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人大監(jiān)督不斷站向高處
在穆向陽代表看來,這五年里上海遇到了許多大事,比如舉辦世博會(huì),蓮花河畔景苑倒樓、11·15特大火災(zāi)、染色饅頭等突發(fā)事件,浦東和南匯、黃浦和盧灣區(qū)域規(guī)劃調(diào)整……對(duì)此,常委會(huì)反應(yīng)迅速,每次都能緊緊抓住老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題,充分履行職權(quán),督促和推進(jìn)政府改進(jìn)工作。浦棟麟代表認(rèn)為,這背后顯示出人大工作者的勇氣和魄力:“對(duì)于養(yǎng)犬、控?zé)煹壬鐣?huì)難點(diǎn)問題,人大立法迎難而上;對(duì)于突發(fā)事件,人大監(jiān)督敢動(dòng)真格。”
十報(bào)告中,加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的新表述也讓代表看到了改進(jìn)人大工作的新動(dòng)力。報(bào)告指出,要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督,林麗平、陸清冬等代表認(rèn)為,人大應(yīng)進(jìn)一步提高預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效,看緊政府的“錢袋子”。盧漢龍代表提出,在一些重大事項(xiàng)的決策過程中,人大要敢于“站出來說話”。任仲倫代表認(rèn)為,近期“微博反腐”的興起,表明微博等新媒體已成為老百姓監(jiān)督政府和官員的有效工具之一。而人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督,這就鞭策人大改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,占領(lǐng)監(jiān)督“高地”。
讓百姓呼聲成為代表履職底氣
賈巧萍代表仍然記得,當(dāng)選為市人大代表后的第三天,常委會(huì)就組織開展了新任代表履職培訓(xùn),讓當(dāng)時(shí)有點(diǎn)“摸不到北”的她吃了一顆“定心丸”。而在朱慧慧代表看來,如果說新代表履職培訓(xùn)是“掃盲班”,那么之后人大建立和逐步完善的一系列制度機(jī)制、搭建的種種平臺(tái),就是為代表持續(xù)提供履職資訊的“提高班”。這幾年里,代表們親眼見證了社區(qū)(街道)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的從無到有,親身參與了每年兩次的“代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),親手翻閱市民來信、接待市民來訪,親耳聆聽老百姓的真實(shí)呼聲,這使他們履職的“底氣”更足了。
與此同時(shí),張建國、王曉明等代表反映,代表進(jìn)社區(qū)聽到了不少老百姓的“急難愁盼”,希望有關(guān)部門能夠幫百姓多解決一些問題,增強(qiáng)老百姓對(duì)代表和有關(guān)部門的信任。屠建卿、張世虎、吳美娟等代表認(rèn)為,代表在社區(qū)里也要“一手牽兩頭”,一頭是把好政策化為通俗易懂的語言講給老百姓聽,另一頭是把百姓的心聲帶給有關(guān)部門,把政府的意愿和老百姓的意愿歸到一條路上去,這樣老百姓的滿意度和幸福指數(shù)會(huì)越來越高。
落實(shí)書面意見需要“兩面”用功
注重增強(qiáng)執(zhí)行能力。我們始終把堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首位,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。在履職過程中,緊緊圍繞區(qū)委的工作中心,自覺貫徹區(qū)委的各項(xiàng)決定、決議,重要問題都及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示匯報(bào),待區(qū)委同意后再去實(shí)施。特別是在人事任免上,同區(qū)委保持高度的一致,通過有效工作,確保區(qū)委提出的人事任免事項(xiàng)都能順利通過人大的法定程序。區(qū)委對(duì)人大工作也十分重視,這半年里先后兩次專題聽取人大工作情況匯報(bào)。
注重增強(qiáng)監(jiān)督能力。為了增強(qiáng)履職能力,我們堅(jiān)持以監(jiān)督法為依據(jù),重點(diǎn)把握了五個(gè)環(huán)節(jié):一是把握監(jiān)督原則,堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中,做到“監(jiān)督不代替、支持不干預(yù)、到位不越位”。二是把握監(jiān)督內(nèi)容,選擇監(jiān)督的內(nèi)容求精不求多,緊緊圍繞全區(qū)實(shí)施“一業(yè)三區(qū)”的戰(zhàn)略,圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的大事、要事進(jìn)行監(jiān)督審議、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查。三是堅(jiān)持調(diào)查研究,每次常委會(huì)審議前,都成立專題調(diào)研視察組,深入進(jìn)行調(diào)查研究,力求查實(shí)情、看實(shí)況,從而使常委會(huì)提出的意見和建議更有針對(duì)性和操作性。四是擴(kuò)大知情渠道,每次常委會(huì)會(huì)議,我們都根據(jù)會(huì)議議題,邀請(qǐng)部分人大代表列席會(huì)議,增加了監(jiān)督工作的透明度,也在一定程度上提高了人民群眾的關(guān)注和參與程度。五是注重監(jiān)督實(shí)效,每次常委會(huì)提出的審議意見交由“一府兩院”辦理后,都要求他們限期報(bào)告整改落實(shí)情況,并且召開專題主任會(huì)議,聽取他們的報(bào)告,有效地提高了監(jiān)督審議的質(zhì)量。同時(shí),改變以往的傳統(tǒng)監(jiān)督方法,注重強(qiáng)化了監(jiān)督質(zhì)量。今年我們采取召開專題工作落實(shí)會(huì)議的方式,把區(qū)政府各工作部門、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的負(fù)責(zé)同志都找到一起,統(tǒng)一部署年度工作。從而,為區(qū)人大常委會(huì)年度工作開好頭起到了促進(jìn)作用,增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效,也提高了常委會(huì)的威信。
注重提高代表的履職能力。換屆以后,人大代表成分比較新,針對(duì)這個(gè)情況,我們在一季度開展了一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。常委會(huì)專門邀請(qǐng)省人大人代選委領(lǐng)導(dǎo)就如何履行代表職責(zé)進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。各代表聯(lián)系組又結(jié)合各自的實(shí)際,采取組織代表研討交流,新代表談?wù)J識(shí)、老代表談體會(huì)以及聘請(qǐng)專家講座,發(fā)放學(xué)習(xí)資料等方式,分別開展了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。通過這些有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn),縮短了人大代表從進(jìn)入角色到認(rèn)真履職的過程,代表的綜合素質(zhì)和履職能力得到提升。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo),組織指導(dǎo)各代表聯(lián)系組開展好“三查(察)”活動(dòng)。我們以人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動(dòng)為載體,組織開展了“三二一活動(dòng)”,既每個(gè)人大代表都要參加三個(gè)活動(dòng)(視察、調(diào)查活動(dòng),代表接待日活動(dòng),述職評(píng)議活動(dòng)),聯(lián)系二個(gè)選民,提出一條意見或建議。截止目前,有147名非職務(wù)代表分別進(jìn)入34個(gè)社區(qū)、6個(gè)村屯,與所聯(lián)系的147名社區(qū)、村干部和所包保的148名貧困家庭進(jìn)行對(duì)接,及時(shí)為他們解決實(shí)際困難。
為全面貫徹落實(shí)省、市、縣森林草原和城鄉(xiāng)消防工作電視電話會(huì)議精神,確保全鎮(zhèn)清明節(jié)前后消防安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,我鎮(zhèn)迅速召開黨委會(huì)議和鎮(zhèn)村干部會(huì)議,安排部署了當(dāng)前森林防火和消防安全工作,具體方案如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以書記鎮(zhèn)長為組長的森林防火工作及消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”的原則牽頭負(fù)責(zé)抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系村、社區(qū)森林防火和消防安全工作,各相關(guān)部門參與開展森林防火巡查檢查、消防安全大排查、大整改。各村(社區(qū))支部書記、主任為第一責(zé)任人,對(duì)轄區(qū)工作負(fù)總責(zé),組織召開組干部會(huì)議和群眾會(huì)議安排部署清明節(jié)森林防火及安全工作。督促護(hù)林員等相關(guān)責(zé)任人員認(rèn)真開展工作,將責(zé)任落到實(shí)處。
二、具體措施
(一)強(qiáng)化應(yīng)急管理。
1、完善應(yīng)急預(yù)案。完善修訂應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配備x支應(yīng)急撲火隊(duì)伍,共計(jì)xx余人。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練,提升撲火能力。各村、社區(qū)組織撲火隊(duì)員隨時(shí)待命,做好清明前后應(yīng)急準(zhǔn)備。
3、備齊應(yīng)急物資。隨時(shí)清點(diǎn)應(yīng)急物資,及時(shí)補(bǔ)充器材損耗,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)增加裝備數(shù)量,隨時(shí)準(zhǔn)備好滅火器材所用燃料,并保證存放安全。
(二)強(qiáng)化巡查排查。
1、“一包一”監(jiān)管。在4月4日前對(duì)所有林區(qū)、交通、賓館、超市、敬老院、老舊小區(qū)房屋等消防安全重點(diǎn)場所進(jìn)行一次全覆蓋消防安全隱患排查,對(duì)隱患及時(shí)整改。同時(shí),落實(shí)由鎮(zhèn)村社干部、護(hù)林員山頭“一包一”責(zé)任,到所包山頭開展巡查,嚴(yán)格履職,將責(zé)任落實(shí)到人,落到實(shí)處,并設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。
2、設(shè)立勸導(dǎo)點(diǎn)。在各村、社區(qū)進(jìn)山入口設(shè)置勸導(dǎo)點(diǎn)x個(gè),對(duì)進(jìn)山車輛人員進(jìn)行勸導(dǎo),并加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出山人員的登記。
3、嚴(yán)格管理火源。對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行現(xiàn)場宣教,發(fā)放森林防火宣傳單,講解森林防火危害,引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗,以鮮花進(jìn)行祭祀,不帶火種進(jìn)山。加強(qiáng)煙花爆竹零售安全檢查,要求零售業(yè)主對(duì)顧客進(jìn)行安全宣傳,不將鞭炮帶入林區(qū)祭祀燃放。
(三)強(qiáng)化防火宣傳。
1、各村、社區(qū)立即召開會(huì)議貫徹落實(shí),組織部署以清明節(jié)森林防火工作為重點(diǎn)的安全工作,落實(shí)人員,明確責(zé)任,立即行動(dòng),迅速響應(yīng)。
2、利用村村通廣播、LED顯示屏、標(biāo)語、宣傳車、微信短信等方式廣泛宣傳森林防火知識(shí)。發(fā)放森林防火倡議書,在進(jìn)山入口對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行現(xiàn)場宣傳,形成全民防火,人人有責(zé)的氛圍。同時(shí),學(xué)校也開展防火知識(shí)講座,教育學(xué)生不玩火、不放火。
3、設(shè)置舉報(bào)電話,群眾一旦發(fā)現(xiàn)火情、焚燒秸稈、在林區(qū)燒火等行為可立即撥打舉報(bào)電話舉報(bào)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)督查檢查。由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對(duì)各村、社區(qū)森林防火巡查檢查工作進(jìn)行督查,確保設(shè)點(diǎn)、巡山人員到崗到位,工作做實(shí)做細(xì)。
黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。社區(qū)矯正作為社會(huì)治理工作的重要組成部分,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為創(chuàng)新社會(huì)治理,內(nèi)務(wù)司法委對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研,重點(diǎn)了解社區(qū)矯正工作在組織建設(shè)、工作對(duì)接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題,并根據(jù)社區(qū)矯正工作的特殊性和規(guī)律性,提出了有針對(duì)性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),內(nèi)務(wù)司法委專題調(diào)研公安禁毒和司法行政部門強(qiáng)制隔離戒毒工作。針對(duì)禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設(shè)施建設(shè)不完善、社區(qū)戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復(fù)吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題,提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制,廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營造濃厚氛圍,打擊防范并舉、遏制毒情蔓延,夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化戒毒保障,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力等五點(diǎn)建議。同時(shí)為進(jìn)一步落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)的意見》,發(fā)揮基層檢察室參與基層社會(huì)治理的重要職能作用,內(nèi)務(wù)司法委于3月份就全市基層檢察室建設(shè)情況組織開展調(diào)研。通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)和座談交流,了解全市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)方面存在的困難和問題,撰寫了調(diào)研報(bào)告,為4月份常委會(huì)主任會(huì)議聽取市檢察院關(guān)于全市基層檢察室建設(shè)工作匯報(bào)提供了參考。
為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境,5月14日,內(nèi)務(wù)司法委聯(lián)合代表工委組織召開了全市“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)座談會(huì),市人大常委會(huì)劉冬生主任,邵建華、沈利農(nóng)兩位副主任均對(duì)查找活動(dòng)提出了具體要求。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下,內(nèi)務(wù)司法委深入調(diào)研,幾易其稿,協(xié)助常委會(huì)先后制訂下發(fā)了《關(guān)于組織全市各級(jí)人大代表開展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》、《關(guān)于做好“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)意見收集梳理工作的通知》以及《關(guān)于要求查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)指定條文的通知》等,確保查找工作規(guī)范有序運(yùn)行。截止10月底,通過深入查找,全市各地、各單位上報(bào)不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文、事項(xiàng)共780余條(次),涉及法律法規(guī)或司法解釋等200多部。內(nèi)務(wù)司法委及時(shí)對(duì)代表、各單位查找出來的法律法規(guī)條文進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總,對(duì)共性問題及意見較集中的問題進(jìn)行研究分析,給予重點(diǎn)關(guān)注,并及時(shí)向省人大有關(guān)專門委員會(huì)上報(bào)。同時(shí)在初步整理匯總過程中也發(fā)現(xiàn)一些涉及規(guī)范性文件方面的意見建議,已按規(guī)定轉(zhuǎn)交常委會(huì)辦公室及市政府法制辦研究處理。
運(yùn)用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題,讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義,這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的,在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問題,促進(jìn)司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨(dú)立法律部門,直接決定和影響著公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益,促進(jìn)司法公正,內(nèi)務(wù)司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。
2013年9月,市人大常委會(huì)聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的
報(bào)告,提出了加強(qiáng)宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點(diǎn)審議意見。為了解常委會(huì)審議意見的辦理落實(shí)情況,促進(jìn)市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法,保障和尊重人權(quán),10月份內(nèi)務(wù)司法委對(duì)“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查,撰寫了督查報(bào)告,為11月份常委會(huì)開展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見辦理落實(shí)工作滿意度測評(píng)提供參考。同時(shí)針對(duì)修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,健全證據(jù)制度,完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制,細(xì)化審判和執(zhí)行程序,強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實(shí)際,為推進(jìn)全市法院公正司法,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對(duì)全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研,重點(diǎn)了解全市法院落實(shí)相關(guān)規(guī)定、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力的情況,以及在司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的實(shí)際問題,提出了規(guī)范訴訟程序,健全辦案機(jī)制等意見建議,為9月份常委會(huì)聽取和審議市中級(jí)法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告提供了調(diào)研參考。依法處理涉法涉訴,既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作,也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中,內(nèi)務(wù)司法委本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,將案件的辦理作為對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真督辦涉法涉訴案件,積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)注重規(guī)范工作程序,對(duì)人民群眾的來信來訪,指定專人負(fù)責(zé)登記,認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上,及時(shí)轉(zhuǎn)交市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理,責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告件辦理情況及處理意見,并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。此外,內(nèi)務(wù)司法委還對(duì)市中級(jí)法院、市檢察院報(bào)備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查,尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時(shí)對(duì)《__市行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行實(shí)施辦法(試行)》、《__市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案》、《__市加強(qiáng)行政審批層級(jí)一體化改革事中事后監(jiān)督實(shí)施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查,未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N情形;還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會(huì)法工委,就《浙江省社會(huì)救助條例(草案)》、《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例(草案)》等擬出臺(tái)的法規(guī)條例做好征求意見工作。
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),回應(yīng)人民群眾對(duì)基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求,才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待,為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署,4月14日,內(nèi)務(wù)司法委主持召開了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組第三次會(huì)議,專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實(shí)地察看平湖市新倉鎮(zhèn)河道整治工程之后,內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的代表們,充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效,同時(shí)對(duì)全市治水工作中如何加強(qiáng)對(duì)巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問題,“清三河”過程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算河道清淤隱蔽工程土方量,如何加強(qiáng)對(duì)治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督,如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問題,如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問題,如何完善政策法規(guī)加大對(duì)違法排污行為的處罰力度,如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識(shí),健全長效管理機(jī)制等問題,提出了依法治水,落實(shí)責(zé)任;全面發(fā)動(dòng),全民參與;整合資源,強(qiáng)化保障;主動(dòng)介入,加強(qiáng)監(jiān)督;健全法制,嚴(yán)格執(zhí)行等五個(gè)方面的建議,得到了市政府肖培生市長的批示肯定。
近年來我市老年人口不斷增長,養(yǎng)老問題已日益成為社會(huì)普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月,常委會(huì)主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報(bào),提出了意見建議要求政府加以落實(shí)。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》,跟蹤了解政府整改落實(shí)情況,5月份,內(nèi)務(wù)司法委就全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開展調(diào)研,通過實(shí)地察看各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu),召開座談會(huì)聽取意見,了解全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題,提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施建議,為6月份市人大常委會(huì)組織開展專題視察工作,提供了第一手資料。
殘疾人是社會(huì)的特殊群體,關(guān)心幫助殘疾人是社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任。在今年市七屆人大四次會(huì)議上,部分市人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)市級(jí)殘疾人康復(fù)中心的建議》,經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究作為重點(diǎn)建議由內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。內(nèi)務(wù)司法委多次深入市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)等部門開展調(diào)查研究,了解情況,提出建議。8月11日,內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開了代表重點(diǎn)建議督辦會(huì)議。市發(fā)展改革委匯報(bào)了辦理代表重點(diǎn)建議所做的主要工作及下一步打算,祝亞偉副市長表示市政府將加快協(xié)調(diào)配合力度,積極推進(jìn)市本級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。市人大常委會(huì)副主任邵建華要求政府有關(guān)部門要把辦理好代表建議,作為自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容,作為密切聯(lián)系人民群眾,深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內(nèi)容,繼續(xù)抓緊抓好,抓出成效。在常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)務(wù)司法委的跟蹤督辦下,市級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)已被政府提上重要議事日程,可望在下一年內(nèi)解決。
黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。社區(qū)矯正作為社會(huì)治理工作的重要組成部分,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為創(chuàng)新社會(huì)治理,內(nèi)務(wù)司法委對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研,重點(diǎn)了解社區(qū)矯正工作在組織建設(shè)、工作對(duì)接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題,并根據(jù)社區(qū)矯正工作的特殊性和規(guī)律性,提出了有針對(duì)性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),內(nèi)務(wù)司法委專題調(diào)研公安禁毒和司法行政部門強(qiáng)制隔離戒毒工作。針對(duì)禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設(shè)施建設(shè)不完善、社區(qū)戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復(fù)吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題,提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制,廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營造濃厚氛圍,打擊防范并舉、遏制毒情蔓延,夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化戒毒保障,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力等五點(diǎn)建議。同時(shí)為進(jìn)一步落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)的意見》,發(fā)揮基層檢察室參與基層社會(huì)治理的重要職能作用,內(nèi)務(wù)司法委于3月份就全市基層檢察室建設(shè)情況組織開展調(diào)研。通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)和座談交流,了解全市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)方面存在的困難和問題,撰寫了調(diào)研報(bào)告,為4月份常委會(huì)主任會(huì)議聽取市檢察院關(guān)于全市基層檢察室建設(shè)工作匯報(bào)提供了參考。
2015年,在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們建成了省安全社區(qū),摘掉了市重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帽子,成績來之不易,我作為鄉(xiāng)黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各位辛勤工作、鼎力支持的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝!按照黨委“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做美環(huán)境、做實(shí)旅游、做優(yōu)服務(wù)”工作思路,為了確保2016年全鄉(xiāng)的安全穩(wěn)定,為了不給縣委政府添麻煩,為了十三五順利開局,我們必須上下齊心抓好全鄉(xiāng)安全穩(wěn)定。下面我就全鄉(xiāng)政法安全工作作以下簡要工作安排。就是要使各單位、村、企業(yè)進(jìn)一步明確工作目標(biāo),進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任,進(jìn)一步細(xì)化工作措施,“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”?!凹液腿f事興”,總結(jié)起來就是“管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事情”!
一、增強(qiáng)維護(hù)安全穩(wěn)定的大局觀念、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)
經(jīng)濟(jì)下行、政策變化、安全生產(chǎn)、突發(fā)意外等諸多不確定性導(dǎo)致從未遇到過的問題可能突然發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)就在身邊,要加強(qiáng)應(yīng)急值守,要增強(qiáng)防控、化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。轄區(qū)的安全穩(wěn)定就是負(fù)責(zé)人的責(zé)任、企業(yè)的效益。絕不能抱曉幸心理,絕不能以“不會(huì)出事”、“出事無所謂”、“出事與我無關(guān)”、“出事沒有辦法”的態(tài)度抓安全穩(wěn)定工作。
二、加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的預(yù)見性、實(shí)效性,科學(xué)應(yīng)對(duì)
要制定防范、化解、勸返的穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案,要制定安全應(yīng)急救援、應(yīng)急演練預(yù)案。將風(fēng)險(xiǎn)止于未發(fā)。所有項(xiàng)目開工前必須開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)可能發(fā)生的問題提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案,對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患、工程質(zhì)量進(jìn)行分析預(yù)判,有效解決項(xiàng)目盲目實(shí)施后群眾不支持疲于應(yīng)付、工程難于推進(jìn)、安全事故頻發(fā)、工程質(zhì)量不符合的問題。按照《省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究辦法》規(guī)定:不提交穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目不得提交黨委會(huì)討論,不得擅自開工,不得撥付資金。追究項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人失職責(zé)任。
三、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪和限時(shí)辦結(jié)制度
按照轄區(qū)負(fù)責(zé)和誰分管誰負(fù)責(zé)原則,各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和村、單位按照接待日接待好人員,按規(guī)定限期辦理事項(xiàng)及時(shí)作出調(diào)查處理并反饋辦理結(jié)果,交辦及時(shí)錄入國家信息系統(tǒng)、維穩(wěn)工作平臺(tái)、12345平臺(tái)。任何人不得推諉、敷衍、拖延,致使錯(cuò)失矛盾糾紛或意外事件處置的黃金時(shí)間--一小時(shí)至一天,致使矛盾激化甚至被網(wǎng)上惡意炒作放大給抹黑,必須啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)肅追究責(zé)任到位和責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任乃至法律責(zé)任。對(duì)未能及時(shí)妥善解決的糾紛、穩(wěn)定事件要第一時(shí)間報(bào)告并采取穩(wěn)控措施,不得引發(fā)非訪、集訪、網(wǎng)上炒作。按照“四個(gè)當(dāng)天”辦理群眾訴求,需要受理的兩月內(nèi)出具書面答復(fù)意見,不屬于受理范圍的及時(shí)取得場景照片并出具不予受理告知書,引導(dǎo)人走仲裁、訴訟、行政復(fù)議等法定渠道,協(xié)調(diào)和調(diào)解、教育疏導(dǎo)、政策解釋等相結(jié)合,及時(shí)解決群眾合理訴求。及時(shí)鎖定證據(jù),保留工作痕跡,既作為履職盡責(zé)免責(zé)依據(jù),也為打擊非訪留下證據(jù),不給非訪、鬧訪、纏訪以訪牟利的機(jī)會(huì)。大力宣傳弘揚(yáng)“無理不能取鬧、有理也不能取鬧”的正確導(dǎo)向。
四、實(shí)行包案息訪、穩(wěn)控和安全隱患整改、警示制度
對(duì)久拖不決和非訪的實(shí)行包案息訪,責(zé)任人要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的明確處理意見,協(xié)調(diào)解決群眾的合理訴求,不能化解的案子穩(wěn)控到人到天,不得引發(fā)重復(fù)上訪。對(duì)出現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改,不能馬上整改的要馬上設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。敏感節(jié)點(diǎn)實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。每天12點(diǎn)以前由綜治辦負(fù)責(zé)向縣穩(wěn)定辦報(bào)告重點(diǎn)人員及組織重點(diǎn)穩(wěn)控人員穩(wěn)控情況;由辦向縣和群眾工作部報(bào)告人員穩(wěn)控情況。安全隱患由安辦及時(shí)向安監(jiān)局報(bào)告并提出整改或警示方案。有重大矛盾糾紛、活動(dòng)或重大安全隱患馬上向我報(bào)告,各單位和村(社區(qū))負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場處置。
五、抓社會(huì)治安多元共治立體防控
一是各單位、村居委會(huì)、企業(yè)組織義務(wù)巡邏,提醒住戶加強(qiáng)自我防范。二是鼓勵(lì)住戶、商鋪安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)。三是配合公安機(jī)關(guān)搞好雪亮工程。警務(wù)平臺(tái)接入機(jī)頂盒或互聯(lián)網(wǎng)。四是督促網(wǎng)格員亮明身份,精準(zhǔn)服務(wù),靈通情報(bào)信息。網(wǎng)格員每月必須辦理事件10-15件,每周走遍轄區(qū)村居民小組,對(duì)轄區(qū)的吸毒人員、重癥精神病患者、刑釋解教人員有一條動(dòng)態(tài)信息。2015年縣網(wǎng)格員知曉率57.91%。今年市縣要抽查網(wǎng)格員在群眾中的知曉率。必須解決網(wǎng)格員機(jī)關(guān)化、萬能替補(bǔ)現(xiàn)象。對(duì)無法完成事件辦理、信息采集任務(wù)堅(jiān)決逗硬獎(jiǎng)懲,對(duì)被市縣通報(bào)批評(píng)的視情節(jié)嚴(yán)肅處理直至解聘。五是加強(qiáng)平安和諧三級(jí)聯(lián)創(chuàng),配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒、邪、騙、盜”的丑惡現(xiàn)象。六是組織學(xué)生、黨員、干部學(xué)法用法守法專項(xiàng)教育,普及法律知識(shí),培育法治思維。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)部門、村居委會(huì)、場鎮(zhèn)單位、企業(yè)職工要有法制教育學(xué)習(xí)筆記。
六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和聯(lián)合執(zhí)法,全面安全生產(chǎn)落實(shí)五級(jí)五覆蓋、五落實(shí)五到位
家門口的人大代表
2007年11月15日,賈日欽老人一跨入寧波海曙區(qū)白云街道聯(lián)豐路代表聯(lián)絡(luò)站大門就急促地說起來:“這幾天下雨,又有不少房子進(jìn)水了,什么時(shí)候可以城中村改造啊?!?/p>
周江岸自然村原由前豐村管轄,后村改居委會(huì),由于該村地勢低洼,一到雨天房屋進(jìn)水無法排出,房屋密度太大,消防隱患也很嚴(yán)重,許多居民曾來到白云街道代表聯(lián)絡(luò)站要求代表們呼吁將該村列入舊城拆遷改造范圍。
不過,選民反映的問題馬上有望解決。在寧波市十三屆人大一次會(huì)議上,市人大代表曹雅萍提出了關(guān)于盡快落實(shí)周江岸村舊村改造規(guī)劃的建議,市國土資源局將該村作為前豐村改造的一部分,列入城中村改造計(jì)劃。“我可以告訴你一個(gè)好消息。目前改造資金已落實(shí),征地協(xié)議已簽妥,土地報(bào)省政府、國務(wù)院審批,正在進(jìn)行之中!”接待的區(qū)人大代表丁冬君回答。賈日欽老人開心地回去了。
從2005年6月白云街道開設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站以來,海曙區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)探索、運(yùn)作了兩年。與海曙區(qū)各街道每周四一位區(qū)人大代表接待選民聽取民意相比,杭州市上城區(qū)試行的是每單月20日代表小組集體接待選民。
11月20日上午8時(shí)半,55歲的謝大媽起了個(gè)大早,等她來到杭州市上城區(qū)湖濱街道青年路社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站時(shí),5位區(qū)人大代表已等候在那里。她向區(qū)人大代表李勁講起了事情原委:開元路33號(hào)、35號(hào)住著30戶人家,由于沒有安裝樓道燈,晚上漆黑一片,給居民出行帶來很大不便?!?樓住著一位70多歲的葉大媽,腿腳不便,只能坐輪椅,下雨天樓道暗,根本沒法出去?!敝x大媽緊皺眉頭說,“這幾幢是房改房,安裝樓道燈有些住戶愿意拿出錢,但也有住戶不愿意,事情就這樣擱置著。”
57歲的陳愛花老人說的事情與此類似――開元路25號(hào)63戶住戶的車棚、傳達(dá)室在臺(tái)風(fēng)中被風(fēng)刮壞,現(xiàn)場一片狼藉,部分住戶不愿出維修費(fèi),導(dǎo)致事情耽擱。
“我會(huì)把情況向有關(guān)部門反映,請(qǐng)有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào),住戶出一部分資金,政府部門適當(dāng)補(bǔ)一點(diǎn),一起努力把事情解決好?!崩顒糯硪贿呌浺贿厡?duì)這幾位老人說。
2003年,上城區(qū)人大常委會(huì)為探索和實(shí)踐加強(qiáng)人大代表和群眾聯(lián)系的有效方式,全區(qū)共設(shè)立人大代表接待點(diǎn)27個(gè),依托人大代表接待點(diǎn)開展接待選民活動(dòng)402次,參加接待的省、市、區(qū)人大代表832人次,接待選民和群眾3472人次,聽取和反映選民與群眾的意見要求1462條,落實(shí)解決的991件。
近年來,許多地方普遍設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)站。金華市金東區(qū)赤松鎮(zhèn)人大代表小組每月15日在接待室公開接待選民;紹興越城區(qū)各街道因地制宜,設(shè)立代表進(jìn)社區(qū)的落腳點(diǎn)――“人大代表接待工作室”。代表聯(lián)絡(luò)站的普遍設(shè)立對(duì)人大代表而言,是一個(gè)在閉會(huì)期間開展活動(dòng)的公開的、固定的場所;對(duì)廣大人民群眾而言,是通過人大代表表達(dá)訴求的便捷的平臺(tái)。
綜觀人大代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立和發(fā)展,大體上呈現(xiàn)兩種發(fā)展脈絡(luò)。寧波海曙區(qū)白云街道自發(fā)創(chuàng)設(shè)聯(lián)豐路和白云莊兩個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站,經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)作,由海曙區(qū)人大常委會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后,2006年6月,自上而下在全區(qū)推廣,并逐步完善各項(xiàng)制度。而杭州市上城區(qū)則是由區(qū)人大常委會(huì)設(shè)計(jì)接待方式、再在全區(qū)范圍普遍推廣。
創(chuàng)新者的基本意圖類似,即通過人大代表聯(lián)絡(luò)站拉近代表與選民的距離,暢通城區(qū)居民的民意渠道。同時(shí),也為選民監(jiān)督閉會(huì)期間代表履職情況創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)代表工委主任章麒將代表聯(lián)絡(luò)站的作用概括為:“讓人大代表能經(jīng)常性地聽取選民心聲,建立起密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿的穩(wěn)定渠道。為代表閉會(huì)期間的履職創(chuàng)設(shè)平臺(tái),同時(shí)也為選民監(jiān)督人大代表履職提供途徑?!?/p>
第二個(gè)辦?
杭州市上城區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站接待選民,取得的成效顯而易見。20多年沒有書報(bào)箱的小營街道茅廊巷安裝了書報(bào)箱;清波社區(qū)一處住宅原來建在化糞池上,這位居民后來在人大代表的多方奔走下置換了經(jīng)濟(jì)適用房。整治鳳凰山214號(hào)周邊路面;建造饅頭山路68號(hào)附近公廁等棘手問題,也都是人大代表通過聯(lián)絡(luò)站獲知后協(xié)調(diào)、監(jiān)督解決的。
在寧波海曙區(qū),2006年3月和2007年1月,寧波市局和省局領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)白云街道人大代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行考察??隙巳舜蟠砺?lián)絡(luò)站運(yùn)行后在化解基層矛盾方面取得的成績。
盡管上級(jí)機(jī)關(guān)和街道黨工委從的角度解讀和評(píng)估人大代表聯(lián)絡(luò)站的意義、價(jià)值,但大多數(shù)街道人大工委從聯(lián)絡(luò)站成立時(shí)起,就有意識(shí)地保持代表接待與工作的距離。
“與代表接待兩者有所不同,聯(lián)絡(luò)站不應(yīng)成為第二個(gè)辦?!焙J飬^(qū)白云街道人大工委副主任錢軍這樣認(rèn)為,“街道都設(shè)有辦,問題應(yīng)由辦處理?!?/p>
每周一下午,白云街道人大代表聯(lián)絡(luò)站聘請(qǐng)的工作人員把公告貼到各社區(qū),將接待的人大代表姓名、單位、接待時(shí)間公布于眾。有時(shí)候,一些居民來代表聯(lián)絡(luò)站傾訴自己家庭的不幸、對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的不理解等?!叭舜蟠矶驾^有親和力,為居民倒開水,傾聽他們的心聲,也做一些政策解釋工作?!痹阱X軍看來,這些都是人大代表聯(lián)絡(luò)站與的區(qū)別。
《海曙區(qū)白云街道聯(lián)絡(luò)站工作手冊》中明確規(guī)定:代表接待問題屬于類別的,代表應(yīng)引導(dǎo)群眾直接把問題轉(zhuǎn)給街道部門,由部門按照渠道進(jìn)行解決。比如,涉及鄰里糾紛、司法調(diào)解等問題,屬于問題,不在代表接待范圍。
一種普遍的擔(dān)心是,本來應(yīng)該通過途徑解決的問題和矛盾被過多地引到代表聯(lián)絡(luò)站身上,會(huì)使代表和街道人大工委不堪重負(fù)。
然而,問題和代表接待問題之間并不存在一種外延上的排斥關(guān)系,難以遵照一定的標(biāo)準(zhǔn),劃定一條明確的界線,從而將兩者的受理范圍截然分開。在一般情況下,對(duì)于能夠處理的問題,人大代表同樣有權(quán)監(jiān)督。大凡涉及“一府兩院”的事情,群眾可以通過途徑反映,也可以向代表反映。
實(shí)際上,絕大多數(shù)街道人大工委在操作中并沒有去嚴(yán)格劃分群眾反映的問題到底是個(gè)人性質(zhì)還是公共性質(zhì)。錢軍也承認(rèn),在許多問題上面,確實(shí)很難區(qū)分。一些問題表面上是個(gè)人的,但背后涉及一大批人。更何況,個(gè)人性質(zhì)的問題如果反映了“一府兩院”工作的失職、瀆職,人大代表也要承擔(dān)起“路見不平一聲吼”的責(zé)任?!皩?shí)際上,對(duì)于群眾反映的許多個(gè)人問題,我們也受理了,并積極呼吁、協(xié)調(diào),努力推動(dòng)問題解決?!?/p>
“主要反映單一個(gè)體的問題,而代表聯(lián)絡(luò)站處理的問題有不少涉及公共利益,例如城市規(guī)劃、危改房問題等,在當(dāng)前存在、市長電話等許多現(xiàn)代社會(huì)民意表達(dá)渠道情況下,人大接待站顯然需要把握好吸收百姓意見的功能定位,不要眉毛胡子一把抓,使自己變成第二辦。要梳理群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,重點(diǎn)解決?!鄙铣菂^(qū)人大常委會(huì)副主任葉洪泉認(rèn)為。
接待以后怎么辦?
盡管人大代表聯(lián)絡(luò)站在暢通民意渠道和處理群眾意見方面取得了較大成果,但也有部分人大代表和街道反映,還是有個(gè)別部門對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的辦理存在推諉、拖延等消極現(xiàn)象?!皩?duì)一些歷史遺留問題,政府職能部門需要‘大動(dòng)作’解決的問題,辦起來就有難度?!比~洪泉說。
對(duì)此,一些人大代表和街道人大工委的干部也感到十分無奈。葉洪泉認(rèn)為:“人大代表聯(lián)絡(luò)站要有生命力,關(guān)鍵是要提高群眾所提問題的解決率。否則就給群眾留下人大代表聯(lián)絡(luò)站無用的印象?!比绾尾拍茉鰪?qiáng)代表接待的效力,這是推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站工作所要面臨的重要問題。
代表參與聯(lián)絡(luò)站接待是人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)的一種形式。人大代表在閉會(huì)期間發(fā)現(xiàn)問題,需要向“一府兩院”提出的,代表法提供了兩個(gè)途徑:一是參與視察或持證視察,向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見;二是提出閉會(huì)期間建議。但是,按照代表法要求,代表行使這兩項(xiàng)職權(quán),必須遵守特定的程序。
人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,無疑是帶有較強(qiáng)的剛性特征。海曙區(qū)人大常委會(huì)辦公室綜合科科長徐琦雄認(rèn)為,監(jiān)督法授予人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查、審查規(guī)范性文件、提出詢問和質(zhì)詢、開展特定問題調(diào)查、備案審議和決定撤職案等權(quán)力,其中很多權(quán)力都是具有剛性色彩的,對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象的違規(guī)行為不但具有“在口頭上加以責(zé)備”的功能,而且還有“在行動(dòng)上加以糾正”的作用。
監(jiān)督法規(guī)定,代表提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題是人大常委會(huì)確定議題的來源之一,這為代表接待轉(zhuǎn)化為常委會(huì)監(jiān)督開辟了途徑。“但監(jiān)督法在這方面的規(guī)定還是十分籠統(tǒng),沒有進(jìn)一步設(shè)定具體程序的保障,導(dǎo)致常委會(huì)對(duì)代表集中反映的問題是否列入議題,具有相當(dāng)大的斟酌裁量權(quán),在實(shí)際操作中很容易走樣,使監(jiān)督法的立法精神在落實(shí)過程中大打折扣?!焙J飬^(qū)人大常委會(huì)辦公室徐琦雄分析。
在此背景下,地方人大保障閉會(huì)期間代表履職就需要有創(chuàng)新的智慧。一些地方人大常委會(huì)創(chuàng)設(shè)新的路徑保障人大代表聯(lián)絡(luò)站的順利運(yùn)行。每逢單月25日,上城區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)輪流接待代表,并請(qǐng)政府有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人參加,對(duì)代表梳理出來的群眾意見集中的問題,現(xiàn)場進(jìn)行研究和解決。對(duì)一些疑難問題,會(huì)后由區(qū)人大常委會(huì)召集有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究,并將處理意見反饋給代表。
“中山中路312號(hào)危房改造項(xiàng)目,上城區(qū)人大常委會(huì)在接待代表后也進(jìn)行了督辦。原來房子沒有衛(wèi)生間,居民早上上廁所要到外面排隊(duì),現(xiàn)在改造后都設(shè)立了衛(wèi)生間,群眾很滿意?!鄙铣菂^(qū)湖濱街道人大工委副主任張瑞偉說。
“下一步要拓寬代表與政府聯(lián)系的渠道。”葉洪泉說,“此外,還要聯(lián)合省、市人大代表一起接待選民,聽取民意,讓代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行得更好?!?/p>
客觀地說,從人大代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行看,其功能的優(yōu)化、拓展仍是一個(gè)長期的過程。在這種新探索中折射出來的諸多問題引人思考:代表接待能力如何提高?代表參與接待的激勵(lì)約束機(jī)制如何適應(yīng)?如何整合省、市、區(qū)三級(jí)人大代表的資源?代表接待與人大常委會(huì)監(jiān)督如何聯(lián)動(dòng)?但無論如何,這些來自基層的創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)統(tǒng)籌考慮人大制度的完善具有積極意義,特別是對(duì)全國各地閉會(huì)期間人大代表履職提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
相關(guān)鏈接:海曙區(qū)人大代表接待群眾受理范圍及程序
1.受理發(fā)生在海曙區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的反映政府有關(guān)部門及司法部門的問題。非人大代表工作職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)一般不受理。
2.反映的問題超出海曙區(qū)區(qū)域范圍的,通過市人大代表受理,向市有關(guān)部門反映并爭取解決。
3.代表接待日,由接待代表直接受理群眾反映的問題,并填寫好《人大代表接待選民來訪登記表》和《人大代表閉會(huì)期間代表建議、批評(píng)和意見專用紙》。非代表接待工作日,由聯(lián)絡(luò)站工作人員填寫《人大代表接待選民來訪登記表》,了解掌握基本事由和要求,并告知下次接待代表的姓名和時(shí)間。
運(yùn)用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題,讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義,這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的,在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問題,促進(jìn)司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨(dú)立法律部門,直接決定和影響著公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益,促進(jìn)司法公正,內(nèi)務(wù)司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。
2013年9月,市人大常委會(huì)聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告,提出了加強(qiáng)宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點(diǎn)審議意見。為了解常委會(huì)審議意見的辦理落實(shí)情況,促進(jìn)市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法,保障和尊重人權(quán),10月份內(nèi)務(wù)司法委對(duì)“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查,撰寫了督查報(bào)告,為11月份常委會(huì)開展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見辦理落實(shí)工作滿意度測評(píng)提供參考。同時(shí)針對(duì)修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,健全證據(jù)制度,完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制,細(xì)化審判和執(zhí)行程序,強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實(shí)際,為推進(jìn)全市法院公正司法,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對(duì)全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研,重點(diǎn)了解全市法院落實(shí)相關(guān)規(guī)定、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力的情況,以及在司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的實(shí)際問題,提出了規(guī)范訴訟程序,健全辦案機(jī)制等意見建議,為9月份常委會(huì)聽取和審議市中級(jí)法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告提供了調(diào)研參考。
依法處理涉法涉訴,既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作,也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中,本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,將案件的辦理作為對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真督辦涉法涉訴案件,積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)注重規(guī)范工作程序,對(duì)人民群眾的來信來訪,指定專人負(fù)責(zé)登記,認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上,及時(shí)轉(zhuǎn)交市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理,責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告件辦理情況及處理意見,并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。此外,內(nèi)務(wù)司法委還對(duì)市中級(jí)法院、市檢察院報(bào)備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查,尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時(shí)對(duì)《__市行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行實(shí)施辦法(試行)》、《__市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案》、《__市加強(qiáng)行政審批層級(jí)一體化改革事中事后監(jiān)督實(shí)施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查,未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N情形;還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會(huì)法工委,就《浙江省社會(huì)救助條例(草案)》、《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例(草案)》等擬出臺(tái)的法規(guī)條例做好征求意見工作。
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),回應(yīng)人民群眾對(duì)基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求,才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待,為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署,4月14日,內(nèi)務(wù)司法委主持召開了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組第三次會(huì)議,專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實(shí)地察看平湖市新倉鎮(zhèn)河道整治工程之后,內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的代表們,充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效,同時(shí)對(duì)全市治水工作中如何加強(qiáng)對(duì)巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問題,“清三河”過程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算河道清淤隱蔽工程土方量,如何加強(qiáng)對(duì)治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督,如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問題,如何
提高污水納管率解決好“最后一公里”問題,如何完善政策法規(guī)加大對(duì)違法排污行為的處罰力度,如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識(shí),健全長效管理機(jī)制等問題,提出了依法治水,落實(shí)責(zé)任;全面發(fā)動(dòng),全民參與;整合資源,強(qiáng)化保障;主動(dòng)介入,加強(qiáng)監(jiān)督;健全法制,嚴(yán)格執(zhí)行等五個(gè)方面的建議,得到了市政府肖培生市長的批示肯定。近年來我市老年人口不斷增長,養(yǎng)老問題已日益成為社會(huì)普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月,常委會(huì)主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報(bào),提出了意見建議要求政府加以落實(shí)。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》,跟蹤了解政府整改落實(shí)情況,5月份,內(nèi)務(wù)司法委就全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開展調(diào)研,通過實(shí)地察看各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu),召開座談會(huì)聽取意見,了解全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題,提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施建議,為6月份市人大常委會(huì)組織開展專題視察工作,提供了第一手資料。
殘疾人是社會(huì)的特殊群體,關(guān)心幫助殘疾人是社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任。在今年市七屆人大四次會(huì)議上,部分市人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)市級(jí)殘疾人康復(fù)中心的建議》,經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究作為重點(diǎn)建議由內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。內(nèi)務(wù)司法委多次深入市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)等部門開展調(diào)查研究,了解情況,提出建議。8月11日,內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開了代表重點(diǎn)建議督辦會(huì)議。市發(fā)展改革委匯報(bào)了辦理代表重點(diǎn)建議所做的主要工作及下一步打算,祝亞偉副市長表示市政府將加快協(xié)調(diào)配合力度,積極推進(jìn)市本級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。市人大常委會(huì)副主任邵建華要求政府有關(guān)部門要把辦理好代表建議,作為自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容,作為密切聯(lián)系人民群眾,深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內(nèi)容,繼續(xù)抓緊抓好,抓出成效。在常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)務(wù)司法委的跟蹤督辦下,市級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)已被政府提上重要議事日程,可望在下一年內(nèi)解決。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視,把政協(xié)工作貫穿全辦工作始終
(一)專題部署。黨工委將政協(xié)工作列入全辦工作重要議事日程,定期聽取政協(xié)工作匯報(bào)。全年,我委向黨工委匯報(bào)工作6次,黨工委專題研究政協(xié)工作3次,重大事項(xiàng)經(jīng)政協(xié)委員商議決策。如年初擬辦的10件實(shí)事,先經(jīng)委員充分討論,再經(jīng)黨政會(huì)議集體研究決定,并邀請(qǐng)委員參加了全辦經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。
(二)確保經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)是政協(xié)順利開展工作的保障。黨工委、行政全年預(yù)算政協(xié)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬元,實(shí)際投入近3萬元,一是用于政協(xié)活動(dòng)室。更新了活動(dòng)室的桌凳,配置了筆記本電腦,為政協(xié)開展活動(dòng)提供了舒適的場所。二是用于政協(xié)開展活動(dòng)。全年組織政協(xié)委員開展活動(dòng)6次,每次活動(dòng)都安排了充足的經(jīng)費(fèi),且書記、主任親自參加了每項(xiàng)活動(dòng),從而確保了活動(dòng)的順暢開展并收到了很好的效果。
(三)責(zé)權(quán)分明。政協(xié)工委主任列席了黨委會(huì),參與了重大事項(xiàng)的決策;正副主任參與了同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作分工,在分工上黨工委對(duì)政協(xié)班子人員高看一等,將政協(xié)聯(lián)工委三位分別安排在三個(gè)“一票否決”的工作崗位上。主任伍岳英主管計(jì)劃生育工作,副主任梁艷華協(xié)管安全生產(chǎn)、招商引資工作,副主任潘永勝協(xié)管綜治維穩(wěn)工作。可以說,政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)真正做到了有職、有責(zé)、有權(quán)。
認(rèn)真履職,組織委員開展豐富多彩的活動(dòng)
(一)重大事項(xiàng),充分協(xié)商。我委組織委員積極參政議政,對(duì)辦事處的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商,并向黨工委、行政積極建言獻(xiàn)策。年初,黨工委、行政召集委員和特邀員就全辦年擬辦的10件實(shí)事召開協(xié)商座談會(huì),委員們一致認(rèn)為10件實(shí)事便民惠民、切實(shí)可行,并就建好辦事服務(wù)大廳、機(jī)關(guān)食堂、編制青山公園詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)事向黨工委、行政提出了很好的建議。黨工委積極采納委員建議,今年已建好了高標(biāo)準(zhǔn)的辦事服務(wù)大廳和機(jī)關(guān)食堂,深受干部群眾稱贊。5月份,應(yīng)廣大居民加大對(duì)治安維穩(wěn)工作力度的呼聲,組織政協(xié)委員、特邀員召開維穩(wěn)工作座談會(huì),就的綜治維穩(wěn)形勢及存在的問題進(jìn)行了分析,委員們指出治安復(fù)雜,主要是流動(dòng)人口多,住戶底子不清。會(huì)后,黨工委、行政立即采取了強(qiáng)有力的措施,組織計(jì)育辦和公安分局,對(duì)全辦轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行了一次地毯式的清查,并建立了臺(tái)帳,全面摸清了住戶底子,為搞好的綜治維穩(wěn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)抓住熱點(diǎn),深入調(diào)研。根據(jù)市委、市政府開展創(chuàng)衛(wèi)工作的精神和居民對(duì)居住環(huán)境及加強(qiáng)刑滿釋放人員管理的強(qiáng)烈要求,我委組織委員深入基層和轄區(qū)各單位,就我辦創(chuàng)衛(wèi)工作和刑滿釋放人員管理這兩項(xiàng)工作,傾聽居民呼聲,聽取單位意見,認(rèn)真分析總結(jié),寫出了調(diào)研文章《對(duì)我市創(chuàng)衛(wèi)工作的思考與建議》和《街道辦事處刑釋解教人員安置幫教工作的現(xiàn)狀及對(duì)策》。其中《對(duì)我市創(chuàng)衛(wèi)工作的思考與建議》這篇報(bào)告被黨工委、行政采納,為將打造成一個(gè)衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具魅力的山水園林城區(qū),成為全市創(chuàng)衛(wèi)工作的一個(gè)窗口和城市生態(tài)化建設(shè)的一張名片,我辦決定在創(chuàng)衛(wèi)工作中全面啟動(dòng)“一十百千萬”工程,即成立一套專門的工作班子,負(fù)責(zé)創(chuàng)衛(wèi)工作的組織實(shí)施與日常管理;采取集中清理衛(wèi)生死角、整治馬路市場等10項(xiàng)措施,美化市容市容,切實(shí)改善人居環(huán)境;招募100名衛(wèi)生勸導(dǎo)員,對(duì)亂堆、亂放、亂貼、亂畫等行為進(jìn)行制止、勸導(dǎo)和教育;聘請(qǐng)1000名樓棟長負(fù)責(zé)對(duì)本棟樓房的衛(wèi)生檢查監(jiān)督;編印10000份有關(guān)創(chuàng)衛(wèi)資料,發(fā)給每家每戶,提高市民的衛(wèi)生意識(shí)。此舉產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果,得到了婁底市、市委政府的高度評(píng)價(jià)。在深入開展調(diào)研的同時(shí),積極反映社情民意,全年共向市政協(xié)反映社情民意9條,其中《應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧的管理》、《布辦排水設(shè)施應(yīng)盡快完善》兩篇被市政協(xié)采納刊登在市政協(xié)編發(fā)的《社情民意信息》上。
(三)突出重點(diǎn),開展活動(dòng)。根據(jù)市委市政府提出的“一轉(zhuǎn)三化”和辦事處黨工委、行政年初工作目標(biāo),結(jié)合人多地廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力這一實(shí)際,我委組織政協(xié)委員、特邀員去四川成都視察,學(xué)習(xí)那邊整合土地資源實(shí)行綜合開發(fā),并進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?;貋砗?,我委立即組織委員到施茶社區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地進(jìn)行視察,委員們把在四川成都學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合施茶的農(nóng)業(yè)開發(fā)基地提出了很好的建議,一致認(rèn)為要將這一基地建成集休閑、觀光、生產(chǎn)綠色蔬菜為一體的綜合基地,這一建議被該基地采納,現(xiàn)正在逐步實(shí)施。為搞好民主評(píng)議工作,我委組織委員、特邀員在轄區(qū)內(nèi)開展了為期一個(gè)月的調(diào)查走訪,收集群眾對(duì)計(jì)劃生育管理辦公室的意見和建議,寫出評(píng)議報(bào)告,召集委員、特邀員、部分居民代表、轄區(qū)單位代表對(duì)計(jì)育辦進(jìn)行了民主評(píng)議。通過這次評(píng)議,促進(jìn)了計(jì)育辦工作的開展,計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)得以加強(qiáng),工作作風(fēng)有了明顯改觀。此外,今年2月份,我委組織委員、特邀員進(jìn)行春節(jié)走訪慰問,為全辦的特困戶、特困黨員、五保戶等困難居民送去慰問金2萬余元。5月份,劉玉元、郭先華、曾明清三位委員又走訪了3名特困戶,送去慰問金1800元。中秋時(shí)節(jié),工委又組織政協(xié)委員看望了全辦3個(gè)社區(qū)所有70歲以上的老人,每人贈(zèng)送2斤月餅。這些扶貧幫困活動(dòng)樹立了政協(xié)委員的良好形象。同時(shí),我委還組織了元旦登青山公園比賽、植樹節(jié)上青山公園植樹活動(dòng),加大了對(duì)青山公園的宣傳力度,激起人人參與公園建設(shè)和管理的熱情。委員們還積極參與辦事處中心工作,上街清掃牛皮癬,擔(dān)當(dāng)衛(wèi)生義務(wù)勸導(dǎo)員??梢哉f,通過開展一系列活動(dòng),布辦處處能看到委員們講愛心、講奉獻(xiàn)的身影,得到了黨工委、行政的高度評(píng)價(jià),在群眾中有口皆碑。
圍繞中心,服務(wù)大局,分管工作成績突出
我委一班人在黨工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,盡職盡責(zé)、恪盡職守,出色地完成了黨工委、行政交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。
政協(xié)工委主任伍岳英主管計(jì)劃生育工作,針對(duì)布辦計(jì)生工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),就加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度、摸底出生底子等方面采取了一系列行之有效的措施,并收到了很好的效果,榮獲婁底市年度計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位稱號(hào)。、青園社區(qū)被評(píng)為市計(jì)劃生育居民自治模范社區(qū),施茶社區(qū)被評(píng)為市計(jì)劃生育居民自治先進(jìn)社區(qū)。與此同時(shí),為搞好社區(qū)服務(wù)在全市的試點(diǎn)工作,伍主任深入現(xiàn)場親自指導(dǎo),親自組織,使該社區(qū)軟硬設(shè)施齊心,服務(wù)功能齊備,成為全市各社區(qū)居委會(huì)學(xué)習(xí)的樣板。
副主任梁艷華協(xié)管安全生產(chǎn)、招商引資工作,全年完成招商引資1000萬元,超額完成任務(wù);全年轄區(qū)沒有發(fā)生一起安全事故,被評(píng)為省級(jí)安全生產(chǎn)示范街道。
副主任潘永勝協(xié)管綜治維穩(wěn)工作,全年沒有發(fā)生一起重大刑事案件,沒有發(fā)生一起非正常上訪事件,沒有發(fā)生一起,被評(píng)為全市的社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。
關(guān)心委員,服務(wù)委員,主動(dòng)為委員排憂解難
辦事處黨工委、行政、政協(xié)十分關(guān)心和關(guān)注政協(xié)委員們的工作生活。我們主要領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期走訪政協(xié)委員,了解他們的事業(yè)發(fā)展情況,傾聽他們工作中的難處,盡最大努力幫助他們解決工作中的困難,引導(dǎo)他們拓展自己的事業(yè)。如:在走訪中,為委員郭先華同志的平頭王健康服務(wù)中心管理中存在的不足提出了建議,郭先華及時(shí)采納,得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。同時(shí),引導(dǎo)郭先華進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)渠道,現(xiàn)在他正著手在潘橋鄉(xiāng)新建休閑農(nóng)莊。又如:劉玉元委員承建的青園社區(qū)工程項(xiàng)目,牽涉到與居民、規(guī)劃局、地稅局、消防大隊(duì)等諸多矛盾,書記、主任多次出面幫助協(xié)調(diào)關(guān)系,解決矛盾,政協(xié)工委主任伍岳英出面協(xié)調(diào),為其解決了消防收費(fèi)問題。這些矛盾的及時(shí)解決,使其工程得以順利開工。
建務(wù)實(shí)之言,獻(xiàn)發(fā)展之策,推進(jìn)青山公園開發(fā)進(jìn)程
1、建立安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系,明確監(jiān)管工作職責(zé),完善目標(biāo)責(zé)任考核,加強(qiáng)日常監(jiān)管工作,落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
2、督促企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度,強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全管理,落實(shí)隱患整治“五到位”等各項(xiàng)法定責(zé)任,杜絕違法非法行為,有效預(yù)防和控制各類事故,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
3、積極探索有效安全監(jiān)管方式,完善和規(guī)范日常監(jiān)管制度,加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,嚴(yán)格企業(yè)各類事故報(bào)告、查處和統(tǒng)計(jì)分析工作,保持打擊安全生產(chǎn)違法非法行為的高壓態(tài)勢,落實(shí)各相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任。
二、工作制度
1、“一崗雙責(zé)”制度。嚴(yán)格按照區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)職責(zé)分工和“一崗雙責(zé)”的規(guī)定,定期研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,對(duì)重大節(jié)日、重要活動(dòng)、特殊氣候等重要時(shí)期,應(yīng)親自組織、參加街道及本部門監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。
2、日常檢查制度。依據(jù)年度安全監(jiān)管工作目標(biāo)和執(zhí)法檢查工作計(jì)劃,組織開展監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作,突出檢查企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人法定責(zé)任落實(shí)情況。
3、暗查暗訪制度。采用“四不二直”方式,暗查暗訪企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況,對(duì)暗查暗訪情況進(jìn)行階段性匯總和書面通報(bào),對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患督促企業(yè)整改到位。
4、互查互評(píng)制度。組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全管理人員,開展安全管理互查互評(píng)活動(dòng);探索開展按區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)等分片檢查,交流企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患。
5、定期分析通報(bào)制度。定期統(tǒng)計(jì)和分析本地生產(chǎn)企業(yè)的安全管理情況、各類事故發(fā)生情況、隱患排查治理情況、打非治違情況以及本地安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與工作保障等情況。
三、網(wǎng)格劃分及主要職責(zé)
1、一級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格:以辦事處和街道各職能部門為單元建立全街道工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全一級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格。成立以辦事處主任任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,安委會(huì)成員為組員的街道工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全街道實(shí)施工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化管理工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在街道安監(jiān)辦),安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。
主要職責(zé):全面負(fù)責(zé)街道工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化管理工作。各安委會(huì)成員根據(jù)年初監(jiān)管目標(biāo)分工,按職能部門職責(zé)、分路段重點(diǎn)監(jiān)管,定期檢查指導(dǎo),并帶隊(duì)參加街道組織的各類安全生產(chǎn)大檢查工作。
2、二級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格:按路段、地塊劃分,以各村、社區(qū)和各路段企業(yè)為單元建立4個(gè)二級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格,具體如下:
主要職責(zé):指導(dǎo)督促村、社區(qū)和企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化管理工作。按工作任務(wù)要求,做好日常監(jiān)管工作,督促網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
3、三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格:以各村、社區(qū)和濱湖集團(tuán)(物業(yè)股份)為單元建立10個(gè)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格,具體如下:
(1)按屬地管理原則,各村、社區(qū)以行政區(qū)域劃分,按原監(jiān)管模式,對(duì)村級(jí)開發(fā)工業(yè)小區(qū)及村租賃企業(yè)加以監(jiān)管。
(2)濱湖集團(tuán)(物業(yè)股份)對(duì)工業(yè)坊一期、二期、三期內(nèi)企業(yè)及濱湖集團(tuán)(物業(yè)股份)租賃企業(yè)加以監(jiān)管,對(duì)各村、社區(qū)工業(yè)坊一期內(nèi)廠房協(xié)助監(jiān)管。
主要職責(zé):按工作任務(wù)要求,做好日常監(jiān)管工作,督促網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
四、人員配備
二級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中各配備一名專職網(wǎng)格監(jiān)管員。網(wǎng)格監(jiān)管人員實(shí)行A、B角制。
五、工作任務(wù)
1、制定年度監(jiān)管工作計(jì)劃。根據(jù)上級(jí)監(jiān)管工作安排,編制并執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作年度計(jì)劃。
2、開展企業(yè)情況調(diào)查。每年對(duì)本轄區(qū)所有工業(yè)企業(yè)基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查,主要包括:行業(yè)分類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與年度業(yè)績、員工人數(shù)、主要產(chǎn)品及原輔材料、生產(chǎn)工藝、安全管理等情況,進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,并將數(shù)據(jù)錄入“市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”。
3、分級(jí)分類重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)企業(yè)按照事故風(fēng)險(xiǎn)大小因素,進(jìn)行紅、橙、藍(lán)分級(jí),按照安全管理水平現(xiàn)狀,進(jìn)行A、B、C分類,列出分級(jí)分類清單,并根據(jù)分級(jí)分類情況,確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,其中:化工生產(chǎn)企業(yè)、嚴(yán)重職業(yè)危害企業(yè)、冶金企業(yè)和煙花爆竹從業(yè)單位和紅色、C類企業(yè)等,列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
4、開展重要事項(xiàng)書面告知。每年對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)安全許可、安全培訓(xùn)、工作報(bào)告等事項(xiàng),發(fā)放和收回書面告知書、安全承諾書和簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,督促網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
5、組織企業(yè)互查互評(píng)活動(dòng)。每年組織網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)開展互查互評(píng)活動(dòng)不少于2次,檢查、交流工作,排查、治理隱患。
6、實(shí)行日常安全生產(chǎn)巡查。二級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管員每年對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)巡查1次以上,三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管員每季度對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)巡查1次以上,對(duì)各自網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要每月巡查1次。督促與指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、開展安全培訓(xùn),檢查作業(yè)現(xiàn)場情況,診斷企業(yè)安全管理中的問題。
六、保障措施
1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各村、社區(qū)、各單位要高度重視網(wǎng)格化監(jiān)管工作,切實(shí)配足配強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管員。要加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管人員的管理,組織上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn),制定獎(jiǎng)懲規(guī)定,經(jīng)常教育引導(dǎo)網(wǎng)格監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),依法履行網(wǎng)格監(jiān)管工作。
2、充實(shí)監(jiān)管裝備。各村、社區(qū)、各單位要為網(wǎng)格化監(jiān)管創(chuàng)造條件,提高監(jiān)管人員待遇,配備數(shù)碼相機(jī)、工作電腦和個(gè)人防護(hù)用品,確保監(jiān)管工作需要和個(gè)體不受到傷害。