加強領導和全社會參與等六大方面的內(nèi)容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網(wǎng)公布出47項應急預案，其中自然災害類應急預案11項；二是事故災難類應急預案26項；三是公共衛(wèi)生類應急預案7項；四是社會安全類應急預案3項。哈爾濱市8區(qū)10縣都建立了《突發(fā)公共事件總體應急預案》，街道和社區(qū)也有各自的（應急預案），并與市級《總體預案》聯(lián)動發(fā)揮作用。

（二）避難場所建設

自2010年9月1日起施行的《國家自然災害救助條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應根據(jù)當?shù)鼐用袢丝诤头植嫉惹闆r，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設明顯標志。全國各省市結合公共危機管理的實際，制定地方的《應急避難場所規(guī)劃》，明確應急避難場所建設的指導思想、原則、建設標準、數(shù)量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規(guī)劃布局“應急避難場所”，啟用首批20處應急避難場所，分布在全市8個區(qū)，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設立市、區(qū)、街道三級應急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應急避難場所都是利用現(xiàn)有公園、體育場（館）、學校操場等場地改造而成，通過應急水電、廁所、物資供應、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等設施設備，實現(xiàn)應急避險功能。《哈爾濱市防災疏散空間規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災害規(guī)劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內(nèi)的全市防災避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學校操場和廣場等臨近居住區(qū)、學校、大型公共建筑等人口相對密集區(qū)域，2011年5月又確定20處“應急避難場所”可容納52萬人以上，災難發(fā)生時群眾及救災物資將在最短時間內(nèi)送達。

（三）公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設

全國各城市在公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區(qū)、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統(tǒng)安裝監(jiān)控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統(tǒng)，此項工程實現(xiàn)城市視頻網(wǎng)絡系統(tǒng)的無縫銜接，數(shù)據(jù)資料實時傳輸，視頻圖像隨時調(diào)用，預防公共危機事件發(fā)生，同時使發(fā)生的公共危機事件得到及時控制。

二、應對公共危機突發(fā)事件的保障措施

第一，組織領導到位。一是成立領導機構。各級政府快速成立公共危機突發(fā)事件的領導小組，保障應對處置危機的領導力度。二是建立組織網(wǎng)絡。城市管理的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡全面啟動，形成協(xié)調(diào)有序的組織網(wǎng)絡。三是啟動相應預案。省、市整體應急預案和衛(wèi)生、環(huán)保、供水、工商、物價、水務、商務等相應部門應急預案啟動。物價部門進一步加強市場價格監(jiān)控，以確保相關商品的價格穩(wěn)定。市場監(jiān)管部門加大檢查力度，嚴格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價行為。交通部門開辟運輸綠色通道等措施，保證應急物資運輸。商務部門積極組織貨源，保證市場有序供應。

第7篇：社會公共利益范文

（The psychological and social problems of disabilities）

中國康復研究中心 馬洪路

摘要：中國有6千多萬殘疾人，他們因殘疾而普遍存在與健全人不同的心理和社會問題。心理問題表現(xiàn)為強烈的自卑感、孤獨感、焦慮與抑郁情緒，并在認知和行為上有異常表現(xiàn)；社會問題則集中表現(xiàn)在求學、就業(yè)、就醫(yī)、婚姻、社會交往等方面。社會改革、城鄉(xiāng)差別和社會階層分化對殘疾人的社會問題有一定影響。解決殘疾人的心理和社會問題，需要動員社會各界作出努力。在康復醫(yī)療機構和社區(qū)康復工作中，專業(yè)的社會工作者開展的社會康復服務將發(fā)揮越來越大的作用。

關鍵詞：殘疾人；心理問題；社會問題；社會康復。

Abstract：

There are 60 millions peoples with disabilities. They have some psychological and

social problems. The psychological problems include low self-esteem ,anxiety,and

depression .The social problems include education, employment, medical service,

marriage and social relations. The impacts of social reform ,difference of urban and

rural ,and gaps of social classes on these social problems are inevitable. The efforts

from all sectors can solve the psychological and social problems more effectively.

In the rehabilitation institution and CBR, the professionals of social works will play

more and more important roles in the rehabilitation services.

Key words：

disabled persons, psychological problem, social problem, social rehabilitation

殘疾人是我國各種人群中一個特殊的社會弱勢群體，有6千多萬人，占人口比例的5%左右。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，我國殘疾人可以分為肢體殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾和精神殘疾等5類，此外還有一些身有多種殘疾的綜合性殘疾人。由于存在生理或心理的障礙，殘疾人的心理問題和社會問題不僅具有普遍性和特殊性，而且與健全人相比更具有持久性和復雜性的特點。

1、 殘疾對心理健康的影響

1． 1自卑感

殘疾人由于自身的缺陷或存在的障礙，決定了他們不能正常參與家庭生活及社會生活，普遍有心理上的自卑感。又因為絕大多數(shù)殘疾人在家庭中的生活時間遠遠超過家庭以外的社區(qū)或社會生活時間，所以這種自卑感在家庭生活中的表現(xiàn)十分明顯。

家庭是一個動態(tài)的因素，它的變化受生產(chǎn)方式和社會制度的制約，也受社會各種因素的影響。一般來說，病人尤其是殘疾人在家庭中的地位和作用，受到經(jīng)濟、社會倫理以及心理等方面的影響，處于弱勢狀態(tài)。

1．1．1家庭壓力

殘疾人家庭，在社區(qū)里和社會上比其他家庭承受著更大的壓力。這些壓力來自經(jīng)濟、教育、倫理、習俗等各個方面。

調(diào)查表明，有殘疾子女的父母，為了照顧殘疾子女，許多人都需要放棄自己對事業(yè)的追求，不能隨意選擇職業(yè)，更不能遠離家庭去工作，直到提前辦理退休手續(xù)；有殘疾兄弟姐妹的年輕人，往往被迫降低自己選擇伴侶的“條件”，或者一再推遲婚期以照顧或從感情上對殘疾兄弟姐妹有所慰籍；有殘疾父母的青少年，常常因為經(jīng)濟上的困難、家務的拖累等原因影響求學。后天造成的殘疾與先天性殘疾有較多區(qū)別，其中突出的一點就是當傷殘一旦發(fā)生時，許多人不愿意承認或不敢正視殘疾的事實，千方百計地尋求“治愈”的辦法，心理學上稱之為“否認期”。而這不幸的事實不僅動搖著殘疾人生存的信念，也直接影響到他們的配偶、父母和子女，使他陷入極度的痛苦中。

1．1．2．社會現(xiàn)實的壓力

盡管殘疾人在家庭中一般會受到父母的愛憐和兄弟姐妹的關照，但這并不等于說殘疾人在家庭中有較高的或真正平等的地位，實際上，這種家庭式的關懷正反映出殘疾人劣勢的地位和被同情、被援助的弱小處境。因此，這種情況在社會上的反映就是各個階層的不同群體都一致認為殘疾人是值得“同情”、“可憐”、“照顧”、“扶持”的不幸者；也有一些更錯誤的認識，即把殘疾人看作是社會的“累贅”、“包袱”，甚至把殘疾與丑陋、罪惡聯(lián)系在一起，有的殘疾兒童家長甚至有負罪感。社會現(xiàn)實的壓力十分強大、十分普遍，是殘疾人產(chǎn)生心理障礙的重要因素。

1．1．3．傳統(tǒng)的壓力

家庭地位和社會地位是一致的，殘疾人在社會上地位的低下，也就決定了在家庭中的地位比較低下。親情的愛，彌補了這種低下，也掩蓋了這種不平等，但并不表明在社會生活中處于劣勢的殘疾人已經(jīng)在家庭中真正平等了。各類殘疾人中普遍存在著心理上的家庭自卑感。

家庭是一個世代傳遞和不斷更替的社會組織。繁衍后代、綿延種族，是家庭特殊的任務，所以家庭成員必須擔負生育、撫育和贍養(yǎng)等功能，做為一個慢性病人或殘疾人，完成這些特殊的任務有很多困難，從這個角度上看，他們在家庭中的自卑感十分明顯，十分強烈，并具有持久性。

另外，由于殘疾人普遍缺乏經(jīng)濟自主權和獨立生活能力，或者缺乏必備的生活條件如住房等等，因此，對父母和兄弟姐妹有很大程度的依賴。中國殘疾人對家庭的依賴，是由各種社會原因決定的。這種依賴，也決定了殘疾人的附屬、次要、無權商討家庭重大事項的地位，產(chǎn)生自卑感。

1．2孤獨感

人的孤獨感是在不同時間和空間中普遍存在的。但對殘疾人來說，不能適應周圍的生活環(huán)境，又渴望身體殘損得到補償而產(chǎn)生很大的心理負擔。其孤獨感更為強烈，更為持久。

殘疾造成的學習、生活、社會交往的障礙，使殘疾人往往需要比健全人更多地集中精力和付出代價，才能獲得某些成功，所以過重的心理負擔所產(chǎn)生的困擾，有時超過身體造成的障礙，使他們陷入異常悲觀、自顧不暇的境地，很難有精力和情緒去留心于外面的世界，甚至完全失去對他人和社會發(fā)生興趣的情感。這種不適應、不了解外部世界的情況，使相當多的殘疾青少年缺乏社會群體意識和社會交往、合作的能力，從而進一步導致孤僻性格的形成。

心理學家認為，孤獨感是青年人的顯著心理特征。由于自我意識在一個人的青年期逐漸覺醒并建立，這就導致他們不再傾慕年齡和能力與自己過于懸殊的人，他們用隱蔽思想、封閉感情的方式來抵制，同時強烈對抗社會上的歧視與偏見。如果說一般青年人不過是朦朧地感受到這種孤獨感，那么殘疾青年則極為深刻，而且大多具體地體驗到這種孤獨，一直到中年時期，還要忍受孤獨和寂寞。

殘疾，不是妨礙行為，就是妨礙語言，妨礙觀察，使人際關系正常交往變成了困難的，苦惱的，有時甚至是徒勞的努力。社會上許多客觀因素同時也在阻礙殘疾人的社會交往，如擁擠的、秩序混亂的公共交通，忽視殘疾人特殊需要的道路和其他公共設施，使得大批殘疾青年對社會望而生畏，活動范圍大大縮小。

1.3 焦慮和抑郁

后天致殘的病人一般很難接受殘疾的現(xiàn)實，幾乎都會產(chǎn)生不同程度的焦慮或抑郁情緒。以北京博愛醫(yī)院調(diào)查的截癱患者為例，在住院期間，傷殘者的焦慮情緒往往表現(xiàn)為下列癥狀：

（1） 夜間睡眠不好；

（2） 常常要小便；

（3） 手腳經(jīng)常濕冷；

（4） 不容易心平氣和安靜坐著；

（5） 總覺得還會發(fā)生什麼不幸；

（6） 手腳麻木和有刺痛感；

（7） 因頭痛、背痛、頸痛而苦惱；

（8） 覺得比其他人更容易緊張和著急；

（9） 感覺容易衰弱和疲倦；

（10）呼吸異常困難。

上述焦慮癥狀中有些對于許多健全人來說也有不同程度的表現(xiàn)，如常常要小便、手腳經(jīng)常濕冷、總覺得還會發(fā)生什麼不幸等，但對殘疾人個體則表現(xiàn)十分顯著。

1．4環(huán)境對殘疾人心理的影響

總的看來，殘疾人的家庭問題對心理的影響，與社會環(huán)境密切相關。

首先，保護殘疾人合法權益的法規(guī)還不十分健全完備。還有相當多的地方對于《殘疾人保障法》不夠重視，沒有認真貫徹落實。特別是老少邊窮地區(qū)，實施《殘疾人保障法》有很大困難。另外，與《殘疾人保障法》配套的法律法規(guī)還不完備，在殘疾兒童的醫(yī)療、入托和殘疾青少年入學方面，還需要有切實可行的政策;關系到殘疾人謀生自立的就業(yè)法規(guī)，也需要花更大的力量去執(zhí)行；無障礙環(huán)境在很多城市尚未推進；社會保障對于生活在農(nóng)村的廣大殘疾人還存在距離。大多數(shù)殘疾人不能完全解除參與社會的種種障礙，這就使他們很難獨立生活和組織自己的小家庭，不得不依靠父母或其他家庭成員及親友的幫助在聯(lián)合家庭中生活。

其次，社會和社區(qū)目前對殘疾人的幫助是十分有限的。近年來城市社區(qū)服務和部分地區(qū)社區(qū)康復的開展，減少了殘疾人對家庭的依賴，對他們回歸社會很有益處。不過，大多數(shù)城鎮(zhèn)的社區(qū)服務還在建立和完善之中，有些工作只停留在表面上。由于人力和財力所限，正在開展社區(qū)服務和社區(qū)康復的城市出現(xiàn)了一系列新問題。在很多中小城市，社區(qū)康復還是一個陌生的名詞。殘疾人的衣食住行在很少得到社會和社區(qū)服務進行幫助的情況下，只能主要依賴家庭成員的照顧。

第三，政府目前尚無能力拿出大量資金以滿足殘疾人日常生活、醫(yī)療、求學和就業(yè)等方面的需要。殘疾人因自身的障礙很難與健全人在社會上競爭。即使獲得了可以維持自己生活的經(jīng)濟收入，在其他方面仍然需要求助于家庭成員的幫助。

第四，長期形成的社會習俗和家庭倫理觀念，使很多殘疾人認為依靠父母、子女和其他家庭成員而生活是天經(jīng)地義的事情，關心家庭中的殘疾人也是每個成員責無旁貸的義務。在西方，男女成年后都要離開父母獨立謀生，而在中國沒有結婚的青年即使年齡很大了仍習慣與父母同居，殘疾人則更習慣于這種家庭結構和生活方式。雖然大多數(shù)殘疾人也有獨立謀生的要求，但在遇到各種困難的情況下，傳統(tǒng)的習俗和家庭倫理觀念會使他們的獨立愿望淡化，一些殘疾人甚至十分擔心家庭的變革。

2．殘疾人的社會問題

由于城鄉(xiāng)差別日趨明顯，城鎮(zhèn)中和農(nóng)村中的殘疾人所面臨的問題，表現(xiàn)有所不同。

2．1城鎮(zhèn)的殘疾人主要困難

(1)因為殘疾人就業(yè)難，家庭的經(jīng)濟收入較少而開支卻較多，所以比一般健全人家的經(jīng)濟狀況有明顯的困難。

(2)住房困難是當前城市居民生活中普遍存在的大問題，殘疾人家庭的這種困難在相當長的時間里難以解決；

(3)在婚姻戀愛方面，不僅殘疾人本身困難重重，而且直接影響到殘疾兒童的喪偶父母再婚和殘疾人的兄弟姐妹尋偶。

(4)殘疾人家庭在成員患病時，大都面臨比健全人家庭更大的困難。不僅殘疾人求醫(yī)有特殊困難，而且作為配偶或父母的殘疾人，當其他成員因病求醫(yī)或住院治療時，自己缺乏幫助的能力。這個問題在夫妻雙方都是殘疾人的家庭別突出；

(5)殘疾家庭大多數(shù)存在著社會交往方面的困難。由于世俗的偏見、物理性障礙和心理負擔，作為配偶或父母，殘疾人參與社會交往的機會很少，有時不得不放棄。

2．2農(nóng)村殘疾人的社會問題

城鎮(zhèn)殘疾人家庭的上述問題，對于生活在農(nóng)村的殘疾人來說也普遍存在著，而農(nóng)村殘疾人更為突出的困難是：

(1)交通不便嚴重影響殘疾人求學、就醫(yī)、就業(yè)和其它社會交往。由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)道路崎嶇、交通工具少，或山路狹窄、泥濘，或缺乏輪椅、支具，使殘疾人很難離開居室；

(2)難于從事繁重的體力勞動，生活缺乏保障。農(nóng)村一些地方還沒有在貫徹《殘疾人保障法》時頒布相應的優(yōu)惠政策和具體措施，殘疾人家庭照樣負擔分配的耕地及各種攤派款項，而殘疾人本身無力參加繁重的田間勞動，使很多殘疾人家庭困難重重；

(3)農(nóng)村缺醫(yī)少藥，給殘疾人家庭求醫(yī)治病造成了比城市更多的困難。

3．結論與探討

殘疾人的心理和社會問題，可以普遍表現(xiàn)于門診和住院病人之中。目前醫(yī)療機構采取專業(yè)的社會工作方法來處置。醫(yī)療社會工作在康復機構和社區(qū)康復服務中具體以“社會康復”的形式開展。

社會工作者從事的社會康復工作，是一門綜合運用醫(yī)學、法學、社會學、工程學、護理學等現(xiàn)代科學所提供的知識與技能而形成的以應用為主的專業(yè)學科。它是調(diào)動社會力量來幫助有特殊困難的人們滿足社會需求的一系列有組織、有目標的活動。它的具體功能是積極地、科學地解決在社會發(fā)展過程中由于各種關系的失調(diào)、變態(tài)和沖突所造成的病傷殘者與家庭、單位、社會之間不平衡的矛盾。社會康復工作以協(xié)調(diào)人際關系、增進社會福利和提高病傷殘者生活質(zhì)量的目的，從而維護了社會的安定，促進了社會的發(fā)展與進步。

殘疾人進行醫(yī)療、心理、教育和職業(yè)一系列康復之后，擺在他們面前的仍然有一個嚴峻的現(xiàn)實：社會并不輕易向殘疾人敞開大門，這無疑影響到他們治療的積極性和參加各種康復活動的熱情。于是，社會康復就負有了特殊職能，它的主要任務之一就是溝通殘疾人和外界的聯(lián)系，一方面喚起社會對殘疾人的理解，與社會一起創(chuàng)造幫助殘疾人平等參與社會生活的條件；另一方面幫助殘疾人認識和適應現(xiàn)實社會，使他們意識到自己不僅有生存的權力，而且還有為社會盡責的義務。

在現(xiàn)實生活中，身心痛苦相折磨下的殘疾人心理往往會發(fā)生異?，F(xiàn)象，包括自卑、孤獨、焦慮和抑郁，甚至產(chǎn)生自殺心理。不言而喻，如果心靈的天平不能保持平衡，要想戰(zhàn)勝殘疾重返社會幾乎是不可能的，外部世界包括社會環(huán)境和正常人對殘疾人心態(tài)所產(chǎn)生的影響當然不可低估，但更重要的是殘疾人自身如何彌補因為身殘而導致的心靈殘缺。

現(xiàn)代社會中，從來沒有一個人完全獨自生活和活動的，他永遠是某一個社會集團或群體的成員。從這種意義上說，殘疾人的社會交往和人際關系直接影響著其他人群的社會活動和生活質(zhì)量。殘疾人是一個特殊的群體，其影響無處不在。只有每一個殘疾人和健全人都把美好和諧的人際關系當做安身立命的根本大事重視起來，我們的文明與進步事業(yè)才會健康、迅速的發(fā)展。

參考文獻：

1、湯小泉、高文鑄主編：《社區(qū)康復》（全科醫(yī)學轉(zhuǎn)型教育系列教 材），華夏出版社2000年2月出版，第170—185頁。

第8篇：社會公共利益范文

下午好！

首先歡迎各位領導來我院檢查社會治安綜合治理工作。

今年以來，我院社會治安綜合治理工作在縣委、縣政府有關部門的統(tǒng)一部署下，在縣城區(qū)社會治安綜治辦的指導下，領導高度重視，本著“誰主管，誰負責，落實措施，確保工作崗位安全”的原則，認真完成了《社會治安綜合治理目標責任書》中的各項任務要求，維護了社會政治穩(wěn)定，取得了顯著成績。

一、領導重視，責任明確

為認真貫徹落實全國社會治安工作會議精神，積極參加城區(qū)安全文明創(chuàng)建活動，我院領導高度重視，把社會治安綜合治理工作納入日常工作計劃，增強了干部職工的安全防范意識。并為此專門成立了以院長張衛(wèi)華為組長，院委會、總支成員及保衛(wèi)科科長為成員的醫(yī)院社會治安綜合治理工作領導小組。領導小組堅持每季度召開一次綜治委全委會，定期研究工作。每年進行兩次治安形勢分析，并撰寫分析報告，及時開展公眾安全感調(diào)查，全面了解干部職工對社會治安的感受和意見。把安全教育做為日常工作的一個重點，不斷加強干部職工安全意識教育，增強了干部職工的防范意識。向社會開通了安全工作監(jiān)督電話（2411353，內(nèi)線8067），接受廣大患者及社會各界的監(jiān)督、指導。

二、加大基礎設施力度，認真做好“三防”工作

醫(yī)院作為一種特殊的公共場所，擔負著病人就醫(yī)、康復、保健的重要任務，因此醫(yī)院的防火、防盜、防爆三防工作顯得尤為重要，對此，我院領導亦高度重視。

一是遵照中央“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的重要指示，我院專門成立了由分管院長為組長，臨床、醫(yī)技、后勤科室主要負責人等為成員的義務消防領導小組，制定了消防安全制度，要求全院干部職工都要認真學習有關消防安全法規(guī)，做到經(jīng)常地對職工進行消防安全教育。為使大家時時處處提高警惕，自覺加強防范意識和責任心，我院定期對義務消防員進行培訓，每月集中學習一次消防安全知識，要求人人建立學習筆記，從思想上高度緊張起來。對不符合《消防法》和《消防條例》規(guī)定，存在火災隱患等不安全因素的科室、倉庫等重點要害部位，實行重點防范。對因消防安全防范失控或處置不當造成嚴重后果的，追究有關責任人的責任，并把落實《消防法》和《消防條例》的情況，作為科室及個人獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，納入年終考核。義務消防領導小組做到定期對全院進行安全大檢查，并備有詳實的實地檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，力求將火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)，以遏制和杜絕各類火災事故的發(fā)生。

三是為確保病人、醫(yī)院的生命財產(chǎn)安全，在做好防火、防盜的同時，把防爆工作又作為一個重點，時刻提高警惕。對易發(fā)生爆炸、引起火災的地方配有專人按時巡查，責任到人，并配有充足的滅火器具，做到重點對象重點防護。

三、進一步規(guī)范工作制度

根據(jù)全國、省市縣社會治安綜合治理工作管理法律、法規(guī)和標準，制定了《鄄城縣人民醫(yī)院綜合治理工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院安全工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院消防安全工作制度》、《保衛(wèi)科工作人員職責》等有關社會治安綜合治理工作方面的十五條規(guī)章制度和職責，明確了社會治安管理責任。

社會治安綜合治理工作，我們不僅只是寫在紙上，掛在墻上，更重要的堅持落實到行動上。做到有部署、有落實、有監(jiān)督檢查，并做到了與個人經(jīng)濟利益直接掛鉤，責任落實到位，做到獎罰分明。尤其是近期我院對保衛(wèi)科進行了后勤服務社會化管理改革試點，改革后的保衛(wèi)科，成為獨立的二級法人科室，更加明確了科室工作職責，極大地調(diào)動了工作人員的積極性和責任感，使我院的社會治安綜合治理工作日益規(guī)范化、科學化。

四、成效顯著

第9篇：社會公共利益范文

關鍵詞：水利工程； 創(chuàng)新策略； 科技含量； 資金投入

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：水利工程管理工作是貫穿水利工程施工全過程的一項重要工作。要想保證水工程的順利進行，必須加強水利工程的管理水平。因此，如何搞好水利工程的管理工作，確保工程質(zhì)量是擺在工程管理人員面前的一個重要課題。筆者從中國水利工程管理的重要性出發(fā)，講解水利工程管理的主要內(nèi)容，并在此基礎上提出了提高中國水利工程管理水平的創(chuàng)新策略方法。1 水利工程管理的內(nèi)容水利工程管理工作的主要內(nèi)容包括：水利工程的使用，水利工程的養(yǎng)護工作，水利工程的檢測工作，水利工程的防汛搶險工作，水利工程擴建和改建工作。1.1 水利工程的使用

水利工程與河川往流有著密切的關系，同河川往流一樣其變化是隨機的，具有多變性和復雜性，但往流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律，要根據(jù)其變化規(guī)律，對工程進行合理運用，確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計劃和工程管理運行方案等。1.2 水利工程的養(yǎng)護工作

由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設計和施工過程中難免會存有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運用過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對工程進行長期的監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運行，以發(fā)揮其應有的作用。1.3 水利工程的檢測工作

水利工程的檢測工作也是水利工程的重要工作內(nèi)容。要做到定期對水利工程進行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，要及時的進行分析，找出問題的根源，盡快進行整改，以此來提高工程的運用條件。從而不斷提高科學技術管理水平。1.4 水利工程的防汛搶險工作

防汛搶險是水利工程的一項重點工作。特別是對于那些大中型的病險工程，要注意日常的維護，以避免危情的發(fā)生。同時，防汛搶險工作要立足于大洪水，提前做好防護工作，確保水利工程的安全。1.5 水利工程擴建和改建工作

對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發(fā)展和需求。2 加強中國水利工程管理的創(chuàng)新策略方法筆者通過多年的工作經(jīng)驗，并結合相關的資料，總結出如下強化中國水利工程管理的創(chuàng)新策略方法：轉(zhuǎn)變工程管理人員的觀念，提升水利工程管理科技含量，強化工程管理的認識，擴大資金投入力度和加強水利工程管理人員培養(yǎng)。2.1 轉(zhuǎn)變工程管理人員的觀念

轉(zhuǎn)變工程管理人員的觀念對于強化水利工程管理水平至關重要，為此，我們要從以下幾點著手：1）轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的觀念；2）轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；3）轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務、積極開展多種經(jīng)營的觀念；4）轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；5）轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念；6）轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。

2.2 提升水利工程管理科技含量

我們必須科學對待水利工程管理，不斷提升水利工程管理的科技含量。為此，我們要做到：第一，建成后的水利工程要及時交到相關部門進行管理，使得水利工程進入良性的運行軌道。第二，搞好水利工程的配套設施工作，以此來發(fā)揮最大功效。第三，根據(jù)具體的情況，對相應的水利工程采取更加具體的科學管理策略，增加管理的科技含量。2.3 強化工程管理的認識

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要想提高水利工程管理水平，必須強化工程管理的認識。這是每位工程管理人員的責任。為此，要做到以下幾點：第一，建立健全管理機構，第二，加強財務的監(jiān)管工作。只有這樣，才能提升管理水平。2.4 擴大資金投入力度