社保制度精選(九篇)

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第1篇：社保制度范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)轉(zhuǎn)非人口；失業(yè)保障；再就業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.118

[中圖分類號]D632.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷推進，城市人口開始急劇上漲，但是，由于很大一部分人口是城鎮(zhèn)化進程推進中，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口轉(zhuǎn)變過來的城市人口，由于他們原來從事農(nóng)業(yè)方面的勞作，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤?，并未在心理和社會適應(yīng)上成為真正的城市人，并且，在就業(yè)技能和未來的就業(yè)目標方面，也存在一些迷茫，無法進行根據(jù)自身實際的就業(yè)和工作目標定位。由此一來，很多人處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)。

1 農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)保障制度現(xiàn)存的不足

1.1 農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的自身局限性

在城鎮(zhèn)化進程的不斷推進中，雖然我國取得了巨大的成就，但是在農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)方面的保險制度不夠完善。通俗的講，失業(yè)保險制度，對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的在于讓失業(yè)群體在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。但是，由于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口自身學習能力和認識水平的局限性，對農(nóng)村社會生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣械姆N種不適應(yīng)帶來了就業(yè)目標的模糊和就業(yè)前景的不能客觀實際定位，使得很多人處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)，由此，也引發(fā)了一系列的問題。再者，由于勞動用工制度的不斷改革深化和市場化就業(yè)的不斷完善與發(fā)展，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的思維還停留在熟人社會的觀念，總是寄托于相互之間的介紹去就業(yè)，才覺得放心，一定程度上，對勞動就業(yè)機構(gòu)存在不信任和陌生使得就業(yè)率不高。農(nóng)村社會保障體系在一定程度上，也沒有從根本上把這部分人的失業(yè)保險制度的作用與社會生存發(fā)展和構(gòu)建和諧社會更加有效的結(jié)合在一起，從而導致失業(yè)保險基金來源不足，支出不合理，未能發(fā)揮本身職能應(yīng)有的作用。

1.2 促進再就業(yè)的相對功能較弱

從宏觀調(diào)控的角度來講，能夠促進失業(yè)者再就業(yè)的制度就是最好的失業(yè)保險制度。但是，由于我國20世紀90年代后期，因為大規(guī)模的城市工人下崗失業(yè)，所以，根據(jù)問題解決的實際需要，我國以保險模式為特征的失業(yè)保障制度，建立之初衷主要針對的是以企業(yè)裁員為主體形成的“老失業(yè)群體”，但近幾年來，隨著“老失業(yè)群體”達到峰值后趨于回落，由于城鎮(zhèn)化進程帶來了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤笫I(yè)人口急劇增加，目前的失業(yè)保險制度不能滿足農(nóng)轉(zhuǎn)非人口這個新失業(yè)群體的需求，在促進再就業(yè)方面，未能專門針對這個群體制定更為詳細完善的政策制度，特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口中35～45歲之間的壯年勞動力，本來是家中的頂梁柱，也是最適宜工作的年齡，卻因種種因素無法更好的就業(yè)。

1.3 部分城中村改造使得村民暴富而主動失業(yè)

在一定程度上，城中村的改造，使得這部分人成為一個社會關(guān)注的群體，他們一夜暴富，卻無所事事，不愿意再就I，而這部分人主動失業(yè)者主要集中于青年群體，甚至相當一部分城中村的青年因為家里拆遷領(lǐng)了一大筆錢，將原來的工作也辭去，整天閑散于街頭，成為社會的一個不安定因素。據(jù)筆者調(diào)查，晉北一個距離本地縣城大約一公里左右的行政村，由于城鎮(zhèn)化進程推進的占地補償，這個村多數(shù)居民一夜暴富。由此，引發(fā)了大批青年的主動失業(yè)，甚至一些本來大學就讀的學生也覺得讀書無非就是拿到畢業(yè)證再去就業(yè)賺錢，現(xiàn)在有錢了何必再費勁和花錢讀書呢，就退學閑散在縣城的周邊。據(jù)不完全統(tǒng)計，本村落的青年閑散人員有150人之多，占到17～35歲人口的60%。并且，更令人痛心的是，有一部分青年開始沾染和賭博等惡習，酗酒滋事和打架斗毆當然也是屢見不鮮的事情。

2 解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)的措施討論

2.1 強化失業(yè)保險制度中的促進再就業(yè)功能

對于當前農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的失業(yè)問題，加強對失業(yè)者的再就業(yè)培訓，緩解就業(yè)壓力是解決問題的關(guān)鍵之所在。通過調(diào)整失業(yè)保險金中用于技術(shù)培訓、轉(zhuǎn)崗訓練的費用比例的辦法，加大農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的失業(yè)人員的再就業(yè)，由消極保險轉(zhuǎn)化為積極的失業(yè)保險，以避免單靠單一的失業(yè)保障制度和各類救濟導致他們不求進取甚至主動失業(yè)的現(xiàn)象，再者，針對性的對他們進行思想引導，改變自身認識的局限性，從而使他們獲得新的勞動技能，進行新的工作，以促進社會穩(wěn)定。再者，加大培訓的投入，提升農(nóng)民的綜合就業(yè)技能，從根本上改變以往農(nóng)民除了種地養(yǎng)豬沒有別的來錢渠道這種困境。文化素質(zhì)的培養(yǎng)不是一早一夕的，特別是35歲以上的農(nóng)轉(zhuǎn)非群體，他們的基本文化水平較低。因此，在實際的培訓中，應(yīng)當堅持實用性、公益性、可操作性強和簡單性相結(jié)合的原則，本著少花錢多辦實事的基本工作思路，將培訓重點放在實用性勞動技能的提升和職業(yè)規(guī)范方面，讓他們能在較短的時間之內(nèi)掌握一項或多項實用性的勞動技能，比如，園林養(yǎng)護、道路等設(shè)施的維護保養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生的清潔以及養(yǎng)殖種植業(yè)等規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營技能等。

2.2 進行資源置換以促進再就業(yè)的造血功能

土地對于農(nóng)民是唯一的收入來源，也是他們多少年來賴以生存的唯一生產(chǎn)資料，一旦失去了土地，農(nóng)民就失去了生活和生存最基本的物質(zhì)保障和長期的生活保障。從目前的狀況來看，盡管城中村的拆遷中造就了中國特色的一夜暴富，但是在很多新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于土地轉(zhuǎn)讓、土地補償費、搬家費等標準偏低而不能及時到位，再加上基層的土地征用中各種腐敗現(xiàn)象的滋生，積累了一些迫切需要解決的問題。因此，進行資源的置換，為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口在新的就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的就業(yè)，讓他們的基本生活得到保障，是解決問題首要的一步。前總理同志曾經(jīng)說過，妥善安置好失地農(nóng)民的生計問題，是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵之所在。可見，對于城鎮(zhèn)化進程推進中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)問題解決，對于全面建設(shè)小康社會也具有十分重要的現(xiàn)實意義。比如，2013年5月，太谷縣被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣后，縣政府積極利用政策支持的契機，大力打造農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和作業(yè)，在設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、干鮮果業(yè)、苗木花卉四大主導產(chǎn)業(yè)方面進行積極的探索，初步走出了一條“園區(qū)化、休閑化、特色化”的全鏈條式發(fā)展路徑。全縣建有設(shè)施蔬菜千畝園區(qū)26個，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達380個，建成干鮮果園區(qū)20個，百畝以上家庭苗木農(nóng)場50個。不僅為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)打造了一個新平臺，也為他們帶來了經(jīng)濟發(fā)展的實惠。

2.3 積極探索農(nóng)轉(zhuǎn)非群體個體創(chuàng)業(yè)的新舉措

對于農(nóng)轉(zhuǎn)非群體中35歲以上的青壯年來講，他們上有老下有小，是家中的頂梁柱，需要照顧家人，也不愿意長年累月外出就業(yè)，在當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會是適合他們的，但是，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口30歲以下的青年失業(yè)群體，他們是新生的一代，多數(shù)人的知識文化水平比父輩的人高出不少，更愿意進行新事物的嘗試，因此，鼓勵他們進行創(chuàng)業(yè)，給予他們一定的政策支持和稅收優(yōu)惠，是一個好的思路。比如，2014年年初，為了充分發(fā)揮農(nóng)村青年致富帶頭人在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的骨干引領(lǐng)作用，2月27日，共青團晉中市委、晉中市農(nóng)業(yè)委員會、山西省農(nóng)信社晉中辦事處聯(lián)合啟動了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，以帶動更多農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富?！邦I(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃通過創(chuàng)業(yè)培訓、金融服務(wù)、結(jié)對幫扶、考察交流等方式，進一步破解制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技術(shù)提升難、資金籌措難、人才培訓難等問題，先后實施了SYIB培訓，建立了青創(chuàng)中心，開展了勞務(wù)輸出大篷車和農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)小額貸款等一系列工作。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃具有很強的針對性和實用性，是對以往工作的進一步打包和延伸，也是發(fā)揮農(nóng)村青年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中生力軍作用的重要舉措。

3 結(jié) 語

全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，在城鎮(zhèn)化進程的不斷推進中，解決好農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)生活問題，是建設(shè)新農(nóng)村的必要基礎(chǔ)，是夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也是徹底解決“三農(nóng)問題”的最根本的要求。本文通過研究農(nóng)轉(zhuǎn)非失業(yè)人口解決措施，以期為農(nóng)村失業(yè)問題的解決提供一些理論和實踐方面的借鑒。

主要參考文獻

第2篇：社保制度范文

關(guān)鍵詞：新型 社保制度 和諧社會

近些年來，淮安市社保部門正在著力打造新型社保體系，不斷健全社保制度。在經(jīng)濟發(fā)展上達到相關(guān)的目標與任務(wù)之外，也必須切實貫徹社保的各項要求和決策，以落實中央社會工作會議的精神及部署。為此，我們要全面深入科學發(fā)展觀的道路、積極促進社會的和諧發(fā)展與建設(shè)、完善社會保障體系，使得社會經(jīng)濟等各方面得以和諧有效地發(fā)展。

一、社會保障體系和制度的發(fā)展意義

社會保障制度是經(jīng)濟、社會制度發(fā)展過程中必須深化落實的一線重要內(nèi)容。經(jīng)濟改革、企業(yè)的現(xiàn)代化、市場體系的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強都要以完善社會保障為基礎(chǔ)，而如今的社會保障制度的建立與完善作為我們市場經(jīng)濟體制建立過程中不得不全面考慮的問題，要給予足夠的重視。

縱觀國際，社會保障制度也是每個國家的一個重要的基本制度在現(xiàn)代，并受到法律的保障。創(chuàng)建完善的社保體系，對國家、對社會、對個人都具有重要的意義。對個人來說，社保制度是最密切的聯(lián)系了群眾的利害關(guān)系，也是人民最關(guān)注的一項制度，社保制度的全面、完善與否直接關(guān)系著最廣大人民的根本利益。廣義上來說，社會制度的完善也積極支持著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和進程，在完善的社保制度下，才能營造寬松的市場經(jīng)濟和社會環(huán)境。同時，我國人口基數(shù)大，人口趨于老齡化，社會發(fā)展出于初級階段，社會保障制度的完善對社會各方面的和諧、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展都有著積極地保障作用。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展和社會得到了全面進步、社會主義市場經(jīng)濟體制也逐漸完善，這都在很大程度上促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的增強、人民生活水平的提高，同時社會保障也得到重視和發(fā)展，比如社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等等不斷形成。社會保險諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等等內(nèi)容，同時它的內(nèi)容在不斷擴大；社會救助比如城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特度的完善。我們一定要進一步加快社會保障體系建設(shè)的步伐，逐步建立起社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業(yè)相關(guān)聯(lián)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

社會保險是通過國民收入進行再分配，為全體公民提供了最基本的生活保障體系，是整個社會保障體系的基本內(nèi)容。

進一步完善社會保險制度，一是要加快完善企業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險制度，最大限度擴大社會保險范圍，充分落實社會就業(yè)人員和個體工商者參保的政策。二是要積極配合事業(yè)單位改革，加快研究并制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系改革的方案。三是要進一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，推進工傷、失業(yè)、生育保險制度的建設(shè)，不斷擴大失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險的范圍。四是要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程逐步加快的形勢，盡快建立適應(yīng)農(nóng)民特點的社會保障體系困戶救助、災民救助、臨時救助等等內(nèi)容；社會福利初步形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機構(gòu)為補充，老年人、殘疾人和孤兒的社會福利體系。而慈善事業(yè)也進入了新階段。

在社會保障進展的過程中，我們?nèi)〉昧嗽S多進步，但同時也存在著各種問題，尤其是因為目前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都在經(jīng)歷深刻的變化和發(fā)展，這給社會發(fā)展進步帶來巨大活力，但也無法避免一些矛盾和問題。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的同時既要盡量保持發(fā)展的成果，也要著手創(chuàng)建社會保障體系，保證各個方面的共同發(fā)展和進步。

二、落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)，努力完善社保制度

社會保障的實施過程中難免會遇到各式的問題，因此創(chuàng)建社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等相聯(lián)系的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系需要不斷發(fā)現(xiàn)問題、做出糾正，調(diào)節(jié)社會、經(jīng)濟各方面的力量，提供多樣化、具體化的保障條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會和市場的作用下整合資源共同促進社會保障體系、保障制，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障和工傷保險的問題。五是要促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推進，探索并建立起農(nóng)村養(yǎng)老的保險制度。

第3篇：社保制度范文

第一條為了規(guī)范全國社會保障基金投資運作行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱全國社會保障基金(以下簡稱社保基金)是指全國社會保障基金理事會(以下簡稱理事會)負責管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

第三條社?；鹜顿Y運作的基本原則是，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。

第四條社保基金資產(chǎn)是獨立于理事會、社?；鹜顿Y管理人、社?；鹜泄苋说馁Y產(chǎn)。

第五條財政部會同勞動和社會保障部擬訂社?；鸸芾磉\作的有關(guān)政策，對社?；鸬耐顿Y運作和托管情況進行監(jiān)督。

中國證券監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國證監(jiān)會)和中國人民銀行按照各自的職權(quán)對社?；鹜顿Y管理人和托管人的經(jīng)營活動進行監(jiān)督。

第二章理事會

第六條理事會負責管理社?；?，履行以下職責：

(一)制定社保基金的投資經(jīng)營策略并組織實施。

(二)選擇并委托社保基金投資管理人、托管人對社保基金資產(chǎn)進行投資運作和托管；對投資運作和托管情況進行檢查。

(三)負責社?；鸬呢攧?wù)管理與會計核算，編制定期財務(wù)會計報表，起草財務(wù)會計報告。

(四)定期向社會公布社保基金資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財務(wù)狀況。

第七條理事會應(yīng)嚴格執(zhí)行本辦法。對理事會的違法違規(guī)行為按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

第三章社?；鹜顿Y管理人

第八條本辦法所稱社?；鹜顿Y管理人是指依照本辦法第十條規(guī)定取得社?；鹜顿Y管理業(yè)務(wù)資格、根據(jù)合同受托運作和管理社?；鸬膶I(yè)性投資管理機構(gòu)。

第九條申請辦理社保基金投資管理業(yè)務(wù)應(yīng)具備以下條件：

(一)在中國注冊，經(jīng)中國證監(jiān)會批準具有基金管理業(yè)務(wù)資格的基金管理公司及國務(wù)院規(guī)定的其他專業(yè)性投資管理機構(gòu)。

(二)基金管理公司實收資本不少于5000萬元人民幣，在任何時候都維持不少于5000萬元人民幣的凈資產(chǎn)。其他專業(yè)性投資管理機構(gòu)需具備的最低資本規(guī)模另行規(guī)定。

(三)具有2年以上的在中國境內(nèi)從事證券投資管理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，且管理審慎，信譽較高。具有規(guī)范的國際運作經(jīng)驗的機構(gòu)，其經(jīng)營時間可不受此款的限制。

(四)最近3年沒有重大的違規(guī)行為。

(五)具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

(六)有與從事社保基金投資管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)投資人員。

(七)具有完整有效的內(nèi)部風險控制制度，內(nèi)設(shè)獨立的監(jiān)察稽核部門，并配備足夠數(shù)量的稱職的專業(yè)人員。

第十條社?；鹜顿Y管理人由理事會確定。申請社保基金投資管理業(yè)務(wù)，需向理事會提交申請書以及由中國證監(jiān)會出具的申請人是否滿足本辦法第九條規(guī)定的基本條件的意見。理事會成立包括足夠數(shù)量的獨立人士參加的專家評審委員會，參照公開招標的原則對具備條件的社?；鹜顿Y管理業(yè)務(wù)申請人進行評審。評審委員會經(jīng)投票提出社?；鹜顿Y管理人建議名單，報理事會確定。評審辦法由理事會制定。評審辦法及評審結(jié)果報財政部、勞動和社會保障部、中國證監(jiān)會備案。

第十一條社?；鹜顿Y管理人履行下列職責：

(一)按照投資管理政策及社?；鹞匈Y產(chǎn)管理合同，管理并運用社?；鹳Y產(chǎn)進行投資。

(二)建立社保基金投資管理風險準備金。

(三)完整保存社保基金委托資產(chǎn)的會計憑證、會計賬簿和年度財務(wù)會計報告15年以上。

(四)編制社保基金委托資產(chǎn)財務(wù)會計報告，出具社?；鹞匈Y產(chǎn)投資運作報告。

(五)保存社?；鹜顿Y記錄15年以上。

(六)社?；鹞匈Y產(chǎn)管理合同規(guī)定的其他職責。

第十二條有下列情形之一的，社?；鹜顿Y管理人應(yīng)當及時向理事會報告：

(一)社?；鹳Y產(chǎn)市場價值大幅度波動。

(二)社?；鹜顿Y管理人減資、合并、分立、解散、依法被撤銷、決定申請破產(chǎn)或被申請破產(chǎn)。

(三)社?；鹜顿Y管理人涉及重大訴訟或者仲裁。

(四)社?；鹜顿Y管理人的董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員發(fā)生重大變動。

(五)有可能使社?；鹞匈Y產(chǎn)的價值受到重大影響的其他事項。

(六)委托資產(chǎn)管理合同規(guī)定的其他報告事項。

第十三條社保基金投資管理人應(yīng)適應(yīng)社保基金管理的要求，建立、健全相關(guān)內(nèi)部管理制度和風險管理制度。

第十四條有下列情形之一的，社?；鹜顿Y管理人必須退任：

(一)社?；鹜顿Y管理人解散、依法被撤銷、破產(chǎn)或者由接管人接管其資產(chǎn)。

(二)理事會有充分理由認為更換社保基金投資管理人符合社?；鹄妗?/p>

(三)托管人有充分理由認為更換社保基金投資管理人符合社?；鹄娌⒄鞯美硎聲?。

(四)財政部、勞動和社會保障部或中國證監(jiān)會有充分理由認為社?；鹜顿Y管理人不能繼續(xù)履行委托資產(chǎn)管理職責。

(五)社?；鹞匈Y產(chǎn)管理合同規(guī)定的其他情形。

第十五條當社保基金投資管理人更換或退任時，理事會必須盡快委任新投資管理人，并報財政部、勞動和社會保障部、中國證監(jiān)會備案；新任投資管理人確定并履行職責后，原任投資管理人方可退任。

第十六條禁止社?；鹜顿Y管理人從事下列活動：

(一)以社?；鸬拿x使用不屬于社?；鹈碌馁Y金從事投資活動，或以他人的名義使用屬于社保基金名下的資金從事投資活動。

(二)不公平地對待社保基金賬戶的資產(chǎn)。

(三)挪用社?；鸬奈匈Y產(chǎn)。

(四)從事可能使社保基金委托資產(chǎn)承擔無限責任的投資。

(五)用社?；鹞匈Y產(chǎn)從事信用交易。

(六)法律、法規(guī)和社?；鹞匈Y產(chǎn)管理合同規(guī)定禁止從事的其他活動。

第四章社保基金托管人

第十七條本辦法所稱社?；鹜泄苋耸侵赴凑毡巨k法第十九條規(guī)定取得社?；鹜泄軜I(yè)務(wù)資格、根據(jù)合同安全保管社?；鹳Y產(chǎn)的商業(yè)銀行。

第十八條申請辦理社?；鹜泄軜I(yè)務(wù)應(yīng)具備以下條件：

(一)設(shè)有專門的基金托管部。

(二)實收資本不少于80億元。

(三)有足夠的熟悉托管業(yè)務(wù)的專職人員。

(四)具備安全保管基金全部資產(chǎn)的條件。

(五)具備安全、高效的清算、交割能力。

第十九條社?；鹜泄苋擞衫硎聲_定。申請社?；鹜泄軜I(yè)務(wù)，需向理事會提交申請書以及由中國人民銀行批準其從事社?；鹜泄軜I(yè)務(wù)的證明。理事會按照招標原則評選社保基金托管人，評選辦法及評選結(jié)果報財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行備案。理事會應(yīng)逐步創(chuàng)造條件采用招標方式確定社?；鹜泄苋?。

第二十條社保基金托管人履行下列職責：

(一)盡職保管社?；鸬耐泄苜Y產(chǎn)。

(二)執(zhí)行社?；鹜顿Y管理人的投資指令，并負責辦理社保基金名下的資金結(jié)算。

(三)監(jiān)督社保基金投資管理人的投資運作。發(fā)現(xiàn)社?；鹜顿Y管理人的投資指令違法違規(guī)的，向理事會報告。

(四)完整保存社?；饡嬞~簿、會計憑證和年度財務(wù)會計報告15年以上。

(五)社?；鹜泄芎贤?guī)定的其他職責。

第二十一條社?；鹜泄苋藨?yīng)適應(yīng)社?；鹜泄艿囊?，建立、健全相關(guān)內(nèi)部管理制度和風險管理制度。

第二十二條有下列情形之一的，社?；鹜泄苋吮仨毻巳危?/p>

(一)社?；鹜泄苋私馍?、依法被撤銷、破產(chǎn)或者由接管人接管其資產(chǎn)。

(二)理事會有充分理由認為社?；鹜泄苋藨?yīng)當退任。

(三)財政部、勞動和社會保障部或中國人民銀行有充分理由認為托管人不能繼續(xù)履行社?；鹜泄苈氊?。

(四)社?；鹜泄芎贤?guī)定的其他情形。

第二十三條當社?；鹜泄苋烁鼡Q或退任時，理事會必須盡快委任新的托管人，并報財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行備案；新任托管人確定并履行職責后，原任托管人方可退任。

第二十四條禁止社?；鹜泄苋藦氖孪铝谢顒樱?/p>

(一)將其托管的社?；鹳Y產(chǎn)與托管的其他資產(chǎn)混合管理。

(二)托管的社保基金資產(chǎn)與其自有資產(chǎn)混合管理。

(三)挪用其托管的社保基金資產(chǎn)。

(四)有關(guān)法律法規(guī)禁止從事的其他活動。

第五章社?；鸬耐顿Y

第二十五條社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。

理事會直接運作的社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、在一級市場購買國債，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運作并委托社?；鹜泄苋送泄?。

第二十六條社?；鹜顿Y管理人與社?；鹜泄苋隧氃谌耸?、財務(wù)和資產(chǎn)上相互獨立，其高級管理人員不得在對方兼任任何職務(wù)。

第二十七條理事會持有的國債在二級市場的交易，需委托符合本辦法第九條規(guī)定的專業(yè)性投資管理機構(gòu)辦理。

第二十八條劃入社?；鸬呢泿刨Y產(chǎn)的投資，按成本計算，應(yīng)符合下列規(guī)定：

(一)銀行存款和國債投資的比例不得低于50%。其中，銀行存款的比例不得低于10%。在一家銀行的存款不得高于社?；疸y行存款總額的50%。

(二)企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%。

(三)證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。

第二十九條單個投資管理人管理的社?；鹳Y產(chǎn)投資于一家企業(yè)所發(fā)行的證券或單只證券投資基金，不得超過該企業(yè)所發(fā)行證券或該基金份額的5%；按成本計算，不得超過其管理的社?；鹳Y產(chǎn)總值的10%。

投資管理人管理的社?；鹳Y產(chǎn)投資于自己管理的基金須經(jīng)理事會認可。

第三十條委托單個社保基金投資管理人進行管理的資產(chǎn)，不得超過年度社?；鹞匈Y產(chǎn)總值的20%。

第三十一條社保基金建立的初始階段，減持國有股所獲資金以外的中央預算撥款僅限投資于銀行存款和國債。條件成熟時由財政部會同勞動和社會保障部商理事會報國務(wù)院批準后，改按本辦法第二十八條所規(guī)定比例進行投資。

第三十二條劃入社?；鸬墓蓹?quán)資產(chǎn)納入社保基金統(tǒng)一核算，按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。股權(quán)資產(chǎn)變現(xiàn)后的投資比例按本辦法第二十八條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條根據(jù)金融市場的變化和社?；鹜顿Y運作的情況，財政部會同勞動和社會保障部商有關(guān)部門適時報請國務(wù)院對第二十八條所規(guī)定的社保基金投資比例進行調(diào)整。

第三十四條經(jīng)中國人民銀行批準，理事會可按照有關(guān)規(guī)定，與商業(yè)銀行辦理協(xié)議存款。

第六章社保基金委托投資管理合同和托管合同

第三十五條理事會與社?；鹜顿Y管理人必須簽訂委托資產(chǎn)管理合同，對雙方的權(quán)利義務(wù)、委托資產(chǎn)管理方式、投資范圍、收益分配等內(nèi)容作出規(guī)定，并報財政部、勞動和社會保障部、中國證監(jiān)會備案。

社?；鹞匈Y產(chǎn)管理合同到期或中止時，相關(guān)事宜的處理辦法另行制定。

第三十六條理事會與社?；鹜泄苋吮仨毢炗喩绫；鹞匈Y產(chǎn)托管合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并報財政部、勞動和社會保障部、中國證監(jiān)會、中國人民銀行備案。

社?；鹞匈Y產(chǎn)托管合同到期或中止時，相關(guān)事宜的處理辦法另行制定。

第七章社保基金投資的收益分配和費用

第三十七條社?；饍羰找嫒~納入社保基金，按國家有關(guān)規(guī)定分配使用和投資。

第三十八條社?；鹜顿Y管理人提取的委托資產(chǎn)管理手續(xù)費的年費率不高于社?；鹞匈Y產(chǎn)凈值的1.5%。

理事會可在委托資產(chǎn)管理合同中規(guī)定對社?；鹜顿Y管理人的業(yè)績獎勵措施。具體方案由財政部會同勞動和社會保障部批準。

第三十九條社?；鹜泄苋颂崛〉耐泄苜M年費率不高于社?；鹜泄苜Y產(chǎn)凈值的0.25%。

第四十條社保基金投資管理人按當年收取的社?；鹞匈Y產(chǎn)管理手續(xù)費的20%，提取社保基金投資管理風險準備金，專項用于彌補社?；鹜顿Y的虧損。社保基金投資管理風險準備金在托管銀行專戶存儲，余額達到社?；鹞泄芾碣Y產(chǎn)凈值的10%時可不再提取。

理事會按社?；饍羰找娴?0%提取一般風險準備金，專項用于彌補社?；鹜顿Y發(fā)生重大虧損時社?；鹜顿Y管理人所提管理風險準備金不足以彌補的虧損。一般風險準備金余額達到社保基金資產(chǎn)凈值的20%時可不再提取。

第八章社?；鹜顿Y的賬戶和財務(wù)管理

第四十一條社?；鹜顿Y管理人的社?；鹞匈Y產(chǎn)管理業(yè)務(wù)必須與該管理人的其他業(yè)務(wù)在財務(wù)、賬戶上分開，不得混合操作和核算。

第四十二條社?；鹜泄苋吮仨殲樯绫；痖_設(shè)獨立的證券賬戶和資金賬戶。

第四十三條社?；鹋c理事會單位財務(wù)分別建賬，分別核算。

第四十四條社?；鹜顿Y管理人和托管人應(yīng)認真進行日常會計核算，嚴格按照有關(guān)規(guī)定編制會計報表，定期就社保基金的會計核算、報表編制等進行核對。

第九章報告制度

第四十五條理事會、社保基金投資管理人、社?；鹜泄苋藨?yīng)當按照本辦法的要求報告社?；鹜顿Y運作的情況，保證報告內(nèi)容沒有虛假、誤導性陳述或者重大遺漏，并對所報告內(nèi)容的真實性、完整性負責。

第四十六條理事會的信息披露和報告應(yīng)符合以下要求：

(一)每年一次向社會公布社?；鹳Y產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財務(wù)狀況。

(二)每季度一次向財政部、勞動和社會保障部提交社?；鹭攧?wù)會計報告、投資管理報告。

(三)單個社?；鹞匈Y產(chǎn)管理合同到期后，向財政部、勞動和社會保障部提交經(jīng)具備證券從業(yè)資格的會計師事務(wù)所審計的報告，對社?；鹞匈Y產(chǎn)的投資情況作出說明。

(四)社保基金發(fā)生重大事件，立即報告財政部、勞動和社會保障部，并編制臨時報告書，經(jīng)核準后予以公告。

第四十七條社?；鹜顿Y管理人應(yīng)按社保基金委托資產(chǎn)管理合同及理事會的要求定期和不定期向理事會提供社?；鹞匈Y產(chǎn)投資運作報告。

第四十八條社?；鹜泄苋藨?yīng)按托管合同和理事會要求定期和不定期向理事會提供社?；鹜泄苜Y產(chǎn)報告，并對第四十七條社?；鹜顿Y管理人編制的報告的有關(guān)內(nèi)容復核，向理事會出具書面復核意見。

第十章罰則

第四十九條社保基金投資管理人違反本辦法第十二條規(guī)定，不及時或者未向理事會報告該條所列情形之一的，責令改正，給予警告，并處5萬元以下的罰款。

第五十條社?；鹜顿Y管理人或者托管人有本辦法第十六條和第二十四條所列行為之一的應(yīng)退任，有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處50萬元以下的罰款。

第五十一條社保基金投資管理人違反本辦法第二十五條規(guī)定，超出范圍進行投資的應(yīng)退任，并處以50萬元以下的罰款。

第五十二條社?；鹜顿Y管理人和托管人違反本辦法第二十六條規(guī)定的，責令限期改正，并給予警告，逾期不改的應(yīng)退任。

第五十三條社保基金投資管理人違反本辦法第二十九條規(guī)定，責令限期改正，給予警告，并處10萬元以下罰款，逾期不改的應(yīng)退任。

第五十四條社?；鹜顿Y管理人違反本辦法第四十七條規(guī)定，托管人違反本辦法第四十八條規(guī)定，未能按照要求提供報告的，責令限期改正，給予警告，并處5萬元以下的罰款，逾期不改的應(yīng)退任。

第五十五條社?；鹜顿Y管理人或者托管人營私舞弊，違規(guī)操作，不履行其委托資產(chǎn)管理或托管職責的，或者嚴重失職，造成社?；鸾?jīng)營不善或重大損失的，除依法給予處罰外，予以更換或退任。

第4篇：社保制度范文

社會保障費改稅是一項艱巨而復雜的任務(wù)，它關(guān)系到整個社會體制改革。為了確保費稅改革的順利進行，在實行社會保障費改稅時，應(yīng)對其相關(guān)問題給予高度的重視。

（一）開征社會保障稅的可行性分析

市場經(jīng)濟的發(fā)展要求我們盡快完善社會保障制度，而現(xiàn)有的社會保險統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，所以應(yīng)當加快建立社會保障稅制的步伐。開征社會保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，有廣泛的社會基礎(chǔ)。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度和政府機構(gòu)改革以及醫(yī)療制度改革，加之人口老齡化的到來，社會成員的風險意識普遍增強，越來越多的人在參加商業(yè)保險的同時，迫切希望國家為其提供基本的社會保障。社會保障“費改稅”后，征收具有強制性，管理具有規(guī)范性，稅款具有專項返還性，能夠保證所有納稅人從中受益，易為廣大群眾所接受。另一方面，當前，社會保障資金來源不穩(wěn)定，已經(jīng)成為困擾地方政府的一大難題，從而使社會保障“費改稅”不會像其他“費改稅”那樣，因為部門的既得利益受影響而消極抵制。因此，開征社會保障稅有著廣泛的社會基礎(chǔ)。

其次可靠的稅源基礎(chǔ)。經(jīng)過20年的改革，經(jīng)濟貨幣化程度不斷加深，我國國民收入有顯著的增長，城鄉(xiāng)人民的收入水平有了大幅度的提高。1978—2001年，農(nóng)民人均純收入從133.57元上升到2366元，增加了17.7倍。城鎮(zhèn)居民的人均家庭收入由1981年的500.40上升到2001年的6860元，增加了13.7倍。同時，我國城鎮(zhèn)家庭實際儲蓄率水平也有很大提高，征收社會保障稅的潛力相當大。根據(jù)國家統(tǒng)汁局統(tǒng)計資料表明，1985年全國城鎮(zhèn)居民家庭儲蓄率為8.9％，1990年為15.3％，到1999年上升為21.2％。2000年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額6.43萬億元，2001年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額7.376億元?？梢?，經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

再次，有較高的稅務(wù)行政效率。把現(xiàn)行的社會保障基金收費改為社會保障稅，可以利用稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)具備的健全的征收手段和嚴明的稅收法規(guī)，多渠道籌集資金，保證社會保險基金有穩(wěn)定的來源。由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一管理，還可以使該項收入法制化、公開化、規(guī)范化，節(jié)約了征收成本。

最后可借鑒的國外經(jīng)驗。目前，在世界上建立社會保障制度的150個國家和地區(qū)中，已有90多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅或類似稅種，并在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了以社會保障稅宋代替其他籌資方式的趨勢。從現(xiàn)實情況看，社會保障制度越成熟與完善，電越重視用稅收手段進行宏觀凋控與收入調(diào)節(jié)。從開征該稅種的國家來看，無論是他們征稅的依據(jù)，還是征稅的尺度和征收與管理的辦法都為我國開征社會保障稅提供了寶貴的經(jīng)驗。

（二）開征社會保障稅的制約因素

我們必須看到，由社會保障費過渡到社會保障稅，是一項極為復雜的社會系統(tǒng)工程，我國近期全面開征社會保障稅仍受到一些因素的制約。

首先，我國經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。社會保障稅收制度必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)，這是社會保障制度改革必須遵循的一項基本原則。我國地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，人口分布、工資水平等差異很大，在這種情況下，如果近期在全國開征社會保障稅，就難以適應(yīng)各地千差萬別的實際情況，會對社會經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生多方面的負面影響。

其次，社會保障稅的特殊性也使這一稅種短期內(nèi)難以出臺。社會保障稅具有歷史的延續(xù)性，一旦開征將滾動影響幾代人，因而社會保障稅的設(shè)計必須十分周到、嚴密，盡可能符合國際上社會保障制度的發(fā)展方向，減少后續(xù)改革的難度。目前，我國各地的情況十分復雜，我們的經(jīng)驗還不多，這是我國近期難以全面開征社會保障稅的一個重要原因。

再次，由地稅部門征收社會保障費，社會管理成本較高。社會保障費具有專用性和有償性特征，其征收資料必須在稅務(wù)部門和社會保障經(jīng)辦機構(gòu)保留幾十年甚至上百年，因而管理要求很高。它需要建立兩套繳費單位與個人臺賬、兩套機構(gòu)、兩套人馬、兩套計算機系統(tǒng)，新的稅收征管模式也與社保部門管理方式有很大出入。這些都會明顯加大社會保障基金管理的社會成本。據(jù)測算，開征社保稅以后，將有可能使納稅人的負擔率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10個百分點，這無形中就增加了政府的管理風險與壓力。

第四，社?；鸶臑樯绫６惡螅€會提出一個問題：納稅人的權(quán)利與義務(wù)是否對稱？基金繳納者交一定費用，就可以相應(yīng)地享受到社保權(quán)利；而轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅人以后，權(quán)利與義務(wù)就不是一個對應(yīng)關(guān)系了，這對納稅人來說，承受能力是要面臨考驗的。

二、我國社會保障稅稅制的設(shè)計問題

納稅人。根據(jù)國外通行做法，我國境內(nèi)各類企事業(yè)單位、干部職工、外資企業(yè)的中方人員、自由職業(yè)者包括個體工商戶均為社會保障稅的納稅義務(wù)人。行政機關(guān)與國家撥款的事業(yè)單位可不作為社會保障稅的法定納稅人，但財政部門與行政單位應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位在職人員的勞動報酬計算出來的稅金，由財政部門列入預算支出，劃撥給社保機構(gòu)。另外，考慮到我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點，農(nóng)村收入水平低，負擔能力有限，近期內(nèi)，暫不把農(nóng)民列入納稅人行列。可選擇部分收入較高的農(nóng)村地區(qū)作為試點，待時機成熟，再因地制宜，逐步將其納入社會保障稅的征稅范圍。

征稅對象與計稅依據(jù)。我國社會保障稅應(yīng)以納稅義務(wù)人的工資工薪收入或?qū)嶋H收入以及自營人員的事業(yè)純收益額為征稅對象。包括企業(yè)與非國家撥款事業(yè)單位或支付給職工的工資總額，各類職工的實際現(xiàn)金收入與非現(xiàn)金收入，以及私營業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個體工商戶的凈收入。對納稅人除工薪收入以外的其他收入如：資本利得、股息利得、利啟、收入均不計人課稅基數(shù)；征稅對象扣除必要的抵扣項目后的余額即為社會保障稅的計稅依據(jù)。鑒于社會保障稅是權(quán)利與義務(wù)對等、?？顚Ｓ玫囊环N特定目的稅，原則上不應(yīng)予以減免稅。依照我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平與所處的發(fā)展階段而言，采用累退性質(zhì)的帶有上下限的社會保障稅制是較為適宜的。一方面我國目前工薪階層的收入相對較低，帶有上下限的社會保障稅不會給企業(yè)和個人帶來沉重的負擔，有利于個人勞動積極性的發(fā)揮；另一方面就納稅意識與對人的心理影響而言，帶有上下限的社會保障稅較累進稅易為人們所接受。另外，從稅務(wù)分析的角度看，帶有上下限的社會保障稅具有內(nèi)在靈活性，可通過對其進行指數(shù)化，調(diào)整最低生活費收入、應(yīng)稅收入上限、供款率等指標來適應(yīng)經(jīng)濟的不同發(fā)展水平與發(fā)展階段，也保證了稅收收入的穩(wěn)定性。

社會保障稅稅目和稅率。參照國際慣例，結(jié)合我國現(xiàn)行社會統(tǒng)籌項目，考慮到目前社會保障的重點，建議在統(tǒng)一的社會保障稅制體系下，分設(shè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個稅目，其他如生育、工傷保險等項目待日后時機成熟再開征；社會保障稅稅率的確定既要滿足社會保障支出的需要，又要考慮到目前企業(yè)與個人的負擔能力，并且不宜與當前各項繳費率水平相差過多，以便于制度轉(zhuǎn)換與銜接。同時，我國作為一個發(fā)展中國家，目前社會保障水平還不宜過高，具體稅率應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段居民平均支出水平測算養(yǎng)老金和失業(yè)金等支出的需要，并參照現(xiàn)階段各地區(qū)、部門統(tǒng)籌這幾項社會保險費實際情況，綜合計算確定。建議我國社會保障稅采取分項比例稅率，養(yǎng)老保險稅率：單位按工資總額的20％，職工按工資總額的5％；失業(yè)保險稅率：單位按工資總額的2％，職工按工資總額的1％；醫(yī)療保險：單位按工資總額的11％，職工按工資總額的2％。

社會保障稅征收管理。社會保障稅宜確定為地方稅，實行屬地征收的方法，由地方稅務(wù)局征收管理，稅收收入經(jīng)地方財政按時足額轉(zhuǎn)到社會保障機構(gòu)，專款專用。同時，參照國際慣例，采用“申報納稅”和“源泉扣繳”相結(jié)合的征繳辦法。對于各類企事業(yè)單位納稅人可實行自行申報的辦法；對于在職職工可由企業(yè)在支付工資、薪金時實行代扣代繳；而對于自由職業(yè)者則由業(yè)戶通過一些中介組織會計師、律師事務(wù)所等的幫助進行申報納稅。

參考文獻

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[2]成思危。中國社會保障體系的改革與完善[m].北京：民主與建設(shè)出版社，2000.

[3]汝信等，2000年：中國社會形勢分析與預測[m].北京：社會科學文獻出版社，2000.

第5篇：社保制度范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一；社保制度；完善；社保體系

我國社會保險制度相對于發(fā)達國家來講起步比較晚，很多保險的出現(xiàn)都是為了滿足社會的需求而制定的。在現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展條件下，一些保險模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)社會的發(fā)展，也會暴露很多問題，產(chǎn)生很多矛盾，因此需要不斷的完善社保體系，實行統(tǒng)一的社保制度，以此提升人民的利益。

一、實行統(tǒng)一的社保制度對于完善社保體系的作用

（一）實行統(tǒng)一的社保制度能夠讓不同地區(qū)共同發(fā)展

我國是一個人口眾多的國家，并且幅員遼闊，不同的地區(qū)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展狀態(tài)，并且地區(qū)之間的制度也不相同。一些地方的管理制度并不符合地區(qū)的發(fā)展情況，一些地域的發(fā)展速度比較快，但是所制定的社保制度和經(jīng)濟發(fā)展以及人口發(fā)展之間不相適應(yīng)，因此實用性非常差，甚至社保制度在某些地區(qū)不僅僅停滯，還出現(xiàn)了后退的情況。這就需要對各個地區(qū)的發(fā)展情況進行分析和掌握，由此建立起統(tǒng)一的平臺共同監(jiān)管，實行統(tǒng)一的社保標準，一方面有了共同的制度和指導方針，各個地區(qū)的社保工作能夠更加明確，另一方面還能有利于對此進行集中性的管理，避免出現(xiàn)資源方面的浪費，讓各個階層的工作都能夠有理有據(jù)。

（二）實行統(tǒng)一的社保制度能夠有利于社會利益被共享

我國的社會保障制度能夠進一步的體現(xiàn)出社會公平和正義，并且實行統(tǒng)一的社會保障制度對于社會功能的發(fā)揮也有積極的促進作用，可以有效的解決市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的一系列問題和困難。我國是一個人口大國，并且在最近幾年人口的結(jié)構(gòu)也在不斷的變化，社會矛盾也在增加，出現(xiàn)了諸多的問題。在這種情況下，要保障社會的安定有序和穩(wěn)定，就需要利用社會資源，讓社會利益被共享[1]。

（三）實行統(tǒng)一的社保制度能夠讓職工的待遇得到提升

提高職工的待遇是實行社保這一重大舉措的理由之一，也是解決社會矛盾的關(guān)鍵所在，實行統(tǒng)一的社會保障制度能夠提高職工的待遇，改善職工的生活條件，并且一些政策補貼等等也更加均衡，能夠極大的體現(xiàn)出社會公平，在實行統(tǒng)一的社會保障制度以后，職工的工作積極性會得到提升，這也是促進社會可持續(xù)發(fā)展的重點所在。另外，在農(nóng)村地區(qū)，實行統(tǒng)一的社會保障制度能夠減少城鄉(xiāng)之間的差距，對于一些比較貧困的農(nóng)村人民來講，已經(jīng)成為一種生活保障，對于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展也能夠起到積極的促進作用。例如，農(nóng)村很多青年人都會外出打工，家中只有老人和兒童，一些身體不適非常健康，行動上也有困難的老人，在得到統(tǒng)一社保制度的照顧以后，可以提升他們的幸福感，減輕養(yǎng)老壓力，讓他們的生活也得到多種保障，同時減少青年人的養(yǎng)老壓力，給他們創(chuàng)建一個較為寬松的生活環(huán)境。

二、實行統(tǒng)一社保制度，不斷完善社保體系的策略研究

（一）五險合一平臺體系的建立

在社會保險信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，所秉承的原則是先易后難，自上而下，逐步推進。對核心化的業(yè)務(wù)進行開發(fā)和實施，并且以相對統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度為基本的突破點，在全省全國實行網(wǎng)上保險制度的應(yīng)用，在全社會建立起統(tǒng)一的核心數(shù)據(jù)庫。另外，還要利用省級數(shù)據(jù)交換平臺，支撐異地業(yè)務(wù)的辦理和發(fā)展，同時加快和主網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)。實施電子檔案保護制度以及基金監(jiān)管和安全防護輔助制度[2]。

（二）政府的有效調(diào)控

在實行統(tǒng)一的社會保險制度以后，需要不斷地增加政府對社會保險制度的扶植力度，并且能夠及時有效的解決參保人員存在的疑問，對不同的發(fā)展地區(qū)進行有效的調(diào)控，不斷提升社保人員的綜合性素質(zhì)，提升他們辦理業(yè)務(wù)的水平，這樣才能讓社會保險服務(wù)變得更加專業(yè)化和規(guī)范化，向著信息化、智能化的方向發(fā)展，以此更好的對群眾進行服務(wù)。在保險服務(wù)范圍上也需要加大關(guān)注力度，不斷的提升人們對保險的認識，不斷的提升政府的扶植力度，以此對參保工作范圍的擴大打下基礎(chǔ)。無論是在那個地區(qū)生活的群眾，無論是從事哪些工作的群眾，都需要積極的參加到社保的行列中，不斷提升群眾的參與力度[3]。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文對實行統(tǒng)一的社保制度是完善社保體系的必經(jīng)之路進行了分析，首先介紹了統(tǒng)一社保制度對于完善社保體系的作用，然后闡述了完善社保體系的主要措施。除此以外還需要在各個單位中探索新的社會保險制度，特別是農(nóng)村的養(yǎng)老保險工作，這是環(huán)節(jié)養(yǎng)老壓力，解決老齡化問題的基本選擇，更是縮小城鄉(xiāng)差距，控制城鄉(xiāng)流動人口的一種方式。希望本文的論述能夠給社保工作人員一定的啟示，以此更好的完善彼此的工作，促進社保體系的完善。（作者單位：肥城市社會保險事業(yè)處）

參考文獻：

[1]何玉玲.統(tǒng)一社保制度，完善社保體系[J].科技與企業(yè)，2014，11（12）：280-280.

第6篇：社保制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號：d920.1文獻標識碼：a文章編號：1008-7508（2009）02-0060-04社會保障（socialsecurity）又被翻譯為“社會安全”，最早出自于美國1935年頒布的《社會保障法》。社會保障制度是指國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、災害等喪失勞動能力的情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的制度。西方世界農(nóng)村社會保障制度的建立比城市職工社會保障制度的建立要晚一些。德國是世界上最早建立正式的社會保障制度的國家，在1883-1889年先后立法開始了工人“醫(yī)療保險”、“事故保險”和“養(yǎng)老保險”，但直到1957年才開始實施“農(nóng)民養(yǎng)老保險”。日本是1941年開辦年金保險的，1971年開始建立農(nóng)民年金保險。國外農(nóng)村社會保障起步比較晚，但發(fā)展比較快，目前已經(jīng)成為社會保障體系的一個重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)村社會保障制度供需矛盾的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，是指國家和社會為農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民提供的一種普遍的、預設(shè)的制度安排框架，使他們在面對外界各種風險威脅時，能夠通過這種制度幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對貧困農(nóng)民基本生計安全的影響。理論上講，社會保障是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當以政府為主體進行提供。然而受我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，長期以來，我國的農(nóng)村社會保障一直處于社會保障體系的邊緣，造成農(nóng)村社會保障的嚴重缺位。

1、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。

2、社會化程度弱，農(nóng)民負擔重。目前，農(nóng)村的社會保障工作僅在很小范圍內(nèi)實行，沒能在全社會范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。以吉林省某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)7個村，29個行政屯，2500戶，共12500人，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0％，享受最低生活保障的人數(shù)不足10％，還有20％的村民沒有參加醫(yī)療保險。

3、資金缺乏，來源不合理。目前，我國社會保障資金來源主要是以農(nóng)民個人繳納為主，而我國農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國農(nóng)村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費，這樣對社會保障根本無支付能力。當前發(fā)達國家城鄉(xiāng)社會保障資金的主要來源是政府撥款，而我國農(nóng)村社會保障資金的來源堅持以“農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補充”的原則。據(jù)資料顯示，我國政府用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且還嚴重影響了農(nóng)民參加社會保障的積極性，加大了推廣農(nóng)村社會保障工作的難度。

4、資金管理水平低下，難以增值。我國農(nóng)村社會保障資金管理水平低下，缺乏有效監(jiān)督。這主要是因為，在管理體制上，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理、使用集一身，缺乏有效的監(jiān)控機制。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構(gòu)都涉及農(nóng)村社會保障，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，加之機構(gòu)設(shè)置不健全，使社會保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。

二、大力推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的必要性

1、貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀，維護農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要。目前，對于形成三農(nóng)問題的原因，學術(shù)界基本達成了共識:認為城鄉(xiāng)分割的二元體制是造成三農(nóng)問題的根本原因。城鄉(xiāng)分割的二元體制的實質(zhì)就是對農(nóng)民實行歧視政策，結(jié)果就造成了市民與農(nóng)民之間的不平等。例如，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利,是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者,應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),這是受到我國法律保護的。我國憲法第十四條和第四十五條分別規(guī)定:“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”;“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。但是,目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu),使農(nóng)民的生活處在風險較高的狀態(tài)中,這對農(nóng)民是不公平的,是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪,同時也與我國當前大力倡導的“以人為本”的科學發(fā)展觀精神相違背。

2、有效擴大內(nèi)需,推動國家經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措。中國經(jīng)濟從1992年之后發(fā)生了重大變化,由原來的“產(chǎn)品短缺”時代,進入所謂的“生產(chǎn)過剩”時代。經(jīng)濟學家把這種現(xiàn)象表述為“賣方與買方市場的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”,也就是內(nèi)需不足。

3、建立農(nóng)村社會保障制度,是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來,我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低，覺悟低,而是因為農(nóng)民沒有社會保障,“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇?，F(xiàn)在我國社會已經(jīng)進入老齡化,農(nóng)民養(yǎng)老問題將會日益突出。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村現(xiàn)在60歲以上的老人已達到一億多。因此,要順利落實農(nóng)村計劃生育政策,當務(wù)之急就是要加快建立農(nóng)村社會保障制度。當前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外,更多的是靠子女保障,也就是家庭保障。這就是為什么中國的農(nóng)民喜歡超生的原因。因為子女越多,日后的保障系數(shù)就越高。如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障,農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。

4、解決失地農(nóng)民的后顧之憂,緩解地方政府和農(nóng)民之間的矛盾,維護社會穩(wěn)定。實行家庭承包經(jīng)營責任制后,在社會保障嚴重缺位的情況下,土地實際上擔負著農(nóng)民最基本的生活保障功能,它是家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ),也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。近些年來,隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,失地農(nóng)民越來越多,目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好地解決農(nóng)民失去土地后的生活保障問題,引起了很多矛盾。近些年來,因土地補償安置所引起的沖突，成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾,并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當部分的人員無法就業(yè),對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了很大壓力,影響了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動人口犯罪,在這些外來犯罪中有90%以上是農(nóng)民犯罪。為農(nóng)民提供有保障的生活是減少犯罪率,消除社會隱患的根本之策。

5、縮小城鄉(xiāng)差距,推進社會公平,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?？匆粋€國家能否保持穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境,主要有兩個指標,一個是貧富差距的大??；一個是就業(yè)率的高低。當前我國在這兩個方面都面臨比較深刻的危機。當前巨大的城鄉(xiāng)差距是影響社會穩(wěn)定的主要根源。根據(jù)國家公布的數(shù)字,2003年,我國城鄉(xiāng)居民收入差距高達3∶1,如果更實際地考慮到只有城市居民享有而農(nóng)民沒有的住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的福利和保障,那么這種差距高達6∶1。中國的農(nóng)民建國60年來為國家工業(yè)化的積累作出了巨大的奉獻,現(xiàn)在理應(yīng)分享工業(yè)化的成果。

三、推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的思路

1、建立相應(yīng)的法律制度,促進農(nóng)村社會保障的發(fā)展。我國農(nóng)村社會保障由于長期得不到法律的有效支持,影響了政策落實的效果和執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來，關(guān)于社會保障的立法呼聲很高,但大多數(shù)人出發(fā)點仍放在城鎮(zhèn)的社會保障制度上。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會保障帶來一系列問題,如保障對象不明確，保障資金來源不穩(wěn)定，保障標準不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,缺少農(nóng)村社會保障的保障體系根本算不上是完整的社會保障體系。從國外的經(jīng)驗看,農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)都是在“工業(yè)化”經(jīng)過一段相當時間以后,到工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時期開始啟動的。目前我國工業(yè)化已進行到中期階段,開始進入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時期,已具備進行農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的時機和條件。從我國農(nóng)村社會保障立法的歷史與現(xiàn)狀看,加快農(nóng)村社會保障法制建設(shè),主要應(yīng)該抓好以下兩項工作:一是要抓好單項法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工商社會保險法、農(nóng)村扶貧與災害救濟社會保險法和農(nóng)村殘疾人社會保險法等;二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè),鼓勵與提倡各地方政府根據(jù)本地實際制定具體的保障辦法。

2、當前的工作重點是積極推進農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。健全的農(nóng)村社會保障制度應(yīng)主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社會服務(wù)、社會優(yōu)撫五個方面。當前我國廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此,在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中,應(yīng)重點建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險制度。鑒于我國農(nóng)村各地社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,農(nóng)民對社會保障的要求也不一樣,因而必須從農(nóng)村實際出發(fā),不可搞“一刀切”。當前的目標是,先在農(nóng)村大力推行最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,同時對農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度進行改革。爭取到2010年,農(nóng)村低保制度覆蓋到全部農(nóng)民,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障覆蓋一半以上的農(nóng)村居民,然后用10-20年的時間,建立起比較完善的農(nóng)村社會保障體系。具體操作上,在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),全面推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的條件已基本成熟,應(yīng)采取措施全面建立農(nóng)村社會保障的各項制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并逐步完善與提高;在中等發(fā)達地區(qū),應(yīng)先重點抓好最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的建設(shè),以后隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展再全面推開;在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),目前重點是抓好農(nóng)村最低生活保障制度的建立和社會互助與優(yōu)撫工作,搞好養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度建設(shè)的試點,以后再循序漸進地全面展開。在保障資金的籌集上,積極探索多渠道籌措資金的形式。農(nóng)村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和農(nóng)民參保三方。在具體操作上,應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展水平來明確三方的合理投資分配比例。如:經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),國家財政投入可適當少些,主要由地方財政和農(nóng)民個人承擔,在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),由于地方財政和農(nóng)民個人積累比較弱,國家則要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。鑒于我國現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障資金是由地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及集體經(jīng)濟共同負擔,而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔越來越重,保障資金實際上難以落實的情況,今后這部分資金應(yīng)來源于財政,由中央和各級政府共同承擔。此外,要多渠道擴大社保資金的其他輔助來源,如發(fā)行彩票、組織捐贈、義演等慈善活動,依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強調(diào)的是,地方政府在征地、賣地過程中所獲得的收入應(yīng)主要用來回饋農(nóng)民,用于發(fā)展農(nóng)村社會保障制度,提高農(nóng)民的福利。在保障對象上,全體符合條件的農(nóng)村居民都應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系之中。近期應(yīng)當抓緊優(yōu)先解決4000-6000萬失地農(nóng)民、1.2億外出農(nóng)民工和8000萬在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的社會保障問題。

3、在建立農(nóng)村社會保障制度過程中,國家應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的職責,協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。農(nóng)村社會保障工作是一項社會系統(tǒng)工程,涉及到千家萬戶和社會的許多方面,具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。這一制度要求政府牽頭,統(tǒng)一政令,協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系,進行有效地組織和引導。綜觀世界各國的社會保障,都是由政府組織實施的,是一種政府行為。政府在社會保障制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮以下作用:一是對社會統(tǒng)籌的基本社會保險部分實行強制征繳;二是加大財政對社保投入比例,改變目前用于社保的財政支出份額偏低狀況;三是構(gòu)建健全的社會保障管理體制、監(jiān)督機制、實施機制,規(guī)范基金管理,確?；鸢踩?四是要根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展水平,對各項社會保障制度進行不斷調(diào)整,逐步擴大社會保障的實施范圍,逐步提高社會保障的水平。從當前我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題來看,國家應(yīng)抓緊解決以下問題:第一,解決權(quán)益與責任不對稱問題。要防止一些部門或某些人打著為農(nóng)民建社會保障體系的旗號謀求自身利益。第二,消除地方保護主義,建立在全國范圍內(nèi)自由流動的社會保障金轉(zhuǎn)移機制。第三,解決社會保障基金的不可持續(xù)性問題,不但要防止社會保障基金被挪用,而且還要使社會保障基金能夠獲得穩(wěn)定的增值。發(fā)展農(nóng)村社會保障制度雖然會給國家?guī)肀容^大的財政壓力,但與漠視農(nóng)民利益的后果相比,發(fā)展農(nóng)村社會保障不但必要而且迫切。為了社會的和諧和公平,也必須重視保障農(nóng)民的利益。

參考文獻：

1］石宏偉,金麗馥.我國農(nóng)村社會保障制度：困境與對策j］.軟科學，2002，（4）.

第7篇：社保制度范文

一、本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。

二、本辦法所稱工資是指用人單位根據(jù)國家和本市的規(guī)定，以貨幣形式支付給勞動者的報酬。即列入工資總額統(tǒng)計的貨幣收入。

三、工資應(yīng)當以法定貨幣形式支付。

四、用人單位通過銀行發(fā)放工資的，應(yīng)當按時將工資劃入勞動者本人帳戶。

用人單位直接發(fā)放工資的，應(yīng)當將工資支付給勞動者本人，并辦理簽收手續(xù)。勞動者本人因故不能領(lǐng)取工資時，可由其委托親屬或他人代領(lǐng)。

五、用人單位應(yīng)當書面記載支付勞動者工資的數(shù)額、項目、時間、本人姓名等，并按有關(guān)規(guī)定保存?zhèn)洳?。單位不管以何種形式發(fā)放工資，都應(yīng)當向勞動者提供一份本人的工資清單。

六、用人單位應(yīng)當每月至少支付一次工資。支付工資的具體日期，由用人單位與勞動者約定。如遇法定休假節(jié)日或休息日，通過銀行發(fā)放工資的，不得推遲支付工資；直接發(fā)放工資的，應(yīng)提前支付工資。

對實行年薪制或按考核周期兌現(xiàn)工資的勞動者，用人單位應(yīng)當每月按不低于最低工資的標準預付工資，年終或考核周期期滿時結(jié)算。

七、用人單位與勞動者終止或依法解除勞動合同的，用人單位應(yīng)當在與勞動者辦妥手續(xù)時，一次性付清勞動者的工資。

八、勞動者在法定工作時間內(nèi)依法參加社會活動的，用人單位應(yīng)視同其提供了正常勞動而支付工資。

九、勞動者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應(yīng)當按國家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計算基數(shù)按以下原則確定：

(一)勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應(yīng)的工資標準確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標準高于勞動合同約定標準的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標準確定。

(二)勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議。

(三)用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數(shù)統(tǒng)一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。

按以上原則計算的假期工資基數(shù)均不得低于本市規(guī)定的最低工資標準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

十、用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)受到影響，暫時無法按時支付工資的，經(jīng)與本單位工會協(xié)商一致，可以延期在一個月內(nèi)支付勞動者工資。延期支付工資的時間應(yīng)告知全體勞動者，并報主管部門備案，無主管部門的報市或區(qū)、縣勞動保障行政部門備案。

十一、勞動者與用人單位形成勞動關(guān)系后，在試用、實習期期間提供了正常勞動，用人單位支付的工資不得低于本市規(guī)定的最低工資標準。

十二、用人單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)當按約定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，用人單位可根據(jù)勞動者提供的勞動，按雙方新約定的標準支付工資，但不得低于本市規(guī)定的最低工資標準。

十三、用人單位根據(jù)實際需要安排勞動者在法定標準工作時間以外工作的，應(yīng)按以下標準支付工資：

（一）安排勞動者在日法定標準工作時間以外延長工作時間的，按照不低于勞動者本人小時工資標準的150%支付工資；

（二）安排勞動者在休息日工作，而又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資標準的200%支付工資；

（三）安排勞動者在法定休假節(jié)日工作的，按照不低于勞動者本人日或小時工資標準的300%支付工資。

用人單位依法安排實行計件工資制的勞動者在法定標準工作時間以外工作的，應(yīng)當根據(jù)以上原則相應(yīng)調(diào)整計件單價。

經(jīng)勞動保障行政部門批準實行綜合計算工時工作制的用人單位，勞動者綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的，應(yīng)當視為延長工作時間，并按本條第（一）項的規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資；用人單位在法定休假節(jié)日安排勞動者工作的，按本條第（三）項的規(guī)定支付工資。

經(jīng)勞動保障行政部門批準實行不定時工時制的用人單位，在法定休假節(jié)日安排勞動者工作的，按本條第（三）項的規(guī)定支付工資。

十四、加班加點的日工資計算：按本辦法第九條原則確定的計算基數(shù)，除以每月平均制度工作天數(shù)20.92天；小時工資的計算：日工資除以8小時。

在制度工作日內(nèi)請病、事假等的日工資計算：按本辦法第九條原則確定的計算基數(shù)，除以發(fā)生當月的計薪日。計薪日是指國家規(guī)定的制度工作日加法定休假日。

十五、被人民法院判處管制、緩刑的勞動者，繼續(xù)在原單位工作的，用人單位按勞動合同的約定或本單位規(guī)章制度的規(guī)定支付勞動者工資。

十六、勞動者違反勞動紀律或規(guī)章制度被用人單位處分并降低其工資待遇的，降低后的工資不得低于本市規(guī)定的最低工資標準。

十七、勞動者因涉嫌違法犯罪被拘押或者其他客觀原因,使勞動合同中止履行的，用人單位不再支付勞動者工資，但法律、法規(guī)規(guī)定的或者勞動合同另有約定的除外。

十八、用人單位破產(chǎn)，其欠付勞動者工資的，應(yīng)當按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》規(guī)定的清償順序予以清償。

十九、用人單位不得克扣勞動者工資。有下列情況之一的，用人單位可以代扣工資：

（一）代繳應(yīng)由勞動者個人繳納的個人所得稅；

（二）代繳應(yīng)由勞動者個人承擔的各項社會保險費用；

（三）法院判決、裁定中要求代扣的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以從勞動者工資中扣除的其他費用。

二十、用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付勞動者工資外，還應(yīng)支付克扣或拖欠工資額的25%的補償金。

二十一、用人單位支付勞動者的工資低于本市最低工資標準的，要在補足低于標準部分的同時，另外支付相當于低于部分25%的補償金。

二十二、勞動者因本人原因給單位造成經(jīng)濟損失，用人單位依法要其賠償，并需從工資中扣除賠償費的，扣除的部分不得超過勞動者當月工資收入的20%，且扣除后的剩余工資不得低于本市規(guī)定的最低工資標準。

二十三、用人單位單方解除勞動者的勞動關(guān)系，引起勞動爭議，經(jīng)勞動爭議仲裁部門或人民法院裁決撤消單位原決定的，用人單位應(yīng)當支付勞動者在仲裁、訴訟期間的工資。其標準為：用人單位作出決定之月時該勞動者所在崗位前12個月的月平均工資乘以停發(fā)月份。雙方都有責任的，根據(jù)責任大小各自承擔相應(yīng)的責任。

二十四、實行非全日制勞動合同的勞動者，小時工資按用人單位與勞動者約定確定，但不得低于本市規(guī)定的小時最低工資標準。

第8篇：社保制度范文

總則

第一條為規(guī)范社會保險基金財務(wù)行為，加強社會保險基金管理，維護保險對象的合法權(quán)益，根據(jù)國家關(guān)于社會保險的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條本制度適用于我縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金．(以下簡稱“基本養(yǎng)老保險基金”)、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金(以下簡稱“基本醫(yī)療保險基金”)等社會保險基金。

第三條本制度所稱社會保險基金(以下簡稱“基金”)是為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。

第四條基金財務(wù)管理的任務(wù)是：認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財務(wù)管理制度，努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并切實反映基金收支狀況；嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。

第五條為保證基金的按時足額收繳和支付，稅務(wù)機關(guān)和經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)按規(guī)定要求繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務(wù)報表等與社會保險有關(guān)的原始資料和數(shù)據(jù)。

第六條基金納入單獨的社會保障基金財政專戶(以下簡稱“財政專戶”)，實行收支兩條線管理，確保?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人均不得擠占、挪用。

第二章基金預算

第七條基金預算的編制。年終前，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照財政部門規(guī)定的方式、時間和編制要求，根據(jù)本年度預算執(zhí)行情況和下年度基金收支預測，編制下年度基金預算草案。

第八條基金預算的審批。經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度基金預算草案，由勞動和社會保障局匯總并報財政局審核，經(jīng)縣人民政府批準后，由財政局批復執(zhí)行，并報上級財政、勞動和社會保障部門備案。

第九條基金預算的執(zhí)行。經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按批準的預算執(zhí)行，并認真分析基金的收支情況，定期向同級財政、勞動和社會保障部門報告預算執(zhí)行情況。

第十條基金預算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預算時，經(jīng)辦機構(gòu)要編制預算調(diào)整方案，由勞動和社會保障部門報縣財政局審核，經(jīng)縣人民政府批準后，由縣財政局批復執(zhí)行，并報上級財政、勞動和社會保障部門備案。

第三章基金籌集

第十一條基金收入包括：社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、其他收入。

第十二條稅務(wù)機關(guān)要定期或定額將征集的基金繳存財政專戶。繳存時須填制銀行制發(fā)的進賬單或劃款憑證(一式多聯(lián))，并填寫收入項目和具體金額。各有關(guān)部門或機構(gòu)憑該憑證記賬。

第四章基金支付

第十三條基金要根據(jù)社會保險的統(tǒng)籌范圍，按照國家規(guī)定的項目和標準支出，任何部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目和提高開支標準。

第十四條基金支出包括：社會保險待遇支出，上解上級支出，轉(zhuǎn)移支出，其他支出；基本醫(yī)療保險基金的支出在統(tǒng)籌賬戶列支，轉(zhuǎn)移支出在個人賬戶中列支。

第十五條基本養(yǎng)老保險待遇支出包括：基本養(yǎng)老金、喪葬撫恤補助費。

第十六條經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)財政部門核定的基金年度預算及月度收支計劃，按月填寫財政部門統(tǒng)一印制的用款申請書，并注明支出項目，加蓋本單位用款專用章，在規(guī)定時間內(nèi)報送縣財政局。對不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)的，財政部門有權(quán)責成經(jīng)辦機構(gòu)予以糾正。財政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將基金從財政專戶撥入支出戶。

第五章基金結(jié)余

第十七條基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。基本醫(yī)療保險基金的結(jié)余包括基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金結(jié)余和醫(yī)療保險個人賬戶基金結(jié)余。任何部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進行除用于購買國家發(fā)行的特種債券和其它種類的國家債券外的其他任何形式的直接或間接投資。

第六章

財政專戶

第十八條本制度指的財政專戶是財政局按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的社會保險基金專用計息賬戶。財政專戶、支出戶在財政局認定的同一國有商業(yè)銀行只能各開設(shè)一個賬戶。

第十九條財政專戶的主要用途是：接收稅務(wù)機關(guān)或經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)入的社會保險費收入；其他收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入；該賬戶資金形成的利息收入支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；接收財政補貼收入；接收上級財政專戶劃撥的基金；根據(jù)經(jīng)辦機構(gòu)的用款計劃，向支出戶撥付基金；購買國家債券；向上級劃撥基金。

第二十條財政專戶發(fā)生的利息收入直接計入財政專戶，支出戶利息收入從支出戶定期轉(zhuǎn)入財政專戶。

 第七章基金結(jié)算

第二十一條年終后，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政局規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收支表、有關(guān)附表及財務(wù)情況說明書。

第二十二條經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度基金財務(wù)報告，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)勞動和社會保障局審核并匯總，送財政局審核后，報縣人民政府批準。批準后的—年度基金財務(wù)報告為基金決算。

第八章監(jiān)督與檢查

第二十三條經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。

第二十四條財政局和審計局要定期或不定期地對支出戶、財政專戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余的情況，進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報告。

第二十五條繳費單位未按規(guī)定繳納社會保險費的，由稅務(wù)機關(guān)或勞動和社會保障局責令其限期繳納；逾期不繳納的除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收所欠款額的2％的滯納金。

第二十六條下列行為屬于違紀或違法行為；

(一)截留、擠占、挪用、貪污基金；

(二)擅自增提、減免社會保險費；

(三)不按時、不按規(guī)定標準支付社會保險待遇的有關(guān)款項。

(四)未按時將基金收入繳存財政專戶；

(五)其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十七條有二十六條所列行為的應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作賬務(wù)處理。

(一)即時追回基金；

(二)即時退返多提、補足減免的基金；

(三)即時足額補發(fā)或追回社會保險待遇的有關(guān)款項。

(四)即時繳存財政專戶；

第9篇：社保制度范文

內(nèi)容摘要:土地保障是現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障的主體,但其保障功能不斷弱化,并且給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了一系列的負面影響。建立全面的社會保障制度是改革的最終目標,但現(xiàn)實中又不能一蹴而就。土地資本化作為農(nóng)村社會保障制度建立的過渡選擇,是銜接土地保障制度和社會保障制度的較好選擇。

關(guān)鍵詞:土地保障 農(nóng)村社會保障 土地資本化

土地保障功能的弱化

(一) 使農(nóng)村土地已無法承載農(nóng)民對保障的需求

長期以來,土地是我國農(nóng)民的主要社會保障方式,但土地的保障功能并沒有隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高而增強,反而在不斷弱化甚至喪失。其一,土地保障功能的發(fā)揮主要有賴于農(nóng)民所占耕地面積的大小和土地收入的高低,但無論是農(nóng)民的人均耕地面積還是土地收益在農(nóng)民收入中所占比重都呈明顯下降的趨勢。其二,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,必然使部分農(nóng)民永久失去土地,從而徹底失去土地基本生活保障。

(二)土地所賦予的保障功能給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了負面影響

土地的保障功能影響了土地經(jīng)營效率的提高。當在制度上把土地作為農(nóng)村人口的社會保障載體時,擁有一定數(shù)量的相對平均的土地就成了每一個農(nóng)村人口基本生存權(quán)的體現(xiàn)。土地按照肥瘠、位置的遠近被分割成細碎的小塊,而且根據(jù)農(nóng)村人口的變動情況對承包地頻繁地進行調(diào)整,小規(guī)模的家庭式經(jīng)營嚴重地影響了土地利用效率的提高。

以土地基本生活保障功效為主的土地關(guān)系影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來,已經(jīng)有大量農(nóng)民實現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,但由于基本被排除在城鎮(zhèn)人口社會保障體系之外,因此,他們大多視土地為自己最后一道生活安全保障,寧可粗放經(jīng)營甚至撂荒棄耕,也不愿意放棄農(nóng)地承包權(quán)。這使我國目前農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大都以兼業(yè)轉(zhuǎn)移為主。這必將嚴重制約我國工業(yè)化與城市化進程。

直接建立全面的農(nóng)村社會保障制度存在困難

(一)政府重視程度不夠

對土地的保障功能估計過高。盡管土地功能弱化的現(xiàn)實客觀存在,但有關(guān)部門仍以土地尚能滿足大多數(shù)農(nóng)村居民的最基本生活需求和應(yīng)對一定的生存風險為準制定相關(guān)政策,導致對其建設(shè)和改革的必要性和迫切性準備不足。

對如何具體實施農(nóng)村社會保障認知不足。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟下,農(nóng)村究竟需要一個什么樣的社會保障體系,目標定位不明確。

對農(nóng)民由城鎮(zhèn)化、老年化等所引發(fā)的日益增長的社會保障需求的迫切性及忽視農(nóng)村社會保障或保障不足帶來的不良后果認知不足。總體來說,農(nóng)村發(fā)展滯后,農(nóng)村人口數(shù)量控制困難、性別比例嚴重失衡,城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大,農(nóng)村社會保障制度的覆蓋面較為廣泛。

對政府職責認知不清。在農(nóng)村社會保障制度改革推進的過程中,政府應(yīng)履行核心責任,特別是政府在保障基金籌集上應(yīng)承擔更多財政投入責任。

(二)農(nóng)村社會保障建設(shè)滯后

保障規(guī)模小,社會化程度低。目前我國農(nóng)民的保障還主要依賴于家庭和土地,國家僅對缺乏或喪失勞動能力,生活無依靠的老、弱、病殘等情況實行五保制度。統(tǒng)計資料表明,全國僅有40%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障網(wǎng)絡(luò),享受社會保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%左右。

保障體系建設(shè)滯后。建國以來,我國的各類農(nóng)村社會保障形式中,除五保制度和優(yōu)撫保障屬一直比較穩(wěn)定的制度化保障外,其他社會保障形式往往缺乏穩(wěn)定性和制度化;農(nóng)村救助體系又存有許多弊端,沒有合理、統(tǒng)一的困難補助標準;農(nóng)村老年人以家庭養(yǎng)老為主,家庭養(yǎng)老比例高達64.2%。

保障模式欠成熟?，F(xiàn)行的農(nóng)村保障模式大致有以經(jīng)濟實力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔社會保障基金籌集的類似城鎮(zhèn)社會保障的模式;有在集體經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村可享受醫(yī)療、養(yǎng)老、上學等福利待遇的福利模式;也有以國家、集體與個人分別承擔社會保障責任的儲蓄模式。這三種在實踐中都存在不同程度問題。前兩者易使集體、企業(yè)背上包袱,并不存在良好發(fā)展前景。后一種普及范圍小。總體上看農(nóng)村社會保障模式還不成熟。

管理欠規(guī)范和缺乏法律保障。1998年政府機構(gòu)改革之后,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制定了社會保障辦法和規(guī)定,有些保險公司也在農(nóng)村開展工作,形成了“多龍治水”的管理格局。相關(guān)法律法規(guī)的制定嚴重滯后,幾乎沒有一部同農(nóng)村社會保障有關(guān)的全國性法規(guī)。

(三)農(nóng)民社會保障意識較為淡薄

目前農(nóng)民的社會保障意識淡薄,對社會保障缺乏了解,參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),由于農(nóng)民收入低,要農(nóng)民繳納保險金比較困難。

土地資本化是向農(nóng)村社會保障制度過渡的有效選擇

(一)土地資本化的形式及其在我國的實踐

本文所稱土地資本化是指我國農(nóng)村土地所有權(quán)或使用權(quán)的資本化,它之所以可以被“資本化”,是因為這種權(quán)利像其他資本一樣可以給當事人帶來收益。土地資本化的形式有很多,主要包括:一是土地租賃。即農(nóng)地所有權(quán)主體或承包經(jīng)營權(quán)主體在保留集體土地所有權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)的前提下,將農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人,并獲取一定經(jīng)濟收入的市場行為。二是土地股份合作制。集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股,與其他的農(nóng)戶或者工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)投資者形成股份合作經(jīng)營關(guān)系,建立股份合作企業(yè),并按股份獲得股息和紅利。三是土地信托。農(nóng)村土地的所有者、承包者作為委托人基于對特定的人或者服務(wù)機構(gòu)(即受托人)的信任而將土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)信托給受托人,由受托人進行經(jīng)營、管理、處置,并將因此而獲得的收益歸屬于特定的受益人(通常就是委托人自己)。四是土地使用權(quán)買賣。包括“四荒地”拍賣以及農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入一級市場。五是土地使用權(quán)的證券化。所謂土地使用權(quán)證券化,就是把由農(nóng)村土地使用權(quán)能夠獲得的收益,作為抵押品(擔保),發(fā)行證券(包含土地債券和股票),然后把這些證券在證券市場上向廣大投資者出售。土地使用權(quán)證券化是土地資本化的高級形式。

我國農(nóng)村很多地方已開展了土地資本化的試點。其中土地租賃制開展得最廣,與土地租賃制相比,土地股份制與土地信托的推行并不廣泛。至于土地使用權(quán)證券化,因需要證券市場的發(fā)展,以及大型社團法人與金融機構(gòu)的參與,涉及的技術(shù)和操作程序復雜,我國目前一般難以啟動,但必然會成為今后的發(fā)展方向。

(二)土地資本化是由土地保障向社會保障過渡的有效形式

1.有助于提升土地對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的自我保障功能,進而為建立社會保障制度全面建立奠定基礎(chǔ)。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民主要依賴土地保障,農(nóng)村土地資本化有利于促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),通過將細碎的土地集中成片,便于實現(xiàn)各種形式的集約經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益;而且土地資本化也有利于吸引社會資本流向農(nóng)村,增加農(nóng)業(yè)的資金投入,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些都有利于農(nóng)民土地經(jīng)營性收入的增加,自我保障功能的提升,為將來社會保障增加儲蓄。

2.有助于實現(xiàn)農(nóng)民由土地實物保障向價值保障的轉(zhuǎn)換。土地價值保障即把土地視為一種可以為農(nóng)民帶來相應(yīng)收益的生產(chǎn)要素,在堅持農(nóng)戶對土地承包權(quán)不變的前提下,通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)得到用以保障基本生活的相應(yīng)收益。土地資本化有助于變革土地保障的形式,實現(xiàn)向社會保障的過渡。

對大量外出打工的農(nóng)民而言,既要依賴土地作為保障的最后一道防線,又不能直接經(jīng)營土地。這就要求進行土地保障形式的創(chuàng)新。土地資本化,如土地租賃、土地信托、土地股份合作制的實施,使農(nóng)民在將耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)移出去的同時,仍保持著資本化了的以價值形式存在的土地資本,既使農(nóng)民獲得相應(yīng)的土地轉(zhuǎn)讓或參股收益,又使農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。對農(nóng)村大量沒有耕種能力的老年人等弱勢群體而言,勞動能力的喪失使他們無法通過直接經(jīng)營土地來獲取土地基本生活保障。土地資本化有助于解決他們的“土地換保障”。

3.有利于失地農(nóng)民、已市民化的農(nóng)民的保障由土地保障向社會保障的過渡。以土地資本換保障是一種較好的方案。具體做法有多種,如:土地資本貨幣化,即以土地使用權(quán)有效期內(nèi)歷年潛在收益的貼現(xiàn)值之和代表土地使用權(quán)的資本價值,并以此作為征地補償費的參照標準,將土地征用補償費的一定比例一次性地劃入失地農(nóng)民的社保賬戶;也可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為土地信托受益權(quán)或股權(quán),并將土地資本化運營所得的定期收益的一部分進入農(nóng)民的個人賬戶中,定期繳納;或者土地的“債權(quán)化”,即將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為用地單位的債務(wù)或農(nóng)民對用地單位的債權(quán),由用地單位保證一定的債權(quán)回報,從而體現(xiàn)土地對農(nóng)民的保障功能。

4.有助于增強社區(qū)保障能力,從而實現(xiàn)土地保障向社會保障的過渡。在國家一時無法向農(nóng)村社會保障體系大規(guī)模投入資金的條件下,發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障無疑是弱化土地基本生活保障、推進農(nóng)村社會保障建設(shè)的現(xiàn)實途徑。通過土地資本化推動土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可大大增強集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力,為社區(qū)保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)保障的發(fā)展將在一定程度上弱化土地的保障功能。各級政府可在實行土地資本化經(jīng)營的基礎(chǔ)上積極引導并推進社區(qū)保障。在條件成熟時,政府向農(nóng)村社保體系投入大量資金,使農(nóng)民能夠享受到和城市居民相同的社會保障,從而使土地基本生活保障徹底退出歷史舞臺。

參考文獻:

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